第一篇：《上海市軌道交通管理條例》列入本年度立法修改項目

《上海市軌道交通管理條例》列入本年度立法修改項目

東方網(wǎng)4月28日消息：《上海市軌道交通管理條例》已列入本年度立法修改項目，修改草案擬于6月交付審議，修改后的新法規(guī)也許加大對“地鐵逃票行為”的處理力度。

今年2月，上海地鐵公布的數(shù)據(jù)顯示:2月17日至21日，上海地鐵全網(wǎng)絡逃票稽查總數(shù)超過1750人次。其中，查處違法使用免費乘車憑證1起，冒用老年卡35起，逃漏票勸阻與查處超過1710起，上海火車站、長途客運站的地鐵車站，以及多線換乘車站等逃票現(xiàn)象較為明顯。

記者在地鐵站臺走訪發(fā)現(xiàn)，“跨欄哥”、“穿越姐”數(shù)目不小，沖刺、起身、跨越、輕巧落地，眼睛眨都不眨；逃票的方式也五花八門，有的一家三口共用一張票，有的借助一張不知名證件，在特殊通道大搖大擺進出??雖然有工作人員在閘機處巡視，但要監(jiān)控到每個人很難，即使逃票者被發(fā)現(xiàn)，工作人員也只能上前勸阻，叫其補票而已。

對此，柏萬青等11位市人大代表提交議案，建議出臺針對地鐵逃票行為的處罰條例，組建執(zhí)法專業(yè)隊伍。代表們認為，地鐵平均每天逃票人數(shù)在1萬以上，造成的票款損失在數(shù)百萬元以上。原因之一就是現(xiàn)有法規(guī)沒有明確規(guī)定對逃票行為由誰來處罰、如何處罰；再者，地鐵運營管理人手不足，使得地鐵逃票現(xiàn)象屢禁不止。

市人大城建環(huán)保委認為，對乘客無車票或者持無效車票乘車行為，現(xiàn)行的《上海市軌道交通管理條例》已經(jīng)明確，軌道交通線路運營單位可以按照單程總票價補收票款，并可加收5倍以下票款。目前主要存在的問題，一是法規(guī)執(zhí)行不到位；二是逃票行為中，冒用敬老卡占了相當部分。

處罰力度究竟如何才算合理？代表認為，目前，上海地鐵單程最高票價可達11元，依據(jù)現(xiàn)行條例，加收票款最高額不超過55元，處罰過輕。還有代表指出，地鐵運營公司屬于企業(yè)，與逃票者存在民事關系，依據(jù)民事賠償?shù)摹疤钇皆瓌t”，“逃”多少“罰”多少，地方立法若要再提高處罰額度，已無空間。那么，在加收票款之外，能否將逃票行為和個人誠信記錄掛鉤？個人誠信記錄的法定內(nèi)容，是否可以包含“逃票”，還有待立法者考量。

市人大城建環(huán)保委表示，今年，市人大常委會將修改《上海市軌道交通管理條例》，將在立法中認真研究代表所提出的關于加大“地鐵逃票”處罰的建議。依照立法程序，《上海市軌道交通管理條例》修改草案提交市人大常委會審議后，將依法公開征求意見。

第二篇：繼承法修改有望列入今年立法工作計劃

博主按：立法工作計劃意味著開始考慮和部署，離真正立法還有一段至少5年的時間，繼承法修改有望列入今年立法工作計劃。但對于我輩立志于促進繼承法發(fā)展的法律工作者來說，無疑是一個福音！古人說“修得文武藝，賣與帝王家”，我輩努力多年，求的不就是在法治進程中能做那么一點事情嗎？

法制日報報道記者近日從全國人大法律委員會了解到，法律委員會建議將繼承法修改列入全國人大常委會2012年立法工作計劃，工作計劃《繼承法修改有望列入今年立法工作計劃》。在去年3月舉行的十一屆全國人大四次會議期間，全國人大代表提出3件議案，要求修改繼承法。法律委員會認為，繼承法是1985年制定的，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，家庭關系、財產(chǎn)關系發(fā)生了深刻變化，有關繼承范圍、方式，包括虛擬財產(chǎn)能否繼承等問題的規(guī)范需要在繼承制度中進一步完善。九屆全國人大常委會第三十一次會議對民法草案進行了初次審議，草案中對繼承法有專編規(guī)定。法制工作委員會正在就修改繼承法進行研究。（陳麗平）

第三篇：粵東城際軌道交通網(wǎng)項目列入省十二五規(guī)劃

粵東城際軌道交通網(wǎng)項目列入省十二五規(guī)劃

汕頭市政府門戶網(wǎng)站 http://2011-5-31來源:汕頭日報

今年省十一屆人大四次會議期間，我市的省人大代表曾淑琴提出了關于盡快研究規(guī)劃潮汕都市區(qū)軌道交通項目的建議。記者近日了解到，粵東城際軌道交通網(wǎng)項目已正式列入修改完善后的省十二五規(guī)劃綱要。

近年來，隨著粵東地區(qū)城鎮(zhèn)化、同城化步伐的不斷加快，對建設城際軌道交通的呼聲越來越高，今年兩會期間省人大代表曾淑琴曾表示，交通基礎設施比較薄弱成為制約粵東地區(qū)加快發(fā)展的主要因素，將建議我省在“十二五”初期加快研究規(guī)劃潮汕都市區(qū)軌道交通項目，并研究建設從河源或惠州延伸到潮汕都市區(qū)環(huán)線的城際軌道，實現(xiàn)潮汕都市區(qū)與珠三角對接。省十一屆人大四次會議閉幕時，省政府工作報告就根據(jù)汕頭等地人大代表的建議，在內(nèi)容中修改增加了加快建設粵東城際軌道交通等內(nèi)容。

據(jù)了解，去年9月，中鐵第四勘察設計院已對潮汕都市區(qū)軌道交通進行初步研究，提出初步規(guī)劃方案為建設潮汕都市區(qū)環(huán)線，以環(huán)線為基礎，向外放射，規(guī)劃汕頭至梅州、普寧至惠東、揭陽至海豐、普寧至惠來、潮州至饒平等5條放射線，總長772公里，其中潮汕都市區(qū)環(huán)線188公里。在《廣東省國民經(jīng)濟社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中也明確提出，規(guī)劃建設粵東城際軌道交通網(wǎng)。有關部門將按照省十二五規(guī)劃綱要的要求，委托設計單位開展粵東城際軌道交通網(wǎng)的規(guī)劃研究編制工作，適時開工建設潮汕都市區(qū)城際軌道交通網(wǎng)。

第四篇：滬府發(fā)〔2012〕38號 上海市人民政府關于進一步加強本市軌道交通管理的意見

上海市人民政府關于進一步加強本市軌道交通管理的意見

(2012年4月28日)

滬府發(fā)〔2012〕38號

上海市人民政府關于進一步加強本市軌道交通管理的意見

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

軌道交通是保障本市城市安全有序運行的重要基礎設施，是優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略的重點，在滿足人民群眾基本出行需求和提供服務保障等方面發(fā)揮了骨干作用，有效地緩解了交通擁堵，促進了節(jié)能減排，為構(gòu)建城市綜合運輸體系提供了重要支撐。社會各界廣泛關注軌道交通發(fā)展，人民群眾對軌道交通服務要求不斷提高。隨著城市規(guī)模逐步擴大和軌道交通快速發(fā)展，本市軌道交通進入了由大規(guī)模建設為主向運營管理為主轉(zhuǎn)型、由單一線路運行向網(wǎng)絡化運行轉(zhuǎn)型的新階段。軌道交通網(wǎng)絡化運營情況復雜、管理人員緊缺和管理經(jīng)驗不足等問題日益顯現(xiàn)，與軌道交通迅速發(fā)展不相適應，給軌道交通加強安全管理和提高服務質(zhì)量帶來嚴峻挑戰(zhàn)。為適應軌道交通的迅速發(fā)展，降低安全風險，提升服務水平，現(xiàn)就進一步加強本市軌道交通管理提出如下意見：

一、認識進一步加強軌道交通管理的重要意義

（一）進一步加強軌道交通管理，是促進上海城市和諧發(fā)展的重要保證。加強軌道交通管理，是落實優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略、構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，有利于進一步促進綠色交通發(fā)展，服務和引導城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，有利于進一步有效降低能源消耗、節(jié)約集約利用土地、改善城市生態(tài)環(huán)境，增強城市國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）進一步加強軌道交通管理，是確保上海社會安全穩(wěn)定的有力支撐。上海經(jīng)過多年快速大規(guī)模城市建設，在現(xiàn)代化、城市化水平不斷提高的同時，進入了安全管理高風險期，安全管理難度加大、要求更高，城市安全面臨的形勢也更為嚴峻。密閉式的構(gòu)造、密集式的運輸、網(wǎng)絡化的運行以及地下空間的局限，使得軌道交通運營安全和應急處置面臨前所未有的壓力。只有加強軌道交通管理，才能有效地確保本市社會正常運行，才能更好地促進城市安全穩(wěn)定發(fā)展。

（三）進一步加強軌道交通管理，是提高人民群眾出行質(zhì)量的內(nèi)在要求。軌道交通作為人民群眾的重要出行方式，是基本公共服務的重要內(nèi)容。與國際先進水平相比，本市軌道交通在承運比例、服務水平和營運效率等方面還存在一定差距。要以加強本市軌道交通的安全運營、全方位提高服務水平為突破口，不斷提高軌道交通運營質(zhì)量，努力為人民群眾提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的軌道交通服務。

二、把握進一步加強軌道交通管理的基本原則

（一）安全第一，服務為本。將確保軌道交通網(wǎng)絡安全有序運行放在首要位置，健全規(guī)章制度，逐步完善工作機制，更好地滿足人民群眾不斷增長的出行需求，不斷提高軌道交通服務品質(zhì)。

（二）合理規(guī)劃，穩(wěn)步建設。軌道交通規(guī)劃要服從總體規(guī)劃，實行標準化、規(guī)范化建設，量力而行，穩(wěn)妥推進軌道交通各項建設任務。

（三）各司其職，綜合監(jiān)管。各有關部門要按照職責分工，主動協(xié)調(diào)、密切配合，強化源頭控制和關鍵環(huán)節(jié)管理，采取綜合措施，加強軌道交通管理。

三、落實進一步加強本市軌道交通管理的措施

（一）科學規(guī)劃設計。市規(guī)劃部門要會同市建設交通、交通運輸、公安、消防部門和運營單位按照全市總體規(guī)劃要求，合理規(guī)劃線路走向和敷設方式，合理確定車站選址和換乘方式。研究出臺軌道交通規(guī)劃設計規(guī)范，確保線路線型、附屬設施等符合相關技術規(guī)范。加強規(guī)劃控制，保障相關用地。加強站點設計，優(yōu)化站內(nèi)布局，完善外部交通組織，根據(jù)規(guī)劃要求，建設公交樞紐等基礎設施，充分考慮軌道交通與其他交通工具間的合理銜接。加強消防設計，優(yōu)化完善設計標準，落實消防規(guī)范要求。

（二）規(guī)范工程建設。市發(fā)展改革、建設交通等部門要嚴格執(zhí)行軌道交通項目審批程序，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促建設單位依據(jù)建設規(guī)劃，做好項目前期工作。督促建設、設計、施工、監(jiān)理四方按照國家和本市規(guī)定的技術標準、技術規(guī)定和管理要求開展相關工作。安全操作施工機具，采取先進施工工藝，規(guī)范操作施工流程，增強施工人員安全責任意識。建立施工階段安全評估機制，開展專項安全評估，及時發(fā)現(xiàn)并有效排除安全隱患。科學安排施工周期，倡導文明施工，確保質(zhì)量安全。軌道交通工程竣工后，按有關規(guī)定組織竣工驗收備案。

（三）做好運營前期準備。市交通運輸部門對新開通的軌道交通線路，要嚴格依據(jù)相關法規(guī)規(guī)定，以確保試運營安全和滿足基本服務要求為原則，認真組織專業(yè)機構(gòu)，開展試運營基本條件評審認定。軌道交通新線進行試運營前，土建、車輛、設施設備、消防、環(huán)保等必須達到載客運營基本要求，取得各項安全認證證書，做好相關銜接配套。軌道交通試運營和正式運營要嚴格執(zhí)行國家和本市的城市軌道交通運營管理辦法和軌道交通試運營基本條件等相關規(guī)定。

（四）加強安全保護區(qū)管理。市交通運輸部門要根據(jù)相關法規(guī)要求，進一步加強軌道交通安全保護區(qū)管理，督促運營單位做好日常巡視工作。對未經(jīng)行政許可，或經(jīng)行政許可但未采取必要安全保護措施，以及擅自加、卸載（堆土、拆建）等未按行政許可規(guī)定施工的行為，加大執(zhí)法力度，依法嚴格處理。各區(qū)縣政府要對所屬區(qū)域的軌道交通安全保護區(qū)管理和行政執(zhí)法工作給予支持并做好協(xié)助處置工作。

（五）加強運營安全管理。市交通運輸部門要會同市建設交通部門加強日常安全監(jiān)管，制定安全運營規(guī)范標準，推進運營單位安全生產(chǎn)標準化工作。完善安全分析例會、安全約談警示等一系列安全監(jiān)管工作制度。建立以軌道交通網(wǎng)絡、試運營線路、既有線路為重點的各項安全評估、評價體系，充實軌道交通監(jiān)管專家?guī)?，增強第三方安全風險評估力量，有序開展既有運營線路的安全評價。督促運營單位加強消防安全管理，開展經(jīng)常性安全隱患排查，落實安全運營主體責任，遵守相關法律、法規(guī)和強制性標準，建立并落實覆蓋全員的安全責任、事故報告處理、設施設備安全管理等制度，完善事故調(diào)查機制。對違規(guī)操作人員，堅持“四不放過”原則，及時整改教育；對造成事故的，要依法追究其責任。

（六）加強安保防范。軌道交通公安機關要完善安檢制度，加強軌道交通安檢，防止乘客攜帶危險品進站上車。推進軌道交通圖像監(jiān)控系統(tǒng)和其他安防系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)車站車廂監(jiān)控和防范全覆蓋。合理安排警力，做到運營時段“每站有警”，防止因各種突發(fā)情況引發(fā)踩踏事件，加強治安管理，維護車站及周邊良好治安秩序。加強控制中心、車輛基地、主變電站等重點要害部位的安保管理，健全規(guī)章制度，落實保衛(wèi)責任。

（七）加強應急處置。市應急管理、建設交通、交通運輸、安全監(jiān)管和公安等部門要會同運營單位編制和完善涉及運營安全的各項預案，定期開展預案培訓和應急演練。完善預警保駕響應、應急運營指揮、現(xiàn)場應急搶險和信息聯(lián)動發(fā)布的應急處置體系。加強軌道交通應急處置隊伍建設，合理配置應急處置裝備和器材，科學設置、及時啟動應急處置流程，不斷提高應急處置水平。健全信息發(fā)布機制，積極運用微博等新媒體，更好地回應社會對軌道交通的關切。

（八）加強運營服務質(zhì)量監(jiān)管。市交通運輸部門要依據(jù)軌道交通運營服務規(guī)范，加強運營單位日常服務檢查，重點開展對行車、客運、設施、票務、人員、投訴處理等方面的督查。將第三方乘客滿意度測評作為提高行業(yè)整體服務水平的重要抓手，規(guī)范運營服務，提高服務質(zhì)量。運營單位要建立內(nèi)部服務監(jiān)督制度，將服務監(jiān)督情況納入日常工作評價考核體系。

（九）規(guī)范站內(nèi)多種經(jīng)營行為。市交通運輸、工商等相關部門要嚴格執(zhí)行本市公共交通車輛、車站廣告設置相關規(guī)定，遵循安全、規(guī)范、整齊、文明等原則，加強對軌道交通設施范圍內(nèi)廣告的管理，規(guī)范站內(nèi)、換乘通道等運營區(qū)域的商鋪、報刊零售點經(jīng)營行為。運營單位要審驗運營區(qū)域內(nèi)經(jīng)營戶證照，確保其具有合法經(jīng)營資質(zhì)。

（十）提升行車組織水平。運營單位要加強運營范圍內(nèi)的日常管理。強化運輸組織和調(diào)度，科學編制列車運營計劃，建立完善基于全網(wǎng)絡的行車指揮體系。積極推進信息化工作，加強客流動態(tài)趨勢研判，實施遠端客流引導措施，通過車站車廂顯示屏以及廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，及時發(fā)布客流擁堵和限流措施等信息，引導乘客避開擁擠區(qū)段。

（十一）提高設施設備性能和養(yǎng)護水平。運營單位要在設施設備設計選型過程中，充分考慮安全冗余度和系統(tǒng)可靠成熟性，積極推進國產(chǎn)化替代研究和應用。建立健全設施設備檢測評估、維修保養(yǎng)制度。采用科技手段，提高設施設備安全性，逐步形成各相關專業(yè)聯(lián)動的

設備維護聯(lián)檢模式，強化設施設備日常維護保養(yǎng)。加強既有線路設施設備運行質(zhì)量評估，加大設施設備專項和大修改造力度，減少設施設備運行故障。

四、完善進一步加強本市軌道交通管理的保障

（一）加強組織領導。加強上海軌道交通建設指揮部職能，進一步加大政府協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌力度。市建設交通部門要加強前期規(guī)劃設計和建設過程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市交通運輸部門要加強日常運營管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立全市軌道交通建設和管理例會制度，定期分析研究和協(xié)調(diào)軌道交通建設和管理中的重大問題和重要事項。

（二）提高行政管理執(zhí)行力。各相關職能部門要嚴格執(zhí)行《上海市軌道交通管理條例》、《上海市軌道交通運營安全管理辦法》、《城市軌道交通運營管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章。市交通運輸部門要會同相關職能部門在管理實踐中，深入研究制度規(guī)范優(yōu)化等問題，為修訂《上海市軌道交通管理條例》夯實基礎。

（三）建立資金保障長效機制。市發(fā)展改革、財政、建設交通、交通運輸部門要會同運營單位結(jié)合軌道交通建設和運營實際，研究制定規(guī)范統(tǒng)一的行業(yè)財務會計核算制度，加強運營成本規(guī)制和還本付息機制的政策研究，拓寬資金來源渠道，確保軌道交通持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（四）加強行政執(zhí)法。市交通運輸部門要進一步充實軌道交通執(zhí)法隊伍，加強與軌道交通公安機關聯(lián)動執(zhí)法，并依據(jù)相關法規(guī)規(guī)定，加強運營功能配置、運營服務管理和設施設備維護等方面監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。運營單位要根據(jù)相關法規(guī)授權，對乘客妨礙運營安全、擾亂運營秩序、危害運營設施等違規(guī)行為，加強行政執(zhí)法。各區(qū)縣政府負責本區(qū)域內(nèi)軌道交通站點出入口、高架區(qū)間投影區(qū)域及周邊環(huán)境的屬地化管理。

（五）加強從業(yè)人員隊伍建設。市交通運輸部門要會同運營單位完善關鍵崗位從業(yè)人員的準入、培訓、發(fā)展、退出機制，切實保障從業(yè)人員合法權益。強化突發(fā)事件應急處置和消防知識的培訓和輪訓。運用多種形式，積極宣傳行業(yè)新面貌、新風尚，弘揚先進人物和事跡，對長期堅持安全運營、規(guī)范操作的從業(yè)人員，給予相應獎勵和表彰。

（六）營造良好氛圍。主動接受人大代表、政協(xié)委員、社會各界和新聞媒體的監(jiān)督，進一步發(fā)揮志愿者和社會組織等力量的作用。加強正面宣傳，動員人民群眾理解、支持和參與軌道交通發(fā)展，加強軌道交通安全普及教育，培養(yǎng)文明乘車習慣，倡導有序出行秩序，形成促進軌道交通健康發(fā)展的良好氛圍。

上海市人民政府 二○一二年四月九日

第五篇：佳木斯市列入省重點推進產(chǎn)業(yè)項目進展情況匯報0715修改1

佳木斯市重點項目檢查情況

赴佳木斯市檢查組 2011年7月19日

根據(jù)省發(fā)改委安排，我們督察組到佳木斯市及同江、富錦的重點項目建設情況進行檢查，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、列入省重點產(chǎn)業(yè)項目進展情況

年初以來，佳木斯市緊緊圍繞省產(chǎn)業(yè)項目三年活動年任務要求，深入開展“產(chǎn)業(yè)項目攻堅年”活動，全年計劃固定資產(chǎn)投資完成350億元，同比增長40%，產(chǎn)業(yè)項目投資完成120億元。在全省重點推進445項產(chǎn)業(yè)項目中，我市共列入40項，項目總投資142.7億元，2011年計劃投資50億元；其中：計劃新開工項目20項，總投資70.1億元，今年計劃投資33.5億元；加快建設項目13項，總投資57.5億元，今年計劃投資12.5億元；竣工投產(chǎn)項目7項，今年計劃投資4.1億元。目前40個項目中已經(jīng)有36個項目實現(xiàn)開工建設，開工率達到90%，上半年完成投資14.2億元，占計劃投資的28.4%。

（一）新型農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)。共6項，總投資9億元，2011年計劃投資2.6億元。目前已全部開工，完成投資1.1億元。其中，富拖公司大中馬力拖拉機項目已完成主要建筑 物土建工程，正在開展配線安裝及廠區(qū)地面鋪設。常發(fā)佳聯(lián)公司農(nóng)機具項目主體廠房土建工程基本完成，辦公樓、研發(fā)中心、食堂宿舍等已完成地基部分；驥馳公司30-160馬力拖拉機技改項目已完成5600平方米廠房基礎施工及57臺套設備改造工作，正在完善廠房及附屬設施建設；融拓北方機械制造有限公司農(nóng)機具項目原廠區(qū)正在生產(chǎn)，新廠區(qū)正在開展場地平整及殘土回填，6月下旬開展土建基礎工程施工；龍嘉公司催芽器、筑埂機及農(nóng)機配套項目，完成廠房和辦公樓基礎施工，正在開展鋼結(jié)構(gòu)安裝工程；金蘭馬公司橡塑制品及免維護新型拾禾器總成項目完成圍墻基礎及廠區(qū)內(nèi)道路施工，正在開展橡塑車間鋼結(jié)構(gòu)吊裝。

（二）綠色食品產(chǎn)業(yè)。共6項，總投資14.4億元，2011年計劃投資5億元。目前，已開工5項，完成投資2.1億元。永安錦稻公司稻米綜合精深加工項目于4月6日全面開工建設，正在開展大米車間和六個原糧倉土建工程建設；中儲糧油脂公司20萬噸大豆倉儲加工項目5個萬噸平房倉基礎完工，正在進行主體工程砌筑；豐益（佳木斯）食品工業(yè)有限公司豆粉生產(chǎn)線建設項目于4月份開工，目前工程形象進度已完成45%，預計年底建成；哈啤佳鳳公司擴建高檔啤酒生產(chǎn)線項目完成12個發(fā)酵罐建設。此外，九陽集團大豆優(yōu)選項目于6月上旬復工，已完成廠房和附屬設施建設，大豆示范田已開始種植。

（三）礦產(chǎn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。共4項，總投資11.6億元，2011 年計劃投資3.1億元。目前，已全部開工，完成投資2.3億元。其中，北方水泥公司新型干法分解窯生產(chǎn)線項目廠房及設備安裝完成，已開展試生產(chǎn)；豐達石英砂公司礦渣微粉及環(huán)保多孔磚項目1號生產(chǎn)線(30萬噸)已經(jīng)安裝完畢并投產(chǎn),2號及3號礦渣微粉生產(chǎn)線已試生產(chǎn)；東興煤化工公司煤矸石綜合利用項目已完成發(fā)電廠主廠房基礎和三臺鍋爐基礎建設，洗煤廠廠房施工已完成90%，設備制造完成，下半年可開展設備安裝。

（四）林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。共3項，總投資22.5億元，2011年計劃投資4.7億元。已開工2項，完成投資2.1億元。其中，龍江福公司硫酸鹽針葉漿生產(chǎn)線改擴建項目污水處理廠已投入使用，1號漿板機改造工程開展試生產(chǎn)，正在辦理進口設備入關手續(xù)；龍興廣發(fā)公司境內(nèi)外木材加工園區(qū)項目，境內(nèi)部分完成廠房建設及設備安裝，境外部分鋸材生產(chǎn)線已進場并開展安裝；永安集團木材綜合加工項目已確定選擇高新產(chǎn)業(yè)區(qū)原規(guī)劃的臨港物流園區(qū)作為建設地點。

（五）生物產(chǎn)業(yè)。共3項，總投資3.5億元，2011年計劃投資1.4億元。目前已開工2項，完成投資892萬元。其中，葵花藥業(yè)集團佳木斯公司中藥車間異地改造項目綜合制劑車間、提取車間主體工程已全部完成，正在開展設備安裝，預計7月份試生產(chǎn)；多多藥業(yè)有限公司克林霉素磷酸酯凝膠項目正在開展生產(chǎn)車間改造；太愛肽生物科技有限公司膠原蛋白肽、膠原蛋白及水解鈣項目完成施工圖設計，正在開展 場地平整。

（六）新材料產(chǎn)業(yè)。共2項，總投資8.4億元，2011年計劃投資2.1億元。目前已全部開工，完成投資1765萬元。其中，佳星玻璃公司在線低輻射鍍膜玻璃生產(chǎn)線項目一期工程基本完成，正在開展土建收尾、廠區(qū)道路鋪設，并開展深加工分廠及機修分廠建設；潤特公司環(huán)保阻燃劑項目于6月3日破土動工，正在開展場地平整。

（七）新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)。共1項，即電機股份公司高效節(jié)能電機、核用電機量產(chǎn)及環(huán)保技術改造項目?？偼顿Y5.98億元，2011年計劃投資0.5億元。目前已完成部分設備訂購，正在進行設備基礎施工。

（八）現(xiàn)代服務業(yè)。共10項，總投資53億元，2011年計劃投資26.5億元。目前已開工9項，完成投資4.8億元。其中，佳木斯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設項目，“都市農(nóng)業(yè)公園”正在建設中，“開心農(nóng)場”已經(jīng)開始種植；湯原縣大亮子河國家4A級旅游景區(qū)項目正在開展名鎮(zhèn)辦公樓和單體別墅內(nèi)外裝飾及綠化、亮化工程；浦東物流樞紐站項目已完成40個庫房建設，部分商服用房已投入運營。目前，正在開展綜合樓動遷征地工作；天潤公司國際農(nóng)機博覽中心及佳天德頤農(nóng)產(chǎn)品大市場工程于5月下旬舉行開工奠基儀式；市農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園農(nóng)機平臺建設項目已完成212公頃征地補償工作，新建道路工程于5月下旬開工；黑瞎子島旅游名鎮(zhèn)建設項目，生態(tài)園接待中心基礎工程已完工并開展主體施工，烏蘇大橋已完 成橋梁及引道路基填充40萬立方米，防護工程已完成6處23.7公里；四豐山旅游景區(qū)項目，開展了1號及2號人工島駁岸及環(huán)湖路基礎開挖及回填，回遷區(qū)一期工程全面開工建設；富錦濕地風景區(qū)建設項目正在進行廠區(qū)環(huán)路建設及房屋基礎工程施工；此外，長利汽車物流配送中心項目正在開展用地審批工作，預計7月份開工。

（九）其它產(chǎn)業(yè)。共5項，總投資6.9億元，2011年計劃投資2.8億元。目前已全部開工，完成投資1.6億元。其中，七彩毯業(yè)高級拉舍爾毛毯項目設備安裝調(diào)試基本完成，污水處理站正在調(diào)試；中唯實業(yè)有鑄造焊接加工中心項目完成部分設備安裝調(diào)試，預計7月份項目一期工程完工；龍煤卓異公司井下可移動式救生艙項目完成部分設備安裝調(diào)試，正在進行安標認證工作；新曙光牧業(yè)飼料生產(chǎn)線項目完成8個糧倉倉庫建設，正在開展烘干塔和綜合辦公樓主體施工；中國建材北方水泥公司配套項目一號、二號廠房地基澆筑已完成，二號鋼結(jié)構(gòu)廠房正在施工，三號廠房地基正在施工。

二、主要措施

省提出開展產(chǎn)業(yè)項目建設活動以來，該市高度重視，將產(chǎn)業(yè)項目建設工作做為全市一號工程牢牢抓在手上，我們進一步完善了產(chǎn)業(yè)項目推進機制，成立了八個戰(zhàn)線推進組和十大產(chǎn)業(yè)推進組；采取“五個一”模式，由市級領導包保推進19個重大項目；強化了載體建設，制定了相關政策，重點打造八大園區(qū)；同時市主要領導親自帶隊積極開展招商引資活 動，全市各（縣）市區(qū)、各部門一切給項目讓路，一切為項目服務，形成了強有力的項目建設保障機制，促進了產(chǎn)業(yè)項目建設的有效開展。

（一）明確責任，完善產(chǎn)業(yè)項目推進機制。為了強化對產(chǎn)業(yè)項目建設工作的領導，年初以來，該市相繼下發(fā)了《關于2011年全市產(chǎn)業(yè)項目建設推進工作的實施意見》、《關于成立全市十大重點產(chǎn)業(yè)推進組的通知》與《關于成立全市產(chǎn)業(yè)項目建設戰(zhàn)線推進組的通知》等7個文件，組建了產(chǎn)業(yè)項目建設八個戰(zhàn)線推進組和十大產(chǎn)業(yè)推進組；同時對19個投資5億元以上重大項目由市級領導包保推進。市發(fā)改委作為產(chǎn)業(yè)項目建設的綜合推進部門，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)項目建設特點，抽調(diào)了委內(nèi)17名精干力量，組織成立了全市產(chǎn)業(yè)項目綜合辦公室，統(tǒng)一負責全市項目建設的綜合、組織、協(xié)調(diào)、推進工作，取得了良好效果。

（二）細化目標，分解落實產(chǎn)業(yè)項目建設工作任務。為了確保完成我市產(chǎn)業(yè)項目建設目標任務，該市在年初召開了全市產(chǎn)業(yè)項目推進會，突出把列入省重點推進的項目作為重要考核內(nèi)容，對產(chǎn)業(yè)項目建設目標和計劃節(jié)點，進行了細化分解，并與各（縣）市區(qū)及各戰(zhàn)線負責人簽訂了責任狀；同時制定了嚴格的考核獎懲機制，對取得突出成效的重大項目推進組，給予重獎；對工作無明顯進展的給予通報批評；對工作不力、貽誤戰(zhàn)機，因主觀原因沒有完成項目 6 目標的責任人，將給予誡勉談話或調(diào)離，確保完成建設進度和投資任務目標。

（三）打造載體，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。堅持項目建設園區(qū)化發(fā)展思路，全面加大了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設力度，推進產(chǎn)業(yè)項目集聚發(fā)展。今年重點建設市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、樺南工業(yè)園區(qū)、富錦工業(yè)園區(qū)、撫遠中俄沿邊開放示范區(qū)、同江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等八大園區(qū)。其中市高新區(qū)完成征地41.37平方公里，建設園區(qū)路網(wǎng)22公里，園區(qū)專用電網(wǎng)22萬KW及給排水等各類配套設施，完成投資超過10億元；初步形成了以常發(fā)佳聯(lián)等企業(yè)農(nóng)業(yè)裝備制造項目為代表的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園；以佳星玻璃等企業(yè)玻璃制品和新型建材項目為代表的建材產(chǎn)業(yè)園；以佳興塑業(yè)等企業(yè)資源再生利用項目為代表的低碳產(chǎn)業(yè)園；以葵花藥業(yè)、興宇生物科技等企業(yè)中藥、化藥和生物制藥項目為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，有效解決了項目落地難和擺放不合理的問題。目前，高新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)已有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)43戶，今年計劃開工建設產(chǎn)業(yè)項目50個，目前已開工建設26個。同時，我市按照省領導指示，正在加快推進省市共建綠色食品加工園區(qū)建設。

（四）強化保障，制定相關政策措施加快產(chǎn)業(yè)項目建設。在政策扶持上，我們制定出臺了《關于進一步支持佳木斯高新技術開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的若干政策》,就建設用地、財稅優(yōu)惠、投融資、優(yōu)化環(huán)境等方面制定了相關措施，促進高新區(qū)加快發(fā)展。為了加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設，我們出臺了《關于 扶持工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設的意見》，對重點工業(yè)項目全部免收地方行政收費，中介、事業(yè)性收費，政府基金和保證金。在優(yōu)化項目資金環(huán)境上，我們狠抓政銀企合作，引導商業(yè)銀行向重點項目傾斜；努力擴大金融機構(gòu)規(guī)模，引進哈爾濱銀行、龍江銀行等多家域外金融機構(gòu)，小額貸款公司達到19家，位列全省第二位（僅低于哈爾濱）；在去年成功發(fā)行企業(yè)債券10億元的基礎上，已經(jīng)向上申報了城投債二期和中小企業(yè)集合債。在強化用地保障上，我們利用第二輪國土規(guī)劃修編之機，新爭取建設用地40平方公里，努力破解產(chǎn)業(yè)項目建設用地制約。在項目建設前期工作上，針對立項核準、土地、環(huán)評等關鍵環(huán)節(jié)，我們強化全程服務，實行相關部門全程領辦辦結(jié)制，設立綠色通道，限時辦結(jié)；對于需國、省審批事項，實行代辦制，協(xié)調(diào)上級部門，實施全程服務。

（五）著眼長遠，強化項目謀劃開發(fā)。我市始終堅持一手抓開工，一手抓謀劃，建立并完善了項目謀劃開發(fā)工作的良性循環(huán)體系。一是建立健全了推進工作機制。每年都把項目謀劃工作作為項目建設的重要組成部分，提上位置、擺上日程，明確目標和重點，并納入到對縣（市）區(qū)及部門的考核中，重點推進落實。二是強化資金保障。我市在保障發(fā)改、工信等重點部門項目建設工作經(jīng)費的同時，對重大項目招商洽談、調(diào)研、論證及前期規(guī)劃等工作每年都專門撥付資金，為項目謀劃工作提供了強有力的資金支持。三是注重規(guī)劃引領作用。去年以來，我們結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，開展了“十二五”重大項目規(guī)劃編制工作，突出在“五個圍繞”上下功夫（即圍繞國家東北老工業(yè)基地、國家產(chǎn)業(yè)升級、中俄區(qū)域合作規(guī)劃、全國千億斤糧食規(guī)劃等政策機遇謀劃儲備項目；圍繞國內(nèi)、國際兩個市場需求變化趨勢謀劃儲備項目；圍繞我市區(qū)位、高端及國內(nèi)外兩個資源謀劃項目；圍繞現(xiàn)有企業(yè)做大做強謀劃項目；圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化謀劃項目）。目前，“十二五”重點項目規(guī)劃中共列入項目512項，總投資超過5000億元，其中億元以上280個，10億元以上46個，100億元以上8個，為我市“十二五”期間經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展夯實了基礎。

三、存在的主要問題

雖然我市列入省重點推進的產(chǎn)業(yè)項目建設總體進展順利，但一些問題和制約因素仍然突出。

一是投資完成比重較低。雖然我市列入省重點推進的40個項目已開工36項，所占比例達到90%，但上半年完成投資只有14.2億元，僅占全年計劃投資50億元的28.4%。主要原因是受氣候因素，大部分項目室外工程4月份才開始展開。

二是部分項目資金缺口較大。特別是潤特科技高效膨脹型阻燃劑、太愛肽公司膠原蛋白肽、驥馳公司大中馬力拖拉機、融拓北方農(nóng)機具、新曙光牧業(yè)公司飼料生產(chǎn)線等民營企業(yè)項目受資本金不足，銀行貸款又逐漸趨緊影響，制約了項目按進度實施。

三是用電、鐵路運輸?shù)纫刂萍s明顯。今年我市有17 個省重點項目在高新區(qū)建設，受配套用電設施建設相對滯后，制約了常發(fā)佳聯(lián)收獲農(nóng)機具、融拓北方農(nóng)機具、市農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園農(nóng)機平臺項目建設進度及下步試生產(chǎn)；同時益海（佳木斯）糧油受二期生產(chǎn)受鐵路運輸影響，導致三期擴建放緩。

四是國家用地審批趨緊，部分項目工期拖后。受國家建設用地計劃指標未下達，導致我市天潤農(nóng)機博覽中心、佳天德頤農(nóng)產(chǎn)品大市場、長利汽車城等新開工項目土地未獲得審批，工期拖后。

四、下步工作安排

為確保省重點產(chǎn)業(yè)項目目標的如期完成，下步將著重做好以下幾方面工作：

一是強化產(chǎn)業(yè)項目緊逼推進態(tài)勢。為確保完成全年計劃目標，我市將緊緊抓住40個列入全省重點推進項目不放松，加大推進工作力度，集中人力、物力、財力強力攻堅。計劃7月上旬召開全市產(chǎn)業(yè)項目專項推進會議，對半年工作進行總結(jié)，對各縣（市）區(qū)和部門產(chǎn)業(yè)項目工作完成情況進行通報。對于正在建設的項目，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，加強督促檢查，倒算投資帳、倒排工期表，努力保證建設進度、投產(chǎn)時限和達產(chǎn)達效指標；對于尚未開工的重大項目，積極推進項目開工前各項要件辦理工作，做好環(huán)評規(guī)劃、土地預審等前期工作，促進項目早日開工建設。同時，充分發(fā)揮政府職能部門督辦考核作用，定期深入一線督辦檢查，確保全年任務目標的如期完成。二是著力破解項目建設的瓶頸制約。在項目審批方面，落實專領導、專人員、限時間攻關完成。在資金方面，努力拓寬資金來源渠道，發(fā)揮銀行貸款在重點項目建設中的重要作用，積極爭取國家、省的資金支持，同時要千方百計吸納帶動社會資金參與；進一步搭建融資平臺，做好“政府搭臺，銀企唱戲”工作。在用地方面，認真研究國家的土地政策，創(chuàng)造性地做好用地報批工作，科學合理使用土地指標，向重點項目、重點工程傾斜；同時進一上步盤活存量土地，提高項目建設用地投資強度，推進土地節(jié)約集約利用。

三是突出抓好項目謀劃和前期工作。進一步利用外腦，依托大專院所，謀劃開發(fā)一批符合市情的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目、新興產(chǎn)業(yè)項目；加大招商引資和對上爭取力度，用足用好用到位國家政策；加大跟蹤落實和服務力度，促進山東泉林紙業(yè)公司總投資120億元的200萬噸秸稈綜合利用、北京鑫華水木公司總投資15億元的三江商貿(mào)城等已簽約的大項目盡快落地。

四是突出抓好園區(qū)建設。通過園區(qū)這個項目建設平臺，切實解決項目擺放混亂、落地生成難、政策支持不配套等問題，促進要素和產(chǎn)業(yè)聚集。市區(qū)抓緊高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設推進，集中加大投入，著重在完善功能上求突破，在提升水平上下硬功，真正做到基礎建設、政策環(huán)境、項目審批、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在培育做大主導產(chǎn)業(yè)和骨干項目、引進科研體系支持等方面下功夫，為集中發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加快特色 產(chǎn)業(yè)基地建設創(chuàng)造條件，提升項目建設的核心競爭力。

五是強化重點產(chǎn)業(yè)項目投資統(tǒng)計。進一步健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強項目推進責任部門與項目建設單位的協(xié)調(diào)，督促和協(xié)助企業(yè)及時完善項目前期要件，使開工項目符合納入省投資統(tǒng)計要求，及時納入統(tǒng)計。同時按照省對投資統(tǒng)計與建筑業(yè)營業(yè)稅相掛勾的要求，進一步加強發(fā)改委、統(tǒng)計局、地稅局的溝通協(xié)調(diào)，促進已開工項目應稅盡稅，為應統(tǒng)盡統(tǒng)創(chuàng)造條件。

幾點建設：

一是建議對省重點項目應建立特殊的推進機制。建立一個高效推進平臺，特事特辦、隨時協(xié)調(diào)解決問題，確保省重點項目按進度實施。

二是建議對省重點項目外新生成的重大項目，經(jīng)省政府批準，同樣享受省重點項目優(yōu)惠政策和資金支持。

三是考慮到佳木斯市農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)基礎和廣闊的市場，建議省政府在佳木斯市打造以水田機械為主的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)基地，加大資金和政策扶持力度。

五、關于省三次經(jīng)貿(mào)活動合作項目落實情況

今年，在省三次經(jīng)貿(mào)活動中，我市共簽約項目27項，總投資277.6億元，其中，與央企合作簽約項目4項，總投資14.2億元；香港活動周簽約項目3項，總投資87.7億元；哈洽會簽約項目20項，總投資175.7億元。按照督導內(nèi)容，現(xiàn)將簽約項目落實情況作以匯報。

（一）與央企簽約項目進展情況

今年我市與央企合作簽約項目共4項，為促進項目加快實施，市政府成立項目推進工作領導小組，細化了工作目標及任務，并加大了推進協(xié)調(diào)力度，目前，各項工作正在有序開展。項目進展情況如下：

1、異地建設中國華糧物流集團富錦糧庫項目?？偼顿Y8000萬元，2011年計劃投資4000萬元。目前，富錦糧庫地上物評估工作已經(jīng)完成，北京國貿(mào)設計院已對項目進行規(guī)劃設計，鐵路專用線規(guī)劃設計（哈鐵局立項）也正在進行，下步將規(guī)劃鐵路專用線立項之后的走向問題。

2、樺川大青背山二期風電場項目?？偼顿Y43775萬元，2011年計劃投資10000萬元。正在辦理征用林地手續(xù)。

3、同江江勝風電場項目?？偼顿Y45436萬元，2011年計劃投資30000萬元。目前，風機塔架、主變、箱變等設備已生產(chǎn)完成。

4、同江臨江風電場項目?？偼顿Y45200萬元，2011年計劃投資30000萬元。目前，風機塔架、主變、箱變等設備已生產(chǎn)完成。

由于國家林業(yè)總局暫停受理征占林地手續(xù)審批，三個風電項目暫時無法開工建設。

（二）香港活動周簽約項目進展情況

香港活動周期間，我市代表團取得了實實在在的成果，簽署了3個大項目合作協(xié)議，總投資13.5億美元，占全省總簽約額的11.8%。為使簽約項目早落地快建設，市政府成立了由市經(jīng)濟合作促進局牽頭，市供熱燃氣辦、富錦市政府、同江市政府為成員單位的推進組織，負責項目具體推進工作。制定了香港活動周簽約項目推進方案，確定張書濱副市長為市燃氣項目責任領導，富錦市長周宏為風電項目責任領導，同江市長趙達為鐵路物流項目責任領導，同時明確了各項目推進領導，落實了推進任務，制定了推進表，強力推進項目建設。項目進展情況如下：

1、佳木斯燃氣項目

佳木斯天然氣發(fā)展投資項目由中國燃氣控股有限公司(港版上市)獨資建設，項目總投資27300萬元人民幣，分期建設佳木斯市LNG（液化天然氣）儲配站、佳木斯市CNG（壓縮天然氣）加氣站、佳木斯市城市燃氣配套設施及實施“大佳木斯戰(zhàn)略”。項目一期已經(jīng)開工建設，到位資金1000萬元，預計今年年底到位資金6000萬元。

2、富錦風電項目

富錦市風電項目由華潤電力（風能）開發(fā)有限公司獨資建設，項目總投資80億元，總裝機容量1000兆瓦。一期項目建設已經(jīng)啟動，目前正在開展測風工作，到位資金1000萬元，預計今年年底到位資金5億元，預計十二五末全部建成。

3、同江鐵路物流項目

同江市鐵路物流及洗煤項目由香港永暉集團獨資建設，項目總投資5億元，項目計劃占地2000畝，首期計劃投資建設鐵路物流園區(qū)，同時在園區(qū)內(nèi)投資建設洗煤廠。項目一期將于2012年開工，預計十二五末全部建成。

（三）哈洽會簽約項目進展情況

在第22屆哈洽會上，我市交易團上會簽約項目共20項，比去年增加8項,其中內(nèi)資項目13項，總金額139億元人民幣，外資項目2項，總金額2億美元，對外貿(mào)易項目5項，總金額3.68億美元。經(jīng)過積極跟蹤推進，目前，15個經(jīng)濟技術合作項目已完成和到位資金7億元，富錦家世界家居建材商城、富錦鑫龍40萬噸糙米深加工及再生能源利用、湯原10萬噸油脂加工、樺川水泥產(chǎn)品配套加工、樺川生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)、同江新熱源建設及網(wǎng)管鋪設、東風區(qū)農(nóng)機制造、浦東貨運樞紐等5個項目開工建設，樺南中電50萬千瓦風電場、國電樺南生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、同江華能風力發(fā)電、撫遠烏蘇里新城、種業(yè)市場建設、華潤富錦東堤風電、郊區(qū)五金建材市場等其余七個項目正在辦理各項前期手續(xù)，并開展開工前各項準備工作，下半年將陸續(xù)開工建設。此外，祥龍國際貿(mào)易有限公司、同江市寶新經(jīng)貿(mào)有限公司、撫遠縣天拓經(jīng)貿(mào)有限公司、撫遠縣東明經(jīng)貿(mào)有限公司、黑龍江萬源通再生物資配送集團公司與外方簽約的5個對外貿(mào)易項目，總金額3.68億美元，年底前都可完成進出口任務。附：

１、2011年佳木斯市列入省重點推進產(chǎn)業(yè)項目投資完成情況表

２、佳木斯市列入省重點推進產(chǎn)業(yè)項目存在的突出前期問題表

3、佳木斯重點謀劃項目表