第一篇：選舉發(fā)展中的矛盾與選舉制度改革的探索

強(qiáng)世功 蔡定劍：選舉發(fā)展中的矛盾與選舉制度改革的探索

2002-2003年，從地方到中央完成了新一屆政府和黨委的換屆選舉工作，各地的地方人大和黨委在選舉工作中為推進(jìn)民主選舉做出了許多有意義的探索，為了總結(jié)、交流和推廣各地的民主選舉的經(jīng)驗(yàn)，共同探討選舉中出現(xiàn)的問題和解決辦法，進(jìn)一步探索中國(guó)民主政治的發(fā)展道路，北京大學(xué)人民代表大會(huì)與議會(huì)研究中心與江蘇省人大人事選舉代表工委于2003年8月29—31日聯(lián)合召開了“選舉經(jīng)驗(yàn)交流和選舉改革座談會(huì)”。參加會(huì)議的有部分省級(jí)和市級(jí)地方人大負(fù)責(zé)換屆選舉工作的負(fù)責(zé)人、黨委組織部門的官員、以及有關(guān)選舉方面的專家學(xué)者約60多人。會(huì)議特別邀請(qǐng)了全國(guó)進(jìn)行過選舉改革的地方的有關(guān)人員參加會(huì)議。會(huì)議主要圍繞總結(jié)剛剛過去的地方人大換屆選舉的經(jīng)驗(yàn)和交流選舉民主化改革探索的情況進(jìn)行?，F(xiàn)將會(huì)議的相關(guān)問題作一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。

一.人大換屆選舉在新形勢(shì)下的一些矛盾

剛剛過去的這次換屆選舉，在各級(jí)黨委的高度重視和組織下，在各級(jí)人大常委會(huì)精心準(zhǔn)備和指導(dǎo)安排下，取得了圓滿的成功?？傮w上講，這次換屆選舉比較平穩(wěn)，與前幾次比沒有太大的進(jìn)步。但是，隨著社會(huì)發(fā)展一些新的問題、群眾的新要求明顯突出，個(gè)別地方選舉改革內(nèi)在動(dòng)因強(qiáng)烈。由于選舉的民主發(fā)展要求，與過去選舉法的規(guī)定和習(xí)慣做法的矛盾突出出來。這些矛盾主要集中在以下幾個(gè)方面。

1.差額選舉的形式化與群眾要求真正差額選舉的矛盾?！兜胤浇M織法》規(guī)定“:人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任、秘書長(zhǎng)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)主席，人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)人員，人民法院院長(zhǎng)，人民檢察院檢察長(zhǎng)的候選人一般應(yīng)多一人，進(jìn)行差額選舉;如果提名的候選人只有一人，也可以等額選舉。”但是，這條規(guī)定在選舉過程中普遍約定俗成為等額選舉，甚至一些地方在選舉辦法中公然規(guī)定正職必須實(shí)行等額選舉。究其原因，一些黨委組織部門擔(dān)心黨委安排的候選人落選，不愿意實(shí)行差額選舉;因此也有代表們不愿意提名候選人，以免麻煩;當(dāng)然個(gè)別地方還將黨管干部的原則與人大依法選舉對(duì)立起來，認(rèn)為黨委的候選人如果沒有被選舉，就是“與黨不保持一致”。還有一些地方，把人民代表大會(huì)上落選的干部安排為同級(jí)的黨委職務(wù)，反而提升了職務(wù)。

盡管地方組織法明確規(guī)定副職領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行差額選舉(差額數(shù)1-3人)，但在實(shí)際選舉中往往實(shí)行最低差額數(shù)，即只規(guī)定一個(gè)差額候選人。為了實(shí)現(xiàn)最低差額數(shù)，有些地方黨委組織部門不讓代表聯(lián)名提出候選人，往往通過組織手段動(dòng)員提名人撤回提名，或要求被提名人主動(dòng)提出不接受提名。有的地方黨委為了使代表在法定的時(shí)間內(nèi)無法聯(lián)合提名，竟遲遲不給代表發(fā)聯(lián)合提名候選人登記表，或者在領(lǐng)取這些表格時(shí)進(jìn)行勸阻或刁難，如規(guī)定代表聯(lián)合提名候選人登記表需要到黨委的組織部門去領(lǐng)取，給提名人造成一種組織壓力。由于這些做法有意約束了代表提名候選人的權(quán)利，在這種情況下，為了符合法律要求的差額選舉，就存在著“陪選”現(xiàn)象，由組織部門出面安排一些人作為候選人以保證法律要求的差額選舉，由此往往出現(xiàn)代表聯(lián)合提名的候選人在投票選舉中連一票贊成票也沒有的奇怪現(xiàn)象。這種做法引起了代表的普遍反感，一些地方代表干脆放棄了形式上的聯(lián)合提名，但在選票上直接表達(dá)自己的真實(shí)意圖，由此出現(xiàn)票箱里跳出非候選人當(dāng)選的“異?，F(xiàn)象”。

隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，人民群眾的民主意識(shí)提高，群眾對(duì)這種

1計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的指定性選舉的不滿越來越強(qiáng)烈。2.確定、介紹候選人的“醞釀”與群眾要求選舉民主、公開性的矛盾。根據(jù)法律規(guī)定，代表聯(lián)合提名的候選人和組織提出的候選人如果超過了法定候選人的名額，就由大會(huì)主席團(tuán)進(jìn)行“醞釀”確定正式候選人。而確定正式候選人是選舉民主化的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，這個(gè)過程是個(gè)無法定程序、不是公開化的工作，為組織勸阻代表和候選人，對(duì)他們做“組織工作”提供了方便，使得有些代表提名的候選人在這個(gè)程序環(huán)節(jié)中被莫名其妙地“醞釀”掉了。而候選人與代表見面也缺乏必要的程序，代表要求見面往往得不到滿足。在介紹候選人間題上，組織提出的候選人與代表提出的候選人在組織介紹時(shí)也是區(qū)別對(duì)待。對(duì)前者介紹的比較詳細(xì)，而后者的介紹很簡(jiǎn)單。對(duì)代表聯(lián)合提名的候選人存在明顯的、嚴(yán)重的歧視。所以在候選人的介紹和確定中，要求平等、公開、明確法定程序的要求更為強(qiáng)烈。

3.干部頻繁調(diào)動(dòng)與選舉結(jié)果的矛盾。由于縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)動(dòng)頻繁，對(duì)選舉的結(jié)果很不尊重，有的當(dāng)選后就職時(shí)間不長(zhǎng)就調(diào)離本崗位，從而降低了選舉的嚴(yán)肅性。還有的情況是，在一個(gè)地方落選的干部，在選舉結(jié)束之后直接任命到另外一個(gè)地方任職，從而使得選舉喪失了意義。由此，在選民中間流行著“千萬(wàn)張選票，不如黨委一調(diào)”的說法。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部三年一換屆，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)五年一換屆，這種不同步的選舉，導(dǎo)致了地方的選舉頻繁，有的地方出現(xiàn)了六年要搞四次換屆選舉，選舉頻繁不僅造成巨大的人力物力的浪費(fèi)，由于選舉的形式化，使選民由此產(chǎn)生了對(duì)選舉的不信任和厭倦情緒。

4.選區(qū)劃分與利益代表的矛盾。目前基層選舉的選區(qū)劃分在城市是以單位作為選舉的基本單元，而不是以社區(qū)來劃分。由此造成兩個(gè)問題:一方面由于單位的行政化權(quán)力關(guān)系，使得代表的產(chǎn)生基本上也是個(gè)行政化的過程。所以在城市的人大代表選舉中，居住地的選舉還有些民主程序的過程，而在單位選區(qū)中，則幾乎沒有什么選舉過程，選民參與的積極性和參與程度是很低的。另一方面由于單位的獨(dú)立性，它作為一個(gè)組織與單位所在地的社區(qū)的人大代表沒有什么利益關(guān)系，單位的利益與社區(qū)人大代表所涉及的公共事務(wù)沒有太大的聯(lián)系，單位又沒有辦法通過選舉人大代表的方式來表達(dá)自己駐地社區(qū)的利益。一些單位選舉出的代表實(shí)際上是沒有什么利益可表達(dá)的，這些代表在基層人大會(huì)議中出席率也不高。總之，這種以單位而不是以社區(qū)劃分選區(qū)的方式，導(dǎo)致人大代表選舉的行政化，不利于人大代表的民主選舉，阻礙了人大代表真正代表社區(qū)的利益參與公共事務(wù)，不利于人大作用的發(fā)揮。

5.選舉法律與現(xiàn)實(shí)滯后的矛盾。在選舉過程中，存在著一些法律模糊的地方，其中不僅有對(duì)法律的認(rèn)識(shí)問題，也存在著法律規(guī)定模糊不清的問題。比如，在代表的選舉中究竟能不能實(shí)行競(jìng)選，一直存在不同的看法，而這在法律上又沒有明確的規(guī)定，況且究竟什么叫競(jìng)選在法律上也沒有規(guī)定。以至于有的地方把代表候選人自己張貼在公告欄里的自我介紹也看作是競(jìng)選，當(dāng)作是非法的活動(dòng)而取消。還有一些問題是法律規(guī)定上存在著漏洞，比如《法官法》、《檢察官法》對(duì)法院院長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)的資格都作了相應(yīng)的規(guī)定，但是，在《地方組織法》中并沒有規(guī)定代表資格的審查問題，只要聯(lián)合提名，代表選舉產(chǎn)生就具有了合法性。這些問題都需要在選舉的過程中逐步加以完善。差額選舉的形式化與群眾要求真正差額選舉的矛盾。

二，近年地方進(jìn)行選舉民主化改革的探索

在看到選舉中存在著各種問題的同時(shí)，我們也看到在建設(shè)社會(huì)主義政治文明的口號(hào)下，一些有遠(yuǎn)見、卓識(shí)的地方領(lǐng)導(dǎo)人積極進(jìn)行選舉制度民主改革的探索。

創(chuàng)造出我國(guó)選舉民主化的新經(jīng)驗(yàn)。在這次會(huì)議上，就有不少近年來進(jìn)行了選舉民主改革探索的地方介紹了它們的做法和經(jīng)驗(yàn)。

1.四川雅安市進(jìn)行縣級(jí)黨代表直接選舉的改革。在雅安市委的組織下，對(duì)下屬的兩縣、區(qū)(雨城區(qū)和滎經(jīng)縣)進(jìn)行試點(diǎn)推行黨代表直接選舉和黨代表常任制的改革。這種黨代表選舉改革的特點(diǎn)在于:(1)黨員可主動(dòng)報(bào)名參加黨代表的競(jìng)選;(2)黨支部無記名投票推選初步候選人;(3)黨員代表大會(huì)從初步候選人中推選正式代表候選人;(4)黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生正式代表。代表選舉中實(shí)行自由報(bào)名和競(jìng)爭(zhēng)承諾是突出的改革，尤其是競(jìng)爭(zhēng)性選舉使得黨員代表的民主意識(shí)和責(zé)任意識(shí)大大增加，選舉的積極性也很高，尤其對(duì)目前擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的黨員的壓力就更大，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部也必須參加黨代表的競(jìng)選。黨代表選舉中采取的民主競(jìng)選方式，對(duì)人大代表的選舉方式產(chǎn)生了很大的壓力，人大代表普遍認(rèn)為自己的選舉中競(jìng)選的民主性不夠，從而對(duì)人大代表民主選舉起了推動(dòng)作用。

黨代表選舉和黨代會(huì)常任制的改革，引起了策劃、組織這次選舉工作的雅安市委組織部長(zhǎng)的一系列思考，她提出:(1)黨代會(huì)的角色問題，由于黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)“三會(huì)并列”，會(huì)議所討論的問題或者所提交的議案大體相當(dāng)，這就使得人們開始思考黨代會(huì)究竟如何確立自己的角色定位。在這方面，人們開始認(rèn)識(shí)到黨代會(huì)區(qū)別于人代會(huì)(討論本地區(qū)政府工作的重大問題)的地方就在于要集中在黨的中心工作上來。也就是說，要恢復(fù)黨組織的本來面目。(2)黨的宣傳部門要關(guān)心如何宣傳黨的路線方針，在選舉中宣傳黨員的模范事跡。(3)黨的紀(jì)委要退出經(jīng)濟(jì)問題的監(jiān)督，而要監(jiān)督黨員干部的任免。(4)黨的統(tǒng)戰(zhàn)部門也要把抓私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展交給工商聯(lián)和政府，集中精力通過政協(xié)與社會(huì)各界聯(lián)系，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象是與民主黨派統(tǒng)戰(zhàn)?？傊?，黨要恢復(fù)黨作為政治組織的本來面目，只有這要才能把黨的事情管好，然后通過人大的民主選舉保證黨作為一個(gè)執(zhí)政黨而進(jìn)入國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)層。

2.江蘇省宿豫縣公推競(jìng)選鄉(xiāng)黨政一把手。安徽宿豫縣委組織兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手采取公推競(jìng)選的試點(diǎn)取得了很大的成功。其辦法是:(1)廣泛推薦，層層篩選，真正把干部選拔的提名權(quán)交給群眾。通過民主推薦、組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)推薦和個(gè)人自薦的方法，先后通過四輪推薦，逐步篩選出差額候選人，最后交縣委常委會(huì)定向差額票決，確定初步候選人，公示于眾。(2)實(shí)行公開競(jìng)選，真正把干部選拔的評(píng)判權(quán)交給群眾。讓候選人通過駐點(diǎn)調(diào)研、演說答辯、民意測(cè)驗(yàn)等方式，在初步候選人和各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員群眾之間搭起雙向交流平臺(tái)。選舉組織公開競(jìng)選，專門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織競(jìng)選演說答辯會(huì)議，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn)。(3)差額直選，代表票決，真正把干部選拔的決定權(quán)交給群眾。根據(jù)初步候選人的調(diào)研報(bào)告(20%)，競(jìng)選演說答辯(30%)和民意測(cè)驗(yàn)(50%)的綜合得分，確定每一個(gè)職位的前2名為正式候選人，分別提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會(huì)和人民代表大會(huì)進(jìn)行選舉。

公推競(jìng)選真正貫徹了《干部任用條例》，擴(kuò)大了民主的作用，將傳統(tǒng)的上級(jí)“定人”變成了群眾“選人”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍認(rèn)為“推”出了責(zé)任感，“選”出了危機(jī)感。使得過去的對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，真正變成了對(duì)下級(jí)人民群眾負(fù)責(zé)。

3.湖北省咸寧市咸安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政交叉任職，兩票推選、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選任干部的改革試點(diǎn)。為了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，咸安區(qū)明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的職位9-11個(gè)，以黨委班子為主體確定人大、政府、政協(xié)班子的職位數(shù)量，并全部實(shí)行交叉任職。將原來的四套班子整合成為一套班子。即黨委書記兼任鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、一名副書記兼任人大主席團(tuán)主席和黨委紀(jì)檢委書記、一名副書記兼任政協(xié)工作委員會(huì)主任，另一名副書記兼任常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，其他3名黨委委員兼任武裝部長(zhǎng)、婦聯(lián)、團(tuán)委負(fù)責(zé)人。同時(shí)，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦原來的各種內(nèi)部機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一成立了黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)發(fā)展辦公室、財(cái)政稅務(wù)辦公室4個(gè)辦公室，各設(shè)主任1人，配干事、助理若干人。從事黨務(wù)的稱干事，從事政務(wù)的稱助理員。經(jīng)過改革，全區(qū)黨委、政府、人大、政協(xié)這“四大家”領(lǐng)導(dǎo)的職位精簡(jiǎn)了44%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員由原來的774人減為433人。實(shí)行改革之后，形成了一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)聲音、黨政領(lǐng)導(dǎo)也不為協(xié)調(diào)矛盾而操心，可以集中精力抓工作，收到了很好的效果。

確定黨政交叉任職的方案之后，對(duì)選舉制度同時(shí)進(jìn)行了改革。采取兩票推選，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方法進(jìn)行選舉。一是公開報(bào)名，面向社會(huì)公開招考。所有黨政干部必須自薦報(bào)名才有資格成為候選人。二是廣泛的民主推薦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、各村、群眾代表會(huì)和黨員會(huì)議等各種方式推薦候選人。三是競(jìng)職演講，12名黨委正式候選人競(jìng)職演講，由全體黨員無記名投票選出9名黨委委員，然后由全體黨員根據(jù)兩名書記候選人的競(jìng)職演說無記名投票直接選舉出黨委書記。然后從其它委員中選舉產(chǎn)生三名副書記。選舉改革使群眾的民主參與意識(shí)大高漲，干部“執(zhí)政為民”的責(zé)任有效增強(qiáng)。密切了干群關(guān)系，提高了黨委在群眾中的合法性和誠(chéng)信度。

4.深圳市區(qū)人大代表?yè)Q屆選舉中的選民自薦參選和競(jìng)選。深圳市人大在去年的換屆選舉中出現(xiàn)的最新進(jìn)展就是選民對(duì)人大代表選舉的積極性和主動(dòng)性大大增強(qiáng)，出現(xiàn)了一批“民薦候選人”和“自薦候選人”，競(jìng)選形成一種氣候，民薦和自薦參選的候選人自己制作海報(bào)，進(jìn)行競(jìng)選活動(dòng)，有的取得了選舉的成功。而且各區(qū)的這些參選人相互聯(lián)系、相互支持，引起了媒體的高度關(guān)注，成為換屆選舉中的亮點(diǎn)。

這些主動(dòng)參與的競(jìng)選者多是為了經(jīng)濟(jì)上的維權(quán)目的而參與;競(jìng)選者多是一些中等收入的白領(lǐng)人士;由于他們都是自薦主動(dòng)參加選舉，而不是組織推薦，所以一開始靠競(jìng)選方式介入。深圳的選舉動(dòng)向，反映了中國(guó)社會(huì)在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的可能是選舉制度改革的必然趨勢(shì):選舉將變成一種公民主動(dòng)參與的政治行為;參與選舉的動(dòng)因是為了代表某種利益和維護(hù)權(quán)利的目的和要求;這種選舉必須要伴隨著競(jìng)選、公開、公正的制度要求。

三.選舉制度改革的幾個(gè)理念

在各地介紹了自己換屆選舉的經(jīng)驗(yàn)和面臨的問題之后，與會(huì)學(xué)者就選舉涉及的理論與實(shí)踐問題進(jìn)行了討論，討論圍繞如何認(rèn)識(shí)民主選舉問題進(jìn)行。

1.民主選舉究竟是實(shí)質(zhì)民主，還是程序民主?墓層選舉中普遍將民主理解為實(shí)質(zhì)民主，即民主選舉必須真正選出能帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)導(dǎo)人，因此，對(duì)選舉工作不僅組織上要做大量的工作，而且要?jiǎng)訂T所有的人參加選舉，希望選民有很高的積極性和參與熱情，并且選舉的票數(shù)相對(duì)集中，只有這樣才體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。這種民主實(shí)際上是當(dāng)年解放區(qū)民主經(jīng)驗(yàn)的集體記憶。而事實(shí)上，民主與其說是實(shí)質(zhì)性的，不如說是程序性的，也就是說，民主不是為了選出最好的領(lǐng)導(dǎo)人，而是為了避免出現(xiàn)最壞的領(lǐng)導(dǎo)人，是要選出對(duì)選民負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人。因?yàn)樵诶娑嘣纳鐣?huì)中，在一個(gè)商業(yè)化的社會(huì)中，民主選舉僅僅是為了保證一個(gè)公平合理的程序，由選民自己決定自己的領(lǐng)導(dǎo)人。只要選舉程序是公正的，只要選舉過程是合法的，那么，無論選舉出來怎樣的領(lǐng)導(dǎo)人，都意味著代表了選民的意志。因此，選舉工作應(yīng)當(dāng)集中在程序的公開、公正上，而上級(jí)部門的工作應(yīng)當(dāng)集中在制定公正的選舉規(guī)則、監(jiān)督程序的依法進(jìn)行、對(duì)選舉中出現(xiàn)的糾紛和問題進(jìn)行公正處理上。而不是集中在工作宣傳、動(dòng)員群眾等等這些工作中，這些工作應(yīng)當(dāng)由候選人自己來完成，這實(shí)際上要允許候選人進(jìn)行公開的競(jìng)選。

2.競(jìng)選與精英政治。如果把民主選舉首先理解為個(gè)程序民主，那么，只要不違反程序和法律規(guī)則，就不可避免地出現(xiàn)所謂的“投機(jī)取巧、嘩眾取寵、做表面文章”。也就說，必須允許競(jìng)選，同時(shí)也要相信“人民群眾的眼睛是雪亮的”。在這個(gè)過程中，往往是由有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、善于宣傳和推薦自己的候選人占據(jù)了優(yōu)勢(shì)，尤其是他們可能采取一些現(xiàn)代的競(jìng)選手段來擴(kuò)大自己的影響力。因此，民主選舉可能選出了新的精英，可能不是傳統(tǒng)的干部精英、道德精英，而是經(jīng)濟(jì)精英，或者社會(huì)活動(dòng)家這樣的新式精英。這樣，民主選舉才能產(chǎn)生真正的精英政治，越是大規(guī)模的選舉就越需要經(jīng)濟(jì)力量的支持和有頭腦的競(jìng)選班子的競(jìng)選策略。由此，組織民主選舉的時(shí)候，必須從制定規(guī)則的角度來約束如何籌募競(jìng)選資金、如何規(guī)范地進(jìn)行宣傳、如何解決競(jìng)選中出現(xiàn)的糾紛，只有這樣才能完善競(jìng)選中出現(xiàn)的問題，而不是因?yàn)楦?jìng)選存在問題而因噎廢食。

3。民主制度:符合書本要求還是符合實(shí)踐要求。在民主選舉過程中，尤其是在基層民主選舉中，存在著不少的制度創(chuàng)新，在這些制度創(chuàng)新中，有的制度可能并不符合書本上的民主概念或者原則，但是能夠切實(shí)有效地解決現(xiàn)實(shí)中的問題。在這種情況下，盡管這樣的民主改革很有成效，但是，由于沒有理論上的支持，往往受到懷疑。比如湖北咸寧市的民主改革中，將原來的四套班子合成一套班子，尤其是黨委書記兼任鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、而黨委副書記兼任人大主席團(tuán)主席，從而使得人大無法對(duì)政府行使監(jiān)督，由此，有學(xué)者認(rèn)為這種改革是錯(cuò)誤的，沒有法律依據(jù)的。但是，這種批判顯然陷入了本本主義和教條主義的陷阱，而沒有考慮現(xiàn)實(shí)問題。事實(shí)上，民主制度如果要真正在中國(guó)生根發(fā)芽，就一定要解決實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，如果不能解決實(shí)踐的問題，那么就無法獲得人民的擁護(hù)。近代以來中國(guó)民主制度失敗的一個(gè)主要原因就在于民主制度無法建立一個(gè)強(qiáng)大的中央集權(quán)的國(guó)家，來解決中華民族獨(dú)立自由的問題。因此，在中國(guó)搞民主制度，一定要明白解決的問題是什么，而不能“為民主而民主”。以村民選舉為例，村民選舉之所以能夠取得成功，就是因?yàn)榇迕窦性凇按鍎?wù)公開”，如果不能解決村務(wù)公開，監(jiān)督村干部腐敗的問題，村民選舉就無法在農(nóng)村扎根。因此，盡管咸寧市的改革表面上不符合一些民主教條，但是，它能夠真正解決困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)臃腫問題。

因此，民主改革的試驗(yàn)必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際問題，使得民主制度成為人們解決實(shí)際問題的一種方式。正因?yàn)槿绱?，尤其是在基層選舉中，一定要結(jié)合本地的實(shí)際情況，鼓勵(lì)百花齊放，反對(duì)教條主義，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。民主改革的試驗(yàn)必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際問題，使得民主制度成為人們解決實(shí)際問題的一種方式。

4.要把民主選舉作為一種政治學(xué)習(xí)。由于我們?nèi)狈γ裰鬟x舉的傳統(tǒng)，因此，我們的民主選舉中一定會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，比如，選出的人并不能真正代表人民群眾，或者在選舉過程中出現(xiàn)了“黑金”事件等等。所有這些問題我們都應(yīng)當(dāng)理解為我們?cè)趯W(xué)習(xí)民主政治過程中所不可避免地要繳納的學(xué)費(fèi)。正像我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了投機(jī)倒把、假冒偽劣和股市風(fēng)潮。但是，只要整個(gè)主流方向是正確的，問題在發(fā)展過程中就會(huì)逐步改正，使制度不斷趨于完善。民主選舉作為一個(gè)民主學(xué)習(xí)的過程，也必然會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題的，依然需要我們從學(xué)習(xí)的角度，允許犯錯(cuò)誤，允許改正錯(cuò)誤，不斷將民主選舉規(guī)范在法制的軌道中。

本文原載：《戰(zhàn)略與管理》2004年第1期

第二篇：深化黨內(nèi)選舉制度改革問題與對(duì)策

深化黨內(nèi)選舉制度改革：?jiǎn)栴}與對(duì)策

【內(nèi)容提要】 當(dāng)前黨內(nèi)選舉實(shí)踐中在候選人提名、黨代表成分、選舉程序等三個(gè)方面存在著問題。其存在問題的原因，既有對(duì)“黨管干部”簡(jiǎn)單化理解、對(duì)黨內(nèi)民主理論缺乏系統(tǒng)梳理等理論方面的原因，又有多年來黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制中權(quán)力過分集中現(xiàn)象仍然存在的體制方面的原因。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，有八個(gè)方面的著力點(diǎn)：制定《中國(guó)共產(chǎn)黨選舉工作條例》，正確認(rèn)識(shí)黨管干部和黨委意圖、競(jìng)爭(zhēng)性選舉、拉票現(xiàn)象等幾個(gè)認(rèn)識(shí)問題，完善與黨內(nèi)選舉改革相配套的制度，提高黨內(nèi)選舉的地位，完善黨代表選舉制度，完善黨的代表大會(huì)和黨的全體委員會(huì)選舉制度，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選舉的監(jiān)督，加強(qiáng)黨內(nèi)選舉文化的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)選舉 黨內(nèi)民主 候選人 黨代表 選舉程序

黨內(nèi)選舉制度是黨內(nèi)制度中最重要的內(nèi)容之一，以科學(xué)的制度保障黨的建設(shè)，必須改革和完善黨內(nèi)選舉制度，這是黨的制度建設(shè)科學(xué)化最重要的方面，也是推進(jìn)黨內(nèi)民主最基本的著力點(diǎn)。2011年全黨基層和地方黨組織大多進(jìn)行了換屆選舉，較之以往的換屆選舉，這次選舉在原有制度和程序方面做得更加規(guī)范、更加嚴(yán)密，要求也更加嚴(yán)格，因此，保證和實(shí)現(xiàn)黨委意圖更加有力。但是，在競(jìng)爭(zhēng)性選舉、擴(kuò)大差額選舉方面沒有更多的突破。隨著黨內(nèi)民主和人民民主的發(fā)展，改革和完善黨內(nèi)選舉勢(shì)在必行。

一、當(dāng)前黨內(nèi)選舉實(shí)踐中存在的主要問題

(一)候選人提名不能充分體現(xiàn)選舉人意志

在黨內(nèi)選舉實(shí)踐中，候選人資格條件多以組織提名人選為參照系量身定做，以便于縮小候選人預(yù)備人選的范圍。通過級(jí)別、任職年限、年齡、性別、屆別等因素，刻意用設(shè)定條件去“套”人選。候選人名額分配到各黨組織中時(shí)，就已經(jīng)是“戴帽”的指標(biāo)，類似于委派的候選人。黨員推選，基本上是按上級(jí)意圖推選，普通黨員缺少“推”與“選”的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，很難體現(xiàn)廣大黨員的意愿。

黨的代表大會(huì)上，各種候選人預(yù)備人選缺乏自下而上的代表和委員聯(lián)名推薦候選人、黨員自薦的制度和平臺(tái)。黨的代表大會(huì)選舉、第一次全體委員會(huì)上的選舉基本上是為實(shí)現(xiàn)黨委意圖的選舉，選舉人選擇空間有限，黨內(nèi)參選熱情和積極性不高，個(gè)別情況下甚至出現(xiàn)“厭選”情緒。

(二)黨代表的結(jié)構(gòu)比例不科學(xué)

地方黨代會(huì)代表的80％以上是各級(jí)各類主要領(lǐng)導(dǎo)干部，因?yàn)榧词故歉黝悓I(yè)技術(shù)人員或者婦女代表等，也多是領(lǐng)導(dǎo)干部身份?；鶎?、第一線非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的普通黨員代表名額太少。某種意義上說，黨代表實(shí)際上是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的代表，黨代會(huì)差不多就成為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議了，這樣，就使得黨的代表大會(huì)的選舉變成了領(lǐng)導(dǎo)選舉領(lǐng)導(dǎo)。

(三)黨內(nèi)選舉程序不夠規(guī)范

根據(jù)1990年中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》第9條的規(guī)定：“代表候選人由選舉單位組織全體黨員醞釀提名，根據(jù)多數(shù)人的意見確定，提交黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)進(jìn)行選舉?！边@里，一是選舉單位的“全體黨員”提名程序不是十分清楚，二是沒有明確規(guī)定如何“根據(jù)多數(shù)人的意見確定”代表候選人，缺乏保證黨員意愿順利表達(dá)的嚴(yán)格的程序性制度。實(shí)際上，“根據(jù)多數(shù)人的意見確定”往往是一句空話。

根據(jù)中央1994年1月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》規(guī)定，經(jīng)過“初步人選”到“預(yù)備人選”，再到“候選人”，最后到選舉“代表”，有很多環(huán)節(jié)，能夠到代表大會(huì)或代表會(huì)議上參選的代表并不是完全經(jīng)過真正的民主提名，再經(jīng)過20％的差額選舉產(chǎn)生的。這些候選人經(jīng)過多次組織程序，包括考察、審查、批準(zhǔn)，才能夠成為代表候選人參加20％的差額選舉，這個(gè)時(shí)候的候選人基本上是體現(xiàn)組織意圖的。20％的差額也只是在代表大會(huì)或代表會(huì)議上堅(jiān)持的原則，并不是所有“多數(shù)”黨員的意見的環(huán)節(jié)都是要選舉的。由于過程中沒有嚴(yán)格的選舉程序，所謂“多數(shù)黨員的意見”經(jīng)過繁雜的程序被虛化，最大程度反映的是組織的意圖，體現(xiàn)的是組織本位。

地方黨的全體委員會(huì)選舉程序虛化，缺乏競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。選舉時(shí)，雖然差額比例是能夠按規(guī)定進(jìn)行的，但候選人提名大體上只是對(duì)上屆黨委提名經(jīng)過上級(jí)黨委批準(zhǔn)后名單的確認(rèn)，再加上選舉的“陪選”現(xiàn)象，使一些選舉程序被虛化。

二、黨內(nèi)選舉缺乏創(chuàng)新的原因分析

(一)理論方面的原因

1.對(duì)“黨管干部”簡(jiǎn)單化理解。把“黨管干部”等同于或基本等同于黨委管干部，甚至把“黨委意圖”與黨代表聯(lián)名推薦對(duì)立起來，這是選舉困境出現(xiàn)的理論原因。黨內(nèi)民主尤其是黨內(nèi)選舉，不能簡(jiǎn)單地等同于實(shí)現(xiàn)黨委意圖。如果把實(shí)現(xiàn)黨委意圖作為選舉的最高目標(biāo)，作為最高的價(jià)值取向，那么，要在黨內(nèi)選舉中真正體現(xiàn)保證黨員和黨代表的民主權(quán)利、真正實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主就有困難。當(dāng)然，如果黨委意圖完全是黨內(nèi)民主的產(chǎn)物，那么把保證黨委意圖作為最高價(jià)值是可以的。問題是黨委意圖也往往被扭曲，甚至成為少數(shù)人的意志。如何使保證黨委意圖與保證黨員權(quán)利二者緊密結(jié)合起來，更能夠體現(xiàn)黨內(nèi)民主的發(fā)展趨勢(shì)，是黨內(nèi)選舉的難點(diǎn)所在。

2.缺乏對(duì)黨內(nèi)民主理論的系統(tǒng)梳理。把黨內(nèi)民主提到黨的生命的高度，表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主的高度重視。但是，如何適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求發(fā)展黨內(nèi)民主，需要有一套完整而周密的理論作支撐，這正是我們所缺乏的。戰(zhàn)爭(zhēng)年代、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的黨內(nèi)民主理論已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)黨內(nèi)民主發(fā)展的需要，同時(shí)又不能照搬西方資產(chǎn)階級(jí)政黨的民主形式，這都是明確的。但是，如何借鑒西方民主的某些合理成分，如何準(zhǔn)確體現(xiàn)中國(guó)特色的民主，還缺乏認(rèn)真系統(tǒng)地梳理。黨內(nèi)選舉實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨并沒有完全踐行馬克思開始所設(shè)想的黨內(nèi)民主形式(如共產(chǎn)主義同盟時(shí)期黨內(nèi)民主形式)，倒是戰(zhàn)爭(zhēng)年代、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、甚至是前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨時(shí)期的黨內(nèi)民主形式，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)選舉方式影響較大。從某種意義上講，黨內(nèi)選舉實(shí)踐的矛盾處境，實(shí)際上是必須發(fā)展黨內(nèi)民主與如何發(fā)展黨內(nèi)民主之間的矛盾表現(xiàn)。

(二)體制方面的原因

多年來黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制中權(quán)力過分集中現(xiàn)象現(xiàn)在仍然存在。長(zhǎng)期的權(quán)力過分集中對(duì)黨內(nèi)選舉造成的影響有：一是有的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于在傳統(tǒng)體制下進(jìn)行換屆選舉，安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)、不求進(jìn)取，不愿意下大力氣進(jìn)行改革。二是有的領(lǐng)導(dǎo)干部把權(quán)力過分集中作為優(yōu)越性進(jìn)行贊美。如效率高、容易集中等，找到了安于現(xiàn)狀的借口。三是保護(hù)既得地位和利益，削弱了改革的動(dòng)力。調(diào)研中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認(rèn)為，現(xiàn)行的黨內(nèi)選舉制度是非?？茖W(xué)、非常實(shí)用、操作性很強(qiáng)的制度，不需要改革。也有的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心黨內(nèi)民主改革一旦失誤，形勢(shì)失去控制，可能比不改革還要糟糕。

此外，黨在選舉文化方面的缺失，如黨內(nèi)民主意識(shí)不夠、程序觀念不強(qiáng)、盲目追求高票當(dāng)選的觀念等，也是黨內(nèi)選舉缺乏創(chuàng)新的重要原因。

三、深化黨內(nèi)選舉制度改革的對(duì)策思考

(一)著手制定《中國(guó)共產(chǎn)黨選舉工作條例》

一方面，深化黨內(nèi)選舉制度改革的條件已經(jīng)成熟。一是中央高度重視，把黨內(nèi)民主提升到黨的生命的高度；二是地方尤其是基層黨組織在黨內(nèi)民主選舉方面進(jìn)行了很好的探索，有許多好的經(jīng)驗(yàn)。另一方面，現(xiàn)行的《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》已不能完全適應(yīng)黨內(nèi)選舉制度改革的需要，建議合并這兩個(gè)選舉條例，因?yàn)樵邳h內(nèi)選舉的程序、內(nèi)容方面，基層組織和地方組織基本上是一樣的。鑒于此，應(yīng)著手制定《中國(guó)共產(chǎn)黨選舉工作條例》，新條例應(yīng)該包括全國(guó)黨的代表大會(huì)選舉工作的內(nèi)容。同時(shí)，要制定相對(duì)統(tǒng)一和規(guī)范的《中國(guó)共產(chǎn)黨選舉辦法》。實(shí)際上，十一屆三中全會(huì)以來，黨的中央組織的選舉越來越規(guī)范，把它制度化的條件已經(jīng)成熟。修改、制定黨內(nèi)選舉制度和選舉辦法，一定要體現(xiàn)以下原則：一是換屆選舉工作應(yīng)以制定科學(xué)嚴(yán)密的換屆選舉程序，并嚴(yán)格執(zhí)行程序?yàn)橹攸c(diǎn)，確立程序至上的理念和原則；二是尊重選舉結(jié)果；三是人事籌備重點(diǎn)應(yīng)放在確定條件、原則和程序上，要推薦最有競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)導(dǎo)干部作為建議人選，而不是籌備所有委員名單。

(二)明確和匡正幾個(gè)認(rèn)識(shí)問題

1.正確認(rèn)識(shí)黨管干部和黨委意圖。黨管干部是中國(guó)共產(chǎn)黨必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持的原則，但必須正確理解黨管干部的科學(xué)內(nèi)涵。黨管干部的內(nèi)涵應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是發(fā)揮黨制定干部標(biāo)準(zhǔn)、干部政策的引導(dǎo)作用；二是黨竭力推薦最優(yōu)秀、最有競(jìng)爭(zhēng)力的人才出任黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部；三是加強(qiáng)黨組織對(duì)黨內(nèi)外選舉的控制和引導(dǎo)；四是努力對(duì)干部的使用、干部用權(quán)的全過程進(jìn)行控制和監(jiān)督。這樣說來，在黨內(nèi)，黨管干部應(yīng)該最大限度地體現(xiàn)黨內(nèi)民主，而不完全是上級(jí)管干部。應(yīng)該最大限度地讓黨員、黨代表參與干部的任用。黨員推薦候選人、黨代表聯(lián)名推薦候選人應(yīng)該也是黨管干部的形式。黨代會(huì)換屆選舉時(shí)的黨委意圖應(yīng)主要包括：嚴(yán)格把握候選人的基本條件、推薦最優(yōu)秀和最有競(jìng)爭(zhēng)力的候選人、執(zhí)行嚴(yán)格的選舉程序、強(qiáng)化程序至上的觀念、保障黨員權(quán)利、通過嚴(yán)格程序控制選舉過程。在具體候選人的推薦和選舉過程中，如果黨委意圖不符合多數(shù)黨員的意愿或者黨代表的意愿(以嚴(yán)格程序下的票數(shù)為準(zhǔn))，那么，就應(yīng)該服從黨員或黨代表的意愿。黨委意圖與黨員意愿、代表意愿真實(shí)地最大限度地保持一致，是黨內(nèi)選舉制度改革追求的目標(biāo)。

2.科學(xué)認(rèn)識(shí)黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性選舉。必須直面競(jìng)爭(zhēng)性選舉而不能采取回避的態(tài)度。李源潮同志認(rèn)為：“競(jìng)爭(zhēng)是古今中外選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀人才行之有效的途徑，就是用‘馬場(chǎng)賽馬’、公平競(jìng)爭(zhēng)的辦法激發(fā)干部人事制度的活力?！雹偌热皇枪沤裰型庑兄行У耐緩剑覀兙筒荒芑乇?，不能猶豫徘徊、踟躕不前。競(jìng)爭(zhēng)是差額選舉的常態(tài)，沒有競(jìng)爭(zhēng)就不是真正的差額選舉。當(dāng)然，競(jìng)爭(zhēng)性選舉也不是最完美的制度，也不是選拔最優(yōu)秀人才的靈丹妙藥，它本身也有局限性。但歷史和實(shí)踐都證明，競(jìng)爭(zhēng)性選舉是相對(duì)公平的選舉形式，是進(jìn)步的、便于糾錯(cuò)的、弊端相對(duì)較小的選舉制度。為此，必須勇敢面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選舉這一課題，積極推進(jìn)黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性選舉，將優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入黨內(nèi)選舉，實(shí)行積極健康的黨內(nèi)競(jìng)選，為推進(jìn)國(guó)家政治生活更加民主作出示范和表率。

3.冷靜分析拉票現(xiàn)象。不容否認(rèn)，干部選拔任用方面存在拉票現(xiàn)象，其主要原因：一是領(lǐng)導(dǎo)職位的權(quán)力和利益誘惑多與領(lǐng)導(dǎo)職位少之間存在著矛盾；二是符合條件的人比較多使競(jìng)爭(zhēng)不可避免；三是拉票的對(duì)象相對(duì)固定使拉票便于操作；四是簡(jiǎn)單地以票取人使拉票成為需要。為此：一要承認(rèn)拉票現(xiàn)象的存在。只要存在競(jìng)爭(zhēng)和票決，就不可能完全避免拉票現(xiàn)象的發(fā)生，這是客觀存在的事實(shí)。二要采取“疏”和“堵”相結(jié)合的方法規(guī)范拉票現(xiàn)象?！笆琛本褪浅姓J(rèn)競(jìng)爭(zhēng)，承認(rèn)拉票，規(guī)范公開拉票的時(shí)間和方式，并且讓更多的人參與選舉和推薦，使拉票更加困難，為公開競(jìng)爭(zhēng)提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)；“堵”就是規(guī)范拉票，嚴(yán)格禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格、從快懲處違反紀(jì)律和違背道德的拉票行為。最終目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)公開競(jìng)爭(zhēng)、公平有序競(jìng)爭(zhēng)。

(三)完善與黨內(nèi)選舉改革相配套的制度，營(yíng)造改革的氛圍

1.完善委員會(huì)、常委會(huì)成員領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別的規(guī)定。建議委員會(huì)、常委會(huì)成員領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別僅僅作為任期內(nèi)的級(jí)別，一旦不擔(dān)任機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員，相應(yīng)的級(jí)別應(yīng)自動(dòng)取消。現(xiàn)行級(jí)別實(shí)際上的終身制現(xiàn)象非常不利于發(fā)展黨內(nèi)民主，使一些黨員不是為了黨和人民工作，而只是為追求級(jí)別、追求待遇去競(jìng)爭(zhēng)。如果能取消委員級(jí)別的規(guī)定，減少職務(wù)權(quán)力和利益方面的誘惑，干干凈凈去競(jìng)爭(zhēng)，就更能營(yíng)造為黨為人民服務(wù)的良好氛圍。

2.嚴(yán)格實(shí)行任期制、罷免制和辭職制。凡選舉的職位，如代表、委員、書記、副書記等，都要嚴(yán)格地實(shí)行任期制。要謹(jǐn)慎使用委任制。選舉產(chǎn)生的干部，在同一領(lǐng)導(dǎo)職位上一般不能超過兩屆。在任期內(nèi)一般不隨意調(diào)動(dòng)、調(diào)整，因故離職的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)通過選舉進(jìn)行補(bǔ)充。要有完善的補(bǔ)選程序。與任期制同等重要的是黨內(nèi)的彈劾罷免制度。列寧認(rèn)為：“只有承認(rèn)和實(shí)現(xiàn)選舉人對(duì)代表的罷免權(quán)，才能被認(rèn)為是真正民主的?！雹邳h員與黨員代表的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是委托者與受托者的關(guān)系。如果代表不作為，或者亂作為，黨員有權(quán)、有程序啟動(dòng)對(duì)代表的罷免程序。要進(jìn)一步完善《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》中關(guān)于黨內(nèi)罷免的相關(guān)內(nèi)容，將彈劾、罷免權(quán)下放到黨代表、全委會(huì)、下級(jí)機(jī)關(guān)或下級(jí)紀(jì)檢部門，對(duì)彈劾、罷免的內(nèi)容、程序以及適用范圍和對(duì)象等要作出具體規(guī)定，做到有法可依。為了加強(qiáng)代表對(duì)委員的監(jiān)督，建議建立黨代表聯(lián)名罷免制度。同級(jí)黨的代表大會(huì)1／3以上代表聯(lián)名可提出罷免案，1／2以上代表投票贊成即可通過罷免。在黨的委員會(huì)內(nèi)，建議有1／3委員可以提出罷免案。完善黨內(nèi)的辭職制。任期內(nèi)由于工作變動(dòng)、身體原因、道德失信、違紀(jì)違法、工作嚴(yán)重失誤等原因，應(yīng)該有自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職等方式及時(shí)解除職務(wù)。尤其是任期內(nèi)實(shí)績(jī)很差、工作上出現(xiàn)重大失誤、群眾意見很大的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須辭去現(xiàn)行崗位職務(wù)。

3.放寬黨員參選的身份限制。要維護(hù)選舉的公平性和民主性，需要突破參選的資格“瓶頸”，放寬參選人身份限制，包括任職年限、行政級(jí)別、地域、年齡、教育程度等資格限制，尤其是行政級(jí)別的資格限制，有的選舉甚至可以突破是否是公務(wù)員身份的界限。在現(xiàn)行體制下，應(yīng)該放寬民主推薦對(duì)象和參加民主推薦對(duì)象的級(jí)別限制。如，縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推薦對(duì)象和參加民主推薦對(duì)象可以放寬到副科級(jí)，廳(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推薦對(duì)象和參加民主推薦對(duì)象可以放寬到副處級(jí)，以此類推。

4.黨委和組織部門要轉(zhuǎn)變職能。黨委及其組織部門要認(rèn)真研究黨的組織建設(shè)的實(shí)際問題，研究黨內(nèi)選舉的現(xiàn)狀和發(fā)展走向。在黨內(nèi)選舉過程中，要重點(diǎn)宣傳黨內(nèi)選舉，營(yíng)造正確的輿論導(dǎo)向；嚴(yán)密組織選舉，嚴(yán)格按照黨內(nèi)選舉規(guī)定的制度和辦法進(jìn)行；對(duì)黨委推薦的候選人進(jìn)行認(rèn)真考察，深入了解其德能勤績(jī)廉情況，宣傳黨委推薦的候選人，評(píng)估其參選時(shí)勝選的可能性，努力爭(zhēng)取當(dāng)選；對(duì)黨內(nèi)選舉的內(nèi)容、程序進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，對(duì)所有候選人的參選資格、德能勤績(jī)廉方面的情況進(jìn)行監(jiān)督；認(rèn)真總結(jié)黨內(nèi)選舉的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出黨內(nèi)選舉條例和選舉辦法的修改建議。

(四)提高黨內(nèi)選舉的地位，擴(kuò)大黨內(nèi)選舉的范圍

1.逐步確立以黨內(nèi)民主選舉為主要方式的干部任用制度。黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)干部一般是經(jīng)過認(rèn)真選舉產(chǎn)生出來的。黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)干部一經(jīng)選舉產(chǎn)生，就必須保持穩(wěn)定，嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的調(diào)動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部成員出現(xiàn)空缺，應(yīng)確立嚴(yán)格的推薦和選舉程序及時(shí)進(jìn)行增補(bǔ)，建立缺額補(bǔ)充制度。委任制目前還不能拋棄，但委任制是黨內(nèi)選舉制度的補(bǔ)充，而不是黨內(nèi)選舉的主要方式。委任領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)量也要逐漸減少。地方和基層黨內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)干部選舉后，部門的辦事機(jī)構(gòu)可以由領(lǐng)導(dǎo)提名、黨的委員會(huì)批準(zhǔn)，實(shí)行任期制或聘任制。

2.推廣和擴(kuò)大直接選舉基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的方式。近年來，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉試點(diǎn)成為發(fā)展黨內(nèi)民主的亮點(diǎn)之一，引起黨內(nèi)外的廣泛關(guān)注。自20世紀(jì)90年代以來，四川、江蘇等地開始了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉試點(diǎn)，對(duì)保障黨員基本權(quán)利、發(fā)揮基層黨組織功能、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，進(jìn)行了有益嘗試和探索?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉主要有“公推直選”、“雙推直選”或者“兩推一選”以及“無候選人直接選舉”等形式。筆者認(rèn)為，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉方式推廣的條件已經(jīng)成熟。這是因?yàn)?，基層黨員的黨內(nèi)民主意識(shí)大大增強(qiáng)，尤其是在農(nóng)村，由于村民自治制度的影響，農(nóng)民黨員的參與意識(shí)越來越強(qiáng)，有些農(nóng)村的選舉甚至已開始與國(guó)際接軌。如嚴(yán)格選舉程序，包括在選票上印制候選人的照片、取消流動(dòng)票箱、委托投票以及所有選民必須進(jìn)入秘密劃票間劃票等?；鶎用裰髟谝欢ǔ潭壬弦查_始以農(nóng)村為依托，縱向向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)民主發(fā)展，橫向向城市基層民主發(fā)展；基層黨組織，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的試點(diǎn)工作產(chǎn)生了廣泛影響，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。為此，要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推廣基層黨組織的直接選舉方式?？梢钥紤]把直接選舉逐步擴(kuò)大到縣、市級(jí)黨代表大會(huì)代表的選舉。

(五)完善黨代表選舉制度

1.合理設(shè)置、劃分選區(qū)，明確代表資格。黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“改善黨代表大會(huì)代表結(jié)構(gòu)，提高基層一線代表比例，增強(qiáng)代表廣泛性”③。地方黨的代表大會(huì)代表的名額，建議仍然按各選舉單位的黨組織數(shù)、黨員人數(shù)進(jìn)行分配，增加不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專業(yè)人員、先進(jìn)人物和一般黨員代表的數(shù)量。這里，一是要放寬代表候選人的資格條件，包括“會(huì)議代表”(選舉正式代表的會(huì)議代表)和黨代表候選人預(yù)備人選的資格條件，而且用制度規(guī)范起來；二是要用制度規(guī)范代表名額的分配方式，并且使特邀代表的形式制度化。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，向有關(guān)選舉單位分配代表候選人預(yù)備人選非常必要，這也歷來是黨的傳統(tǒng)，但要逐步使之透明化和規(guī)范化。地方和全國(guó)黨的代表大會(huì)可以設(shè)定特邀代表，特邀代表與正式代表享有同等權(quán)利，但要對(duì)特邀代表的資格和產(chǎn)生程序作出嚴(yán)格規(guī)定。

2.規(guī)范代表選舉程序，逐步確立黨內(nèi)分層選舉的制度。包括上述的“會(huì)議代表”和黨代表候選人預(yù)備人選，從提名到確定，都可以先在選舉單位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性選舉。要改進(jìn)提名方式，通過組織提名、自薦、黨員聯(lián)名推薦等方式，確定“會(huì)議代表”和黨代表候選人預(yù)備人選，尤其要尊重自我提名。在條件成熟的單位，可以在各個(gè)層面實(shí)行黨代表直接選舉，引入競(jìng)選制度。把優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入黨代表選舉，必然會(huì)大大活躍黨內(nèi)民主生活。

(六)完善黨的代表大會(huì)和黨的全體委員會(huì)選舉制度

1.改進(jìn)候選人提名方式。(1)以放寬和規(guī)范資格條件作為改進(jìn)候選人提名方式的起點(diǎn)?，F(xiàn)在的候選人資格條件不夠公開，而且經(jīng)常變化，缺乏政策的連續(xù)性。資格條件的制定，“多是以組織提名人選為模板，組織想提什么樣的人，候選人的提名資格條件也就變成什么樣的人。有的時(shí)候組織領(lǐng)導(dǎo)‘想要的人’和廣大黨員群眾真正想要的人有一定的差距。同時(shí)，資格和條件的不斷變動(dòng)，缺乏政策的連續(xù)性，也使黨內(nèi)選舉流于形式，黨內(nèi)民主也大打折扣”④。要認(rèn)真研究并公開地方黨的代表大會(huì)換屆選舉候選人的資格條件，并通過制度固定下來。(2)改進(jìn)現(xiàn)行候選人提名方式。一是擴(kuò)大提名主體。除了組織推薦即黨的常務(wù)委員會(huì)提名外，黨委委員、黨員代表還可以在充分醞釀、協(xié)商討論的基礎(chǔ)上聯(lián)名提出候選人，把組織推薦和聯(lián)名聯(lián)薦結(jié)合起來?！按砺?lián)合提名的候選人應(yīng)包括地方和基層委員會(huì)的委員、常委和副書記、書記?！薄坝牲h組織推薦的候選人初步人選經(jīng)代表醞釀后提交大會(huì)選舉；而由黨代表聯(lián)合提名差額部分的候選人，按黨管干部的原則，經(jīng)同級(jí)黨委嚴(yán)格把關(guān)，經(jīng)任職資格審查后，確定候選人提交大會(huì)選舉，對(duì)不符合任職資格的人選，同級(jí)黨委和大會(huì)主席團(tuán)可以否決或另提人選?！薄叭绻硭?lián)合提名人數(shù)少于差額人數(shù)的，不足名額由上級(jí)黨組織提名，多于差額人數(shù)的，通過預(yù)選產(chǎn)生?！雹荻亲鹬貍€(gè)人推薦和自我提名。全委會(huì)選舉時(shí)，對(duì)于重要領(lǐng)導(dǎo)職位，如書記和副書記的選舉，應(yīng)該尊重個(gè)人推薦和自我提名，建立個(gè)人推薦和自我提名的程序性制度。三是擴(kuò)大全體委員會(huì)的職權(quán)。全體委員會(huì)上確立提名原則，常務(wù)委員會(huì)提出差額建議名單，全體委員會(huì)上無記名投票確定，最后提交大會(huì)主席團(tuán)。

2.實(shí)行真正的差額選舉，取消實(shí)際上的“陪選”現(xiàn)象。(1)不斷擴(kuò)大黨內(nèi)差額選舉的范圍和比例。各級(jí)黨代表候選人的差額比例可由現(xiàn)在的20％擴(kuò)大到30％以上，縣級(jí)以上地方黨委委員候選人的差額比例可由現(xiàn)在的10％擴(kuò)大到20％以上，常委候選人的差額人數(shù)明確規(guī)定不少于2—3人，書記和副書記也要有1—2人的差額進(jìn)行選舉。黨員人數(shù)少的黨組織，基層黨委委員的選舉可以不提候選人進(jìn)行直接選舉；如果進(jìn)行差額選舉，比例可以擴(kuò)大到30％以上。(2)堅(jiān)決取消實(shí)際上的“陪選”現(xiàn)象。候選人名單應(yīng)按照姓名筆劃順序排列，不應(yīng)在排名上出現(xiàn)歧視和誘導(dǎo)現(xiàn)象，也不能把代表聯(lián)合提名的候選人視為“陪選”對(duì)象，不能在籌備人選時(shí)就將其議定為實(shí)際上的“陪選”對(duì)象。(3)用真正的差額選舉代替差額預(yù)選。除代表聯(lián)合提名候選人多于聯(lián)合提名名額實(shí)行預(yù)選外，一般不進(jìn)行差額預(yù)選，統(tǒng)一進(jìn)行直接差額選舉。

3.搭建平臺(tái)，實(shí)行公平有序競(jìng)爭(zhēng)。(1)改進(jìn)候選人介紹辦法。主要領(lǐng)導(dǎo)候選人情況介紹要作為全體委員會(huì)選舉的主要議題之一。要有較為詳細(xì)的書面介紹，包括候選人的學(xué)歷、經(jīng)歷、政績(jī)以及施政綱領(lǐng)等。要提供平臺(tái)讓候選人進(jìn)行自我介紹，陳述自己競(jìng)崗的理由和當(dāng)選后的工作思路，使選舉人對(duì)候選人有更多、更直觀的認(rèn)識(shí)，減少投票的盲目性。也可以充分利用現(xiàn)代豐富的媒體對(duì)候選人進(jìn)行宣傳介紹。(2)引進(jìn)電視辯論、會(huì)議辯論、現(xiàn)場(chǎng)問答等交流形式。建立和完善候選人與代表見面交流制度，激活黨員對(duì)選舉的參與熱情。選舉人有了解候選人各方面情況的權(quán)利，應(yīng)安排候選人與代表見面，由候選人作自我介紹，如實(shí)回答選舉人詢問的有關(guān)問題。要進(jìn)一步增加黨內(nèi)選舉的透明度，保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4.改進(jìn)和規(guī)范選票設(shè)計(jì)和劃票方式。差額選舉選票要設(shè)計(jì)贊成、不贊成、棄權(quán)、另選他人四種符號(hào)，等額選舉選票不宜把“贊成的，不劃任何符號(hào)”作為一種劃票方式。不宜采取大會(huì)場(chǎng)劃票的方式，會(huì)場(chǎng)應(yīng)設(shè)立秘密劃票處。不允許用電子眼監(jiān)控選舉人的具體劃票過程。

(七)加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選舉過程的監(jiān)督

1.設(shè)立黨內(nèi)選舉監(jiān)督委員會(huì)。在黨的全體委員會(huì)上選出選舉監(jiān)督委員會(huì)，委員資格條件要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，黨性強(qiáng)、黨紀(jì)意識(shí)強(qiáng)、執(zhí)紀(jì)嚴(yán)明、不徇私情、有較強(qiáng)的辨別能力，敢于和善于維護(hù)公平正義，在任職期間有相應(yīng)的職權(quán)和待遇。明確規(guī)定選舉監(jiān)督委員會(huì)的組成、地位、職責(zé)和時(shí)限。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)，可考慮設(shè)立有黨外人士和普通黨員代表參加的選舉監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)行全程監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)情況，增強(qiáng)選舉的透明度。在地方，選舉監(jiān)督委員會(huì)可由上級(jí)和同級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門和部分黨代表三方人員共同組成。選舉監(jiān)督委員會(huì)的主要職責(zé)是監(jiān)督選舉程序、選舉紀(jì)律，包括選舉內(nèi)容、候選人的條件和資格、選舉程序、舞弊情況等，受理有關(guān)申訴和舉報(bào)，并且及時(shí)啟動(dòng)懲戒程序。嚴(yán)防不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)選舉過程、選舉結(jié)果的合法性、有效性有權(quán)監(jiān)督確認(rèn)。要完善監(jiān)督方式，包括輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，委任業(yè)余監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督等，引進(jìn)群眾監(jiān)督、黨外監(jiān)督。

2.嚴(yán)格禁止嚴(yán)重違反黨章和選舉規(guī)則的非組織活動(dòng)和非法行為。這些非組織活動(dòng)和非法行為包括：造謠污蔑、偽造文件、欺騙選舉人、丑化其他候選人形象、惡意對(duì)其他候選人進(jìn)行人身攻擊以騙取選舉人的信任等；賄賂選舉人，如向選舉人或選舉人家屬送錢送物，變相收買選票等；嚴(yán)重違反黨章和選舉法規(guī)、妨礙選舉人自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)、劃票嚴(yán)重違規(guī)(如冒領(lǐng)和虛報(bào)選票)等；暴力、威脅、恐嚇行為，對(duì)選舉人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，在競(jìng)選中攻擊黨的方針政策、擾亂選舉秩序、撕毀哄搶票箱等。⑥

3.隨時(shí)啟動(dòng)懲戒和制裁程序。要對(duì)操控、干擾、破壞黨內(nèi)選舉的各種違規(guī)行為的處理方式作出具體規(guī)定。凡在選舉過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、非法行為且證據(jù)確鑿的，應(yīng)立即啟動(dòng)制裁和懲戒程序。制裁和懲戒方式包括：宣布某項(xiàng)行為違規(guī)、在媒體作出道歉和檢查、取締破壞選舉的違法行為、黨內(nèi)處分等。觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。在整個(gè)選舉過程中，要特別注意防止狹隘的選舉心態(tài)和不夠理性的選舉方式，要嚴(yán)厲制止和懲處那些訴諸暴力、制造混亂、擾亂選舉秩序等非理性行為。

4.營(yíng)造強(qiáng)大的、公平競(jìng)爭(zhēng)的選舉輿論。要在破除黨內(nèi)生活中的落后觀念和“潛規(guī)則”的過程中營(yíng)造黨內(nèi)良好的民主氛圍。要總結(jié)黨內(nèi)選舉的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，高度重視主觀世界的改造，在自我認(rèn)知中提升自己的境界。在選舉時(shí)既要倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，又要倡導(dǎo)節(jié)制、非暴力、妥協(xié)、寬容。各種媒體要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造健康的輿論導(dǎo)向。要以公平競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)取選票為榮，以不擇手段攫取選票為恥；以誠(chéng)實(shí)對(duì)待選民為榮，以欺騙選舉人為恥；以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥；以選舉中的理性和寬容為榮，以極端自利訴諸暴力為恥。

(八)加強(qiáng)黨內(nèi)選舉文化建設(shè)

黨內(nèi)選舉文化建設(shè)是在馬克思主義基礎(chǔ)上的文化層面的建設(shè)，這種文化建設(shè)是與社會(huì)主義核心價(jià)值體系密切聯(lián)系的，是與執(zhí)政黨在共同目標(biāo)基礎(chǔ)上的民主和集中相統(tǒng)一的選舉文化建設(shè)，是強(qiáng)調(diào)制度并且與中國(guó)傳統(tǒng)文化和世界先進(jìn)文化密切聯(lián)系的文化建設(shè)。培育先進(jìn)的黨內(nèi)選舉文化觀念應(yīng)主要包括：不斷增強(qiáng)維護(hù)黨的利益的觀念，增強(qiáng)黨的宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)等；大力培育黨員的主體意識(shí)、自覺履行義務(wù)的意識(shí)和尊重黨員權(quán)利的意識(shí)；尊重法制和制度、尊重程序的觀念應(yīng)成為選舉過程中的價(jià)值追求；強(qiáng)化少數(shù)服從多數(shù)的觀念；增強(qiáng)黨內(nèi)選舉中健康的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，從黨和人民的利益出發(fā)考慮問題，培育共贏和雙贏的意識(shí)，培育勇于經(jīng)受選舉勝利和失敗考驗(yàn)的文化。

注釋：

①李源潮：《堅(jiān)持民主公開競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu) 推進(jìn)干部人事制度改革》，《人民日?qǐng)?bào)》2009年10月19日。

②《列寧全集》第33卷，人民出版社，1985年，第102頁(yè)。

③《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2009年9月28日。

④季正矩、彭曉：《當(dāng)前黨內(nèi)選舉制度存在的主要問題及對(duì)策》，《中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第4期。

⑤《新時(shí)期黨建工作熱點(diǎn)難點(diǎn)問題調(diào)查報(bào)告(第四卷)——關(guān)于黨內(nèi)民主問題研究》，中央編譯出版社，2004年，第309—310頁(yè)。

⑥這里吸收了《新時(shí)期黨建工作熱點(diǎn)難點(diǎn)問題調(diào)查報(bào)告(第四卷)——關(guān)于黨內(nèi)民主問題研究》中的有關(guān)研究成果，中央編譯出版社，2004年，第316頁(yè)。

（作者系中共河南省委黨校教授，執(zhí)政黨建設(shè)學(xué)科首席專家）

第三篇：香港政黨與選舉

(90分)

一、單選(共 5 小題，總分: 40 分)1.香港基本法第45條第1款規(guī)定，香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由（）任命。

A.香港政府 B.全國(guó)人民代表大會(huì)

C.中國(guó)中央政治局常務(wù)委員會(huì) D.中央人民政府

2.根據(jù)本講，民主建港協(xié)進(jìn)聯(lián)盟成立于（）

A.1990年 B.1992年 C.1995年 D.1997年

3.香港基本法第45條第2款規(guī)定，行政長(zhǎng)官的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實(shí)際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至由一個(gè)有廣泛代表性的提名委員會(huì)按民主程序提名后（）產(chǎn)生的目標(biāo)。

A.普選 B.差額選舉 C.委任 D.人民代表選舉

4.（）的黨徽以展翅高飛的白鴿為主體。

A.民主建港協(xié)進(jìn)聯(lián)盟 B.香港民主黨 C.公民黨 D.香港自由黨 5.《行政長(zhǎng)官選舉條例》第31條規(guī)定，在選舉中勝出的候選人必須在宣布當(dāng)選的（）個(gè)工作日內(nèi)表明他不是任何政黨成員，并向選舉主任提交一份書面承諾，表明他如獲任命為行政長(zhǎng)官，則在他擔(dān)任行政長(zhǎng)官的任期內(nèi)他也不會(huì)成為任何政黨的成員。

A.5 B.7 C.10 D.15

二、多選(共 3 小題，總分: 20 分)1.香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官選舉委員會(huì)委員由（）組成。

A.工商、金融界 B.專業(yè)界

C.勞工、社會(huì)服務(wù)、宗教等界

D.立法會(huì)議員、區(qū)域性組織代表、香港地區(qū)全國(guó)人大代表、香港地區(qū)全國(guó)政協(xié)委員的代表

2.香港工黨的四大主張是（）

A.民主 B.自由 C.公義 D.永續(xù)

3.香港的主要政黨包括（）

A.民主建港協(xié)進(jìn)聯(lián)盟 B.香港民主黨 C.公民黨 D.香港自由黨

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)1.香港工黨要建立一個(gè)自由和平等的社會(huì)，著重基層和工人權(quán)益。

正確 錯(cuò)誤

2.香港民間把新民黨稱為“白鴿黨”。

正確 錯(cuò)誤

3.第五屆立法會(huì)議席由60個(gè)增加至70個(gè)，當(dāng)中包括新增的5個(gè)地區(qū)直選議席，以及新增的5個(gè)區(qū)議會(huì)功能組別議席，后者只可由民選區(qū)議員才可參選及提名，由320多萬(wàn)選民投票選出。

正確 錯(cuò)誤

4.全國(guó)人大常委會(huì)2007年決定2017年香港特別行政區(qū)第五任行政長(zhǎng)官的選舉可以實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法。

正確 錯(cuò)誤

第四篇：選舉辦法

南江縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì) 第十二次會(huì)員代表大會(huì)

會(huì)議材料

南江縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)（商會(huì)）

第十二次會(huì)員代表大會(huì)選舉辦法（草案）

根據(jù)《中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)章程》和相關(guān)規(guī)定，制定選舉辦法如下：

一、南江縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)第十二次會(huì)員代表大會(huì)選舉執(zhí)行委員會(huì)委員 58人。

二、經(jīng)主席團(tuán)決定，選舉采取無記名投票方式，實(shí)行等額選舉。

三、投票人對(duì)候選人可以投贊成票，也可以投反對(duì)票，也可以棄權(quán)，也可以另選候選人之外的其他代表。

四、在進(jìn)行選舉時(shí)設(shè)總監(jiān)票員1名，監(jiān)票員 2 名；總計(jì)票員1名，計(jì)票員5名，在大會(huì)主席團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)發(fā)票、投票執(zhí)行監(jiān)督和計(jì)票工作，人選由主席團(tuán)提名，大會(huì)通過。

五、投票人同意選票上的候選人，就在這個(gè)候選人姓名后面空格欄內(nèi)劃“√”，不同意的，在候選人后面空格欄內(nèi)劃“×”，不作任何符號(hào)為棄權(quán)票。

六、填寫選票時(shí)要用鋼筆或簽字筆，筆跡、符號(hào)必須清楚。因其它原因不能填寫選票者，可以委托自己信任的代表代填寫選票。

七、選票上蓋有“南江縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)”印章者有效。

八、投票時(shí)，按監(jiān)、計(jì)票員，主席團(tuán)成員，代表的順序依次投票。

九、投票結(jié)束后，由監(jiān)票員當(dāng)眾開啟票箱，計(jì)票員清點(diǎn)投票

張數(shù)，并將清點(diǎn)結(jié)果報(bào)告主持人。收回選票多于發(fā)出選票，選舉無效。

十、計(jì)票結(jié)束后，由大會(huì)主持人宣布選舉結(jié)果。每個(gè)候選人得票超過參會(huì)代表總數(shù)的半數(shù)始得當(dāng)選。

十一、選舉過程中，如遇本辦法規(guī)定以外的特殊情況，處理辦法由大會(huì)主席團(tuán)研究決定。

縣工商聯(lián)（商會(huì)）第十二次會(huì)員代表大會(huì)秘書處 2012年7月25日?。ü灿?80份）南江縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì) 第十二次會(huì)員代表大會(huì)

會(huì)議材料

南江縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)（商會(huì)）第十二屆執(zhí)行委員會(huì)選舉辦法（草案）

一、根據(jù)《中國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)章程》和有關(guān)規(guī)定制定本辦法。

二、本次會(huì)議選舉工商聯(lián)主席1名、副主席13名、秘書長(zhǎng)1名、常務(wù)委員26名，南江縣商會(huì)會(huì)長(zhǎng)1名，副會(huì)長(zhǎng)11名。選舉工作由大會(huì)主席團(tuán)負(fù)責(zé)。

三、縣工商聯(lián)第十二屆主席、副主席、秘書長(zhǎng)候選人建議名單，由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部商縣委組織部提名，經(jīng)縣委同意；常委會(huì)候選人建議名單由縣委統(tǒng)戰(zhàn)部商縣工商聯(lián)黨組提名，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部務(wù)會(huì)議審定。然后提請(qǐng)縣工商聯(lián)第十二屆執(zhí)委會(huì)第一次會(huì)議醞釀通過，確定正式候選人名單，然后進(jìn)行選舉。

四、參加選舉的執(zhí)委人數(shù)超過全體執(zhí)委人數(shù)三分之二以上，方可進(jìn)行選舉。

五、選舉采用等額無記名投票方式進(jìn)行。候選人得到的贊成票超過到會(huì)執(zhí)委半數(shù)始得當(dāng)選。當(dāng)選名額少于應(yīng)選名額時(shí)，不足的名額不再另行選舉。

六、選票上蓋有“南江縣工商聯(lián)聯(lián)合會(huì)”印章者有效。

七、選舉時(shí)，設(shè)總監(jiān)票員和監(jiān)票員各1名，總監(jiān)票員和監(jiān)票員由會(huì)議主持人提出，經(jīng)執(zhí)委會(huì)表決通過，總監(jiān)票員和監(jiān)票員對(duì)選舉工作全過程進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)總計(jì)票員1名、計(jì)票員3名，總計(jì)票員和計(jì)票員由會(huì)議主持人指定，在總監(jiān)票員和監(jiān)票員的監(jiān)督下

進(jìn)行工作。已提名為主席、副主席、秘書長(zhǎng)、常務(wù)委員以及民間商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)候選人的同志，不得擔(dān)任監(jiān)票員和計(jì)票員。

八、本次會(huì)議選舉主席、副主席、秘書長(zhǎng)、常務(wù)委員和民間商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)，出席大會(huì)的執(zhí)委對(duì)候選人可以投贊成票、反對(duì)票或棄權(quán)票,也可以另選他人。

九、會(huì)場(chǎng)設(shè)投票箱一只，監(jiān)票員、計(jì)票員、會(huì)議主持人投票，然后其他執(zhí)委投票。

十、投票完畢，由監(jiān)票員當(dāng)場(chǎng)開啟票箱，清點(diǎn)票數(shù)。收回選票等于或少于發(fā)出的選票，選舉有效；收回選票多于發(fā)出選票，選舉無效，應(yīng)重新選舉。

十一、計(jì)票完畢，由總監(jiān)票員向大會(huì)報(bào)告計(jì)票結(jié)果，由大會(huì)主持人宣布當(dāng)選人名單。

十二、選舉過程中，如遇本辦法規(guī)定以外的特殊情況，處理辦法由大會(huì)主席團(tuán)研究決定。

十三、本辦法經(jīng)本次會(huì)議通過后生效。

縣工商聯(lián)（商會(huì)）第十二次會(huì)員代表大會(huì)秘書處 2012年7月26日?。ü灿?80份）

第五篇：選舉實(shí)施方案

天府發(fā)[2010] 7號(hào)

天橋土家族苗族鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于印發(fā)《天橋鄉(xiāng)第八屆村（居）民委員會(huì)換屆

選舉工作實(shí)施方案》的通知

各村黨支部、各村委員會(huì)：

《天橋鄉(xiāng)第八屆村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》已經(jīng)鄉(xiāng)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附：天橋鄉(xiāng)第八屆村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案

二○一○年十一月十八日

主題詞：民政

村民委員會(huì)

選舉

方案

通知 抄送：縣委組織部，縣政府辦，縣民政局。

天橋鄉(xiāng)黨政辦公室

2010年11月18日印發(fā)

天橋鄉(xiāng)第八屆村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作

實(shí)

施

方

案

為了有效開展我鄉(xiāng)第八屆村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作，維護(hù)廣大村（居）民的民主權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《貴州省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》、《貴州省村民委員會(huì)選舉辦法》及《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》（中辦發(fā)[2009]20號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)政策之規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，密切黨群關(guān)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則和工作目標(biāo)

堅(jiān)持公開、公平、公正、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)和直接、差額、無記名投票的原則，做好第八屆村（居）民委員會(huì)換屆選舉工作（以下簡(jiǎn)稱第八屆村委會(huì)）選舉工作，把村民自治、依法辦事和 民主管理有機(jī)結(jié)合起來，把群眾擁護(hù)、思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、有文化、辦事公道、真心實(shí)意為群眾辦事的人選進(jìn)村委會(huì)班子，提高村委會(huì)干部的整體素質(zhì)和工作水平。

二、時(shí)間安排和方法步驟

全鄉(xiāng)第一屆村委會(huì)選舉工作于2007年元月1日開始至2007年2月10日結(jié)束。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，本次村委會(huì)選舉工作原則上分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）選舉準(zhǔn)備階段。(元月1日—8日)

1、建立機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府成立了撤并村暨第一屆村委會(huì)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和指導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室（另行文）。

2、制定方案。鄉(xiāng)人民政府在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)法律法規(guī)及政策的規(guī)定，根據(jù)鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一部署，制定符合本鄉(xiāng)實(shí)際、操作性強(qiáng)的選舉方案，各新建村按此方案，嚴(yán)格操作程序，確保選舉工作順利進(jìn)行。

3、加強(qiáng)宣傳。充分利用廣播、電視、公開欄等宣傳媒介，采取出動(dòng)宣傳車、辦黑板報(bào)、印發(fā)宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、召開各種會(huì)議等多種形式進(jìn)行宣傳，使廣大群眾明白第一屆村委會(huì)選舉的目的、意義、方法和步驟，并積極參與。

4、培訓(xùn)干部。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)選舉工作人員和村級(jí)選舉工作骨干的培訓(xùn)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《貴州省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》、《貴州省村民委員會(huì)選舉辦法》，以及中央、省、地、縣有關(guān)文件精神和相關(guān)的選舉工作程序、制度等，讓廣大選舉工作人員掌握選舉工作的法律法規(guī)和有關(guān)操作規(guī)程。村委會(huì)選舉工作人員由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)培訓(xùn)。

5、經(jīng)費(fèi)籌措。按照《貴州省村民委員會(huì)選舉辦法》的規(guī)定，村民委員會(huì)的選舉經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)人民政府安排解決。

6、村財(cái)審計(jì)。各村在選舉前，鄉(xiāng)人民政府成立村級(jí)財(cái)務(wù)和資產(chǎn)清理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心牽頭，組織財(cái)政所、社會(huì)事務(wù)辦等單位對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)進(jìn)行登記。各村臨時(shí)黨支部、建村籌備委員會(huì)要積極配合，要將審計(jì)結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

（二）選舉實(shí)施階段

1、民主推選成立村民選舉委員會(huì)。各撤并后的村要在鄉(xiāng)指導(dǎo)組的指導(dǎo)和村臨時(shí)黨支部、建村籌備委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下成立村民選舉委員會(huì)，負(fù)責(zé)本村的選舉工作。村民選舉委員會(huì)由主任和委員7—9人組成，其成員由村臨時(shí)黨支部、建村籌備委員會(huì)召開村民代表會(huì)議民主推選。村民選舉委員會(huì)成員被確定為村委會(huì)成員候選人的，不再擔(dān)任村民選舉委員會(huì)中的職務(wù)。

2、選民登記。各村要認(rèn)真做好選民登記工作。具有選民資格的村民都應(yīng)當(dāng)在戶籍所在地的村進(jìn)行登記，對(duì)上一次選民登記以后年滿18周歲的、新遷入村民具有選民資格的和被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的，予以登記；對(duì)遷出本村的、死亡的和依 法被剝奪政治權(quán)利的，從選民名單上除名。選民的年齡以身份證或戶籍登記對(duì)應(yīng)選舉日計(jì)算。在選舉日20日以前，因婚姻、家庭關(guān)系住進(jìn)本村具有選民資格，其戶口尚未遷入的，應(yīng)給予登記；轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口仍在原村居住，并履行該村村民義務(wù)的，予以登記；外出的村民，應(yīng)進(jìn)行選民登記。選民登記冊(cè)和選民證的編號(hào)要一一對(duì)應(yīng)，做到不錯(cuò)登、不漏登、不重登，保證村民依法享有的民主權(quán)利。村民選舉委員會(huì)應(yīng)在選舉日20天前張榜公布選民名單，并發(fā)放選民證。村民對(duì)公布的選民名單有異議的，應(yīng)在選舉日7日前向村民選舉委員會(huì)提出申訴，村民選舉委員會(huì)應(yīng)在選舉日3日前作出處理決定。

3、推選村民代表。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，村民代表由各村民小組按每15戶推薦1人進(jìn)行推薦，并登記造冊(cè)，同時(shí)以村民小組為單位張榜公布。

4、候選人提名。要堅(jiān)持平等、公開、公正的原則，保證選民的直接提名權(quán)，由選民十人以上聯(lián)名推薦村委會(huì)成員候選人。提倡推選黨員候選人。村民選舉委員會(huì)對(duì)所提名的村委會(huì)成員候選人名單，在選舉日15日前以姓氏筆劃為序張榜公布。

要廣泛深入宣傳村委會(huì)成員候選人的資格條件。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t和任職條件，選好配強(qiáng)村民委員會(huì)班子。班子成員年齡原則上在50歲以下、初中以上文化程度，尤其要選拔政治素質(zhì)較高、群眾威信高、帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同富裕能力強(qiáng)的“雙高雙強(qiáng)”型優(yōu)秀人才。村委會(huì)成員候選人應(yīng)具備下列基本條件：

（1）擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨，遵守國(guó)家法律法規(guī)，執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線方針政策，自覺接受鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，居住在本村、有選舉權(quán)的村民。

（2）有較強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和開拓創(chuàng)新精神，帶頭勤勞致富和帶領(lǐng)群眾共同富裕的能力強(qiáng)。

（3）有較強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任感，有一定的組織能力，自覺維護(hù)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。

（4）為人正派，處事公道，廉潔奉公，積極履行應(yīng)盡義務(wù)。（5）有較強(qiáng)的群眾觀念，善于運(yùn)用民主、示范、服務(wù)的辦法做群眾工作，樂于為群眾辦實(shí)事、辦好事，群眾威信比較高。

（6）年富力強(qiáng)，身體健康。

5、確定正式候選人。由村民選舉委員會(huì)召開村民代表會(huì)議，醞釀、討論、協(xié)商產(chǎn)生正式候選人。正式候選人應(yīng)多于應(yīng)選名額，按村民提名得票多少確定。候選人出現(xiàn)相等票數(shù)時(shí)，由村民代表會(huì)議或村民組長(zhǎng)會(huì)議重新醞釀。村委會(huì)成員實(shí)行差額選舉。主任、副主任的候選人應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選人數(shù)多1人，委員的候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選人數(shù)多1至2人。正式候選人名單確定后，應(yīng)當(dāng)按照候選人的姓氏筆劃為序在選舉日的5日前張榜公布。對(duì)依法確定的候選人，任何組織和個(gè)人不得調(diào)整或變更。

6、投票選舉。選舉前要盡可能通知到每一個(gè)選民，動(dòng)員廣大選民自己投票，保障每一個(gè)選民的選舉權(quán)，提高選民的參選率。投票選舉前，不能參加投票的選民，應(yīng)依法委托其他選民代其行使選舉權(quán)。正式投票選舉時(shí)，由村選舉委員會(huì)主持召開選舉大會(huì)。在選舉大會(huì)上，被依法確定的村委會(huì)主任正式候選人要進(jìn)行競(jìng)職演講，向選民大會(huì)客觀負(fù)責(zé)地提出自己的任職設(shè)想、工作目標(biāo)和措施辦法，并現(xiàn)場(chǎng)回答群眾提出的問題。為便于不能前往大會(huì)會(huì)場(chǎng)或居住分散的選民投票，可以設(shè)立投票站和流動(dòng)票箱。每個(gè)流動(dòng)票箱必須有3名以上工作人員在場(chǎng)。被確定為正式候選人的選民不能隨流動(dòng)票箱參與監(jiān)督選民投票。選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)和投票站、流動(dòng)票箱都要按照規(guī)定的同一時(shí)間進(jìn)行投票。選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)和投票站都要設(shè)立秘密寫票處，保證選民在沒有任何干擾的條件下按自己的意愿填寫選票。

7、宣布選舉結(jié)果。投入票箱的選票應(yīng)在選舉當(dāng)日集中到選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)公開唱票、計(jì)票，并當(dāng)場(chǎng)宣布選舉結(jié)果。選舉結(jié)果由村民選舉委員會(huì)報(bào)鄉(xiāng)人民政府和縣民政局備案。

8、工作移交。新一屆村委會(huì)產(chǎn)生后，建村籌備委員會(huì)應(yīng)在5日內(nèi)向新一屆村委會(huì)移交公章、辦公設(shè)施、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)賬目、檔案資料等。移交工作由各村指導(dǎo)組負(fù)責(zé)主持。

（三）建立健全和完善配套組織。在第一屆村委會(huì)選舉產(chǎn)生后，及時(shí)召開村民代表會(huì)議，按規(guī)定的程序和條件推選理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，建立治保、調(diào)解、計(jì)生等配套組織，并按程序?qū)嵭写逦瘯?huì)成員兼職。其中：理事會(huì)主要由村委會(huì)成員組成，成員一般為3—5名，會(huì)長(zhǎng)由村民委員會(huì)主任擔(dān)任；監(jiān)事會(huì)是由村民代表大會(huì)按 每個(gè)村民組1名、支委成員1名從村民代表在選舉產(chǎn)生，一般由7—9人組成，下設(shè)政務(wù)、財(cái)務(wù)兩個(gè)監(jiān)事審計(jì)組，監(jiān)事會(huì)會(huì)長(zhǎng)由成員選舉產(chǎn)生。

2、建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度。新一屆村委會(huì)要根據(jù)新時(shí)期的變化，結(jié)合村實(shí)際，在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照鄉(xiāng)黨委、政府的具體要求，研究制定三年發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，同時(shí)修訂和完善《村委會(huì)工作職責(zé)》、《村民自治章程》、《村規(guī)民約》、《村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則》、《監(jiān)事會(huì)職責(zé)制度》、《理事會(huì)職責(zé)制度》《財(cái)務(wù)管理制度》《村務(wù)公開制度》、《民主議政日制度》等規(guī)章制度以及其他村級(jí)組織的職責(zé)。

3、落實(shí)踐諾獎(jiǎng)懲制。選舉結(jié)束后，村委會(huì)和村委會(huì)主任要與村民會(huì)議或村民代表會(huì)議簽訂書面任期目標(biāo)責(zé)任書，報(bào)鄉(xiāng)政府備案。任期目標(biāo)責(zé)任制責(zé)任書要向黨員、群眾公開。村委會(huì)要接受監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督，每年要向村民代表會(huì)議報(bào)告履職情況和目標(biāo)完成情況。

4、搞好資料的整理和歸檔，選舉結(jié)束后，各村要將選舉的所有資料交鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)辦公室存檔。

5、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照分級(jí)培訓(xùn)的原則，及時(shí)對(duì)新當(dāng)選的村委會(huì)干部進(jìn)行法律法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、工作業(yè)務(wù)等知識(shí)的培訓(xùn)。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，搞好總結(jié)驗(yàn)收

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

搞好我鄉(xiāng)第一屆村委會(huì)選舉工作是落實(shí)黨的十六大關(guān)于“完 善村民自治，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制”的一項(xiàng)重大工作，是新形勢(shì)下切實(shí)保障廣大人民群眾民主政治權(quán)利，做好農(nóng)村工作，解決好“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)的重要舉措，對(duì)于堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。各村和有關(guān)部門一定要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)到這次選舉工作的重要性，增強(qiáng)工作責(zé)任感和自覺性，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)把這次選舉工作作為一件大事抓緊抓好抓出成效。

這次選舉工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、任務(wù)艱巨，做好這項(xiàng)工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各新建村和有關(guān)部門要在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依靠人大監(jiān)督，精心組織，周密部署，認(rèn)真實(shí)施，切實(shí)幫助解決選舉工作中存在的困難和問題，為選舉創(chuàng)造條件，提供各項(xiàng)保障。各有關(guān)部門要服從大局，積極配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊心協(xié)力的工作格局，確保選舉工作順利完成。鄉(xiāng)指導(dǎo)組要深入實(shí)際調(diào)查研究，改進(jìn)工作方法，把選舉工作與農(nóng)村各項(xiàng)工作統(tǒng)籌安排，與農(nóng)村脫貧致富奔小康、解決基層熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題結(jié)合起來，與計(jì)劃生育、社會(huì)治安等廣大群眾關(guān)心的問題結(jié)合起來，與進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)民主管理結(jié)合起來，做到相互促進(jìn)、共同發(fā)展，通過選舉推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。

（二）明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。

村委會(huì)選舉工作與人民群眾切身利益息息相關(guān)，各村、鄉(xiāng)直 各單位都要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，建立和落實(shí)責(zé)任制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在此次選舉工作中，任何組織和個(gè)人都必須依法辦事。特別是民政、司法等部門要加強(qiáng)對(duì)選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。各村指導(dǎo)組、選舉工作人員要帶頭嚴(yán)格依法辦事。對(duì)在選舉過程中，有違法行為的單位或個(gè)人，鄉(xiāng)黨委、政府將責(zé)令改正，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。對(duì)以暴力、威脅、賄賂、偽造等違法手段破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，以及對(duì)控告、檢舉選舉違法行為的人進(jìn)行壓制、迫害的，要根據(jù)情節(jié)輕重分別予以查處，情況較輕的，由鄉(xiāng)人民政府或縣民政局進(jìn)行批評(píng)教育；違反治安管理?xiàng)l例的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

各村和鄉(xiāng)直各單位特別是民政、司法部門要高度重視并正確對(duì)待群眾的來信來訪，切實(shí)有效地解決群眾反映的問題.對(duì)群眾反映屬實(shí)，確實(shí)存在違法違紀(jì)行為的，應(yīng)對(duì)有關(guān)單位和人員及時(shí)查處，并把調(diào)查處理結(jié)果告知當(dāng)事人；對(duì)群眾反映與實(shí)際情況有出入的，要向群眾說明情況，澄清事實(shí)，消除誤解；對(duì)群眾反映的問題一時(shí)解決不了的，要耐心解釋，說明原因，爭(zhēng)取群眾的諒解。對(duì)群眾來信來訪，不能上推下卸，敷衍了事，更不能簡(jiǎn)單地采取強(qiáng)制措施，要將矛盾解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)好選舉期間的穩(wěn)定。

（三）開展督查，搞好總結(jié)

選舉工作結(jié)束后，各村要認(rèn)真總結(jié)，寫出書面總結(jié)材料報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。鄉(xiāng)人民政府將按照有關(guān)法律法規(guī)和政策對(duì)選舉工 作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，主要內(nèi)容包括選民登記、選舉委員會(huì)成員、村委會(huì)成員候選人的提名、組織投票等重要環(huán)節(jié)是否依法進(jìn)行，選舉工作有無違法違紀(jì)現(xiàn)象，村委會(huì)的各項(xiàng)規(guī)章制度是否健全完善。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正、依法處理，落實(shí)好整改措施。