第一篇：關(guān)于進城務(wù)工人員子女學(xué)校管理的若干規(guī)定

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關(guān)于進城務(wù)工人員子女學(xué)校管理的若干規(guī)定

為依法保障進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，加強進城務(wù)工人員子女學(xué)校建設(shè)和管理，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好流動兒童少年義務(wù)教育工作的意見》（浙政辦發(fā)?2004?109號）結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第一條進城務(wù)工人員子女學(xué)校必須堅持依法辦學(xué)，全面貫徹黨和國家的教育方針，遵守國家和上級教育行政部門的法律法規(guī)，自覺接受政府有關(guān)部門的管理、監(jiān)督、檢查、評估和審計，保證教育教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)合格人才。

第二條申請舉辦進城務(wù)工人員子女學(xué)校必須具備下列基本條件：

㈠有完全民事行為能力和相應(yīng)教育教學(xué)管理資歷的專職行政負責(zé)人；

㈡有依照法律、法規(guī)規(guī)定的辦學(xué)章程；

㈢有一定數(shù)量并具有相應(yīng)教師資格和任職條件的教師隊伍（教師學(xué)歷要求：小學(xué)中專以上，初中大專以上；教職工與學(xué)生比：初中不得低于1：19，小學(xué)不得低于1：25）；

㈣有必要的開辦資金（注冊資金在30萬以上）和保證日常教學(xué)正常開展的經(jīng)費來源；

㈤有符合標(biāo)準(zhǔn)的校舍和活動場地（要求單門獨院、生均占地面積不少于10平方米、生均建筑面積不少于3.5平方米、12個班級以上）；

㈥有符合標(biāo)準(zhǔn)的教育教學(xué)設(shè)備（要求按國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)配備儀器設(shè)備和音體美勞教學(xué)器材）；

㈦有明確的辦學(xué)方案、課程計劃，使用區(qū)教育局審定的教材。

第三條舉辦外來務(wù)工人員子女學(xué)校的，由舉辦者向區(qū)教育局提出申請。同時必須提供下列材料:㈠申辦報告（包括申辦理由、條件、資金、辦學(xué)形式及可行性報告等）；㈡擬任法定代表人資格證明和身份證； ㈢擬任校董事會或理事會，擬聘校長和其他主要管理人員、教師的任職資格證明；㈣教學(xué)用房及設(shè)施安全需提供建設(shè)、消防、衛(wèi)生等有關(guān)部門的證明；㈤經(jīng)費籌措來源、使用預(yù)算報告和驗資證明；㈥擬辦學(xué)的章程和學(xué)校五年發(fā)展規(guī)劃；㈦審批機關(guān)要求提供的其它材料。

第四條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的進城務(wù)工人員子女學(xué)校根據(jù)“分級管理、分工負責(zé)”的原則實行屬地管理，由鎮(zhèn)（街道）參照當(dāng)?shù)刂行W(xué)的管理模式實施統(tǒng)一管理。區(qū)教育局各業(yè)務(wù)科室分別負責(zé)指導(dǎo)進城務(wù)工人員子女學(xué)校有關(guān)的教育教學(xué)管理、教師管理、學(xué)籍管理、財務(wù)管理和督導(dǎo)評估等工作。

第五條進城務(wù)工人員子女學(xué)校在區(qū)教育局的指導(dǎo)下自主聘任（用）教師，所聘教師應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的教師資格，并簽訂聘用合同，符合條件的其人事關(guān)系可進入?yún)^(qū)人才交流中心管理。進城務(wù)工人員子女學(xué)校教職員工的聘用、解聘、報酬、福利、工作保障等事項要按簽訂的《聘用合同》辦理。對符合條件聘用的教職員工，區(qū)教育局要在教師資格認定、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審、教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教科研活動和各類先進評比等工作納入職責(zé)范圍，與公辦學(xué)校一視同仁。

第六條進城務(wù)工人員子女學(xué)校必須依法建立財務(wù)、會計制

度和財產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計帳本，年審時須提交財務(wù)審計報告，接受區(qū)教育局的財務(wù)監(jiān)管。

第七條進城務(wù)工人員子女學(xué)校的各項收費要納入當(dāng)?shù)匚飪r及有關(guān)部門的管理范圍，對學(xué)生的收費必須報當(dāng)?shù)匚飪r部門核定，不得亂收費。

第八條進城務(wù)工人員子女學(xué)校的招生納入?yún)^(qū)教育局的統(tǒng)一管理，按“劃片招生，就近入學(xué)”的原則，劃定招生范圍，學(xué)校在劃定的招生范圍內(nèi)招生，不得使用不正當(dāng)競爭手段跨片招生。

第九條進城務(wù)工人員子女學(xué)校的學(xué)籍管理納入?yún)^(qū)教育局中小學(xué)學(xué)籍管理體系。建立的學(xué)籍檔案可參照當(dāng)?shù)刂行W(xué)的學(xué)籍檔案模式，并嚴(yán)格遵守局關(guān)于學(xué)籍管理的規(guī)定。進城務(wù)工人員子女學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)束后，經(jīng)考試合格的，由舉辦學(xué)校頒發(fā)學(xué)歷證書。學(xué)歷證書由教育行政管理部門統(tǒng)一印制。

第十條進城務(wù)工人員子女學(xué)校的班額，初中原則上每班不超過54人，小學(xué)原則上每班不超過50人（對非常規(guī)教室原則上人均不少于0.8平方計）。

第十一條進城務(wù)工人員子女學(xué)校必須嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的課程計劃和教學(xué)大綱，采用本區(qū)統(tǒng)一的教材。在執(zhí)行課程計劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)增開選修課和活動課，盡快融入本區(qū)教育。

第十二條進城務(wù)工人員子女學(xué)校要為師生提供符合安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)和生活設(shè)施，確保師生身心健康和安全。自辦的學(xué)生食堂必須符合衛(wèi)生要求。要落實專人負責(zé)學(xué)校的衛(wèi)生防疫工作，加強飲食、飲水安全的管理，杜絕發(fā)生食物中毒事故。要切實加強法制、道德、健康和安全教育，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告制度，防止校園內(nèi)出現(xiàn)傳染病暴發(fā)流行。要接受衛(wèi)生監(jiān)督、疾

病控制等部門的指導(dǎo)和檢查，切實做好憑證入學(xué)入托工作。

第十三條嚴(yán)格控制進城務(wù)工人員子女學(xué)校使用車輛接送學(xué)生，如確需使用接送車輛的須經(jīng)區(qū)教育局同意后報交通部門批準(zhǔn)。接送車輛必須符合省教育廳《關(guān)于加強中小學(xué)學(xué)生接送車管理的意見》（浙教基?2006?137號）的要求，一定要確保安全，做到車輛檢驗合格，持證駕駛，不準(zhǔn)超載，并指定專人隨車護送學(xué)生到接送車?？空荆c）。

第十四條經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的進城務(wù)工人員子女學(xué)校要自覺接受上級教育行政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核、評估和檢查。對存在違反本規(guī)定、學(xué)校管理混亂、教育質(zhì)量低劣、財務(wù)制度不健全等問題的進城務(wù)工人員子女學(xué)校，由區(qū)教育局給予批評教育，責(zé)令改正，對情節(jié)嚴(yán)重的可給予停止辦學(xué)的處罰，造成經(jīng)濟損失的，要依法追究法律責(zé)任。

第二篇：學(xué)校進城務(wù)工人員子女入學(xué)管理制度

進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)辦法

為切實保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，進城務(wù)工人員隨遷子女入讀公辦小學(xué)一年級 初中七年級統(tǒng)一實行電腦派位招生。要確保電腦派位工作公開、公平、公正，并保證本轄區(qū)內(nèi)符合條件的進城務(wù)工人員隨遷子女都能安排入學(xué)。

1．入學(xué)條件：進城務(wù)工人員隨遷子女具備“三證”（原籍戶口簿和父母身份證、父母一方與就業(yè)單位簽訂的勞動合同或工商營業(yè)執(zhí)照、父母雙方半年以上的暫住證）即符合報名條件?！案改鸽p方半年以上的暫住證”是指當(dāng)年3月1日之前辦理的有效暫住證，如換新證，應(yīng)提供舊證（新舊證的間隔時間不宜超過1個月）。在轄區(qū)內(nèi)已購房者無需提供暫住證。

2．招生程序：

五城區(qū)進城務(wù)工人員隨遷子女電腦派位招生工作時間如下：6月16日至30日（雙休日除外），進城務(wù)工人員到各區(qū)指定的報名點申請學(xué)位；7月16日至18日報名點公示入學(xué)資格審查結(jié)果；8月22日，各區(qū)公示接收學(xué)校、學(xué)位余額及報名地點； 8月23日至24日，進城務(wù)工人員到報名點填報志愿；8月26日，各區(qū)進行電腦派位，并公示電腦派位結(jié)果；8月27日，各區(qū)對未能通過電腦派位錄取的進城務(wù)工人員隨遷子女統(tǒng)籌安排入學(xué)并公示統(tǒng)籌結(jié)果。

各縣（市）進城務(wù)工人員隨遷子女電腦派位入學(xué)工作時間由各縣（市）自主安排，但申請學(xué)位的時間應(yīng)寬裕，要讓進城務(wù)工人員有充分的時間做好入學(xué)前各項材料的準(zhǔn)備工作。

3．錄取辦法：進城務(wù)工人員隨遷子女報名人數(shù)少于學(xué)校學(xué)位余額數(shù)時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)全部予以錄取；報名人數(shù)超過學(xué)位余額時，由縣（市）區(qū)教育局或其授權(quán)的學(xué)校通過電腦派位的方式確定學(xué)校的錄取對象，學(xué)校不得擅自接收未經(jīng)過電腦派位錄取的進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)。參加電腦派位未被錄取及符合入學(xué)條件因故未參加電腦派位的進城務(wù)工人員隨遷子女，由縣（市）區(qū)教育局統(tǒng)籌安排到生源不足的公辦學(xué)校就讀。

4．對于暫不符合我市公辦學(xué)校接收條件的進城務(wù)工人員隨遷子女，縣（市）區(qū)教育局和學(xué)校要做好政策解釋，并由縣（市）區(qū)教育局幫助與本縣（市）區(qū)的民辦學(xué)校對接。

第三篇：進城務(wù)工人員子女工作總結(jié)

2015—2016學(xué)第一學(xué)期

關(guān)愛“進城務(wù)工人員子女”工作總結(jié)

一年級一班

為完善“社會、學(xué)校、家庭”三結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)教育模式，彌補務(wù)工人員子女及進城務(wù)工人員子女家庭教育的空白，為他們的健康成長撐起一片藍天，讓務(wù)工人員子女及進城務(wù)工人員子女的家長放心在外打工，我班在本期開展了大量的工作，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、摸清情況，確立工作目標(biāo)

隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)民大量外出務(wù)工、經(jīng)商，有許多成功人士已在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)購置房產(chǎn)安家落戶，使大量生源外流，但仍有一部分的農(nóng)民在外過著低收入的打工生活，無力支付高額的異地借讀費用，只好將子女留在本鄉(xiāng)由長輩或其他親戚幫助看管。為此，我校完善“社會、學(xué)校、家庭”三結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)教育模式，彌補進城務(wù)工人員子女家庭教育的空白，為他們的健康成長撐起一片藍天，讓務(wù)工人員子女和留守學(xué)生及進程務(wù)工人員子女的家長放心在外打工。

二、采取的措施

1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制度。

成立了關(guān)愛工程領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂具體計劃，實施了“進城務(wù)工人員子女”教育工作方案，真正地使班級成為了學(xué)生學(xué)知識，學(xué)文化，不斷提高思想覺悟的主陣地。

2、教師結(jié)對幫扶留守學(xué)生及進城務(wù)工人員子女。

幫扶教師經(jīng)常找及進城務(wù)工人員子女談心，隨時掌握進城務(wù)工人員子女的思想動態(tài)，定期家訪、關(guān)心他們生活、指導(dǎo)他們學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們健康成長。

3、建立進城務(wù)工人員子女檔案和聯(lián)系卡。

我班對所有學(xué)生進行了認真的調(diào)查研究，摸清了進城務(wù)工人員子女的情況，建立了每個進城務(wù)工人員子女的檔案和聯(lián)系卡。通過聯(lián)系卡的建立，加強的了學(xué)校與學(xué)生家長及其他監(jiān)護人的聯(lián)系，共同形成了以學(xué)生為中心的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。

三、成績和困難

經(jīng)過近一學(xué)年來全體師生的共同努力，我班關(guān)愛“進城務(wù)工人員子女”工作取得了一定的成績。但是，進城務(wù)工人員子女作為當(dāng)前的一個社會問題，落實到學(xué)校也存在著不少問題。在開展工作的過程中，所需要的開支，學(xué)校這個大家庭也負擔(dān)不起，經(jīng)費不足，大大制約了“關(guān)愛工程”工作的進度和質(zhì)量，學(xué)校是心有余而力不足。同時，缺乏心理教育的老師和相關(guān)人員也是制約“關(guān)愛工程”的問題之一，對相關(guān)人員進行專業(yè)的心理教育培訓(xùn)或由專業(yè)人員進行指導(dǎo)迫在眉睫。

總之，進城務(wù)工人員子女需要全社會共同關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)注。

2015—2016學(xué)第一學(xué)期

關(guān)愛“進城務(wù)工人員子女”工作總結(jié)

五年級二班

為彌補務(wù)工人員子女及進城務(wù)工人員子女家庭教育的空白，為他們的健康成長撐起一片藍天，讓務(wù)工人員子女及進城務(wù)工人員子女的家長放心在外打工，我班在本期開展了大量的工作，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、摸清情況，確立工作目標(biāo)

隨著改革開放的不斷深入，無力支付高額的異地借讀費用，只好將子女留在本鄉(xiāng)由長輩或其他親戚幫助看管。為此，我校完善“社會、學(xué)校、家庭”三結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)教育模式，彌補進城務(wù)工人員子女家庭教育的空白，為他們的健康成長撐起一片藍天，讓務(wù)工人員子女和留守學(xué)生及進程務(wù)工人員子女的家長放心在外打工。

二、采取的措施

1、建立健全領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制度。

成立了關(guān)愛工程領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂具體計劃，實施了“進城務(wù)工人員子女”教育工作方案，真正地使班級成為了學(xué)生學(xué)知識，學(xué)文化，不斷提高思想覺悟的主陣地。

2、教師結(jié)對幫扶留守學(xué)生及進城務(wù)工人員子女。

幫扶教師經(jīng)常找及進城務(wù)工人員子女談心，隨時掌握進城務(wù)工人員子女的思想動態(tài)，定期家訪、關(guān)心他們生活、指導(dǎo)他們學(xué)習(xí)，引導(dǎo)他們健康成長。

3、建立進城務(wù)工人員子女檔案和聯(lián)系卡。

我班對所有學(xué)生進行了認真的調(diào)查研究，摸清了進城務(wù)工人員子女的情況，建立了每個進城務(wù)工人員子女的檔案和聯(lián)系卡。通過聯(lián)系卡的建立，加強的了學(xué)校與學(xué)生家長及其他監(jiān)護人的聯(lián)系，共同形成了以學(xué)生為中心的關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)。

三、成績和困難

經(jīng)過近一學(xué)年來全體師生的共同努力，我班關(guān)愛“進城務(wù)工人員子女”工作取得了一定的成績。但是，進城務(wù)工人員子女作為當(dāng)前的一個社會問題，落實到學(xué)校也存在著不少問題。在開展工作的過程中，所需要的開支，學(xué)校這個大家庭也負擔(dān)不起，經(jīng)費不足，大大制約了“關(guān)愛工程”工作的進度和質(zhì)量，學(xué)校是心有余而力不足。同時，缺乏心理教育的老師和相關(guān)人員也是制約“關(guān)愛工程”的問題之一，對相關(guān)人員進行專業(yè)的心理教育培訓(xùn)或由專業(yè)人員進行指導(dǎo)迫在眉睫。

總之，進城務(wù)工人員子女需要全社會共同關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)注。

第四篇：進城務(wù)工人員子女教育問題

摘要 進城務(wù)工人員子女教育狀況是不容忽視的。進城務(wù)工人員子女面臨受教育機會不均、受教育質(zhì)量堪憂與家庭教育和社會教育缺失的問題。其原因主要在于現(xiàn)行制度的制約和資源與環(huán)境的制約。其解決措施主要有：堅持全納教育理念，建立全納教育體系，實現(xiàn)制度性保障；創(chuàng)建歡迎所有學(xué)生的學(xué)校，承認并贊同進城務(wù)工人員子女的差異，具體落實和發(fā)展全納教育：重視合作精神，形成學(xué)校、家庭、社會三位一體的教育合力。

關(guān)鍵詞 學(xué)校；進城務(wù)工人員子女；全納教育

中圖分類號 G40－052 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1002－4808(2009)04－0026－03

全納教育是1994年聯(lián)合國教科文組織在西班牙薩拉曼卡召開的“世界特殊需要教育大會”上首次提出的一種新的教育理念，“它容納所有學(xué)生，反對歧視排斥，促進積極參與，注重集體合作，滿足不同需求”。在教育實踐領(lǐng)域，它緣起于世界特殊教育改革，后擴展至普通教育領(lǐng)域，其價值取向是：關(guān)注所有兒童的教育需求，關(guān)注集體，關(guān)注合作。它所倡導(dǎo)的民主、平等和“零拒絕”的原則以及更多地關(guān)注和接納被排斥的人的主張對我們解決進城務(wù)工人員子女教育問題有深刻的啟示。

一、進城務(wù)工人員子女教育中存在的問題

有人這樣說過：你想了解中國的國情嗎?請從走近一個農(nóng)民工、走近一個農(nóng)民工家庭開始吧!農(nóng)民工一邊連著鄉(xiāng)村，一邊連著城市；一邊連著苦難，一邊連著希望；一邊連著昨天，一邊連著明天……正是由于發(fā)生在我們身邊的故事如此沉重，以至于思索的心情一直難以輕松。

(一)學(xué)校教育機會不均，教育質(zhì)量堪憂

作為全納教育的核心理念，教育公平主要包括三層含義：第一，人人享有受教育權(quán)，即教育起點公平，這是教育公平的最基本要求；第二，為受教育者提供平等(即同一水平或同一待遇)接受教育的機會和條件，即教育過程公平；第三，受教育者的教育成功機會和教育效果相等或基本相等，即教育結(jié)果公平?！巴谒{天下，共同成長進步”，這是溫家寶總理于2003年教師節(jié)視察北京市石景山區(qū)玉泉路打工子弟學(xué)校時的題詞，充分體現(xiàn)了我國政府對教育公平問題的關(guān)切，對進城務(wù)工人員子女教育問題的重視。

進城務(wù)工人員子女的數(shù)量與“可能就讀”學(xué)校的數(shù)量不成比例，教育質(zhì)量不容樂觀，歧視性收費現(xiàn)象比較普遍，失學(xué)問題日趨嚴(yán)重。目前，接受進城務(wù)工人員子女的城市公立學(xué)校主要包括城市中基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校和城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。除此之外，便是打工子弟學(xué)校，這是存在于國家義務(wù)教育體制之外的一種辦學(xué)形式。打工子弟學(xué)校的特點一般包括：私人辦學(xué)，不少學(xué)校被完全置于追求利潤的私人操控之下；許多學(xué)校不具備合法的辦學(xué)手續(xù)；主要招收進城務(wù)工人員子女；收費低廉且方式靈活；教師流動性大，缺乏責(zé)任感；教學(xué)質(zhì)量普遍不高；校舍簡陋，教學(xué)器材缺乏；缺乏有力的監(jiān)督和指導(dǎo)，學(xué)校突發(fā)性事件頻發(fā)。許多城市公立學(xué)校對進城務(wù)工人員子女單獨編班，這樣人為地將城市與農(nóng)村孩子分校或分班而治，無疑是將他們隔離了，這正是全納教育理念所提到的顯性排斥(身體上的)。

北京市社會科學(xué)院的一項調(diào)查顯示，有58.3％的農(nóng)民工子女不喜歡，甚至討厭北京的孩子，其理由是“他們欺負人”的占26.2％；“看不起人”的占37.1％；有3.1％的來京農(nóng)民工的子女甚至從來沒和北京的孩子接觸過。中國青年政治學(xué)院一項名為《打工子弟擇校意向》的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟因素是進城務(wù)工人員子女擇校的重要因素，但卻并非唯一的決定因素，他們還面臨著與城市文化融合的難題。由于幼小的心靈承受著家庭經(jīng)濟的壓力和來自社會的壓力，地域差別與成績不理想的現(xiàn)狀，造成進城務(wù)工人員子女在學(xué)校里更多地選擇沉默和獨處。而

這則是全納教育理念所提到的隱性排斥(情感上的)。

(二)家庭教育和社會教育的不力與缺失

在城市文明的熏陶下，進城務(wù)工人員對提高生活質(zhì)量、改變社會境遇，特別是對改變下一代的命運，普遍持有較高的期望，對孩子們進行全面的、正確的教育，也是每一位家長的愿望。但是，大多數(shù)進城務(wù)工人員的文化素質(zhì)較低，從事的主要是簡單體力勞動，工作環(huán)境沒有保障，工作時間也不固定，經(jīng)濟收入在整個城市生活中居于偏下水平，居住條件及環(huán)境普遍較差，這些因素導(dǎo)致他們的家庭教育不力甚至缺失，在配合學(xué)校教育上基本處于受動性位置，教育引導(dǎo)能力不足。尤其令人擔(dān)憂的是，進城務(wù)工人員流動頻繁，導(dǎo)致其子女變換學(xué)校也很頻繁。

由于經(jīng)濟、心理、語言、文化、地域等方面的差異，進城務(wù)工人員與城市居民實際上處于近乎隔絕的狀態(tài)，人際交往具有相對的封閉性，這就大大影響了他們在文化層面與城市文明的融合。城市居民的自我優(yōu)越感和對進城務(wù)工人員的誤解、偏見與歧視，勢必引發(fā)進城務(wù)工人員對城市居民的不滿與對立，從而加劇二者之間的隔閡與緊張，形成社會的不穩(wěn)定因素。所以，今天的進城務(wù)工人員子女教育問題就是明天的社會問題，社會教育責(zé)無旁貸。

二、進城務(wù)工人員子女教育問題歸因分析

全納教育的核心就是將教育視為個體和社會發(fā)展基礎(chǔ)的一種承諾。2006年3月頒布的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》強調(diào)：城市公立學(xué)校不得向農(nóng)民工子女加收任何費用，以流入地政府為主，負責(zé)農(nóng)民工子女義務(wù)教育；以全日制中小學(xué)為主，接受農(nóng)民工子女人學(xué)。我國新修訂的《義務(wù)教育法》規(guī)定：父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。中共十七大報告中也明確提出：保障進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。

導(dǎo)致進城務(wù)工人員子女教育問題的根本原因主要有以下幾方面。

(一)現(xiàn)行制度的制約

全納教育關(guān)注所有學(xué)習(xí)者，尤其是那些在傳統(tǒng)上被排斥于教育機會之外，或是雖有入學(xué)機會卻無法接受優(yōu)質(zhì)教育的邊緣兒童，這種排斥現(xiàn)象導(dǎo)致許多兒童喪失了發(fā)展自身能力和改善生活的機會，進而阻礙他們合理參與社會、文化、經(jīng)濟和政治活動并作出必要貢獻。戶籍是享受義務(wù)教育的主要依據(jù)，進城務(wù)工人員子女具有明顯的居住地與戶籍所在地相分離的特點，與義務(wù)教育實行“地方負責(zé)，分級管理”的管理體制和資源配置方式產(chǎn)生矛盾。因為這種管理體制使各地教育行政部門對進城務(wù)工人員子女教育基本處于“無責(zé)任”境地，消解了政府管理、扶助進城務(wù)工人員子女教育的積極性。普及九年義務(wù)教育，門檻最低的應(yīng)該是公立學(xué)校，而現(xiàn)在一些城市公立學(xué)校卻以收取高額的借讀費或贊助費為名，將進城務(wù)工人員子女拒之門外。而對于他們能夠上得起的打工子弟學(xué)校，有的流入地政府又往往采取兩種極端措施：或是采取“睜一只眼閉一只眼”的政策，任其自生自滅；或是采取粗暴的全部取締手段，致使打工子弟學(xué)校陷入一種畸形的生存狀態(tài)。這就相當(dāng)于政府放棄了對進城務(wù)工人員子女教育的責(zé)任，是政府公共職能的一種缺失。

(二)資源與環(huán)境的制約

英國全納教育研究中心編寫的《全納教育指南》認為：“障礙是由學(xué)生與其所處環(huán)境之間的相互作用引起的，其根源在于對差異的無法忍受?！薄啊度{教育指南》關(guān)注的是學(xué)校環(huán)

境的改善，而不是學(xué)生個人的鑒別?！庇捎诔鞘泄W(xué)校的吸納量有限，因此，在公立學(xué)校輻射不到的流動人口密集區(qū)域，就不可避免地出現(xiàn)了打工子弟學(xué)校，但是，打工子弟學(xué)校存在的悖論又始終困擾著各級教育行政部門。從可持續(xù)發(fā)展角度來看，解決進城務(wù)工人員子女教育問題必須采取制度化措施，這種教育的財政責(zé)任不能僅僅由流入地政府負擔(dān)，中央和省級財政也要負擔(dān)相應(yīng)的投入比例，對流動兒童較多的城市，中央政府應(yīng)該實施教育財政轉(zhuǎn)移支付制度。

三、解決進城務(wù)工人員子女教育問題的措施

進城務(wù)工人員子女教育問題，實際上是勞動力流動衍生出的作為社會問題的第二代移民教育問題，是我國社會轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。全納教育引入中國已有十余年，全納教育的理念也為解決進城務(wù)工人員子女教育問題提供了有力支撐。

(一)全納教育：堅持全納教育理念，建立全納教育體系，實現(xiàn)制度性保障

全納教育的基本理念是“拒絕排斥，強調(diào)參與”。盡管質(zhì)量和效益對于教育而言不可或缺，但這絕對不應(yīng)成為漠視甚至剝奪個人權(quán)利的借口。堅持全納教育理念，首先必須創(chuàng)造一種全納氛圍，通過集體合作與相互幫助，促進所有學(xué)生積極參與學(xué)校的學(xué)習(xí)和生活，滿足他們的各種不同需求。并且應(yīng)給予進城務(wù)工人員子女“同城待遇”，建立一個較為完善的、融合的全納教育體系，使所有進城務(wù)工人員子女都能在就近的學(xué)校接受有效教育。

人口流動是經(jīng)濟繁榮、社會進步的標(biāo)志之一，也是人類生存和發(fā)展的必然歷史現(xiàn)象，只有打破教育二元結(jié)構(gòu)，實行適應(yīng)中國國情和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的戶籍制度，人口的合理、自由流動才有保障，進城務(wù)工人員子女的教育權(quán)利也才能得到真正實現(xiàn)。為了最終建立以納稅人身份為基礎(chǔ)的享受義務(wù)教育權(quán)利的體制，目前可以建立學(xué)齡兒童義務(wù)教育登記卡制度作為過渡。登記卡由各地教育部門、公安部門和家長三方持有，當(dāng)人口流動時，登記卡連同流動人口的“三證”(暫住證、身份證、計劃生育證)一起經(jīng)有關(guān)部門登記檢查，并作為隨時入學(xué)的依據(jù)。

同時，還要采取積極措施開通并強化進城務(wù)工人員子女轉(zhuǎn)入城市公立學(xué)校以及接受城市初中后教育的“綠色通道”，努力將進城務(wù)工人員子女教育融入城市主流教育，最終實現(xiàn)城市教育一體化，體現(xiàn)教育公平。

“教育機會均等的原則意味著任何自然的、經(jīng)濟的、社會的或文化方面的低下情況，都應(yīng)盡可能從教育制度本身得到補償?！币虼耍仨毥⒉⑼晟七M城務(wù)工人員子女扶助制度，對他們進行利益傾斜，逐步縮小其在受教育方面的差距。

(二)全納學(xué)校：創(chuàng)建歡迎所有學(xué)生的學(xué)校，承認并贊同進城務(wù)工人員子女的差異

作為一種新型教育模式和固定機構(gòu)，全納學(xué)校的目的旨在“讓學(xué)校為所有學(xué)生服務(wù)”。各級政府應(yīng)該在接受全納理念、鼓勵全納的前提下，為解決進城務(wù)工人員子女教育問題認真挑選實驗學(xué)校，從宏觀上給全納實驗提供計劃支持，以確保學(xué)校接受全納教育理念，切實執(zhí)行全納計劃。由政府牽頭，教育研究機構(gòu)與各地教師培訓(xùn)機構(gòu)合作，在各地組織培訓(xùn)小組指導(dǎo)實驗學(xué)校的全納計劃實踐。教師培訓(xùn)機構(gòu)與實驗學(xué)校密切合作，成為傳播全納實踐的地方資源中心。由于全納計劃是在現(xiàn)實的非理想狀況下推展，因此凡是贊同全納教育理念、擁護全納教育思想的公立學(xué)校都可以成為全納實驗學(xué)校。

在政府選定全納學(xué)校之后，實驗全面鋪開。首先政府要在尊重學(xué)校自主性的前提下，推動學(xué)校進行系統(tǒng)改革，采用多樣化的課程、教學(xué)和評價，通過讓進城務(wù)工人員子女隨班就瀆的形式，滿足他們的學(xué)習(xí)需求。其次，要幫助教師樹立全納理念，并提供專業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，使他們能夠承認并贊同進城務(wù)工人員子女的差異，充分利用差異資源和學(xué)生的多樣性自主開發(fā)教學(xué)策略。最后，要積極爭取進城務(wù)工人員子女家長的密切配合，通過家校合作，促進學(xué)

校不斷調(diào)整全納實踐，成為真正的全納學(xué)校。

同時，學(xué)校還應(yīng)加強校際合作，包括實驗學(xué)校之間的合作和以實力較強的城市公立學(xué)校為主要責(zé)任方，與打工子弟學(xué)校“結(jié)對子”組成城鄉(xiāng)教育共同體，從而構(gòu)建合作平臺，實現(xiàn)共享，創(chuàng)造一定的規(guī)模效益，集中力量實現(xiàn)共同目標(biāo)。

“實施此種全納性方針的普通學(xué)校，是反對歧視、創(chuàng)造歡迎殘疾人的社區(qū)、建立全納性社會和實現(xiàn)人人受教育的最有效途徑；進而言之，他們?yōu)榻^大多數(shù)的兒童提供了一種有效的教育，提高了整個教育體系的效益?！庇纱丝梢?，建立全納學(xué)校，對全面解決進城務(wù)工人員子女教育問題意義重大。

(三)重視合作精神，形成學(xué)校、家庭、社會三位一體的教育合力

從廣泛的全納社會觀出發(fā)，全納教育主張在學(xué)校(教師)、家庭(家長)、社會(社區(qū))之間營造全納氛圍，通過全納學(xué)校實踐，最終實現(xiàn)全納社會，即社會公正、機會均等和民主參與的社會。

在解決進城務(wù)工人員子女教育問題中，社區(qū)不僅是一個社會空間概念，而且更是一個文化群體概念，應(yīng)該建立、健全進城務(wù)工人員子女所在社區(qū)的登記管理制度，由社區(qū)牽頭為其家長開辦家長學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)中心，提高他們的家庭教育能力。

全納社會觀倡導(dǎo)學(xué)校發(fā)展要以學(xué)生為本，并強調(diào)家庭與社會的廣泛參與，這是一個以信賴為基礎(chǔ)的漸進過程，尤其需要邊緣人群的加入，加強對教育排斥的監(jiān)督。為此，我國必須改革當(dāng)前封閉的學(xué)校管理模式，通過法律或法規(guī)的形式，保證家長和社會擁有對學(xué)校的監(jiān)督管理權(quán)和參與決策權(quán)。

全納社會觀要求以更廣闊的視野辦教育，發(fā)動全社會積極承擔(dān)教育責(zé)任。就我國國情而言，進城務(wù)工人員子女教育尤其需要社會的多方面參與，建立多元有效的辦學(xué)體制，拓寬他們的就學(xué)渠道，最終使學(xué)校、家庭、社會對進城務(wù)工人員子女教育的支持從物質(zhì)、制度和意識等不同層次構(gòu)成三維立體網(wǎng)絡(luò)，形成全納教育的生態(tài)化環(huán)境。

《政府工作報告》“今年要著重抓好”的工作中，有一項目是要“認真落實保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的措施”。我認為，要解決這個問題，必須面對這樣的現(xiàn)實：

一方面，目前的流動人口數(shù)量相當(dāng)大，但大多數(shù)進城務(wù)工人員的子女，目前還沒有被納入遷入地或定居地的義務(wù)教育體系，有的就讀于“民工學(xué)?！保械倪B這樣的學(xué)校都進不了。有幸在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育，并讀到初中畢業(yè)的學(xué)生，一般必須返回原籍上高中，甚至連付“擇校費”入學(xué)也不可能。

另一方面，存在大量進城務(wù)工人員的城市不勝負擔(dān)。如深圳，戶籍人口只有二百多萬，但實際常住人口有一千多萬，大多數(shù)是外地務(wù)工人員。但他們子女的義務(wù)教育經(jīng)費都留在戶籍所在地，并沒有隨著他們的遷入而轉(zhuǎn)撥到深圳來，上一級政府也沒有因此而給予財政補貼。類似的情況在東部沿海大城市、發(fā)達地區(qū)的城市都存在。

接受義務(wù)教育是憲法賦予公民的受教育權(quán)的體現(xiàn)，不能因為遷移、進城、居住地變動而受到影響，更不能被剝奪。但要改變這種狀況，還需要有具體的措施。其中之一就是要將國家用之于義務(wù)教育的經(jīng)費，能隨著學(xué)生實際流動而轉(zhuǎn)移。其實早有人提出建議，給每位學(xué)齡兒童發(fā)一張“教育卡（券）”，不論遷移到哪里，是臨時還是長久，都可以憑卡就學(xué)。

有人認為遷出地大多是貧困地區(qū)，而遷入地大多是富裕地區(qū)，何必斤斤計較這些數(shù)量有限的義務(wù)教育經(jīng)費？其實這是性質(zhì)不同的兩回事，貧困地區(qū)本身教育經(jīng)費的不足應(yīng)該通過其他途徑來解決，包括由上級政府和中央財政加大支持力度。而且這種經(jīng)費轉(zhuǎn)移也應(yīng)該包括富裕地區(qū)之間、從富裕地區(qū)遷入貧困地區(qū)而產(chǎn)生的數(shù)量變動。

至于不同地區(qū)在義務(wù)教育人均經(jīng)費上的差異，在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)還難以消除。即使中央政府撥發(fā)的經(jīng)費完全一樣，地方政府投入的經(jīng)費也不會相同。所以在一般情況下，經(jīng)濟實力較強的地區(qū)，對遷入較差地區(qū)的學(xué)生應(yīng)該與本地學(xué)生同樣待遇，按同樣的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。且不說這些學(xué)生今后能在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮作用，即使看成對欠發(fā)達地區(qū)的支持也未嘗不可。

在戶籍制度尚未取消城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)、地區(qū)間遷移限制之前，應(yīng)該允許進城務(wù)工人員子女和其他戶籍不在本地人員的子女進高中。這些學(xué)生大多在當(dāng)?shù)刈x完初中，有的就是在當(dāng)?shù)爻錾L大的，早已與本地學(xué)生融為一體。只是因為沒有當(dāng)?shù)貞艏?，就一定要他們返回根本不熟悉的原籍地去上高中，實在是不合理，也不人道，?yīng)該根據(jù)不同情況，逐漸解決。

第五篇：進城務(wù)工人員子女如何融入城市學(xué)校

進城務(wù)工人員子女如何融入城市學(xué)校

網(wǎng)友：我小學(xué)三年級隨父母打工來北京了，先在打工學(xué)校，后進了一家正規(guī)學(xué)校，雖然條件好了，但我總覺得和城里的同學(xué)玩不到一起，我該怎么辦？

專家：隨著越來越多的進城務(wù)工人員隨遷子女來到城市學(xué)校就讀，如何讓孩子們?nèi)谌氲酵瑢W(xué)、班級、學(xué)校的集體之中，不僅是家長、教師、學(xué)校的期盼和要求，也是孩子們所渴望的。就孩子自身而言，有以下幾點建議：

一是要把“我是進城務(wù)工人員子女”的標(biāo)簽從自己的心坎上撕掉?！皹?biāo)簽”是人們對自我形象的界定和產(chǎn)生，一個人如果一旦被貼上了標(biāo)簽，他的思想、行為就會開始去“符合”這個標(biāo)簽上所描述的。所以，如果你真的為自己貼上了這個標(biāo)簽，很有可能就會在潛意識里去做出符合這個標(biāo)簽所代表的思想和行為。如：覺得自己不夠好，是同學(xué)們不喜歡的，是老師討厭的等等，并且還會在這些不正確心理的主導(dǎo)下，表現(xiàn)出先發(fā)制人的尖銳、不合群等行為。因此，撕掉標(biāo)簽，樹立“我是學(xué)生，我要學(xué)習(xí)，我要快樂”的正確思想。

二是不要為自己不是城里人而自卑。人生來平等，沒有高下優(yōu)劣之別，更何況父母帶著子女來到城市是為了追求更好的生活，并為之辛勤耕耘。作為學(xué)生，學(xué)習(xí)上的成就是獲得自信和自尊的重要來源之一，當(dāng)你認真而勤奮地進入學(xué)習(xí)狀態(tài)時，你所散發(fā)的積極向上的氣息就會吸引同學(xué)。所以，不要為自己不是城里人而自卑，相信自己，只有自尊、自強的人才能贏得別人的尊重。

三是從簡單參與到逐步融合。從自己熟悉的學(xué)校進入到陌生學(xué)校，并融入進去，這需要一個過程。這期間，既需要自身不斷適應(yīng)新學(xué)校、新同學(xué)和新老師，也需要新同學(xué)對你的了解和接納，所以，在集體活動或游戲中，可以從最初的簡單參與，逐步到深入?yún)⒓硬l(fā)揮自己的作用，到最終融入并成為集體中的一員。

（中國教育科學(xué)研究院 高慧斌）