第一篇：優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)型體育教師的路徑構(gòu)想

優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)型體育教師的路徑構(gòu)想

摘要：本文主要運(yùn)用文獻(xiàn)資料法，分析和闡述了我國優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員在文化教育和退役安置上存在的問題，以及滿足優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)型體育教師的社會(huì)需要，并針對性的提出了優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)型體育教師的主要措施：在源頭上，保障優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的基礎(chǔ)教育，提高優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的文化基礎(chǔ)；在過程中，利用高校先進(jìn)的科研資源，提高優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的專業(yè)理論知識(shí)；在出口上，依托政府合理的政策基礎(chǔ)，填補(bǔ)高水平體育教師的資源空缺。

關(guān)鍵詞：優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員；轉(zhuǎn)型；體育教師；路徑

理想的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員文化教育體系應(yīng)是一個(gè)既能有效促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員競技水平的提高, 又能切實(shí)保證其系統(tǒng)地而不是隨意地進(jìn)行文化學(xué)習(xí)的體系。[1]而我國優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員入隊(duì)前文化基礎(chǔ)普遍較差，后繼教育難以實(shí)施，同時(shí)現(xiàn)行的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)文化教育的約束和激勵(lì)機(jī)制尚未形成，運(yùn)動(dòng)員的自主學(xué)習(xí)的積極性低，近幾年，各地都出現(xiàn)了不同程度的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的退役安置問題。與此同時(shí)，隨著學(xué)校體育的改革和競技體育學(xué)院化模式的發(fā)展，對體育教師的數(shù)量和專業(yè)技術(shù)的要求也越來越高。本文根據(jù)現(xiàn)實(shí)中存在的具體問題，針對性的提出了優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)型體育教師的具體構(gòu)想，以期為解決優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役安置問題和解決體育教師資源匱乏和專業(yè)水平低的問題提供理論依據(jù)。

1.優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的文化教育和退役安置存在的問題

1.1優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的文化教育存在的問題

1.1.1優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的文化基礎(chǔ)差

在現(xiàn)有的競技體育運(yùn)行機(jī)制和管理體制下，競技體育運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)早期專門化的趨勢,優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練的啟蒙年齡越來越小, 過早的讓運(yùn)動(dòng)員脫離學(xué)校教育體制進(jìn)入體育體制，但是與之相對應(yīng)的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)文化教育約束和激勵(lì)機(jī)制尚未形成，從而導(dǎo)致優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員普遍不重視文化學(xué)習(xí)，而產(chǎn)生優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員文化基礎(chǔ)差的結(jié)果。

1.1.2教材選取不當(dāng)

首先優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的基礎(chǔ)教育得不到保障，大多數(shù)運(yùn)動(dòng)隊(duì)、體校開設(shè)有語文、數(shù)學(xué)、英語等基礎(chǔ)課,美術(shù)、音樂這些課則很少開設(shè)。這對于青少年運(yùn)動(dòng)員的素質(zhì)教育和全面發(fā)展是不利的。同時(shí)由于優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練和比賽時(shí)間的要求，使優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的學(xué)習(xí)時(shí)間不能像普通學(xué)生那樣固定，出現(xiàn)特殊性，但是目前國內(nèi)還沒有針對運(yùn)動(dòng)員的這一特殊性而制定相應(yīng)的學(xué)習(xí)和考核制度。繼而在高等教育階段，優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的學(xué)習(xí)內(nèi)容仍是按照應(yīng)試教育的標(biāo)準(zhǔn)來選取，其內(nèi)容難度相對于把主要精力放在訓(xùn)練上的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員來說過大。并且與青少年運(yùn)動(dòng)員的生活聯(lián)系不密切,容易使學(xué)生覺得枯燥乏味，難以調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)的興趣。

1.1.3相關(guān)人員的教育思想落后

當(dāng)前,有的領(lǐng)導(dǎo)和教練員只注重拿金牌,不注重隊(duì)員的全面發(fā)展。在優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)中存在“重體育訓(xùn)練,輕文化教育;重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),輕精神鼓勵(lì);重金牌結(jié)果, 輕育人過程”的 “三重三輕”的認(rèn)識(shí)偏差問題和片面的體育訓(xùn)練行為,任意占用文化教育時(shí)間,對優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的文化學(xué)習(xí)不夠重視[2]。

1.2優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的退役安置存在的問題

1.2.1優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員待安置率逐年上升,待安置年限不斷延長

運(yùn)動(dòng)員待分配率的不斷上升和待分配年限的不斷延長,嚴(yán)重影響了優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)的穩(wěn)定和發(fā)展。國家體育總局人事司組織于2002年6月26日—7月7日,對湖南、廣東、廣西、四川、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、寧夏8個(gè)省(區(qū))的調(diào)查結(jié)果顯示，該8個(gè)?。▍^(qū)）待安置運(yùn)動(dòng)員占在隊(duì)人數(shù)的比例平均為28.9%。寧夏自治區(qū)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員編制350人,退役待分配運(yùn)動(dòng)員185人,甚至有的運(yùn)動(dòng)員在運(yùn)動(dòng)隊(duì)中待分配年限長達(dá)21年。

1.2.2優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員就業(yè)渠道不暢,就業(yè)率逐年下降

優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)渠道主要為組織分配、上大學(xué)及自謀職業(yè)。組織配從1998—2002年呈逐年下降的趨勢,組織分配占年初待分配人數(shù)的比例從1998年的25.67%下降到2002年的7.63%,上大學(xué)人數(shù)占年初待分配人數(shù)的比例也從1998年的7.93%下降到2002年的2.11%。在廣東省甚至出現(xiàn)有的運(yùn)動(dòng)員大學(xué)畢業(yè)之后,仍然要體育政府部門進(jìn)行安置。當(dāng)前普遍認(rèn)為大學(xué)生運(yùn)動(dòng)員本身素質(zhì)就不高,既使是讀了大學(xué),也沒有真才實(shí)學(xué),從根本上無法保證運(yùn)動(dòng)員大學(xué)生的就業(yè)。而自謀職業(yè)和其它渠道實(shí)際上是運(yùn)動(dòng)員自主擇業(yè),與政府部門沒有任何關(guān)系,但也出現(xiàn)下降的趨勢。這部分運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)一方面是依靠自己或家庭的社會(huì)關(guān)系,另一方面,就靠運(yùn)動(dòng)員本身的努力。但運(yùn)動(dòng)員也普遍反映,既使是暫時(shí)找到了工作,但工作的壓力非常大。[3]

1.2.3社會(huì)化程度較低的項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員退役安置相對困難

社會(huì)化程度較低的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目如重競技項(xiàng)目、水上項(xiàng)目、體操、游泳等,優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役安置相對于社會(huì)化程度較高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目如足球、籃球、網(wǎng)球、乒乓球等較為困難,但社會(huì)化程度較低的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目往往是各省(市)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢項(xiàng)目,也是我國在“奧運(yùn)爭光計(jì)劃”中的優(yōu)勢項(xiàng)目。

1.2.4來自農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的退役運(yùn)動(dòng)員安置尤為困難

農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)輸送的運(yùn)動(dòng)員社會(huì)關(guān)系少,交流能力相對較差,經(jīng)濟(jì)水平有限,又大都不愿意回到原來的輸送地區(qū),其安置狀況顯得尤為困難。

2．滿足優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員向體育教師轉(zhuǎn)型的社會(huì)需求

2.1學(xué)校體育專項(xiàng)化發(fā)展的需求

根據(jù)國家教育部的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國范圍內(nèi)，中小學(xué)體育教師缺編30多萬人，高素質(zhì)高水平體育教師尤其缺失，高校亦是如此。而且隨著高校學(xué)生理解和接受能力的提升，對體育教師的專業(yè)技能和理論水平要求更高。

學(xué)生學(xué)習(xí)技術(shù)動(dòng)作之初屬于動(dòng)作的泛化階段，這就需要體育教師做完整的、準(zhǔn)確的動(dòng)作示范，讓學(xué)生對動(dòng)作有個(gè)大致的認(rèn)識(shí)。優(yōu)秀的體育教師應(yīng)該具備較高的專業(yè)能力，這種能力主要表現(xiàn)在示范動(dòng)作的準(zhǔn)確度上，包括動(dòng)作的結(jié)構(gòu)、順序和要點(diǎn)、難點(diǎn)。學(xué)校體育經(jīng)過幾輪改革后，要求對學(xué)生實(shí)行“2+1”的培養(yǎng)模式，這突出了學(xué)生對運(yùn)動(dòng)技能的需求，更體現(xiàn)出了體育教師專業(yè)技能的重要性。師范學(xué)校培養(yǎng)出來的體育教師，技術(shù)能力欠缺是一個(gè)不爭的事實(shí)，而這卻是優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的優(yōu)勢所在。這種現(xiàn)實(shí)需求為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員向體育教師轉(zhuǎn)型提供了理論上和客

觀事實(shí)上的必要性和可能性[4]。

2.2 政府解決退役運(yùn)動(dòng)員安置問題的需要

新中國成立以來，我國競技體育迅速發(fā)展，優(yōu)勢項(xiàng)目無人能及，潛優(yōu)勢項(xiàng)目也達(dá)到了世界頂尖水平。在這個(gè)過程中，我國的這些在賽場上奮力拼搏的運(yùn)動(dòng)員做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，目前我國在運(yùn)動(dòng)員退役后就業(yè)安置上做的并不理想，退役運(yùn)動(dòng)員的去向歸屬問題是當(dāng)前急需解決的比較棘手的問題。

優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役后轉(zhuǎn)型做體育教師，強(qiáng)化了學(xué)校體育教師的專業(yè)技能，增強(qiáng)了學(xué)校體育教師的整體水平。不僅符合學(xué)校體育課程改革及素質(zhì)教育的需求，而且為退役的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員提供了就業(yè)崗位，擴(kuò)大了優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)渠道，支持了退役運(yùn)動(dòng)員的安置工作，同時(shí)也為政府解決了為退役運(yùn)動(dòng)員安置工作方面的壓力。

3.促進(jìn)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員向體育教師轉(zhuǎn)型的主要措施

3.1在源頭上，保障優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的基礎(chǔ)教育，提高優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的文化基礎(chǔ)

對當(dāng)前我國競技體系中基礎(chǔ)教育的復(fù)雜局面進(jìn)行考察可以發(fā)現(xiàn), 專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)的基礎(chǔ)教育由于種種原因難以達(dá)到九年制義務(wù)教育的基本標(biāo)準(zhǔn), 且投資大、效益低;重點(diǎn)體校和體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校等又在中國家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化、父母將子女接受正規(guī)教育作為首選因素考慮、專業(yè)隊(duì)可以直接從眾多普通業(yè)校甚至中小學(xué)選拔競技后備人才的背景下, 面臨著生源枯萎、舉步唯艱的境地, 某些地區(qū)的重點(diǎn)體校和體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校已正在謀求融入教育體系的途徑和辦法, 競技體系中的基礎(chǔ)教育納入教育體系已是該事物發(fā)展的必然趨勢。即便是專業(yè)隊(duì)中部分項(xiàng)目的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員基礎(chǔ)教育, 也應(yīng)從優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員接受文化教育的法定權(quán)利、競技體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,以及優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員全面發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā), 逐步從體委系統(tǒng)既辦競技、又辦教育的“怪圈”中走出來, 使之納入教育體系。為此, 應(yīng)在轉(zhuǎn)變觀念的前提下, 采取多種措施, 包括:

將礎(chǔ)教育納入教育體系, 由競技與教育的分離走向統(tǒng)一；現(xiàn)行的競技體系初等教育由體委、教委分管體制, 使之統(tǒng)一納入教育體系;制定和實(shí)施優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員必須完成“普九”教育的法規(guī)條例;采用既適應(yīng)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練與競賽規(guī)律、又遵循教育規(guī)律的多種辦學(xué)形式, 如延長學(xué)制、調(diào)整學(xué)期、改革考試辦法等;實(shí)行運(yùn)動(dòng)員能否完成“普九”教育與教練員乃至運(yùn)動(dòng)隊(duì)績效掛鉤的管理制度;修訂和補(bǔ)充運(yùn)動(dòng)員參賽資格與完成“普九”教育相對應(yīng)的競賽管理辦法等, 以確保優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員基礎(chǔ)教育落在實(shí)處。

3.2在過程中，利用高校先進(jìn)的科研資源，提高優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的專業(yè)理論知識(shí)完善現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)院管理體制, 在結(jié)合各省、區(qū)、市教育條件和各自特點(diǎn)基礎(chǔ)上, 以加強(qiáng)入學(xué)資格管理、嚴(yán)把“進(jìn)口”關(guān)為基點(diǎn), 以改善辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量為原則, 以主動(dòng)適應(yīng)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和競賽規(guī)律、采用多種教學(xué)形式為手段, 以聯(lián)合當(dāng)?shù)馗咝９餐k學(xué)、拓寬專業(yè)口徑為方向, 充分挖掘和發(fā)揮現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)院有限資源的潛力和作用。

充分發(fā)揮地方體育學(xué)院、普通高校作用, 但應(yīng)以服務(wù)為宗旨, 根據(jù)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練與競賽的規(guī)律和要求, 采用延長學(xué)制, 送教上門, 單獨(dú)編班, 單科結(jié)業(yè)等多種靈活教育形式和方法, 借鑒成人教育的辦學(xué)機(jī)制完成優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的正規(guī)學(xué)歷教育, 形成以普教為依托的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員文化教育體系。

對于經(jīng)歷高等教育的運(yùn)動(dòng)員，由于其已經(jīng)獲得了較高的專業(yè)技能和專業(yè)理論知識(shí)，并且掌握了如何進(jìn)行該技能的教學(xué)和訓(xùn)練能力。可以選擇進(jìn)入高校系統(tǒng)，主

要負(fù)責(zé)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的訓(xùn)練，以便與實(shí)現(xiàn)真正意義的體教結(jié)合。

3.3在出口上，依托政府合理的政策基礎(chǔ)，填補(bǔ)高水平體育教師的資源空缺一方面國家大量缺乏專項(xiàng)水平高的體育教師，另一方面大量優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役后工作沒法及時(shí)安置，而失業(yè)或者滯留在運(yùn)動(dòng)隊(duì)中。一旦讓優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員在退役后轉(zhuǎn)型做體育老師，就能很好的解決這一問題，并且可以優(yōu)化競技體育院?；l(fā)展的模式。但是優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員雖然有高水平的專項(xiàng)技能和一定的專項(xiàng)理論知識(shí)，可是由于他們沒有接受過系統(tǒng)的教學(xué)培訓(xùn)，所以在其退役后不能直接上崗做體育老師。目前我國體育教師上崗前考核主要是從業(yè)資格證書制度，完全阻斷了那些沒有經(jīng)過高等教育的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員在退役后直接進(jìn)入學(xué)校系統(tǒng)的可能。為了促進(jìn)這一轉(zhuǎn)型，國家需要制定相應(yīng)的政策，為沒有經(jīng)過高等教育的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員在退役前接受較為系統(tǒng)的教師崗位培訓(xùn)創(chuàng)造條件，以保障這些優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員能夠具備帶普通中小學(xué)專項(xiàng)體育課的能力。進(jìn)而政府可以在這類優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員退役后把他們安置到體育系統(tǒng)中，但是讓他們到普通中小學(xué)中帶專項(xiàng)體育課。即編制在體育系統(tǒng)，工作在教育系統(tǒng)，這樣不僅解決了學(xué)校缺少高水平體育教師的問題，而且順暢了沒有經(jīng)過高等教育的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的安置渠道。

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第二篇：城投轉(zhuǎn)型路徑研究

城投公司轉(zhuǎn)型路徑研究

一、城投轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代背景

（一）城投公司發(fā)展的歷史沿革

城投公司是伴隨我國分稅制和投融資體制改革而生的。1992年我國確定了發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)體制改革方向，投融資體制改革的步伐開始加快。為提升城市載體功能，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，針對國家《預(yù)算法》對地方政府發(fā)債的限制，城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生。此時(shí)設(shè)立城投公司的定位基本都是單一的融資平臺(tái)，利用城建規(guī)費(fèi)等資源，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行融資。

2004年國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于投融資體制改革的決定》，確立企業(yè)投資主體地位，界定政府投資職能和投資范圍，掀起了一輪城投公司大面積重組或設(shè)立的浪潮。這個(gè)時(shí)期組建的城投公司定位一般都不再是單一的融資平臺(tái)公司，而是投融資和建設(shè)主體。

2008年以后面對全球金融危機(jī)，國家實(shí)施了“四萬億”大投資計(jì)劃，城市基礎(chǔ)設(shè)施成為投資的重點(diǎn)，城投公司承擔(dān)起保增長的任務(wù)。利用政府信用和城市土地等資源，城投公司大規(guī)模融資建設(shè)了大量的公益性項(xiàng)目。據(jù)審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，截至2014年底，全國地方政府性債務(wù)為24萬億，大部分都是這段時(shí)間形成的。許多市縣級的城投公司雨后春筍般的建立了起來。這一階段城投公司成為各地城市建設(shè)的主力軍，為提升城市載體功能，改變各地城市形象，做出了巨大的貢獻(xiàn)，但市場化發(fā)展的進(jìn)程減緩了。

黨的十八大以后，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型增長。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量優(yōu)化增量并存，發(fā)展動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。為保持經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定，防止區(qū)域性和系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)，2013年以來國家出臺(tái)了一系列對融資平臺(tái)公司的限制性文件，融資平臺(tái)公司不得新增政府債務(wù)，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，意味著城投公司傳統(tǒng)的融資平臺(tái)的職能定位終結(jié)了。

2010年6月國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)19號(hào)）出臺(tái)后，各部委頒布了一系列政策文件，從資產(chǎn)注入、政府擔(dān)保、融資方式等方面規(guī)范投融資平臺(tái)的行為。2014年10月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（以下簡稱《意見》）（國發(fā)43號(hào)）明確了建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，明確政府債務(wù)的融資主體僅為政府及其部門，剝離平臺(tái)公司政府融資職能，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。為順應(yīng)政策環(huán)境變化，城投公司必須進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)型，通過提升公司盈利能力，創(chuàng)造穩(wěn)定的經(jīng)營性現(xiàn)金流，分擔(dān)財(cái)政償債壓力，彌補(bǔ)城建資金缺口，為城市建設(shè)和發(fā)展提供更有力的支持。

城投公司是我國分稅制改革與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，地方政府變相融資的產(chǎn)物。從2010年的國發(fā)19號(hào)文到六部委50號(hào)文、財(cái)政部87號(hào)文，政府層面的政策層層加碼，對融資平臺(tái)的監(jiān)管力度與日俱增，城投公司轉(zhuǎn)型已成迫在眉睫之勢。

（二）城投自身也有轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在訴求

從90年代發(fā)展至今，我國已有上千家城投公司。大量的區(qū)縣級城投公司，僅僅是作為地方政府融資平臺(tái)，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的融資、投資和建設(shè)，不具備造血功能，是一種不可持續(xù)的發(fā)展模式。城投公司投資規(guī)模越來越大，負(fù)債率越來越高，很多城投公司的負(fù)債率超過了80%，負(fù)債規(guī)模已經(jīng)超出了地方財(cái)政的償還能力。作為跟隨和推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)改革的產(chǎn)物，目前城投公司的運(yùn)作面臨著以下一些問題和困難。

1、資產(chǎn)負(fù)債率偏高

目前絕大部分政府城建平臺(tái)的資產(chǎn)負(fù)債率都在70％以上，這種資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)會(huì)使企業(yè)承擔(dān)了較高的財(cái)務(wù)費(fèi)用，嚴(yán)重影響為政府項(xiàng)目所進(jìn)行的進(jìn)一步融資，企業(yè)在推動(dòng)多元化的融資創(chuàng)新方面也難以發(fā)揮作用。

2、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大

由于政府城建平臺(tái)承擔(dān)了政府公益性的建設(shè)項(xiàng)目，往往投資量大、效益產(chǎn)出慢。因此企業(yè)資金運(yùn)行經(jīng)常是捉襟見肘，處于“借新債還老債”的模式。這些城建平臺(tái)可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在資金流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)、償債風(fēng)險(xiǎn)和有效資產(chǎn)縮水風(fēng)險(xiǎn)，而反映出的情況有所不同。資金流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基本出現(xiàn)在那些沒有穩(wěn)定的利潤來源、高投資、高負(fù)債、低投資回報(bào)的情況下，受企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)營效率影響較大。償債風(fēng)險(xiǎn)主要是由于負(fù)債結(jié)構(gòu)的影響，導(dǎo)致按期償還銀行本 息出現(xiàn)困難，往往是“拆了東墻補(bǔ)西墻”，受金融貨幣政策的剛性制約和影響非常大，出現(xiàn)在資金供給不足，負(fù)責(zé)結(jié)構(gòu)不合理的企業(yè)。有效資產(chǎn)不斷縮水的風(fēng)險(xiǎn)，是指企業(yè)當(dāng)每年的資金收入不夠償還銀行利息情況下，不斷用平臺(tái)的有效資產(chǎn)填補(bǔ)缺口，導(dǎo)致企業(yè)有效資產(chǎn)不斷縮水的情況。

3、后續(xù)融資壓力不減

各地城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資量日益加大，有一種互相攀比、愈演愈烈之勢。政府結(jié)合未來的“十一五”規(guī)劃，提出了大強(qiáng)度的城市建設(shè)投資計(jì)劃，繪制的城市建設(shè)藍(lán)圖非常宏偉。未來的融資壓力可想而知，各地城建投融資平臺(tái)都在想方設(shè)法創(chuàng)新融資方式、拓寬融資渠道、尋找融資突破口，否則對于未來如此繁重的融資任務(wù)，也將難以完成政府下達(dá)的融資目標(biāo)。

4、國資經(jīng)營和管理的壓力增大

城建平臺(tái)作為政府的投融資平臺(tái)和國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的平臺(tái)，不僅承擔(dān)代替地方政府融資的責(zé)任，還承擔(dān)著龐大的城建國有資產(chǎn)在市場競爭中保值、增值的經(jīng)營管理壓力。這對城建平臺(tái)的經(jīng)營管理水平和投融資運(yùn)作能力提出了挑戰(zhàn)，也將對各地城建國有資產(chǎn)的可持續(xù)經(jīng)營和良性發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

二、城投轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

各地政府城投平臺(tái)作為具有政府和企業(yè)雙重性質(zhì)的、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺(tái)和投融資平臺(tái)，客觀上存在著在公司定位、管理體制、運(yùn)作方式、多元化投融資格局和可持續(xù)發(fā)展等方面的先天不足。中國的經(jīng)濟(jì)體制改革還沒有徹底到位，有效的政府投融資體制和國有資產(chǎn)運(yùn)行管理機(jī)制尚未形成。因此，這些問題需要在更長的時(shí)間內(nèi)、更深的層次上不斷完善和解決。

在國務(wù)院加強(qiáng)地方債管理的背景下，以城投公司為代表的融資平臺(tái)不能以政府的名義舉債，政府也不能提供擔(dān)保。過去長期以來擔(dān)任政府融資重任的融資平臺(tái)或?qū)⒒貧w市場，或?qū)⑼顺鰵v史舞臺(tái)。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，對以前主要通過融資平臺(tái)公司融資建設(shè)的項(xiàng)目，規(guī)范后主要有三個(gè)渠道：一是對商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項(xiàng)目，與政府脫鉤，完全推向市場，債務(wù)轉(zhuǎn)化為一般企業(yè)債務(wù)；二是對供水供氣、垃圾處理等可吸引社會(huì)資本參與的公益性項(xiàng)目，積極推廣PPP模式，其債務(wù)由項(xiàng)目公司按照市場化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承 擔(dān)特許經(jīng)營權(quán)給予、財(cái)政補(bǔ)貼、合理定價(jià)等責(zé)任，不承擔(dān)償債責(zé)任；三是對難以吸引社會(huì)資本參與、確實(shí)需要政府舉債的公益性項(xiàng)目，由政府發(fā)行債券融資。在此背景下，地方融資平臺(tái)的改革就顯得較為緊迫。

城投公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。從挑戰(zhàn)方面來看，長期以來對政府的依賴度比較強(qiáng)，經(jīng)營性資產(chǎn)比重低，經(jīng)營性項(xiàng)目和資源少，專業(yè)化、市場化運(yùn)作的能力和經(jīng)驗(yàn)不足。從機(jī)遇方面來看，去年來國家密集出臺(tái)了一系列新的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及新運(yùn)營模式，比如大力推廣PPP，比如海綿城市、地下綜合管廊等新的業(yè)務(wù)和模式，提供了市場機(jī)會(huì)。城投轉(zhuǎn)型是在國家政策推動(dòng)要求下進(jìn)行的，便于爭取地方政府資源和政策的支持。從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展來看，不管是國外還是國內(nèi)，只有按市場模式運(yùn)作才能走好。上海城投、重慶城投等城投公司已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了成功轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型發(fā)展有成功案例和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

三、城投公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向探究

雖然城投公司的轉(zhuǎn)型方式不同，但是回歸市場化仍然是主流，即通過剝離傳統(tǒng)的公益性項(xiàng)目投融資職能，轉(zhuǎn)向以經(jīng)營性業(yè)務(wù)為主。目前江蘇、浙江、安徽等地城投公司出臺(tái)的改制方案和實(shí)踐來看，“市場化”和“實(shí)體化”是不少城投轉(zhuǎn)型的主要方向，主要體現(xiàn)在定位和業(yè)務(wù)模式的轉(zhuǎn)變。由過去融資平臺(tái)公司的定位，以完成政府任務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)的業(yè)務(wù)模式，轉(zhuǎn)向市場化、專業(yè)化公司的定位，構(gòu)建以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)為主，兼顧社會(huì)效益的市場化業(yè)務(wù)模式。

（一）多元化發(fā)展實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，從而轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展企業(yè)集團(tuán) 城投公司除承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和國有資產(chǎn)運(yùn)營任務(wù)外，打造多種戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)企業(yè)造血能力。比如由馬鞍山城投改制的江東控股，其前身為馬鞍山城投集團(tuán)，2014年5月更名為江東控股集團(tuán)，正式改制為國有企業(yè)。在承擔(dān)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目之余，江東控股集團(tuán)通過重組或整合其他政府所屬企業(yè)等方式擴(kuò)展主營業(yè)務(wù)，提高經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性收入比重，積極參與產(chǎn)業(yè)投資，不斷向節(jié)能、環(huán)保、國家扶持的新興行業(yè)拓展。集團(tuán)貢獻(xiàn)收入最多的業(yè)務(wù)板塊是汽車制造，江東控股集團(tuán)通過子公司控股安徽華菱星馬汽車公 司，擁有星馬專用車和華菱重卡兩大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌產(chǎn)品，16年汽車制造業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)了接近一半的收入，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及土地整理僅占27%。

西藏城投（全稱西藏城市發(fā)展投資股份有限公司）堅(jiān)持 “創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展” 的新能源戰(zhàn)略，新能源產(chǎn)業(yè)的布局帶來了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。公司11-12 年收購鹽湖并打造陜西新材料基地，在生產(chǎn)鋰電方面的上游開采和中游煉造提前布局。公司持有的西藏阿里地區(qū)日土縣龍木錯(cuò)鹽湖含有B2O3，161.4 萬噸、KCl 979.94 萬噸、LiCl 230.69萬噸，屬于大型礦物儲(chǔ)量，開采權(quán)允許每年1 萬噸的生產(chǎn)規(guī)模。陜西國能新材料項(xiàng)目占地1000 畝，是高純度碳酸鋰產(chǎn)業(yè)基地。完全投入生產(chǎn)后，年產(chǎn)值可達(dá)約40 億元，年上繳稅收約5 億元，創(chuàng)造3000 余個(gè)就業(yè)崗位。目前鋰電和鹽湖前期試煉逐步推進(jìn)，有望未來放量貢獻(xiàn)利潤。

積極利用PPP推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)板塊的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)專業(yè)能力、投融資能力以及運(yùn)營管理能力的提升，引入社會(huì)資本服務(wù)城市建設(shè)，打造市場化競爭主體實(shí)現(xiàn)外延式發(fā)展。比如：利用PPP業(yè)務(wù)模式的成功拓展，為公司基建業(yè)務(wù)打開新發(fā)展空間的黑牡丹。常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司通過控股A股上市公司黑牡丹，PPP新業(yè)務(wù)模式打開城投業(yè)務(wù)新空間。公司于2016年4月和2016年10月分別取得常州市新北區(qū)2015-2016年重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施一期和二期PPP項(xiàng)目，總投資分別為12億元和17億元，總計(jì)約30億元，項(xiàng)目回報(bào)水平為10%。

（二）利用上市平臺(tái)布局金控板塊，證券市場多元化的股權(quán)投資實(shí)現(xiàn)豐厚的回報(bào)，從而轉(zhuǎn)型為金融控股投資集團(tuán)

對于具備經(jīng)營性資產(chǎn)和持續(xù)造血能力的城投公司來說，通過產(chǎn)融結(jié)合建立金控平臺(tái)來促進(jìn)公司的資本運(yùn)作，促進(jìn)城投公司融資方式多元化。大部分城投公司仍苦于沒有出路，但有些公司已經(jīng)在探索新的可能。合肥城建投2015年利潤總額為48億元，是因?yàn)楫?dāng)年公司投資收益為 65.25 億元，這部分增幅較大，主要是來自投資京東方科技集團(tuán)股份有限公司結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了較好回報(bào)。合肥城建投除了主導(dǎo)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投入，主要為新型顯示電路等。合肥城建投轉(zhuǎn)型方向是轉(zhuǎn)為國資運(yùn)營管理平臺(tái)，打算推動(dòng)兩家公司上市，形成集成電路千億產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)資本市場融資能力。城投公司采取參股或控股A股上市公司的方式進(jìn)行多種股權(quán)投資，從而實(shí)現(xiàn)豐厚的投資回報(bào)。比如，常州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展總公司通過控股A股上市公司黑牡丹，布局的股權(quán)投資就多點(diǎn)開花。2016 年參股的集星科技進(jìn)入首批工信部車用動(dòng)力電池目錄；通過眾合投資名下子公司投資朗博密封科技；通過宜興基金投資的美國kateeva 項(xiàng)目正籌備上市；通過宜興基金投資的上海格蒂電力科技股份有限公司被上市公司創(chuàng)意信息并購；常熟汽飾于2017 年1 月5 日在上交所A 股上市交易。2016 年7 月，公司出資2.4 億元聯(lián)合發(fā)起設(shè)立常州地方法人壽險(xiǎn)公司。此前投資的江蘇銀行、格蒂電力等項(xiàng)目已通過IPO 或被上市公司并購等方式，實(shí)現(xiàn)高額投資回報(bào)。

還有天津泰達(dá)集團(tuán)和重慶渝富集團(tuán)，也是通過股權(quán)投資參股或控股金融企業(yè)。天津泰達(dá)集團(tuán)前身是天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總公司，2001年聯(lián)合天津泰達(dá)集團(tuán)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)集團(tuán)成立泰達(dá)控股有限公司。泰達(dá)控股成立至今，在園區(qū)建設(shè)、市政公用事業(yè)運(yùn)營的基礎(chǔ)上，通過合資、收購等方式，成立或入資北方國際信托、長城醫(yī)藥保健品公司、恒安人壽、天津鋼管集團(tuán)、渤海財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、渤海銀行等機(jī)構(gòu)。渝富集團(tuán)官網(wǎng)顯示，目前其主要參控股金融企業(yè)包括重慶銀行、重慶農(nóng)商行、興農(nóng)擔(dān)保、西南證券、安誠保險(xiǎn)、汽車金融、三峽擔(dān)保、進(jìn)出口擔(dān)保、銀海租賃、農(nóng)交所、藥交所、股份轉(zhuǎn)讓中心、惠民金融、香港公司等。

（三）混改實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，盤活國有資產(chǎn)，消減“冗余股權(quán)”，從而轉(zhuǎn)型為混合所有制的國有企業(yè)集團(tuán)

上海作為中國經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，改革推進(jìn)最為迅速，手段最為多樣，其中最主要的手段就是混改?；旄闹饕糜谝霊?zhàn)略投資人（如嘉寶集團(tuán)等），或完成員工激勵(lì)（如上汽集團(tuán)等）。城投公司在不改變對公司控股的前提下，降低較高的國資持股比例，引入戰(zhàn)略投資方，其實(shí)是諸多“走在前列”的城投公司所思考和關(guān)注的。顯然戰(zhàn)略投資方的引入對激發(fā)企業(yè)活力、提高競爭力大有裨益，會(huì)給未來公司在并購重組、整合產(chǎn)業(yè)鏈等方面提供更多機(jī)會(huì)和選擇。

目前進(jìn)行混改的城投公司鳳毛麟角，上海城投引入戰(zhàn)略投資是僅有的幾個(gè)成功案例之一。2014年年初上海城投旗下的上市公司上海城投控股獲得國內(nèi)PE 巨頭弘毅投資近18億元投資，從上海城投接手了城投控股10%股權(quán)，通過此次引入外部投資者，國有股權(quán)在城投控股的比例由56%降至46%。

地方城投在其“挽救”績差公司的背后，是對盤活資源的訴求。尤其是在一些國資持股50%以上的公司中，國資存在很大程度上的“冗余控股”，如何降低持股比例，在并不影響國資控股格局的同時(shí)盤活資產(chǎn)，這方面其實(shí)大有可為。提升國資地方城投的活力，推進(jìn)企業(yè)整體上市或核心資產(chǎn)上市，提高國有資產(chǎn)證券率，促進(jìn)國資合理流動(dòng)。

（四）通過 “三分法”管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)型升級，從而轉(zhuǎn)型為多元化運(yùn)營的企業(yè)集團(tuán)

城投公司獲得地方政府注入市場化的城市經(jīng)營性資產(chǎn)和項(xiàng)目，比如燃?xì)?、水?wù)、公交等傳統(tǒng)市政公用類資產(chǎn)，以及封閉運(yùn)營的棚改項(xiàng)目、停車場、加油站、收費(fèi)的文化體育資產(chǎn)、房屋等商業(yè)設(shè)施，或采取“特許經(jīng)營權(quán)”、“政府購買”、“撥付改租賃”等市場化的支持方式，將沒有收益性的公益性事業(yè)改造為能獲取穩(wěn)定經(jīng)營性現(xiàn)金流的項(xiàng)目。資產(chǎn)管理的核心是加快實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的公司化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目建設(shè)為導(dǎo)向的融資建設(shè)平臺(tái)向以投資經(jīng)營為目標(biāo)的金融控股型平臺(tái)轉(zhuǎn)變”。

上海城投通過合并重組擁有了公益類資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，2004年至2006年，上海城投接手的企業(yè)包括供排水、環(huán)境市容、市政建設(shè)、醫(yī)療廢棄物處置企業(yè)、干線公路、高速公路等。政府的項(xiàng)目建設(shè)可以設(shè)立項(xiàng)目公司、封閉運(yùn)行，完成后由財(cái)政回購，但公用事業(yè)業(yè)務(wù)價(jià)格與成本倒掛，經(jīng)營壓力要由企業(yè)承擔(dān)。為了經(jīng)營的可持續(xù)性，上海城投采取“三分法”經(jīng)營策略，將資產(chǎn)分割為三類：平臺(tái)類，即無收費(fèi)機(jī)制的政府建設(shè)項(xiàng)目資產(chǎn)；運(yùn)營類，即有收費(fèi)機(jī)制，但收費(fèi)機(jī)制尚不能覆蓋成本的公用事業(yè)資產(chǎn)；經(jīng)營類，即市場化運(yùn)作企業(yè)。針對三類資產(chǎn)采取不同的考核目標(biāo)，對于平臺(tái)項(xiàng)目類，考核項(xiàng)目管理和投資控制；運(yùn)營類資產(chǎn)力爭提高效率、壓縮成本；經(jīng)營性業(yè)務(wù)則考核利潤指標(biāo)，接受市場考核。

上海城投在資產(chǎn)分類上做的非常細(xì)致，比如在其分離環(huán)境業(yè)務(wù)時(shí)，將屬于公益性業(yè)務(wù)的環(huán)衛(wèi)集運(yùn)、保潔等業(yè)務(wù)剝離進(jìn)入總公司設(shè)立的環(huán)境實(shí)業(yè)公司，將可市場化運(yùn)營的垃圾焚燒業(yè)務(wù)劃入城投控股旗下的環(huán)境集團(tuán)。上海城投經(jīng)營類資產(chǎn)集中于其上市公司城投控股旗下，公益類與項(xiàng)目類資產(chǎn)則集中于總公司內(nèi)。經(jīng)過資產(chǎn)的分割和分類管理，上海城投轉(zhuǎn)型為多元化的企業(yè)集團(tuán)，通過經(jīng)營性資產(chǎn)反哺公用事業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營的可持續(xù)性，成功建立起企業(yè)信用。2016年上海城投集團(tuán)營業(yè)利潤接近33億元，凈利潤接近29億元。

（五）城投公司順勢轉(zhuǎn)型智慧城市運(yùn)營商，具備無與倫比的先天優(yōu)勢 城市運(yùn)營是一項(xiàng)綜合又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對運(yùn)營商們有著極高的要求。城投公司脫胎于政府融資平臺(tái)的大型國企，在轉(zhuǎn)型為城市運(yùn)營商方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢條件?；趪艺咭?、地方政府訴求和企業(yè)自身發(fā)展需要，未來投融資平臺(tái)應(yīng)加快向帶有融資性質(zhì)的一般性國有企業(yè)轉(zhuǎn)型，由融資平臺(tái)向城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實(shí)體轉(zhuǎn)型，整合資源、打造城市運(yùn)營服務(wù)商將成為城投公司未來發(fā)展的新定位。

新型城鎮(zhèn)化更加注重城市的公共服務(wù)獲取、社會(huì)保障供給、公民權(quán)利均衡分配等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)以人為本，不斷提升城市價(jià)值、提高城市品位、優(yōu)化人居環(huán)境，基于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，城市運(yùn)營商與之不謀而合。城市運(yùn)營商與一般企業(yè)最大的區(qū)別在于不僅僅是追逐企業(yè)利潤的商人，而是與城市經(jīng)營者步調(diào)一致的有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，是城市的組織者和城市文明的有力推動(dòng)者。

第一，城投公司在城市建設(shè)中積累了豐富的資源。城投公司多年來參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積累了社會(huì)資源和項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。相較于其他企業(yè)，城投公司參與城市運(yùn)營，在提升基礎(chǔ)設(shè)施的管理效率、降低維護(hù)成本、統(tǒng)籌和整合資源上更占有優(yōu)勢，有助于城投公司盤活城市存量資產(chǎn)，減少國有資產(chǎn)流失的發(fā)生。

第二，城投公司能夠精確把握城市發(fā)展方向。作為政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的可靠力量，城投公司在長期參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)積累中，自然會(huì)對城市短期、中期以及長期的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)有較為準(zhǔn)確的預(yù)估和把握，也為城投公司運(yùn)營城市指明了方向。

第三，城投公司具有較強(qiáng)的融資能力。城市的運(yùn)營對資金的需求量極為龐大，例如地鐵的運(yùn)營成本就達(dá)到了建設(shè)費(fèi)用的2至6倍，一般企業(yè)很難擔(dān)負(fù)得起。城投公司作為政府的融資平臺(tái)，在融資上有著一定的先天優(yōu)勢。隨著PPP模式的廣泛運(yùn)用，城投公司的融資能力也在不斷增強(qiáng)，未來將能更好地滿足城市配套服務(wù)市場需求。第四，城投公司具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感。城市運(yùn)營的主要內(nèi)容在于公共事業(yè)部分的管理，由于公共事業(yè)的非盈利性或低盈利性的特征，很多企業(yè)不愿涉及。城投公司是地方國有企業(yè)，保障城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是其主要任務(wù)，理應(yīng)始終將社會(huì)利益置于企業(yè)利益之上，自然會(huì)主動(dòng)擔(dān)負(fù)起這一責(zé)任。另一方面，公用事業(yè)大都為國有資源，由國資背景的企業(yè)來運(yùn)營，有助于保障公民利益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

目前很多城投公司對智慧城市運(yùn)營商理解不夠深刻，重視程度不夠，系統(tǒng)學(xué)習(xí)智慧城市的更是寥寥。在國家建設(shè)智慧城市的大好機(jī)遇中，有可能會(huì)喪失一次轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇。部分城投公司已經(jīng)開始了一些嘗試和試點(diǎn)，比如神州數(shù)碼和無錫金控、延華智能公司和武漢城投公司、中興公司和云南城投公司聯(lián)合組建新的“地方智慧城市公司”，通過“地方智慧城市公司”，向智慧城市運(yùn)營商轉(zhuǎn)型。

第三篇：職業(yè)轉(zhuǎn)型的全新路徑

今天，許多步入職業(yè)中期的專業(yè)人士都面臨一個(gè)迫切的問題：我此刻是否仍在正軌，是否應(yīng)該改變方向？在過去十年中，進(jìn)行重大職業(yè)轉(zhuǎn)換的人群大規(guī)模涌現(xiàn)，這還不包括那些考慮轉(zhuǎn)換職業(yè)的人。然而，一位渴望改變，行動(dòng)卻依舊如故的人與一位敢想敢做，重新尋找自我實(shí)現(xiàn)的人之間是有區(qū)別的，而且這種區(qū)別可能會(huì)出乎你的意料?？纯聪旅娴墓适拢?/p>

蘇珊?方丹曾是一家大型咨詢公司的合伙人和戰(zhàn)略部門主管。她毅然決定要與無法實(shí)現(xiàn)自我的過去一刀兩斷。但是這位管理咨詢專家并沒有想清楚未來的方向。當(dāng)一位老客戶給她一個(gè)頂級戰(zhàn)略工作的機(jī)會(huì)時(shí)，她欣然接受了。她已為改變摩拳擦掌，而且這份工作看上去十分誘人，實(shí)在不容錯(cuò)過。然而，結(jié)果卻令她大失所望――雖然這是個(gè)極其完美的工作，用她的話說，可以寫成一份“完美銜接的后mba簡歷”，但它在各個(gè)方面都與原先的工作完全相同，根本無法帶來她所渴望的改變。就職僅兩周后，她就意識(shí)到自己犯了一個(gè)很大的錯(cuò)誤。

加里?麥肯錫正值人生轉(zhuǎn)折期，他的個(gè)人生活一波三折，工作中也遭遇挫折。從商學(xué)院畢業(yè)后，這位投資銀行家和顧問按常規(guī)進(jìn)入了一家藍(lán)籌股公司工作，等候機(jī)會(huì)，希望尋找到他“真正的興趣”?，F(xiàn)在，他決定積極地做一次職業(yè)選擇。為了不出差錯(cuò)，加里做了所有“正確”的事。他首先咨詢了職業(yè)心理專家，對方給了他一系列測試，幫助他了解自己的興趣和價(jià)值觀。他不斷和獵頭、朋友及家人交流職業(yè)轉(zhuǎn)換的話題，并廣泛閱讀這一領(lǐng)域的暢銷書。但用他自己的話說，以上方法無一奏效。加里對可能的行業(yè)和公司進(jìn)行了調(diào)研，列出了兩個(gè)清單：感興趣的職業(yè)方向和已嘗試過的工作。但一年后，可行的轉(zhuǎn)型方案還是遙不可及。

當(dāng)我思考這些人和過去幾年間幾十個(gè)研究對象的經(jīng)歷時(shí)，有一點(diǎn)顯而易見：真正進(jìn)行方向性的改變知易行難。這并非因?yàn)楣芾碚呋驅(qū)I(yè)人士不愿接受改變。恰恰相反，許多人對重塑自我都有過認(rèn)真嚴(yán)肅的嘗試，并不惜冒著工作和個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，在此領(lǐng)域花費(fèi)大量的時(shí)間與精力。雖然付出巨大，他們?nèi)韵菰阱e(cuò)誤的職業(yè)中，不能實(shí)現(xiàn)個(gè)人潛能和職業(yè)抱負(fù)。

許多研究者及職業(yè)顧問在察覺這種困境后，將問題歸根于人的基本動(dòng)機(jī)：我們懼怕改變，準(zhǔn)備不足，不愿做出犧牲。但通過深入研究，我得出一個(gè)完全不同的結(jié)論：人們遭遇失敗，最可能的原因在于他們沿用了完全錯(cuò)誤的方法。事實(shí)上，正是傳統(tǒng)觀點(diǎn)讓轉(zhuǎn)換職業(yè)的人們裹足不前。問題的根源不在于動(dòng)機(jī)，而在于方法。

職業(yè)轉(zhuǎn)型怎么做

當(dāng)我們開始不僅質(zhì)疑今天所處的工作或組織是否合適，也開始反思自己對未來的設(shè)想時(shí)，那些曾經(jīng)的職業(yè)搜索方式就不再奏效了。但這并不意味著我們只能聽天由命，任由不可控因素主導(dǎo)――不論是一場迫使我們重新定義人生重心的生活危機(jī)，或一份出乎意料的應(yīng)聘邀請。在傳統(tǒng)方法之外，有一個(gè)與其相去甚遠(yuǎn)的思路和方法。加里和蘇珊及很多我觀察到的許多成功實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)型的人士，均無一例外地使用過此方法，我將它稱為“實(shí)驗(yàn)+學(xué)習(xí)”法。在轉(zhuǎn)型期間，我們“可能的自我”變化無常，唯一能推動(dòng)改變的方法是將這些可能的身份付諸實(shí)踐，進(jìn)行精心嘗試，直到具備足夠的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)歷，再做出更多決定性選擇。

1、實(shí)驗(yàn)+學(xué)習(xí)

職業(yè)身份是一個(gè)復(fù)合概念，它包括：工作類型、人際關(guān)系、所在的組織以及職業(yè)故事（你如何走到今天、為何從事此份工作）。因此，重塑職業(yè)身份是逐步調(diào)整以上所有方面。這是漸進(jìn)式和試探性的調(diào)整，從表面看過程可能無序可循。但事實(shí)上，通過實(shí)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)和調(diào)整，這是個(gè)非常有條理的過程，對任何尋求職業(yè)更新的人來說都適用。

“實(shí)驗(yàn)+學(xué)習(xí)”方法認(rèn)為，對抗不確定性和安于現(xiàn)狀的唯一方法，是將未來的可選方案變得更生動(dòng)、形象、可行。我們的舊身份來自實(shí)踐。同樣，通過精心實(shí)驗(yàn)、社交轉(zhuǎn)型和賦予正在經(jīng)歷的變化以意義，就可以在實(shí)踐層面重新定義這些身份。這三個(gè)方面是這種顛覆傳統(tǒng)的職業(yè)轉(zhuǎn)型路徑的核心內(nèi)容，看似隨機(jī)且行為無序。

2、精心實(shí)驗(yàn)

嘗試轉(zhuǎn)換職業(yè)跑道時(shí)最常犯的一個(gè)錯(cuò)誤，就是遲遲不邁出第一步。這是個(gè)致命的錯(cuò)誤，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)夢想職業(yè)的唯一方法是行動(dòng)和嘗試。大部分人在踏入未知之前會(huì)遲疑不決，這不難理解。但是，我們必須勇于嘗試這些幻想。否則，它們永遠(yuǎn)只是幻想。我發(fā)現(xiàn)大部分人創(chuàng)造的新職業(yè)身份最初只是副業(yè)，往往以工作之外的嘗試和周末項(xiàng)目得以實(shí)現(xiàn)。

精心實(shí)驗(yàn)指的就是創(chuàng)造這些副業(yè)項(xiàng)目。它最大的好處是我們可以在不犧牲現(xiàn)有工作的前提下，有限度地嘗試新的專業(yè)角色；或避免我們過快跳入一個(gè)全新領(lǐng)域。幾乎所有我觀察的成功轉(zhuǎn)型者，在進(jìn)入新職業(yè)前都已與其進(jìn)行較長并深入的接觸。

精心實(shí)驗(yàn)的方法有很多種。下定決心要進(jìn)行多種嘗試，蘇珊選擇了從事原有領(lǐng)域的自由職業(yè)工作，并為慈善機(jī)構(gòu)做免費(fèi)的公眾服務(wù)以幫助她度過困難期。通過這份工作，她開始結(jié)識(shí)新朋友，他們將她介紹到可支付薪酬的慈善咨詢機(jī)構(gòu)。她開始逐漸深入非營利機(jī)構(gòu)，這是她從未設(shè)想過的職業(yè)。不僅如此，她發(fā)現(xiàn)自己非常喜歡從事自由職業(yè)。今天，她就職于英國最大的一家專注于慈善機(jī)構(gòu)的顧問公司，她說：“我唯一的希望就是自己不會(huì)再犯當(dāng)初的錯(cuò)誤――在探索真正想做的工作前就跳槽?！?/p>

學(xué)習(xí)新領(lǐng)域的課程、參與培訓(xùn)或考取證書是精心實(shí)驗(yàn)的另一種實(shí)踐方法。在我的研究中，很多人通過管理課程和和休假時(shí)間提高新技能。這些假期使人收獲良多，幫助我們脫離每日的常規(guī)工作，結(jié)識(shí)新人并參與不同的活動(dòng)。

3、社交轉(zhuǎn)型

提起自己的公司，想想這樣的員工反饋有多普遍：“公司里沒有我的榜樣?！辈饺肼殬I(yè)中期，我們不僅希望改變工作本身，更希望我們的職場關(guān)系可以變得更有意義、更具啟發(fā)性。改變社交關(guān)系指的是嘗試尋找那些幫助我們發(fā)現(xiàn)新自我并獲得成長的人。根據(jù)我的觀察，大部分成功完成職業(yè)轉(zhuǎn)型的人都獲得了他人的指點(diǎn)，或加入新的專業(yè)組織作為職業(yè)轉(zhuǎn)換的緩沖地帶。尋找新工作需要在熟悉的人際圈外構(gòu)建新的人際網(wǎng)絡(luò)。通過向外延伸，可以獲得新想法和工作機(jī)會(huì)。加里成功利用校友和公司網(wǎng)絡(luò)即是一個(gè)例子。他因?yàn)楣疽晃磺肮蛦T的幫助而獲得現(xiàn)在公司的臨時(shí)項(xiàng)目，他本人并不直接認(rèn)識(shí)這位介紹人。但促使他下決心更換職業(yè)的原因是因?yàn)椋麑@得與一位前輩共事、并直接向?qū)Ψ綄W(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

面對變化和不確定性，人們很自然會(huì)向熟悉的同事尋求安慰。哈里斯?羅伯茨是一家大型醫(yī)療保健公司的法規(guī)部主管。當(dāng)他轉(zhuǎn)向多年的導(dǎo)師艾爾弗雷德尋求建議時(shí)，犯了一個(gè)典型的錯(cuò)誤：對方的過度呵護(hù)使他成為一名不自信的學(xué)徒，這抑制了他的成長空間。哈里斯能從這種“共生”關(guān)系中走出，得益于一位在業(yè)內(nèi)會(huì)議上結(jié)識(shí)的朋友。

這位朋友叫格里，是一家公司的創(chuàng)始人，隨后雇用哈里斯成為首席運(yùn)營官。當(dāng)時(shí)，他因法規(guī)問題向哈里斯尋求建議。最終，他們建立起一種非正式的咨詢關(guān)系。因?yàn)楦窭?，哈里斯找到了一位能看見他具有總?jīng)理潛能的人，對方給了他一種親密無間、互相獨(dú)立的工作關(guān)系：“這與我之前和艾爾弗雷德之間的關(guān)系是天壤之別?！惫锼拐f，“這不是一種父子式的關(guān)系。格里知道我需要學(xué)習(xí)的領(lǐng)域――與創(chuàng)造性金融及資金籌資有關(guān)的內(nèi)容，但他也需要從我身上學(xué)習(xí)東西。他不知道怎樣運(yùn)營一家公司，但這是我的專長。他找到我，希望我告訴他發(fā)展組織和奠定根基需要做的工作。我覺得自己可以通過格里學(xué)到很多，相比我和艾爾弗雷德的關(guān)系，這是一種更成熟、更專業(yè)的關(guān)系。”

如果我們希望與過去一刀兩斷，就必須勇于開拓新的人際關(guān)系，這不僅是為了獲得工作機(jī)會(huì)，而是因?yàn)?，陌生人往往能幫我們看見自己的未來?/p>

4、賦予意義

深陷困惑，不知何去何從的時(shí)候，很多人都希望出現(xiàn)一件事澄清所有困惑，將我們的掙扎變成清晰的軌跡。一位試圖放棄從醫(yī)的醫(yī)生朱利奧?岡薩雷斯這樣說：“我一直在等待一次頓悟――某天我一覺醒來，出現(xiàn)一位憐憫的天使告訴我該怎樣做。”職業(yè)身份嘗試的第三步――賦予意義的時(shí)刻是創(chuàng)造改變的契機(jī)：為那些瞬時(shí)、枯燥的事件賦予特別的意義，將它們編織成關(guān)于我們未來的故事。

每個(gè)成功進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)換的人都經(jīng)歷過真相揭曉的時(shí)刻。約翰?亞歷山大希望成為一名作家，我在前文對他有所提及，他的真相時(shí)刻來自他對一位占星師的即興拜訪。令他吃驚的是，這位占星師對他說的第一句話是：“我很慶幸在過去兩、三年沒見到你。你正因兩股力量互相角力而經(jīng)歷一次痛苦的內(nèi)心拔河。一邊希望獲得穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)富足和社會(huì)地位，另一邊卻渴望藝術(shù)創(chuàng)造，或許像作家或劇團(tuán)經(jīng)理。你可能暗自希望能兩者兼顧。我想告訴你，這不過是妄想?！?/p>

另一位職業(yè)轉(zhuǎn)換人士是一位就職于新興高科技公司的管理主管，她越來越不滿意自己的工作，說“有一天，我丈夫突然問我：‘你開心嗎？如果開心最好。但你看上去不是很開心?！膯栴}讓我反思自己到底在做什么?！?/p>

我們常常以為，類似故事是引發(fā)職業(yè)轉(zhuǎn)型的起源。但其實(shí)這些時(shí)刻常是更換職業(yè)的結(jié)果，而不是原因。我采訪很多人以后，吃驚地發(fā)現(xiàn)這種認(rèn)識(shí)僅在經(jīng)歷多種磨難后才會(huì)發(fā)生，它常出現(xiàn)于職場轉(zhuǎn)折的晚期。這些具有決定意義的時(shí)機(jī)沒有催生改變，而是幫助人們理解早已在發(fā)生的改變，賦予其意義。

誘因事件不止使我們從常規(guī)中驚醒，也是我們改寫自己故事的線索。將人生整理成一個(gè)有條不紊的故事，是職業(yè)轉(zhuǎn)換過程中很微妙卻極富挑戰(zhàn)性的工作。在職業(yè)轉(zhuǎn)折初期，我們只有一堆凌亂的想法，惴惴不安，也沒有任何值得講述的故事。好故事可以通過不斷講述而豐富、完善，甚至在它還未全部完成之前。例如，約翰并沒有對自己拜訪占星師的行為感到尷尬，而是將這個(gè)故事告訴了身邊所有人，甚至將其發(fā)表于報(bào)紙專欄。他越靠近自己希望尋找的創(chuàng)作道路，這個(gè)故事就變得越真實(shí)、它就越少會(huì)引發(fā)諸如“你怎么會(huì)想從事這種工作”的反饋。

如果將自己所尋找的事物以及舊我與新我之間的連接公之于眾，就可以表明自己的動(dòng)機(jī)，從而得到更多外界的支持。

大部分人都清楚知道自己想要逃離的處境：單一的、缺乏真實(shí)感或乏味透頂?shù)墓ぷ?、讓人麻木的公司政治以及被工作侵占的個(gè)人生活。尋找真正匹配的轉(zhuǎn)型方案，如同尋找人生使命一樣，絕不是一蹴而就的事。這個(gè)過程需要時(shí)間、堅(jiān)持和艱辛的付出。但是單憑努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，使用恰當(dāng)?shù)姆椒ú⑵涓吨T實(shí)踐的技巧不可或缺。

第四篇：轉(zhuǎn)型升級路徑座談會(huì)發(fā)言

加強(qiáng)資源整合加快科技創(chuàng)新 為XX經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)大支撐

20XX年X月X日

實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在需要，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本之策。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級無論是宏觀層面上經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)變、中觀層面上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和微觀層面上企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與自主創(chuàng)新能力提升，都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。

近年來，在市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和大力推動(dòng)下，我市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已得到很大改變，海工設(shè)備、電子信息、復(fù)合材料、和先進(jìn)裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。市委XX屆X次全會(huì)審時(shí)度勢，高瞻遠(yuǎn)矚，提出了“爭創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級先行市”的奮斗目標(biāo)，這是科學(xué)研判，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，順應(yīng)潮流而作出的正確決策，是努力打造“創(chuàng)新XX”、建設(shè)“幸福XX”、加快率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措。

但客觀地講，全市原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)決定了我市轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)：全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需 要進(jìn)一步加快推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要進(jìn)一步加強(qiáng)培育和引導(dǎo)，相關(guān)部門需要更大力度做好支持和服務(wù)工作。具體而言，我市目前轉(zhuǎn)型升級過程中主要存在如下制約因素：

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次低附加值低的制約。如我市發(fā)展多年的機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)，雖然具有一定規(guī)模，但并未能完全走出產(chǎn)品檔次低、行業(yè)集中度低、市場競爭激烈的困擾，多數(shù)企業(yè)因?yàn)椴痪邆浜诵母偁幜?，一旦遭遇金融危機(jī)等外部環(huán)境的影響就難以從容應(yīng)對，致使整個(gè)行業(yè)受到巨大沖擊。這種矛盾不會(huì)以投資規(guī)?；蛏a(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大而改變，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改變并提升只能依靠科技創(chuàng)新。

二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的制約。全市2013年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過200億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)30.6%；2013年底全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)企業(yè)28家，占規(guī)模以上企業(yè)數(shù)比例為19.8%；全市新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來的高新技術(shù)企業(yè)共有13家，占規(guī)模以上企業(yè)數(shù)僅8.4%?？梢?，雖然大企業(yè)占我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值權(quán)重較大，但高新技術(shù)企業(yè)數(shù)仍然偏少，覆蓋面不夠廣，未能形成鋪天蓋地之勢。

三是新興產(chǎn)業(yè)鏈條短粗脫節(jié)的制約。“新興產(chǎn)業(yè)”在我市具有一定基礎(chǔ)，是我市著力發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但“四新產(chǎn)業(yè)”中，有些產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，整體市場競爭優(yōu)勢不突出；有些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品分布廣且集中在中低端節(jié)點(diǎn)，尚未形成技術(shù)上的競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?；有些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)上下游和 外圍服務(wù)配套不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈銜接能力不強(qiáng)，需要補(bǔ)齊填平，以獲得更大發(fā)展空間。

四是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足的制約。企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自我調(diào)整的主體，企業(yè)建立開放的研發(fā)機(jī)構(gòu)是提升自主創(chuàng)新能力的重要途徑。自主創(chuàng)新能力不足決定了企業(yè)核心競爭力的欠缺。我市目前已建成省級院士工作站1家、企業(yè)研究院1家、省級工程技術(shù)研究中心4家、市級工程技術(shù)研究中心18家，26家大中型企業(yè)分別建有各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，但相對全市XXX家規(guī)模企業(yè)而言仍然不多，創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。

五是高層次人才隊(duì)伍的制約。高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高素質(zhì)管理人才和高技能應(yīng)用人才是支撐轉(zhuǎn)型升級的重要因素。作為年輕的地級市主城市，缺少集聚眾多創(chuàng)新資源的高校院所的支持，缺少精通產(chǎn)業(yè)政策、擅長各項(xiàng)管理的高級經(jīng)理人才的加盟，加之企業(yè)科技研發(fā)人員不足的制約，決定了我市需要進(jìn)一步改善集聚各類高層次人才的大環(huán)境。

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展,引起了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改進(jìn),促使社會(huì)的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了重大變化,充分顯示了其對社會(huì)文明,特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用?？萍脊ぷ魇侵匾慕?jīng)濟(jì)工作，是轉(zhuǎn)型升級的重要支撐點(diǎn)。我們在推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級、爭創(chuàng)全市轉(zhuǎn)型升級先行市的過程中，需要進(jìn)一步解放思想，深度挖潛，更加重視科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，重視瞄準(zhǔn)科技抓經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)各類資源的整合，實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)、科技與 人才、科技與金融的多方聯(lián)動(dòng)，為加快轉(zhuǎn)型升級充分發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用。

一是加大資金投入。市本級財(cái)政經(jīng)費(fèi)安排專項(xiàng)資金，用于扶持引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化資金，為新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供無償資助、貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)投資。相關(guān)部門深入研究國家和省、市產(chǎn)業(yè)政策，積極爭取上級部門在產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠等方面的支持，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)重視研發(fā)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。設(shè)立市科技創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其園市建設(shè)，通過政府示范性投入拉動(dòng)社會(huì)資金設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資的資金來源，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資參與新興產(chǎn)業(yè)培育和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)銀企對接，創(chuàng)新金融服務(wù)，進(jìn)一步完善中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)制，拓寬融資渠道，助推有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的企業(yè)上市融資。

二是大力招商引資。瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，立足我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)定位，從產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和填平角度進(jìn)行“補(bǔ)鏈?zhǔn)健闭猩?，以引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才、引進(jìn)項(xiàng)目為目標(biāo)，收集研究機(jī)構(gòu)的新興產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目信息，舉辦技術(shù)與項(xiàng)目對接會(huì)，積極引導(dǎo)市內(nèi)實(shí)力企業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。深入研究新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)市域資本轉(zhuǎn)移趨向，精選招商人員，加大招商培訓(xùn)，適應(yīng)當(dāng)今日趨激烈的市域競爭形勢，努力打造一支“會(huì)交朋友、會(huì)抓信息、會(huì) 談項(xiàng)目、會(huì)搞服務(wù)”的專業(yè)招商隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)招商引資工作的專業(yè)化、組織化、高效化運(yùn)作，以專業(yè)的人員、專業(yè)的手段、專業(yè)的方法，確保專業(yè)招商取得實(shí)效。

三是發(fā)展高新技術(shù)。著眼科技前沿，發(fā)展轉(zhuǎn)型升級繞不開的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力組織開展新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，認(rèn)真發(fā)動(dòng)并指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)申報(bào)承擔(dān)國家、省、市新產(chǎn)品試制、科技成果轉(zhuǎn)化、科技支撐、雙創(chuàng)人才等各有關(guān)部門的資金引導(dǎo)計(jì)劃和重大科技專項(xiàng)，通過課題計(jì)劃實(shí)施，積極爭取上級資金對我市轉(zhuǎn)型升級的扶持和資助，彌補(bǔ)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的培育和指導(dǎo)，深入落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)抵扣等稅收優(yōu)惠和其他產(chǎn)業(yè)扶持政策，以各類科技項(xiàng)目實(shí)施為載體，以提升企業(yè)創(chuàng)新能力，做大做強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)為目標(biāo)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快全市轉(zhuǎn)型升級步伐。

四是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。通過深入企業(yè)調(diào)研，扎實(shí)做好企業(yè)項(xiàng)目需求和技術(shù)難題征集等基礎(chǔ)性工作，對口組織開展各類產(chǎn)學(xué)研合作，突破一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)，獲取一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品；同時(shí)通過實(shí)施開放式創(chuàng)新，彌補(bǔ)創(chuàng)新資源不足的短板，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源引進(jìn)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，力推轉(zhuǎn)型升級。改變企業(yè)與高校院所簡單項(xiàng)目合作的單一模式，深入 引導(dǎo)企業(yè)與高校院所共建各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)科技研發(fā)平臺(tái)全覆蓋；在微電子器件、海工設(shè)備、功能復(fù)合材料、數(shù)控機(jī)床、現(xiàn)代裝備制造、汽車零部件等領(lǐng)域，引導(dǎo)建設(shè)一批科技孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)跨領(lǐng)域集成創(chuàng)新，增強(qiáng)市域創(chuàng)新活力。支持鼓勵(lì)企業(yè)積極參與境外研發(fā)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移，利用全球資源提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

五是用好各類人才。圍繞新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、企業(yè)科技創(chuàng)新需求、關(guān)鍵技術(shù)難題攻關(guān)需要，按照“引進(jìn)高端人才帶來創(chuàng)新產(chǎn)品，引進(jìn)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)催生新興產(chǎn)業(yè)”的思路，加快轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵因素創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的招引，重點(diǎn)引進(jìn)擁有創(chuàng)新成果、通曉國際先進(jìn)管理、善于運(yùn)作創(chuàng)新資源的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和企業(yè)家，切實(shí)增強(qiáng)技術(shù)全市創(chuàng)新的能力和轉(zhuǎn)型升級的活力。深化用人機(jī)制，堅(jiān)持“用培并重”，把本土人才培養(yǎng)作為重要目標(biāo)，通過實(shí)施科技創(chuàng)新和技術(shù)改造等各類計(jì)劃項(xiàng)目，在創(chuàng)新實(shí)踐中培養(yǎng)人才，以項(xiàng)目的實(shí)施來鍛煉和凝聚一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，做到既出成果又出人才，既擴(kuò)充人才資源又推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。

六是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，進(jìn)行分類指導(dǎo)，廣泛構(gòu)建企業(yè)院士工作站、博士后工作站、工程技術(shù)研究中心等企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)建立高水平研究院，利用其強(qiáng)大的自主研發(fā)能力，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施原始創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn) 型升級。在產(chǎn)業(yè)集中的特色園市，面向中小企業(yè)，建設(shè)科技公共服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介、標(biāo)準(zhǔn)化信息咨詢及產(chǎn)品質(zhì)量公共檢測等公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供項(xiàng)目包裝、技術(shù)咨詢、專利代理等服務(wù)，幫助企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)園專業(yè)孵化器建設(shè)，吸引更多高層次企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐，實(shí)現(xiàn)以研發(fā)優(yōu)勢帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以龍頭產(chǎn)品帶動(dòng)縱向產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心二期工程建設(shè)，加大高科技項(xiàng)目和高科技企業(yè)招引力度，加快入駐企業(yè)孵化速度，加速成熟企業(yè)畢業(yè)和項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送優(yōu)質(zhì)資源。

七是完善相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，簡化辦事程序，優(yōu)化審批流程，切實(shí)加快項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)等辦理速度，重點(diǎn)加強(qiáng)土地、電力等緊缺要素資源的協(xié)調(diào)，為新企業(yè)進(jìn)駐提供優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境和有力的制度保障。組建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家委員會(huì)，邀請國內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“聽診搭脈”，搭建專家與企業(yè)家溝通交流的平臺(tái)；建立新興產(chǎn)業(yè)人才庫，與國內(nèi)外先進(jìn)地市廣泛開展交流合作，拓展人才引進(jìn)渠道。完善相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、倉儲(chǔ)配送、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體；加大現(xiàn)行各項(xiàng)政策的執(zhí)行和落實(shí)力度，切實(shí)將相關(guān)政策落實(shí)到位，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)效應(yīng)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，對取得專利的技術(shù)和產(chǎn)品，切實(shí)加強(qiáng)專利保護(hù)，形成 良好的專利保護(hù)法制環(huán)境。

第五篇：優(yōu)秀體育教師

忠于教育甘撒汗霖

選擇了教育事業(yè)，就等于選擇了兩袖清風(fēng)，辛苦一生。然而堅(jiān)持教育事業(yè)就需要您有無私的付出和對事業(yè)的萬般熱情。最后到忠于教育，長相廝守，那就是一個(gè)人品質(zhì)上的質(zhì)的飛躍。在我身邊就有這樣一個(gè)人,他就是我的老師兼同事----XXX。

來到XXX快三年了，那時(shí)他已經(jīng)在這里辛勤耕耘了數(shù)載。也沒有人問起他到底從事教育多少年了，這樣平凡而樸實(shí)的度過的歲月，唯有他頭上幾近花白的頭發(fā)可以說明。

就這樣與他共事已經(jīng)有三年了，點(diǎn)點(diǎn)滴滴的事件總是不斷的在腦海浮現(xiàn)：

清早，他總是第一個(gè)推開學(xué)校大門，清脆的哨聲打破了黎明的沉寂，學(xué)生們又開始了健康而富有朝氣的一天。人們都對他說：你是體育老師，又不是主課教師，這樣賣命的工作對你又有什么好處，何必呢？他總是笑笑而已，依然在這樣一個(gè)平凡的崗位上竭盡所能。

也許你會(huì)問不就是一個(gè)體育教師嗎？體育課誰不會(huì)上，也用不了多少知識(shí)，無非是帶著學(xué)生玩罷了。但在他的眼中，體育和其他學(xué)科一樣重要，因?yàn)樗麍?jiān)信：身體是革命的本錢。他是一個(gè)教學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜?，在他的字典里上你查不到“偷懶、不認(rèn)真”等字。無論是天晴還是下雨，他都能堅(jiān)持給同學(xué)們上課。天晴的時(shí)候，就訓(xùn)練同學(xué)們的體能。下雨了，就在教室里講理論。雖然是一個(gè)

體育教師，但他的知識(shí)非常淵博，在他的課堂上你不光是鍛煉了身體，更重要的是你掌握了體育的技能，領(lǐng)悟到了體育的精神，學(xué)會(huì)了如何去做人。十年如一日，他的堅(jiān)持始終都沒有變，瞧！此時(shí)，他正在操場上給同學(xué)們做示范動(dòng)作三級跳，雖然他已經(jīng)50多歲了，身體還有一些微胖，但他的動(dòng)作一點(diǎn)兒也不比當(dāng)年年輕時(shí)的差，還是那么標(biāo)準(zhǔn)，那么讓人敬佩。他就是憑著自己對教育事業(yè)的執(zhí)著感染了跟我一樣的一代又一代的學(xué)子。

最讓我感動(dòng)的還是那次體育鍛煉，一個(gè)學(xué)生由于吃壞了肚子在跑著跑著的時(shí)候吐了，XXX他二話不說趕緊跑到跟前問長問短，隨后又親自到辦公室倒了一杯水送到那個(gè)學(xué)生跟前。等我知道后趕緊趕過來，看到的卻是老師他拿著掃帚，彎著背正在打掃嘔吐物，我說讓我來吧，他卻笑著說這有什么，趕緊掃了，學(xué)生好鍛煉，初三的時(shí)間本來就很緊。此時(shí)的我心里難過極了，本來初三的體育鍛煉就很辛苦，但他從沒埋怨過，積極的和年級組配合著。想到老師他在工作上對我的支持，生活上對我的關(guān)心，我的心里難受極了。

也許，你又會(huì)說，一個(gè)體育教師嗎，能有多大的成就？先不說他每年的體育會(huì)考成績名列全縣前列外，單是他所帶的學(xué)生在市運(yùn)動(dòng)會(huì)上的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目都能嚇你一跳。2009年商洛市青少年田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)上XXX同學(xué)榮獲女子1500米中長跑第一名，XXX同學(xué)獲青少年標(biāo)槍第一名，XXX同學(xué)獲男子5000米競走第一名等。特別是XXX同學(xué)，曾經(jīng)因?yàn)榧彝l件不好，沒有自信想放棄鍛煉，但在XXX的百般勸說和真誠幫助下，他終于走出自卑獲得佳績，還代表商洛市到國家中長跑訓(xùn)練基地---青島進(jìn)行集訓(xùn)，參加省上的運(yùn)動(dòng)會(huì)，這對一個(gè)山里的孩子來說是多么難得的機(jī)會(huì)呀！因此，XXX中學(xué)也榮獲了“商洛市體育傳統(tǒng)學(xué)?！薄ⅰ吧搪迨兄虚L跑高級基地”的稱號(hào)。這些都是他的功勞呀！

是他用自己的平凡詮釋了教育事業(yè)的偉大，用自己的半生書寫了感人的篇章。“老驥伏櫪，志在千里。烈士暮年，壯心不已”不就是對他最好的寫照嗎！

轉(zhuǎn)眼，學(xué)校的春季運(yùn)動(dòng)會(huì)又開幕了，烈日當(dāng)頭，汗流浹背的他還是像往常一樣在運(yùn)動(dòng)場上來回奔跑、細(xì)心指導(dǎo)著，一直到運(yùn)動(dòng)會(huì)圓滿閉幕我才看到他臉上放松的表情和會(huì)意的微笑，我不禁又想到那句話——選擇教育，何等艱難！堅(jiān)持教育，何等艱辛！忠于教育，何等榮譽(yù)！

是他用自己的人生詮釋了人民教師的偉大，是他用平凡的小事打動(dòng)了每一個(gè)莘莘學(xué)子。此時(shí)，我只想懷著感謝、感激、感恩的心情對他說一聲：XXX，您辛苦了！讓我們把最熱烈的掌聲送給我們可親可敬的XXX吧！