第一篇：村民委員會(huì)無(wú)候選人選舉的實(shí)踐與思考

村民委員會(huì)無(wú)候選人選舉的實(shí)踐與思考——以*區(qū)*街道2008年度村民委員會(huì)換屆選舉為例經(jīng)過(guò)二十多年的實(shí)踐，特別是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《浙江省村民委員會(huì)選舉辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，村委會(huì)選舉逐漸得到了規(guī)范和完善。我省在法律層面最早提出無(wú)候選人選舉方式的是《浙江省村

民委員會(huì)選舉辦法》（1999年10月），其第三條規(guī)定：村民委員會(huì)主任、副主任和委員由有選舉權(quán)的村民以無(wú)記名投票的方式直接選舉產(chǎn)生。直接選舉可以實(shí)行有候選人的差額選舉，也可以實(shí)行無(wú)候選人的選舉。無(wú)候選人選舉方式的出現(xiàn)，為村委會(huì)選舉提供了又一種重要模式。**街道作為2008年市、區(qū)兩級(jí)村委會(huì)換屆試點(diǎn)單位之一，在14個(gè)村實(shí)行了有候選人選舉方式，在***、***等9個(gè)村試行了無(wú)候選人選舉方式，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。本文通過(guò)**街道村委會(huì)換屆選舉中兩種選舉方式的比較分析，對(duì)無(wú)候選人選舉方式作一些思考。

一、無(wú)候選人選舉方式的優(yōu)點(diǎn)相對(duì)于有候選人選舉方式，無(wú)候選人選舉方式的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、簡(jiǎn)化了選舉程序。實(shí)行無(wú)候選人選舉方式的第一次選舉由于沒有候選人而直接進(jìn)行選舉，即省略了推薦候選人的環(huán)節(jié)，減少了一個(gè)程序。在**街道23個(gè)村委會(huì)選舉當(dāng)中，有候選人選舉方式的14個(gè)村中，6個(gè)村進(jìn)行了兩次選舉，6個(gè)村進(jìn)行了三次選舉，2個(gè)村進(jìn)行了四次選舉（即推薦候選人、正式選舉、另行選舉、重新選舉），平均每個(gè)村進(jìn)行了2.72次選舉。而無(wú)候選人選舉方式的9個(gè)村中，2個(gè)村只進(jìn)行了一次選舉，7個(gè)村進(jìn)行了兩次選舉，平均每個(gè)村進(jìn)行了1.78次選舉。比較發(fā)現(xiàn)，無(wú)候選人選舉方式比有候選人選舉方式平均每個(gè)村少進(jìn)行0.94次選舉。

2、降低了選舉成本。一是降低了人力成本。有候選人選舉方式產(chǎn)生一個(gè)村委會(huì)，村民一般要投2-4次票。先是由全體村民投票提名候選人，候選人公示幾天后再對(duì)候選人進(jìn)行差額正式選舉，一般情況下，選民至少需要兩天時(shí)間參與選舉。而近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)商辦廠和外出求學(xué)的人比較多，兩次趕回村里參加換屆選舉比較費(fèi)時(shí)費(fèi)力。實(shí)行無(wú)候選人選舉方式，選民一般只需投1－2次票，即使2次選舉也是集中在一天內(nèi)完成，這樣不僅減少了選舉對(duì)村民生產(chǎn)、生活的影響，也減少了街道機(jī)關(guān)干部的工作量。二是減少了費(fèi)用。因平均每個(gè)村少進(jìn)行0.94次選舉，按照平均每個(gè)村每次選舉需選舉補(bǔ)助費(fèi)5萬(wàn)元計(jì)算（不包括工作人員開支等間接費(fèi)用），則無(wú)候選人選舉方式比有候選人選舉方式每個(gè)村平均節(jié)約選舉費(fèi)用4.7萬(wàn)元。

3、減少了選舉賄賂。當(dāng)前村委會(huì)換屆選舉中采用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是采用有候選人選舉方式的村，一般村委會(huì)主任和委員的正式候選人都是差額1人，這意味著每個(gè)職位肯定會(huì)有1人落選，為避免票數(shù)過(guò)低丟面子，正式候選人一般都會(huì)想方設(shè)法去競(jìng)選，這就增加了賄選發(fā)生的概率。而無(wú)候選人選舉方式在正式選舉之前局勢(shì)并不明朗，各競(jìng)選人基本都處于相互觀望狀態(tài)，拉票動(dòng)作相對(duì)趨于平緩，這就有效防止了賄選現(xiàn)象的發(fā)生。而且無(wú)候選人選舉往往在一天內(nèi)完成，上午第一次選舉，下午就進(jìn)行另行選舉，另行選舉的正式候選人一般只有兩三個(gè)小時(shí)，他們想有所動(dòng)作也來(lái)不及操作，賄選現(xiàn)象相對(duì)也減少很多。

4、減少了選舉矛盾。采取有候選人選舉方式的村，在正式候選人明確以后競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，往往會(huì)造成相互攻擊、相互拆臺(tái)的局面。而且選舉時(shí)間拖得越長(zhǎng)，選舉次數(shù)越多，矛盾也就越突出。如岙王村實(shí)行有候選人選舉，第一次選舉為提名村委會(huì)主任候選人，a、b分別得票382、220。第二次選舉為有候選人的差額正式選舉，由于a、b兩位候選人的票數(shù)均未過(guò)半數(shù)，所以進(jìn)行了第三次選舉（另行選舉）。在另行選舉中，由于候選人對(duì)其中一個(gè)選舉環(huán)節(jié)有疑義，又進(jìn)行了重新選舉。在第四次選舉中，候選人b召集了不法分子破壞選舉的正常進(jìn)行，經(jīng)依法制止后成功選出了新一屆村委會(huì)（b當(dāng)選為村委會(huì)主任），但b卻因?yàn)橛|犯法律被取消了當(dāng)選資格。而無(wú)候選人選舉方式在另行選舉之前各競(jìng)選人都沒有浮上水面，競(jìng)選的矛盾相對(duì)少很多。實(shí)踐也證明，**街道采取無(wú)候選人選舉方式的9個(gè)村，因選舉引發(fā)的村民信訪數(shù)量明顯少于有候選人選舉方式的村。

二、無(wú)候選人選舉方式的缺點(diǎn)相對(duì)于有候選人選舉方式，無(wú)候選人選舉方式的缺點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1、選舉票數(shù)相對(duì)分散。由于候選人的不確定性，選民的投票結(jié)果就有可能相對(duì)分散，甚至部分村委會(huì)成員票數(shù)不能過(guò)半數(shù)而導(dǎo)致另行選舉。特別是一些選民意愿不集中、人選不突出的村實(shí)行無(wú)候選人選舉方式，票數(shù)將更加分散，甚至一個(gè)村委會(huì)成員都選不出來(lái)。當(dāng)然，有候選人選舉方式的推薦候選人選舉，就相當(dāng)于無(wú)候選人選舉方式的第一次選舉，也存在票數(shù)低和分散的問(wèn)題。

2、計(jì)票認(rèn)定相對(duì)困難。無(wú)候選人選舉方式在第一次選舉中，選民是按照本村應(yīng)選職位直接書寫競(jìng)選人姓名投票選舉的。由于選民的文化程度不一，對(duì)競(jìng)選人名字書寫不規(guī)范，如一個(gè)村內(nèi)同

第二篇：村民委員會(huì)候選人承諾書

村民委員會(huì)候選人競(jìng)職承諾書

為了保證本村換屆選舉依法按章，公平公正、和諧有序進(jìn)行，在參與選舉期間，我作為村民委員會(huì)候選人，一定模范遵守村級(jí)組織換屆選舉工作紀(jì)律及有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照村民議事規(guī)則、選舉辦法、村規(guī)民約等規(guī)定的內(nèi)容及程序辦事，維護(hù)好換屆選舉紀(jì)律?，F(xiàn)承諾如下：

1、不讓自己的配偶參與選舉的組織工作，不擔(dān)任總監(jiān)票人、總計(jì)票人、監(jiān)票人、計(jì)票人及選舉工作人員。

2、不搞請(qǐng)客送禮、賄賂、欺騙、威脅或砸毀票箱、撕毀選票、沖擊選舉會(huì)場(chǎng)等妨害破壞選舉的行為。

3、不指使配偶、其他直系親屬和朋友等去干擾選民的選舉意愿，若發(fā)現(xiàn)自己的配偶、其他直系親屬和朋友等有干擾選民意愿的行為和其他違反換屆紀(jì)律要求的行為的，本人會(huì)主動(dòng)予以制止。

4、本人在競(jìng)職期間，嚴(yán)格做到不拉關(guān)系、不搞串聯(lián)、不拉選票，不空頭許愿，不侮辱和誹謗他人。

5、自愿接受組織對(duì)本人的資格審查，若因存在不符合候選人條件，而被取消候選人資格的，本人自覺接受。

6、正式候選人公告后，本人無(wú)條件參加正式選舉，中途不退出。

7、在選舉過(guò)程中堅(jiān)決服從工作人員指揮。在本人投票結(jié)束后自覺到指定地點(diǎn)等待。不在選舉現(xiàn)場(chǎng)滯留，不在選舉現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行宣傳、拉票或其他可能影響選民意愿的活動(dòng)。

以上承諾，本人將嚴(yán)格履行。誠(chéng)請(qǐng)廣大黨員和群眾監(jiān)督，如發(fā)生違反承諾的情況，本人愿意自動(dòng)辭職并接受組織處理和相應(yīng)的法律責(zé)任。

承諾人（簽名）：

年月日

村民委員會(huì)候選人(當(dāng)選)履職承諾書

作為村民委員會(huì)候選人，為促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大村民生產(chǎn)生活水平的提高，我向全體村民鄭重承諾，在三年任期內(nèi)，我將奮力拼搏，扎實(shí)工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大村民完成以下工作：

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：管理好村集體現(xiàn)有資產(chǎn)、資金、資源和所有辦公室設(shè)施、設(shè)備并登記造冊(cè)，在村鎮(zhèn)兩級(jí)存檔，新購(gòu)資產(chǎn)及時(shí)登記。切實(shí)推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；增加農(nóng)民收入來(lái)源。

二、新農(nóng)村建設(shè)方面：認(rèn)真開展實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，科學(xué)實(shí)施村莊規(guī)劃、建設(shè)與管理；加強(qiáng)環(huán)境整治和管理；加快村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；優(yōu)化村居環(huán)境，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

三、社會(huì)和諧穩(wěn)定方面：健全群防群治組織和治安防范網(wǎng)絡(luò)；及時(shí)排查糾紛和不安定因素、消除隱患；及時(shí)有效解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；完善社會(huì)保障救助工作；加強(qiáng)村級(jí)安全生產(chǎn)管理，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、基層組織建設(shè)方面：認(rèn)真執(zhí)行“兩務(wù)”公開制度，自覺接受組織和群眾監(jiān)督，定期向黨組織和村民大會(huì)及村民代表會(huì)議匯報(bào)工作。加強(qiáng)村委會(huì)組織建設(shè)和制度建設(shè)，不斷提高村民委員會(huì)服務(wù)能力和水平。

五、社會(huì)事業(yè)方面：加快文明村屯建設(shè)，開展基礎(chǔ)文化建設(shè)，豐富文化生活；完善公共衛(wèi)生服務(wù)工作和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作；完成新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；認(rèn)真開展好民政及低保和五保等工作；完成義務(wù)兵應(yīng)征入伍工；完成計(jì)劃生育工作；加強(qiáng)動(dòng)物防疫、森林草原防火、防汛抗旱工作；加強(qiáng)村民素質(zhì)教育。

六、違反《村民委員會(huì)組織法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》法規(guī)、制度，以集體名義實(shí)施的政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，屬個(gè)人行為，一切后果自負(fù)。

承諾人(簽名)：

年月日

我作為村民委員會(huì)候選人，在換屆期間和當(dāng)選后，不斷增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)，自覺接受黨員干部和群眾的監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制?，F(xiàn)向全體黨員和村民鄭重作出以下承諾：

⑴嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，自覺遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等各項(xiàng)制度。

⑵在換屆期間，保證做到不突擊花錢、發(fā)錢和私分、侵占集體資產(chǎn)，不購(gòu)買發(fā)放禮品、禮金和贈(zèng)品。

⑶堅(jiān)持黨的民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行集體議事制度，堅(jiān)決執(zhí)行“五議五公開”制度。

⑷堅(jiān)持個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)家庭和個(gè)人遇到重大事項(xiàng)保證及時(shí)向鎮(zhèn)黨委報(bào)告。嚴(yán)格遵守外出請(qǐng)假制度。

⑸保證不用公款支付個(gè)人消費(fèi)、娛樂活動(dòng)，不用公款游山玩水、大吃大喝，不違規(guī)進(jìn)入高檔娛樂場(chǎng)所，不接受企業(yè)和個(gè)人贈(zèng)送的禮品、禮金或有價(jià)證券，不利用職務(wù)之便為配偶、子女和親屬謀取不正當(dāng)利益，不違規(guī)開展創(chuàng)收活動(dòng)或私設(shè)“小金庫(kù)”。

⑹自覺維護(hù)村“兩委”班子團(tuán)結(jié)，不拉幫結(jié)派，不參與宗族爭(zhēng)斗，不搞非組織活動(dòng)；不越級(jí)上訪，不參與集體上訪。

⑺自覺遵守社會(huì)公德，積極倡導(dǎo)家庭美德，不參與任何形式的封建迷信、賭博和色情活動(dòng)；不參與或指使縱容親友以暴力、威脅等手段阻礙正常公務(wù)活動(dòng)。

以上承諾，本人將嚴(yán)格履行。誠(chéng)請(qǐng)廣大黨員和群眾監(jiān)督，如發(fā)生違反

承諾的情況，本人愿意接受組織處理和相應(yīng)的法律責(zé)任。

承諾人（簽名）：

年月日

為了更好地履行崗位職責(zé)，規(guī)范自身行為，推進(jìn)我村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，作為村民委員會(huì)候選人，我向全體黨員和村民鄭重作出承諾，當(dāng)選后在任期內(nèi)如有下列情形之一發(fā)生，本人將主動(dòng)辭去現(xiàn)任村干部職務(wù)：

1、不貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和不支持黨委、政府決策部署的，或不能正確履行法律法規(guī)賦予的工作職責(zé)的。

2、不執(zhí)行黨組織的決定或村民代表會(huì)議的合法決定、決議，造成嚴(yán)

重不良影響或后果的。

3、無(wú)正當(dāng)理由，村干部履職承諾事項(xiàng)不能按時(shí)兌現(xiàn)，或連續(xù)兩次民

主評(píng)議中被評(píng)定為不稱職的。

4、嚴(yán)重影響村“兩委”班子或村民團(tuán)結(jié)，給工作造成不良影響和后

果的。

5、不能有效推行村務(wù)決策管理“五議五公開”工作方法，導(dǎo)致違規(guī)

決策、管理或嚴(yán)重失誤、失職，造成村集體經(jīng)濟(jì)較大損失或較大負(fù)面影響，群眾反響強(qiáng)烈的。

6、煽動(dòng)、組織或參與集體上訪、無(wú)理上訪的。

7、不贍養(yǎng)老人、不撫養(yǎng)子女或參與賭博、嫖娼、打架、酗酒鬧事等

嚴(yán)重違反社會(huì)公德等活動(dòng)，造成惡劣影響的。

8、不認(rèn)真執(zhí)行廉政承諾的，或因涉嫌犯罪被立案?jìng)刹?，六個(gè)月以上未撤案的；或被勞動(dòng)教養(yǎng)或因刑事犯罪被判處刑罰的。

9、違反計(jì)劃生育政策、違反土地管理法和村鎮(zhèn)規(guī)劃違法建房，造成惡劣影響的。

10、長(zhǎng)期外出，不能正常履行職務(wù)的；或患重病六個(gè)月以上，或身體

狀況不佳，嚴(yán)重影響工作，客觀上不能改造村干部職責(zé)的。

11、其他不正確履行崗位職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重造成惡劣影響的。

誠(chéng)請(qǐng)村黨組織、村委會(huì)和全體黨員、群眾對(duì)本人履行承諾的情況進(jìn)行

監(jiān)督。本人如有上述情形之一的，本承諾書即作為辭職申請(qǐng)書。

承諾人（簽名）：年月日

遵守村民委員會(huì)換屆紀(jì)律承諾書

一、不做違背法律、法規(guī)和政策的承諾。

二、不偽造、使用虛假身份證明和其他有關(guān)身份證明文件。

三、不托關(guān)系、打招呼、串聯(lián)或拉幫結(jié)派搞不正當(dāng)競(jìng)選活動(dòng)。

四、不以發(fā)送財(cái)物或許諾其他利益等方式賄選。

五、不以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選票票數(shù)等

不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

六、不以造謠、誣告、誹謗等方式侮辱、陷害他人。

七、不以損毀選票、毀壞票箱、沖擊會(huì)場(chǎng)等形式干擾、破壞選舉。

八、不參與或指使他人操縱選票、避會(huì)抵制、跟蹤監(jiān)視、虛假委

托、張貼大字報(bào)、分發(fā)傳單等不正當(dāng)活動(dòng)。不搞虛假委托投票、不在選舉現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)委托投票。

九、不編造、傳播、散布干擾換屆工作的言論和消息。

十、不尋釁滋事或煸動(dòng)、串聯(lián)他人到上級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)理鬧事。

十一、不做或者指使他人實(shí)施違反換屆紀(jì)律，惡意導(dǎo)致選舉結(jié)果

無(wú)效的行為。

以上承諾，請(qǐng)黨組織和廣大村民監(jiān)督，如有違反，自愿接受有關(guān)的紀(jì)律處分。

承諾人（簽名）：年月日

第三篇：村民委員會(huì)選舉程序

村民委員會(huì)選舉程序

1、村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)由主任和委員組成，由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。

村民選舉委員會(huì)成員被提名為村民委員會(huì)成員候選人，應(yīng)當(dāng)退出村民選舉委員會(huì)。村民選舉委員會(huì)成員退出村民選舉委員會(huì)或者因其他原因出缺的，按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。

2、年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

3、選民登記村民委員會(huì)選舉前，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列人員進(jìn)行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：

（一）戶籍在本村并且在本村居住的村民；

（二）戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；

（三）戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的公民。

已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會(huì)的選舉。

登記參加選舉的村民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日前由村民選舉委員會(huì)公布。

對(duì)登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)申訴，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。

4、選舉村民委員會(huì)，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問(wèn)題。

選舉村民委員會(huì)，有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉的，第一次投票未當(dāng)選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當(dāng)選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。

選舉實(shí)行無(wú)記名投票、公開計(jì)票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)公布。選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫票處。

登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)公布委托人和受委托人的名單。

第四篇：四川省村民委員會(huì)選舉

附件2 四川省村民委員會(huì)選舉條例

（2003年11月28日四川省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)

根據(jù)2015年12月3日四川省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議《四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈四川省村民委員會(huì)選舉條例〉的決定》修正）

第一章 總則

第一條為了規(guī)范和完善村民委員會(huì)的選舉制度，保障村民依法進(jìn)行民主選舉,加強(qiáng)村民委員會(huì)建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》,結(jié)合四川省實(shí)際,制定本條例。

第二條村民委員會(huì)由村民直接選舉產(chǎn)生。選舉應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，實(shí)行差額選舉和無(wú)記名投票。任何組織和個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。

第三條村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成。其成員的具體數(shù)額和職位設(shè)置，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議根據(jù)本村實(shí)際情況討論決定。村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。村民委員會(huì)成員之間不得有近親屬關(guān)系。

第四條

村民委員會(huì)每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時(shí)舉行換屆選舉。村民委員會(huì)成員可以連選連任。

村民委員會(huì)因特殊情況需要提前或者延期換屆的，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政

— 1 — 府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第五條村民委員會(huì)的換屆選舉由省人民政府統(tǒng)一部署，省以下地方各級(jí)人民政府組織實(shí)施?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村民委員會(huì)選舉的日常工作。

第六條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)，對(duì)村民委員會(huì)的選舉工作依法實(shí)行監(jiān)督。

第二章 選舉工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第七條村民委員會(huì)在換屆選舉期間，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)成立村民委員會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)村民委員會(huì)的換屆選舉工作，其成員由同級(jí)人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。換屆選舉工作指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級(jí)人民政府民政主管部門。

第八條 村民委員會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組的主要職責(zé)：

（一）宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、政策；

（二）制定換屆選舉工作計(jì)劃并組織實(shí)施；

（三）組織培訓(xùn)選舉工作人員；

（四）受理有關(guān)換屆選舉工作的舉報(bào)和來(lái)信來(lái)訪；

（五）指導(dǎo)選舉工作中的其他事項(xiàng)。第九條 村成立村民選舉委員會(huì)。

— 2 — 村民選舉委員會(huì)成員由主任和委員共五至九人組成，成員應(yīng)當(dāng)有一定代表性，由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者各村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生，報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村民委員會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組備案。

村民選舉委員會(huì)在鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村民委員會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組指導(dǎo)下，主持本村村民委員會(huì)的換屆選舉工作。

村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推選一人擔(dān)任主任，主持村民選舉委員會(huì)工作。

第十條

村民選舉委員會(huì)履行下列職責(zé)：

（一）開展選舉的宣傳、動(dòng)員工作，解答村民提出的有關(guān)選舉方面的問(wèn)題；

（二）擬定選舉工作實(shí)施方案，提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定；

（三）確定和培訓(xùn)選舉工作人員;

（四）審查、登記并公布參加選舉的村民名單；

（五）組織登記參加選舉的村民依法產(chǎn)生候選人，公布候選人名單;

（六）公布選舉時(shí)間、地點(diǎn)和程序;

（七）審核代為領(lǐng)票、投票委托書，公布委托人和受委托人名單；

（八）推選計(jì)票人、監(jiān)票人和唱票人，組織投票選舉,公布選舉結(jié)果，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村民委員會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)

— 3 — 小組備案;

（九）總結(jié)和上報(bào)選舉工作情況，整理、建立選舉工作檔案;

（十）受理村民意見和申訴;

（十一）主持村民委員會(huì)工作移交；

（十二）負(fù)責(zé)處理其他有關(guān)選舉的事項(xiàng)。

第十一條 村民委員會(huì)任期屆滿后，應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)村民委員會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組確定的日期進(jìn)行換屆選舉。提前或者延期換屆選舉不得超過(guò)三個(gè)月。

村民委員會(huì)延期換屆選舉超過(guò)三個(gè)月的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)召集村民會(huì)議，由村民會(huì)議推選村民選舉委員會(huì)，依法舉行換屆選舉。

第十二條地方各級(jí)人民政府指導(dǎo)村民委員會(huì)選舉工作的經(jīng)費(fèi)，按財(cái)政管理體制由財(cái)政列支。

第三章 參加選舉的村民登記

第十三條年滿十八周歲的村民，除依照法律被剝奪政治權(quán)利的外，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

第十四條 村民委員會(huì)選舉前，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列人員進(jìn)行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：

（一）戶籍在本村并且在本村居住的村民；

（二）戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的— 4 — 村民；

（三）戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請(qǐng)參加選舉，由本人提供戶籍所在地村（居）民委員會(huì)出具的未參加村（居）民委員會(huì)選舉的證明，并且經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意參加選舉的村民。

村民的年齡計(jì)算以選舉日為截止日期，出生日期以居民身份證記載的日期為準(zhǔn)，無(wú)居民身份證的以戶口簿記載的日期為準(zhǔn)。

第十五條村民委員會(huì)每次換屆選舉前，應(yīng)當(dāng)對(duì)上屆登記參加選舉的村民情況進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)遷出本村的、死亡的不予登記，對(duì)被依法剝奪政治權(quán)利的予以除名，對(duì)新增有選舉權(quán)的村民予以補(bǔ)充登記。

第十六條村民外出，村民選舉委員會(huì)無(wú)法與本人取得聯(lián)系或者聯(lián)系后本人在選舉日未能回村參加選舉的，又沒有書面委托他人代為投票的，可以不計(jì)算在本屆登記參加選舉的村民總數(shù)內(nèi)。

第十七條村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日前，以村或者村民小組為單位張榜公布登記參加選舉的村民名單。

選舉投票日因故推遲超過(guò)三十日的，應(yīng)當(dāng)對(duì)登記參加選舉的村民名單重新核實(shí)并公布。

登記參加選舉的村民名單的變動(dòng)情況，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

— 5 — 第十八條 村民對(duì)登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起五日內(nèi)向村民選舉委員會(huì)提出申訴，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。

第四章 候選人的產(chǎn)生

第十九條村民委員會(huì)成員候選人由登記參加選舉的村民以單獨(dú)或者聯(lián)名的方式直接提名。每一村民提出的候選人人數(shù)不得多于應(yīng)選人數(shù)。一人同時(shí)被提名為兩項(xiàng)以上職務(wù)的候選人時(shí)，按提名人數(shù)最多的一項(xiàng)進(jìn)行確定。

第二十條村民委員會(huì)主任、副主任正式候選人應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選名額多一人，委員正式候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額多一至三人。

第二十一條 登記參加選舉的村民應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。

第二十二條提名為村民委員會(huì)成員候選人的名單由村民選舉委員會(huì)于選舉日的十五日前按姓氏筆畫順序公布。

第二十三條 提名為村民委員會(huì)成員候選人的人數(shù)超過(guò)規(guī)定差額數(shù)的，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定是否預(yù)選。決定預(yù)選的，以無(wú)記名投票方式進(jìn)行預(yù)選，按得票多少確定正式候選人名單。決定不預(yù)選或者提名為村民委員會(huì)成員候選人的人數(shù)符合規(guī)定差額數(shù)的，被提名的候選人— 6 — 即為正式候選人。

村民委員會(huì)成員正式候選人名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的五日前張榜公布。

第二十四條 村民選舉委員會(huì)成員被提名為村民委員會(huì)成員正式候選人的，其所在村民選舉委員會(huì)中的職務(wù)自行終止。由此造成村民選舉委員會(huì)組成人員缺額需要補(bǔ)充的，按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。

第二十五條 村民委員會(huì)成員正式候選人確定后，由村民選舉委員會(huì)在投票選舉前，按照平等、客觀、公開的原則，組織村民委員會(huì)成員候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問(wèn)題。

第二十六條 村民委員會(huì)成員正式候選人自愿放棄候選人資格的，應(yīng)當(dāng)向村民選舉委員會(huì)提出書面申請(qǐng)。由此造成正式候選人名額不足的，由村民選舉委員會(huì)按原得票數(shù)由高到低依次遞補(bǔ)。調(diào)整后的正式候選人名單應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以公布。

第五章 選舉程序

第二十七條 村民選舉委員會(huì)在投票選舉前應(yīng)當(dāng)做如下工作：

（一）核實(shí)參加選舉的人數(shù)；

（二）核實(shí)并公布委托投票情況；

（三）選舉日五日前公布投票選舉的具體時(shí)間、地點(diǎn)、方

— 7 — 式；

（四）準(zhǔn)備票箱和選票，設(shè)立選舉會(huì)場(chǎng)或者投票站；

（五）培訓(xùn)監(jiān)票人、計(jì)票人和唱票人等工作人員；

（六）其他與選舉有關(guān)的事務(wù)性工作。

第二十八條 村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)便民原則設(shè)立選舉會(huì)場(chǎng)，進(jìn)行直接投票；人數(shù)較多或者居住分散的村可以設(shè)立選舉會(huì)場(chǎng)和若干投票站分別投票。每個(gè)投票站必須有三名以上的選舉工作人員負(fù)責(zé)，在選舉日規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成投票。

村民委員會(huì)成員正式候選人不得參與選舉大會(huì)的組織工作，其近親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計(jì)票人和唱票人等工作人員。

第二十九條村民委員會(huì)選舉，可以按主任、副主任、委員的順序分別進(jìn)行，也可以一次性投票選舉主任、副主任和委員。

第三十條 登記參加選舉的村民憑本人有效證件領(lǐng)取選票。選舉采取無(wú)記名投票方式。選舉會(huì)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫票處和公共代寫處。文盲或者因其他原因不能填寫選票的，可以委托他人代寫，代寫人不得違背委托人的意愿。

登記參加選舉的村民在選舉期間不能直接領(lǐng)票、投票的，可以書面委托本村本屆有選舉權(quán)的近親屬代為領(lǐng)票、投票。每一村民接受的委托不得超過(guò)三人，并應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿代為投票。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉前審核委托書，確認(rèn)委托是否有效，并公布委托人和受委托人的名單。

參加投票的村民對(duì)候選人可以投贊成票、反對(duì)票或者棄權(quán)— 8 — 票，也可以另選本村其他村民。

第三十一條投票截止后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)當(dāng)眾密封票箱、銷毀未發(fā)出的選票。票箱應(yīng)當(dāng)在三名以上工作人員監(jiān)督下于當(dāng)日集中到選舉會(huì)場(chǎng)，并當(dāng)眾開箱，公開唱票、計(jì)票、監(jiān)票。

村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)確認(rèn)選票是否有效，并將選票封存，移交鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府存檔。

第三十二條選舉村民委員會(huì)，有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，選舉有效。每次選舉所投票數(shù)多于發(fā)出票數(shù)的，選舉無(wú)效；等于或者少于發(fā)出票數(shù)的，選舉有效。每一選票上所選的每項(xiàng)職務(wù)人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的，選票無(wú)效，等于或者少于應(yīng)選人數(shù)的，選票有效。

選票書寫模糊無(wú)法辨認(rèn)或者不按規(guī)定符號(hào)填寫的，經(jīng)兩名以上監(jiān)票人認(rèn)定，對(duì)相應(yīng)部分作廢票處理。廢票應(yīng)當(dāng)計(jì)入選票總數(shù)。

第三十三條村民委員會(huì)正式候選人獲得參加投票的村民的過(guò)半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。獲得半數(shù)以上選票候選人人數(shù)多于應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選；如果票數(shù)相同，不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相同的候選人再次投票，以得票多的當(dāng)選。

村民委員會(huì)候選人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，其當(dāng)選無(wú)效。

不得利用家族、宗族勢(shì)力影響村民委員會(huì)的選舉或者妨礙村民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

— 9 — 第三十四條 村民委員會(huì)主任、副主任的當(dāng)選人中有婦女的，委員的當(dāng)選人按照得票多少的順序確定；沒有婦女的，委員的當(dāng)選人按照下列原則確定：

（一）有婦女獲得過(guò)半數(shù)選票的，應(yīng)當(dāng)首先確定得票最多的婦女當(dāng)選；

（二）沒有婦女獲得過(guò)半數(shù)選票的，應(yīng)當(dāng)在委員的應(yīng)選人數(shù)中確定一個(gè)名額另行選舉婦女成員。

多民族村民居住的村，人數(shù)較少的民族村民委員會(huì)成員產(chǎn)生辦法與上款婦女村民委員會(huì)成員產(chǎn)生辦法相同。

第三十五條 當(dāng)選的村民委員會(huì)成員之間有近親屬關(guān)系的，只保留其中一人的職務(wù)。如無(wú)聲明退出的，只保留其中職務(wù)最高的一人的職務(wù)；如果職務(wù)相同，則只保留得票最多的一人的職務(wù)；如果職務(wù)相同且得票數(shù)相等，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)組織投票，以得票多的當(dāng)選。

第三十六條

村民委員會(huì)當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的，不足的名額應(yīng)當(dāng)在沒有當(dāng)選的候選人中另行選舉。另行選舉時(shí)，根據(jù)第一次選舉得票多少的順序，按照此前確定的差額比例，確定另行選舉正式候選人名單。另行選舉候選人以得票多者當(dāng)選，但得票數(shù)不得少于投票數(shù)的三分之一。

另行選舉不重新進(jìn)行登記。另行選舉可以在選舉日當(dāng)日舉行，也可以在選舉日后十日內(nèi)進(jìn)行，具體時(shí)間由村民選舉委員會(huì)確定。

— 10 — 第三十七條 村民委員會(huì)經(jīng)過(guò)兩次投票選舉，當(dāng)選人已達(dá)三人以上但仍不足應(yīng)選人數(shù)時(shí)，不足的名額可以暫缺。當(dāng)主任暫缺時(shí),由副主任代理主任工作；當(dāng)主任、副主任都暫缺時(shí)，從當(dāng)選的村民委員會(huì)委員中協(xié)商推選一人主持工作，并在十日內(nèi)召開村民會(huì)議另行選舉，直至選出主任為止。

第三十八條村民委員會(huì)選舉結(jié)果經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)有效后，當(dāng)場(chǎng)公布，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)小組和縣級(jí)人民政府民政主管部門備案。縣級(jí)人民政府民政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同所在的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)當(dāng)選證書。

第三十九條 村民委員會(huì)成員全部選舉產(chǎn)生并完成工作移交后，村民選舉委員會(huì)主持選舉的職責(zé)自行終止。

第四十條新一屆村民委員會(huì)產(chǎn)生后，上一屆村民委員會(huì)的職責(zé)自行終止。

上一屆村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)完成印章、辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施設(shè)備、固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金、財(cái)務(wù)賬目、村務(wù)檔案、債權(quán)債務(wù)以及其他事務(wù)的移交。工作移交由村民選舉委員會(huì)主持，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督。

新一屆村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)組織推選村民小組組長(zhǎng)和村民代表。

第六章

罷免、辭職、職務(wù)自行終止和補(bǔ)選

第四十一條 村民委員會(huì)及其成員受村民監(jiān)督。本村五分之

— 11 — 一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會(huì)成員。罷免要求及理由應(yīng)當(dāng)以書面形式向村民委員會(huì)提出。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在接到罷免要求三個(gè)月內(nèi)召開村民會(huì)議進(jìn)行投票表決。

對(duì)村民委員會(huì)副主任、委員提出罷免要求的，村民會(huì)議由村民委員會(huì)主任主持；對(duì)村民委員會(huì)主任或者多數(shù)村民委員會(huì)成員提出罷免要求的，或者村民委員會(huì)在接到罷免要求后拒絕召開村民會(huì)議表決罷免要求的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)村民委員會(huì)主持村民會(huì)議進(jìn)行投票表決。

第四十二條村民會(huì)議在表決罷免要求時(shí)，被提出罷免的村民委員會(huì)成員有權(quán)出席會(huì)議并提出申辯意見。

罷免村民委員會(huì)成員，須經(jīng)過(guò)有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)。

被罷免的村民委員會(huì)成員自通過(guò)之日起終止職務(wù)，十日內(nèi)辦理工作交接手續(xù)。罷免未獲通過(guò)的，六個(gè)月內(nèi)不得以同一事實(shí)和理由再次提出罷免要求。

第四十三條村民委員會(huì)成員要求辭去職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向村民委員會(huì)提出，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過(guò)。

對(duì)遷出本村或者連續(xù)六個(gè)月以上不履行職責(zé)的村民委員會(huì)成員，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議認(rèn)定，按自動(dòng)辭職處理。

第四十四條 村民委員會(huì)成員在職期間有下列情形之一，其職務(wù)自行終止：

（一）喪失行為能力的；

（二）被判處刑罰的；

（三）民主評(píng)議連續(xù)兩次不稱職的。

第四十五條 村民委員會(huì)成員出現(xiàn)缺額時(shí)，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)補(bǔ)選。補(bǔ)選村民委員會(huì)的主任或者兩名以上村民委員會(huì)成員，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的選舉程序和方法進(jìn)行。補(bǔ)選村民委員會(huì)一名成員，補(bǔ)選方法由村民委員會(huì)根據(jù)多數(shù)有選舉權(quán)的村民的意見確定。補(bǔ)選的村民委員會(huì)成員，其任期到本屆村民委員會(huì)任期屆滿為止。

第四十六條罷免、補(bǔ)選村民委員會(huì)成員或者村民委員會(huì)成員職務(wù)自行終止和辭職，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向全體村民公告，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)人民政府民政主管部門備案。

第七章 法律責(zé)任

第四十七條違反本條例規(guī)定進(jìn)行村民委員會(huì)選舉的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)和人民政府舉報(bào)，也可以向縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者人民政府及其主管部門舉報(bào)，由鄉(xiāng)級(jí)或者縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。

第四十八條

違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分：

（一）無(wú)正當(dāng)理由不組織或者拖延村民委員會(huì)換屆選舉的；

（二）擅自調(diào)整、變更村民委員會(huì)成員候選人的；

（三）在選舉工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的；

（四）指定、委派、撤換村民委員會(huì)成員的；

（五）妨礙村民委員會(huì)成員依法履行職責(zé)的；

（六）對(duì)舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)的違法行為拒絕或者無(wú)故拖延調(diào)查處理的；

（七）其他違反本條例規(guī)定的行為。

第四十九條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以制止、糾正；違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法處理：

（一）違法剝奪村民選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；

（二）對(duì)控告、檢舉選舉中的違法行為或者提出罷免要求的村民進(jìn)行報(bào)復(fù)的；

（三）以暴力威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、偽造代為領(lǐng)票、投票委托書、毀壞選票或者票箱等手段破壞選舉工作正常進(jìn)行或者妨礙村民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；

（四）利用家族、宗族勢(shì)力影響村民委員會(huì)的選舉或者妨礙村民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的；

（五）以其他不正當(dāng)方式阻礙選舉工作正常進(jìn)行的。第五十條 在村民委員會(huì)選舉過(guò)程中，違反相關(guān)法律規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條村民對(duì)選舉程序、辦法或者選舉結(jié)果有異議的，— 14 — 可以向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府民政主管部門提出書面申訴。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府民政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴后三十日內(nèi)，作出書面處理決定。當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以在接到處理決定書后十五日內(nèi)向上一級(jí)人民政府民政主管部門提出書面申訴。

第八章 附則

第五十二條本條例自2004年1月1日起施行。

第五篇：破壞村民委員會(huì)選舉行為適用法律思考 四

破壞村民委員會(huì)選舉行為適用法律思考四

今年是農(nóng)村“兩委”換屆選舉之年，為深入貫徹落實(shí)省院《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能作用促進(jìn)我省農(nóng)村黨的建設(shè)“強(qiáng)核心工程”的指導(dǎo)意見》精神，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村級(jí)組織換屆選舉工作的監(jiān)督，我院以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為平臺(tái)成立了維護(hù)“兩委”選舉工作組，全程介入轄區(qū)內(nèi)的“兩委”換屆選舉工作，調(diào)查和處置了9起破壞農(nóng)村“兩委”選舉事件，維護(hù)換屆選舉依法進(jìn)行。在工作中，我們發(fā)現(xiàn)目前法律對(duì)破壞村民委員會(huì)選舉的行為的懲治力度不夠，造成對(duì)破壞村民委員會(huì)選舉的行為打擊不力的局面。

一、《刑法》沒有把破壞村民委員會(huì)選舉的行為納入調(diào)整范圍，破壞村民委員會(huì)選舉的行為即使情節(jié)嚴(yán)重也不構(gòu)成破壞選舉罪。根據(jù)《刑法》第256條的規(guī)定，破壞選舉罪，是指在選舉各級(jí)人民代表大會(huì)代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。從破壞選舉罪的罪狀表述中不難看出，該罪所破壞的選舉活動(dòng)，必須是各級(jí)人民代表大會(huì)代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉活動(dòng)，包括依照《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》、《關(guān)于縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定》等有關(guān)法律進(jìn)行的選舉各級(jí)人民代表大會(huì)代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員過(guò)程中的選民登記、提出候選人、投票選舉、補(bǔ)選、罷免等各項(xiàng)選舉活動(dòng)。破壞選舉的對(duì)象為各級(jí)人民代表大會(huì)代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。

而《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！痹摋l款明確了村民委員會(huì)的性質(zhì)是群眾性自治組織，不是國(guó)家機(jī)關(guān)，村民委員會(huì)委員不在各級(jí)人民代表大會(huì)代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員之列，村委會(huì)選舉不是一種選舉各級(jí)人大代表和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的行為。因此，《刑法》第256條規(guī)定的破壞選舉罪并沒有調(diào)整到村民委員會(huì)選舉的范圍，即使當(dāng)前破壞村民委員會(huì)選舉的行為具有較大的社會(huì)危害性，情節(jié)嚴(yán)重，從“罪刑法定”原則出發(fā)，也不能以破壞選舉罪對(duì)此類行為進(jìn)行定罪處罰。

二、目前破壞村委會(huì)選舉的行為的法律后果。《村民委員會(huì)組織法》第15條規(guī)定：“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大

會(huì)和人民政府或縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，其當(dāng)選無(wú)效?！?/p>

《海南省村民委員會(huì)選舉辦法》第23條第二款規(guī)定：“依法確定的候選人，任何組織和個(gè)人不得變更。但是，候選人在參選過(guò)程中實(shí)施或者指使他人實(shí)施暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等行為的，取消其候選人資格?！薄逗Ｄ鲜〈迕裎瘑T會(huì)選舉辦法》第38條第二項(xiàng)同時(shí)規(guī)定，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，由鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府確認(rèn)并宣布無(wú)效。

從以上規(guī)定中可以看出破壞村民委員會(huì)選舉的行為不管情節(jié)是否嚴(yán)重都沒有上升到刑事責(zé)任的角度。破壞村民委員會(huì)選舉的，法律后果僅是“取消其候選人資格”和“當(dāng)選無(wú)效”，并沒有規(guī)定要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第23條第（五）項(xiàng)規(guī)定“破壞依法進(jìn)行的選舉秩序的，處警告或者二百元以下罰款，情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款?！痹谥袊?guó)的法律體系中僅有該條款對(duì)破壞村民委員會(huì)選舉秩序的行為作出治安處罰規(guī)定，而對(duì)以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞村委會(huì)選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為卻沒有任何法律或法規(guī)對(duì)該種行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出規(guī)定。

綜上所述，目前對(duì)破壞村委會(huì)選舉的行為的處置有三種后果：一是取消其候選人資格，二是對(duì)選舉結(jié)果宣布無(wú)效，三是以治安管理處罰法進(jìn)行相應(yīng)的處罰。這三種處罰手段對(duì)于嚴(yán)重?cái)_亂村民委員會(huì)選舉的相應(yīng)責(zé)任人來(lái)說(shuō)，處罰的太輕了，不足以造成較強(qiáng)的威懾力，這樣一來(lái)，在村民委員會(huì)選舉中的舞弊行為就鉆了法律的漏洞，造成一些人肆無(wú)忌憚的破壞村民委員會(huì)的選舉。很多村民為了爭(zhēng)當(dāng)村官而不擇手段，大擺宴席，發(fā)紅包，甚至對(duì)另外的候選人許以高價(jià)，買斷此人的退出權(quán)，而法律對(duì)此卻無(wú)可奈何。處罰的缺位，對(duì)以上行為無(wú)法以犯罪論處，己成為村委會(huì)選舉工作中的難點(diǎn)和盲點(diǎn)，不利于打擊村委會(huì)選舉中的拉票賄選及破壞活動(dòng)，保障村委會(huì)選舉的健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固。同樣，檢察機(jī)關(guān)在全程介入監(jiān)督“兩委”選舉的過(guò)程中對(duì)拉票賄選及破壞選舉的行為的處置也存在適用法律上的難題。

三、破壞村委會(huì)選舉行為適用法律思考

今年3月份，我院在瓊山轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村干部群眾對(duì)“兩委”選舉工作進(jìn)行了問(wèn)

卷調(diào)查，了解農(nóng)民群眾對(duì)“兩委”選舉的民主政治意識(shí)以及當(dāng)前農(nóng)村在選舉中存在的問(wèn)題。據(jù)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)：有否存在宗族勢(shì)力、暴力、威脅、欺騙等不正當(dāng)手段破壞選舉或者妨礙選民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，持肯定答案的占16%，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)44%；有否偽造選票、虛報(bào)選舉結(jié)果以及其它舞弊情況的，持肯定答案的占15%，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)31%；有否使用金錢或?qū)嵨锢x票等違法行為的，持肯定答案的占18.8%,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)36%。以上數(shù)字表明，在村委會(huì)換屆選舉中用錢交易、請(qǐng)客吃飯、贈(zèng)送禮品等不正當(dāng)拉票賄選的現(xiàn)象在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度的存在，在發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)和城市近郊地區(qū)以及一些有重大項(xiàng)目啟動(dòng)或土地開發(fā)的村委會(huì)尤為突出，特別是一些由于長(zhǎng)期的土地權(quán)屬糾紛而造成宗族勢(shì)力對(duì)抗的村委會(huì)，當(dāng)選了村委會(huì)主任的一方，在履職過(guò)程中有機(jī)會(huì)對(duì)一些公共建設(shè)及上級(jí)公益性撥款進(jìn)行傾斜性的處理，為本村或本宗族服務(wù)。所以在村民委員會(huì)換屆選舉時(shí)，這種對(duì)抗性的矛盾就表現(xiàn)出來(lái)。大村或宗族勢(shì)力處于強(qiáng)勢(shì)地位的一方，為了達(dá)到當(dāng)選的目的，網(wǎng)絡(luò)式的奔走游說(shuō)拉選票，甚至在選舉中故意滋生事端，以賄選、恐嚇或威脅等方式操縱選舉的現(xiàn)象常有發(fā)生，有的地方甚至還有黑惡勢(shì)力參與，在一定程度上影響了選舉的公開、公平和公正，影響了農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)與和諧穩(wěn)定。因此，對(duì)破壞村委會(huì)選舉的行為必須堅(jiān)決依法予以打擊，才能達(dá)到“村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心強(qiáng)、黨員雙帶能力強(qiáng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委龍頭作用強(qiáng)”的強(qiáng)核心目標(biāo)。而要打擊此種違法犯罪，首先要破解的是適用法律的瓶頸問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，村委會(huì)作為我國(guó)最基層的政權(quán)單位，是鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。破壞村委會(huì)選舉的行為侵犯的是廣大農(nóng)民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是憲法賦予公民參加國(guó)家管理的基本政治權(quán)利，它直接體現(xiàn)了人民群眾在國(guó)家中的主人翁地位。破壞選舉的行為，侵犯了人民管理國(guó)家的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁。2009年5月30日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》，將查處村民委員會(huì)選舉中的賄選等違法違紀(jì)行為首次單列一個(gè)部分特別強(qiáng)調(diào)，足見現(xiàn)階段賄選問(wèn)題的嚴(yán)峻性以及黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)賄選問(wèn)題的重視。因此，為了有效地保護(hù)村民的民主權(quán)利，保證村民委員會(huì)選舉工作的順利進(jìn)行，鞏固黨在農(nóng)村的政權(quán)穩(wěn)定，有必要把破壞村委會(huì)選舉的行為上升到刑法的調(diào)整范圍并構(gòu)建嚴(yán)密的法律體系。對(duì)威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村民委員會(huì)選舉，造成惡劣影

響，使選舉工作歸于無(wú)效的行為，追究其法律責(zé)任，通過(guò)刑罰手段增加破壞村委會(huì)選舉的犯罪成本，從而消除賄選者普遍存在的投機(jī)心理和僥幸心理，凈化農(nóng)村換屆選舉的風(fēng)氣，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的民主權(quán)利。具體來(lái)說(shuō)從下面幾個(gè)方面來(lái)調(diào)整：

一是通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)刑法修正案的形式，在《刑法》第256條后增加第二款：“以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞村民委員會(huì)選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，依照上述規(guī)定處罰?！?/p>

二是在《村民委員會(huì)組織法》中增加破壞選舉法律責(zé)任條款，明確規(guī)定：“在村民委員會(huì)選舉過(guò)程中，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害村民自由行使選舉權(quán)或被選舉權(quán)，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰?！?/p>

三是在《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》中增加對(duì)侵犯公民民主權(quán)利，破壞村民委員會(huì)選舉的行為的治安處罰條款而不僅是對(duì)破壞選舉秩序的行為進(jìn)行處罰。如此才能形成我國(guó)完整、嚴(yán)密的保護(hù)人民民主權(quán)利之法網(wǎng)。