第一篇：照一村兩委換屆選舉工作實施方案 - 副本

照一村黨支部和第七次村民委員會

換屆選舉工作實施方案

為了認(rèn)真貫徹落實新壩鄉(xiāng)黨委、政府《關(guān)于認(rèn)真做好村黨支部和第七次村民委員會換屆選舉工作的實施方案》精神，切實搞好我村黨支部和第七次村民委員會換屆工作，現(xiàn)結(jié)合實際，特制定我村兩委換屆選舉工作實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會精神和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育為指針，以《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》、《甘肅省村民委員會選舉辦法》、《甘肅省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》為依據(jù)，以提高村民民主法律意識，搞好村民自治，推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)為目的，堅持公平、公正、公開的原則，依法選舉好村委會班子，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供堅強(qiáng)的組織保證。

二、方法步驟

（一）村黨支部換屆選舉階段（2010年11月19日至12月5日）我村黨支部換屆選舉工作，實行“兩推一選”。具體按以下步驟進(jìn)行：

1、選舉準(zhǔn)備。成立村黨支部換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展換屆選舉動員會，張榜公布黨員名單。

2黨員推薦。村臨時黨支部召開黨員大會，公布候選人條件，推 1

薦下一屆黨組織委員會委員候選人初步人選，參會黨員超過黨員數(shù)的三分之二，會議有效。黨員推薦大會吸收非黨的村委會成員參加。現(xiàn)場公開計票，并將推薦情況報黨委。鄉(xiāng)黨委按照下一屆村黨組織委員會委員職數(shù)兩倍的人數(shù)，研究確定候選人初步人選。

3、群眾推薦。村臨時黨支部召開村民代表會議，在黨員推薦的下一屆支委會委員候選人初步人選中，全額推薦下一屆支委會委員候選人初步人選，現(xiàn)場公開計票。參會的村民代表超過村民代表數(shù)的三分之二，會議有效。雙推結(jié)果報鄉(xiāng)黨委批復(fù)

4、黨內(nèi)選舉。村臨時黨支部召開黨員大會，醞釀支委會委員候選人預(yù)備人選名單，確定正式候選人；通過選舉辦法；差額選舉產(chǎn)生新一屆委員會。進(jìn)行選舉時，有選舉權(quán)的到會黨員數(shù)超過應(yīng)到會黨員數(shù)的五分之四，會議有效。被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權(quán)人數(shù)的一半，始得當(dāng)選。當(dāng)選人多于應(yīng)選名額時，以得票多的當(dāng)選。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)就票數(shù)相等的被選舉人重新投票，得票多的當(dāng)選。當(dāng)選人少于應(yīng)選名額時，缺額的可以另行選舉。另行選舉時，從未當(dāng)選的得票多的候選人中按比缺額多1人的差額確定候選人。因故未出席會議的黨員不能委托他人代為投票，年老體弱黨員不能到會者可電話現(xiàn)場投票。新一屆委員會產(chǎn)生后，召開委員會會議，等額選舉產(chǎn)生黨支部書記，鄉(xiāng)黨委予以批復(fù)。

5、后續(xù)工作。駐村指導(dǎo)員協(xié)助村黨支部對換屆選舉材料進(jìn)行整理歸檔，并將選票進(jìn)行保存。做好落選人的思想工作，搞好新舊交替。

（二）第七次村民委會換屆選舉階段（2010年12月6日至2011年1月101、廣泛宣傳動員。動員培訓(xùn)會之后，及時展開第七次村民委員會換屆選舉工作。采用多種多樣的形式，廣泛深入地宣傳《甘肅省村民委員會組織法》和《甘肅省村民委員會選舉辦法》，通過宣傳，使廣大干部群眾明確選舉的目的、意義，熟悉選舉的環(huán)節(jié)、方法，積極教育和引導(dǎo)農(nóng)民群眾消除家族、派別等不良影響，按照真實意愿投票，在實踐中學(xué)會正確行使民主權(quán)利。

2、推選產(chǎn)生換屆選舉委員會。選舉委員會在鄉(xiāng)黨委的指導(dǎo)下和照一村換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下，有村民推選 5-7人，負(fù)責(zé)主持本村選舉工作，新選任支部書記可任組長，第七次村民代表待新的村委會產(chǎn)生后十日內(nèi)進(jìn)行推選。

2、審查、登記選民，公布選民名單

選舉委員會負(fù)責(zé)從12月上旬開始對本村選民進(jìn)行登記，做到不錯登、重登、漏登，保證村民的選舉權(quán)利，并確定公布選舉日；選民的年齡計算以2010年11月30日為截止時間。有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單，在選舉日20天前張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

3、確定村民委員會成員候選人。要做到由本村有選舉權(quán)的村民直接提名確定村委會成員候選人，按得票多少確定，不能由組織代替村民提名，不得委托他人投票，以保證村民的直接提名權(quán)。候選人的確定按照等額提名，差額確定的原則進(jìn)行，正式候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)1人，并以得票多少為序，在選舉日的二日前張榜公布，并報鄉(xiāng)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)組備案。按照政策要求我村屬于500人以下的村設(shè)3名

4、按照選舉程序認(rèn)真組織投票，引導(dǎo)選民正確行使民主權(quán)利。要嚴(yán)格規(guī)范委托投票和委托填寫選票的條件，加強(qiáng)對流動票箱使用的監(jiān)管，是否使用流動票箱應(yīng)由村民代表會議討論決定。切實維護(hù)選舉紀(jì)律和秩序，禁止任何人向選民展示錢物等擾亂選舉秩序、影響選民投票意向的行為，保證選民完全按照自己的真實意愿劃票。投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)公開唱票、計票，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，并上報鄉(xiāng)選舉領(lǐng)導(dǎo)組備案。

具體選舉嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》（《甘肅省村民委員會組織法》和《甘肅省村民委員會選舉辦法》、《甘肅省村民委員會選舉規(guī)程》進(jìn)行，嚴(yán)格程序，依法辦事。

新壩鄉(xiāng)照一村

二〇一〇年十一月十八日

第二篇：農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作實施方案

為保障我鎮(zhèn)農(nóng)村黨組織和第四屆村民委員會換屆選舉順利進(jìn)行，根據(jù)省委辦公廳、省人民政府辦公廳《關(guān)于做好全省村級黨組織和第四屆村民委員會換屆選舉工作的通知》（云辦發(fā)〔2010〕1號）、玉溪市村級組織換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于貫徹云辦發(fā)〔2010〕1號文件精神做好我市村級組織換屆選舉工作的通知》和縣委、縣政府《關(guān)于認(rèn)真做好全縣

農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作的意見》（江發(fā)〔2010〕9號）文件精神，今年上半年我鎮(zhèn)將進(jìn)行村黨組織和第四屆村民委員會換屆選舉。為切實做好換屆選舉工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下方案：

一、換屆選舉的指導(dǎo)思想、根本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實黨員群眾參與權(quán)、知情權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，選好配強(qiáng)村“兩委”班子，全面推行“四議兩公開”工作法，進(jìn)一步發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制，努力實現(xiàn)“新班子、新機(jī)制、新氣象”的目標(biāo)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強(qiáng)的組織保證。

（二）根本原則

把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，是做好村“兩委”換屆選舉工作必須牢牢把握的根本原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，保證村“兩委”換屆選舉不偏離正確方向。充分發(fā)揚(yáng)民主，就是要尊重黨員群眾的主體地位，引導(dǎo)他們有序參與民主選舉、正確行使民主權(quán)利，選出黨和群眾滿意的村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子。嚴(yán)格依法辦事，就是要按照有關(guān)法律法規(guī)，以及中央、省、市有關(guān)政策精神開展換屆選舉工作，堅決反對和遏制“賄選”等違紀(jì)違法行為，保障換屆選舉公正有序。

（三）目標(biāo)任務(wù)

按照村黨組織先于村民委員會的順序進(jìn)行換屆選舉；繼續(xù)提倡村黨組織書記和村民委員會主任“一肩挑”，要從實際出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切”；積極倡導(dǎo)村黨組織和村民委員會班子成員“交叉任職”，“交叉任職”的比例原則上不低于三分之一，有條件的村力爭達(dá)到50%；村“兩委”成員素質(zhì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，努力提高村組干部的黨員比例；統(tǒng)籌指導(dǎo)農(nóng)村共青團(tuán)組織、婦代會的換屆選舉。

二、職數(shù)設(shè)置及人選條件

（一）規(guī)范村干部職數(shù)

1、村黨組織的職數(shù)設(shè)置。設(shè)立黨支部的,原則上設(shè)委員3名；設(shè)立黨總支的,原則上設(shè)委員5名?；鶎狱h組織設(shè)書記1名。村黨組織書記與村民委員會主任“一肩挑”的或黨員人數(shù)在100人以上的，設(shè)1名專職副書記。

2、村民委員會的職數(shù)設(shè)置。村民委員會設(shè)主任1名，副主任（兼文書）1名，委員1至3名。村“兩委”委員中，至少要有1名35歲以下年輕干部和1名女委員，根據(jù)實際情況兼任團(tuán)組織書記和婦代會主任。力爭三分之一的村有女性村黨組織書記或村民委員會主任或副主任（兼文書）。

（二）拓寬村干部來源

注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等群體中選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任村“兩委”委員。鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員，縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工回原籍參加村“兩委”委員選舉。本村暫時沒有合適人選，以及需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量的，可從鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部中選派村黨組織書記。鼓勵大學(xué)生村官積極參與換屆選舉，通過法定程序進(jìn)入村“兩委”班子。

（三）嚴(yán)格候選人條件

按照省委提出“個人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤棋”的要求，引導(dǎo)黨員群眾將那些擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的政策，具有一定文化科技知識，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同富裕能力強(qiáng)，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，作風(fēng)民主，辦事公道，密切聯(lián)系群眾，善于做群眾工作，熱心為村民服務(wù)，在群眾中有威信的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀人才推選為村“兩委”成員候選人。

新進(jìn)入的村黨組織成員候選人，一般應(yīng)具有高中（中專）以上學(xué)歷，年齡一般為男55周歲、女50周歲以下。對原村黨組織成員，以及優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍參加選舉的，可適當(dāng)放寬年齡限制。

有下列情況之一的，不宜推選為村“兩委”成員候選人：被處以管制以上刑罰，解除勞動教養(yǎng)或刑滿釋放不滿三年的；正被紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)立案查處的；受撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分不滿三年的；違反計劃生育政策，未經(jīng)處理、處理未完結(jié)或處理完結(jié)未滿七年的；擔(dān)任村組干部期間，村務(wù)長期不公開、侵占集體土地和資金，造成群眾集體上訪的；以非法手段煽動、組織群眾集體上訪造成群體性事件的。

三、換屆選舉的方法步驟

村“兩委”換屆選舉工作，從2010年1月開始，到2010年4月中旬基本結(jié)束。分三個階段進(jìn)行：準(zhǔn)備階段（2010年1月至2月），主要是組建機(jī)構(gòu)、制定方案、落實經(jīng)費(fèi)、召開會議、培訓(xùn)

骨干、開展宣傳；選舉階段（2月底至3月底），主要是進(jìn)行村黨組織和村民委員會換屆選舉；培訓(xùn)和總結(jié)階段（2010年4月初至4月中下旬），主要是開展任前培訓(xùn)、工作交接、立卷歸檔、工作總結(jié)等。

（一）村黨組織的換屆選舉程序

按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例

》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，全面實行“兩推一選”，具體做法是：

1、準(zhǔn)備工作(2月10日2月24日)。在村黨總支（支部）委員會任期屆滿之前召開班子成員會議，研究換屆選舉有關(guān)事宜，制定工作計劃，(來源：好范文 http://004km.cn/）確定召開黨員大會的指導(dǎo)思想、主要議程、時間及委員職數(shù)，向鎮(zhèn)黨委呈報換屆選舉的請示。

2、推薦工作(2月25至2月27日)。按照先黨內(nèi)、后黨外的思路，做好候選人預(yù)備人選的推薦工作。（1）黨員推薦（一推）。召開黨員大會，以無記名投票方式推薦新一屆村黨組織委員會成員候選人預(yù)備人選。在黨內(nèi)推薦時，要注重發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。（2）群眾推薦（二推）。對照任職條件，結(jié)合推選村民選舉委員會工作，在村民會議、戶代表會議或村民小組會議上，群眾以無記名投票方式推薦新一屆村黨組織委員會成員候選人預(yù)備人選。推薦結(jié)束后，村黨組織匯總公布村黨總支（支部）委員會成員初步人選，并在醞釀后，按多于應(yīng)選名額20%的比例，向鎮(zhèn)黨委報告候選人預(yù)備人選名單。

3、組織考察(2月28日3月2日)。鎮(zhèn)黨委根據(jù)“兩推”情況和領(lǐng)導(dǎo)班子配備的條件、結(jié)構(gòu)要求，召開黨委會審核村黨組織成員候選人預(yù)備人選，確定考察對象，派出考察組對考察對象進(jìn)行考察，考察結(jié)果進(jìn)行公示，并對新一屆村黨組織成員候選人預(yù)備人選給予批復(fù)。公示期間如有群眾舉報，鎮(zhèn)黨委應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查核實，并按有關(guān)規(guī)定及時處理。

4、黨內(nèi)選舉(3月3日至3月9日)。召開村黨組織班子成員會議，討論鎮(zhèn)黨委批復(fù)的候選人預(yù)備人選，確定正式候選人報告鎮(zhèn)黨委后進(jìn)行公示三天。按照有關(guān)規(guī)定和程序召開黨員大會，由上屆村黨總支（支部）委員會主持，組織黨員進(jìn)行無記名投票，選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織委員。并及時召開新一屆村黨組織委員會第一次全體會議，由全體委員選舉產(chǎn)生書記。選舉結(jié)果報鎮(zhèn)黨委審批。對少數(shù)缺少黨總支（支部）書記合適人選的村，可由上級黨委從機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任，選派的村黨總支（支部）書記應(yīng)與村民委員會主任實行分設(shè)。村黨總支選舉完成后，召開各支部會議，選舉產(chǎn)生支部委員會和支部書記。

（二）村民委員會的換屆選舉程序

按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《云南省實施〈村民委員會組織法〉辦法》和《云南省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，分五個階段進(jìn)行：

第一階段，推選村民選舉委員會（2月26日至2月27日）。村民選舉委員會由村民會議、戶代表會議或者各村民小組推選產(chǎn)生，村民選舉委員會由主任、副主任、委員共5至7人組成，提倡按民主程序?qū)⒋妩h組織負(fù)責(zé)人推選為村民選舉委員會主任。組成人員中應(yīng)有村黨總支（支部）成員、村民代表、村民小組長代表、婦女代表、青年代表。村民選舉委員會成員被依法確定為村民委員會成員候選人的，自被確定之日起退出村民選舉委員會，村民選舉委員會所缺名額從原推選結(jié)果中依次遞補(bǔ)。村民選舉委員會的職責(zé)是：（1）組織實施縣、鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的選舉方案。（2）登記選民、審查確認(rèn)選民資格并公布選民名單。（3）組織選民醞釀候選人名單，確定并公布正式候選人名單。（4）解答選民有關(guān)選舉方面的問題，確定選舉地點(diǎn)和程序。（5）主持選舉大會和投票站的選舉，公布選舉結(jié)果。（6）總結(jié)選舉工作。村民選舉委員會的職責(zé)權(quán)限，從產(chǎn)生之日起到新一屆村委會召開第一次會議止。

第二階段，選民登記（2月27日至3月5日）。主要任務(wù)是：

村民選舉委員會公告本屆村民委員會選舉的選舉日和選民登記日。確定和培訓(xùn)選民登記員。按照“四登”、“四不登”、“四增”、“四減”的原則，全面、準(zhǔn)確地做好選民登記工作。

“四登”，即登記有本村戶口。包括新遷入本村具有選民資格的村民；因婚姻家庭關(guān)系住進(jìn)本村具有選民資格的村民；被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的村民；年滿18周歲。計算年齡的時間，以選舉日為準(zhǔn)。出生日期的確認(rèn)，以身份證為準(zhǔn)。新滿18周歲未辦理身份證的，以戶口薄為準(zhǔn)；享有政治權(quán)利。即未被依照法律剝奪政治權(quán)利。確認(rèn)為被剝奪政治權(quán)利的，以司法機(jī)關(guān)的法律判決文書為準(zhǔn)；具有表達(dá)自己意志、行使選舉權(quán)利的行為能力的村民。“四不登”，即不登記精神病患者、經(jīng)醫(yī)院證明和其合法監(jiān)護(hù)人確認(rèn)，不能行使選舉權(quán)利的人；無法正常表達(dá)意志的、嚴(yán)重智力障礙人員；村辦企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織等臨時雇傭的非本村的人員；被依法剝奪政治權(quán)利的人員?！八脑觥?，即新增年滿18周歲的村民；新遷入本村的選民；因婚姻、家庭等關(guān)系住進(jìn)本村的選民；被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的村民?！八臏p”，即減去戶口遷出本村的選民；因婚姻、家庭等原因不居住在本村但戶口尚未遷出的選民；死亡的選民；被依法剝奪政治權(quán)利的選民。

登記工作要做到不錯登、不重登、不漏登，選民登記率達(dá)100％，登記合格率達(dá)98％以上。村民選舉委員會對登記的選民名單審核確認(rèn)后，在選舉日的20日以前公布選民名單，告示選民。選民對名單有不同意見的可向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會在選舉日前依法作出處理和解釋。選民名單公布后，要填寫選民證，并由村民選舉委員會成員負(fù)責(zé)將選民證發(fā)到選民手中，在投票選舉時，憑選民證領(lǐng)取選票。

第三階段，推選村民代表，產(chǎn)生村民委員會成員候選人（3月6日至3月24日）。推選新一屆村民代表。村民代表一般按5—15戶推選1名，每個村民委員會的村民代表名額基數(shù)不低于20人。根據(jù)村民選舉委員會分配的代表名額召開村民小組全體會議，由參加會議人員投票表決，過半數(shù)贊成即可當(dāng)選，村民代表產(chǎn)生后應(yīng)報村民選舉委員會及鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。村民代表產(chǎn)生后，要明確村民代表的聯(lián)系戶，并向全體村民公布。村民代表的構(gòu)成，要具有一定的代表性和廣泛性，其中婦女代表應(yīng)占一定的比例。

產(chǎn)生村民委員會成員候選人。村民委員會組成人員由主任、副主任和委員組成，村民委員會組成人數(shù)為3－5人。村“兩委”成員中，至少要有1名35歲以下年輕干部和1名女委員。推選村民委員會成員候選人，必須掌握幾個基本原則：

一是村民委員會主任、副主任和委員候選人的基本條件。①擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的政策和各項法律法規(guī)；②帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同富裕能力強(qiáng)，在群眾中有號召力，遵紀(jì)守法、廉潔奉公、作風(fēng)民主、辦事公道；③密切聯(lián)系群眾，善于做群眾工作，熱心為村民服務(wù)，在群眾中有威信；④身體健康，有一定的文化科技知識。

二是候選人的產(chǎn)生。在提名候選人前，村民選舉委員會要反復(fù)向選民宣傳候選人應(yīng)具備的資格和基本條件。提名候選人時，必須注明其當(dāng)選職務(wù)。根據(jù)江發(fā)〔2010〕9號文件精神，我鎮(zhèn)村民委員會成員的候選人采取選民10人以上聯(lián)名提名初步候選人，然后由村民代表無記名投票預(yù)選確定正式候選人的方式進(jìn)行。村民委員會成員初步候選人的提名不得超過應(yīng)選人數(shù)。村民委員會初步候選人名單，于選舉日前7日按姓氏筆畫為序公布。村民選舉委員會對村民委員會成員初步候選人的資格進(jìn)行審查后，由新一屆村民代表大會采取無記名投票方式確定正式候選人。村民委員會主任、副主任正式候選人應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選名額多1人，委員正式候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額多1人。村民委員會正式候選人名單，于選舉前3日按得票多少為序公布。

第四階段，投票選舉（3月25日至4月5日）。具體做法：

1、認(rèn)真做好投票前的準(zhǔn)備工作。①進(jìn)一步核實選民數(shù)，查實選票數(shù)，外出的選民，可委托其他選民代為投票，每個受委托者代為投票人數(shù)不得超過3人。②公布投票時間和地點(diǎn)。便于選民在規(guī)定的時間內(nèi)到大會會場或在就近的投票站投票。③布置投票會場和投票站，選票由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一制作。④建立秘密寫票間，便于選民個人獨(dú)立自主地填寫選票。

2、投票的主要方式。村民委員會選舉采用直接無記名投票的方法進(jìn)行，投票的主要方式采取選舉大會投票。將選民集中到一個較大的場地，由村民選舉委員會召開大會，在會場中設(shè)立幾個固定票箱，選民依次集中投票。如選民人數(shù)較多且居住地較為分散，又不便于集中選民投票的，可增設(shè)選舉大會分會場，采取投票站投票方式進(jìn)行。投票站是根據(jù)村民居住狀況和便于投票的原則設(shè)立的，可設(shè)一個或多個。投票站只接受投票，不得開箱計票。一般情況下，不允許采用流動票箱投票的方式。如確實需要設(shè)立流動票箱，必須向鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，經(jīng)研究同意后，方可使用。流動票箱應(yīng)由3名選舉工作人員攜帶投票箱上門接受投票，流動票箱只接受老弱病殘和其他原因不便到選舉大會會場或投票站投票的選民投票。流動票箱只接受投票，不得在選舉大會會場外開箱計票。

3、投票的原則。在正式投票前，主任候選人必須發(fā)表競選演說，選民可以提問。選舉時，設(shè)總監(jiān)票員1人，監(jiān)票員若干人?？偙O(jiān)票員對發(fā)票、投票等選舉全過程進(jìn)行監(jiān)督，計票員在監(jiān)票員監(jiān)督下負(fù)責(zé)發(fā)票、計票工作。在選舉過程中，所投票數(shù)等于或少于投票人數(shù)的有效，多于投票人數(shù)的無效。每張選票所選人數(shù)少于或者等于應(yīng)選人數(shù)的有效，多于應(yīng)選人數(shù)的無效。投票結(jié)束后，所有投票箱應(yīng)當(dāng)日集中在中心會場開箱，當(dāng)眾驗票、計票并公布選舉結(jié)果。要堅持“選舉村民委員會，有選舉權(quán)的村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選”的原則。如遇最后幾名候選人得票相等不能確定誰當(dāng)選時，就在得票相等的候選人中重新投票選舉，得票多者當(dāng)選。選舉結(jié)果應(yīng)報鎮(zhèn)人民政府和縣民政局備案，并由鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)村民委員會主任、副主任和委員當(dāng)選證。

第五階段，推選村民小組長，建立健全村委會下設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，完善各項規(guī)章制度（4月6日至4月20日）。新一屆村委會選舉產(chǎn)生后，要及時認(rèn)真抓好幾項具體工作：

1、推選村民小組長。根據(jù)我鎮(zhèn)的實際，原則上按照村民小組人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的原則配備。村民小組長應(yīng)具備的基本條件：思想品德好，廉潔自律，辦事公道，有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理能力；熱心為村民服務(wù)，在群眾中有一定威信。村民小組長的選舉要和村民委員會的選舉統(tǒng)籌考慮。村民小組長的推選方式可以采取鎮(zhèn)、村推薦和村民小組先推薦候選人后進(jìn)行選舉等方式進(jìn)行。原則上由村民小組黨組織負(fù)責(zé)人兼任村民小組長。提倡村、組干部之間和組干部之間“交叉任職”。村黨總支委員可以擔(dān)任村民小組黨支部書記，村“兩委”成員、村民小組黨支部書記可以通過法定程序推選為村民小組長人選。村民小組長推選產(chǎn)生后，應(yīng)報村民委員會和鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案，由村民委員會頒發(fā)村民小組長當(dāng)選證，同時由村民委員會以公告的形式張榜公布。

2、積極做好村民委員會主任、副主任和委員的合理分工，健全和完善村委會下設(shè)的工作委員會。

3、建立各項規(guī)章制度。主要有村委會工作制度、村委會各工作委員會職責(zé)、村民會議和村民代表會議制度、村“兩委”議事規(guī)則、村務(wù)公開制度和村規(guī)民約等。

4、抓好新當(dāng)選村委會成員的培訓(xùn)，搞好村委會換屆選舉工作的驗收總結(jié)，建立選舉工作檔案，為下屆選舉做好資料積累。

四、換屆選舉工作的有機(jī)銜接

村黨組織與村民委員會換屆選舉的工作銜接。在準(zhǔn)備階段，鎮(zhèn)召開村“兩委”換屆選舉動員大會，統(tǒng)一安排部署換屆選舉工作，對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。在選舉階段，村黨組織“兩推一選”的“群眾推薦”環(huán)節(jié)，可與村民委員會換屆選舉的推選村民選舉委員會工作結(jié)合起來，以節(jié)約時間和成本。村黨組織的換屆選舉，必須于提名村民委員會成員候選人環(huán)節(jié)開始前結(jié)束。在培訓(xùn)和總結(jié)階段，統(tǒng)一開展村“兩委”成員的任前培訓(xùn)工作，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是崗位培訓(xùn)和“四議兩公開”工作法。

五、營造風(fēng)清氣正的換屆選舉環(huán)境

堅決查處村“兩委”換屆選舉中的賄選等違法違紀(jì)行為，為村“兩委”換屆選舉營造風(fēng)清氣正的環(huán)境。

（一）認(rèn)真做好黨員群眾來信來訪工作

鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各工作組對有關(guān)來信來訪，要熱情接待，及時調(diào)查，妥善處理和答復(fù)，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。要建立健全村“兩委”換屆選舉工作信息報告制度，全面掌握選舉動態(tài)，對選舉引發(fā)的重大事件要妥善處理，逐級上報，不得隱瞞。在選情復(fù)雜的村，各工作組要建立應(yīng)急處置工作機(jī)制，制定應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)對突發(fā)事件的防范和處置。

（二）堅決制止和查處賄選行為

在村“兩委”換屆選舉中，參選人以獲取選票為目的，本人及其親友直接或指使他人用財物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選?？h紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、法院、檢察、司法、信訪等部門要密切配合，加大監(jiān)督檢查和查處力度。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙或惡意造謠、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等違法手段破壞選舉或者妨礙選舉，以及對控告、檢舉違法行為的人進(jìn)行打擊報復(fù)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，切實營造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境。

（三）加大對選舉工作人員違法違紀(jì)行為的查處力度

村黨組織和村民選舉委員會成員在村“兩委”換屆選舉中有違法違紀(jì)行為的，要及時終止其資格。對偽造選舉文件、篡改選舉結(jié)果或者以威脅、賄賂、欺騙等手段，妨礙村民依法行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)的黨員干部，要給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。村黨員和國家公務(wù)員有參與或者慫恿村“兩委”換屆選舉中違法違紀(jì)行為的，要分別給予黨紀(jì)或者政紀(jì)處分。對利用宗教、宗族、黑惡勢力，以及境內(nèi)外敵對勢力干擾破壞選舉活動的，或者假借選舉之名，打著宗教旗號從事非法活動、民族分裂活動和刑事犯罪活動的，要堅決依法予以嚴(yán)厲打擊。

六、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

村“兩委”換屆選舉工作，政治性、政策性、法規(guī)性強(qiáng)，面大量廣，情況復(fù)雜。各工作組、各村要在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把這項工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，周密安排部署，切實抓緊抓好。

（一）健全和落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)黨委、政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)。同時，為保證此項工作的順利進(jìn)行，成立9個換屆選舉工作組，工作組負(fù)責(zé)指導(dǎo)村民委員會換屆選舉工作。各工作組、各村要按照鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一安排，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，開展好有關(guān)工作。

（二）認(rèn)真排查和解決突出問題

換屆選舉前，要認(rèn)真研究在城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革和人口流動中出現(xiàn)的新情況、新問題，保證廣大選民都能依法行使自己的選舉權(quán)利。各工作組要加強(qiáng)調(diào)查摸底，逐一分析排查問題突出的村，對情況復(fù)雜、管理薄弱的村，要積極幫助制定好選舉工作方案，實行一村一策，穩(wěn)步推進(jìn)換屆選舉工作。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造和諧氛圍

充分利用廣播、黑板報、公開欄等陣地，積極廣泛的宣傳《中華人民共和國村民委員會組織法》、《云南省村民委員會選舉辦法》以及縣委十一屆五次全會精神，宣傳換屆選舉的法律法規(guī)和政策要求，宣傳換屆選舉中的好經(jīng)驗、好做法和農(nóng)村黨員干部的先進(jìn)典型，形成良好輿論氛圍。通過宣傳，引導(dǎo)村民了解選人標(biāo)準(zhǔn)，掌握換屆選舉有關(guān)法律法規(guī)精神，營造和諧選舉的氛圍和風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

（四）培訓(xùn)選舉骨干

有針對性地對鎮(zhèn)、村相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。學(xué)習(xí)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《云南省村民委員會選舉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)。通過培訓(xùn)提高對村民委員會換屆選舉工作重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步明確選舉任務(wù)和選舉中的法律程序，為指導(dǎo)和組織村委會換屆選舉工作夯實基礎(chǔ)。

（五）認(rèn)真做好換屆后續(xù)工作

村“兩委”換屆選舉結(jié)束后，要及時組織新老班子辦理工作交接，關(guān)心愛護(hù)離職離崗村干部，認(rèn)真做好落選人員的思想工作，引導(dǎo)他們積極支持新班子的工作。抓好村“兩委”成員的上崗培訓(xùn)和思想作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和使命感。健全完善村“兩委”工作運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高村民委員會基層民主管理水平。

各工作組要每天向鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報換屆選舉工作進(jìn)展情況。換屆選舉工作結(jié)束后，各工作組要對村“兩委”換屆選舉工作情況進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)報告于2010年4月20日前報送鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織人員進(jìn)行抽查驗收。

本實施方案由××鎮(zhèn)農(nóng)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：關(guān)于村級“兩委”換屆選舉工作實施方案

白黨發(fā)?2010?1號

中共白沙鄉(xiāng)委員會

白沙鄉(xiāng)人民政府 關(guān)于村級“兩委”換屆選舉工作實施方案

根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于做好村級“兩委”換屆選舉工作的實施意見》（玉黨發(fā)?2010?3號）要求，按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《云南省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本實施方案。

一、村級“兩委”換屆選舉工作的意義

搞好村“兩委”換屆選舉，是進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)、提高農(nóng)村黨組織執(zhí)政能力的重要措施，對于把“三個代表”重要思想和黨在農(nóng)村的各項方針政策貫徹好，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，健全完善“干部經(jīng)常受教育，農(nóng)民長期得實惠”的工作機(jī)制，調(diào)動廣大黨員群眾當(dāng)家作主的積極性、創(chuàng)造性，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、政權(quán)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，推進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)全面快速健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、換屆選舉的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)黨的十七大、十七屆三中、四中全會和省委八屆七次全會精神，按照“先黨組織、后村委會”的總體思路，緊緊圍繞“選好人、選能人、選強(qiáng)人、選能帶領(lǐng)群眾致富的人”的目標(biāo)，落實黨員群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，選好配強(qiáng)村“兩委”班子，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強(qiáng)的組織保證。

（二）基本原則。一是堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是發(fā)揚(yáng)社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的關(guān)鍵所在和重要保證，是黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨管農(nóng)村工作重大原則的具體體現(xiàn)。在換屆選舉工作中，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，保證村“兩委”換屆選舉不偏離正確方向。二是堅持充分發(fā)揚(yáng)民主。尊重黨員群眾的主體地位，公開職位、公開條件、公開程序，廣開進(jìn)賢之路，引導(dǎo)黨員和選民有序參與民主選舉、正確行使民主權(quán)利，選出黨和群眾滿意的村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子。三是堅持嚴(yán)格依法辦事。嚴(yán)格依法按章辦事，是做好村級組織換屆選舉的重要保證。提倡村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”和村“兩委”成員交叉任職，但要認(rèn)真按照憲法、黨章和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定開展工作，確保選舉程序的合法性和選舉結(jié)果的有效性。四是堅持保證公平競爭。引入有序的競爭機(jī)制，規(guī)范競職演說，堅決反對和遏制“拉票賄選”等違紀(jì)違法行為，嚴(yán)密防范和打擊操縱和破壞選舉等犯罪活動，確保換屆選舉公正有序。

（三）目標(biāo)任務(wù)。一是按照“一好雙強(qiáng)”（思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)）的原則，把優(yōu)秀黨員群眾選入村“兩委”班子配強(qiáng)。二是繼續(xù)提倡村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”?！耙患缣簟北壤瓌t上達(dá)到三分之二左右。三是積極倡導(dǎo)村黨組織和村委會班子成員“交叉任職”?！敖徊嫒温殹钡谋壤瓌t上不低于三分之一，力爭達(dá)到50%。四是統(tǒng)籌指導(dǎo)團(tuán)支部、村婦女聯(lián)合會的換屆選舉。以村“兩委”換屆選舉為契機(jī)，由鄉(xiāng)團(tuán)委、婦聯(lián)牽頭，有關(guān)部門密切配合，開展村群團(tuán)組織的換屆選舉工作。五是大力推行“四議兩公開”工作法，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制。換屆選舉基本結(jié)束后，全面推行“四議兩公開”工作法，不斷完善村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、村“兩委”的協(xié)調(diào)機(jī)制、村級黨內(nèi)民主機(jī)制和村民自治機(jī)制，提高民主管理和民主監(jiān)督的制度化水平。

三、職數(shù)設(shè)置和人選條件

（一）規(guī)范村干部職數(shù)

1、村黨組織的職數(shù)設(shè)臵。設(shè)立黨支部委員會的原則上設(shè)委員5名；設(shè)立黨總支部委員會的原則上設(shè)委員7名?；鶎狱h組織設(shè)書記1名。達(dá)到村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”的或有黨員100人以上的白沙和新善村黨支部，設(shè)1名專職副書記。

2、村民委員會的職數(shù)設(shè)3至7名。每個村委會設(shè)主任1名，副主任（兼文書）1名，委員1至5名。村“兩委”成員中，必須至少有1名35歲以下年輕同志和1名女委員，根據(jù)實際情況兼任團(tuán)支部書記和村婦女主任，全鄉(xiāng)力爭三分之一以上的村有女性村黨組織書記、副書記、村委會主任、副主任或文書。

3、享受財政補(bǔ)貼村“兩委”干部職數(shù)。按照縣委安排，原只有3名職數(shù)且黨員人數(shù)在100人以上的白沙村和新善村增設(shè)1名副書記職數(shù)，其它村職數(shù)不變。村黨組織書記與村委會主任“一肩挑”的村，在職數(shù)范圍內(nèi)，可根據(jù)實際情況，聘任一名文化水平高、寫作能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、熟悉村務(wù)工作、年輕優(yōu)秀的文書。

（二）拓寬村干部來源。注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)大中專生、外出務(wù)工人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等群體中選拔優(yōu)秀黨員群眾擔(dān)任村“兩委”成員。鼓勵優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理員，縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工回原籍擔(dān)任村“兩委”成員。鼓勵大學(xué)生“村官”積極參與換屆選舉，通過合法程序進(jìn)入村“兩委”班子。

（三）嚴(yán)格候選人條件。按照省委提出“個人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤棋”的要求，引導(dǎo)黨員群眾將那些擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政策，具有一定文化科技知識，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富裕能力強(qiáng)，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，密切聯(lián)系群眾，善于做群眾工作，熱心為村民服務(wù)，在群眾中有威信的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀人才推選為村“兩委”成員候選人。

新進(jìn)入的村黨組織成員候選人，一般應(yīng)具有高中以上學(xué)歷，年齡一般為男55周歲、女50周歲以下。對原村黨組織成員，優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍參加選舉的，可適當(dāng)放寬年齡限制。

有下列情況之一的人員不再推選為村“兩委”成員候選人：被處以管制以上刑罰，解除勞動教養(yǎng)或刑滿釋放不滿三年的；正被紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)立案偵查的；受撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分不滿三年的；違反計劃生育政策未經(jīng)處理、處理未完結(jié)或處理完結(jié)未滿七年的；擔(dān)任村組干部期間，村務(wù)長期不公開、侵占集體土地和資金，造成群眾集體上訪的；以非法手段煽動、組織群眾集體上訪造成群體性事件的；在換屆選舉前的帳務(wù)清查中鄉(xiāng)紀(jì)委查明經(jīng)濟(jì)上有問題并未妥善處理的。

四、換屆選舉的時間安排和方法步驟

本次換屆選舉范圍是全鄉(xiāng)五個村民委員會，根據(jù)縣委、縣政府的安排部署，全鄉(xiāng)村“兩委”換屆選舉工作，從2010年2月底開始，到6月底基本結(jié)束，總體分三個階段。

（一）準(zhǔn)備階段（2010年2月）

1、鄉(xiāng)、村成立“兩委”換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，抽調(diào)工作人員，制定工作方案，召開動員會議，派出工作組安排部署。

2、廣泛宣傳動員。充分利用黑板報、村務(wù)公開欄等陣地，大力宣傳黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，宣傳換屆選舉中的好經(jīng)驗、好做法和農(nóng)村黨員干部的先進(jìn)典型，宣傳換屆選舉的法律法規(guī)和政策要求，形成正面引導(dǎo)的強(qiáng)大聲勢。各駐村工作組指導(dǎo)、組織召開村級動員會，并深入到村民小組和群眾中，宣傳村“兩委”換屆選舉的重要性和必要性，介紹選民登記、村民委員會成員候選人提名、選舉等程序，引導(dǎo)村民了解選人標(biāo)準(zhǔn)、掌握選舉的方法步驟和法律法規(guī)，增強(qiáng)民主意識和法制觀念，促進(jìn)候選人之間理性公平競爭，努力營造和諧選舉的氛圍和風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，熟悉法規(guī)。采取多種形式，培訓(xùn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、村民選舉委員會成員和選舉工作人員，讓他們熟悉、掌握法律法規(guī)以及選舉工作的具體程序和操作方法，提高他們指導(dǎo)換屆選舉工作的能力。

4、開展民主評議，摸清情況。換屆選舉前，按照《玉龍縣村干部管理考核辦法》，認(rèn)真組織召開村民會議、村民代表會議和村民座談會，對村“兩委”班子成員進(jìn)行民主評議和考核，對村“兩委”班子進(jìn)行群眾滿意度調(diào)查，并將測評和調(diào)查情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

5、嚴(yán)格審計，全面公開。在去年由鄉(xiāng)紀(jì)委對各村帳務(wù)全面清查的基礎(chǔ)上，安排并要求各村在換屆開始前全面做好存在問題的改進(jìn)工作，并以張榜公布的形式全面向群眾公開各村委會帳務(wù)收支情況，接受群眾監(jiān)督。

（二）選舉階段（3月1日至5月10日）

1、村黨組織的換屆選舉（3月1日至3月15日）（1）準(zhǔn)備工作。召開村黨組織班子成員會議，研究決定召開黨員大會進(jìn)行換屆選舉的有關(guān)事宜，向鄉(xiāng)黨委呈報換屆選舉的請示；根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵的實施意見》精神，積極調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵，凡黨員50人以上的村成立黨總支，在本次總支換屆結(jié)束后逐步建立健全下屬黨支部。符合成立黨總支的村要結(jié)合黨組織換屆選舉工作，研究提出設(shè)立黨總支的決定，并向鄉(xiāng)黨委呈報設(shè)立黨總支的請示。鄉(xiāng)黨委批復(fù)后，及時召開村黨組織班子成員會議，研究召開黨員大會開展換屆選舉工作等有關(guān)事項。

（2）推薦工作。全面實行“兩推”，按照先黨內(nèi)、后黨外的思路，做好候選人預(yù)備人選的推薦工作。一是黨員推薦。召開黨員大會，以無記名投票方式推薦新一屆村黨組織委員會成員候選人初步人選。二是群眾推薦。結(jié)合推選村民選舉委員會工作，在村民會議、戶長代表會議或村民小組會議上，群眾以無記名投票方式推薦新一屆村黨組織委員會成員候選人預(yù)備人選。推薦結(jié)束后，村黨組織匯總“兩推”情況，并按多于應(yīng)選名額20%的比例，向鄉(xiāng)黨委報告候選人預(yù)備人選名單。

（3）組織考察。鄉(xiāng)黨委根據(jù)“兩推”情況和班子配備的條件、結(jié)構(gòu)要求，召開黨委會審核村黨組織成員候選人預(yù)備人選，確定考察對象，派出考察組對考察對象進(jìn)行考察，考察結(jié)果進(jìn)行公示，并對新一屆村黨組織成員候選人預(yù)備人選給予批復(fù)。

（4）黨內(nèi)選舉。在確定正式候選人并進(jìn)行公示后，按照有關(guān)規(guī)定和程序召開黨員大會，由全體黨員選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織委員，召開新一屆黨組織委員會產(chǎn)生書記，選舉結(jié)果報鄉(xiāng)黨委審批。鄉(xiāng)黨委安排的各村黨支部換屆選舉日為：文海3月10日，新善3月11日，白沙3月12日，木都3月13日，玉湖3月14日。

2、村民委員會的換屆選舉（3月16日至4月30日）（1）推選產(chǎn)生村民選舉委員會。村民選舉委員會的推選工作由村黨支部（總支）主持，選舉委員會由5—9人單數(shù)組成，成員由村民會議或各村民小組推選產(chǎn)生。要保證村民的推選權(quán)，禁止硬性規(guī)定或由組織指定、委派村民選舉委員會成員。提倡按照民主程序?qū)⒋妩h組織負(fù)責(zé)人推選為村民選舉委員會主任。村民選舉委員會成員依法被確定為村民委員會成員候選人的，退出村民選舉委員會，所缺名額從原推選結(jié)果中依次遞補(bǔ)。推選產(chǎn)生的村民選舉委員會組成人員名單要及時報鄉(xiāng)人民政府備案，并由村黨支部（總支）發(fā)布通告。村民選舉委員會負(fù)責(zé)制定選舉方案和選舉辦法，組織選舉工作，直到新一屆村民委員會產(chǎn)生。

（2）做好選民登記工作。村民選舉委員會公告本屆村民委員會選舉的選舉日和選民登記日。按照“四登”、“四不登”、“四增”、“四減”的原則，全面、準(zhǔn)確地做好選民登記工作?！八牡恰?，即登記有本村戶口；年滿18周歲；享有政治權(quán)利；具有表達(dá)自己意志、行使選舉權(quán)利的行為能力的村民?！八牟坏恰?，即不登記精神病患者、經(jīng)醫(yī)院證明和其合法監(jiān)護(hù)人確認(rèn)，不能行使選舉權(quán)利的人；無法正常表達(dá)意志的、嚴(yán)重智力障礙人員；村辦企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織等臨時雇傭的非本村的人員；被依法剝奪政治權(quán)利的人員?！八脑觥?，即新增年滿18周歲的村民；新遷入本村的選民；因婚姻、家庭等關(guān)系住進(jìn)本村的選民；被剝奪政治權(quán)利期滿后恢復(fù)政治權(quán)利的村民?！八臏p”，即減去戶口遷出本村的選民；因婚姻、家庭等原因不居住在本村但戶口尚未遷出的選民；死亡的選民；被依法剝奪政治權(quán)利的選民。印制選民登記名冊，對具有選民資格的選民要造冊登記并備案，做到不錯登、不重登、不漏登。選民名單必須于選舉日前20日在村民委員會所在地張榜公布，并在村民小組張榜公布該組選民名單，接受群眾的監(jiān)督。村民對選民名單有異議的，應(yīng)在選舉日7天前向選舉委員會提出，選舉委員會必須在選舉日前做出解釋和糾正，村民委員會不得在選舉日或領(lǐng)發(fā)選票中任意增減選民。

（3）推選村民代表。召開村民小組會，推選第四屆村民代表。村民代表由村民選舉委員會按每五戶至十五戶推選一名。村民代表的構(gòu)成，要具有一定的代表性和廣泛性，其中婦女代表應(yīng)占一定的比例。村民代表產(chǎn)生后，要明確村民代表的聯(lián)系戶，并向全體村民公布。

（4）提名村民委員會成員初步候選人和正式候選人。村民委員會成員初步候選人的提名由有選舉權(quán)的村民直接提名推薦，每一村民推薦的初步候選人不得超過應(yīng)選人數(shù)。村民委員會成員初步候選人名單于選舉前7日按姓氏筆畫為序公布。村民選舉委員會對村民委員會成員初步候選人的資格進(jìn)行審查后，由第四屆村民代表大會以初步候選人得票多少確定正式候選人，村民委員會主任、副主任候選人應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選名額多l(xiāng)人，委員候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額多1至3人。村民委員會正式候選人名單于選舉前3天按得票多少為序公布。按照有關(guān)規(guī)定，由村民選舉委員會組織正式候選人開展村情民意調(diào)查。提倡村黨組織成員按照法定程序推選為村民委員會成員候選人，通過選舉兼任村民委員會成員；提倡村黨組織書記按照法定程序推選為村民委員會主任候選人，通過選舉兼任村民委員會主任。

（5）做好選舉大會工作?？梢越M織村民委員會成員正式候選人進(jìn)行競職演講，發(fā)表治村設(shè)想，回答村民提出的問題，然后由選民投票選舉產(chǎn)生第四屆村民委員會成員。提倡實行候選人書面公開競職承諾，競職承諾要存檔備案，并在村務(wù)公開欄公布，接受黨員群眾監(jiān)督。選舉時，全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效；候選人獲得參加投票選民的過半數(shù)選票，始得當(dāng)選。獲得半數(shù)以上選票候選人人數(shù)多于應(yīng)選名額時，以得票多的當(dāng)選；如果票數(shù)相同，不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相同的人再次投票，以得票多者當(dāng)選。獲得過半數(shù)選票的候選人人數(shù)少于應(yīng)選名額時，不足的名額應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況在沒有當(dāng)選的候選人中另行選舉。正式選舉時各村要設(shè)立選舉大會會場，召開選舉大會進(jìn)行正式選舉，人口較多或居住分散、交通不便的村，以村民小組為單位設(shè)立投票站和流動票箱，要嚴(yán)格控制流動票箱的使用，確有必要使用流動票箱的，其對象和人數(shù)應(yīng)由村民代表會議討論決定張榜公布。選舉大會設(shè)唱票人、計票人、監(jiān)票人，人員由村民選舉委員會提名，并在選舉大會上通過。選舉大會和投票站都要設(shè)秘密寫票處和代寫票處。不能填寫選票的選民，可以由他人代為填寫。不能直接參加投票的，可以書面委托其他選民代為領(lǐng)票、填票和投票，但每一選民接受的委托不得超過3人，禁止投票現(xiàn)場臨時委托，代寫選票不得違背委托人的意愿。投票站和流動票箱的投票要在監(jiān)票人或村民代表的監(jiān)督下進(jìn)行，投票結(jié)束即封存選票，護(hù)送到選舉大會會場。大會投票結(jié)束后，將所有票箱于當(dāng)日在監(jiān)票人的監(jiān)督下，由唱票人、計票人當(dāng)眾開箱，公開唱票、計票，將投票人數(shù)和票數(shù)進(jìn)行核對，做出記錄，并由監(jiān)票人、計票人簽字，經(jīng)村民選舉委員會確定計票結(jié)果符合法定程序后，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，并分別報鄉(xiāng)、縣村級“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。鄉(xiāng)人民政府向當(dāng)選人頒發(fā)由省民政廳統(tǒng)一印制的當(dāng)選證書。

（6）換屆工作交接。新一屆村民委員會產(chǎn)生之后，上屆村民委員會成員在5日內(nèi)向新一屆村民委員會成員移交公章、辦公設(shè)施、財務(wù)帳目、經(jīng)營資產(chǎn)、檔案等有關(guān)資料和物品，鄉(xiāng)換屆工作組做好指導(dǎo)和督促。

3、團(tuán)支部、村婦女委員會的換屆選舉。

團(tuán)支部和村婦女委員會的換屆選舉，原則上與村民委員會的換屆選舉“壓茬”進(jìn)行，充分利用召開村民大會的有利時機(jī)，待村民委員會換屆選舉有關(guān)任務(wù)和議程結(jié)束后，分別召集共青團(tuán)員和婦女（婦女代表）開展共青團(tuán)組織和婦女委員會的換屆選舉工作。

4、村民小組的換屆選舉（5月1日至5月10日）。村“兩委”換屆選舉結(jié)束后，由村黨組織領(lǐng)導(dǎo)開展村民小組黨組織負(fù)責(zé)人的換屆選舉工作，原則上村民小組黨小組長（黨支部書記）應(yīng)兼任村民小組長；設(shè)立村黨總支的，下設(shè)黨支部書記可由村“兩委”成員兼任，支部委員由下屬黨小組長兼任。村民小組的換屆選舉由新一屆村民委員會成員召集和主持，必須依法組織換屆選舉，參與選舉的人數(shù)必須達(dá)到有選舉權(quán)村民的半數(shù)以上，以得票多者當(dāng)選。

（三）培訓(xùn)和總結(jié)階段（5月11日至6月10日）

1、制定完善村“兩委”規(guī)章制度（5月11日至5月15日）。

新一屆村黨組織、村民委員會產(chǎn)生后，要按照全面建設(shè)小康社會的要求，指導(dǎo)村“兩委”結(jié)合本村實際，研究制定三年任期目標(biāo)規(guī)劃。完善、修訂基層黨組織和黨員目標(biāo)管理制度，民主評議黨員、村干部制度，村級“兩委”班子工作協(xié)調(diào)制度，黨員民主議事制度，發(fā)動村民依法修訂以村民會議和村民代表會議為主要形式的民主決策制度，以村民自治章程和村規(guī)民約為主要內(nèi)容的民主管理制度和以村務(wù)公開、民主理財、民主評議、村民委員會定期報告工作等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，進(jìn)一步健全和完善村黨組織和村民委員會的各項工作制度，制定完善“四議兩公開”工作機(jī)制，提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和民主政治建設(shè)的水平。全面推行村級會計委托代理服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《玉龍縣村干部管理考核辦法》，及時與村干部簽訂目標(biāo)責(zé)任書，切實加強(qiáng)對村干部的管理考核。

2、做好村“兩委”干部培訓(xùn)工作（5月16日至25日）。由縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一安排對村“兩委”成員進(jìn)行系統(tǒng)的任前培訓(xùn)，設(shè)立黨總支的，要把下設(shè)黨支部書記列入培訓(xùn)范圍。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是崗位培訓(xùn)和“四議兩公開”工作法，以及有關(guān)政策理論、法律財經(jīng)等知識。

3、做好材料立卷歸檔工作（5月26日至31日）。各村要高度重視村級“兩委”換屆選舉工作文字材料的收集、整理和歸檔工作，指定專人做好文字材料的立卷歸檔。鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照縣委安排要求，把文字材料的收集、整理和歸檔工作作為檢查驗收的一項重要內(nèi)容。

4、做好總結(jié)驗收工作（6月1日—10日）。

村“兩委”換屆結(jié)束后，鄉(xiāng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)人員進(jìn)行全面檢查驗收。檢查重點(diǎn)為是否按照法律規(guī)定程序依法進(jìn)行換屆，是否有違紀(jì)違法行為，是否制定完善了3年發(fā)展目標(biāo)和思路，各項規(guī)章制度是否建立健全，是否切實可行，新老班子交接工作是否完成，并于6月10日前將村級“兩委”換屆選舉工作總結(jié)上報縣村級“兩委”換屆辦公室。

五、村“兩委”換屆選舉工作的有關(guān)要求

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。村“兩委”換屆選舉工作，政治性、政策性、法規(guī)性強(qiáng)，面廣量大，情況復(fù)雜。各村黨總支要把這項工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，周密安排部署，并抓緊抓好。各村黨總支要成立村“兩委”換屆選舉工作組及其辦公室，鄉(xiāng)黨委派出的換屆選舉工作組要吃透換屆選舉政策法規(guī)及相關(guān)要求，摸準(zhǔn)村情，切實做好村“兩委”換屆選舉的指導(dǎo)和組織工作。各村工作組組長是“直接責(zé)任人”，要精心組織組人員，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，親自安排部署換屆工作并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，各村派駐的新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員作為工作組成員，加強(qiáng)對換屆選舉工作的具體指導(dǎo)。工作組人員在開展換屆選舉中要深入村社，廣泛聯(lián)系群眾，加強(qiáng)政策法規(guī)及工作安排的宣傳，但不能無原則引導(dǎo)，以黨委、政府意圖為由干預(yù)選舉，影響選民正常意志表達(dá)及民主權(quán)利發(fā)揮。

（二）認(rèn)真排查和解決突出問題。換屆選舉前，要認(rèn)真研究各村在當(dāng)前新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，保證廣大選民都能依法行使自己的選舉權(quán)利。各村黨總支要加強(qiáng)調(diào)查摸底，逐一分析排查問題突出的村組，采取有力措施認(rèn)真整頓，并指導(dǎo)好選舉工作，對情況復(fù)雜、管理薄弱的村組，要積極幫助制定好選舉工作方案，實行一村一策，穩(wěn)步推進(jìn)換屆選舉工作。

（三）認(rèn)真做好黨員群眾的來信來訪工作。鄉(xiāng)“兩委”換屆選舉工作辦公室向社會公布工作電話，提供咨詢服務(wù)。鄉(xiāng)、村兩級對有關(guān)來信來訪，要熱情接待，及時調(diào)查，妥善處理和答復(fù)。對選舉引發(fā)的重要事件逐級化解，逐級上報，不得隱瞞。

（四）堅決制止和查處賄選行為。在村“兩委”換屆選舉中，參選人以獲取選票為目的，本人及其親友直接或指使他人用財物或其他利益收買本村選民、選舉工作人員或其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選。各工作組要加強(qiáng)宣傳，提倡群眾舉報，如有舉報，將由鄉(xiāng)紀(jì)委和工作組進(jìn)行調(diào)查，情況屬實的取消候選人資格，情節(jié)嚴(yán)重的將移交司法機(jī)關(guān)。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙或惡意造謠、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等違法手段破壞選舉或者妨礙選舉，以及對控告、檢舉違法行為的人進(jìn)行打擊報復(fù)的，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（五）加大對選舉工作人員違法違紀(jì)行為的查處力度。村黨組織和村民選舉委員會成員在村“兩委”換屆選舉中有違法違紀(jì)行為的，要一律終止其資格。對偽造選舉文件、篡改選舉結(jié)果或者以威脅、賄賂、欺騙等手段，妨礙村民依法行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)的農(nóng)村黨員干部，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍處分。農(nóng)村黨員和國家公務(wù)員有參與或慫恿村“兩委”換屆選舉中違法違紀(jì)行為的，分別給予黨紀(jì)或者政紀(jì)處分。發(fā)現(xiàn)利用宗教、宗族、黑惡勢力，以及境內(nèi)外敵對勢力干擾破壞選舉活動的，或假借選舉之名，打著宗教旗號從事非法活動、民族分裂活動和刑事犯罪活動的，要及時反映上報，由縣、鄉(xiāng)堅決依法予以嚴(yán)厲打擊。

第四篇：XX年村“兩委”換屆選舉工作實施方案

XX年村“兩委”換屆選舉工作實施方案

一、充分認(rèn)識村“兩委”換屆選舉的重要意義

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和政權(quán)基礎(chǔ)。做好村“兩委”換屆選舉工作，推進(jìn)以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，對于貫徹落實黨的十八大和十八屆六中全會精神、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、落實黨在農(nóng)村的各項政策、推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、加快農(nóng)村改革發(fā)展和扶貧開發(fā)攻堅，具有十分重要的意義。鎮(zhèn)兩級干部要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識做好這次村“兩委”換屆選舉工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，精心組織、周密部署，加強(qiáng)指導(dǎo)、狠抓落實，切實把村“兩委”換屆選舉這一關(guān)系農(nóng)村發(fā)展、基層穩(wěn)定、基礎(chǔ)牢固的大事辦好。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，落實全面從嚴(yán)治黨要求，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，以“陽光選舉，和諧換屆”為主題，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，落實黨員群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，選舉產(chǎn)生守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村“兩委”班子，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強(qiáng)的組織保證。

（二）基本原則。

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于換屆工作全過程、落實到選舉工作各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，確保村“兩委”換屆選舉工作的正確方向。

——堅持發(fā)揚(yáng)民主。充分尊重黨員群眾意愿，保障黨員群眾的權(quán)利，積極組織黨員群眾有序參與，認(rèn)真落實黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

——堅持依法辦事。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度，完善工作機(jī)制，規(guī)范操作程序，依法依規(guī)進(jìn)行換屆選舉。

——堅持選好干部。按照德才兼?zhèn)?、以德為先的要求，擴(kuò)大選人視野，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)，真正把優(yōu)秀人才選進(jìn)村“兩委”班子。

——堅持穩(wěn)步推進(jìn)。因地制宜，試點(diǎn)先行，堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，確保換屆選舉工作健康有序開展。

（三）目標(biāo)任務(wù)。（1）選好配強(qiáng)村“兩委”班子成員。把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，善于做群眾工作、熱心為群眾服務(wù)、在群眾中有較高威信的優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀人才選進(jìn)村“兩委”班子。（2）優(yōu)化村“兩委”班子結(jié)構(gòu)。村“兩委”成員中45歲以下、中專大專以上文化程度的比例進(jìn)一步提高；努力實現(xiàn)每個村“兩委”班子中至少有一名婦女干部和一名35歲以下的干部。（3）進(jìn)一步健全完善村級民主管理、民主監(jiān)督制度，加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，更好地發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會在推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用。（4）貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，實行全過程全覆蓋監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

三、任職資格、選人標(biāo)準(zhǔn)和職數(shù)配備

（一）嚴(yán)格候選人的資格條件。村“兩委”班子成員候選人應(yīng)當(dāng)具備以下任職條件：（1）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定維護(hù)總書記的核心地位和黨中央權(quán)威，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策。（2）具有一定的文化科技知識，思路寬、辦法多，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)。（3）遵紀(jì)守法，廉潔奉公，作風(fēng)民主，辦事公道。（4）密切聯(lián)系群眾，善于做群眾工作，熱心為群眾服務(wù)，在群眾中威信較高。（5）具有正常履行職責(zé)的身體條件。（6）村黨組織班子成員候選人還要符合黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，一般應(yīng)有1年以上的黨齡。

有下列情況之一的人員不宜推選為村“兩委”成員候選人：政治上有問題的；嚴(yán)重?fù)p害國家和人民利益的；與敵對勢力相勾結(jié)或接受國（境）外組織、個人參選資助或培訓(xùn)的；品行不端、道德敗壞的；有拉票賄選或其他不正當(dāng)競爭行為的；有行賄受賄、權(quán)錢交易行為的；涉嫌違紀(jì)違法正在接受調(diào)查處理或被立案偵查的；因刑事犯罪被判過刑的；有“村霸”行為，搞宗族派性，參與黑惡勢力的；因違法違紀(jì)被給予組織處理、紀(jì)律處分且影響期未滿的；違反計劃生育政策未經(jīng)處理、處理未完結(jié)或處理完結(jié)未滿3年的；拖欠集體資金、侵占集體資產(chǎn)、資源的；沒有履職能力、履職意愿不強(qiáng)的；長期外出不能回村工作的。

同一村“兩委”班子成員人選之間不得有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。

村務(wù)監(jiān)督委員會成員要有較好思想政治素質(zhì)、遵紀(jì)守法、公道正派、群眾公認(rèn)，具有一定政策水平和依法辦事能力，熱心為村民服務(wù)，其中應(yīng)有具備財會、管理知識的人員。村務(wù)監(jiān)督委員會主任，提倡由不是村委會成員的村黨組織班子成員或黨員擔(dān)任，原則上村黨組織書記不得兼任。村民委員會成員、村會計（報賬員）、村文書、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及其配偶、直系親屬和近姻親不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。

（二）選好配強(qiáng)帶頭人。堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，選拔黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、能力強(qiáng)的黨員擔(dān)任村黨組織書記。注重從農(nóng)村致富能手、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、屯級“一組兩會”骨干人員、外出務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、軍隊退役人員、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村醫(yī)生教師、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退休干部職工中選拔村黨組織書記。本村一時無黨組織負(fù)責(zé)人合適人選的，上級黨組織應(yīng)及時選派得力的黨員干部到村任職。

（三）規(guī)范職數(shù)配備。村“兩委”班子成員職數(shù)根據(jù)各村規(guī)模大小和黨員人數(shù)、村民人數(shù)及工作需要確定。村黨支部委員會一般由3－5人組成，村黨總支部委員會一般由5－7人組成，村黨的委員會一般由7－9人組成，設(shè)書記1名，可設(shè)副書記1－2名。村民委員會由主任、副主任和委員共3－7人組成。村務(wù)監(jiān)督委員會由3－5人組成。具體人數(shù)可根據(jù)村規(guī)模大小確定。提倡村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村民委員會主任，鼓勵村“兩委”班子成員交叉任職，鼓勵村“兩委”班子成員兼任村級配套組織負(fù)責(zé)人，但要按照“宜兼則兼、宜分則分”的原則，從實際出發(fā)，不搞“一刀切”。

（四）優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村建設(shè)需要，統(tǒng)籌考慮村“兩委”班子人選。改善村“兩委”班子年齡結(jié)構(gòu)，以30－45歲為主體，加大培養(yǎng)使用農(nóng)村優(yōu)秀青年、大學(xué)生村官、“三支一扶”和西部志愿者等服務(wù)基層項目人員的力度。提高村“兩委”班子的文化程度，高中（中專）及以上學(xué)歷的比例要比上一屆有穩(wěn)步提高。改善村“兩委”班子性別結(jié)構(gòu)，注意選拔婦女進(jìn)入村“兩委”班子，每個村“兩委”中至少應(yīng)有1名婦女成員，逐步提高村“兩委”班子中女性正職的比例，提倡在村民委員會選舉中單獨(dú)設(shè)立婦女委員崗位，實行專職專選。

四、方法步驟

村黨組織是村級組織和村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。在換屆順序上，一般先進(jìn)行村黨組織換屆選舉，再進(jìn)行村民委員會換屆選舉，工作分為組織準(zhǔn)備、選民登記、村黨組織換屆選舉、村民委員會換屆選舉、推選村委監(jiān)督委員會和總結(jié)工作等六個階段，要求XX年7月底完成。

第一階段：組織準(zhǔn)備

.成立機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)成立村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作。各村也要成立村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)換屆工作的開展。

2.宣傳發(fā)動。通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、小冊子、標(biāo)語等形式，大力宣傳《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《廣西壯族自治區(qū)村民委員會選舉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，使村“兩委”換屆選舉工作深入人心，家喻戶曉。教育、引導(dǎo)廣大黨員和村民正確認(rèn)識自己的權(quán)利和義務(wù)，積極教育、引導(dǎo)農(nóng)民群眾消除家族、宗族、派別等不良影響，按照真實意愿投票，在實踐中學(xué)會正確行使民主權(quán)利。調(diào)動廣大黨員、廣大村民群眾參與選舉的自覺性和積極性。

3.組織培訓(xùn)。要對選舉工作業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)對象包括鎮(zhèn)、村的工作人員，提高工作人員對村“兩委”換屆選舉工作重要性的認(rèn)識，明確掌握選舉任務(wù)和選舉的程序，確保村“兩委”換屆選舉工作圓滿成功。

4.調(diào)查摸底。結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動和整頓軟弱渙散基層黨組織工作，進(jìn)行調(diào)查摸底，全面了解黨員群眾對村“兩委”換屆選舉的思想動態(tài)，掌握村級后備干部的表現(xiàn)情況，特別要注意摸清矛盾、糾紛、群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，做好群眾思想工作，并有針對性地制定工作方案和預(yù)案。工作方案要根據(jù)換屆選舉的要求，結(jié)合各村實際，進(jìn)行細(xì)化，使方案更具體、更有針對性、更具操作性。要按照先整頓再換屆的原則，對軟弱渙散村黨組織進(jìn)行整頓，解決存在突出問題，為順利開展換屆工作打好基礎(chǔ)。

5.任期考察。由鎮(zhèn)組織考察組，對照村干部任期責(zé)任目標(biāo)，通過民主測評、個別談話、實地考察等方式，全面了解村干部任期內(nèi)的責(zé)任目標(biāo)完成情況，同時結(jié)合考察工作，將村“兩委”班子及成員任期實績進(jìn)行公示，接受群眾的評價和監(jiān)督。村干部考察結(jié)果作為推薦新一屆村“兩委”班子候選人的重要依據(jù)之一。

6.村財審計。由鎮(zhèn)組織有關(guān)人員對村級財務(wù)進(jìn)行審計，并進(jìn)行公布。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)督促解決。

7.其他工作。按照“一村一策”的要求，細(xì)化換屆選舉方案，堅持先整頓軟弱渙散村黨組織后換屆，先排查調(diào)處矛盾糾紛后換屆，加大對“村霸”和宗族黑惡勢力的整治力度，規(guī)范完善基層黨組織設(shè)置，做好黨員組織關(guān)系排查，加強(qiáng)村后備人才培養(yǎng)儲備等工作，特別是對拉票賄選、“村霸”和宗族黑惡勢力和境內(nèi)敵對勢力插手村“兩委”換屆選舉等有可能影響、破壞選舉的重大隱患和苗頭，要提前進(jìn)行專項整治，加強(qiáng)對突發(fā)事件的防范、掌控和依法處置。

第二階段：村黨組織換屆選舉

.召開村黨組織會議。換屆選舉前，召開村黨支部委員會（或黨總支部委員會、黨的委員會）會議，研究決定召開黨員大會進(jìn)行換屆選舉的有關(guān)事宜（具體包括：召開黨員大會議程、新一屆黨組織組成人員名額和選舉形式，選舉工作的組織和分工等），向鎮(zhèn)黨委呈報換屆選舉的請示；根據(jù)黨章的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作需要和本村黨員人數(shù)情況，對符合設(shè)立黨總支部（黨委）的，要結(jié)合黨組織換屆選舉的情況，研究提出設(shè)立黨總支部（黨委）的意見，向鎮(zhèn)黨委呈報設(shè)立黨總支部（黨委）的請示（設(shè)立村黨委的，要經(jīng)縣級黨委審批）。鎮(zhèn)黨委（或縣級黨委）批復(fù)后，及時召開村黨支部委員會（或黨總支部委員會、黨的委員會）會議，研究召開黨員大會進(jìn)行換屆選舉等有關(guān)事項，制定通過黨員和村民推薦黨組織班子成員候選人初步人選的推選辦法。

2.黨員民主推薦。召開黨員大會，結(jié)合村黨組織班子成員述職評議，組織民主推薦新一屆村黨組織委員、書記、副書記候選人初步人選。會議議程主要有：一是組織村黨組織班子成員和黨小組長進(jìn)行述職，其中黨小組長在小組會上述職；二是對村黨組織和黨員進(jìn)行履行承諾滿意度測評，測評結(jié)果作為推薦村黨組織班子成員候選人和黨小組長的重要依據(jù)；三是組織黨員采取無記名投票的方式等額推薦新一屆村黨組織委員、書記、副書記候選人初步人選。村黨組織委員、書記、副書記在同一張推薦票上進(jìn)行推薦，每一位黨員不能推薦同一人為兩項及以上職務(wù)的人選。黨員推薦的初步候選人以黨組織班子成員職數(shù)為準(zhǔn)，不得超過應(yīng)選人數(shù)。符合任職資格條件的黨員，可以自主申報書記、副書記或委員職位，填寫推薦表，由村黨組織統(tǒng)一報鎮(zhèn)黨委進(jìn)行資格審查。黨員個人自薦只能自薦一個職位。參加推薦的黨員應(yīng)占本村黨員總數(shù)的三分之二以上。

3.群眾推薦測評。結(jié)合村民代表、村民小組長的推選工作，在召開村民會議（村民代表會議）或村民小組會議時，組織村民對新一屆村黨組織委員、書記、副書記班子成員候選人初步人選進(jìn)行無記名推薦測評。

推薦測評工作要注意把握幾個事項：一是村民推薦測評村黨組織班子成員候選人初步人選可結(jié)合村民代表、村民小組長的推選工作進(jìn)行，也就是說可組織村民同步推薦村黨組織班子成員候選人初步人選與村民代表、村民小組長；二是黨員推薦和群眾推薦測評候選人初步人選的結(jié)果報鎮(zhèn)黨委審核后（黨員個人沒有自薦的，黨組織應(yīng)征求本人意見后再上報鎮(zhèn)黨委），將初步人選名單在一定范圍內(nèi)公布。

村召開黨員大會、村民會議（村民代表會議）或村民小組會議推薦（測評）候選人初步人選時，鎮(zhèn)黨委要派員全程列席會議，進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。黨員民主推薦和群眾推薦測評的結(jié)果作為提名候選人的重要參考，得票不高或民意測評較差的，不能提名為候選人，但也不簡單以票取人。

4.鎮(zhèn)黨委推薦。鎮(zhèn)黨委召開會議,結(jié)合調(diào)研摸底、村黨組織提名和黨員、群眾推薦，綜合黨員素質(zhì)、能力和表現(xiàn)，按照不低于規(guī)定職數(shù)的30%的差額比例，推薦下屆村黨組織委員會委員和書記、副書記候選人初步人選，將名單通報村黨組織。

5.組織考察。村黨組織召開全體委員會議，結(jié)合“兩推”情況，按照不低于規(guī)定職數(shù)30%的差額比例，研究確定下屆委員會委員和書記、副書記候選人預(yù)備人選考察名單，報鎮(zhèn)黨委組織考察、公示。

6.確定預(yù)備人選。召開村黨支部委員會（或黨總支部委員會、黨的委員會）會議，根據(jù)鎮(zhèn)黨委考察、公示結(jié)果，按照比應(yīng)選人數(shù)多20%的差額，研究確定新一屆村黨組織委員、書記、副書記候選人預(yù)備人選名單，并在全村范圍內(nèi)進(jìn)行不少于五個工作日的公示，公示結(jié)束后報鎮(zhèn)黨委審批。

7.黨內(nèi)直接選舉。按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，召開村黨員大會，由全體黨員直接差額選舉產(chǎn)生村黨組織委員、書記、副書記。大會選舉時，有選舉權(quán)的實到會黨員超過應(yīng)到會黨員的五分之四，方可進(jìn)行選舉。大會可邀請群眾代表列席，選舉結(jié)果報鎮(zhèn)黨委審批。在直接選舉中，要組織候選人同黨員見面，介紹履職設(shè)想，作出履職承諾，回答黨員群眾提出的問題,讓黨員在充分聽取候選人陳述的基礎(chǔ)上作出選擇。大會選舉采用無記名投票方式,候選人均按照姓氏筆畫為順序。大會選舉分兩步進(jìn)行，先由黨員大會差額選舉產(chǎn)生黨組織委員會委員，然后由黨員大會從委員中差額選舉產(chǎn)生書記、副書記。兩次分別投票、計票和宣布結(jié)果。

第三階段：村民委員會換屆選舉

.推選產(chǎn)生村民選舉委員會。村民選舉委員會由主任、副主任和委員共7人或9人組成。召開村民會議或第七屆村民代表會議，聽取第七屆村民委員會工作報告；聽取第一屆村務(wù)監(jiān)督委員會工作報告；聽取和審議村財務(wù)審計小組作財務(wù)審計報告；組織推薦、選舉產(chǎn)生第八屆村民選舉委員會；確定第八屆村民委員會成員職數(shù)和村民代表名額，以及第二屆村務(wù)監(jiān)督委員會成員職數(shù)；確定選舉日；討論通過本村第八屆村民委員會選舉辦法、第八屆村民代表推選辦法、第二屆村務(wù)監(jiān)督委員會推選辦法、村民小組組長推選辦法。對第七屆村民委員會及其成員進(jìn)行述職評議；對第一屆村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員進(jìn)行述職評議；介紹民主推薦新一屆村黨支部委員會組成人員的有關(guān)事宜。村黨組織班子成員、第一屆村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民小組長應(yīng)列席會議。

村民選舉委員會成員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，公道正派，有一定的組織協(xié)調(diào)能力，能勝任選舉委員會的工作。村民選舉委員會成員候選人中應(yīng)有村黨組織、共青團(tuán)、婦代會的代表和第七屆村民代表。村民選舉委員會產(chǎn)生后，召開選舉委員會全體成員會議，推選產(chǎn)生選舉委員會主任、副主任各一名，并于3日內(nèi)報鎮(zhèn)備案，公布村民選舉委員會成員名單。提倡按民主程序?qū)⒋妩h組織負(fù)責(zé)人推薦為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作。村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人的，應(yīng)當(dāng)自被確定之日起退出村民選舉委員會，所缺名額按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)或者另行推選。

2.做好選民登記工作。登記的方式有兩種，一種是設(shè)立選民登記站（處），由村民到登記站登記；一種是由登記員挨家挨戶入戶登記。進(jìn)行選民登記時，應(yīng)當(dāng)對下列人員進(jìn)行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：一是戶籍在本村并且在村居住的村民；二是戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；三是戶籍不在本村，在本村居住一年以上并履行村民義務(wù)，本人申請參加選舉，并經(jīng)村民會議或村民代表會議同意參加選舉的公民。依照法律被剝奪政治權(quán)利的，不得參加村民委員會的選舉。

另外，有下列情形的可以不列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：一是戶籍在本村，患有精神病不能行使選舉權(quán)利的，經(jīng)村民選舉委員會確認(rèn)，不列入選民名單；二是戶籍在本村，本人書面明確表示不參加選舉的。

登記參加選舉的選民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的20日前由村民選舉委員會在村民委員會所在地張榜公布，并在每個村民小組張榜公布該組選民名單，接受群眾監(jiān)督。村民如果對選民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起5日內(nèi)向村民選舉委員會申訴。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在自收到申訴之日起3日內(nèi)做出處理決定，并公布處理結(jié)果。所有選民名單確定后，發(fā)放選民證。

村民委員會由登記參加選舉的村民選舉產(chǎn)生。登記參加選舉的村民應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定直接參加投票。對具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的外出村民，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)通過其家屬或其他方式通知其參加投票選舉或委托投票選舉。選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權(quán)的近親屬代為投票，并向村民選舉委員會提出申請。村民選舉委員會經(jīng)核查確認(rèn)委托有效后，應(yīng)當(dāng)在選舉日前2日公布委托人和受委托人名單,并發(fā)放委托投票證。每位村民接受的委托不得超過3人，且不得違背委托人的意愿。村民的委托投票申請在委托投票名單公布后不得變更或者撤回。村民委員會成員候選人不得接受委托。

3.推選村民代表和村民小組長。村民代表具體名額由村民選舉委員會可按每5戶至15戶推選1名的要求確定，或者由各村民小組推選若干人，但１個村推選的村民代表總數(shù)不得少于30名。村民代表的構(gòu)成，要具有一定的代表性和廣泛性，其中婦女代表應(yīng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上。村民代表選舉產(chǎn)生后，要明確新一屆村民代表的聯(lián)系戶，并向全體村民公布。

村民小組設(shè)組長1人，也可以設(shè)副組長1－2人。村民小組長、副組長由村民委員會召集村民小組會議推選產(chǎn)生。村民小組會議由本村民小組十八周歲以上有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的三分之二以上村民，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加。推選前，原村民小組長應(yīng)向本組村民進(jìn)行述職。

村民代表、村民小組長、副組長候選人獲得參加投票村民的過半數(shù)選票始得當(dāng)選。村民代表、村民小組長和副組長的任期和村民委員會的任期相同。推選村民代表、村民小組長時，鎮(zhèn)黨委要派員全程列席會議，進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。村民代表和村民小組長產(chǎn)生后，要向全體村民公布并報鎮(zhèn)備案。

4.提名村民委員會成員初步候選人。村民委員會成員初步候選人的提名由登記參加選舉的村民直接提名推薦。提名前要公布候選人資格條件。提名時須填寫《村民委員會成員候選人提名表》，以書面形式提名。每一位參加選舉的村民推薦的初步候選人人數(shù)等于或少于應(yīng)選職數(shù)，同一個人不能在兩個以上職位提名，同時要在規(guī)定時間內(nèi)將提名表交到村民選舉委員會。村民選舉委員會對村民委員會成員初步候選人的資格進(jìn)行審查后，按姓氏筆畫為序，在選舉日前7日向村民公布初步候選人名單。初步候選人名單公布后，初步候選人書面表示不參加選舉的，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)將其請求公布。初步候選人名單和不愿參加選舉的初步候選人名單同時報鎮(zhèn)備案。

5.確定村民委員會成員正式候選人。召開第八屆村民代表會議，按照程序確定正式候選人。村民委員會成員實行直接差額選舉，村民委員會成員候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。村民委員會主任、副主任正式候選人分別比應(yīng)選名額多1人，委員正式候選人比應(yīng)選名額多1-3人。提名的村民委員會成員候選人人數(shù)超過規(guī)定的差額數(shù)時，應(yīng)當(dāng)召開村民會議或者村民代表會議，以無記名投票方式進(jìn)行預(yù)選，按照得票多少確定正式候選人名單。候選人初步人選如不愿意參加競選，要書面向村民選舉委員會聲明不參加競選，并均視為自動棄權(quán)，不能確定為正式候選人。初步候選人人數(shù)符合規(guī)定差額數(shù)時，由村民選舉委員會表決確定為正式候選人。正式候選人中應(yīng)當(dāng)至少有一名婦女。經(jīng)過預(yù)選，如果主任、副主任的正式候選人中有婦女的，委員的正式候選人按照得票多少確定正式候選人；沒有婦女的，應(yīng)當(dāng)首先確定得票最多的女候選人為正式候選人，其他正式候選人按照得票多少的順序確定。正式候選人應(yīng)當(dāng)與村民選舉委員會簽訂競職“承諾書”，并應(yīng)當(dāng)在選舉日前3日向村民公布，接受監(jiān)督。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問題。

6.投票選舉村民委員會成員。村民委員會正式候選人確定后，由村民選舉委員會按照公開、公正、公平的原則向村民介紹正式候選人的情況，讓村民委員會正式候選人首先介紹履職設(shè)想、作出履職承諾，并回答村民的詢問，然后由選民投票選舉產(chǎn)生第八屆村民委員會成員。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)提前3天公布投票時間、地點(diǎn)和投票方式。投票選舉時，有條件的村要召開選舉大會或者設(shè)立中心會場。村民選舉委員會可以根據(jù)選民居住狀況和便于組織選舉的原則，設(shè)立若干投票站或流動票箱，但是要嚴(yán)格控制流動票箱的使用，確有必要使用流動票箱的，其對象和人數(shù)應(yīng)由村民代表會議討論決定，并張榜公布。在選舉大會會場和投票站，要設(shè)立秘密寫票處和代寫票處。每個投票站或者流動票箱必須設(shè)發(fā)票人和登記員各1人，監(jiān)票人員2人，并公布流動票箱工作人員名單。村民委員會成員候選人及其配偶和直系親屬不得擔(dān)任發(fā)票、登記、監(jiān)票、唱票和計票工作。選舉大會的所有組織準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)在選舉日3日前完成。

投票結(jié)束后，所有投票箱應(yīng)當(dāng)加封，于當(dāng)日投票截止時間集中當(dāng)眾開箱計票。由監(jiān)計票人員公開核對，計算票數(shù)，作出記錄，并由監(jiān)票人簽字，村民選舉委員會依法確認(rèn)選舉有效后，當(dāng)場宣布選舉結(jié)果，并于選舉后3日內(nèi)報鎮(zhèn)備案，鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)將選舉結(jié)果在選舉結(jié)束后7日內(nèi)報縣級換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。選舉結(jié)束后，鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)自新一屆村民委員會產(chǎn)生之日起7日內(nèi)向新當(dāng)選的成員頒發(fā)當(dāng)選證書。

選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，且收回選票數(shù)等于或者少于發(fā)出選票數(shù)的，選舉有效；收回選票數(shù)多于發(fā)出選票數(shù)的，選舉無效。每一選票所選人數(shù)等于或者少于應(yīng)選人數(shù)的，選票有效；多于應(yīng)選人數(shù)或者選舉同一人擔(dān)任兩項以上職位的，選票無效。選票部分書寫模糊無法辨認(rèn)，可以辨認(rèn)的部分有效，無法辨認(rèn)的部分無效。選舉工作人員對選票是否有效存在爭議的，應(yīng)當(dāng)提交村民選舉委員會決定。無效票計入選票總數(shù)。

候選人獲得參加投票的選民的過半數(shù)選票，始得當(dāng)選。獲得半數(shù)以上選票候選人人數(shù)多于應(yīng)選名額時，以得票多的當(dāng)選。主任、副主任的當(dāng)選人中有婦女的，委員的當(dāng)選人按照得票多少的順序確定；沒有婦女的，委員的當(dāng)選人按照下列原則確定：一是有婦女獲得過半數(shù)贊成票的，應(yīng)當(dāng)首先確定得票最多的婦女當(dāng)選，其他當(dāng)選人按照得票多少的順序確定；二是沒有婦女獲得過半數(shù)贊成票的，應(yīng)當(dāng)在委員的應(yīng)選名額中確定一個名額另行選舉婦女委員，其他當(dāng)選人按照得票多少的順序確定。

得票數(shù)相同而不能確定當(dāng)選人的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)就票數(shù)相同的候選人再次投票，以得票多者當(dāng)選。當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉時，第一次投票未當(dāng)選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當(dāng)選，但所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。當(dāng)選人數(shù)不足3人，不能組成新一屆村民委員會的，應(yīng)當(dāng)在10日之內(nèi)召開村民會議就不足的名額另行選舉。

第四階段：村務(wù)監(jiān)督委員會推選

.確定職數(shù)和產(chǎn)生方式。村務(wù)監(jiān)督委員會由3-5人組成，設(shè)主任1人，委員若干人。在召開村民會議或第七屆村民代表會議時，一并聽取第一屆村務(wù)監(jiān)督委員會工作報告，確定第二屆村務(wù)監(jiān)督委員會成員的職數(shù)和產(chǎn)生方式。第二屆村務(wù)監(jiān)督委員會成員，可在新一屆村民委員會產(chǎn)生后，由村民選舉委員會主持召開村民代表會議推選產(chǎn)生；也可以由村民選舉委員會主持開展新一屆村民委員會選舉時，同步開展村務(wù)監(jiān)督委員會推選工作。任何組織或者個人不得指定或委派村務(wù)監(jiān)督委員會成員。

2.提名候選人。在開展新一屆村民委員會選舉時，同步開展村務(wù)監(jiān)督委員會推選工作的，村務(wù)監(jiān)督委員會成員候選人的產(chǎn)生，參照新一屆村民委員會成員候選人的產(chǎn)生辦法和程序?qū)嵤Ｔ谛乱粚么迕裎瘑T會產(chǎn)生后推選村務(wù)監(jiān)督委員會的，應(yīng)當(dāng)在新一屆村民委員會產(chǎn)生后10日內(nèi)進(jìn)行，由村民選舉委員會組織選民或村民代表，推薦提名村務(wù)監(jiān)督委員會成員候選人。提名前要公布候選人資格條件，提名時須填寫《村務(wù)監(jiān)督委員會成員候選人提名表》，每位選民或村民代表提名推薦的候選人人數(shù)應(yīng)當(dāng)與村務(wù)監(jiān)督委員成員職數(shù)等額，不得超過應(yīng)選人數(shù)。如果初步候選人人數(shù)超過規(guī)定的差額數(shù)時，由第八屆村民代表會議按照等額投票、差額推選、多數(shù)確定的原則，采取無記名投票方式從初步候選人中預(yù)推選產(chǎn)生正式候選人。村務(wù)監(jiān)督委員會候選人確定后，由鎮(zhèn)黨委進(jìn)行資格審查，確定的正式候選人名單在選舉日前3日，以得票多少為序向村民公布。

3.推選產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會成員。村務(wù)監(jiān)督委員會主任和委員一次性推選產(chǎn)生，具體程序可參照村民委員會選舉辦法開展。按規(guī)定名額，選民或村民代表可以選正式候選人，也可以另選他人，以得票數(shù)多者當(dāng)選。得票結(jié)果由村民選舉委員會確認(rèn)有效后當(dāng)場宣布。

第五階段：做好后續(xù)工作

村“兩委”換屆結(jié)束后，及時做好村團(tuán)組織、婦女組織等群團(tuán)組織的換屆工作，配備專職的村團(tuán)支部書記，推進(jìn)村婦代會改婦聯(lián)工作，統(tǒng)籌做好村民委員會下屬的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計劃生育等委員會的推選。鎮(zhèn)黨委、政府要做好各村享受財政補(bǔ)貼干部的審批工作，并報縣級組織、財政、民政、人力資源社會保障部門備案。及時組織新老班子辦理工作交接，抓好新任村干部的上崗培訓(xùn)，提高他們的履職能力和本領(lǐng)。深入細(xì)致做好落選人員的思想工作，關(guān)心愛護(hù)離任村干部，認(rèn)真解決正常離任村干部的生活補(bǔ)貼問題，引導(dǎo)他們積極支持新班子的工作，形成團(tuán)結(jié)和諧的干事氛圍。指導(dǎo)新一屆村“兩委”班子制定任期目標(biāo)和工作計劃，作出公開承諾，接受黨員群眾監(jiān)督。健全村“兩委”工作運(yùn)行機(jī)制，完善基層治理，促進(jìn)基層治理法治化。

第六階段：總結(jié)工作

.建章立制。簽訂目標(biāo)責(zé)任書、及時移交工作、健全工作制度等。要繼續(xù)推進(jìn)“農(nóng)事村辦”和“一村一站一助理”工作，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)；要繼續(xù)在村級推行“四議兩公開”工作法，同時通過實行屯級“一組兩會”協(xié)商自治制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治有機(jī)結(jié)合起來，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民群眾自治機(jī)制。

2.歸檔總結(jié)。換屆選舉工作結(jié)束后，鎮(zhèn)換屆指導(dǎo)小組要及時做好各種材料立卷歸檔，對村“兩委”換屆選舉工作情況進(jìn)行總結(jié)，并形成書面報告，于XX年9月1日前報鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、工作要求

村“兩委”換屆選舉工作政治性、政策性、法規(guī)性強(qiáng)，面廣量大，情況復(fù)雜。鎮(zhèn)、村黨組織要把這項工作列入重要議事日程，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府密切配合，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。村“兩委”換屆選舉工作是我鎮(zhèn)農(nóng)村政治生活中的一件大事，工作時間緊、任務(wù)重、要求高、影響大。各村必須高度重視，精心組織，周密部署，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、部署、監(jiān)督村“兩委”換屆選舉工作，做到組織、人員、計劃、經(jīng)費(fèi)四個落實。明確鎮(zhèn)黨委書記施盛才是第一責(zé)任人，各村支部書記是直接責(zé)任人，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要包村指導(dǎo)“兩委”換屆選舉，駐村工作隊員（貧困村黨組織第一書記）要協(xié)助鎮(zhèn)黨委抓好所駐村“兩委”換屆選舉工作。各級駐村干部要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督所駐村“兩委”換屆選舉。村黨組織要在村民委員會換屆選舉中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。提倡按照民主程序?qū)⒋妩h組織負(fù)責(zé)人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作。因工作不到位、措施不落實，未能按時完成換屆選舉或引發(fā)群體性事件的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。根據(jù)各村的實際情況，堅持“一村一策”，細(xì)化選舉方案。堅持先整頓軟弱渙散村黨組織后換屆，先排查調(diào)出矛盾糾紛后換屆，先審計“三資”和集體財務(wù)后換屆。對拉票賄選、宗族宗教、黑惡勢力、境內(nèi)外敵對勢力插手村委會選舉等可能影響、破壞選舉的重大隱患和苗頭，要提前進(jìn)行專項治理，加強(qiáng)對突發(fā)事件的防范、掌控和處理。要認(rèn)真研究在城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革和人口流動中出現(xiàn)的新情況、新問題，保證廣大選民的選舉權(quán)利。因地制宜，在換屆選舉環(huán)節(jié)中探索增加議程和“自選動作”，如開展換屆選舉會前播放警示教育片、新一屆村黨組織班子成員產(chǎn)生后集體帶領(lǐng)黨員宣誓，增強(qiáng)換屆選舉的嚴(yán)肅性，提高新一屆班子做好工作的責(zé)任感和信心。

（三）嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在最前面，嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)厲查處，用鐵的紀(jì)律保證換屆選舉風(fēng)清氣正。堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、對表工程、黨員活動固定日等基層黨建重大部署，對黨員干部進(jìn)行換屆紀(jì)律教育。重點(diǎn)做好幾個方面的工作：一是簽訂競職承諾書。在換屆選舉中，黨組織班子成員候選人和村委正式候選人要分別與村黨組織、村選委會簽訂“公平競爭承諾書”，承諾內(nèi)容主要是公開公平競爭崗位，不搞拉票、賄選等違法活動，競選上任后如何履行職責(zé)，為村民服務(wù)等。二是開展介紹履職設(shè)想。投票選舉前，“兩委”班子正式候選人要準(zhǔn)備好設(shè)想提綱，并分別提交村黨組織和村選委會審核把關(guān)，再分別通過召開黨員大會、村民小組會議（村民代表會議）等形式，組織候選人與黨員群眾見面，同時進(jìn)行介紹履職設(shè)想，提出治村方案和服務(wù)村民的承諾，并回答黨員群眾的提問。三是建立觀察團(tuán)制度。組建觀察團(tuán)，成員由村選委會聘請駐村各級“兩代表一委員”、掛村干部、“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）工作隊隊員等組成，觀察團(tuán)負(fù)責(zé)對選舉工作進(jìn)行全程監(jiān)督。四是實行司法公正、見證監(jiān)督制度。鎮(zhèn)司法所對換屆選舉的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行公證或見證，并出示公證書，同時在一定范圍向黨員群眾公開。面上各村換屆選舉，由各鎮(zhèn)司法所進(jìn)行見證即可。五是擴(kuò)展監(jiān)督渠道。開通舉報電話，設(shè)立舉報信箱，做好群眾來信來訪受理工作，在村級探索設(shè)立選舉監(jiān)督委員會，邀請“兩代表一委員”、村民代表擔(dān)任社會監(jiān)督員，廣泛接受群眾監(jiān)督。六是開展“村霸”和宗族黑惡勢力專項整治行動，堅持“零容忍”，從嚴(yán)從快查處換屆選舉中的違法違紀(jì)問題，對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、撕毀選票、毀壞票箱等破壞選舉或者妨礙選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，以及對檢舉違法違紀(jì)行為的人進(jìn)行打擊報復(fù)的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對通過不正當(dāng)手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消參選資格；已經(jīng)當(dāng)選的，依法取消其當(dāng)選資格；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。推行村“兩委”換屆選舉“全程簽字”制度，換屆選舉各個環(huán)節(jié)，都必須由參選人員簽字認(rèn)可。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳村“兩委”換屆選舉的有關(guān)法律法規(guī)和政策，宣傳換屆選舉工作中的好經(jīng)驗好做法。要充分利用廣播、橫幅、標(biāo)語等宣傳媒體，大力宣傳致富能人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人的先進(jìn)事跡，廣泛營造選能人、用能人良好氛圍。積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，既重視網(wǎng)絡(luò)正面輿情的宣傳和引導(dǎo)，也注意負(fù)面輿情的監(jiān)測和應(yīng)對。制定換屆輿情應(yīng)急處置預(yù)案，密切關(guān)注輿情動態(tài)，對網(wǎng)絡(luò)和媒體反映的各種問題要第一時間調(diào)查核實處置，防止不實信息和謠言傳播蔓延、惡意炒作。

中共xx鎮(zhèn)委員會

xx鎮(zhèn)人民政府

XX年6月25日

第五篇：2021年村“兩委”換屆選舉工作實施方案 鄉(xiāng)鎮(zhèn)

2021年村“兩委”換屆選舉工作實施方案

為做好2021年全鎮(zhèn)村黨組織和第八屆村民委員會（以下簡稱村“兩委”）換屆選舉工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織選舉工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《XX自治區(qū)實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《XX自治區(qū)實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》《XX自治區(qū)村民委員會選舉辦法》等有關(guān)規(guī)定以及自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于2021年全區(qū)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作的意見》（X辦發(fā)〔2020〕XX號）和中共XX市委員會辦公室、XX市人民政府辦公室印發(fā)《2021年XX市村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作的實施方案》（X辦通〔2020〕X號）和《中共XX區(qū)委員會辦公室XX區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<2021年XX區(qū)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作的實施方案>的通知中共XX區(qū)委員會辦公室、XX區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《2021年XX區(qū)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作的實施方案》》（XX辦通〔2020〕X號X辦通〔2020〕X號）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，落實黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨要求，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，以“陽光選舉、和諧換屆”為主題，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，選舉產(chǎn)生新一屆村“兩委”班子，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾推進(jìn)新時代城鄉(xiāng)改革發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和基層治理，為譜寫新時代XX發(fā)展新篇章提供堅強(qiáng)組織保證。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于換屆工作全過程、落實到選舉工作各環(huán)節(jié)和各方面，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，確保換屆選舉工作的正確政治方向。

——堅持發(fā)揚(yáng)民主。充分尊重黨員群眾意愿，保障黨員群眾的權(quán)利，組織黨員群眾有序參與，認(rèn)真落實黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

——堅持依法辦事。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，完善工作機(jī)制，規(guī)范操作程序，依法依規(guī)進(jìn)行換屆選舉。

——堅持實事求是。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，因地制宜，因村施策，分類指導(dǎo)，不搞一刀切，確保換屆選舉工作健康有序開展。

（三）目標(biāo)任務(wù)

——選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子成員特別是黨組織帶頭人，把思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀人才選進(jìn)村“兩委”班子，高質(zhì)量落實村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。

——優(yōu)化配備村“兩委”班子，不斷改善班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)，班子整體功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

——科學(xué)謀劃村未來五年發(fā)展思路，繪制發(fā)展藍(lán)圖，鞏固脫貧攻堅和基層治理成果，加快推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)發(fā)展。

——貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)明換屆紀(jì)律，實行全過程全覆蓋監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

通過這次換屆，選出好班子、換出好風(fēng)氣、展現(xiàn)新作為、推動新發(fā)展。

（四）總體安排

全鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作，從2020年第四季度啟動，集中安排在2021年第一季度完成。在換屆順序上，先進(jìn)行村黨組織換屆，再進(jìn)行村民委員會換屆，同步開展村務(wù)監(jiān)督委員會換屆，統(tǒng)籌抓好村級集體經(jīng)濟(jì)組織、村配套組織（不含團(tuán)組織）換屆。

二、選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子

（一）嚴(yán)格任職資格

1.村“兩委”班子成員候選人應(yīng)當(dāng)具備以下任職條件：（1）政治好，堅決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策。遵紀(jì)守法、廉潔自律，作風(fēng)民主、公道正派。（2）懂農(nóng)業(yè)。具有一定的文化科技知識，掌握“三農(nóng)”政策，熟悉農(nóng)村情況，思維活躍，本領(lǐng)過硬，敢闖敢拼，有能力、有措施、有辦法解決實際問題，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)，能推動鄉(xiāng)村振興。（3）愛農(nóng)村。具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，扎根農(nóng)村基層，安身安心安業(yè)，甘于奉獻(xiàn)、苦干實干。（4）愛農(nóng)民。把農(nóng)民群眾的利益擺在第一位，密切聯(lián)系群眾，善于做群眾工作，熱心為群眾服務(wù)，與群眾想在一起、干在一起，在群眾中有較高威信。（5）具有正常履行職責(zé)的身體條件。村“兩委”班子要更加注重選拔致富帶富能力強(qiáng)、敢闖敢拼、能推動鄉(xiāng)村振興的干部。

村黨組織班子成員候選人還要符合黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，一般應(yīng)當(dāng)有1年以上的黨齡。

實行村“兩委”班子成員近親屬回避制度，即同一村“兩委”班子成員人選之間不得有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。

2.村務(wù)監(jiān)督委員會成員應(yīng)當(dāng)思想政治素質(zhì)好、道德品行好、遵紀(jì)守法、公道正派、廉潔自律、群眾公認(rèn)，具有一定政策水平和依法辦事能力，熱心為村民服務(wù)，其中應(yīng)有具備財會、管理知識的人員。村務(wù)監(jiān)督委員會主任，一般應(yīng)由村黨組織紀(jì)檢委員或紀(jì)委書記擔(dān)任。村民委員會成員、村會計（報賬員）、村文書、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及其配偶、直系親屬和近姻親不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會成員。

3.堅決防止推選有下列情況之一的人員為村“兩委”班子成員候選人：被剝奪政治權(quán)利的；政治上有問題的，政治上的兩面人；嚴(yán)重?fù)p害國家和人民利益的；與敵對勢力相勾結(jié)或接受國（境）外組織、個人參選資助或培訓(xùn)的；品行不端、道德敗壞的；受過刑事處罰的；存在“村霸”和涉黑涉惡問題的；非法宗教的組織者、實施者、參與者；搞宗族派性的；因違規(guī)違紀(jì)違法被給予組織處理、黨紀(jì)處分、政務(wù)處分且影響期未滿的；違反生育政策處理未完結(jié)的；涉嫌違規(guī)違紀(jì)違法正在接受調(diào)查處理或被立案偵查的；有行賄受賄、權(quán)錢交易行為的；有拉票賄選或其他不正當(dāng)競爭行為，以及其他干擾、妨礙、破壞換屆選舉行為的；拖欠集體資金，侵占集體資產(chǎn)、資源的；曾經(jīng)被清理出村干部隊伍的；沒有履職能力、履職意愿不強(qiáng)的；長期外出不能回村工作的；被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的。

（二）選好黨組織帶頭人

堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，選拔黨性修養(yǎng)好、改革意識強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、服務(wù)群眾能力強(qiáng)的黨員擔(dān)任村黨組織書記。注重從農(nóng)村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土走出去的大中專畢業(yè)生、退役軍人、優(yōu)秀大學(xué)生村官、農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村醫(yī)村教、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位退休干部職工、扶貧信息員中選拔村黨組織書記。

本村暫時沒有黨組織書記合適人選的，可以從上級鎮(zhèn)本級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部中選派，當(dāng)選后繼續(xù)保留其原有的公務(wù)員（或企事業(yè)單位在職在編員工）身份和待遇，任職期間不再承擔(dān)原單位工作；任職滿三年以上且表現(xiàn)優(yōu)秀的，優(yōu)先予以提拔重用或晉升職級。當(dāng)選村黨組織書記的，不占享受財政補(bǔ)貼村干部名額，可參照享受貧困村黨組織第一書記的生活、交通補(bǔ)助等待遇。

因地制宜，扎實推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任。確因不具備條件而不宜實行“一肩挑”的村，要上報區(qū)委按“一事一議”原則研究后，并報市委組織部審批同意。

（三）規(guī)范職數(shù)配備

1.村“兩委”班子職數(shù)。村黨支部委員會一般設(shè)委員3—5名，其中，書記1名，必要時可設(shè)副書記1名；村黨總支部委員會一般設(shè)委員5—7名，其中，書記1名、副書記1名；村黨的委員會一般設(shè)置委員5—7名，最多不超過9名，其中，書記1名、副書記1—2名。村民委員會由主任、副主任和委員共3—7人組成。實行“一肩挑”的村，應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨組織副書記，并列為財政全額補(bǔ)貼村干部。

村黨組織一般應(yīng)當(dāng)設(shè)組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員。設(shè)立黨的委員會的村，可成立黨的紀(jì)律檢查委員會，紀(jì)委書記由黨委委員擔(dān)任。大力推進(jìn)村“兩委”班子成員交叉任職，注意“兩委”班子職數(shù)與享受財政補(bǔ)貼村干部的統(tǒng)籌銜接。提倡村“兩委”班子成員兼任村配套組織負(fù)責(zé)人。

2.村務(wù)監(jiān)督委員會班子職數(shù)。村務(wù)監(jiān)督委員會由主任和委員共3—5人組成。具體人數(shù)可根據(jù)村規(guī)模大小確定。

3.村干部報酬待遇。村干部報酬按照自治區(qū)《<關(guān)于聚焦服務(wù)壯美XX建設(shè)推進(jìn)基層黨建“提質(zhì)聚力”的意見>等6個文件的通知》（廳發(fā)〔2019〕XX號）和《中共XX區(qū)委員會組織部XX區(qū)民政局XX區(qū)財政局<關(guān)于調(diào)整XX區(qū)在職村（社區(qū)）干部生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知>》（XX組通〔2020〕XX號）等文件要求落實。享受財政全額補(bǔ)助的村干部，按照上級有關(guān)文件要求，由區(qū)級按照村人口規(guī)模、幅員面積、財力可持續(xù)承受程度等因素綜合研究、從嚴(yán)確定。享受財政全額補(bǔ)貼的村干部，由鎮(zhèn)黨委、政府從村黨支部（總支部、黨委）書記、副書記、委員和村民委員會主任、副主任、委員中擇優(yōu)確定。村務(wù)監(jiān)督委員會主任可根據(jù)履職方式和參與工作量，參照享受財政全額或半額補(bǔ)貼待遇，也可根據(jù)其參與或承擔(dān)任務(wù)情況按天數(shù)（或次數(shù)）發(fā)放報酬待遇，但其月收入最高不得超過財政全額補(bǔ)貼待遇標(biāo)準(zhǔn)，具體方式、標(biāo)準(zhǔn)及要求由區(qū)級有關(guān)職能部門研究確定。

（四）優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)

適應(yīng)城鄉(xiāng)改革發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基層治理需要，統(tǒng)籌考慮村“兩委”班子人選。

優(yōu)化村“兩委”班子年齡結(jié)構(gòu)。以35—50歲為主體，加大培養(yǎng)使用農(nóng)村優(yōu)秀青年和大學(xué)生村官、“三支一扶”和西部計劃志愿者等服務(wù)基層項目人員以及社區(qū)黨建工作組織員等的力度，推動村團(tuán)組織書記、婦聯(lián)主席按法定程序進(jìn)入村“兩委”班子，原則上每個村至少有1名35歲以下的年輕干部。村黨組織書記年齡一般不超過55歲，確因工作需要突破的，要上報由鎮(zhèn)黨委、上報區(qū)委按照“一事一議”原則研究確定；以村為單位，40歲以下的比例達(dá)到20%。

提高村“兩委”班子成員的文化程度，以村為單位，努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：70%以上的村干部有高中（中專）及以上學(xué)歷，40%以上的村有大專及以上學(xué)歷的村干部。

改善村“兩委”班子性別結(jié)構(gòu)，注意選拔婦女進(jìn)入村“兩委”班子，每個村民委員會中至少應(yīng)有1名婦女成員，并努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：以村為單位，村民委員會主任、村民委員會成員中女性比例分別達(dá)到10%、30%。提倡在村民委員會選舉中單獨(dú)設(shè)立婦女委員崗位，實行專職專選。

鼓勵支持優(yōu)秀黨員積極參選村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會和村民代表，推動村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民代表中黨員的比例分別達(dá)到70%、60%、40%左右。多民族村（居）民居住的村，“兩委”成員中應(yīng)該有人數(shù)較少的民族居民。多個自然村（屯）聯(lián)合設(shè)立行政村的，“兩委”成員分布應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮自然村（屯）狀況。

三、規(guī)范換屆選舉程序

第一階段：組織準(zhǔn)備

1.成立機(jī)構(gòu)。成立全鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)全鎮(zhèn)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作的開展。成立全鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作風(fēng)氣督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)督導(dǎo)全鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作開展情況。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作指導(dǎo)組、應(yīng)急維穩(wěn)工作組、違紀(jì)違法行為調(diào)查處理工作組違規(guī)違紀(jì)違法問題專辦工作組、任職資格聯(lián)審工作組、換屆風(fēng)氣巡回督導(dǎo)組。各村也要成立由支書主任擔(dān)任組長的村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)村“兩委”換屆選舉工作。

2.宣傳發(fā)動。通過電視、廣播、微信平臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)、小冊子、標(biāo)語等形式，大力宣傳《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》《XX自治區(qū)實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《XX自治區(qū)村民委員會選舉辦法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《XX自治區(qū)實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，使村“兩委”換屆選舉工作深入人心、家喻戶曉。教育、引導(dǎo)廣大黨員和村民正確認(rèn)識自己的權(quán)利和義務(wù)，積極教育、引導(dǎo)村民群眾消除家族、宗族、派別等不良影響，按照真實意愿投票，在實踐中學(xué)會正確行使民主權(quán)利。調(diào)動廣大黨員、廣大村民群眾參與選舉的自覺性和積極性。

3.組織培訓(xùn)。要對選舉工作業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)對象包括鎮(zhèn)、村的工作人員，提高工作人員對村“兩委”換屆選舉工作重要性的認(rèn)識，明確掌握選舉任務(wù)和選舉程序，確保村“兩委”換屆選舉工作圓滿成功。

4.調(diào)查摸底。深入開展調(diào)查摸底，全面了解黨員群眾對村“兩委”換屆選舉的思想動態(tài)。充分運(yùn)用2020年4月份開展的加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)集中調(diào)研成果，包村的鎮(zhèn)班子成員要與村級后備干部逐一面談，掌握村級后備干部的表現(xiàn)情況。特別要注意摸清矛盾、糾紛、群眾熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，做好群眾思想工作，并有針對性地制定工作方案和預(yù)案。工作方案要根據(jù)換屆選舉的要求，結(jié)合各村實際，比如人口較多的村、外出務(wù)工人員較多的村、流動人口較多的村、自然屯較多的村等，進(jìn)行細(xì)化，使方案更具體、更有針對性、更具操作性。

5.任期考核。由鎮(zhèn)組織考核組，對照村干部任期責(zé)任目標(biāo)，通過民主測評、個別座談、實地考察等方式，全面了解村干部任期內(nèi)的責(zé)任目標(biāo)完成情況，同時結(jié)合考核工作，將村“兩委”班子及成員任期實績進(jìn)行公示，接受群眾的評價和監(jiān)督。村干部考核結(jié)果將作為推薦新一屆村“兩委”班子候選人的重要依據(jù)之一。

6.村財審計。堅持先審計“三資”和集體財務(wù)后換屆，由鎮(zhèn)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、司法等部門對村財務(wù)進(jìn)行審計并公布。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，鎮(zhèn)黨委、政府督促解決。

7.做實前期工作。按照“一村一策”的要求，細(xì)化換屆選舉方案，堅持先整頓軟弱渙散村黨組織后換屆，先掃黑除惡后換屆，先排查調(diào)處矛盾糾紛后換屆，先排查處理違規(guī)違紀(jì)違法黨員干部后換屆，先開展任期業(yè)績考核后換屆，重點(diǎn)開展好“五清”行動，營造和諧換屆環(huán)境。

第二階段：村黨組織換屆選舉

1.召開村黨組織會議。換屆選舉前，召開村黨支部委員會（或黨總支部委員會、黨的委員會）會議，研究決定召開黨員大會進(jìn)行換屆選舉的有關(guān)事宜，并向鎮(zhèn)黨委呈報換屆選舉的請示。根據(jù)黨章有關(guān)規(guī)定，規(guī)范黨組織設(shè)置，結(jié)合工作需要和本村黨員人數(shù)，對符合設(shè)立黨總支部（黨委）的，要結(jié)合黨組織換屆選舉的情況，研究提出設(shè)立黨總支部（黨委）的意見，向鎮(zhèn)黨委呈報設(shè)立黨總支部（黨委）的請示（設(shè)立黨委的，應(yīng)當(dāng)需提請經(jīng)區(qū)委審批）。鎮(zhèn)黨委（或區(qū)委）批復(fù)后，及時召開村黨支部委員會（或黨總支部委員會、黨的委員會）會議，研究召開黨員大會進(jìn)行換屆選舉等有關(guān)事項，制定通過黨員和村民推薦黨組織班子成員候選人初步人選的推選辦法。

2.黨員民主推薦。召開黨員大會，結(jié)合村黨組織班子成員述職評議，組織民主推薦新一屆村黨組織書記、副書記、委員候選人初步人選。會議議程主要有：一是組織村黨組織班子成員進(jìn)行述職并接受黨員評議；二是組織黨員采取無記名投票的方式等額推薦新一屆村黨組織書記、副書記、委員候選人初步人選。村黨組織書記、副書記、委員在同一張推薦票上進(jìn)行推薦，每一位黨員不能推薦同一人為兩項及以上職務(wù)的人選。黨員推薦的初步候選人以村黨組織班子成員職數(shù)為準(zhǔn)，不得超過應(yīng)選人數(shù)。符合任職資格條件的黨員，可以填寫推薦表進(jìn)行自薦，由村黨組織統(tǒng)一報鎮(zhèn)黨委進(jìn)行資格審查。黨員個人自薦只能自薦一個職位。對不能參會的黨員，可通過電話、短信、微信、信函、上門問詢等方式組織其參加推薦。參加推薦的黨員應(yīng)占本村黨員總數(shù)的2/3以上。

3.群眾推薦測評。結(jié)合召開村民會議（村民代表會議）或召開村民小組會議推選村民代表、村民小組長時，組織村民（村民代表）對新一屆村黨組織書記、副書記、委員候選人初步人選進(jìn)行無記名投票推薦測評。

推薦測評工作要注意把握兩個事項：一是村民推薦測評村黨組織班子成員候選人初步人選可結(jié)合村民代表、村民小組長的推選工作進(jìn)行；二是黨員推薦和群眾推薦測評候選人初步人選的結(jié)果報鎮(zhèn)黨委審核后（黨員個人沒有自薦的，黨組織應(yīng)征求本人意見后再上報鎮(zhèn)黨委），將初步人選名單在一定范圍內(nèi)公布。

召開村黨員大會、村民會議（村民代表會議）或村民小組會議推薦（測評）候選人初步人選時，鎮(zhèn)黨委要派員全程列席會議，進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。黨員民主推薦和群眾推薦測評的結(jié)果作為提名候選人的重要參考，得票不高的或民意測評較差的，不能提名為候選人，但不得簡單以票取人。

4.確定考察人選。鎮(zhèn)黨委根據(jù)民主推薦情況，綜合研判班子結(jié)構(gòu)需要和人選一貫表現(xiàn)，提出村黨組織書記、副書記、委員候選人初步人選建議名單。將人選建議名單反饋村黨組織后，村黨支部委員會（或黨總支部委員、黨的委員會）召開會議，根據(jù)鎮(zhèn)黨委意見，按照不少于應(yīng)選人數(shù)30%的差額，研究確定新一屆村黨組織書記、副書記、委員候選人預(yù)備人選考察人選。

5.開展聯(lián)審。候選人預(yù)備人選考察人選確定后，由鎮(zhèn)黨委報區(qū)委組織部，區(qū)委組織部會同區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和統(tǒng)戰(zhàn)、政法、信訪、法院、檢察院、民政、公安、司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、宗教、審計、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門進(jìn)行任職資格聯(lián)審。

6.組織進(jìn)行考察。鎮(zhèn)黨委派出考察組，對通過區(qū)級聯(lián)審的考察人選的德能勤績廉進(jìn)行全面考察。

村黨組織書記候選人預(yù)備人選，應(yīng)由區(qū)委組織部會同鎮(zhèn)黨委進(jìn)行考察，鎮(zhèn)黨委書記必須與考察組共同逐一面談考察。考察結(jié)束后，經(jīng)區(qū)委組織部部務(wù)會研究提出建議，提請區(qū)委研究確定。

7.確定預(yù)備人選。召開村黨支部委員會（或黨總支部委員會、黨的委員會）會議，根據(jù)鎮(zhèn)黨委考察情況，按照不少于應(yīng)選人數(shù)20%的差額，研究確定新一屆村黨組織書記、副書記、委員候選人預(yù)備人選，并公示5個工作日后，報鎮(zhèn)黨委審批。

8.召開大會選舉。按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》等有關(guān)規(guī)定和程序，召開村黨員大會，差額選舉產(chǎn)生村黨支部委員會（黨總支部委員會、黨的委員會）委員；再召開新一屆委員會等額選舉產(chǎn)生書記、副書記。選舉結(jié)果報鎮(zhèn)黨委審批。

召開村黨員大會選舉時，有選舉權(quán)的實到會黨員超過應(yīng)到會黨員的五分之四，方可進(jìn)行選舉。大會可邀請群眾代表列席。大會選舉采用無記名投票方式，候選人均按照姓氏筆畫為順序。在直接選舉中，要采取競職演講方式，重點(diǎn)引導(dǎo)候選人向全體黨員認(rèn)真介紹任期工作目標(biāo)和措施，回答黨員關(guān)心的問題，讓黨員在充分聽取候選人陳述的基礎(chǔ)上作出選擇。

第三階段：村民委員會換屆選舉

1.村黨組織研究村民委員會換屆選舉有關(guān)工作。根據(jù)村級重要事項“四議兩公開”決策機(jī)制要求，依次召開村黨支部委員會（或黨總支部委員會、黨的委員會）會議、黨員大會，研究提出關(guān)于新一屆村民選舉委員會成員名額和產(chǎn)生方式、選舉日、新一屆村民代表名額和產(chǎn)生辦法、新一屆村民委員會成員職數(shù)和選舉辦法、新一屆村務(wù)監(jiān)督委員會成員職數(shù)和推選辦法等換屆選舉有關(guān)重要事項的建議，研究提出新一屆村民選舉委員會主任、副主任、委員建議人選，研究本屆村民委員會工作報告和村務(wù)監(jiān)督委員會工作報告，研究召開村民會議或本屆村民代表會議等有關(guān)事項。

2.推選產(chǎn)生村民選舉委員會。村民選舉委員會由主任、副主任和委員共7人或9人組成。召開村民會議或本屆村民代表會議，聽取本屆村民委員會工作報告；聽取本屆村務(wù)監(jiān)督委員會工作報告；聽取和審議村財務(wù)審計小組作財務(wù)審計報告；組織推薦、選舉產(chǎn)生新一屆村民選舉委員會；確定新一屆村民委員會成員職數(shù)和新一屆村民代表名額，以及新一屆村務(wù)監(jiān)督委員會職數(shù)；確定選舉日；制定新一屆村民委員會選舉辦法、新一屆村民代表推選辦法、新一屆村務(wù)監(jiān)督委員會推選辦法、新一屆村民小組組長推選辦法；對本屆村民委員會及其成員進(jìn)行述職評議；對本屆村務(wù)監(jiān)督委員會及其成員進(jìn)行述職評議；介紹民主推薦新一屆村黨支部委員會（或黨總支部委員會、黨的委員會）組成人員的有關(guān)事宜。會議由本屆村民委員會召集。村黨組織班子成員、本屆村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民小組長應(yīng)列席會議。

村民選舉委員會成員應(yīng)當(dāng)堅決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，思想政治素質(zhì)好，道德品行好，遵紀(jì)守法，公道正派，有一定的組織協(xié)調(diào)能力，能勝任選舉委員會的工作。鎮(zhèn)黨委和村黨組織要嚴(yán)格把好人選的政治關(guān)和廉潔關(guān)。村民選舉委員會產(chǎn)生后，要在3日內(nèi)報鎮(zhèn)黨委備案。要注意推薦村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民選舉委員會主任，注意推薦符合條件的優(yōu)秀黨員通過法定程序擔(dān)任村民選舉委員會成員。村民選舉委員會成員被提名為村民委員會成員候選人的，應(yīng)當(dāng)自被確定之日起退出村民選舉委員會，所缺名額按照原推選結(jié)果依次遞補(bǔ)，也可以另行推選。

村民選舉委員會成員之間實行回避制度，有近親屬關(guān)系的村民不應(yīng)同時擔(dān)任村民選舉委員會成員。

3.做好選民登記工作。村民委員會由登記參加選舉的村民選舉產(chǎn)生。登記的方式有兩種，一種是設(shè)立選民登記站，由村民到登記站登記；一種是由登記員挨家挨戶入戶登記。

對農(nóng)村選民進(jìn)行登記時，應(yīng)當(dāng)對下列人員進(jìn)行登記，列入?yún)⒓舆x舉的村民名單：一是戶籍在本村并且在村居住的村民；二是戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；三是戶籍不在本村，在本村居住一年以上并履行村民義務(wù)，本人申請參加選舉，并經(jīng)村民會議或村民代表會議同意參加選舉的公民。依照法律被剝奪政治權(quán)利的，不得參加村民委員會的選舉。

鼓勵符合條件的易地扶貧搬遷戶在遷入地村登記為選民，但不得在遷出地、遷入地同時登記為選民。對具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的外出村民，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)通過其家屬或者采取其他方式通知其參加投票選舉或委托投票選舉。登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村）有選舉權(quán)的近親屬代為投票。村民選舉委員會經(jīng)核查確認(rèn)委托有效后，應(yīng)當(dāng)在選舉日前2日公布委托人和受委托人名單，并發(fā)放委托投票證。每位村民接受的委托不得超過3人，且不得違背委托人的意愿。村民的委托投票申請在委托投票名單公布后不得變更或者撤回。村民委員會成員候選人不得接受委托投票。

登記參加選舉的村民名單應(yīng)該在選舉日的20日前由村民選舉委員會在村民委員會所在地張榜公布，并在每個村小組張榜公布該組選民名單，接受群眾監(jiān)督。對登記參加選舉的村民名單有異議的，應(yīng)當(dāng)在名單公布之日起5日內(nèi)向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起3日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。所有選民名單確定后，發(fā)放選民證。

4.推選村民代表和村民小組長。村民代表的具體名額，按每5—15戶推選1名確定，或者由各村民小組推選若干人，但1個村推選的村民代表總數(shù)不得少于30名，且村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的4/5以上。村民代表的構(gòu)成，要具有一定的代表性和廣泛性，其中婦女村民代表應(yīng)占村民代表會議組成人員的1/3以上。村民代表產(chǎn)生后，要明確村民代表的聯(lián)系戶，并向全體村民公布。各村民小組設(shè)組長1名，也可以設(shè)副組長1—2名。

村民小組長、副組長由村民委員會召集該村民小組會議推選產(chǎn)生。村民小組會議應(yīng)當(dāng)由本村民小組18周歲以上的村民2/3以上，或者本村民小組2/3以上的戶的代表參加，村民小組長、副組長候選人獲得參加投票村民的過半數(shù)選票始得當(dāng)選。

村民代表、村民小組長和副組長的任期與村民委員會的任期相同。村民代表、村民小組長產(chǎn)生后，要向全體村民公布并報鎮(zhèn)黨委備案。推選村民代表、村民小組長時，鎮(zhèn)黨委要派員全程列席會議，進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

村民選舉委員會要嚴(yán)格把好村民代表、村民小組長的政治關(guān)和廉潔關(guān)。村民代表、村民小組長產(chǎn)生后，由村民選舉委員會提交鎮(zhèn)村民委員會選舉工作指導(dǎo)委員會，由鎮(zhèn)黨委報區(qū)委組織部，區(qū)委組織部會同區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和統(tǒng)戰(zhàn)、政法、信訪、法院、檢察院、民政、公安、司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、宗教、審計等單位進(jìn)行任職資格聯(lián)審。聯(lián)審一般應(yīng)在人選產(chǎn)生后6個月內(nèi)完成。聯(lián)審未通過的，由村民委員會按法定程序組織重新推選。

5.提名村民委員會成員初步候選人。村民委員會成員初步候選人，由登記參加選舉的村民直接提名推薦，每一參加選舉的村民推薦的初步候選人不得超過應(yīng)選人數(shù)。提名前要公布候選人資格條件。提名時須填寫《村民委員會成員候選人提名表》，以書面形式提名，同時要在規(guī)定時間內(nèi)將提名表交到村民選舉委員會。村民選舉委員會對村民委員會成員初步候選人的資格進(jìn)行審查后，按姓氏筆畫為序，在選舉日前7日向村民公布初步候選人名單。初步候選人名單公布后，初步候選人書面表示不參加選舉的，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)將其請求公布。初步候選人名單和不愿參加選舉的初步候選人名單同時報鎮(zhèn)備案。

6.確定村民委員會成員正式候選人。村民選舉委員會對村民委員會成員初步候選人的資格進(jìn)行審查后，召開新一屆村民代表會議，采取無記名投票方式確定正式候選人，村民委員會主任、副主任候選人應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選名額多1人，委員候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額多1—3人。正式候選人中至少應(yīng)有一名婦女。

正式候選人一經(jīng)確定，除因其本人不愿意或其他原因不能正常履行職責(zé)外，任何單位和個人不得擅自變更。村民委員會成員正式候選人名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的3日前公布，居民委員會成員正式候選人名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的5日前公布。各職位候選人按姓氏筆畫為序排列；經(jīng)過預(yù)選的，按得票多少為序排列。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)組織候選人與村民見面，由候選人介紹履行職責(zé)的設(shè)想，回答村民提出的問題。鎮(zhèn)黨委和村黨組織要主動履職，嚴(yán)格把好人選的政治關(guān)和廉潔關(guān)。

7.開展聯(lián)審。正式候選人產(chǎn)生后，由村民選舉委員會提交鎮(zhèn)村民委員會選舉工作指導(dǎo)委員會，由鎮(zhèn)黨委報區(qū)委組織部，區(qū)委組織部會同區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和統(tǒng)戰(zhàn)、政法、信訪、法院、檢察院、民政、公安、司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、宗教、審計、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門進(jìn)行任職資格聯(lián)審。也可以在初步候選人確定后即開展區(qū)級聯(lián)審。

聯(lián)審未通過的，由村民選舉委員會依法按程序取消其正式候選人資格，并按程序增補(bǔ)正式候選人報區(qū)級聯(lián)審。

8.進(jìn)行投票選舉

選舉村民委員會。召開選舉大會，首先由村民委員會成員正式候選人進(jìn)行競職演講，然后由選民投票選舉產(chǎn)生新一屆村民委員會成員。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在選舉日前3天公布投票時間、地點(diǎn)和投票方式。投票選舉時，有條件的村要召開選舉大會或者設(shè)立中心會場。村民選舉委員會可以根據(jù)選民居住狀況和便于組織選舉的原則，設(shè)立若干投票站或流動票箱，但是要嚴(yán)格控制流動票箱的使用，確有必要使用流動票箱的，其對象和人數(shù)應(yīng)由村民代表會議討論決定，并張榜公布。在選舉大會會場和投票站，要設(shè)立秘密寫票處和代寫票處。每個投票站或者流動票箱必須設(shè)發(fā)票人和登記員各1人，監(jiān)票人員2人，并公布流動票箱工作人員名單。村民委員會成員候選人及其配偶和直系親屬不得擔(dān)任發(fā)票、登記、監(jiān)票、唱票和計票工作。選舉大會的所有組織準(zhǔn)備工作應(yīng)當(dāng)在選舉日3日前完成。

選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，且收回選票數(shù)等于或者少于發(fā)出選票數(shù)的，選舉有效；收回選票數(shù)多于發(fā)出選票數(shù)的，選舉無效。每一選票所選人數(shù)等于或者少于應(yīng)選人數(shù)的，選票有效；多于應(yīng)選人數(shù)或者選舉同一人擔(dān)任兩項以上職位的，選票無效。選票部分書寫模糊無法辨認(rèn)，可以辨認(rèn)的部分有效，無法辨認(rèn)的部分無效。選舉工作人員對選票是否有效存在爭議的，應(yīng)當(dāng)提交村民選舉委員會決定。無效票計入選票總數(shù)。

候選人獲得參加投票的選民的過半數(shù)選票，始得當(dāng)選。獲得半數(shù)以上選票候選人人數(shù)多于應(yīng)選名額時，以得票多的當(dāng)選。主任、副主任的當(dāng)選人中有婦女的，委員的當(dāng)選人按照得票多少的順序確定；沒有婦女的，委員的當(dāng)選人按照下列原則確定：一是有婦女獲得過半數(shù)贊成票的，應(yīng)當(dāng)首先確定得票最多的婦女當(dāng)選，其他當(dāng)選人按照得票多少的順序確定；二是沒有婦女獲得過半數(shù)贊成票的，應(yīng)當(dāng)在委員的應(yīng)選名額中確定一個名額另行選舉婦女委員，其他當(dāng)選人按照得票多少的順序確定。

得票數(shù)相同而不能確定當(dāng)選人的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)就票數(shù)相同的候選人再次投票，以得票多者當(dāng)選。當(dāng)選人數(shù)不足應(yīng)選名額的，不足的名額另行選舉。另行選舉時，第一次投票未當(dāng)選的人員得票多的為候選人，候選人以得票多的當(dāng)選，但所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的1/3。當(dāng)選人數(shù)不足3人，不能組成新一屆村民委員會的，應(yīng)當(dāng)在10日之內(nèi)召開村民會議就不足的名額另行選舉。

投票結(jié)束后，所有投票箱應(yīng)當(dāng)加封，于當(dāng)日投票截止時間集中當(dāng)場開票、唱票、計票，經(jīng)村民選舉委員會確定計票結(jié)果符合法定程序后，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，并于選舉后3日內(nèi)報鎮(zhèn)備案，鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)將選舉結(jié)果在選舉結(jié)束后7日內(nèi)報區(qū)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。選舉結(jié)束后，鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)自新一屆村民委員會產(chǎn)生之日起7日內(nèi)向新當(dāng)選的成員頒發(fā)當(dāng)選證書。

第四階段：村務(wù)監(jiān)督委員會推選

1.村黨組織研究村務(wù)監(jiān)督委員會換屆有關(guān)工作。根據(jù)村級重要事項“四議兩公開”決策機(jī)制要求，在召開村黨支部委員會（或黨總支部委員會、黨的委員會）會議、黨員大會研究村民委員會換屆選舉有關(guān)工作時，一并研究提出關(guān)于新一屆村務(wù)監(jiān)督委員會成員職數(shù)和推選辦法等換屆有關(guān)重要事項的建議，研究本屆村務(wù)監(jiān)督委員會工作報告。

2.確定職數(shù)和產(chǎn)生方式。村務(wù)監(jiān)督委員會由3—5人組成，設(shè)主任1人，委員若干人。在召開村民會議或本屆村民代表會議時，一并聽取本屆村務(wù)監(jiān)督委員會工作報告，確定新一屆村務(wù)監(jiān)督委員會成員的職數(shù)和產(chǎn)生方式。村務(wù)監(jiān)督委員會換屆由村民選舉委員會主持，原則上在開展新一屆村民委員會選舉時，同步開展新一屆村務(wù)監(jiān)督委員會成員推選工作；同步開展確實有困難的，也可以在新一屆村民委員會產(chǎn)生后，由村民選舉委員會主持召開村民會議或新一屆村民代表會議推選產(chǎn)生新一屆村務(wù)監(jiān)督委員會成員。任何組織或者個人不得指定或委派村務(wù)監(jiān)督委員會成員。

3.提名候選人。在開展新一屆村民委員會選舉時，同步開展新一屆村務(wù)監(jiān)督委員會推選工作的，村務(wù)監(jiān)督委員會成員候選人的產(chǎn)生，參照新一屆村民委員會成員候選人的產(chǎn)生辦法和程序?qū)嵤?/p>

在新一屆村民委員會產(chǎn)生后推選村務(wù)監(jiān)督委員會的，應(yīng)當(dāng)在新一屆村民委員會產(chǎn)生后10日內(nèi)，由村民選舉委員會組織選民或村民代表，推薦提名村務(wù)監(jiān)督委員會成員候選人。提名前要公布候選人資格條件，提名時須填寫《村務(wù)監(jiān)督委員會成員候選人提名表》，每個選民或村民代表提名推薦的候選人人數(shù)應(yīng)當(dāng)與村務(wù)監(jiān)督委員成員職數(shù)等額，不得超過應(yīng)選人數(shù)。

推薦提名人選產(chǎn)生后，由村民選舉委員會對初步候選人進(jìn)行資格審查，由新一屆村民代表會議采取無記名投票方式確定正式候選人。

正式候選人產(chǎn)生后，由村民選舉委員會提交鎮(zhèn)村民委員會選舉工作指導(dǎo)委員會，由鎮(zhèn)黨委報區(qū)委組織部，區(qū)委組織部會同區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和統(tǒng)戰(zhàn)、政法、信訪、法院、檢察院、民政、公安、司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、宗教、審計、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門進(jìn)行任職資格聯(lián)審。也可以在初步候選人確定后即開展區(qū)級聯(lián)審。

聯(lián)審未通過的，由村民選舉委員會依法按程序取消其正式候選人資格，并按程序增補(bǔ)正式候選人報區(qū)級聯(lián)審。

4.召開推選會議。村務(wù)監(jiān)督委員會主任和委員一次性推選產(chǎn)生，具體程序可參照村民委員會選舉辦法開展。按規(guī)定名額，選民或村民代表可以選正式候選人，也可另選他人，以得票數(shù)多者當(dāng)選，得票最多者為主任。得票結(jié)果由村民選舉委員會確認(rèn)有效后當(dāng)場公布。

第五階段：做好后續(xù)工作

村“兩委”換屆結(jié)束后，鎮(zhèn)黨委書記要及時與新一屆村“兩委”班子進(jìn)行集體談話，明確履職要求和工作任務(wù)。要及時做好婦聯(lián)、民兵組織等村配套組織的換屆工作，健全完善村民委員會下屬的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等委員會及做好組成人員調(diào)整。鎮(zhèn)要做好各村享受財政補(bǔ)貼基本報酬干部的審批工作，并報區(qū)級組織、財政、民政、人社部門備案。做好換屆選舉檔案收集、歸檔及管理工作。在新一屆村“兩委”班子產(chǎn)生后10日內(nèi)，鎮(zhèn)黨委要及時組織新老班子辦理工作交接，及時變更基層群眾性自治組織特別法人信息和重新?lián)Q發(fā)統(tǒng)一社會信用代碼證書。抓好新任村干部的任職培訓(xùn)，提高履職能力和工作本領(lǐng)。關(guān)心愛護(hù)離任村干部，嚴(yán)格落實正常離任村干部養(yǎng)老補(bǔ)助補(bǔ)貼。深入細(xì)致做好落選人員的思想工作，特別是對實行“一肩挑”后不再擔(dān)任村黨組織書記或村民委員會主任的，鎮(zhèn)黨委書記要逐一談心談話、理順心氣，引導(dǎo)其積極支持新班子的工作，形成團(tuán)結(jié)和諧的干事氛圍。指導(dǎo)新一屆村“兩委”班子制定任期目標(biāo)和工作計劃，作出公開承諾，接受黨員群眾監(jiān)督。健全村“兩委”工作運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)基層治理法治化。

第六：其他需要注意事項

1.屬另選人當(dāng)選村黨組織班子成員的，村黨組織應(yīng)當(dāng)在選舉結(jié)束后5日內(nèi)提交鎮(zhèn)黨委，按程序報區(qū)級有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)審。聯(lián)審未通過的，由另選人按規(guī)定辭去職務(wù)或黨員大會依規(guī)予以罷免，并視情況組織補(bǔ)選；當(dāng)選的是書記、副書記的，可由鎮(zhèn)黨委直接免職。

2.屬另選人當(dāng)選村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會組成人員的，由村民選舉委員會在選舉結(jié)束后5日內(nèi)提交鎮(zhèn)村民委員會選舉工作指導(dǎo)委員會，按程序報區(qū)級有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)審。聯(lián)審未通過的，由另選人按規(guī)定辭去職務(wù)或村民代表會議依法予以罷免，并視情況組織補(bǔ)選。

四、營造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境

（一）打牢換屆基礎(chǔ)。

全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶制度，對村逐個進(jìn)行調(diào)研摸底，“一村一策”制定換屆工作方案，扎實做好前期準(zhǔn)備各項工作，營造和諧換屆環(huán)境。換屆前，鎮(zhèn)黨委要與所有村“兩委”成員進(jìn)行一次談心談話，“兩委”正職由鎮(zhèn)黨委書記和組織委員一起談，做深做細(xì)思想工作，引導(dǎo)正確對待進(jìn)退留轉(zhuǎn)。提倡符合條件的易地扶貧搬遷人員、流動人員在常居住地或遷入地村參加“兩委”換屆選舉，保證其選舉權(quán)利。

（二）嚴(yán)明紀(jì)律風(fēng)氣。

把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅持教育宣傳在先、警示提醒在先、預(yù)防嚴(yán)管在先，嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)厲查處，用鐵的紀(jì)律保證換屆選舉風(fēng)清氣正。加強(qiáng)對參選人員、現(xiàn)任“兩委”班子成員、換屆選舉工作人員的教育，鎮(zhèn)黨委要與上述人員集體談話，簽訂換屆紀(jì)律承諾書，督促嚴(yán)格遵守?fù)Q屆紀(jì)律，自覺抵制違法違紀(jì)行為。鎮(zhèn)成立村“兩委”換屆選舉風(fēng)氣督導(dǎo)組，開通舉報電話，設(shè)立舉報信箱，公布“12380”舉報平臺。在村探索設(shè)立選舉監(jiān)督委員會，邀請“兩代表一委員”、村民代表擔(dān)任社會監(jiān)督員，廣泛接受群眾監(jiān)督。推行村“兩委”換屆選舉“全程簽字”制度，換屆選舉各個環(huán)節(jié)，都必須由參與競爭人員簽字認(rèn)可，確保換屆選舉法定程序、步驟嚴(yán)格執(zhí)行不變通。

（三）注意防范化解風(fēng)險。

各村要強(qiáng)化底線思維，建立換屆工作事前、事中、事后的全程防控體系，落實換屆選舉重大問題、重要信息、特殊情況報告制度，實行村民小組民情直報員制度，對可能出現(xiàn)的矛盾問題加強(qiáng)預(yù)判、做好預(yù)案，抓早抓小抓預(yù)防。要注重防范化解信訪矛盾，加強(qiáng)對突發(fā)事件、群體性事件的防范、掌控和依法處置，做好群眾來信來訪受理工作，把信訪突出問題處理好。要注重防范輿論炒作，宣傳、網(wǎng)信部門要制定換屆輿情應(yīng)急處置預(yù)案，密切關(guān)注輿情動態(tài)，加強(qiáng)正面輿情的積極引導(dǎo)和負(fù)面輿情的監(jiān)測應(yīng)對，落實24小時盯網(wǎng)制，第一時間調(diào)查核實處置網(wǎng)絡(luò)和媒體反映的各種問題，防止不實信息和謠言傳播蔓延、惡意炒作。要注重防范疫情風(fēng)險，嚴(yán)格執(zhí)行各項常態(tài)化疫情防控措施，堅決防止在換屆過程中出現(xiàn)疫情擴(kuò)散的風(fēng)險。

（四）加大查處力度。

堅持有訪必接、有案必查、查必回復(fù)，實行重大問題專案查處、重大案情掛牌督辦等制度，凡情節(jié)具體、線索清楚的，要及時立案、及時辦結(jié)、及時通報。要堅持“零容忍”，建立換屆選舉違法違紀(jì)問題專辦制度，從嚴(yán)從快查處換屆選舉中的違法違紀(jì)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，形成強(qiáng)大震懾。要注重防范化解各種干擾，對“村霸”等黑惡勢力、家族宗族勢力、宗教勢力和敵對勢力干擾破壞選舉，依法予以嚴(yán)厲打擊。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選票數(shù)等手段，以及利用宗族宗教勢力破壞、妨礙選舉的，要迅速核查，依法依規(guī)處理。對通過不正當(dāng)手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實立即取消參選資格；已經(jīng)當(dāng)選的，依法取消其當(dāng)選資格；涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

做好村“兩委”換屆選舉，是我鎮(zhèn)村民政治生活中的一件大事，是黨委、政府的一項重要政治任務(wù)。各村、各有關(guān)部門要把這項工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任，周密研究部署，精心組織實施，確保換屆選舉工作取得圓滿成功。

壓緊壓實責(zé)任。各村要切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，成立由支書擔(dān)任組長的村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并健全完善工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對換屆工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。村黨組織要在村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會換屆選舉中充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。村支書要履行好第一責(zé)任人職責(zé)，其他村干部要履行好直接責(zé)任人職責(zé)，層層簽訂責(zé)任狀，建立書記抓、抓書記的換屆工作責(zé)任制。村黨組織書記和駐村第一書記、工作隊員要把抓好換屆工作作為分內(nèi)之責(zé)。要把村換屆工作作為村支書抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，作為鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部在2021年區(qū)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中“進(jìn)退留轉(zhuǎn)”和晉升職級的重要參考，作為第一書記、工作隊員提拔使用和晉升職級的重要參考。要建立健全責(zé)任追究制度，對換屆工作重視不夠、落實不力、出現(xiàn)問題的地方，及時約談有關(guān)責(zé)任人；問題嚴(yán)重的，嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。

（二）加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動。

各級有關(guān)部門要聚焦職能職責(zé)，主動履職，擔(dān)當(dāng)作為，協(xié)同推進(jìn)村“兩委”換屆工作，形成齊抓共管的合力。鎮(zhèn)人大要切實保證村民委員會組織法的實施，保障村民依法行使選舉權(quán)利。組織辦、民政辦（黨建工作辦公室、XX社會事務(wù)中心）要按照鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一部署，發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌抓好村“兩委”換屆選舉工作；組織辦（黨建工作辦公室）要重點(diǎn)抓好黨組織換屆選舉的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，民政辦XX社會事務(wù)中心要重點(diǎn)抓好村民委員會換屆選舉工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，組織辦、民政辦、農(nóng)業(yè)辦黨建工作辦公室、XX社會事務(wù)中心要協(xié)同抓好村務(wù)監(jiān)督委員會換屆選舉的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。紀(jì)委和政法、統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳、XXX綜合治理中心、派出所、司法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、計生、四所、扶貧XX中心、社會事務(wù)中心、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門要配合做好換屆選舉工作。

（三）嚴(yán)格督促指導(dǎo)。

鎮(zhèn)級成立23個包村的指導(dǎo)小組，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要包村，加強(qiáng)具體督促指導(dǎo)。要強(qiáng)化全覆蓋全過程監(jiān)督指導(dǎo)，鎮(zhèn)級成立村“兩委”換屆選舉工作風(fēng)氣督導(dǎo)組，鎮(zhèn)要向每個村派駐工作指導(dǎo)組，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，深入基層、沉下去指導(dǎo)督促，及時總結(jié)經(jīng)驗、糾正問題。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對鎮(zhèn)村兩級具體抓換屆工作的同志進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識、提高業(yè)務(wù)能力。要建立定期調(diào)度制度，及時跟進(jìn)了解、隨時掌握換屆工作的進(jìn)度、措施、效果、問題。各村的村“兩委”換屆方案要報XX鎮(zhèn)2021年村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行前置審核把關(guān)。

（四）強(qiáng)化輿論宣傳。

各村、宣傳部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體和標(biāo)語板報、手機(jī)小程序、手機(jī)短信等工具，廣泛宣傳村“兩委”換屆選舉的有關(guān)法律法規(guī)和政策，宣傳換屆選舉的紀(jì)律要求，宣傳換屆選舉工作中的好經(jīng)驗好做法。要嚴(yán)守宣傳紀(jì)律，統(tǒng)一宣傳口徑。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得擅自接受新聞采訪或發(fā)布換屆信息。