第一篇：干部職工在工作中不作為、亂作為、失職、瀆職等行為

達(dá)日縣移動(dòng)公司關(guān)于上報(bào)

《干部職工在工作中不作為、亂作為、失職、瀆職等行為》的報(bào)告

縣紀(jì)律檢查委員會(huì)：

經(jīng)我公司領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)走訪、突擊性檢查，對(duì)員工進(jìn)行了評(píng)估，發(fā)現(xiàn)我公司職工無(wú)工作中不作為、亂作為、失職、瀆職等行為。

特此報(bào)告。

達(dá)日縣移動(dòng)公司

第二篇：淺析城管執(zhí)法工作中不作為與亂作為瀆職行為1

淺析城管執(zhí)法工作中“不作為”“亂作為”等瀆職行為

之構(gòu)建和諧城管篇

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好，本人是宿松縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科科長(zhǎng)兼反貪局副局長(zhǎng)程遠(yuǎn)，借這次機(jī)會(huì)與大家共同探討城管執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪的有關(guān)問(wèn)題。由于本人水平有限，對(duì)一些問(wèn)題的理解不一定到位，觀點(diǎn)也不一定正確，如有不妥請(qǐng)大家海涵指正。

瀆職罪是一種特殊主體的犯罪，根據(jù)新刑法的規(guī)定，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，危害國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，給國(guó)家和人民利益造成重大損失的行為。過(guò)去有人把瀆職罪稱為“統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的犯罪”，這是因?yàn)榇祟惙缸锏闹黧w都是國(guó)家公職人員，他們的瀆職行為從不同的方面體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，國(guó)家公職人員一旦濫用職權(quán)或者玩忽職守，勢(shì)必削弱國(guó)家職能，破壞政府形象，直接影響國(guó)家管理活動(dòng)，造成人民群眾對(duì)政府的不信任甚至反抗心理，這與所謂來(lái)自外部的，獨(dú)立的個(gè)人反抗統(tǒng)治階級(jí)的其他犯罪有很大的不同。因此，盡管國(guó)家的性質(zhì)有所不同，瀆職犯罪在各國(guó)的刑法典中都得到相當(dāng)?shù)闹匾?。我?guó)的新刑法在1979年刑法的基礎(chǔ)上對(duì)瀆職罪作了較大的修改，完善了刑法對(duì)瀆職罪的規(guī)定，加大了對(duì)瀆職罪懲治的力度，這對(duì)貫徹依法治國(guó)，從嚴(yán)治吏，提高國(guó)家機(jī)關(guān)的工作效率，完善我國(guó)的公務(wù)員制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)等都有重要的意義。

從犯罪表現(xiàn)形式看，瀆職犯罪主要表現(xiàn)為濫用職權(quán)和玩忽職守，濫用職權(quán)指權(quán)力運(yùn)用失當(dāng)或超越本身權(quán)限，對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害，即通常所說(shuō)的亂作為——不該做的而越權(quán)做；玩忽職守指權(quán)力運(yùn)用不到位，未能對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益給予充分保障，從而導(dǎo)致當(dāng)事人的權(quán)益遭受損失，即通常所說(shuō)的不作為——該做的而沒(méi)有做。從以上分析可以看出，瀆職犯罪與否主要看權(quán)力運(yùn)用是否適度，即是否依法、充分行使自己的職權(quán)，權(quán)力行使過(guò)度和不足都是瀆職行為，這就使得權(quán)力行使“過(guò)猶不及”，同時(shí)也不能“偷工減料”。具體到城管執(zhí)法領(lǐng)域，城管執(zhí)法人員不履行或不正確履行城市管理執(zhí)法行政主體賦予的依法行使城市管理執(zhí)法工作職責(zé)，即“不作為”、“亂作為”的瀆職行為。下面試從城管執(zhí)法工作中不作為與亂作為等瀆職行為的成因、表現(xiàn)及預(yù)防對(duì)策

一、城管行政執(zhí)法 “不作為”與“亂作為”等瀆職行為的界定

如何界定行政不作為與亂作為行為，法學(xué)理論界從不同角度有些不同的主張和看法。一般認(rèn)為，行政不作為與亂作為關(guān)鍵要看行政主體的作為是否積極、主動(dòng)，所做之事是否既合理又合法，做了多少事，做了多少應(yīng)該做的事，做了多少不應(yīng)該做的事。行政不作為主要表現(xiàn)為時(shí)間上的不為和內(nèi)容上的不為，有形式上的“為”和實(shí)質(zhì)上的“不為”，行政行為人缺乏主觀能動(dòng)性和強(qiáng)烈的責(zé)任感，在一般情況下雖然沒(méi)有明顯的違法表現(xiàn)，但其本質(zhì)就是一種瀆職；而行政亂作為卻具有明顯違法性，其主要是“法律法規(guī)未予授權(quán)”，沒(méi)有按照有關(guān)法律法規(guī)要求履行工作職責(zé)，在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策及相關(guān)法律法規(guī)方面有令不行、有禁不止。這是瀆職的積極表現(xiàn)。

二、城管執(zhí)法人員“不作為”與“亂作為”等瀆職行為的主要表現(xiàn)

從某種意義上講，這種不作為與亂作為是一種行政腐敗行為，行政不作為就是失職、瀆職；行政亂作為其實(shí)質(zhì)就是目無(wú)法紀(jì)，就是自由主義、利己主義和地方保護(hù)主義的膨脹。具體到城管執(zhí)法部門(mén)，有一個(gè)具體的案例很有典型意義。2009年11月29日晚，成都市金牛區(qū)居民唐福珍因阻止政府部門(mén)拆遷而自焚。根據(jù)央視報(bào)道，違章建筑是1996年建起，直到2005年才被告知是違法建筑。顯然，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)并沒(méi)有及時(shí)履行其職責(zé)，當(dāng)對(duì)方要補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)時(shí)也沒(méi)有及時(shí)給予答復(fù)，這明顯是一種 行政不作為的表現(xiàn)。如果沒(méi)有當(dāng)時(shí)的行政不作為，就不會(huì)逐漸演變成日后付出生命代價(jià)的后果。金牛區(qū)將此事件定性為暴力抗法，但在此事件中金牛區(qū)城市管理執(zhí)法局既是拆遷行為的實(shí)施者，又是事件的最終定性者。金牛區(qū)政府超越行政職權(quán)，不遵守法定程序即作出有關(guān)行政結(jié)論的行為，又是一種行政亂作為。行政不作為、亂作為主要有以下表現(xiàn)形式：

（一）對(duì)于比較普遍的違法違章行為制止不力，導(dǎo)致違法違章事實(shí)長(zhǎng)期存在；

（二）對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)違法、違章現(xiàn)象熟視無(wú)睹，聽(tīng)之任之，巡線制度落實(shí)不到位，形同虛設(shè)；

（三）對(duì)難點(diǎn)頑癥不去調(diào)查和思考解決的辦法，使問(wèn)題久拖不決；

（四）上崗時(shí)兩手空空，不帶執(zhí)法文書(shū)和執(zhí)法證件，沒(méi)有處理違章的準(zhǔn)備；

（五）經(jīng)常遲到、坐崗、溜崗。在休息點(diǎn)的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，休息時(shí)沒(méi)有分時(shí)分批，更有甚者打牌、喝茶、聊天；（六)隨大流，出勤不出力，怕惹麻煩，有一天混一天，工作不求上進(jìn)；

（七）工作缺乏主動(dòng)性，有利則做，無(wú)利則推；八是工作中存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、吃拿卡要等行為。

三、城管行政執(zhí)法 “不作為”與“亂作為”等瀆職行為的原因

我國(guó)城市管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，是產(chǎn)生城管人員“不作為”和“亂作為”瀆職行為發(fā)生深刻原因，我們國(guó)家目前城市管理存在的問(wèn)題有：

（一）城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施滯后。

城市在追求確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質(zhì)量。比如我縣城區(qū)沒(méi)有一座社會(huì)停車場(chǎng)，劃定的停車位不能滿足車輛?？啃枰?，待貨、待客車輛都停在街上，阻塞交通；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)選場(chǎng)不合理，管理不規(guī)范，農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有交易場(chǎng)所，造成攤擔(dān)亂擺；通訊電網(wǎng)建設(shè)不規(guī)范，整個(gè)縣城到處亂牽、亂掛，天空中好象布滿了蜘蛛網(wǎng)，既影響市容又不安全。

（二）市民的文明素質(zhì)亟待提高。

城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，由于社會(huì)人口流動(dòng)加快，城市人口動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，構(gòu)成日益復(fù)雜，這部分人群多以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益為追逐的根本出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)加強(qiáng)城市管理與個(gè)人的私利出現(xiàn)矛盾時(shí)，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習(xí)慣也就自覺(jué)不自覺(jué)地帶進(jìn)了城市空間，由于受到經(jīng)費(fèi)、體制等因素的影響，城市文明的宣傳教育機(jī)制難以形成。因此，城市管理“以人為本”的方向雖然明確，但真正實(shí)施起來(lái)往往舉步維艱。其所以難，就在于它始終貫穿著管理與被管理的矛盾。一些市民的環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣較差，社會(huì)公德意識(shí)薄弱，講文明、樹(shù)新風(fēng)的觀念還十分淡薄。一些干部群眾參與城市管理的熱情不高，不少人只抱怨不參與，只指責(zé)不自責(zé)，袖手旁觀而不身體力行。縣城居民文明衛(wèi)生意識(shí)差，一些居民對(duì)城管、環(huán)衛(wèi)工作不理解、不支持、不配合，與執(zhí)法人員打游擊，玩“貓捉老鼠”游戲，對(duì)街道衛(wèi)生不愛(ài)惜，不尊重環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)，前面掃，后面倒得現(xiàn)象十分普遍。

（三）城管執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法環(huán)境差。

城管工作的性質(zhì)及現(xiàn)象環(huán)境決定了城管執(zhí)法不可避免地處于諸多矛盾的風(fēng)口浪尖，執(zhí)法環(huán)境不盡如人意。違章行為當(dāng)事人認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，他們沒(méi)有意識(shí)到城市管理法規(guī)也是行政法規(guī)體系的組成內(nèi)容，與治安管理處罰條例一樣，違反了要承擔(dān)法律責(zé)任。城管執(zhí)法人員在執(zhí)法中碰到最多的申辯理由是：“我又不偷不搶，在街邊擺東西謀生，犯什么法！”無(wú)照攤販等相對(duì)人認(rèn)為他們違反的是一些城管管的雞毛蒜皮的小法，又不構(gòu)成犯罪，只是做做小生意而已，沒(méi)辦法，不做小生意過(guò)不了生活，都上有老，下有小的。他們?cè)趦?nèi)心深處沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己行為的違法性和 社會(huì)危害性，導(dǎo)致不主動(dòng)配合執(zhí)法，有時(shí)糾纏、拒絕、阻礙甚至少數(shù)“釘子戶”暴力抗法的事件不斷發(fā)生。其次，“城管”的名聲不好，這一現(xiàn)象在全國(guó)都較為普遍。當(dāng)輸入“城管打人”四個(gè)字時(shí)，僅用去零點(diǎn)幾秒的時(shí)間就在網(wǎng)上搜出相關(guān)新聞數(shù)十萬(wàn)條。部分市民對(duì)城市管理執(zhí)法工作不理解，不配合。當(dāng)執(zhí)法人員對(duì)違法行為實(shí)施必要的處罰時(shí)，經(jīng)常有一大幫圍觀群眾，出于“ 同情弱者”的簡(jiǎn)單心理，亂“打抱不平”，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺侮老百姓，徹底否定城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行動(dòng)，助長(zhǎng)了違法行為人的底氣，形成了不利于城管執(zhí)法的社會(huì)氛圍。給城管執(zhí)法部門(mén)造成了不良的社會(huì)影響。

（四）城管工作人員履職能力不強(qiáng)。

在思想認(rèn)識(shí)方面，文明執(zhí)法、服務(wù)管理的意識(shí)淡薄。沒(méi)有用理解的心情、文明的語(yǔ)言、規(guī)范的程序去執(zhí)法管理，沒(méi)有把被管理者作為服務(wù)對(duì)象去熱情對(duì)待。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到城管的管理對(duì)象是普通老百姓，不是罪惡深重的犯罪分子，解決得矛盾是人民內(nèi)部矛盾不是敵我矛盾。他們違規(guī)違法的主觀動(dòng)機(jī)是謀生不是仇視社會(huì)和他人，沒(méi)有深刻的主觀惡性和人身危險(xiǎn)性。

（1）在執(zhí)法管理方面，不規(guī)范、不文明，方法簡(jiǎn)單粗暴。在執(zhí)法管理時(shí)要么亂作為，要么不作為；要么簡(jiǎn)單粗暴，要么畏首畏尾，說(shuō)到底，就是沒(méi)有真正地理解、把握、做到文明執(zhí)法、服務(wù)管理，從而影響了城管隊(duì)伍的整體形象。

（2）在客觀原因方面，缺乏深入、細(xì)致、廣泛的宣傳教育工作。少數(shù)城管執(zhí)法人員在城市管理工作中，不能耐心地把城管相關(guān)法律法規(guī)和城市管理的重要意義，宣傳給市民群眾，工作簡(jiǎn)單，造成管理對(duì)象反感，矛盾激化。例如遼寧夏峻峰殺死城管人員案就是與有關(guān)城管人員簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法激化矛盾的后果，前車之鑒要引以為戒啊。（3）在工作中只注重于秩序管理，忽視案件的查處，只注重于處罰，忽視法律文書(shū)的制作，只注重于處理結(jié)果，忽視執(zhí)法程序。

基于上述原因，致使我們的工作人員想做而不知道怎么做，知道怎么做而不敢做，知道做敢做而又亂做，從而導(dǎo)致了“不作為”和“亂作為”等瀆職行為出現(xiàn)。

四、城管行政執(zhí)法 “不作為”和“亂作為”等瀆職行為的預(yù)防對(duì)策。

預(yù)防是治理的最好手段。這是從古至今的共識(shí)。在我國(guó)古代，許多思想家都對(duì)預(yù)防的重要性有所闡述：“君子以思患而豫防之”，“為之于未有，治之于未亂”，“凡事豫則立，不豫則廢”。國(guó)外的思想家對(duì)此同樣也有著類似的言論。孟德斯鳩說(shuō)：“一個(gè)良好的立法者關(guān)心預(yù)防犯罪多于懲罰犯罪，注意激勵(lì)良好風(fēng)格，多于試用刑罰?！币?yàn)轭A(yù)防可以把犯罪消滅在萌芽階段，既挽救了犯罪者本人，又保護(hù)了他人的利益不會(huì)受到損害。由此可見(jiàn)，預(yù)防是解決瀆職犯罪問(wèn)題的根本途徑，我們應(yīng)當(dāng)把預(yù)防工作放在解決瀆職犯罪工作的首位。能否有效的利用各種手段做好瀆職犯罪的預(yù)防工作直接關(guān)系到社會(huì)政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也直接關(guān)系到我們的國(guó)家、政府形象。具體到城管行政執(zhí)法瀆職行為預(yù)防應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）、堅(jiān)持以人為本，堵疏結(jié)合，著力化解矛盾。

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，把人性化、理性化、柔性化貫穿于執(zhí)法全過(guò)程。規(guī)范執(zhí)法文明用語(yǔ)，嚴(yán)格執(zhí)法程序。堅(jiān)持以教育、疏導(dǎo)為主，堅(jiān)決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法。堅(jiān)持專項(xiàng)整治與長(zhǎng)遠(yuǎn)效能相結(jié)合。正視進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和下崗失業(yè)人員等弱勢(shì)群體維系生活的直接經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題，始終以“讓群眾滿意”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，致力開(kāi)源疏導(dǎo)給出路。開(kāi)辟適當(dāng)臨時(shí)市場(chǎng)和建立必要基礎(chǔ)設(shè)施，想方設(shè)法引導(dǎo)市民守法護(hù)法，著力解決弱勢(shì)群體之需、群眾關(guān)注之切問(wèn)題，盡量從 源頭上減少違法行為。積極發(fā)動(dòng)、提倡、鼓勵(lì)執(zhí)法隊(duì)員為社會(huì)、為市民多做好事實(shí)事，多做親民、為民、利民的善事，建立親民執(zhí)法機(jī)制，最大限度地密切執(zhí)法者與市民的關(guān)系，充分贏得群眾理解和支持，把矛盾化解于執(zhí)法過(guò)程、解決在萌芽狀態(tài)。

（二）、依法行政講程序說(shuō)理講法講技巧。

首先要糾正“文明執(zhí)法”等于“不執(zhí)法”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。文明執(zhí)法是要求隊(duì)員在執(zhí)法時(shí)使用文明用語(yǔ)，嚴(yán)格遵守法律程序，依法辦理案件，按規(guī)定教育和處罰違法者，制止違法違章行為，維護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)肅性，達(dá)到依法治市，管好城市的目的。其次是要嚴(yán)格按程序辦案。實(shí)踐證明不按程序執(zhí)法就是問(wèn)題的根源，程序是法律規(guī)定的，沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，程序是執(zhí)法人員的行為準(zhǔn)則，千萬(wàn)不能忽視它。要認(rèn)真按行政執(zhí)法的每一道工序走下去，不能簡(jiǎn)化和貪圖方便。

其次執(zhí)法人員在糾正違章時(shí)，首先應(yīng)該把違章的事實(shí)和道理要講清楚，從而使相對(duì)人認(rèn)識(shí)到問(wèn)題所在，從思想上來(lái)感化他，以求得到相對(duì)人的理解和配合。其次是說(shuō)理不行要講法。城管執(zhí)法人員在管理過(guò)程中就是宣傳，就是服務(wù)。對(duì)于那些蠻不講理的，就要耐心細(xì)致宣傳有關(guān)法律法規(guī)，告知其違反了什么規(guī)定，應(yīng)受到什么樣的處理。并依法辦事，通過(guò)法律手段來(lái)解決問(wèn)題。再次就是說(shuō)理說(shuō)法要講技巧。就是要因人而異，采取不同的方法和措施，說(shuō)理能解決的就采取說(shuō)理的辦法，對(duì)不講道理的就要講法為主，依法按程序辦事。

（三）、注重宣傳教育，增強(qiáng)城管意識(shí)和法制觀念。

城管工作起步較晚，需要通過(guò)宣傳以提高社會(huì)認(rèn)知度，城管工作難度大，需要通過(guò)宣傳以提高公眾參與度。城管工作直接面對(duì)的是老百姓，其中相當(dāng)一部分是弱勢(shì)群體，管理任務(wù)多是熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，其中相當(dāng)一部分是頑癥，需要通過(guò)廣泛而有效的宣傳吸引公眾參與城市管理，營(yíng) 造共建共管的“大城管”格局，以降低管理難度，提高管理水平。城管工作容易反復(fù)，需要通過(guò)宣傳以提高社會(huì)的文明意識(shí)。城管工作動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，反復(fù)性大，常常是處于”整治——反彈——再整治——再反彈”的不穩(wěn)定狀態(tài)，若單靠加強(qiáng)管理是很難奏效的，必須通過(guò)宣傳提高廣大市民群眾的城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)，自覺(jué)遵守城管法規(guī)，從源頭上減少違章行為的發(fā)生。可采取以下措施

（1）強(qiáng)化新聞?shì)浾撘龑?dǎo)。要加強(qiáng)與新聞傳媒的溝通，采取在電視、廣播、網(wǎng)站、報(bào)紙等新聞媒體上開(kāi)設(shè)專欄，制作城市管理公益性廣告、定點(diǎn)定期宣傳等形式，占領(lǐng)輿論主陣地，營(yíng)造輿論氛圍，一改目前城管執(zhí)法負(fù)面消息滿天飛的局面，從而在全社會(huì)樹(shù)立正氣，提高市民對(duì)城管執(zhí)法工作的認(rèn)知度，提高正面效應(yīng)。

（2）與社區(qū)、街道合作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大市民的教育引導(dǎo)。社區(qū)與市民的接觸更多一些，更了解市民對(duì)城市管理工作的具體需求。城市管理部門(mén)要利用好社區(qū)這一平臺(tái)，積極進(jìn)行城市環(huán)境意識(shí)教育，利用社區(qū)宣傳陣地，加大對(duì)城市管理法規(guī)、知識(shí)的宣傳，強(qiáng)化市民的城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。

（3）爭(zhēng)取教育部門(mén)的支持和配合，把城管知識(shí)納入學(xué)校教育體系，從年輕一代抓起，增強(qiáng)廣大市民，特別是青年一代的城市環(huán)境觀念、城市公德意識(shí)。

（4）堅(jiān)持走群眾路線，城市管理重大決策的出臺(tái)，要廣泛征詢民意，讓市民參與決策并進(jìn)行有效監(jiān)督，共同營(yíng)造“人民城市人民建、人民城市人民管”的濃厚氛圍，合力推動(dòng)我縣城市管理事業(yè)和諧健康發(fā)展。

（四）、強(qiáng)化監(jiān)督抓考核，發(fā)現(xiàn)典型樹(shù)旗幟。

首先按照抓兩頭、促中間的辦法，要善于發(fā)現(xiàn)典型，對(duì)工作中的好人好事該表?yè)P(yáng)的表?yè)P(yáng)。大隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)、組長(zhǎng)要深入一線帶領(lǐng)隊(duì)員糾查違 章，給隊(duì)員作表率，要樹(shù)立旗幟，讓隊(duì)員學(xué)有榜樣，使“不作為”的隊(duì)員有壓力，別人能干好的事自己也要干好、也能干好，使隊(duì)伍朝著好的方向發(fā)展。

其次要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員行政“不作為”和“亂作為”等瀆職行為的監(jiān)督和查處力度，對(duì)因“不作為”和“亂作為”給管理相對(duì)人帶來(lái)不良后果的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任，以督促行政執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)。其次要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，使輿論監(jiān)督成為揭露、抨擊、治理“不作為”和“亂作為”的重要監(jiān)督形式。再次就是要嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲?？己耸顷?duì)伍管理的“法寶”和關(guān)鍵，要認(rèn)真實(shí)施定人、定崗、定路段、定職責(zé)；要做到分工明確，確保每個(gè)隊(duì)員有事干，人人肩上有擔(dān)子。同時(shí)要嚴(yán)格實(shí)施考核，與隊(duì)員的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，對(duì)““不作為”和“亂作為”的隊(duì)員進(jìn)行教育、批評(píng)、警告；情節(jié)嚴(yán)重者觸犯刑法的要依法予以刑處。

以上幾個(gè)預(yù)防瀆職犯罪的對(duì)策并不是互相獨(dú)立，相反，幾種對(duì)策應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)的結(jié)合體，應(yīng)該同時(shí)進(jìn)行，而放松其中任何一項(xiàng)工作，都有可能使預(yù)防工作出現(xiàn)瓶頸，使瀆職犯罪的預(yù)防工作走入“死胡同”，在實(shí)際工作中，有機(jī)統(tǒng)一的做法尤為重要。以消除由于城管行政執(zhí)法“不作為” “亂作為”所引發(fā)的社會(huì)矛盾，凈化有可能滋生瀆職犯罪的土壤。

“有所為”才能有所“位”，“有所為”才能有所“威”。若聽(tīng)任“不作為” 或肆意“亂作為”，則必定會(huì)貽害城管大業(yè)，影響城管隊(duì)伍建設(shè)，滋生嚴(yán)重的瀆職犯罪，損害政府形象。

風(fēng)潮涌動(dòng)，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更需策馬加鞭。構(gòu)建和諧城管，營(yíng)造和諧的生活環(huán)境、工作環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的過(guò)程，是目前乃至未來(lái)我縣現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，任重道遠(yuǎn)，我們必須保持清醒的頭腦，預(yù)防職務(wù)犯罪的警鐘長(zhǎng)鳴，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，銳意改革，努力探索構(gòu)建和諧城管作為城管的新路子，全力開(kāi)創(chuàng)我縣城市管理工作新局面。今天我就講這些，由于水平有限，講的不妥甚至不對(duì)的，懇請(qǐng)大家批評(píng)指正。再次感謝城管的領(lǐng)導(dǎo)和同志們給了我這次與同志們學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，同時(shí)也祝在座的各位工作順利，家庭幸福，萬(wàn)事如意。謝謝！

宿松縣人民檢察院

程遠(yuǎn) 二〇一一年九月二十九日

第三篇：政府不作為亂作為等問(wèn)題清單

政府不作為亂作為等問(wèn)題清單

市委辦公室“問(wèn)題清單”：

1、深入基層調(diào)研不夠。

2、“文山會(huì)?！闭尾粔?。

3、請(qǐng)銷假制度督辦不嚴(yán)。

市人大辦公室“問(wèn)題清單”：

1、對(duì)新形勢(shì)下人大工作規(guī)律把握不深。

2、抓機(jī)關(guān)管理，制度執(zhí)行不夠。

3、抓工作落實(shí)力度不夠。

4、工作安于現(xiàn)狀。

市政府辦公室“問(wèn)題清單”：

1、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)還存在跟而不緊，督辦力度不大的現(xiàn)象;對(duì)有關(guān)問(wèn)題研究不透，不能拿出切實(shí)管用的措施，造成有些工作未能按進(jìn)度完成工作任務(wù)。

2、辦文辦事能力還與領(lǐng)導(dǎo)和基層單位的要求有差距。部分機(jī)關(guān)干部存在工作松懈的現(xiàn)象。

3、工作多數(shù)聽(tīng)安排，有指哪打哪的現(xiàn)象，主動(dòng)謀事的不多。

市政協(xié)辦公室“問(wèn)題清單”：

1、學(xué)習(xí)還不夠深入細(xì)致，缺乏系統(tǒng)性。

2、制度執(zhí)行落實(shí)力度有時(shí)不夠大。

3、對(duì)新常態(tài)下政協(xié)工作的創(chuàng)新發(fā)展研究不深不透。

4、工作有時(shí)抓的還不夠?qū)崱?/p>

市紀(jì)委“問(wèn)題清單”：

1、組織委局干部開(kāi)展系統(tǒng)性理論學(xué)習(xí)和專業(yè)性業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠，學(xué)習(xí)方式單一，學(xué)習(xí)效果有待進(jìn)一度加強(qiáng)。

2、工作上整體抓落實(shí)不夠，存在憑老經(jīng)驗(yàn)解決新問(wèn)題的工作做法，進(jìn)取精神和創(chuàng)造性需進(jìn)一步加強(qiáng);擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠，老好人思想還時(shí)有發(fā)生。

3、工作中聯(lián)系群眾不夠密切，基層調(diào)研的廣度和深度還需進(jìn)一步加大。

市委組織部“問(wèn)題清單”：

1、工作落實(shí)的不夠全面，執(zhí)行不夠徹底。

2、工作效率不夠高，協(xié)同推動(dòng)工作解決的合力有待加強(qiáng)。

3、作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制還不夠健全。

市委宣傳部“問(wèn)題清單”：

1、聯(lián)系群眾不密切，深入基層和群眾少，不通下情，新聞報(bào)道缺乏基層聲音，文藝作品缺乏群眾語(yǔ)言。

2、存在工作不實(shí)，思想浮躁，工作漂浮、拖拉現(xiàn)象。

3、正面宣傳、教育引導(dǎo)的不夠。

市委政法委“問(wèn)題清單”：

1、抓工作落實(shí)力度不夠，有時(shí)執(zhí)行上級(jí)決策部署打折扣。

2、隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，隊(duì)伍形象有待提升。

3、工作效率不高。

市人武部“問(wèn)題清單”：

1、參加地方工作主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，把更多的精力投入在武裝工作上，對(duì)地方工作想的不夠多，主動(dòng)融入意識(shí)有待提高。

2、深入基層調(diào)查研究不夠，基層“兩部一家”建設(shè)比較滯后，對(duì)專武干部重使用輕管理，進(jìn)出渠道不夠暢通。

3、工作創(chuàng)新精神不濃。工作中，只求過(guò)得去、不求過(guò)得硬，缺少“亮點(diǎn)”和“品牌”。

市委統(tǒng)戰(zhàn)部“問(wèn)題清單”：

1、深入企業(yè)調(diào)研、解決問(wèn)題不及時(shí)，服務(wù)不夠到位。

2、黨外干部培養(yǎng)選拔力度不夠，一些部門(mén)應(yīng)安排的黨外副職未安排到位。

市信訪局“問(wèn)題清單”：

1、督查督辦不夠，沒(méi)有充分發(fā)揮信訪部門(mén)綜合協(xié)調(diào)作用。

2、干事激情不高，存有厭戰(zhàn)情緒。

3、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，僅停留在完成基本工作任務(wù)上。

市檔案局“問(wèn)題清單”：

1、檔案工作圍繞中心服務(wù)民生的直接作用有待于進(jìn)一步拓展。

2、少數(shù)機(jī)關(guān)干部進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，日常思想教育存在著不實(shí)、不嚴(yán)的問(wèn)題。

3、檔案信息化建設(shè)與利用者快速查閱的要求不相適應(yīng)，數(shù)字檔案館建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

市史志辦“問(wèn)題清單”：

1、政治立場(chǎng)不夠堅(jiān)定，擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，對(duì)錯(cuò)誤言行不敢亮劍。

2、忽視群眾利益，有本位主義傾向。

3、落實(shí)不夠，有些工作和制度不到位。

4、效率不高，有干事不用功現(xiàn)象。

市保密局“問(wèn)題清單”：

1、未能把工作做實(shí)、做深、做細(xì)，滿足于過(guò)得去。

2、工作效率不高。

3、重大決策執(zhí)行不夠得力、落實(shí)不力。

4、面對(duì)錯(cuò)誤言論與行為不敢亮劍。

市機(jī)要局“問(wèn)題清單”：

1、與基層單位缺少溝通，深入基層調(diào)查研究指導(dǎo)少，存在安于現(xiàn)狀、創(chuàng)新工作做得不夠的問(wèn)題。

2、商密網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和管理存在服務(wù)不到位、工作效率不高的問(wèn)題。

3、網(wǎng)絡(luò)通信業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)抓得不夠緊，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)能力不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。

市委黨?！皢?wèn)題清單”：

1、校委會(huì)班子自身建設(shè)需加強(qiáng)。

2、需進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)工作運(yùn)轉(zhuǎn)流程。

3、需完善和拓寬諫言納策渠道，擴(kuò)大干部職工知情權(quán)。

4、需解決培訓(xùn)食宿不配套問(wèn)題。

市編辦“問(wèn)題清單”：

1、深入基層單位一線調(diào)研不夠，解決實(shí)際問(wèn)題能力不足。

2、對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作思考單一，辦法較少;沒(méi)有充分盤(pán)活機(jī)構(gòu)編制存量。

3、擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新精神不夠。

市住房資金管理中心“問(wèn)題清單”：

1、公積金歸集擴(kuò)面建制工作力度不夠。

2、公積金提取手續(xù)不夠簡(jiǎn)化。

3、公積金的使用率偏低，需做牢做實(shí)惠民措施。公文寫(xiě)作

規(guī)范

為了加強(qiáng)對(duì)外公文寫(xiě)作的管理，進(jìn)一步規(guī)范中心公文寫(xiě)作，特制定本規(guī)定。

一、公文寫(xiě)作排版

（一）標(biāo)題：正文標(biāo)題用小標(biāo)宋體字2號(hào)，遇標(biāo)題過(guò)長(zhǎng)需換行可按“長(zhǎng)、短、長(zhǎng)”或“正（倒）寶塔形”排版；一級(jí)標(biāo)題“

一、”用黑體字3號(hào)；二級(jí)標(biāo)題“

（一）”用楷體字3號(hào)加粗；三級(jí)標(biāo)題“1．”、四級(jí)標(biāo)題“（１）”均需加粗。

（二）正文：仿宋體字3號(hào)，一般每頁(yè)排22行，每行排28個(gè)字（行距為多倍行距1.4倍）。

二、公文寫(xiě)作格式

（一）眉首：一般由公文份數(shù)序號(hào)、秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、會(huì)簽人等要素組成。

1．主體：一般由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、成文時(shí)間、印章、附注等要素組成。

（１）公文標(biāo)題：應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書(shū)名號(hào)或特定詞用引號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，停頓用空格符或換行。

（２）主送機(jī)關(guān)：是指公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱；應(yīng)按其性質(zhì)、級(jí)別和有關(guān)規(guī)定或慣例依次排列，同性質(zhì)或級(jí)別的機(jī)關(guān)之間用頓號(hào)，不同性質(zhì)或級(jí)別的機(jī)關(guān)之間用逗號(hào)，最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。主送機(jī)關(guān)一般在標(biāo)題下空1行、左側(cè)頂格用3號(hào)仿宋體字，回行時(shí)仍頂格。

（3）正文：是公文的主體部分。正文內(nèi)容要求準(zhǔn)確地傳達(dá)、貫徹黨和國(guó)家的有關(guān)方針政策精神，完整地表達(dá)公文制發(fā)單位的意圖、意見(jiàn)和要求。正文一般置主送機(jī)關(guān)下一行，每自然段空2字，回行頂格；數(shù)字、年份不能回行。

（4）附件：是正文的附屬部分，是補(bǔ)充公文正文內(nèi)容的材料（包括圖表）。公文如有附件應(yīng)作附件說(shuō)明，即在正文下空1行左空2字用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“附件”，后標(biāo)全角冒號(hào)和名稱；附件如有序號(hào)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼(如“附件:1.××××”);附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件應(yīng)在公文成文日期之后另起一頁(yè)與正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)“附件”，有序號(hào)時(shí)標(biāo)識(shí)序號(hào)（如“附件1”）。附件的序號(hào)和名稱應(yīng)與正文之下的附件說(shuō)明一致。

（5）成文時(shí)間：以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)公文成文日期用漢字年、月、日標(biāo)全，“零”寫(xiě)為“〇”；單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不置發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識(shí)成文時(shí)間；成文時(shí)間置正文右下方，右空4字。

（6）印章：指正文末尾加蓋的發(fā)文機(jī)關(guān)印章或領(lǐng)導(dǎo)同志簽名章，是發(fā)文機(jī)關(guān)對(duì)公文表示負(fù)責(zé)并標(biāo)志公文生效的憑證。

（7）附注：一般是對(duì)公文的發(fā)放范圍、使用時(shí)需注意的事項(xiàng)等情況的說(shuō)明，公文如有附注用3號(hào)仿宋體字，居左空2字加圓括號(hào)標(biāo)識(shí)在成文日期下一行。2．版記：一般由主題詞、抄送機(jī)關(guān)，印發(fā)機(jī)關(guān)、時(shí)間、份數(shù)和版記反線等要素組成。版記應(yīng)置于公文最后一頁(yè)（封四，亦稱封底），版記的最后一個(gè)要素置于最后一行。

（1）主題詞：是反映公文主要內(nèi)容的規(guī)范化名詞或名詞性詞組。上行文應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注主題詞?！爸黝}詞”用3號(hào)黑體字，居左頂格標(biāo)識(shí)，后標(biāo)全角冒號(hào)；詞目用3號(hào)小標(biāo)宋體字；詞目之間空1字。主題詞按類別詞、類屬詞、文種的順序排列，除類別詞外，最多不超過(guò)5個(gè)。

（2）抄送機(jī)關(guān)：是指除主送機(jī)關(guān)之外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。

（3）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間：印發(fā)機(jī)關(guān)多數(shù)不以行文機(jī)關(guān)名稱出現(xiàn)，而只用機(jī)關(guān)辦公室名稱，位于抄送機(jī)關(guān)之下（無(wú)抄送機(jī)關(guān)在主題詞之下）占1行位置，用3號(hào)仿宋體字。印發(fā)機(jī)關(guān)左空1字，印發(fā)時(shí)間右空1字。印發(fā)時(shí)間以公文付印的日期為準(zhǔn)，用3號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)。

（4）印發(fā)份數(shù)：置印發(fā)時(shí)間之下，右空3字，用3號(hào)仿宋體字和阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)。

（5）版記中主題詞、抄送機(jī)關(guān)，印發(fā)機(jī)關(guān)、時(shí)間等要素之下分別加一條反線，寬度同版心。

4、工作作風(fēng)有待改進(jìn)，需提升窗口服務(wù)形象。

5、黨風(fēng)廉政建設(shè)教育需進(jìn)一步加強(qiáng)，切實(shí)搞好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

祝愿祖國(guó)繁榮昌盛?。?/p>

第四篇：不作為、亂作為自查報(bào)告

不作為、亂作為自查報(bào)告

當(dāng)前，對(duì)于不作為、懶作為、慢作為等“堂中木偶式”干部需猛藥對(duì)癥，堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲打擊類似“作風(fēng)病”、“機(jī)關(guān)病”等頑癥，敢于向“不作為”開(kāi)刀。本文是不作為亂作為的自查報(bào)告，歡迎閱讀。

不作為亂作為自查報(bào)告一：

中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于深化縣級(jí)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育著力解決基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問(wèn)題的通知》,要求認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記重要批示精神,在縣級(jí)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中,著力解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問(wèn)題。作自查報(bào)告如下：

反腐高壓之下，糾風(fēng)步步為營(yíng)之中，出來(lái)一個(gè)“不作為”的擔(dān)憂，并不是完全沒(méi)有道理的——“八項(xiàng)規(guī)定”全線進(jìn)逼，有的官員抱怨“什么也沒(méi)有了”，甚至還有說(shuō)“官不聊生”的，“好處”不見(jiàn)了，“灰收”取消了，于是“心情”就灰暗、就“沒(méi)勁”，“精神狀態(tài)”就“一落千丈”，于是就“躺倒”，就“不拿也不干”，這是一種“不作為”。更由于反腐敗老虎蒼蠅一齊打，于是除了“老虎聯(lián)手反撲”的杞憂和“官員造反”的危言聳聽(tīng)之外，更有關(guān)于“相當(dāng)數(shù)量的干部會(huì)以消極怠工來(lái)應(yīng)對(duì)”的擔(dān)憂，也就是說(shuō)，擔(dān)心他們“不作為”。

反腐糾風(fēng)，會(huì)引起大面積的“不作為”嗎這樣的疑問(wèn)本身就缺乏根據(jù)，甚至幾近偽命題。但是確有一部分官員可能或已經(jīng)出現(xiàn)了“不作為”的新傾向，卻也值得注意——關(guān)于“不作為”，我們要講兩句話，一句是要教育，要講清楚反腐使干部成為“不粘鍋”，糾風(fēng)令官員變得“清白”甚至有點(diǎn)“清貧”，這只是向“人民公仆”的本義、本相、本質(zhì)的回歸，“為官”本來(lái)就應(yīng)“不易”，“當(dāng)官”原本就不能“發(fā)財(cái)”，你不甘“清貧”，就請(qǐng)掛冠而去，你既然當(dāng)了“官”，就要“干事”、有“擔(dān)當(dāng)”，而“不作為”的尸位素餐，本身就是一種腐敗。第二句是不要怕，在我們這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟的社會(huì)，在我們這個(gè)“超穩(wěn)性結(jié)構(gòu)”的國(guó)家，有那么一些官員“不作為”、撂挑子，天塌不下來(lái)，完全不必過(guò)度擔(dān)憂，更不能因此影響反腐糾風(fēng)的堅(jiān)強(qiáng)決心和高壓力度。

我們總是講，要把事情看清楚，要把問(wèn)題想明白，就要講辯證法，就要抓住主要矛盾，才能防止?fàn)坎蛔　芭１亲印保拍芊乐挂粋€(gè)傾向掩蓋另一個(gè)傾向——在當(dāng)前的反腐糾風(fēng)中，主要矛盾是“亂作為”。

“不作為”和“亂作為”看似一個(gè)矛盾，但我們面對(duì)的矛盾的主要方面，不是一部分人的“不作為”，而是長(zhǎng)期累積的某些官員的“亂作為”?！皝y作為”至少有兩個(gè)層面，一是粗放的甚至是粗暴的“亂發(fā)展”，一些官員拍腦袋的“上馬”，拍桌子的拆遷，最后是拍屁股的升官走人;二是以腐敗為實(shí)質(zhì)的“干勁”。在有些地方，國(guó)企轉(zhuǎn)制，明明有市場(chǎng)規(guī)律，為什么“書(shū)記”要去拍板;礦山買(mǎi)賣，明明是市場(chǎng)行為，為什么“市長(zhǎng)”要去坐莊;工程建設(shè)，明明應(yīng)是公開(kāi)、公平的市場(chǎng)招標(biāo)，為什么“一把手”要“拽在手里”，其中是有“油水”、有“好處”、有“回報(bào)”，要么是自己的妻兒親屬得益，要么是官商一體的“兄弟”獲利，所以他才有這么大的“激情”、這么濃厚的“興趣”，以至于撲在“項(xiàng)目”上樂(lè)此不疲甚至廢萞忘食。這類的“大有作為”，這樣的“干大事”，其實(shí)就是“亂作為”。比起目前一些官員的“不作為”來(lái)，這種“亂作為”的危害更大，所以成為我們面前的“主要矛盾”——這種“亂作為”，如果“不作為”了，真的“不敢”了，那才是一件好事呢!

再說(shuō)一遍，部分官員中目前出現(xiàn)的“不作為”傾向，是值得注意，應(yīng)當(dāng)糾正的;但這不是反腐糾風(fēng)和改革發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題，我們的主要注意力要放在整治“亂作為”之上，更不能被某些“不作為”擾亂了視線、干擾了方向，削弱了決心。就在前不久，王岐山同志與全國(guó)政協(xié)常委對(duì)話，說(shuō)了一段“看清楚，想透徹”的話，現(xiàn)錄于此，以幫助我們抓住反腐糾風(fēng)的主要矛盾——有委員提到，反腐以后，有的干部不作為了，不干活了。我問(wèn)你們，不作為和亂作為，哪個(gè)對(duì)我們黨的影響更大哪個(gè)的現(xiàn)實(shí)影響危害性更大換句話說(shuō)，我們現(xiàn)在整治的是亂作為，不作為要不要整治要整治，但是首先要把亂作為整治了。在整治亂作為的問(wèn)題上要有緊迫性。我們才開(kāi)始兩年，不作為的問(wèn)題大家不要太急，還要靠制度解決，還要靠思想教育。但是亂作為就不行!

不作為亂作為自查報(bào)告二：

8月19日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版刊發(fā)了《干部不作為、慢作為、亂作為須擔(dān)責(zé)——武漢不容庸懶散》一文，推介武漢“治庸問(wèn)責(zé)”的經(jīng)驗(yàn)做法?；概_(tái)縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)王可杰閱后作出重要批示，要求各級(jí)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。為提高自身的，作一個(gè)自查報(bào)告：

“不作為”是指行政主體及其工作人員本有積極實(shí)施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行而不履行或拖延履行其法定職責(zé)的狀態(tài)。表現(xiàn)形式有行政“缺位”、拒絕履行、不予答復(fù)、拖延履行等。它與行政“亂作為”一樣，都有可能侵犯或損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益?！安蛔鳛椤痹谄湮徊恢\其政，是一種失職行為，其危害具有隱蔽性和潛在性的特點(diǎn)。

要全面排查存在的突出問(wèn)題?？h級(jí)黨委要高度重視、精心組織,將基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問(wèn)題摸排清楚。著力搞好“四個(gè)排查”:排查不作為的問(wèn)題,重點(diǎn)是對(duì)群眾辦事態(tài)度冷漠、對(duì)上級(jí)布置的任務(wù)敷衍應(yīng)付、工作不在狀態(tài)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)?排查亂作為的問(wèn)題,重點(diǎn)是不講規(guī)矩不按程序辦事、不善于聽(tīng)取群眾意見(jiàn)決策、亂收費(fèi)亂罰款亂攤派、辦事不公、強(qiáng)占強(qiáng)拆等;排查貪腐謀私的問(wèn)題,重點(diǎn)是貪占挪用揮霍集體財(cái)物、套取騙取國(guó)家補(bǔ)貼補(bǔ)助款、截留克扣冒領(lǐng)惠民資金、濫用權(quán)力中飽私囊等;排查執(zhí)法不公的問(wèn)題,重點(diǎn)是暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、辦“關(guān)系案”“人情案”“金錢(qián)案”等。要在組織縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))開(kāi)展自查的基礎(chǔ)上,抽調(diào)專門(mén)力量,逐鄉(xiāng)逐村逐單位摸底排查,尤其是群眾來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題要一一調(diào)查核實(shí)。要分門(mén)別類列出問(wèn)題清單,到事到單位到人頭。

要集中開(kāi)展一次專項(xiàng)整治。今年10月至12月,在縣級(jí)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中,對(duì)基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問(wèn)題開(kāi)展一次專項(xiàng)整治。要逐項(xiàng)認(rèn)真整治,針對(duì)排查出的問(wèn)題,一項(xiàng)一項(xiàng)明確責(zé)任主體、整治措施和進(jìn)度安排,實(shí)行銷號(hào)管理,確保整治工作具體落地。要上下聯(lián)動(dòng)整治,特別是對(duì)那些發(fā)生在基層、根子在上面的問(wèn)題,要自上而下分解任務(wù)、明確責(zé)任,建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要公開(kāi)透明整治,通過(guò)新聞媒體、公告公示等形式,及時(shí)公開(kāi)整治項(xiàng)目、進(jìn)度和結(jié)果,讓群眾知情,接受群眾監(jiān)督。要強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì),對(duì)基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問(wèn)題“零容忍”,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。堅(jiān)持教育和懲戒并重,對(duì)情節(jié)較輕、影響較小、不構(gòu)成違紀(jì)違法的,要批評(píng)教育、誡勉談話,限期改正;對(duì)違反紀(jì)律規(guī)定的,要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理、堅(jiān)決糾正;對(duì)那些頂風(fēng)違紀(jì)、貪腐謀私、徇私枉法的,要堅(jiān)決查處。

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)。各級(jí)黨委要高度重視解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問(wèn)題。省(區(qū)、市)黨委及組織部門(mén)要結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,統(tǒng)籌安排,加強(qiáng)督促指導(dǎo);市、縣黨委及組織部門(mén)要認(rèn)真組織落實(shí),對(duì)一些問(wèn)題突出的縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)),縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要掛點(diǎn)聯(lián)系。各行業(yè)系統(tǒng)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)本系統(tǒng)基層單位的監(jiān)管,查找并解決不作為、亂作為等損害群眾利益的問(wèn)題。

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第五篇：城區(qū)社區(qū)解決基層干部不作為亂作為等

城區(qū)社區(qū)解決基層干部不作為亂作為等損害群眾利益專項(xiàng)整治調(diào)查問(wèn)卷

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問(wèn)題類別

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典型事例

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具體表現(xiàn)

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意見(jiàn)建議

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┃對(duì)群眾辦事態(tài)

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度冷漠

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┃ ┃不

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┣━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃作

┃對(duì)上級(jí)布置的┃

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┃任務(wù)敷衍了事

┃

┃

┃

┃ ┃為

┃

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┃

┃

┃ ┃

┣━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃問(wèn)

┃工作不在狀態(tài)

┃

┃

┃

┃ ┃題

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┃ ┃

┣━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃

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不敢擔(dān)當(dāng)

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┃

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┃ ┣━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃

┃不講規(guī)矩不按

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┃

┃ ┃

┃

程序辦事

┃

┃

┃

┃ ┃

┣━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃

┃不善于聽(tīng)取群

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┃

┃

┃ ┃亂

┃

眾意見(jiàn)等

┃

┃

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┃ ┃

┣━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃作

┃

┃

┃

┃

┃ ┃為

┃亂收費(fèi)亂罰款

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┃

┃

┃ ┃問(wèn)

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亂攤派

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┃

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┃ ┃

┣━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃題

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┃

辦事不公

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強(qiáng)占強(qiáng)拆

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┃

貪污挪用

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┃

┃

┃ ┃貪

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集體財(cái)物

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┃

┃

┃ ┃

┣━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃腐

┃

套取騙取國(guó)

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┃

┃

┃ ┃謀

┃家補(bǔ)貼補(bǔ)助款

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┃

┃

┃ ┃

┣━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃私

┃截留克扣冒

┃

┃

┃

┃ ┃問(wèn)

┃

領(lǐng)惠民資金

┃

┃

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┃ ┃

┣━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━╋━━━━━━━┫ ┃題

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濫用權(quán)力

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中飽私囊

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