第一篇：江西省婺源縣政府投資項(xiàng)目定稿承諾書(shū)

附件3

政府投資項(xiàng)目工程定稿承諾書(shū)

婺源縣財(cái)政局：

我單位負(fù)責(zé)建設(shè)的工程項(xiàng)目屬于財(cái)政

性投資項(xiàng)目，（預(yù)算、結(jié)算）送審金額元。經(jīng)評(píng)審后，就所送審的項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果作出如下承諾：

一、本工程審核結(jié)果業(yè)經(jīng)我單位認(rèn)真核實(shí)，已不存在少算漏算等情況，不再變更修改。

二、如我單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未對(duì)本工程審核結(jié)果提出異議，即表示同意本工程審核結(jié)果。

三、我單位在送審之前已知悉《婺源縣政府投資項(xiàng)目工程評(píng)審送審指南》。如未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出異議或未認(rèn)真核對(duì)審核結(jié)果，由此引起的一切后果由我單位承擔(dān)。

建設(shè)單位（公章）：

負(fù)責(zé)人（簽章）：

經(jīng)辦人：

年月日

第二篇：江西省審計(jì)機(jī)關(guān)政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理暫行辦法

江西省審計(jì)機(jī)關(guān)政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理暫行辦法

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》、《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》、《江西省審計(jì)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施政府投資項(xiàng)目審計(jì)適用本辦法。本辦法所指政府投資項(xiàng)目是指：

（一）全部使用預(yù)算內(nèi)投資資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、政府舉借債務(wù)籌措的資金以及其他財(cái)政資金的政府投資項(xiàng)目；

（二）未全部使用財(cái)政資金，財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資比例超過(guò)百分之五十，或者占項(xiàng)目總投資的比例在百分之五十以下，但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)的政府投資項(xiàng)目；

（三）政府以項(xiàng)目或者土地、礦藏、水流、森林等資源融資，或者在市政基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面依法給予政策優(yōu)惠的公益性政府投資項(xiàng)目；

（四）國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)和國(guó)家事業(yè)組織投資的政府投資項(xiàng)目；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他政府投資項(xiàng)目。

第三條 審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施政府投資項(xiàng)目審計(jì)，應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目法人單位或其授權(quán)委托進(jìn)行建設(shè)管理的單位為被審計(jì)單位。

審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，可以對(duì)直接有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)代理、代建、勘察、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨、檢測(cè)、咨詢等單位取得建設(shè)項(xiàng)目資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調(diào)查。

第四條 對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施審計(jì)的，主要包括以下內(nèi)容：

（一）履行基本建設(shè)程序情況；

（二）投資控制和資金來(lái)源、管理和使用情況；

（三）項(xiàng)目建設(shè)管理情況；

（四）有關(guān)政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實(shí)施情況；

（五）工程質(zhì)量情況；

（六）設(shè)備、物資和材料采購(gòu)情況；

（七）土地利用和征地拆遷情況；

（八）環(huán)境保護(hù)情況；

（九）單項(xiàng)工程結(jié)算情況；

（十）竣工決算和資產(chǎn)移交情況；

（十一）投資績(jī)效情況；

（十二）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情況。

除重點(diǎn)審計(jì)上述內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注項(xiàng)目決策程序是否合規(guī)，有無(wú)因決策失誤和重復(fù)建設(shè)造成重大損失浪費(fèi)等問(wèn)題；應(yīng)當(dāng)注重揭示和查處工程建設(shè)領(lǐng)域中的重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪線索，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；應(yīng)當(dāng)注重揭示投資管理體制、機(jī)制和制度方面的問(wèn)題。

第五條 對(duì)政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)代理、代建、勘察、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨、檢測(cè)、咨詢等單位實(shí)施調(diào)查的，主要包括以下內(nèi)容：

（一）參建行為是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同要求；

（二）單位資質(zhì)是否符合要求；

（三）費(fèi)用收取是否合理；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。

第六條 對(duì)其他與政府投資項(xiàng)目有關(guān)單位實(shí)施審計(jì)（或調(diào)查）的，主要包括以下內(nèi)容：

（一）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定依法履行職責(zé)的情況；

（二）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同要求收取費(fèi)用情況；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。

第七條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、預(yù)算的執(zhí)行情況和決算、單項(xiàng)工程結(jié)算、項(xiàng)目竣工決算，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，可根據(jù)需要以專項(xiàng)審計(jì)、跟蹤審計(jì)、工程結(jié)算審計(jì)、竣工決算審計(jì)等方式實(shí)施。

第八條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目以及涉及公共利益和民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、學(xué)校、醫(yī)院等工程，可以有重點(diǎn)地對(duì)其建設(shè)和管理情況實(shí)施跟蹤審計(jì)。

第九條

采取跟蹤審計(jì)方式實(shí)施審計(jì)的，審計(jì)組在跟蹤審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)以審計(jì)機(jī)關(guān)的名義以書(shū)面形式及時(shí)向被審計(jì)單位通報(bào)，并要求其整改。

跟蹤審計(jì)實(shí)施工作全部結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)以審計(jì)機(jī)關(guān)的名義出具審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)但尚未整改的問(wèn)題，以及已經(jīng)整改的重要問(wèn)題及其整改情況。

第十條 審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展政府投資項(xiàng)目竣工決算、工程結(jié)算審計(jì)時(shí)，應(yīng)在建設(shè)單位按要求編制完成竣工決算書(shū)、工程結(jié)算書(shū)后方可實(shí)施。政府投資項(xiàng)目已先由財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)審的項(xiàng)目，建設(shè)單位還應(yīng)根據(jù)財(cái)政評(píng)審結(jié)果編制完成竣工決算書(shū)、工程結(jié)算書(shū)，連同評(píng)審資料一并送審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)。

第十一條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位或其授權(quán)委托進(jìn)行建設(shè)管理的單位可以在招標(biāo)文件中載明或者與承接項(xiàng)目的單位在合同中約定，審計(jì)結(jié)果作為工程結(jié)算的依據(jù)。

第十二條 審計(jì)人員不得參與項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的決策和管理。

第十三條 政府投資項(xiàng)目審計(jì)應(yīng)實(shí)行計(jì)劃管理制度。

第十四條 政府投資項(xiàng)目審計(jì)組應(yīng)由兩名以上審計(jì)人員組成，實(shí)行審計(jì)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，審計(jì)組長(zhǎng)由審計(jì)機(jī)關(guān)確定。外聘人員不得擔(dān)任審計(jì)組長(zhǎng)和主審。

第十五條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在實(shí)施審計(jì)3工作日前向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書(shū)。遇有特殊情況，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接持審計(jì)通知書(shū)實(shí)施審計(jì)。

第十六條 審計(jì)組應(yīng)按規(guī)定編制政府投資項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施方案。

第十七條 被審計(jì)單位法定代表人和項(xiàng)目主管人員應(yīng)就提供資料的真實(shí)、完整和其他相關(guān)情況作出書(shū)面承諾。在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)組還可以根據(jù)具體情況向被審計(jì)單位提出書(shū)面承諾要求。

第十八條 審計(jì)人員應(yīng)依照法定權(quán)限和程序獲取審計(jì)證據(jù)并保證審計(jì)證據(jù)可復(fù)核。審計(jì)證據(jù)在支持審計(jì)結(jié)論方面必須具有充分性、相關(guān)性和可靠性。

已采取的審計(jì)措施難以獲取適當(dāng)、充分審計(jì)證據(jù)的，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)采取替代審計(jì)措施；仍無(wú)法獲取審計(jì)證據(jù)的，由審計(jì)組報(bào)請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)采取其他必要的措施或者不作出審計(jì)結(jié)論。

審計(jì)人員在取得審計(jì)證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由提供證據(jù)的有關(guān)人員、單位簽名或者蓋章；不能取得簽名或者蓋章不影響事實(shí)存在的，該審計(jì)證據(jù)仍然有效，但審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)注明原因。

第十九條 審計(jì)人員應(yīng)真實(shí)、完整地記錄實(shí)施審計(jì)的過(guò)程，按照規(guī)范要求作出相應(yīng)的調(diào)查了解記錄、審計(jì)工作底稿和重要管理事項(xiàng)記錄。問(wèn)題類審計(jì)工作底稿應(yīng)記錄審計(jì)查出問(wèn)題摘要及依據(jù)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在審計(jì)通知書(shū)確定的審計(jì)實(shí)施日起3個(gè)月內(nèi)出具審計(jì)報(bào)告。確需延長(zhǎng)審計(jì)期限時(shí)，應(yīng)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施該項(xiàng)目的審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。

審計(jì)組向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求被審計(jì)單位意見(jiàn)。被審計(jì)單位應(yīng)自接到審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告之日起10日內(nèi)，提出書(shū)面意見(jiàn)；10日內(nèi)未提出書(shū)面意見(jiàn)的，視同無(wú)異議。審計(jì)組應(yīng)針對(duì)被審計(jì)單位提出的書(shū)面意見(jiàn)，進(jìn)一步核實(shí)情況，對(duì)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告作必要修改，連同被審計(jì)單位的書(shū)面意見(jiàn)報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)。

第二十一條 審計(jì)報(bào)告應(yīng)做到內(nèi)容完整、事實(shí)清楚、結(jié)論正確、用詞恰當(dāng)、格式規(guī)范。審計(jì)報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括基本情況、審計(jì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)、存在的主要問(wèn)題、審計(jì)建議等。審計(jì)對(duì)工程價(jià)款的核減應(yīng)作為主要問(wèn)題反映。

第二十二條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)，應(yīng)當(dāng)依法出具審計(jì)報(bào)告，對(duì)審計(jì)查出違反規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，應(yīng)當(dāng)依法作出處理、處罰決定。

對(duì)政府投資項(xiàng)目工程價(jià)款和其他服務(wù)費(fèi)用存在多計(jì)或少計(jì)的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位和其他參建單位依法據(jù)實(shí)結(jié)算，對(duì)已多付的工程價(jià)款和其他服務(wù)費(fèi)用，審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期收回或者依法予以收繳。

審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)調(diào)查單位存在的問(wèn)題不應(yīng)直接作出處理、處罰。

審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)需由有關(guān)行政主管部門處理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)行政主管部門處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理。

審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門履行職責(zé)不到位或體制機(jī)制方面問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府或有關(guān)主管部門提出建議。

第二十三條

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)實(shí)行復(fù)核制度、審理制度和會(huì)議記錄制度。對(duì)審計(jì)中的重大問(wèn)題，在聽(tīng)取建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位意見(jiàn)后，應(yīng)由審計(jì)組成員、業(yè)務(wù)部門和審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定并做好會(huì)議記錄。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)選擇性對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果實(shí)行第三方復(fù)核。

第二十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行政府投資項(xiàng)目審計(jì)歸檔管理，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)成果的分析利用。

第二十五條 審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施政府投資項(xiàng)目審計(jì)，遇有相關(guān)專業(yè)知識(shí)局限、人員不足等情況時(shí)，可以聘請(qǐng)符合審計(jì)職業(yè)要求的外部人員參加審計(jì)項(xiàng)目或者提供技術(shù)支持、專業(yè)咨詢、專業(yè)鑒定。

第二十六條 上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。

下一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告政府投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果。

第二十七條 本辦法由省審計(jì)廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自2013年7月1日起執(zhí)行。

第三篇：項(xiàng)目投資承諾書(shū)

投資承諾書(shū)

我公司決定在XXX產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)受讓土地用于項(xiàng)目建設(shè)。本投資人已認(rèn)真閱讀了告知事項(xiàng)的全部?jī)?nèi)容，自愿、鄭重、誠(chéng)實(shí)地做出如下承諾：

1、承諾人保證根據(jù)自己的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出用地申請(qǐng)，合理集約用地，不以任何形式倒賣土地和擅自改變用地性質(zhì)與用途。

2、承諾人保證園區(qū)管委會(huì)有權(quán)收回在項(xiàng)目建設(shè)完成后

閑置的土地，在收回該閑置土地時(shí)園區(qū)管委會(huì)向企業(yè)退還企業(yè)在當(dāng)初取得該塊土地時(shí)所支付的土地出讓金，同時(shí)按土地出讓總價(jià)款的20%向乙方收取土地閑置費(fèi)。

3、承諾人保證在與園區(qū)管委會(huì)簽訂投資意向書(shū)后，按照合同約定如期開(kāi)工，并向園區(qū)管委會(huì)如實(shí)匯報(bào)工程進(jìn)度。

4、承諾人保證按照投資意向書(shū)的約定足額投資。

5、承諾人保證在入住園區(qū)后依照相關(guān)法律法規(guī)，保障員工的各項(xiàng)權(quán)益。

6、承諾人保證在入住園區(qū)后服從園區(qū)管委會(huì)的管理，并積極配合園區(qū)管委會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)。

7、承諾人保證能耗、水耗、污染物排放及噪聲等均按環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的要求，做到達(dá)標(biāo)排放和控制。如達(dá)不到環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的要求，愿意接受停產(chǎn)整頓，如整改后仍達(dá)不到環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的要求，則愿意轉(zhuǎn)產(chǎn)，并接受相應(yīng)的依法處理。

8、承諾人保證其承諾真實(shí)可靠，并自覺(jué)履行本承諾。除不可抗力或重大自然災(zāi)害造成承諾人不能履行承諾違約外，若違反本承諾，承諾人將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

9、本《承諾書(shū)》一經(jīng)承諾人簽字、蓋章即具有法律約束力。

10、本《承諾書(shū)》一式七份，承諾人與XXX產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)各執(zhí)三份，存檔一份。

承諾單位:(蓋章)

法定代表人：(簽章)

委托代理人：(簽章)

承諾日期：年月日

第四篇：政府投資項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告

***工程建設(shè)咨詢有限責(zé)任公司

***審字【2014】179號(hào)

********************************

工程竣工結(jié)算審核報(bào)告

**縣審計(jì)局：

受貴單位委托，我公司指派具有專業(yè)資格的造價(jià)人員根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范、定額和相關(guān)的文件規(guī)定，本著客觀、公正、獨(dú)立、公平的原則，對(duì)***************工程的竣工結(jié)算進(jìn)行了審核。提供工程結(jié)算及相關(guān)的資料，并保證上述資料的真實(shí)、合法、完整是編制單位和建設(shè)單位的責(zé)任，我們的責(zé)任是在實(shí)施審核工作的基礎(chǔ)上發(fā)表審核意見(jiàn)。審核過(guò)程中，我們根據(jù)建設(shè)單位提供的發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)、施工合同、施工圖紙、招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)、工程簽證單、竣工驗(yàn)收單、工程結(jié)算書(shū)等有關(guān)資料，結(jié)合該工程的實(shí)際情況，復(fù)核工程量、核對(duì)結(jié)算單價(jià)，實(shí)施了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等我們認(rèn)為必要的審核程序?，F(xiàn)將審核情況及結(jié)果匯報(bào)如下：

一、工程概況

1.工程名稱：********************工程； 2.建設(shè)單位：****教育局；

3.勘查單位：**華夏巖土技術(shù)開(kāi)發(fā)公司； 4.設(shè)計(jì)單位：****城鄉(xiāng)工業(yè)設(shè)計(jì)院有限公司； 5.施工單位：**縣**建筑安裝有限責(zé)任公司； 6.監(jiān)理單位：****城鄉(xiāng)工程建設(shè)監(jiān)理有限公司；

7.工程概述：該工程總建筑面積2598㎡，地上四層，局部五層，框架結(jié)構(gòu)，建筑物高度19.8米，建筑結(jié)構(gòu)安全等級(jí)為二級(jí)，耐火等級(jí)二級(jí)，抗震設(shè)防烈度七度；

8.工程地址：**********；

9.資金來(lái)源：中央預(yù)算內(nèi)資金及自籌資金。

二、審核依據(jù)

1．******************工程發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)、招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)、施工圖紙、施工合同、工程簽證單、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程結(jié)算書(shū)等資料；

2.《甘肅省建筑工程消耗量定額》（2004），《甘肅省建筑工程消耗量定額合作地區(qū)基價(jià)》（2004），《甘肅省建設(shè)工程措施項(xiàng)目費(fèi)定額》（2004），《甘肅省安裝工程消耗量定額》（2004），《甘肅省安裝工程消耗量定額合作地區(qū)基價(jià)》（2004），《甘肅省建筑安裝工程費(fèi)用定額》（2009）甘建價(jià)[2009]358號(hào)文件；

3.*******發(fā)展改革委員會(huì)（2012）666號(hào)文件關(guān)于《**************工程初步設(shè)計(jì)》的批復(fù)；

4．工程類別：按建筑三類工程計(jì)算費(fèi)用。

三、審核范圍及內(nèi)容

1．審核范圍：施工合同、施工圖紙、工程簽證單、工程結(jié)算書(shū)等涉及的全部?jī)?nèi)容；

2．審核內(nèi)容：送審資料的完整性、有效性審核，對(duì)送審工程的工程量、人工、材料、機(jī)械價(jià)格和計(jì)費(fèi)程序及各項(xiàng)費(fèi)率等進(jìn)行復(fù)核。

四、審核說(shuō)明

1．按施工合同的約定，本合同在實(shí)施過(guò)程中需進(jìn)行增減的款項(xiàng)外，合同價(jià)格不作調(diào)整；

2.工程履行了招投標(biāo)程序，由********工程咨詢有限公司代理招標(biāo)； 3.該工程前期用地規(guī)劃、選址、工程規(guī)劃等手續(xù)齊備，工程按中標(biāo)價(jià)簽訂了施工合同，簽訂的合同金額4,865,016.90元，工程已通過(guò)驗(yàn)收，質(zhì)量合格，該工程沒(méi)有簽證。

五、審核結(jié)果

1．本工程送審金額為5,789,680.61元（大寫(xiě)：人民幣伍佰柒拾捌萬(wàn)玖仟陸佰捌拾元陸角壹分）；

2．本工程審定金額為5,508,643.28元（大寫(xiě)：人民幣伍佰伍拾萬(wàn)零捌仟陸佰肆拾叁元貳角捌分）；

3．核減金額為281,037.33（大寫(xiě)：人民幣貳拾捌萬(wàn)壹仟零叁拾柒元叁角叁分），核減比率為4.85%。

六、有關(guān)建議和意見(jiàn)

1．經(jīng)審核，建設(shè)方和施工方對(duì)審定造價(jià)均無(wú)異議；

2．如有可能影響審核結(jié)論的資料而在審核期間未提供的，責(zé)任自負(fù)。

七、附件

附件1 《工程結(jié)算審核定案表》 附件2 《工程結(jié)算審核明細(xì)表》 附件3 營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)。

審核單位資質(zhì)：

審核單位(蓋章)

編 制 人： 審 核 人：

二〇一四年十月三十一日

第五篇：政府投資項(xiàng)目代建制

政府投資項(xiàng)目代建制

項(xiàng)目代建制最早起源于美國(guó)的建設(shè)經(jīng)理制(CM制)。CM制是業(yè)主委托一稱為建設(shè)經(jīng)理的人來(lái)負(fù)責(zé)整個(gè)工程項(xiàng)目的管理，包括可行性研究、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工試運(yùn)行等工作，但不承包工程費(fèi)用。

一、項(xiàng)目代建制概述 建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開(kāi)展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)師和承包商，業(yè)主則對(duì)建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。采用CM制進(jìn)行項(xiàng)目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理，一般來(lái)說(shuō)，精通管理、商務(wù)、法律、設(shè)計(jì)、施工等知識(shí)和技能，并具有豐富經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù)，是一名優(yōu)秀建設(shè)經(jīng)理所必須具備的素質(zhì)。現(xiàn)在所說(shuō)的代建制則是指項(xiàng)目業(yè)主(使用單位)通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(代建單位)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。與CM制相比，無(wú)論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現(xiàn)代代建制都更具科學(xué)性和先進(jìn)性。

二、與工程總承包和工程項(xiàng)目委托管理的區(qū)別

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家工程總承包的主要方式有：

（1）設(shè)計(jì)-建造總承包

承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建造，對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)；

（2）設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工總承包

總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，承包商在試運(yùn)行階段還需承擔(dān)技術(shù)服務(wù)；

（3）交鑰匙總承包

與EPC方式基本一樣，但對(duì)試運(yùn)行需承擔(dān)全部責(zé)任。

工程項(xiàng)目委托管理指工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段的管理和服務(wù)。項(xiàng)目管理企業(yè)不直接參與工程的建設(shè)，但協(xié)助業(yè)主進(jìn)行工程管理，如在項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目策劃、編制項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告；在工程實(shí)施階段為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行等服務(wù)。

代建制與以上兩者的突出區(qū)別在于：代建單位具有項(xiàng)目建設(shè)階段的法人地位，擁有法人權(quán)利(包括在業(yè)主監(jiān)督下對(duì)建設(shè)資金的支配權(quán))，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任(包括投資保值責(zé)任)。而不論總承包商，還是項(xiàng)目管理企業(yè)都不具備項(xiàng)目法人地位，從而無(wú)法行使全部權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因而，項(xiàng)目使用單位無(wú)法從項(xiàng)目建設(shè)中超脫出來(lái)。

三、代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別

1、代建制的范圍

代建制的范圍一般比建設(shè)監(jiān)理的廣，一般既包括施工，也包括設(shè)計(jì)，甚至可行性研究。代建方在代建合同規(guī)定的項(xiàng)目管理范圍內(nèi)，作為代理人，全面對(duì)施工合同進(jìn)行管理，其在管理中起主導(dǎo)作用，除工程項(xiàng)目的重大決策外，一般的管理工作和項(xiàng)目決策均由代建方進(jìn)行。而工程項(xiàng)目業(yè)主僅派少量人員在工程現(xiàn)場(chǎng)，收集工程建設(shè)信息、對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。

2、代建制與工程建設(shè)監(jiān)理的區(qū)別

工程建設(shè)監(jiān)理一般主要應(yīng)用在施工階段。監(jiān)理工程師受業(yè)主委托，依據(jù)承發(fā)包合同對(duì)施工承包商進(jìn)行監(jiān)督和管理。這種監(jiān)督和管理僅作為業(yè)主管理的一種補(bǔ)充或輔助，或者說(shuō)，施工階段業(yè)主方的管理仍以業(yè)主為主導(dǎo)，監(jiān)理工程師在其中僅起輔助作用。

四、項(xiàng)目代建制的作用

1、項(xiàng)目決策更加科學(xué)深入

過(guò)去，有人將一些決策失誤的政府投資項(xiàng)目稱之為“三拍”項(xiàng)目，什么意思呢？就是說(shuō)上項(xiàng)目拍拍腦袋，干項(xiàng)目拍拍胸脯，失敗了拍拍屁股?，F(xiàn)在，政府在上項(xiàng)目時(shí)與過(guò)去相比，已經(jīng)理性很多，不少項(xiàng)目在前期也開(kāi)始進(jìn)行可行性研究，但不可否認(rèn)，仍有不少項(xiàng)目在決策時(shí)還是比較草率，不切實(shí)際、盲目攀比、跟風(fēng)上項(xiàng)目的情況屢見(jiàn)不鮮。在這種情況下，有相當(dāng)一批項(xiàng)目所做的可行性研究報(bào)告實(shí)際上是“可批性”報(bào)告。同時(shí)，不少政府部門的領(lǐng)導(dǎo)喜歡將效率簡(jiǎn)單化為速度，硬性壓縮項(xiàng)目前期工作時(shí)間，可行性研究深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際要求，常常給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)不便、埋下隱患。

實(shí)行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過(guò)選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項(xiàng)目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。同時(shí)，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項(xiàng)目資金的籌措和使用計(jì)劃，排出項(xiàng)目重要性順序，循序漸進(jìn)，量力而為。這將改變當(dāng)前因政府實(shí)施項(xiàng)目過(guò)多而產(chǎn)生的負(fù)債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。

2、項(xiàng)目管理水平和工作效率大幅提高

自建制下，使用單位對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理一般是行政式的管理，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般由單位負(fù)責(zé)人兼任，基建班子也都是從單位中臨時(shí)抽調(diào)的人員。有時(shí)候，盡管業(yè)主是最重要的角色，但管理團(tuán)隊(duì)中連一個(gè)行家也沒(méi)有。在這種情況下，使用單位對(duì)于項(xiàng)目的管理必然是低水平的管理，并進(jìn)而影響工作效率的優(yōu)化。同時(shí)，由于人力、物力的分流，必然對(duì)使用單位日常工作的開(kāi)展產(chǎn)生不利影響。

代建制下，通過(guò)招標(biāo)選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項(xiàng)目投資建設(shè)管理的咨詢機(jī)構(gòu)。它們擁有大批專業(yè)人員，具有豐富的項(xiàng)目建設(shè)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉整個(gè)建設(shè)流

程。委托這樣的機(jī)構(gòu)代行業(yè)主職能，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，能夠在項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮重要的主導(dǎo)作用，通過(guò)制訂全程項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，協(xié)調(diào)參建單位關(guān)系，合理安排工作，能極大地提升項(xiàng)目管理水平和工作效率。而使用單位也可從盲目、煩瑣的項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)中超脫出來(lái)，將精力更多的放到本職工作上去。

3、項(xiàng)目控制得到真正落實(shí)

在現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目管理體制下，缺乏有效的控制機(jī)制：前期工作的不夠深入，決策的隨意變更等因素，容易造成投資一超再超；通過(guò)各種關(guān)系進(jìn)入擠進(jìn)項(xiàng)目的施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)商，使嚴(yán)格的質(zhì)量控制成為難以達(dá)到的目標(biāo)；由于躍進(jìn)式或趕超式發(fā)展的歷史情結(jié)，政府官員偏好于搶工期，以項(xiàng)目提前竣工作為進(jìn)度控制的目標(biāo)，而不顧是否科學(xué)合理。

代建制為政府投資項(xiàng)目引入嚴(yán)格的以合同管理為核心的法制建設(shè)機(jī)制，在滿足項(xiàng)目功能的前提下，項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和進(jìn)度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)。代建單位將全心全意做好項(xiàng)目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施一般不能無(wú)故干涉。

4、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮充分作用

競(jìng)爭(zhēng)是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)充分，無(wú)論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會(huì)盡其所能，以合理的報(bào)價(jià)提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項(xiàng)目總成本，還能起到優(yōu)化項(xiàng)目的作用。

5、有利于遏制腐敗

代建制的實(shí)行將打破現(xiàn)行政府投資體制中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，使各環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。使用單位不再介入項(xiàng)目前期服務(wù)、建設(shè)施工及材料設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)的招標(biāo)定標(biāo)活動(dòng)，代建單位在透明的環(huán)境下進(jìn)行招標(biāo)，公開(kāi)、公平、公正地定標(biāo)，這將有利于遏制政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的腐敗事件發(fā)生。

6、政府對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管更加規(guī)范有力

政府投資建設(shè)項(xiàng)目容易“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”，除了建設(shè)單位管理經(jīng)驗(yàn)不足這個(gè)淺層因素外，關(guān)鍵是缺乏有效的投資約束機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位及其他與項(xiàng)目有關(guān)的利益群體都是“三超”的受益群體。盡管審批部門在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，會(huì)按照一些政策加以限定，但對(duì)少報(bào)多建、追加投資、超標(biāo)裝修等建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，缺少有效的調(diào)控制約手段。

代建制將增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各方的責(zé)任意識(shí)。通過(guò)職責(zé)分工，項(xiàng)目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關(guān)系。特別是使用單位，在提出項(xiàng)目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對(duì)代建單位的監(jiān)督，有利于自覺(jué)規(guī)范投資管理行為。

代建制有利于政府加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。政府主要以合同管理為中心，運(yùn)用法律手段，制衡各方。同時(shí)，項(xiàng)目審批部門根據(jù)國(guó)家政策審批項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和資金使用計(jì)劃；財(cái)政部門將政府資金集中起來(lái)，根據(jù)發(fā)展改革部門下達(dá)的資金使用計(jì)劃直接撥付給代建單位；發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門運(yùn)用稽察、審計(jì)、監(jiān)察等手段，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)力有效的外部監(jiān)督。

五、代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序

（1）使用單位提出項(xiàng)目需求，編制項(xiàng)目建議書(shū)，按規(guī)定程序報(bào)發(fā)展改革部門審批；

（2）發(fā)展改革部門批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)，并在項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)中確定該項(xiàng)目實(shí)行代建制，明確具體代建方式；

（3）發(fā)展改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)確定具備條件的前期工作代理單位，發(fā)展改革部門與前期工作代理單位、使用單位三方簽訂書(shū)面《前期工作委托合同》；

（4）前期工作代理單位遵照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，并按照《前期工作委托合同》開(kāi)展前期工作，前期工作深度必須達(dá)到國(guó)家有關(guān)規(guī)定，如果報(bào)審的初步設(shè)計(jì)概算投資超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算投資一定比例（如3%）或建筑面積超過(guò)批準(zhǔn)面積一定比例（如5%），需修改初步設(shè)計(jì)或重新編制可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)原審批部門審批；

（5）發(fā)展改革部門會(huì)同規(guī)劃、建設(shè)等部門，對(duì)政府投資代建項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算投資進(jìn)行審核批復(fù)；

（6）發(fā)展改革部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算投資編制招標(biāo)文件，并組織建設(shè)實(shí)施代建單位的招投標(biāo)；

（7）發(fā)展改革部門與建設(shè)實(shí)施代建單位、使用單位三方簽訂書(shū)面《項(xiàng)目代建合同》，建設(shè)實(shí)施代建單位按照合同約定在建設(shè)實(shí)施階段代行使用單位職責(zé)，《項(xiàng)目代建合同》生效前，建設(shè)實(shí)施代建單位應(yīng)提供工程概算投資10-30%的銀行履約保函。具體保函金額，根據(jù)項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)，在項(xiàng)目招標(biāo)文件中確定；

（8）建設(shè)實(shí)施代建單位按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和概算投資，進(jìn)行施工組織管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目預(yù)算，確保工程質(zhì)量，按期交付使用，嚴(yán)禁在施工過(guò)程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議隨意變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額，因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)由建設(shè)實(shí)施代建單位提出，經(jīng)監(jiān)理和使用單位同意，報(bào)發(fā)展改革部門審批后，再按有關(guān)程序規(guī)定向其它相關(guān)管理部門報(bào)審；

（9）政府投資代建制項(xiàng)目建成后，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《項(xiàng)目代建合同》約定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，辦理政府投資財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)，工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

六、項(xiàng)目代建制的合同類型

1.第一種模式：“委托代理合同”模式

是上海、廣州、海南的代建制試點(diǎn)采用的模式。在政府投資主管部門下面，設(shè)立具有法人資格的建設(shè)工程“項(xiàng)目法人”，或者指定一個(gè)部門作為“項(xiàng)目業(yè)主”，由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)工程管理公司作為“代建單位”，再由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的實(shí)質(zhì)，是委托代建單位對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理，并代理委托方采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等合同。

特點(diǎn)：項(xiàng)目建成后的“使用單位”不是“合同當(dāng)事人”；項(xiàng)目投資資金的管理權(quán)仍然掌握在投資人（“項(xiàng)目法人”、“項(xiàng)目業(yè)主”）的手中。

優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和對(duì)公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。

（在項(xiàng)目工程的使用單位或者管理單位尚不存在的情形，適于采用此模式。）缺點(diǎn)一：相當(dāng)于政府投資主管部門自己作為建設(shè)單位“包攬”項(xiàng)目工程建設(shè)，然后將項(xiàng)目工程“分配”（“劃撥”）給使用單位，將“政府投資”變成了“公房分配”，不符合改革政府投資體制的政策目的。

缺點(diǎn)二：使用單位不是“合同當(dāng)事人”，難以發(fā)揮使用單位的積極性，甚至使用單位不予協(xié)助、配合，增加工程建設(shè)中的困難。

2.第二種模式：“指定代理合同”模式

是重慶、寧波、廈門和貴州代建制試點(diǎn)采用的模式。政府投資主管部門采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)項(xiàng)目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的實(shí)質(zhì)：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理，并代理使用單位采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等合同。

特點(diǎn)：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當(dāng)事人”；投資和資金的管理權(quán)掌握在使用單位手中。

優(yōu)點(diǎn)：可以實(shí)現(xiàn)防止公共工程招標(biāo)中的腐敗行為和實(shí)現(xiàn)公共工程建設(shè)的專業(yè)化管理的政策目的。

缺點(diǎn)一：投資和資金的管理權(quán)仍然掌握在使用單位手中，實(shí)際上未對(duì)現(xiàn)行投資體制進(jìn)行任何改革。項(xiàng)目管理者聯(lián)盟，項(xiàng)目管理問(wèn)題。

缺點(diǎn)二：投資人（“政府投資主管部門”）不是“合同當(dāng)事人”，政府投資主管部門在選定代建單位后，實(shí)際上不可能對(duì)項(xiàng)目投資資金的運(yùn)用和工程建設(shè)施工進(jìn)行有效監(jiān)督。

3.第三種模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武漢、浙江代建制試點(diǎn)采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。

北京市是由“發(fā)改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責(zé)任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。“三方代建合同”，除規(guī)定代建單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任外，還明確規(guī)定政府主管部門“的權(quán)限和義務(wù)：對(duì)代建單位（受托人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)；提供建設(shè)資金的義務(wù)。

“使用單位”的權(quán)利和義務(wù)：對(duì)代建單位（代理人）的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，對(duì)所建設(shè)完成的工程和采購(gòu)設(shè)備的所有權(quán)；協(xié)助義務(wù)、自籌資金供給義務(wù)。

優(yōu)點(diǎn)：可以發(fā)揮三方當(dāng)事人的積極性，實(shí)現(xiàn)三方當(dāng)事人的相互制約?？梢苑乐构补こ陶袠?biāo)中的腐敗行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共工程建設(shè)施工和項(xiàng)目投資資金的專業(yè)化管理，保證工程質(zhì)量和投資計(jì)劃的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)政府投資體制改革的政策目的。

用好“代建制”這個(gè)靈丹妙藥

2010年08月17日 18:23【】 【】

為治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，2006年以來(lái)，廣東推行代建制，并在全國(guó)成立了首個(gè)專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)——廣東省代建項(xiàng)目管理局，有效隔離了代建管理機(jī)構(gòu)和使用單位的公務(wù)人員與設(shè)計(jì)、施工等單位的直接利益關(guān)聯(lián)。（《人民日?qǐng)?bào) 》 2010年08月17日）

什么是“代建制”？ 建設(shè)工程的代建制度是國(guó)際上通常采用的一種工程項(xiàng)目管理模式。在我國(guó)，“代建制”是指政府投資主管部門對(duì)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，按照建設(shè)（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標(biāo)方式選定專業(yè)工程項(xiàng)目管理單位（代建人），委托其進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，建成竣工驗(yàn)收后移交給建設(shè)（使用）單位的項(xiàng)目管理制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。

為什么要推行“代建制”?當(dāng)前在政府投資建設(shè)的公益性項(xiàng)目中，我國(guó)一直采取行政部門組建基建指揮部(辦公室)的方式來(lái)組織建設(shè)，這種方式被稱為“項(xiàng)目開(kāi)了搭班子，工程完了散攤子”、“只有一次教訓(xùn)，沒(méi)有二次經(jīng)驗(yàn)”，致使投資失控、工期拖延、質(zhì)量不保等現(xiàn)象屢有發(fā)生。如項(xiàng)目使用單位經(jīng)常為了使用功能的增加而隨意更改設(shè)計(jì)，再向政府申請(qǐng)追加投資，結(jié)果使投資概算在追加中不斷被突破。

建設(shè)項(xiàng)目“代建制”不是新生事物。2004年7月16日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，該《決定》的亮點(diǎn)之一就是將在全國(guó)范圍內(nèi)推行“代建制”。

“代建制”突破了舊有的政府工程管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤案鳝h(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。政府選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，作為項(xiàng)目建設(shè)期的法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的全程組織和管理，政府通過(guò)合同來(lái)約束代建單位，而非行政權(quán)力，這便意味著權(quán)力從該環(huán)節(jié)的退出，可以說(shuō)從根本上杜絕了“首長(zhǎng)工程”的后路。

“代建制”這個(gè)解決建筑領(lǐng)域長(zhǎng)治久安的“靈丹妙藥”能夠充分發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于實(shí)際操作過(guò)程，首先，政府在做法上要有改變，敢于放手，整個(gè)招投標(biāo)政府不參與，而是由代建方實(shí)施招投標(biāo)，避免權(quán)力尋租的空間。其次，政府同代建商簽署的各種條款一定要嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，具有可操作性，要真正能夠?qū)Υ▎挝粚?shí)施有效監(jiān)督。三是以制度規(guī)范“代建制”運(yùn)行，盡快制定《政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法》，編制《政府投資項(xiàng)目代建合同示范文本》，規(guī)范以“代建制”形式進(jìn)行管理的投資項(xiàng)目各方利益主體的行為，以實(shí)現(xiàn) “政府監(jiān)管、業(yè)主投資、代建管理、各負(fù)其責(zé)”的目標(biāo)。

“代建制”的靈魂是“隔離”，既要物理隔離，更重要的是真正的權(quán)力、利益隔離