第一篇：干部人事制度改革三十年

干部人事制度改革三十年

發(fā)表日期：2008-6-26

梁妍慧

改革開(kāi)放三十年來(lái)，干部人事制度改革取得了哪些進(jìn)展和成就，今后發(fā)展的方向及攻堅(jiān)部位是什么？這些都需要我們總結(jié)和研究。

一、單項(xiàng)突破階段

從1978年黨的十一屆三中全會(huì)確立了正確的思想路線(xiàn)、政治路線(xiàn)和組織路線(xiàn)以來(lái)，到2000年6月《深化干部人事制度改革綱要》頒布前，這一段可以稱(chēng)作干部人事制度改革的單項(xiàng)突破階段。所謂單項(xiàng)突破，主要是指在干部人事工作的某項(xiàng)制度、某個(gè)體制、某個(gè)領(lǐng)域方面取得了突破性的進(jìn)展和較大的成就。主要有：

十二大前后，圍繞提出和貫徹干部隊(duì)伍建設(shè)“四化”方針，黨中央于1982年首次建立了干部退休制度，廢除了實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。吹響了新時(shí)期干部人事制度改革的號(hào)角。

十三大前后，重點(diǎn)改革干部管理體制。從縱向和橫向兩個(gè)方面展開(kāi)干部分級(jí)分類(lèi)管理。縱向方面，本著管少、管好、管活的原則，實(shí)行下管一級(jí)的干部管理體制。1984年，中央決定干部管理體制，由過(guò)去的下管兩級(jí)改為下管一級(jí)。這一改革，擴(kuò)大了下級(jí)黨委的干部管理權(quán)限和企業(yè)、事業(yè)單位干部人事自主權(quán)，在一定程度上改變了統(tǒng)得過(guò)死、權(quán)力過(guò)分集中的狀況，調(diào)動(dòng)了多方面的積極性。橫向方面，針對(duì)以往用黨政干部的單一模式管理所有人員的狀況，提出建立科學(xué)的干部分類(lèi)管理體制。以建立公務(wù)員制度為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從“國(guó)家干部”中分離出來(lái)，將所有干部劃分為機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三大類(lèi)。干部分類(lèi)管理格局初步形成。

十五大前后，提出了改革的重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)內(nèi)容。黨的十四屆四中全會(huì)決定，要求加快黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度的改革，改革的方向是：擴(kuò)大民主，完善考核，推進(jìn)交流，加強(qiáng)監(jiān)督。從十三大前后的一般干部分類(lèi)，到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用制度改革，重點(diǎn)對(duì)象和內(nèi)容突出了。據(jù)此，黨中央于1995年頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，這是第一部規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任工作的黨內(nèi)法規(guī)。以后，中組部總結(jié)各地的創(chuàng)新做法，下發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔、考核、交流等方面的意見(jiàn)、通知、暫行規(guī)定。這些規(guī)定盡管還未上升到黨內(nèi)法規(guī)，不叫條例，盡管不是以黨中央名義下發(fā)的，但在指導(dǎo)和推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度改革方面，起到了較大的促進(jìn)作用。

二、整體推進(jìn)階段

以2000年6月，中辦印發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》為標(biāo)志，此時(shí)，改革由單項(xiàng)突破進(jìn)入到整體推進(jìn)階段。所謂整體推進(jìn)，主要是指在“三支隊(duì)伍”的改革上，有了一個(gè)較為全面的規(guī)劃和設(shè)想，并努力按照這個(gè)規(guī)劃，從系統(tǒng)方面推進(jìn)。主要有：

2000年6月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中辦印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》?！毒V要》總結(jié)了22年單項(xiàng)突破的經(jīng)驗(yàn)，從整體上提出了十年內(nèi)（2001―2010）干部人事制度改革的基本目標(biāo)、指導(dǎo)方針和主要措施，規(guī)劃了黨政干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人“三支隊(duì)伍”干部人事制度改革的重點(diǎn)及方向。這是第一部干部人事制度改革的十年規(guī)劃。迄今為止，黨建領(lǐng)域也只有干部人事制度改革的綱要和反腐倡廉體系實(shí)施綱要等兩部規(guī)劃。

十六大明確提出了今后改革的重點(diǎn)與目標(biāo)。重點(diǎn)是：建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制；目標(biāo)是：科學(xué)化、民主化、制度化。這一思路，將改革的內(nèi)容由“選拔任用”擴(kuò)展為“選拔任用和管理監(jiān)督”，把它們作為一個(gè)整體來(lái)推進(jìn)。這就使得改革的重點(diǎn)不僅突出，而且有了擴(kuò)展和延伸。將改革的方向明確概括為“以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)”，這就使得改革的重點(diǎn)內(nèi)容更加系統(tǒng)，目標(biāo)更加清晰。

在制度上，規(guī)范了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任工作，出臺(tái)了一系列具體法規(guī)。2002年，中央總結(jié)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》實(shí)行七年的經(jīng)驗(yàn)，修訂頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》?！稐l例》對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任的基本原則、程序、方法等作出了更加規(guī)范和嚴(yán)密的規(guī)定，形成了干部選任的基本規(guī)章。圍繞這一《條例》，中辦又下發(fā)了2004年“5+1”個(gè)法規(guī)文件，2005―2006年5個(gè)法規(guī)文件。這一系列具體制度的出臺(tái)，抓住了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任與管理監(jiān)督工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，使其改革由局部改革、單項(xiàng)突破向綜合配套、整體推進(jìn)邁進(jìn)。

在實(shí)踐中，擴(kuò)大民主的改革措施普遍推行。民主推薦成為干部選任的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，民主測(cè)評(píng)進(jìn)一步規(guī)范和完善，任前公示和考察預(yù)告制度全面推行，公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗廣泛實(shí)施，全委會(huì)票決制開(kāi)始推開(kāi)。

國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革邁出一定步伐。中央管理的國(guó)有重要骨干企業(yè)采取公開(kāi)招聘的方式，向海內(nèi)外選拔高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員，各地普遍推行以效益為中心的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度。事業(yè)單位普遍實(shí)行了聘用制度。

綜上所述，三十年來(lái)，干部人事制度改革經(jīng)歷了從單項(xiàng)突破到整體推進(jìn)的艱難歷程。其中，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部（主要是委任制的）選拔任用方式上有了一系列的突破和規(guī)范（不

包括監(jiān)督方面的），而黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部（選任制的）的選拔任用方式進(jìn)展不大。國(guó)企和事業(yè)單位人事制度改革與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部改革相比，還比較薄弱，重點(diǎn)難點(diǎn)突破不夠。

三、整體推進(jìn)到重點(diǎn)突破

改革開(kāi)放以來(lái)，干部人事制度改革取得了突破性的進(jìn)展和巨大的成就。但是，人們困惑不解的是：為什么成就如此巨大，但選人用人上的不正之風(fēng)卻屢禁不止，有些現(xiàn)象，如買(mǎi)官賣(mài)官等過(guò)去不太顯露的問(wèn)題現(xiàn)在反而更加突出，甚至在一些地方較為盛行，造成吏治腐敗，成為人們深?lèi)和从X(jué)的腐敗現(xiàn)象。成果與問(wèn)題之間的差距如此之大，應(yīng)如何解釋?zhuān)空缜懊嫠觯?0年改革的成果主要體現(xiàn)在委任制領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔上，而選舉制方面未發(fā)生明顯變化。

從現(xiàn)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部（選舉類(lèi)）選拔任用存在的問(wèn)題看，主要有：一是決定的“主體”還掌握在少數(shù)人甚至個(gè)別人手中，少數(shù)人說(shuō)了算的機(jī)制還未發(fā)生明顯變化。二是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選任方式基本上是變相的任命制。這兩個(gè)問(wèn)題可以說(shuō)是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革的深層次問(wèn)題、“瓶頸”問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決，便是改革的“核心與攻堅(jiān)”部位。由此，要求干部人事制度改革的思路、步驟必須由整體推進(jìn)進(jìn)入到重點(diǎn)突破。

所謂重點(diǎn)突破，主要是指在黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選任上，有一個(gè)較大的推動(dòng)和進(jìn)展。為此需要：

深化干部人事制度改革的思路。十六大確立了“以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)”的改革內(nèi)容，這一重點(diǎn)內(nèi)容，在原有選拔任用基礎(chǔ)上，增加了管理監(jiān)督，具有了系統(tǒng)性。但這一重點(diǎn)，僅僅是突出了改革的重點(diǎn)內(nèi)容，未突出改革的重點(diǎn)對(duì)象。因此，實(shí)踐中本著先易后難的原則，對(duì)委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選任方式進(jìn)行了較多的探索，出臺(tái)了一系列法規(guī)。而對(duì)選任制黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部選任方式的改革，基本上是處于基層小范圍的試點(diǎn)之中。然而，選任制干部卻是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的中堅(jiān)，是人民直接授權(quán)的主體，其選任方式理應(yīng)成為干部人事制度改革的重點(diǎn)對(duì)象。但在實(shí)踐中，它又是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)此，深化干部人事制度改革的思路，就是要由重點(diǎn)內(nèi)容日趨明確、日趨完整，向重點(diǎn)對(duì)象日趨明朗轉(zhuǎn)化。

深化干部人事制度改革的目標(biāo)。十六大明確了改革是“以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)”。這一總目標(biāo)在近期預(yù)計(jì)達(dá)到的具體要求是什么？也就是在這“三化”方面，近期重點(diǎn)做什么？如果沒(méi)有階段性目標(biāo)，總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就是一句空話(huà)?？茖W(xué)化：總的來(lái)說(shuō)是探索各類(lèi)干部選任管理監(jiān)督的特點(diǎn)與規(guī)律。目前應(yīng)加大干部的分類(lèi)工作。不僅要把干部分為“三支隊(duì)伍”，而且還必須對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步分類(lèi)，區(qū)別選任制與委任制領(lǐng)導(dǎo)干部，探索各自選任的主體、標(biāo)準(zhǔn)及方式。民主化：總的說(shuō)是擴(kuò)大黨員和群眾

對(duì)干部選用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)擴(kuò)大黨員和群眾對(duì)干部的提名權(quán)、考察權(quán)和測(cè)評(píng)權(quán)等，使黨員和群眾在干部選用的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上發(fā)揮“主體”作用。制度化：應(yīng)是加快上述重點(diǎn)對(duì)象、關(guān)鍵部位改革的條例的出臺(tái)。

深化干部人事制度改革的步驟。針對(duì)改革的重點(diǎn)對(duì)象、具體目標(biāo)，可從上下兩方面開(kāi)展。一是擴(kuò)大決定的“主體”。將主要領(lǐng)導(dǎo)干部的決定“主體”，由以往的少數(shù)人——常委會(huì)擴(kuò)大為全委會(huì)。現(xiàn)行常委會(huì)集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，把重要干部的決定權(quán)由常委會(huì)交與全委會(huì)票決制，這意味著重大事務(wù)的決策權(quán)將逐步由常委會(huì)向全委會(huì)轉(zhuǎn)移。二是改革黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉制度。從基層開(kāi)始，全面推行“公推直選”、“兩推一選”等做法。具體講，改進(jìn)候選人提名制度。由以往的黨組織提名為主，改為由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法。最后實(shí)行差額選舉。

上述改革的重點(diǎn)對(duì)象、具體目標(biāo)及實(shí)施步驟，就是干部人事制度改革的“核心與攻堅(jiān)”部位。當(dāng)然，這一“核心與攻堅(jiān)”部位的改革，也不是孤立的。它與黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的設(shè)置、權(quán)限、運(yùn)行等密切相連，與社會(huì)民主建設(shè)密切相連，需要黨內(nèi)外各項(xiàng)改革統(tǒng)籌進(jìn)行。

第二篇：干部人事制度改革

篇一：深化干部人事制度改革的目標(biāo)與重點(diǎn)

深化干部人事制度改革的目標(biāo)與重點(diǎn)

李軍鵬

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授

今天我主講的題目是深化干部人事制度改革的目標(biāo)與重點(diǎn)。主要講三個(gè)方面的大問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題，黨的十八大對(duì)干部人事制度改革的新部署；第二個(gè)，新時(shí)期深化干部人事制度改革的重大意義；第三個(gè)問(wèn)題，深化干部人事制度改革的目標(biāo)、基本原則與重點(diǎn)任務(wù)。

一、黨的十八大對(duì)干部人事制度改革的新部署

首先講第一個(gè)大問(wèn)題，黨的十八大對(duì)干部人事制度改革的新部署。在黨的十八大報(bào)告當(dāng)中，對(duì)干部人事制度的改革專(zhuān)門(mén)有一段話(huà)：深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政干部隊(duì)伍。在這個(gè)干部人事制度改革方面，提出來(lái)了三個(gè)方面的重要部署。第一個(gè)方面，提出來(lái)干部人事工作的重大任務(wù)，要建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。

第三個(gè)方面，提出來(lái)了干部人事制度改革的一些具體措施，主要有三個(gè)方面的措施：一個(gè)方面，貫徹民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方針，擴(kuò)大干部工作的民主，提高選人用人的公信度。選人用人一定要有公信度，群眾要公認(rèn)。

第二個(gè)方面，搞好干部的選拔、干部的考核、干部的管理和干部的培訓(xùn)等重點(diǎn)工作。第三個(gè)方面的措施，要注重從基層一線(xiàn)培養(yǎng)和選拔干部，要拓寬社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入到黨政干部隊(duì)伍的渠道。這是我給大家講的第一個(gè)大問(wèn)題，簡(jiǎn)單地給大家介紹一下黨的十八大對(duì)干部人事制度改革的一些新的部署和安排。

二、新時(shí)期深化干部人事制度改革的重大意義

（一）深化干部人事制度改革是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建成小康社會(huì)的迫切需要

下面來(lái)講第二個(gè)大問(wèn)題，新時(shí)期深化干部人事制度改革的重大意義。在當(dāng)前的歷史條件下面，我們深化干部人事制度改革具有緊迫性和重要性。

第一個(gè)方面，深化干部人事制度改革是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建成小康社會(huì)的迫切需要。我們黨的十八大確立了我國(guó)在未來(lái)一段時(shí)間的政治路線(xiàn)，政治路線(xiàn)確定之后，組織工作就要及時(shí)跟進(jìn)，沒(méi)有組織工作的保障，沒(méi)有能夠很好地貫徹這一條組織路線(xiàn)的執(zhí)行和落實(shí)政治路線(xiàn)的人，政治路線(xiàn)就會(huì)落空。我們深化干部人事制度改革是為了實(shí)現(xiàn)黨的組織路線(xiàn)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。我們同時(shí)要形成一個(gè)干部選拔和任用的科學(xué)機(jī)制，更好地為科學(xué)發(fā)展選好干部、配好班子、建好隊(duì)伍、聚集人才。

在干部人事隊(duì)伍建設(shè)里面，要多一些圍著科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)，圍著國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)，圍著人民幸福轉(zhuǎn)的干部，盡量地少一些圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，圍著酒桌轉(zhuǎn)，圍著家人轉(zhuǎn)的概念。

我們的圍繞科技創(chuàng)新和國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)的干部有很多典型，如羅陽(yáng)同志，羅陽(yáng)同志是沈陽(yáng)飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理也是航母艦載機(jī)殲-15的項(xiàng)目總指揮，他就是一個(gè)非常優(yōu)秀的黨的干部，在2012年11月25日在完成了航母艦載機(jī)的項(xiàng)目之后，他突發(fā)急性心肌梗死，壯烈殉職。他領(lǐng)導(dǎo)的殲-15的項(xiàng)目小組，在短短的時(shí)間以?xún)?nèi)就完成了西方很多人預(yù)測(cè)的我國(guó)要再過(guò)兩、三年才能夠?qū)崿F(xiàn)的殲-15的著艦起飛的科研項(xiàng)目。在這一個(gè)科研項(xiàng)目的進(jìn)行的過(guò)程當(dāng)中，特別是在我們的航母上面進(jìn)行試驗(yàn)的時(shí)候，羅陽(yáng)同志總是呆在距殲-15落艦只有一二十米遠(yuǎn)的地方來(lái)觀察殲-15是怎么著艦的。

所以他的心臟受到了巨大的危機(jī)氣流的振動(dòng)，再加上他工作勞累，所以航母艦載機(jī)的成功著艦，凝聚了他的心血、智慧，乃至于生命。像這樣的干部越多，我國(guó)的科學(xué)發(fā)展就會(huì)發(fā)展得越好，我們的全面建成小康社會(huì)的任務(wù)也會(huì)落實(shí)得越好。所以選好干部對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)于我國(guó)成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家的這樣的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都具有至關(guān)重要的作用。

而如果我們選不好干部，甚至于說(shuō)選出來(lái)了一些腐敗干部，對(duì)我們黨的事業(yè)就會(huì)造成重大的損失，所以干部人事制度的改革肩負(fù)著非常重要的使命，要為我國(guó)的科學(xué)發(fā)展選好干部、配好班子、建好隊(duì)伍。

（二）深化干部人事制度改革是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、增強(qiáng)政治制度競(jìng)爭(zhēng)力的需要

第二個(gè)方面，深化干部人事制度改革是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，增強(qiáng)我國(guó)政治制度競(jìng)爭(zhēng)力的需要。干部人事制度改革是政治體制改革的核心內(nèi)容，也是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)非常重要的內(nèi)容。干部選拔是不是民主、是不是有公信力？很大的程度上決定了一個(gè)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展，甚至于說(shuō)決定了國(guó)家的興衰，這絕對(duì)不是危言聳聽(tīng)。

我在這里給大家舉一個(gè)例子，在蘇聯(lián)巨變前夕，蘇聯(lián)科學(xué)院做過(guò)一次民意調(diào)查，結(jié)果顯

示：老百姓認(rèn)為蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表工人的只占4%，認(rèn)為代表全體黨員的只占11%，而認(rèn)為蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表官僚、干部和機(jī)關(guān)工作人員利益的高達(dá)85%，所以蘇聯(lián)解體、蘇共垮臺(tái)一個(gè)非常重要的教訓(xùn)是選人缺乏公信力，老百姓已經(jīng)不相信它選拔出來(lái)的人是代表廣大人民群眾的利益。所以，進(jìn)行干部人事制度的改革，提高選人用人的民主化的水平和公信力，能夠增強(qiáng)政治制度的競(jìng)爭(zhēng)力。

所以干部制度的競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家政治制度競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，也是一個(gè)國(guó)家的國(guó)家強(qiáng)盛的一個(gè)非常重要的保障。我在這里舉一個(gè)非常典型的例子，美國(guó)的皮尤研究中心于2008年3月的時(shí)候，在全國(guó)做過(guò)一個(gè)民意調(diào)查，就一個(gè)國(guó)家的國(guó)民對(duì)這一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家前進(jìn)的方向?qū)@兩個(gè)方面的滿(mǎn)意度進(jìn)行大規(guī)模的民意調(diào)查，這一個(gè)民意調(diào)查遍及全球24個(gè)國(guó)家，最后調(diào)查的結(jié)果顯示，我國(guó)在上述兩項(xiàng)的排名當(dāng)中都位居24個(gè)國(guó)家的首位，我國(guó)的人民充分肯定我國(guó)的前進(jìn)方向和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的滿(mǎn)意程度，滿(mǎn)意率分別高達(dá)86%和82%，而美國(guó)這兩個(gè)方面的滿(mǎn)意度只有23%和20%，而英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)三國(guó)表示滿(mǎn)意的人數(shù)也只有30%左右。所以在這一個(gè)民意調(diào)查出臺(tái)之后，很多國(guó)家的政要大出大家的意料之外。

美國(guó)當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)小布什表態(tài)抵制奧運(yùn)就是得罪全中國(guó)人民，所以他表態(tài)要出席北京奧運(yùn)會(huì)，英國(guó)、法國(guó)和日本的國(guó)家首腦也表示要出臺(tái)北京奧運(yùn)會(huì)。

所以人民群眾對(duì)你這個(gè)國(guó)家是不是滿(mǎn)意，對(duì)你這個(gè)國(guó)家的前途是不是滿(mǎn)意，對(duì)你選拔和用人是不是滿(mǎn)意，決定你這個(gè)國(guó)家的未來(lái)發(fā)展前途。所以深化干部人事制度也是增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)非常重要的要素。

（三）深化干部人事制度改革是解決干部人事工作中突出問(wèn)題的迫切需要 第三個(gè)方面，深化干部人事制度改革是解決干部人事工作當(dāng)中存在著的突出問(wèn)題的迫切需要。我國(guó)從改革開(kāi)放以來(lái)，不斷地推進(jìn)干部人事制度的改革，取得了很多的成果。特別是在2000年中央出臺(tái)《深化干部人事制度改革綱要》之后，我國(guó)明確了黨政干部、國(guó)有企業(yè)干部、事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)。之后，又相繼出臺(tái)了《干部任用條例》、《公務(wù)員法》等一系列的法規(guī)文件，干部人事制度體系進(jìn)一步完善。在2009年的時(shí)候，中組部又頒布了《2010—2020年深化干部人事制度改革的規(guī)劃綱要》，我國(guó)的干部人事制度的改革深入推進(jìn)，干部人事工作的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化的水平不斷提高。

但與人民群眾的期望相比，與我國(guó)全面建成小康社會(huì)的要求相比，我們的干部人事制度當(dāng)中還存在著很多突出的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：首先是干部選拔任用的民主機(jī)制不夠健全?！耙话咽帧?、“一言堂”，“一把手”說(shuō)了算的現(xiàn)象依然存在。干部競(jìng)爭(zhēng)擇

優(yōu)機(jī)制還不夠完善，特別是在小圈子當(dāng)中選人，由少數(shù)人在少數(shù)人當(dāng)中選人的情況還比較突出。我們?cè)诟刹康娜斡卯?dāng)中重選拔，輕淘汰退出，所以干部能上不能下，缺乏一個(gè)健全的不稱(chēng)職干部的淘汰制度。同時(shí)，在干部激勵(lì)約束機(jī)制下還不夠有力，特別是在干部的教育管理方面還存在著比較多的問(wèn)題。在選人用人方面，不正之風(fēng)屢禁不止，人民群眾對(duì)這一些用人方面的不正之風(fēng)反映比較強(qiáng)烈，特別是在某一些地方、某一些系統(tǒng)還存在著一些用人腐敗，整治工作任重道遠(yuǎn)。要解決這些突出問(wèn)題，我們就要深化干部人事制度改革。

三、深化干部人事制度改革的目標(biāo)、基本原則與重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化干部人事制度改革的基本目標(biāo)

下面來(lái)講第三個(gè)大問(wèn)題，深化干部人事制度改革的目標(biāo)、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)。首先我們來(lái)看一下深化干部人事制度改革的基本目標(biāo)。在我國(guó)推進(jìn)干部人事制度改革就要推動(dòng)堅(jiān)持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充分活力的中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。所以，在這一個(gè)目標(biāo)里邊，我們有20個(gè)字。

第一個(gè)是廣納群賢，廣納群賢就是要?jiǎng)?chuàng)新識(shí)人、選人、用人、育人機(jī)制，形成一個(gè)群賢必至，人才輩出的生動(dòng)局面；

第二個(gè)，人盡其才。人盡其才就是要因事?lián)袢?、量才任職，把最?yōu)秀的干部配置到最關(guān)鍵的崗位上去，讓能干事的人有機(jī)會(huì)，干成事的人有舞臺(tái)。

能上能下，要建立健全干部的退出機(jī)制，做到職務(wù)能升能降、待遇能高能低、身份能官能民，使干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)良好的新老交替，優(yōu)進(jìn)劣退，形成這樣一個(gè)制度化的機(jī)制。

公平公正，要保證選人用人的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法的公平公正。公道正派地選拔干部，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。

充滿(mǎn)活力，要與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)干部人事制度的改革創(chuàng)新、永不僵化、永不停滯。

干部人事制度改革的具體目標(biāo)主要是有五個(gè)方面：第一個(gè)方面，擴(kuò)大干部工作的民主，提高干部群眾的參與度。選拔干部不光是一把手和其他領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，更多的要讓干部、群眾廣泛地參與進(jìn)來(lái)；第二個(gè)目標(biāo)，健全競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出；第三個(gè)方面，完善干部的管理制度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力；第四個(gè)目標(biāo)，要加強(qiáng)干部的選拔任用和監(jiān)督，有效地遏制用人方面的不正之風(fēng)；第五個(gè)目標(biāo)，深化分類(lèi)分級(jí)管理，健全干部人事制度體系。

（二）深化干部人事制度改革的基本原則

下面我們來(lái)看一下深化干部人事制度改革的基本原則。在干部人事制度改革方面，我們要堅(jiān)持下面幾個(gè)方面的基本原則：

第一個(gè)原則，要堅(jiān)持黨管干部的原則。鄧小平同志講過(guò)：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。黨管干部，是黨的執(zhí)政地位的重要體現(xiàn)。用人權(quán)是重要的執(zhí)政權(quán)，放棄黨管干部就意味著放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。所以，黨管干部是我們要堅(jiān)持的一項(xiàng)原則，但黨怎么樣管干部？是我們要認(rèn)真研究的問(wèn)題。

黨管干部并不是黨委的一把手管干部，更不是黨委的一把手去管理干部的任用等等。黨管干部要管什么呢？要探索黨管干部的有效實(shí)現(xiàn)形式，黨委重點(diǎn)要管用人的宏觀政策，管用人的標(biāo)準(zhǔn)，管用人的程序要規(guī)范，而不是具體地去管用什么樣的人。

第三個(gè)原則，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。我國(guó)改革開(kāi)放初期的時(shí)候，提出來(lái)了德才兼?zhèn)?，但?dāng)時(shí)事實(shí)上是把知識(shí)化作為了干部任用的重點(diǎn)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)干部隊(duì)伍當(dāng)中專(zhuān)業(yè)人才比較缺乏，但發(fā)展到現(xiàn)在的時(shí)候，我們的干部隊(duì)伍中知識(shí)化程度有了很大的提高，在這個(gè)時(shí)候我們要及時(shí)地提出來(lái)德才兼?zhèn)?，以德為先。人才一定要德才兼?zhèn)?，有德無(wú)才是庸才，有才無(wú)德是害才，往往容易妨礙事業(yè)的發(fā)展。所以，我們要德才兼?zhèn)洌缘聻橄?，特別是要重視考察干部的德。

考察干部的德有很多方式，我在這里向大家介紹一下浙江省通過(guò)正反雙向測(cè)評(píng)干部的“德”的方式就非常有效。什么是正反雙向測(cè)評(píng)呢？首先是正面的測(cè)評(píng)，對(duì)干部的“德、能、勤、績(jī)、廉”等方面進(jìn)行正向測(cè)評(píng)，正向測(cè)評(píng)他的德，同時(shí)還反向測(cè)評(píng)，針對(duì)干部的政治品德、社會(huì)公德、家庭美德等方面容易出現(xiàn)的問(wèn)題，列出大局觀念不強(qiáng)，群眾觀念淡漠等十個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行反向測(cè)評(píng)。從反面來(lái)看他的道德當(dāng)中存在的一些問(wèn)題，通過(guò)這一個(gè)反向測(cè)評(píng)往往能夠認(rèn)真地核查出來(lái)干部的實(shí)際的德的情況。

第四個(gè)原則，貫徹民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的改革原則。我國(guó)在這幾年大力地推廣了競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式，從2008年到2011年，我們?nèi)珖?guó)通過(guò)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式選拔出來(lái)的廳局級(jí)、處級(jí)、科級(jí)干部多大28.7萬(wàn)名，并且競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的工作由科級(jí)、處級(jí)逐步地向著局級(jí)、副部級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)崗位延伸，由黨政機(jī)關(guān)向企事業(yè)單位拓展。有些中央部門(mén)的副部級(jí)的干部也是 篇二：2014.9.23深化干部人事制度改革

中組部常務(wù)副部長(zhǎng)陳希：深化干部人事制度改革

2013年12月02日08:09 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。深化干部人事制度改革，是造就高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍，形成人才輩出、人盡其才生動(dòng)局面的制度保證。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）全面貫徹黨的十八大精神，適應(yīng)全面深化改革新要求，對(duì)進(jìn)一步深化干部人事制度改革作出了新部署，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)加以貫徹落實(shí)。

進(jìn)一步明確深化干部人事制度改革總要求

《決定》提出，堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。這是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)干部人事制度改革總的方向、目標(biāo)和思路的新概括，是進(jìn)一步深化干部人事制度改革的總要求。

堅(jiān)持黨管干部原則，牢牢把握深化干部人事制度改革正確方向。干部人事制度改革是黨的建設(shè)制度改革和政治體制改革的重要內(nèi)容，需要把它放到堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度這個(gè)大局下去認(rèn)識(shí)、去審視，放到全面深化改革的整體布局中去謀劃、去推進(jìn)。黨管干部是我國(guó)干部人事制度最鮮明的政治特色，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。隨著全面深化改革的展開(kāi)，特別是市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，干部工作需要充分走群眾路線(xiàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，增強(qiáng)透明度。但必須明確，這種改革的目的是提高黨管干部水平，更好地為黨選拔優(yōu)秀人才，決不是放棄黨管干部原則。在全面深化改革中繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革，必須堅(jiān)持黨管干部原則，牢牢把握正確方向，干部人事制度改革每一項(xiàng)措施，都應(yīng)有利于加強(qiáng)而不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固而不是動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位。

著眼選拔黨和人民需要的好干部，進(jìn)一步明確深化干部人事制度改革目標(biāo)。我們黨選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)，大的方面說(shuō)就是德才兼?zhèn)洹２煌瑲v史時(shí)期，對(duì)干部德才的具體要求有所不同。習(xí)近平同志在今年6月召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議上，正確回答了怎樣是好干部、怎樣成長(zhǎng)為好干部、怎樣把好干部用起來(lái)等重大問(wèn)題，明確提出新時(shí)期黨和人民需要的好干部的標(biāo)準(zhǔn)，即信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，并對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵作了深刻闡述。習(xí)近平同志要求各級(jí)黨委及組織部門(mén)堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時(shí)，知人善任、人盡其才，把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)。這就指明了深化干部人事制度改革的目標(biāo)和著力點(diǎn)。在新的歷史階段，面對(duì)全面深化改革、全面建成小康社會(huì)的艱巨任務(wù)，我們繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革最根本的任務(wù)，就是要培養(yǎng)選拔更多黨和人民需要的好干部，尤其要使那些理想信念堅(jiān)定、銳意改革創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部充分涌現(xiàn)，使各級(jí)干部都各盡其能、才盡其用。

構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制，著力提高干部人事制度改革科學(xué)化水平。干部人事制度改革政治性、政策性和敏感性都很強(qiáng)，必須科學(xué)設(shè)計(jì)，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。我們要按照《決定》提出的構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行選人用人機(jī)制的要求，以求真務(wù)實(shí)精神深化干部人事制度改革。有效管用，就是改革措施的推出要服務(wù)于選準(zhǔn)用好干部的需要，更加注重實(shí)際效果，遵循干部人事工作規(guī)律，堅(jiān)持形式服從內(nèi)容、過(guò)程服從結(jié)果。簡(jiǎn)便易行，就是改革制度的設(shè)計(jì)要堅(jiān)持于法周延、于事簡(jiǎn)便，既堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，又提高效率、降低成本。為此，要正確處理繼承干部工作優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新的關(guān)系，尤其要堅(jiān)持在實(shí)踐中培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和使用干部。要把自上而下的改革和自下而上的探索結(jié)合起來(lái)，改革措施要成熟一個(gè)推出一個(gè)，重大改革舉措堅(jiān)持試點(diǎn)先行。要加強(qiáng)制度統(tǒng)籌，既著力解決制度缺失問(wèn)題，又有效防止制度繁密現(xiàn)象。要注意各項(xiàng)改革措施的銜接和配套，重視抓好已有制度的完善和落實(shí)。

抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題著力推進(jìn)改革

深化干部人事制度改革，必須抓住當(dāng)前干部人事工作中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)，深入研究，不斷改進(jìn)，努力取得突破性進(jìn)展。要把完善干部選拔任用制度與完善考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障制度結(jié)合起來(lái)，修訂好干部任用條例、干部考核評(píng)價(jià)辦法等，努力形成科學(xué)完備的制度體系。

完善干部選拔任用相關(guān)制度?！稕Q定》提出，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門(mén)在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識(shí)

別的責(zé)任。這是正確認(rèn)識(shí)和處理干部人事制度改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題、構(gòu)建科學(xué)的選人用人機(jī)制的關(guān)鍵所在。

一是完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)制度。主要是把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來(lái)，提高干部工作民主質(zhì)量。一方面，要改進(jìn)民主推薦、測(cè)評(píng)方式和程序，增強(qiáng)民意表達(dá)的真實(shí)性。在干部工作中發(fā)揚(yáng)民主，不僅體現(xiàn)在投票推薦上，而且體現(xiàn)在個(gè)別談話(huà)、實(shí)地調(diào)查、廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)等各個(gè)方面，體現(xiàn)在醞釀動(dòng)議、考察預(yù)告、溝通協(xié)商、討論決定、任前公示等各個(gè)環(huán)節(jié)。另一方面，要正確分析和對(duì)待票數(shù)，把得票作為用人的重要參考。堅(jiān)持全面、歷史、辯證看干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作，把干部推薦得票情況與組織平時(shí)掌握的德才和實(shí)績(jī)情況對(duì)照起來(lái)分析，綜合考慮確定人選。對(duì)那些堅(jiān)持原則、敢抓敢管而得票相對(duì)較少的干部，要具體情況具體分析，該保護(hù)的一定要保護(hù)，堅(jiān)決糾正唯票取人現(xiàn)象。

二是改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法。合理確定公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的職位、范圍、規(guī)模，堅(jiān)持選拔任用條件和資格，改進(jìn)選拔程序和方法，嚴(yán)格組織考察和把關(guān)，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，引導(dǎo)干部在實(shí)干、實(shí)績(jī)上競(jìng)爭(zhēng)，防止把嚴(yán)肅的干部工作搞成選秀，堅(jiān)決糾正唯分取人現(xiàn)象。

三是區(qū)分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式。根據(jù)選任制和委任制的不同特點(diǎn)，探索不同的干部人選產(chǎn)生方式和票數(shù)權(quán)重，避免一刀切。選任制干部即各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，適用選舉民主。委任制干部即各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和一般干部，適用“實(shí)績(jī)晉升”。這一層面干部的選拔，主要是擴(kuò)大提名、考察環(huán)節(jié)的民意收集和決定環(huán)節(jié)黨委（黨組）內(nèi)部的民主，不能把競(jìng)爭(zhēng)性選拔作為主要方式甚至唯一方式。

四是改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。要按照拓寬來(lái)源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量的要求，搞好優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔的總體規(guī)劃。下大氣力抓好培養(yǎng)工作，對(duì)那些看得準(zhǔn)、有潛力、有發(fā)展前途的年輕干部，要敢于壓擔(dān)子，有計(jì)劃安排他們?nèi)ソ?jīng)受鍛煉，尤其要放到基層、艱苦崗位去磨煉。注意用好各年齡段干部，既重視選拔優(yōu)秀年輕干部，又合理使用其他年齡段干部，不能簡(jiǎn)單地以年齡劃線(xiàn)，不搞任職年齡層層遞減。

改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度。《決定》明確提出，完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)

體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。要據(jù)此改革實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系的設(shè)置，完善考核辦法，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，促進(jìn)各級(jí)干部樹(shù)立正確政績(jī)觀。要實(shí)行對(duì)不同區(qū)域、不同層次、不同類(lèi)型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分類(lèi)考核。改進(jìn)德的考核辦法，細(xì)化干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)干部理想信念堅(jiān)定不堅(jiān)定，主要看是否在重大政治考驗(yàn)面前有政治定力，是否能樹(shù)立牢固的宗旨意識(shí)，是否對(duì)工作極端負(fù)責(zé)，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前勇挑重?fù)?dān)，是否能經(jīng)得起權(quán)力、金錢(qián)、美色的誘惑。要把考察識(shí)別干部的功夫下在平時(shí)，健全到基層干部群眾中、從履職過(guò)程中考察干部制度，完善通過(guò)談心談話(huà)、民主生活會(huì)了解干部辦法，建立領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判制度，增強(qiáng)考核全面性和準(zhǔn)確性。

建立集聚人才的體制機(jī)制

鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，事情成敗的關(guān)鍵就是能不能發(fā)現(xiàn)人才，能不能用人才。當(dāng)今世界綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)?！稕Q定》提出，建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之。這是加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，推動(dòng)我國(guó)由人才大國(guó)邁向人才強(qiáng)國(guó)的體制保證，有利于為全面深化改革提供有力的人才支撐。

建立集聚人才的體制機(jī)制，首先要深刻分析人才工作面臨的新形勢(shì)新情況?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長(zhǎng)成才、脫穎而出的通道，讓各類(lèi)人才都有施展才華的廣闊天地。這是人才工作重要理念創(chuàng)新。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為人們提供了廣闊發(fā)展空間，同時(shí)也出現(xiàn)了社會(huì)分層“凝固化”和社會(huì)流動(dòng)“緩慢化”趨勢(shì)。這不僅不利于把大批優(yōu)秀人才凝聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)，而且易激起社會(huì)“仇官心理”。一段時(shí)間以來(lái)，人們對(duì)一些年輕干部破格提拔習(xí)慣性質(zhì)疑，從深層次上折射出社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)流動(dòng)不暢的焦慮。因此，必須著力打破體制壁壘，掃除身份障礙，大力營(yíng)造機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的制度環(huán)境，讓社會(huì)各階層人員都有通過(guò)平等競(jìng)爭(zhēng)向上發(fā)展的機(jī)會(huì)和通道。

健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、在一線(xiàn)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前推動(dòng)基層各項(xiàng)事業(yè)改革發(fā)展，面對(duì)的迫切問(wèn)題是人才缺乏，中西部地區(qū)和基層學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)技推廣等機(jī)構(gòu)和艱苦崗位人才匱乏、留不住人、人員素質(zhì)整

篇三：關(guān)于干部人事制度改革工作的專(zhuān)題匯報(bào)

金臺(tái)區(qū)干部人事制度改革工作專(zhuān)題報(bào)告

市委組織部：

按照市委組織部的通知精神，近期，我們對(duì)十七大以來(lái)我區(qū)干部人事制度改革工作進(jìn)行了全面的回顧總結(jié)?，F(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、主要做法

近幾年，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《深化干部人事制度改革綱要》、“5+1”等法規(guī)文件和省、市組織工作會(huì)議精神，以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線(xiàn)，緊緊圍繞和服務(wù)于全區(qū)工作大局，不斷推進(jìn)和深化干部人事制度改革，在干部選拔、任用、教育、管理、監(jiān)督等方面不斷進(jìn)行創(chuàng)新和探索，取得了一定成效。

（一）完善干部選拔任用機(jī)制, 不斷推進(jìn)干部選拔任用工作的規(guī)范化、科學(xué)化、程序化

1、規(guī)范推薦提名方式，嚴(yán)把干部選任工作的第一道程序。規(guī)范干部提名方式是保證推薦提名工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們?cè)诟刹客扑]提名工作方面主要有以下三種方式，一是由組織部門(mén)根據(jù)民主推薦和民主測(cè)評(píng)結(jié)果以及平時(shí)掌握的情況進(jìn)行提名。當(dāng)全區(qū)中層領(lǐng)導(dǎo)班子職位出現(xiàn)空缺時(shí)，區(qū)委組織部根據(jù)區(qū)委安排，成立干部考察推薦工作組，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)

行民主推薦，推薦工作結(jié)束后，由區(qū)委組織部匯總推薦結(jié)果，經(jīng)部務(wù)會(huì)研究后，提出考察對(duì)象建議人選。二是由區(qū)委組織部負(fù)責(zé)征集區(qū)級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，由他們根據(jù)空缺職位進(jìn)行推薦。干部調(diào)整前，區(qū)委組織部要分別征集區(qū)委書(shū)記、副書(shū)記、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委各常委以及區(qū)政府各副區(qū)長(zhǎng)的意見(jiàn)，由他們針對(duì)中層領(lǐng)導(dǎo)干部空缺職位提出意見(jiàn)，區(qū)委組織部對(duì)推薦情況收集匯總后，再結(jié)合提名人選在基層單位的民主測(cè)評(píng)、民主推薦結(jié)果以及是否為后備干部等情況，經(jīng)研究后，才能作為考察對(duì)象建議人選。三是區(qū)級(jí)中層領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部或者干部自已向組織部進(jìn)行推薦。區(qū)委組織部在收集各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合推薦人選在基層單位的民主測(cè)評(píng)、民主推薦結(jié)果以及是否為后備干部等情況，經(jīng)研究后，也可作為考察對(duì)象建議人選。從干部初始提名情況來(lái)看，由于暢通了提名渠道，提名人選具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，大大地提高了全區(qū)干部選拔任用工作的質(zhì)量。

2、實(shí)行票決制，有效提高選人用人的準(zhǔn)確性與公正性。根據(jù)中央和省市委的要求以及我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的實(shí)際狀況，在借鑒其他區(qū)縣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)深入調(diào)研，廣泛征求各委員意見(jiàn)后，我區(qū)先后制定了中層黨政正職擬任人選和推薦人選由區(qū)委全委會(huì)無(wú)記名投票表決工作程序及相關(guān)配套制度，對(duì)全委會(huì)召開(kāi)和全委會(huì)閉會(huì)期間票決干部，做出了明確的規(guī)定。2008年按照市委組織部的要求，我區(qū)制定了《宣州

市金臺(tái)區(qū)委常委會(huì)討論任用干部票決制實(shí)施辦法》，把干部選拔任用的權(quán)利交給各常委，由各常委進(jìn)行無(wú)記名投票表決。區(qū)委換屆以來(lái)，先后對(duì)58名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級(jí)部門(mén)黨政正職擬任人選通過(guò)全委會(huì)閉會(huì)期間征求委員意見(jiàn)的方式進(jìn)行了票決，對(duì)120名副職擬任人選通過(guò)常委會(huì)進(jìn)行了無(wú)記名票決。通過(guò)調(diào)整，一批綜合素質(zhì)好、年富力強(qiáng)，文化水平較高的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，中層領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

3、認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示和談話(huà)制度。凡經(jīng)區(qū)委研究，擬提拔任用的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，在正式發(fā)文任命前，都面向社會(huì)進(jìn)行為期7—15天的公示，廣泛接受干部群眾的監(jiān)督，拓寬干部群眾在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作上的知情權(quán)、參與權(quán)。對(duì)在公示期間無(wú)不良反映、決定任職的干部，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢、組織部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)分別進(jìn)行了任前談話(huà)和廉政談話(huà)。換屆以來(lái)，先后召開(kāi)干部大會(huì)兩次，對(duì)140余人進(jìn)行集體任前談話(huà)和廉政談話(huà)，對(duì)其在新崗位工作提出要求，對(duì)存在的問(wèn)題或不足及早打招呼，防止干部“帶病”上崗。

4、干部交流工作穩(wěn)步推進(jìn)。在干部交流工作中，我們堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、注重實(shí)效的原則，從全區(qū)干部隊(duì)伍的實(shí)際出發(fā)，在保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定和工作連續(xù)性的前提下，有組織有計(jì)劃地進(jìn)行干部交流。把需要豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平； 改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，發(fā)揮干部特長(zhǎng)；在一個(gè)地方或部門(mén)工作時(shí)間較長(zhǎng)；在原籍、出生地、生長(zhǎng)地任職而需要交流的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是熱點(diǎn)部門(mén)和崗位上領(lǐng)導(dǎo)干部的交流工作，作為優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體效能，促進(jìn)勤政、廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。近幾年，我區(qū)不斷加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作力度，共有57名領(lǐng)導(dǎo)干部在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級(jí)部門(mén)之間進(jìn)行了交流。經(jīng)過(guò)交流，對(duì)促進(jìn)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想，更新觀念，更好地發(fā)揮主觀能動(dòng)性都起到了積極作用，特別是邊遠(yuǎn)和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的交流，對(duì)促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。

（二）創(chuàng)新改進(jìn)干部考核體系,暢通干部能上能下渠道

1、建立健全考核工作辦法。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，根據(jù)中組部《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》和省市委的有關(guān)文件精神，制定印發(fā)了《宣州市金臺(tái)區(qū)關(guān)于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任考核暨領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)辦法》，逐步建立了科學(xué)規(guī)范的體現(xiàn)工作實(shí)績(jī)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，有效地把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)和要求轉(zhuǎn)化為可考核的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)責(zé)任考核與干部選拔任用相結(jié)合，為加快我區(qū)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展提供了有力的制度保證。

2、加大考核結(jié)果的運(yùn)用。堅(jiān)持考事與用人相結(jié)合，制定了《金臺(tái)區(qū)運(yùn)用目標(biāo)責(zé)任制綜合考評(píng)結(jié)果管理干部試行辦法》，加大對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)于考核優(yōu)秀的干部，在

干部提拔時(shí)優(yōu)先考慮；對(duì)于考核基本稱(chēng)職的，進(jìn)行誡勉談話(huà)，限期改正；對(duì)于考核不稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，加大調(diào)整力度，實(shí)行“末位淘汰”，必要時(shí)予以降職使用。近幾年，先后對(duì)7名因工作不力，組織紀(jì)律性不強(qiáng)，不能勝任本崗位工作的部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了調(diào)整，逐步形成能者上、平者讓、劣者下的良性用人機(jī)制。

（三）健全干部監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)干部監(jiān)督工作的實(shí)效性 針對(duì)近年來(lái)干部工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，我區(qū)根據(jù)中央、省、市委的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重大事項(xiàng)報(bào)告等管理制度，使干部監(jiān)督工作得到了加強(qiáng)。一是推行干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度,增強(qiáng)干部監(jiān)督工作合力。協(xié)調(diào)紀(jì)檢、組織、政法、人事、編辦、計(jì)生、信訪(fǎng)等部門(mén)參加，定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)研究分析干部監(jiān)督工作中的苗頭性、傾向性問(wèn)題，積極探索干部監(jiān)督工作的新途徑、新辦法，促進(jìn)干部監(jiān)督工作的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。二是實(shí)行審計(jì)制度。根據(jù)《審計(jì)法》和上級(jí)的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持對(duì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)有違犯財(cái)經(jīng)紀(jì)律或給本單位造成較大經(jīng)濟(jì)損失的人員不得提拔使用，并視情節(jié)給予處理。換屆以來(lái)，我們先后對(duì)78名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)和離任審計(jì)。三是妥善處理好涉及干部工作的各類(lèi)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)。近年來(lái)，共受理信訪(fǎng)件18件，接待群眾來(lái)訪(fǎng)25人次，接聽(tīng)群眾舉報(bào)電話(huà)

篇四：《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》(中辦發(fā)[2009]43號(hào))中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)《2010--2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》的通知

中辦發(fā)[2009]43號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），解放軍各總部、各大單位黨委，各人民團(tuán)體黨組：

《2010--2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）已經(jīng)中央同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

干部人事制度改革是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是政治體制改革的重要組成部分?！兑?guī)劃綱要》根據(jù)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署，對(duì)2010—2020年深化干部人事制度改革作出了全面規(guī)劃，是新形勢(shì)下推進(jìn)干部人事制度改革的綱領(lǐng)性文件。各級(jí)黨委（黨組）要按照中央的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序推進(jìn)干部人事制度改革。要緊密結(jié)合各地區(qū)各部門(mén)實(shí)際，制定具體實(shí)施意見(jiàn)，抓好《規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)改革措施和制度規(guī)定，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并在實(shí)踐中加以完善。要通過(guò)深化干部人事制度改革，不斷提高干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平，努力建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

中共中央辦公廳

2009年12月3日

（此件發(fā)至縣團(tuán)級(jí)）

2010—2020年

深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要

2000年《深化干部人事制度改革綱要》頒布實(shí)施以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)按照中央決策部署，積極探索、開(kāi)拓創(chuàng)新，干部人事制度改革在許多方面取得了重大進(jìn)展。但也要看到，干部人事工作中一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，新情況新問(wèn)題也不斷出現(xiàn)。到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在于以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革，根據(jù)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)的有關(guān)部署和要求，制定2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要。

一、深化干部人事制度改革的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針，堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化方向，解放思想、勇于創(chuàng)新，著力解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題、干部人事工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，樹(shù)立堅(jiān)定信念、注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的正確用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。1

（二）基本目標(biāo)

通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿(mǎn)活力的中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度，培養(yǎng)造就一支適應(yīng)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

——擴(kuò)大干部工作民主，提高干部群眾參與度。在干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)充分發(fā)揚(yáng)民主，信息更加公開(kāi)，透明度進(jìn)一步提高，干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障和落實(shí)。

——健全競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。廣開(kāi)舉賢薦能之路，選人用人渠道進(jìn)一步拓寬，選拔任用方法進(jìn)一步完善，競(jìng)爭(zhēng)性選拔力度進(jìn)一步加大，形成各類(lèi)人才公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)、健康成長(zhǎng)的生動(dòng)局面。

——完善干部管理制度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。干部考核科學(xué)規(guī)范，評(píng)價(jià)客觀準(zhǔn)確；流動(dòng)渠道暢通，資源配置優(yōu)化；管理約束嚴(yán)格，權(quán)力責(zé)任統(tǒng)一；激勵(lì)措施完善，保障體系健全，形成有利于充分調(diào)動(dòng)干部積極性、鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的有效機(jī)制。

——加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督，有效遏制用人上的不正之風(fēng)。用人行為規(guī)范，工作責(zé)任明確，監(jiān)督制約有力，形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，群眾滿(mǎn)意度明顯提高。

——深化分級(jí)分類(lèi)管理，健全干部人事制度體系。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)分類(lèi)、分級(jí)管理、調(diào)控有效的宏觀管理體制，完善符合黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位各自特點(diǎn)的分類(lèi)管理制度，形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的干部人事制度體系，實(shí)現(xiàn)干部人事工作的依法管理和科學(xué)管理。

二、黨政干部制度改革重點(diǎn)突破項(xiàng)目

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，黨政干部制度改革要抓住以下重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加大工作力度，取得突破性進(jìn)展。

（一）規(guī)范干部選拔任用提名制度

明確干部選拔任用提名主體，規(guī)范提名形式、提名程序，合理界定提名責(zé)任，擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主和監(jiān)督。2010年制定和實(shí)施試行辦法，逐步形成主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。

（二）健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制

認(rèn)真實(shí)行并不斷完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）、黨政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法（試行）。2012年前在省、市、縣全面實(shí)施。到2015年初步建立符合不同區(qū)域、不同層次、不同類(lèi)型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)體系，形成比較完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高考核評(píng)價(jià)工作的科學(xué)化水平。

（三）推行差額選拔干部制度 推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，完善地方黨委全委會(huì)、常委會(huì)決定任用重要干部票決制度。探索地方黨委差額票決干部辦法，2012年前在一些地方進(jìn)行試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（四）加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度

完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，積極探索多種形式競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)條件，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī)，完善程序方法，改進(jìn)考試測(cè)評(píng)工作，提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的質(zhì)量。到2015年，每年新提拔廳局級(jí)以下委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式產(chǎn)生的，應(yīng)不少于三分之一。

（五）逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選范圍

推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的 2 辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。2012年前繼續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選試點(diǎn)工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（六）堅(jiān)持和完善從基層一線(xiàn)選拔干部制度

加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度。暢通從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部渠道。注重從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，縣級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中要保持半數(shù)以上有3年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位等領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的成員。注重從縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)選調(diào)優(yōu)秀干部到市級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)工作。到2012年，中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。到2015年，中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的，應(yīng)達(dá)到一半以上；中央機(jī)關(guān)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和省級(jí)機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的，應(yīng)達(dá)到三分之二以上。對(duì)缺乏基層工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)年輕干部，要有計(jì)劃地安排到基層培養(yǎng)鍛煉。

（七）建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度

完善干部職級(jí)晉升制度，探索依據(jù)德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)晉升職級(jí)的相關(guān)政策。實(shí)行干部職級(jí)與待遇掛鉤，強(qiáng)化職級(jí)在確定干部工資、福利等方面的作用。2012年前制定和試行干部職級(jí)晉升和管理辦法。

（八）健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度

合理界定干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形，規(guī)范調(diào)整的原則、程序，及時(shí)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部。拓寬干部調(diào)整后的安排渠道，完善相關(guān)保障性配套措施。2012年前制定實(shí)施調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部辦法，并進(jìn)行試點(diǎn)，逐步做到調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部工作常態(tài)化、制度化。

（九）探索建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度

認(rèn)真執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。探索試行擬提拔干部向組織報(bào)告本人執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定情況、本人涉及當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺从惩怀鰡?wèn)題的情況、公示中群眾反映問(wèn)題的有關(guān)情況及其他方面廉政情況的制度，2012年前進(jìn)行試點(diǎn)，條件成熟后逐步推行。

（十）深入整治用人上的不正之風(fēng)

匡正選人用人風(fēng)氣，堅(jiān)決整治跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等問(wèn)題。暢通電話(huà)舉報(bào)、信訪(fǎng)舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道，加大對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查和巡視力度。健全嚴(yán)重違規(guī)用人問(wèn)題立項(xiàng)督查制度，實(shí)行干部選拔任用工作責(zé)任追究等用人問(wèn)責(zé)制度，落實(shí)深入整治用人上不正之風(fēng)工作責(zé)任制。到2012年，用人上不正之風(fēng)得到有效遏制，初步形成比較完善的防治用人上不正之風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。

（十一）實(shí)行干部工作信息公開(kāi)制度

適應(yīng)發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主要求，擴(kuò)大干部工作信息公開(kāi)范圍。實(shí)行干部任用提名情況和民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公開(kāi)制度，探索干部考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。建立健全干部工作信息向社會(huì)公開(kāi)制度，適時(shí)發(fā)布干部工作政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)班子職位空缺情況及其崗位職責(zé)要求、考察對(duì)象或擬任人選的基本情況、干部選拔任用結(jié)果、選人用人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的查處情況等。建立黨委組織部門(mén)新聞發(fā)言人制度。3 堅(jiān)持和完善干部工作社會(huì)評(píng)價(jià)制度。到2012年基本實(shí)現(xiàn)干部工作信息公開(kāi)的制度化、規(guī)范化。

三、黨政干部制度改革整體推進(jìn)任務(wù)

在黨政干部制度改革重點(diǎn)突破項(xiàng)目的帶動(dòng)下，逐步健全干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督和激勵(lì)保障機(jī)制，整體推進(jìn)黨政干部制度改革。

（一）健全選拔任用機(jī)制

1、完善民主推薦制度。探索建立民主推薦職位預(yù)告制度。健全不同類(lèi)型、不同職位干部民主推薦的辦法，按照代表性、知情度和相關(guān)性原則，合理確定參加民主推薦人員范圍，改進(jìn)民主推薦方式方法，增強(qiáng)民主推薦的科學(xué)性和真實(shí)性。正確分析和運(yùn)用民主推薦結(jié)果，綜合考慮崗位需求和干部近年考核評(píng)價(jià)情況、工作實(shí)績(jī)、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩卮_定考察人選，既要尊重民意，又不簡(jiǎn)單以票數(shù)高低取人，注意保護(hù)真抓實(shí)干、堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取的干部。

2、改進(jìn)任職考察工作。完善干部德才考察標(biāo)準(zhǔn)，注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的德。完善考察預(yù)告制度、考察對(duì)象公示制度。堅(jiān)持差額考察，落實(shí)延伸考察，增強(qiáng)考察準(zhǔn)確性，防止失真失實(shí)。

3、規(guī)范醞釀和討論決定程序。完善干部選拔任用醞釀制度。地方黨委常委會(huì)討論決定干部任用前，要經(jīng)書(shū)記與副書(shū)記及分管組織、紀(jì)檢等工作的常委共同醞釀，并征求同級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)。實(shí)行討論決定干部向黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員預(yù)告制度。完善人選介紹內(nèi)容，改進(jìn)介紹方法。規(guī)范討論決定干部的程序和方法。

4、完善任前公示和任職試用期制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度，豐富公示內(nèi)容，改進(jìn)公示方式，推進(jìn)媒體公示。探索擴(kuò)大公示對(duì)象范圍。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期間的管理，嚴(yán)格試用期考核工作。

5、規(guī)范干部破格提拔辦法。堅(jiān)持不拘一格選拔優(yōu)秀干部。制定出臺(tái)干部破格提拔辦法，明確破格提拔條件，規(guī)范破格提拔程序。

6、推進(jìn)黨內(nèi)選舉制度改革。適當(dāng)擴(kuò)大地方黨的代表大會(huì)差額選舉的比例和范圍。擴(kuò)大黨代表大會(huì)代表對(duì)提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式。完善選舉辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法。創(chuàng)造有利于選舉人表達(dá)意愿的環(huán)境和條件，切實(shí)保證選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)。

7、建立黨政機(jī)關(guān)部分職位聘任制。根據(jù)工作需要，對(duì)部分專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。研究制定聘任制公務(wù)員管理辦法，明確聘任職位，規(guī)范聘任條件、程序、待遇及聘期管理等。

（二）健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制

1、建立崗位職責(zé)規(guī)范。根據(jù)崗位的性質(zhì)、任務(wù)和要求，逐步建立健全干部崗位職責(zé)規(guī)范及其能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為干部考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)。

2、實(shí)行平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合。規(guī)范干部平時(shí)考核制度，加強(qiáng)對(duì)干部的經(jīng)常性考核。綜合運(yùn)用平時(shí)考核、考核與換屆（任期）考察、任職考察等方式，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部。4

3、改進(jìn)考核方法。完善民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析等方法。堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合。整合考核信息，注意綜合運(yùn)用巡視、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)及部門(mén)（行業(yè)）專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)等結(jié)果。根據(jù)考核任務(wù)和考核對(duì)象，合理運(yùn)用考核方法。

4、強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，并與干部的培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束等結(jié)合起來(lái)。建立健全考核結(jié)果反饋和通報(bào)制度。建立健全干部考核信息庫(kù)。

（三）健全管理監(jiān)督機(jī)制

1、堅(jiān)持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。嚴(yán)格執(zhí)行任期、連任限制和最高任職年限的規(guī)定。嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)法定任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)，保持領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)穩(wěn)定。建立任期目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化任期考核。探索擴(kuò)大任期制的適用范圍。

2、完善干部交流回避制度。加大重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位、東中西部地區(qū)干部交流力度，疏通黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道，推進(jìn)上下級(jí)機(jī)關(guān)干部交流，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)干部交流，完善相關(guān)配套措施。健全黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理人、財(cái)、物和執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法等崗位干部的定期輪崗制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)干部跨部門(mén)跨單位交流。堅(jiān)持選派年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位培養(yǎng)鍛煉，規(guī)范和改進(jìn)干部掛職鍛煉工作。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改進(jìn)交流人選產(chǎn)生方式。堅(jiān)持干部任職回避制度，完善公務(wù)回避辦法。

3、創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)制度。完善干部教育培訓(xùn)管理體制，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式方法，增強(qiáng)教育培訓(xùn)實(shí)效。健全黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，完善組織調(diào)訓(xùn)制度，規(guī)范干部在職自學(xué)制度。建立健全干部教育培訓(xùn)的計(jì)劃生成、自主選學(xué)、考核評(píng)估和資源整合等機(jī)制。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院在干部教育培訓(xùn)中的主渠道、主陣地作用。

4、完善公務(wù)員職位分類(lèi)制度。健全綜合管理類(lèi)公務(wù)員管理辦法，建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員職務(wù)序列和管理辦法。根據(jù)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理的需要，探索增設(shè)新的職位類(lèi)別。

5、健全干部雙重管理體制。完善干部雙重管理辦法，科學(xué)界定雙重管理的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，合理劃分主管方與協(xié)管方的權(quán)限和職責(zé)，進(jìn)一步理順干部雙重管理體制。

6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理和監(jiān)督。堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合。加強(qiáng)上級(jí)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的監(jiān)督。堅(jiān)持和完善民主生活會(huì)制度、談心談話(huà)制度。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話(huà)和函詢(xún)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。推行和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制。建立健全質(zhì)詢(xún)、罷免或撤換等制度。探索有效發(fā)揮黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督的途徑和方法，積極發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。

7、加強(qiáng)干部選拔任用工作全過(guò)程監(jiān)督。堅(jiān)持和完善干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法。堅(jiān)持和完善干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、干部任用前征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議等制度。堅(jiān)持和完善干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”制度。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部用人行為。探索實(shí)行市、縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查制度。探索有效發(fā)揮巡視工作對(duì)干部選拔任用工作監(jiān)督作用的途徑 5 篇五：干部人事制度改革

2012年國(guó)家公務(wù)員考試暑期特訓(xùn)系列之申論

模擬題：干部人事制度改革

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿(mǎn)分100分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。

3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

１．據(jù)《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》報(bào)道，１１月３０日，中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中央組織部部長(zhǎng)李源潮就干部人事制度改革答該報(bào)記者的提問(wèn)。

記者：黨的十七屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，將深化干部人事制度改革作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題之一。請(qǐng)問(wèn)應(yīng)該怎樣理解深化干部人事制度改革的重要意義？

李源潮：深化干部人事制度改革是黨的十七大提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，四中全會(huì)《決定》專(zhuān)門(mén)進(jìn)行闡述和部署，充分說(shuō)明深化干部人事制度改革，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完成黨的執(zhí)政使命極端重要、極為緊迫。第一，只有進(jìn)一步深化干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，才能更好地為科學(xué)發(fā)展選干部、配班子、建隊(duì)伍、聚人才。第二，干部人事制度改革是政治體制改革的核心內(nèi)容，深化干部人事制度改革是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的迫切需要。第三，我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深，不僅要應(yīng)對(duì)激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、科技競(jìng)爭(zhēng)、文化競(jìng)爭(zhēng)，而且要應(yīng)對(duì)激烈的思想競(jìng)爭(zhēng)、制度競(jìng)爭(zhēng)、政治競(jìng)爭(zhēng)。干部制度競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家政治制

度競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，我們要在激烈的國(guó)際政治競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，就要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，為培養(yǎng)造就高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才提供制度保證。第四，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)干部人事制度改革取得重大進(jìn)展，但一些深層次矛盾和問(wèn)題還未得到根本解決。解決干部工作中的突出問(wèn)題，提高選人用人公信度，關(guān)鍵在改革，希望在改革，根本出路在改革。

記者：深化干部人事制度改革，應(yīng)該把握什么樣的指導(dǎo)原則？

李源潮：按照黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，深化干部人事制度改革，首先，要堅(jiān)持黨管干部原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)之一。在改革中，放棄黨管干部原則就等于放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)、放棄黨的執(zhí)政地位。其次，要堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化的建設(shè)方向?？茖W(xué)化，就是遵循黨的事業(yè)發(fā)展需要和干部成長(zhǎng)規(guī)律，改進(jìn)和完善干部人事制度，實(shí)現(xiàn)干部工作理論、制度、方法和工作機(jī)制的科學(xué)化。民主化，就是逐步擴(kuò)大干部工作民主，把民主的要求貫穿于選人用人的全過(guò)程。制度化，就是總結(jié)實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度體系。第三，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在一些干部出問(wèn)題，主要不是出在才上，而是出在德上?！稕Q定》指出，“把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保證”，這抓住了當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。第四，要貫徹民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的改革方針。擴(kuò)大干部工作民主是深化干部人事制度改革的基本方向，公開(kāi)是擴(kuò)大民主的前提，競(jìng)爭(zhēng)是選拔培養(yǎng)優(yōu)秀人才行之有效的途徑，擇優(yōu)是干部人事制度改革的目的。

記者：提名是干部選拔任用的初始環(huán)節(jié)，近年來(lái)查處的用人腐敗案件，很多涉及這一環(huán)節(jié)。怎樣解決這一問(wèn)題？

李源潮：按照《決定》要求，推進(jìn)干部選拔任用提名推薦環(huán)節(jié)的改革，一要合理確定參加民主推薦人員范圍，更好地體現(xiàn)廣大黨員、干部和群眾特別是服務(wù)對(duì)象的真實(shí)意愿。二要全面分析民主推薦結(jié)果，不簡(jiǎn)單以票數(shù)決定干部任用，防止誤用不講原則、不負(fù)責(zé)任的“老好人”。三要鼓勵(lì)多種渠道推薦干部。四要規(guī)范干部任用提名方式，重點(diǎn)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的提名行為。堅(jiān)持權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一。五要嚴(yán)肅查處拉票等違紀(jì)行為，讓拉票者得不償失，讓干部公平有序參與競(jìng)爭(zhēng)。

記者：黨的十七大以來(lái)，各地普遍加大了競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，如何做到經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化？

李源潮：公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，是調(diào)查中干部群眾認(rèn)為近年來(lái)最有成效的選人用人改革措施。下一步，將繼續(xù)把完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式作為干部人事制度改革的一個(gè)重點(diǎn)，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī)。一是加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的力度。有條件的地方和部門(mén)可以每年開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作，對(duì)一些重要職位進(jìn)行公開(kāi)選拔，機(jī)關(guān)中層以下領(lǐng)導(dǎo)職位除特殊崗位外逐步做到競(jìng)爭(zhēng)上崗為主要選拔形式。二是完善差額選拔干部辦法。推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，探索差額票決，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，促進(jìn)好中選優(yōu)。三是提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的質(zhì)

量。堅(jiān)持“干什么、考什么”，把考試和考察更好地結(jié)合起來(lái)，全面準(zhǔn)確地了解干部的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，防止選用夸夸其談的“馬謖”。

記者：黨內(nèi)外對(duì)整治用人上不正之風(fēng)、提高選人用人公信度非常關(guān)注，將采取哪些有力的舉措？

李源潮：堅(jiān)決整治用人上不正之風(fēng)，既是深化干部人事制度改革的重要任務(wù)，也是干部人事制度改革順利進(jìn)行的重要保證?！稕Q定》明確提出，要匡正選人用人風(fēng)氣，堅(jiān)決整治跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等問(wèn)題。我們要以最堅(jiān)決的態(tài)度同用人上的不正之風(fēng)進(jìn)行戰(zhàn)斗，確保實(shí)現(xiàn)提高選人用人公信度的目標(biāo)。一是要加大從源頭上防治用人上不正之風(fēng)的力度，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)重違規(guī)用人問(wèn)題立項(xiàng)督促檢查制度，健全干部選拔任用責(zé)任追究制度。二是要強(qiáng)化公開(kāi)監(jiān)督，擴(kuò)大干部工作信息公開(kāi)，把選拔任用干部滿(mǎn)意度民意調(diào)查作為提高選人用人公信度的有力杠桿。三是要嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)用人行為，用鐵的紀(jì)律保證選人用人風(fēng)清氣正。經(jīng)過(guò)努力，要使全黨和人民群眾對(duì)干部選拔任用工作的滿(mǎn)意度、對(duì)整治用人上不正之風(fēng)的滿(mǎn)意度都有提高。

２．不能讓老實(shí)人吃虧，這是一個(gè)人人都明白的老道理。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，并不是人人都在按這個(gè)道理辦事。在一些人眼里，老實(shí)人竟成了“傻瓜”、“無(wú)能者”的代名詞，似乎吃虧是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?，老?shí)人不吃虧誰(shuí)吃虧？這說(shuō)明：不讓老實(shí)人吃虧不是一件輕而易舉的事，需要把老道理再擺一擺，并努力拿出一些辦法來(lái)。

（１）隋志達(dá)是臨清市新華辦事處城市管理委員會(huì)的普通一員。去年 ４月，全市開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，１７個(gè)村檢查完后，大家在一起商議。隋志達(dá)當(dāng)頭一炮：“只有兩個(gè)村達(dá)標(biāo)。其他都得返工！”在場(chǎng)人員面面相覷，有幾個(gè)村支書(shū)氣得臉紅脖子粗的。雖然不大情愿，１５個(gè)村還是按照隋志達(dá)的要求返工?！斑@一較真，效果還真是不錯(cuò)。別的辦事處一個(gè)月才完成，我們兩個(gè)周就完成了?！必?fù)責(zé)這件事的辦事處紀(jì)委書(shū)記任慶遠(yuǎn)說(shuō)。

隋志達(dá)看到有的地方垃圾桶有礙觀瞻，有的商家卻沒(méi)有地方做廣告，能不能把這兩者結(jié)合一下？他想了個(gè)辦法：聯(lián)系商家把廣告牌做在垃圾桶前面，這樣既遮擋了垃圾桶，又做了廣告，一舉兩得。這個(gè)辦法很快在全市推廣開(kāi)來(lái)。

“這個(gè)人工作很踏實(shí)、很用心，就是特別愛(ài)較真兒、認(rèn)死理，跟人交流也沒(méi)有技巧，說(shuō)話(huà)特別‘艮’。可能是這個(gè)原因，以前每次評(píng)獎(jiǎng)樹(shù)優(yōu)時(shí)他都不能當(dāng)選?！表n青介紹，為了避免這種情況，辦事處制定了《關(guān)于建立全體機(jī)關(guān)、基層干部業(yè)績(jī)檔案的決定》，每逢評(píng)獎(jiǎng)樹(shù)優(yōu)，一般不再開(kāi)展測(cè)評(píng)，只提取相關(guān)數(shù)據(jù)，有效地防止了“有功不賞”現(xiàn)象的發(fā)生。自此，隋志達(dá)憑業(yè)績(jī)，連年獲得“先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，他出色的表現(xiàn)也帶動(dòng)了城管工作整體水平的提高。

“隋志達(dá)現(xiàn)象說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題：建立科學(xué)評(píng)價(jià)干部的機(jī)制非常重要?！迸R清市委常委、組織部長(zhǎng)祁學(xué)蘭說(shuō)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，要通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，逐步形成“廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿(mǎn)活力”的中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度。

（２）“計(jì)生辦與外界交流少、人不熟，我能當(dāng)上民政所所長(zhǎng)靠的是‘公開(kāi)競(jìng)聘’！”１月 １１日，茌平縣樂(lè)平鎮(zhèn)民政所所長(zhǎng)李吉銀說(shuō)起鎮(zhèn)里的“用人新政”深有感觸。６個(gè)月前，李吉銀擊?。访麑?duì)手，走上這一職位。

“是騾子是馬要拉出來(lái)遛遛！我們推行‘公開(kāi)競(jìng)聘’，目的是給每個(gè)人提供展示才能的機(jī)會(huì)，把最優(yōu)秀的人才用到最適合的崗位?！睒?lè)平鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉健告訴記者，去年 ７月，他們拿出民政所所長(zhǎng)、司法所所長(zhǎng)等 ２８?jìng)€(gè)中層崗位，面向全鎮(zhèn)１７０多名機(jī)關(guān)干部“招賢”。年齡限制打破了，身份、學(xué)歷放開(kāi)了，誰(shuí)報(bào)都行，報(bào)啥都中，通過(guò)公開(kāi)演講、現(xiàn)場(chǎng)打分，２８位“千里馬”從９１個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出。

在推行“公開(kāi)競(jìng)聘” 的基礎(chǔ)上，樂(lè)平鎮(zhèn)還實(shí)行了“政績(jī)公示”，將 ６０ 項(xiàng)重點(diǎn)工作分解落實(shí)到每個(gè)站所、每名干部，在鎮(zhèn)駐地醒目位置設(shè)置了 ２３ 塊公開(kāi)欄，將考核結(jié)果定期“亮相”。

“拉出來(lái)遛遛”、“陽(yáng)光下曬曬”，群眾成為干部政績(jī)的評(píng)判者和干部去留升遷的決定者。去年，樂(lè)平鎮(zhèn)有７名“不稱(chēng)職”的村干部被取消評(píng)優(yōu)資格，１名所長(zhǎng)被“黃牌警告”，３０多名干事創(chuàng)業(yè)的干部受到表彰。

樂(lè)平鎮(zhèn)的干部精神面貌為之大振：干好事干成事就有“奔頭”！

（３）一排排整齊的別墅式住宅樓拔地而起，寬闊整潔的水泥路伸向遠(yuǎn)方；紅瓦、白墻下，老人怡然自樂(lè)，孩子追逐嬉鬧。記者在聊城市東昌府區(qū)沙鎮(zhèn)侯家村采訪(fǎng)時(shí)，看到了一派悠然自得的農(nóng)家景象。

侯家村曾是全鎮(zhèn)有名的貧困村，２００３年侯新林被選為村支部書(shū)記，面貌大變。

１９９６年，鎮(zhèn)里推廣冬暖式大棚，侯新林建了兩個(gè)。當(dāng)年蔬菜行情不好，其他村民第二年都放棄了，侯新林堅(jiān)持下來(lái)，兩個(gè)大棚年純收入３萬(wàn)元以上。

鎮(zhèn)上及時(shí)培養(yǎng)這棵好苗子，吸收他加入了黨組織，后來(lái)村里又選他當(dāng)了支部書(shū)記。侯新林出資帶村民到壽光參觀考察，對(duì)村民建棚、供苗、管理、出售整個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行系列化服務(wù)，村里建起３００多個(gè)大棚，年人均純收入７５００多元。

３ 年來(lái)，沙鎮(zhèn)先后有 ５６名老實(shí)肯干的致富能手被發(fā)展成為黨員，２３人進(jìn)入村兩委班子。東昌府區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)王華認(rèn)為，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。群眾在我們心里的分量有多重，我們?cè)谌罕娦睦锏姆至烤陀卸嘀?。黨組織的重要職責(zé)之一，就是要

讓那些老老實(shí)實(shí)做人、扎扎實(shí)實(shí)做事、實(shí)績(jī)突出的干部，及時(shí)得到提拔和重用，讓他們有為更有位。這樣，老實(shí)人才不會(huì)吃虧，光說(shuō)漂亮話(huà)不做漂亮事的“老好人”才沒(méi)有市場(chǎng)，我們的事業(yè)才會(huì)興旺發(fā)達(dá)。

一些縣市委書(shū)記說(shuō)，在我國(guó)干部人事制度改革取得重大成效的同時(shí)，干部人事制度中的一些深層次矛盾和問(wèn)題還未得到根本解決，并且改革過(guò)程中又出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，比如干部選拔任用的民主機(jī)制不夠健全，民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性真實(shí)性有待加強(qiáng)，干部選拔任用中還存在簡(jiǎn)單地以票取人現(xiàn)象，以及簡(jiǎn)單地把干部年輕化等同于低齡化等等。這些問(wèn)題都有待于探索和解決。

３．2009年底，歷時(shí)半年多的ｂ市干部人事制度改革全部完成。在這次改革中，ｂ市２０００多名機(jī)關(guān)干部“職務(wù)歸零，全員下崗”，然后再重新競(jìng)爭(zhēng)１１２７個(gè)正副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位。近日，記者通過(guò)對(duì)ｂ市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人以及數(shù)位競(jìng)崗人員的采訪(fǎng)，著力重構(gòu)此次干部人事制度改革的歷程，揭示此次改革對(duì)ｂ市干部人事制度和官場(chǎng)生態(tài)的影響。

據(jù)ｂ市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，此次干部人事制度改革發(fā)端于河北省從０９年２月份開(kāi)始的“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)。省委張書(shū)記在今年２月份全省“干部作風(fēng)建設(shè)年”動(dòng)員大會(huì)上，痛批了“少數(shù)干部”的不良作風(fēng)，要求“決不能碌碌無(wú)為地守?cái)傋?、保位子，幾年下?lái)面貌未改、江山依舊”。

據(jù)了解，ｂ市這次改革之前，市直機(jī)關(guān)中層干部出現(xiàn)了老化的現(xiàn)象，競(jìng)崗前的平均年齡是４３．３歲。很多單位的中層干部長(zhǎng)期在一個(gè)處室工作，存在著暮氣較重、動(dòng)力不足和“中梗塞”等問(wèn)題。

“我實(shí)在是想挪一挪位置了！”參與競(jìng)崗的王敏４７歲，他說(shuō)出了很多中層“老”干部的心聲。１９９５年，王敏來(lái)到市委組織部干部信息處工作，一干就是１４年。在這１４年里，王敏的職務(wù)從科員升為正科。在這次競(jìng)崗中，王敏成功競(jìng)上了組織部干部三處處長(zhǎng)。

今年５０歲的艾通泉在市政府辦公廳監(jiān)察室主任的職位上已經(jīng)呆了五六年，但是當(dāng)初他并沒(méi)有想到其他科室交流一下。“第一個(gè)是自己的年紀(jì)有點(diǎn)大了，第二個(gè)自己對(duì)于監(jiān)察室的業(yè)務(wù)非常熟練，而且也有一定的成績(jī)。”艾通泉說(shuō)道。

截至日前，b市６１個(gè)單位全部完成了競(jìng)崗任務(wù)，在１１２７個(gè)競(jìng)崗職位中，７５８名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)崗留任，３６９名干部通過(guò)競(jìng)崗提任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（正科級(jí)１９７、副科級(jí)１７２），占競(jìng)得職務(wù)人數(shù)的３２．７％，還有７１名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因年齡較大或群眾威信較低等原因落選。

“通過(guò)這次競(jìng)爭(zhēng)上崗，使‘能者上，庸者下’。而且這次競(jìng)崗經(jīng)過(guò)了普通工作人員的投票，從而使上者服眾，下者服氣。”ｂ市委組織部的相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

第三篇：干部人事制度改革

深化干部人事制度改革的問(wèn)題和方法

問(wèn)題

（一）規(guī)范干部選拔任用初始提名權(quán)問(wèn)題。初始提名是干部選拔任用工作的首要環(huán)節(jié)，是決定干部選拔任用工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。規(guī)范初始提名行為，是黨的十七大和全國(guó)、全區(qū)組織工作會(huì)議對(duì)干部選拔任用工作提出的新要求，是推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的重要措施，是深化干部人事制度改革的新課題。近年來(lái)，各地在規(guī)范干部任用初始提名問(wèn)題上進(jìn)行了積極探索，收到了一定的效果，但也存在不少問(wèn)題亟待研究和解決。比如，由誰(shuí)來(lái)提起動(dòng)議，啟動(dòng)干部調(diào)整程序，各地掌握的尺度不盡相同，動(dòng)議主體不明確；由誰(shuí)來(lái)提名，提名以誰(shuí)為主、以誰(shuí)為參考、以誰(shuí)為監(jiān)督，仍然沒(méi)有明確規(guī)定；啟動(dòng)程序沿襲過(guò)去習(xí)慣做法多，且以主要領(lǐng)導(dǎo)的工作習(xí)慣為轉(zhuǎn)移，隨意性和不確定性比較大。由于動(dòng)議和提名方式的多樣化、復(fù)雜性及啟動(dòng)程序的不健全，推薦提名出現(xiàn)失誤時(shí)責(zé)任無(wú)法追究。此外，在規(guī)范干部選拔任用初始提名過(guò)程中，如何既充分體現(xiàn)和尊重地方“一把手”的用人權(quán)，又要對(duì)其用人行為進(jìn)行有效監(jiān)督問(wèn)題，仍然缺乏有效制度保證。筆者認(rèn)為，規(guī)范干部初始提名權(quán)，關(guān)鍵是要靠制度來(lái)規(guī)范初始提名權(quán)的正確行使，重點(diǎn)是建立規(guī)范干部初始提名制度，制定動(dòng)議干部應(yīng)遵循的原則，規(guī)范干部動(dòng)議環(huán)節(jié)，明確提名主體和適用范圍，規(guī)范提名方式和工作程序，細(xì)化和落實(shí)提名責(zé)任，防止隨意動(dòng)議調(diào)整干部；建立規(guī)范干部民主推薦制度，合理確定民主推薦范圍，著力改善民主推薦環(huán)境，建立防止拉票的疏導(dǎo)機(jī)制；建立規(guī)范干部任用民主決策制度，明確任用決策范圍，完善任用決策程序，加強(qiáng)任用決策監(jiān)督，提高民主決策質(zhì)量。探索建立差額民主推薦提名重要職位領(lǐng)導(dǎo)干部人選制度，推行干部任用初始差額提名，推行重要職位領(lǐng)導(dǎo)干部差額提名由常委會(huì)審定，提交全委會(huì)無(wú)記名差額票決工作制度，真正做到集體把關(guān)、民主決策。探索實(shí)行干部職位空缺預(yù)告制度、干部選拔任用全程記實(shí)制度、選人用人結(jié)果公開(kāi)制度，接受群眾監(jiān)督，提高選人用人公信度。

（二）干部能上不能下問(wèn)題。解決干部能上不能下的問(wèn)題仍然是當(dāng)前干部工作中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。雖然這些年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制、任期制、聘任制、辭職制等制度的實(shí)施，在一定程度上疏通了干部“下”的渠道，但在實(shí)踐中貫徹落實(shí)這些制度還不夠，尤其是引咎辭職和責(zé)令辭職制度沒(méi)有得到很好的落實(shí)。究其原因，主要是配套的政策措施沒(méi)有跟上，實(shí)際工作中不便于操作。《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》實(shí)施后，哪些干部該提拔，有了相對(duì)具體的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，但是不提拔的干部中哪些干部該留，哪些干部該退、該出，還是缺少明確的依據(jù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，還缺乏操作性強(qiáng)的制度。由于缺乏崗位職責(zé)規(guī)范和任期目標(biāo)，對(duì)不同類(lèi)型干部實(shí)績(jī)的考核沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，是否稱(chēng)職、勝任，難以作出令人信服的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致干部正常退出缺乏評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)相形見(jiàn)絀的干部甚至是群眾公認(rèn)度不高、反映較差的干部因缺乏手段難以調(diào)整下來(lái)。另外，沒(méi)有制定出一套客觀公正、科學(xué)完備的不稱(chēng)職干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這也是干部能上不能下的關(guān)鍵和難點(diǎn)所在。由于調(diào)整不稱(chēng)職、不勝任現(xiàn)職干部缺乏明確具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和切實(shí)可行的操作辦法，加上社會(huì)保障體系不健全，許多具體問(wèn)題難以解決，干部“下”和“出”的渠道不夠暢通，在基層黨組織中仍存在干部能上不能下、能進(jìn)不能出現(xiàn)象，影響了干部隊(duì)伍的活力。

（三）干部交流渠道不暢問(wèn)題。加強(qiáng)干部交流，對(duì)于保持干部干事創(chuàng)業(yè)激情，改善領(lǐng)導(dǎo)干部工作環(huán)境，合理配置人才資源，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，具有重要意義。但在實(shí)際操作中，干部交流工作與新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的要求相比還存在差距，仍有不少難題需要破解。比如，中央制定的《干部任用條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》，對(duì)干部交流工作的規(guī)定都比較原則，可操作性還不夠強(qiáng)。這種情況造成了黨政正職干部交流多、副職交流少，強(qiáng)勢(shì)部門(mén)交流多、弱勢(shì)部門(mén)交流少，塊塊單位交流多、條條單位交流少等現(xiàn)象。從現(xiàn)行的干部管理體制看，干部條塊分割的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，實(shí)行業(yè)務(wù)垂直領(lǐng)導(dǎo)和干部雙重管理的部門(mén)的干部調(diào)不出來(lái)，地方管理的干部派不進(jìn)去，產(chǎn)生了地方干部交流多、條塊之間干部交流少的現(xiàn)象。從現(xiàn)行的干部管理權(quán)限看，干部部門(mén)所有現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，機(jī)關(guān)部門(mén)中層干部?jī)?nèi)部輪崗多，跨單位交流少。從現(xiàn)行的干部分類(lèi)管理制度看，機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位受干部身份的限制，“三支隊(duì)伍”之間的交流渠道還不夠暢通，仍然缺乏相應(yīng)的配套措施，推進(jìn)難度相當(dāng)大。干部交流相關(guān)配套制度不健全，如不同的部門(mén)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，不同性質(zhì)編制之間工資、津貼、待遇差別問(wèn)題。顯然，打破干部交流工作的政策和體制性障礙，是拓寬干部交流渠道的難點(diǎn)，也是推進(jìn)干部交流的重點(diǎn)。所以，解決干部交流難的問(wèn)題，就應(yīng)科學(xué)制定干部交流工作規(guī)劃，建立健全干部交流工作的規(guī)章制度和操作辦法，科學(xué)確定干部交流的對(duì)象、范圍、數(shù)量，使符合交流條件的干部依章交流、及時(shí)交流。建立地方黨委組織部門(mén)和干部垂直管理部門(mén)的干部交流工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)商干部交流工作計(jì)劃，疏通條塊之間干部交流渠道。打破干部身份限制，探索從非公職人員中選拔優(yōu)秀管理者擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及從非公職人員中選拔優(yōu)秀人才到黨政機(jī)關(guān)工作的具體辦法，疏通“三支隊(duì)伍”之間的交流渠道。打破干部部門(mén)所有的局限，制定機(jī)關(guān)部門(mén)中層干部交流辦法，實(shí)行縱向交流和橫向交流相結(jié)合，加大干部交流力度，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。

（四）提高選人用人公開(kāi)性和透明度問(wèn)題。擴(kuò)大干部工作民主，提高選人用人公信度，增強(qiáng)干部選拔任用工作的公開(kāi)性和透明度，是黨的十七大和十七屆四中全會(huì)《決定》對(duì)新形勢(shì)下組織工作提出的新要求。公信度反映群眾認(rèn)同、群眾信任的程度，是衡量干部工作成效的重要標(biāo)尺。只有增強(qiáng)選人用人工作公開(kāi)透明度，才能落實(shí)群眾“四權(quán)”，提高群眾對(duì)選人用人的公信度和滿(mǎn)意度。當(dāng)前，選人用人的民主化、公信度不夠，主要表現(xiàn)在群眾的“四權(quán)”落實(shí)不到位，干部選拔任用工作對(duì)外公開(kāi)的范圍小、渠道少，往往提供什么，才知道什么，大多是被動(dòng)和淺層次了解；很多時(shí)候黨員群眾對(duì)干部選拔任用只是進(jìn)行“打鉤畫(huà)叉”，意愿表達(dá)的渠道還不暢通，民意難以得到最大程度的體現(xiàn)。在民主推薦和民主測(cè)評(píng)過(guò)程中，有的單位有選擇性、有傾向性地確定參與人員范圍；個(gè)別地方還有針對(duì)性地設(shè)置附加條件，或“暗示”條件，把人選圈定在符合個(gè)人意圖的人身上。同時(shí)，選人用人過(guò)程透明度還不夠高。雖然干部考察預(yù)告、任前公示等制度已經(jīng)普遍實(shí)施，但在干部選拔任用工作中往往還存在著只公開(kāi)一般內(nèi)容和環(huán)節(jié)，不公開(kāi)具體內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的現(xiàn)象。目前除公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式外，對(duì)干部選拔任用的程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求等內(nèi)容，還需要進(jìn)一步提高透明度和公開(kāi)度。解決上述問(wèn)題，應(yīng)按照推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)和黨務(wù)公開(kāi)的要求，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)情況，除必須保密的事項(xiàng)外，盡可能予以公開(kāi)。要不斷增強(qiáng)選人用人的透明度，建立完善干部選拔任用信息公開(kāi)制度，把干部初始票決提名、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、征求意見(jiàn)和差額表決等結(jié)果在全委會(huì)成員內(nèi)部公開(kāi)。通過(guò)新聞媒體，對(duì)干部選拔任用的基本原則、條件、方法和程序以及領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、職位要求、考察和擬任人選基本情況等，向社會(huì)、群眾公布，讓選人用人權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。要建立完善常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作情況，并在全委會(huì)委員中對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行民主評(píng)議制度。要探索建立干部選拔任用工作責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處用人上的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。探索建立選人用人質(zhì)量、公信度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，把用人滿(mǎn)意度指標(biāo)作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。

（五）提高民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性問(wèn)題。民主推薦和民主測(cè)評(píng)作為干部人事制度改革的重要成果和干部選拔任用的必經(jīng)程序，是黨的群眾路線(xiàn)在干部工作中的創(chuàng)造性運(yùn)用，在落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的“四權(quán)”，拓寬選人視野，提高用人質(zhì)量，防止和克服用人上的不正之風(fēng)等方面起到重要促進(jìn)和保證作用。但是，也面臨一些不容忽視的問(wèn)題。比如，在民主推薦、民主測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié)，個(gè)別地方和單位仍存在集體提前“統(tǒng)一思想”、“打招呼”和“做思想工作”等現(xiàn)象，客觀準(zhǔn)確性很難得到保證；由于受參加推薦和測(cè)評(píng)人員的范圍及其對(duì)象了解程度的制約，以及各種利益關(guān)系和不正之風(fēng)的影響，民主推薦、民主測(cè)評(píng)有時(shí)出現(xiàn)“利益票”、“人情票”的問(wèn)題，如何正確處理既要充分尊重民主推薦結(jié)果又不能簡(jiǎn)單地以票取人的關(guān)系，如何科學(xué)界定民主推薦票數(shù)的比例，如何把民主推薦結(jié)果同黨委（黨組）的綜合分析有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正把干部選準(zhǔn)選好；有的在民主推薦結(jié)果的運(yùn)用上存在較大的隨意性，符合主要領(lǐng)導(dǎo)意圖的就采用，不符合的就以各種借口搞“變通”；有的地方在民主推薦的過(guò)程中出現(xiàn)了拉票現(xiàn)象，甚至呈半公開(kāi)和進(jìn)一步蔓延的趨勢(shì)。針對(duì)這些問(wèn)題，除了嚴(yán)格執(zhí)行干部任用條例規(guī)定的程序和辦法外，應(yīng)加強(qiáng)研究，進(jìn)一步健全制度、完善程序、改進(jìn)方法，不斷增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性。

（六）提高干部選拔任用民主決策質(zhì)量問(wèn)題。干部決定權(quán)是干部人事權(quán)中最重要、最核心的權(quán)力。決定干部這個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，不僅會(huì)使前面的工作流于形式，而且會(huì)導(dǎo)致整個(gè)干部選拔任用工作的失敗。在決定干部的過(guò)程中，要不要發(fā)揚(yáng)民主，怎樣發(fā)揚(yáng)民主，如何提高黨管干部的質(zhì)量和水平，是我們必須要面對(duì)的重要問(wèn)題。結(jié)合工作中各級(jí)組織和干部群眾反映的情況看，當(dāng)前干部選拔任用醞釀、決策環(huán)節(jié)還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：有的地方、部門(mén)黨委（黨組）對(duì)擬任人選醞釀不充分，有時(shí)一次討論決定干部數(shù)量過(guò)多、領(lǐng)導(dǎo)成員難以充分發(fā)表意見(jiàn)；有的地方在實(shí)施全委會(huì)討論決定干部無(wú)記名投票表決時(shí)，重要干部的任免征求全委會(huì)成員意見(jiàn)的多，實(shí)行全委會(huì)票決的少，有的地方只實(shí)行常委會(huì)票決干部，還沒(méi)有實(shí)行全委會(huì)票決干部制度，甚至有不少地方還沒(méi)有實(shí)行常委會(huì)、全委會(huì)票決重要干部制度；票決制帶來(lái)的負(fù)面影響也不容忽視，如常委會(huì)在公開(kāi)醞釀?dòng)懻摏Q定干部時(shí)，各常委都發(fā)表了一致意見(jiàn)，但最后進(jìn)行票決時(shí)卻出現(xiàn)個(gè)別反對(duì)票，雖不影響干部的使用，但會(huì)引起常委之間的猜疑，影響常委班子的團(tuán)結(jié)和諧。要解決上述問(wèn)題，必須建立干部選拔任用的科學(xué)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大選人用人上的民主，在實(shí)現(xiàn)集體決策、科學(xué)決策的有效方式和途徑上取得新突破，保證用人決策權(quán)的正確行使。要擴(kuò)大全委會(huì)票決重要干部的范圍，避免干部提拔使用由個(gè)別人或少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象，使干部任用決策的過(guò)程更加公開(kāi)、透明。探索實(shí)行干部差額選任制度，運(yùn)用差額醞釀、差額表決的辦法確定任用干部，做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選優(yōu)，提高干部選拔任用質(zhì)量。探索建立干部選拔任用記實(shí)制，建立干部選拔任用工作記實(shí)檔案，對(duì)干部推薦提名、考察、醞釀、討論決定等干部選拔任用各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程記實(shí)監(jiān)督，防止選人用人失察失誤，提高選人用人公信度。

（七）干部考察失真失實(shí)問(wèn)題。組織考察是識(shí)別干部的重要途徑和手段，是干部選拔任用的基礎(chǔ)和前提?？疾鞕?quán)的正確行使與否直接關(guān)系到干部任用是否得當(dāng)?？疾鞙?zhǔn)，任用才能得當(dāng)；考察失真，任用難免失誤。當(dāng)前，考察失察、失實(shí)、失真的現(xiàn)象是存在的。據(jù)了解，目前各地對(duì)干部的考察多是沿用傳統(tǒng)的方式，如個(gè)別談話(huà)、發(fā)放征求意見(jiàn)表、民意測(cè)評(píng)、實(shí)地考察、查閱資料、同考察對(duì)象面談等，考察時(shí)采用“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”的方式，臨時(shí)抽調(diào)人員，素質(zhì)參差不齊，加之考察時(shí)間比較倉(cāng)促，使得考察很難聽(tīng)到真實(shí)情況，給人印象是組織部門(mén)在“認(rèn)認(rèn)真真干工作，扎扎實(shí)實(shí)走形式”。對(duì)干部的社交圈、生活圈難以考察，干部八小時(shí)以外的情況難以了解，仍缺乏行之有效的辦法?？疾飙h(huán)節(jié)發(fā)揚(yáng)民主的途徑和形式也不夠豐富和完善，實(shí)行等額考察的多、差額考察的少，征求意見(jiàn)范圍和個(gè)別談話(huà)的面也不夠?qū)挕？疾熘写蠖鄾](méi)能做到職位公開(kāi)、定向推薦和定向考察，結(jié)果很難做到人崗相適?？疾煺勗?huà)中談話(huà)對(duì)象出于各種考慮不愿講實(shí)話(huà)真話(huà)，反映考察對(duì)象優(yōu)點(diǎn)和成績(jī)多，談缺點(diǎn)和不足少，很難發(fā)現(xiàn)深層次的問(wèn)題，對(duì)考察對(duì)象真實(shí)情況了解掌握得不夠準(zhǔn)。在實(shí)際考察中采用常規(guī)要素作比較的工作多，注重領(lǐng)導(dǎo)干部的共性標(biāo)準(zhǔn)，而從不同崗位、不同類(lèi)別、不同層次的個(gè)性特征方面分析、綜合比較的工作還欠缺，往往只注重有多少人同意提拔，有多少人反對(duì)，卻沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致地分析，不能全面真實(shí)反映被考察對(duì)象的真實(shí)情況。對(duì)干部考察的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容缺乏科學(xué)界定，考察失真失實(shí)責(zé)任追究缺乏制度保證。因此，應(yīng)當(dāng)提高干部考察工作的質(zhì)量，建立健全科學(xué)的干部考察制度，實(shí)行考察人員的資格認(rèn)證制度、干部考察活動(dòng)記實(shí)制度和考察工作責(zé)任制，強(qiáng)化干部考察的專(zhuān)業(yè)性和制度化。要擴(kuò)大考察工作范圍，改進(jìn)民主測(cè)評(píng)辦法，把握分析評(píng)定分寸，增強(qiáng)干部考察的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

（八）領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)問(wèn)題。建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系是一大難題。目前，我們對(duì)干部考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)仍然是過(guò)于原則、籠統(tǒng)，不易把握，也難以準(zhǔn)確具體地反映干部的單項(xiàng)素質(zhì)和個(gè)體之間的差異。對(duì)干部實(shí)績(jī)的評(píng)價(jià)也缺乏科學(xué)的指標(biāo)體系，有些政績(jī)屬一績(jī)多用、多績(jī)一用、前績(jī)后用或集體政績(jī)個(gè)人用，有的政績(jī)屬于虛報(bào)浮夸、拼湊數(shù)字，有的政績(jī)是搞短期行為，做表面文章。特別是當(dāng)前中央提出的干部選拔任用要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，以德為先”，但在干部考核中，“德”和“才”的?biāo)準(zhǔn)是什么，如何把握，很難操作。所以，如何從明確考核內(nèi)容、規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)、完善考核方法等方面，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系是當(dāng)前和今后干部人事制度改革工作需要加強(qiáng)研究解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

（九）干部管理問(wèn)題。目前干部管理存在的突出問(wèn)題是重選拔輕管理，對(duì)干部教育管理失之于寬、失之于軟。選拔和管理是干部工作的兩個(gè)輪子，是同等重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)。但在實(shí)際工作中，往往認(rèn)為選拔任用重于管理，認(rèn)為只有選拔任用干部才是干部工作的首要環(huán)節(jié)和中心任務(wù)。在這種情況下，很少花時(shí)間和精力去思考和研究如何加強(qiáng)干部管理的問(wèn)題，更不要說(shuō)投入足夠的人力、物力去做好干部管理工作。平時(shí)組織部門(mén)主動(dòng)與工作對(duì)象的聯(lián)系也不多，如果干部沒(méi)有職務(wù)變動(dòng)或群眾反映，組織部門(mén)一般不會(huì)找干部談話(huà)或了解情況。特別是目前對(duì)干部管理的規(guī)章還不夠完善、管理的內(nèi)容還不夠明確、管理的方式方法比較單

一、管理的責(zé)任還不明確等，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子或干部中存在的問(wèn)題，缺乏有針對(duì)性地、及時(shí)地進(jìn)行管理，未能做到防微杜漸，往往是滯后管理，事后處理。

（十）正確處理干部工作民主過(guò)程中出現(xiàn)的拉票賄選問(wèn)題。增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和真實(shí)性，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。當(dāng)前，在提高選人用人公信度方面存在的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主選舉中的拉票賄選問(wèn)題以及由此衍生的民意失真失實(shí)失信問(wèn)題。究其原因，主要是社會(huì)風(fēng)氣、選民素質(zhì)、制度設(shè)計(jì)與利益驅(qū)動(dòng)等因素的影響，特別是中國(guó)傳統(tǒng)的“官場(chǎng)文化”積淀、“官本位”思想以及中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，政治文明建設(shè)滯后于物質(zhì)文明建設(shè)，很多相關(guān)的社會(huì)配套制度尚未健全所帶來(lái)的影響。拉票賄選行為直接妨礙了干部選拔任用工作的正常秩序，損害了民主推薦、民主選舉的真實(shí)性和選人用人公信度，敗壞干部隊(duì)伍風(fēng)氣，影響黨的形象。因此，必須采取有效措施，堅(jiān)決進(jìn)行防止和整治，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。要加強(qiáng)宣傳警示教育，引導(dǎo)黨員干部正確行使手中的權(quán)力。要建立預(yù)防和整治拉票賄選行為制度，明確界定拉票賄選的行為、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處理辦法等，為依法查處、打擊拉票賄選行為提供制度保障。探索建立拉票賄選行為舉報(bào)機(jī)制，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)、專(zhuān)用意見(jiàn)箱等，暢通干部群眾反映問(wèn)題的渠道，形成整治拉票賄選行為的合力。要改進(jìn)和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)制度，探索把群眾推薦、班子評(píng)價(jià)、考察中群眾評(píng)價(jià)、考察組評(píng)價(jià)緊密結(jié)合起來(lái)，合理分配權(quán)重比例，探索運(yùn)用數(shù)量線(xiàn)性分析法考察了解干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)評(píng)價(jià)、民主評(píng)議、民意調(diào)查制度，建立健全經(jīng)常性考察制度，建立干部動(dòng)態(tài)檔案，將干部的得票情況與平時(shí)掌握的情況互相印證，統(tǒng)籌考慮，防止簡(jiǎn)單地以票取人，遏制拉票賄選行為。要建立治理拉票賄選行為情況工作責(zé)任追究制，把治理選人用人拉票賄選行為滿(mǎn)意度指標(biāo)作為考核評(píng)價(jià)各地區(qū)各單位整治用人上的不正之風(fēng)工作的重要參考。要建立科學(xué)的拉票賄選行為處理機(jī)制，對(duì)推薦和選舉中出現(xiàn)的非組織活動(dòng)，要堅(jiān)決查處。

解決上述問(wèn)題是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化干部人事制度改革的重要任務(wù)，主攻方向。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，要進(jìn)一步增強(qiáng)改革創(chuàng)新的信心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革、深化改革、完善改革，用堅(jiān)持改革的辦法解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，推動(dòng)干部人事制度改革取得新的突破，把組織人事工作提高到新水平。

方法

一、著眼于提高民主質(zhì)量，著力在完善干部提名推薦方式上探索新辦法

用人之源始于提名。做好提名推薦工作，對(duì)確保人選質(zhì)量具有關(guān)鍵性作用。從以往實(shí)踐看，按照常規(guī)方式進(jìn)行換屆人選提名推薦容易出現(xiàn)兩個(gè)問(wèn)題：其一，由于參加推薦的人員范圍相對(duì)固定，容易導(dǎo)致拉票者眾、拉票者得利、不拉票吃虧的局面；其二，由于對(duì)所有參推人員的投票結(jié)果同比計(jì)票，沒(méi)有充分考慮知情和關(guān)聯(lián)因素，并據(jù)此確定考察人選，容易導(dǎo)致簡(jiǎn)單以票取人。為此，這次換屆中，我省首次在換屆人選提名推薦環(huán)節(jié)推出了結(jié)構(gòu)化復(fù)式民主推薦這一改革舉措，即以“會(huì)議投票推薦＋個(gè)別談話(huà)推薦＋隨機(jī)問(wèn)卷推薦＋基層干部群眾代表推薦”的方式，全額定向推薦新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員。其中，“會(huì)議投票推薦”和“個(gè)別談話(huà)推薦”，在《干部任用條例》規(guī)定的人員范圍內(nèi)進(jìn)行；“隨機(jī)問(wèn)卷推薦”，在部門(mén)副職中隨機(jī)抽取部分人員進(jìn)行；“基層干部群眾代表推薦”，在黨代表、黨員人大代表和政協(xié)委員中進(jìn)行。統(tǒng)計(jì)匯總時(shí)，對(duì)上述四種推薦形式所產(chǎn)生的推薦結(jié)果，分別按40：25：30：5的比例確定權(quán)重，合并計(jì)算推薦票的權(quán)重結(jié)果后，確定考察對(duì)象。這種提名推薦方式盡管在操作上增加了一些程序和工作量，但打破了單一依據(jù)會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話(huà)推薦結(jié)果確定考察對(duì)象的局限，特別是從部門(mén)副職這一重要知情群體中隨機(jī)抽取一定比例人員參加推薦，從制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步擴(kuò)大了民主，增加了拉票難度，降低了拉票行為對(duì)推薦結(jié)果的影響，從而最大限度地抑制了拉票行為，提高了民主推薦的真實(shí)性；另一方面，因?yàn)閰⑴c范圍擴(kuò)大，主體增多，尤其是推薦結(jié)果增加了權(quán)重變量，有效地提高了民主推薦的科學(xué)性，為防止和克服簡(jiǎn)單以票取人提供了一條現(xiàn)實(shí)路徑，有利于提高選人用人質(zhì)量和公信度。

二、著眼于考準(zhǔn)考實(shí)干部的德，著力在改進(jìn)干部信息采集上探索新路徑

德才兼?zhèn)?、以德為先，是我們黨選拔任用干部的根本標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)以德為先，在新形勢(shì)下有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性?，F(xiàn)在一些干部出問(wèn)題，主要不是出在才上，而是出在德上。干部群眾對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不滿(mǎn)意，意見(jiàn)也往往集中在德的方面。但如何深入考察了解干部的德，一直是制約干部工作實(shí)踐的難題之一。這次換屆中，我省總結(jié)借鑒基層的探索實(shí)踐，試行領(lǐng)導(dǎo)干部不良行為測(cè)評(píng)辦法這一改革措施，即在民主測(cè)評(píng)票中列出干部隊(duì)伍中可能存在不良行為的若干選項(xiàng)，讓參加測(cè)評(píng)的干部群眾以無(wú)記名方式對(duì)每名換屆人選是否存在這些行為及程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)和使用干部的重要參考性依據(jù)。實(shí)行這一辦法的實(shí)踐效果比較明顯：其一，有利于對(duì)干部在工作圈、生活圈和社交圈中的表現(xiàn)進(jìn)行全面深入地考察，特別是有利于了解掌握干部在關(guān)鍵時(shí)刻、對(duì)待個(gè)人利益問(wèn)題上的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，便于組織上深入了解干部的德；其二，有利于增強(qiáng)干部監(jiān)督管理的針對(duì)性，真正把干部置于組織和群眾的有效監(jiān)督之下；其三，為有問(wèn)題的干部繪制了一個(gè)直觀的“不良行為圖譜”，進(jìn)一步昭示了組織上倡導(dǎo)什么、反對(duì)什么，有利于形成積極健康的行為導(dǎo)向。此外，我們還探索試行了考察人選誠(chéng)信記實(shí)辦法，對(duì)干部的各類(lèi)測(cè)評(píng)結(jié)果和相關(guān)個(gè)人信息建立檔案，全面掌握、深入分析其誠(chéng)信情況，同時(shí)探索試行電話(huà)訪(fǎng)談和民意調(diào)查辦法，全方位、多層次了解印證廣大干部群眾對(duì)換屆人選的認(rèn)可度。

三、著眼于選好干部、配強(qiáng)班子，著力在完善干部考察評(píng)價(jià)上取得新成效

考察識(shí)人難，是長(zhǎng)期以來(lái)困擾干部工作的一大難題，也是干部人事制度改革需要著力解決的突出問(wèn)題。一直以來(lái)，干部考察大多采取談話(huà)了解、查閱檔案等主要方式，手段單

一、方法陳舊，難以全面了解干部的真實(shí)情況。同時(shí)，由于定性考察多、量化考察少，特別是缺乏對(duì)人選個(gè)性的深入解讀，考察材料往往“千人一面”，“遠(yuǎn)看誰(shuí)都像，近看不知誰(shuí)”，考察結(jié)果難以適應(yīng)合理使用干部、科學(xué)調(diào)配班子的需要。為解決這些問(wèn)題，我省在換屆中探索試行了多功能測(cè)評(píng)辦法和個(gè)性化考察評(píng)價(jià)辦法。多功能測(cè)評(píng)，就是在對(duì)現(xiàn)任黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)時(shí)，在測(cè)評(píng)票中增設(shè)對(duì)被測(cè)評(píng)干部使用意向建議欄，設(shè)置提拔任職、留任現(xiàn)職、向外交流、降職免職等選項(xiàng)，以無(wú)記名方式進(jìn)行測(cè)評(píng)。這種做法，與其他考評(píng)方法相印證、相補(bǔ)充，有利于了解掌握測(cè)評(píng)人對(duì)被測(cè)評(píng)對(duì)象的真實(shí)意見(jiàn)，為科學(xué)合理地使用干部提供重要參考。個(gè)性化考察評(píng)價(jià)，就是在對(duì)換屆擬提拔人選進(jìn)行考察時(shí)，在全面了解其德、能、勤、績(jī)、廉等現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)的同時(shí)，采用自我評(píng)述、心理學(xué)測(cè)試、談話(huà)觀察、個(gè)性特征測(cè)評(píng)等多種方式，突出對(duì)干部性格特點(diǎn)、氣質(zhì)類(lèi)型、心理特質(zhì)、行為習(xí)慣等個(gè)性特征的考察評(píng)價(jià)。在撰寫(xiě)考察材料時(shí)，盡可能用談話(huà)人原汁原味的語(yǔ)言勾勒出考察對(duì)象的“長(zhǎng)短肥瘦”，克服大而化之、格式化、臉譜化的評(píng)述，力求鮮活生動(dòng)，務(wù)求看完考察材料就能知道這是一個(gè)什么樣的人。此外，為全面了解干部的能力水平，我們還探索試行了專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)能力測(cè)試辦法，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的人才考試測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)，采取人機(jī)對(duì)話(huà)方式，重點(diǎn)了解掌握換屆擬提拔人選考察對(duì)象的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行能力、事物洞察能力、團(tuán)隊(duì)管理能力、戰(zhàn)略制定能力等方面情況，形成綜合性評(píng)估報(bào)告，作為甄選和配置干部的重要依據(jù)。

四、著眼于營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，著力在嚴(yán)肅紀(jì)律上推出新舉措

營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，是換屆工作順利進(jìn)行的重要保證。換屆風(fēng)氣出問(wèn)題，對(duì)換屆工作的影響極壞，對(duì)選人用人公信度的殺傷力極大，對(duì)黨的威信和形象破壞性極強(qiáng)。中央對(duì)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律高度重視，明確提出了“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)、5個(gè)一律”的紀(jì)律要求。我省堅(jiān)決貫徹中央的部署要求，針對(duì)換屆期間不正之風(fēng)可能易發(fā)多發(fā)的實(shí)際，特別是拉票賄選、買(mǎi)官賣(mài)官、跑官要官、傳播謠言和搭車(chē)提拔等“五種歪風(fēng)”比較突出的問(wèn)題，從換屆一開(kāi)始就把正風(fēng)肅紀(jì)牢牢抓在手上，以有效辦法抓警示、過(guò)硬措施抓監(jiān)督、嚴(yán)厲手段抓查處，用鐵的紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正。一是突出責(zé)任落實(shí)這個(gè)前提。抓換屆紀(jì)律，關(guān)鍵在有人抓、層層抓。我省通過(guò)探索實(shí)行“兩諾”等措施，切實(shí)做到以“諾”明責(zé)、以“諾”自律。一個(gè)是“保紀(jì)承諾”，明確各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)換屆工作負(fù)總責(zé)。下級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人要與上級(jí)黨委簽訂換屆“保紀(jì)承諾書(shū)”，對(duì)本地區(qū)換屆風(fēng)氣作出承諾，保證認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，換屆期間本地風(fēng)清氣正，不發(fā)生重大違反換屆紀(jì)律問(wèn)題。一個(gè)是“守紀(jì)承諾”，要求所有參加民主推薦人員、有被推薦資格人員都要與各級(jí)組織部門(mén)簽訂換屆“守紀(jì)承諾書(shū)”，保證嚴(yán)格遵守?fù)Q屆紀(jì)律，堅(jiān)決抵制拉票賄選、買(mǎi)官賣(mài)官、跑官要官等違紀(jì)行為，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)對(duì)象遵守?fù)Q屆紀(jì)律的責(zé)任約束。二是抓住終端檢驗(yàn)這個(gè)關(guān)鍵。加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督掌控，是實(shí)現(xiàn)換屆風(fēng)清氣正的重要保證。我省通過(guò)探索實(shí)施“兩測(cè)”、“一評(píng)”等終端監(jiān)測(cè)措施，強(qiáng)化對(duì)換屆風(fēng)氣的綜合評(píng)價(jià)，以“測(cè)”督行、以“考”問(wèn)責(zé)?！皟蓽y(cè)”就是在換屆工作啟動(dòng)前、考察人選產(chǎn)生后兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，分別開(kāi)展換屆紀(jì)律知曉率測(cè)評(píng)、考察人選守紀(jì)情況定向測(cè)評(píng)?！耙辉u(píng)”就是在正式選舉前，請(qǐng)代表、委員對(duì)本地?fù)Q屆風(fēng)氣總體情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)“很好”和“好”所占比率達(dá)不到80%，經(jīng)綜合評(píng)定確為失責(zé)的，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要調(diào)離現(xiàn)崗位，并視情況進(jìn)行追責(zé)。三是用好嚴(yán)肅查處這個(gè)利器。保障換屆風(fēng)氣，關(guān)鍵在于“兩手抓”，一手抓防范，抓早、抓小、抓苗頭；一手抓懲處，有舉報(bào)即查、露頭就要打、查實(shí)就處理。我省通過(guò)探索實(shí)行“兩報(bào)”、“四查”等制度，以“報(bào)”防范、以“查”保障，切實(shí)發(fā)揮查處的震懾作用?！皟蓤?bào)”，就是日零報(bào)告和重要問(wèn)題直報(bào)制度。從換屆啟動(dòng)至換屆結(jié)束，要求各級(jí)組織部門(mén)要將當(dāng)日受理的舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為以及異常異動(dòng)情況，及時(shí)向上級(jí)組織部門(mén)報(bào)告。沒(méi)有上述情況的，也要實(shí)行“零報(bào)告”?？h級(jí)組織部門(mén)遇到重大問(wèn)題要向省委組織部直報(bào)，以便隨時(shí)掌握情況，快速反應(yīng)?！八牟椤?，即組織部門(mén)會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)成立督導(dǎo)組進(jìn)行重點(diǎn)督查，換屆考核組配備專(zhuān)職監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督檢查，省委巡視組結(jié)合巡視任務(wù)進(jìn)行巡視監(jiān)督，聘請(qǐng)“兩代表一委員”為義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行義務(wù)督查。通過(guò)采取上述措施，我省在營(yíng)造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境上取得了明顯成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點(diǎn)工作中取得了“零信訪(fǎng)”的良好效果。截止目前，市、縣兩級(jí)也未發(fā)現(xiàn)違反換屆紀(jì)律的問(wèn)題。

第四篇：干部人事制度改革

干部人事制度改革的動(dòng)力蘊(yùn)藏在民意當(dāng)中中組部部長(zhǎng)李源潮19日在人民日?qǐng)?bào)撰文：《堅(jiān)持民主公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu) 推進(jìn)干部人事制度改革》。文章指出：干部人事制度改革直接涉及權(quán)力和利益關(guān)系的調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全身。改革有風(fēng)險(xiǎn)，但不改革黨就會(huì)有危險(xiǎn)。

這篇長(zhǎng)文，立即引發(fā)了輿論廣泛關(guān)注。“不改革黨就會(huì)有危險(xiǎn)”的表態(tài)，被多家網(wǎng)絡(luò)媒體置于突出位置。這是民意對(duì)改革聲音的呼應(yīng)，也表明民眾對(duì)改革要有實(shí)質(zhì)性突破的熱切期待。

用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)之一，而選人用人問(wèn)題，也是民眾關(guān)注的熱點(diǎn)、議論的焦點(diǎn)。調(diào)查表明，近年來(lái)公眾最關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題中，反腐敗一直高居榜首，而干部人事制度改革，與反腐的關(guān)系最為密切。最大的腐敗，是用人腐敗。管好用人權(quán)，就抓住了反腐敗的“牛鼻子”。

干部人事制度改革提出有年，也時(shí)有改革舉措推出，雖不乏成效，也不時(shí)讓公眾眼前一亮，但毋庸諱言，總體上還未達(dá)到人民群眾滿(mǎn)意的程度。李源潮對(duì)此判斷說(shuō)，目前改革已進(jìn)入“攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段”。

因此，李源潮此文，也被認(rèn)為釋放出新一輪干部人事制度改革的信號(hào)。李源潮在文中坦言，改革堵了那些投機(jī)鉆營(yíng)、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官者的路，會(huì)約束領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一把手的用人權(quán)，必然會(huì)遭到激烈的反對(duì)和非議。如何抵制這種阻力，把改革引向深入？動(dòng)力，其實(shí)就蘊(yùn)藏在高漲的民意當(dāng)中。人民群眾的參與和監(jiān)督，可以凝聚改革的力量，減少改革阻力。在強(qiáng)大的民意面前，抵制和非議改革的聲音就難以理直氣壯。

民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，處處離不開(kāi)民眾的參與。正如李源潮指出，擴(kuò)大民主是深化干部人事制度改革的基本方向，公開(kāi)是擴(kuò)大民主的前提，就是要增強(qiáng)透明度，讓選人用人權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)用人，涉及干部的考核評(píng)價(jià)問(wèn)題，評(píng)價(jià)的尺子同樣應(yīng)交給人民群眾。領(lǐng)導(dǎo)干部從群眾中來(lái)，直接與群眾接觸，誰(shuí)是踏實(shí)干事的“老實(shí)人”，誰(shuí)是庸庸碌碌的“老好人”，誰(shuí)是夸夸其談的“馬謖”，誰(shuí)是阿諛?lè)钣?、心術(shù)不正的投機(jī)者，公眾最有發(fā)言權(quán)。

進(jìn)一步說(shuō)，提高民眾滿(mǎn)意度在干部考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重，能倒逼干部眼睛多“向下看”，對(duì)下負(fù)責(zé)。

干部人事制度改革的許多重大舉措和有益經(jīng)驗(yàn)，都源于基層的實(shí)踐創(chuàng)造。我們的改革，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可學(xué)，也不會(huì)照搬國(guó)外的模式，唯有尊重首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)民眾熱情參與。

干部人事制度改革是政治體制改革的重要一環(huán)，當(dāng)然必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序可控地推進(jìn)。但改革共識(shí)的形成、改革力量的凝聚，改革措施的創(chuàng)新，都離不開(kāi)與民意的良性互動(dòng)。

傾聽(tīng)民眾呼聲，選人用人問(wèn)題，不難找出良方

第五篇：干部人事制度改革

深化干部人事制度改革

加快干部隊(duì)伍建設(shè)步伐

去年以來(lái)，吳起縣以縣鄉(xiāng)黨委換屆為契機(jī)，積極深化干部人事制度改革，全面落實(shí)黨管干部工作，全縣干部隊(duì)伍建設(shè)邁出新步伐。

一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍建設(shè)。一是堅(jiān)持綜合研判。我縣堅(jiān)持在換屆、干部調(diào)整動(dòng)議前和考核時(shí)，采取聽(tīng)取匯報(bào)、民主測(cè)評(píng)和民主推薦、個(gè)別談話(huà)、查閱資料、分析評(píng)價(jià)等方式，圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、運(yùn)行情況、整體功能、班子成員履職情況、存在問(wèn)題和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)性特點(diǎn)、特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)、勝任崗位程度及存在和潛在的問(wèn)題等進(jìn)行綜合研判，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)提供了科學(xué)決策依據(jù)。二是規(guī)范選人用人程序。繼續(xù)規(guī)范完善干部提名辦法、考察、任用等程序，并制定出臺(tái)了《吳起縣關(guān)于全面推行黨委全委會(huì)、常委會(huì)討論任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部票決制的意見(jiàn)》。突出對(duì)干部德的考察，堅(jiān)持把德作為評(píng)價(jià)使用干部的首要標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化干部德的考察方法，進(jìn)一步提高了干部考察的質(zhì)量和效果。三是拓寬選人用人渠道。堅(jiān)持突出崗位特點(diǎn)、注重實(shí)際能力，積極探索改進(jìn)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的程序和方式，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，在全縣大學(xué)生村官中公開(kāi)選拔了2名年輕干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。同時(shí)，在衛(wèi)生系統(tǒng)公開(kāi)三個(gè)醫(yī)院院長(zhǎng)職位，-1-

通過(guò)組織報(bào)名、考試、答辨、考察、醞釀和討論決定等程序，將3名業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的干部選拔到重要崗位上來(lái)，探索出了一條公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的新路子。

二、著力加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。圍繞加強(qiáng)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，研究制定《吳起縣2012年干部教育培訓(xùn)計(jì)劃》，積極抓好主體班次學(xué)習(xí)、開(kāi)辦“吳起大講堂”和“吳起黨員干部論壇”，開(kāi)展“專(zhuān)家學(xué)者基層行”、“精英培訓(xùn)”等培訓(xùn)活動(dòng)，共培訓(xùn)各層次干部2300人次。

三、全面加強(qiáng)人才工作。編制《吳起縣2012—2020年人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極開(kāi)展“五帶頭五促進(jìn)”活動(dòng)，引導(dǎo)各行業(yè)優(yōu)秀人才和學(xué)科帶頭人帶頭為吳起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。深入推進(jìn)人人技能工程，不斷滿(mǎn)足縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多方面需求。今年上半年，共向聯(lián)辦院校輸送農(nóng)村優(yōu)秀青年和初高中畢業(yè)生168名，培訓(xùn)農(nóng)林水牧等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員90名，培訓(xùn)機(jī)關(guān)干部220名，培訓(xùn)農(nóng)民1300人次。全縣各類(lèi)人才隊(duì)伍不斷壯大，結(jié)構(gòu)日趨合理。