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      干部人事制度改革紀(jì)實(修改)
      
        
       時間：2019-05-12 04:24:07下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《干部人事制度改革紀(jì)實(修改)》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《干部人事制度改革紀(jì)實(修改)》。

      
	
      

      第一篇：干部人事制度改革紀(jì)實(修改)
      

      干部人事制度改革紀(jì)實
      黨的十一屆三中全會以來，中共保康縣委及其組織人事部門按照黨和國家在各個歷史階段的方針政策，在干部人事制度改革，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)方面進(jìn)行了大膽探索和實踐?？h委以建立健全選拔任用和監(jiān)督管理機(jī)制為重點,以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo),不斷推進(jìn)和深化干部人事制度改革,有力推動了全縣領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展提供了堅強(qiáng)的組織保證。
      一、干部人事制度改革的歷程
      ?？悼h干部人事制度改革歷程，大致可分為以下三個階段。
      （一）探索起步階段（1978—1986）
      這一階段主要是改革管理體制，下放管理權(quán)限，建立新的干部人事管理制度。1979年12月，縣委召開了全縣組織工作會議，傳達(dá)全國及省組織工作會議精神。會議在學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于黨的組織工作與干部人事改革講話和總結(jié)全縣組織工作的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點討論了組織工作的目標(biāo)、任務(wù)和培育選拔接班人等問題。第一次提出，要按照新時期四個現(xiàn)代化的要求，大力推進(jìn)全縣干部人事制度改革工作。會議就培育選拔接班人提出四個方面的要求：一是全縣建立各級各類后備干部名單550名。后備干部名單的建立，由基層黨組織推薦，黨委審查后上報。對后備干部名單做到每半年考核一次。二是在一兩年內(nèi)每個單位都要有一、二名后備干部擔(dān)任副職，條件具備的也可以擔(dān)任一把手。三是后備干部培養(yǎng)選拔條件是堅決擁護(hù)黨的政治路線和思想路線；大公無私，嚴(yán)守法紀(jì)，堅持黨性，杜絕派性；有強(qiáng)烈的革命事業(yè)性和政治責(zé)任性，有勝任工作的業(yè)務(wù)能力。四是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委要解放思想，把培育和選拔接班人納入黨委議事日程，有部署、有措施、有檢查。會議還要求各級黨委要采取切實措施，在兩三年內(nèi)把各級領(lǐng)導(dǎo)班子真正建設(shè)成為有力的精干的工作班子。
      1980—1981年，遵照中央關(guān)于選拔優(yōu)秀中青年干部，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的指示精神，清除“左”的思想影響，樹立新的用人觀點，把培養(yǎng)選拔優(yōu)秀中青年干 部，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為重點?？h委組織部組織專門班子，深入到13個公社（鎮(zhèn)）和20多個科局進(jìn)行摸底。通過個別座談、組織推薦、民意測驗等辦法，掌握了336名優(yōu)秀中青年干部預(yù)備對象，并建立了名冊。在掌握的優(yōu)秀中青年干部預(yù)備對象中，選擇重點，進(jìn)行考察，對條件成熟的就大膽提拔，對少數(shù)不勝任現(xiàn)職的予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。當(dāng)時有147名優(yōu)秀中青年干部選入了各級領(lǐng)導(dǎo)班子，同時調(diào)整了17名不勝任干部。
      1983—1984年，進(jìn)行了政社分設(shè)建立鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)配工作。根據(jù)中央[1983]35號文件和省委[1984]8號文件精神，結(jié)合保康實際，將原來的13個公社（鎮(zhèn)）、53個管理區(qū)改建為14個區(qū)（鎮(zhèn)）、52個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。調(diào)整配備了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的黨政領(lǐng)導(dǎo)斑子。調(diào)配前，全縣13個公社（鎮(zhèn)）共有黨政正副職86人，調(diào)配后，全縣14個區(qū)（鎮(zhèn)）黨政正副職72人，比調(diào)整前減少14人，其中新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子13人。根據(jù)中央[1983]39號文件和省市委關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的要求，順利完成縣委縣政府、部辦委局的機(jī)構(gòu)改革后領(lǐng)導(dǎo)班子的調(diào)整配備，這次機(jī)構(gòu)精簡，人員減少，平均年齡下降，文化程度上升，向革命化，年輕化，知識化，專業(yè)化邁進(jìn)了一大步。這次部辦委局領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，共提拔干部50人。按“四化”要求調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子有了新的突破，初步形成了梯形年齡結(jié)構(gòu)和較合理的智能結(jié)構(gòu)。按照中央[1983]33號文件，重新修訂縣委管理干部的職務(wù)名稱表，改革干部管理體制，下放干部管理權(quán)限?？h委保發(fā)[1984]74號文件批轉(zhuǎn)縣委組織部《關(guān)于下放干部管理權(quán)限和基層黨組織及發(fā)展黨員審批權(quán)限意見的報告》。堅持對干部“管少、管活、管好”的原則，采取“分級管理，層層負(fù)責(zé)”的人事管理辦法，擴(kuò)大下級的人事權(quán)，管好用活干部。在干部制度改革上，選拔干部的方法主要是委任制、選舉制和招聘制。
      1986年，根據(jù)中發(fā)[1986]4號文件《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》和省委[1986]13號文件《關(guān)于貫徹執(zhí)行中共中央<關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知>的意見》精神，縣委和縣委組織部對1983年1月以來至1986年4月期間任命的干部進(jìn)行總結(jié)回顧，全縣共提拔副區(qū)（鎮(zhèn)）級以上干部141人，通過全面檢查，能夠勝任現(xiàn)職的81人，占57.4%；比較勝任現(xiàn)職的33 2 人，占23.4%；擔(dān)任現(xiàn)職尚感吃力的18人，占12.8%；工作不夠稱職的9人，占6.4%。通過全面檢查，加強(qiáng)了干部的跟蹤考察監(jiān)督，對不稱職的干部進(jìn)行了調(diào)整，探索出了對干部“幫、學(xué)、降、免”的黨管干部的新方法。按照鄂發(fā)[1986]14號文件和市委組織部[1986]178號文件的要求，從縣直47個單位選拔61名優(yōu)秀年輕干部到區(qū)鄉(xiāng)任職鍛煉。按照省委辦公廳[1986]37號文件的要求，組織部和勞動人事局在龍坪區(qū)進(jìn)行了招聘干部的續(xù)聘工作，為6名干部辦理了續(xù)聘手續(xù)，做好2名落聘干部的思想和安置工作，為全部續(xù)聘工作摸索了經(jīng)驗。組織部與糧食局黨組對其內(nèi)部機(jī)構(gòu)按照“精干、效能”的原則進(jìn)行了精簡合并，由局長聘任中層干部，中層干部聘用一般工作人員，各自制定崗位責(zé)任制，使保康縣實行“雙聘”工作有了良好的開端。
      （二）全面改革階段（1987—1999）
      1987年，按照黨管干部的原則，擬定了《關(guān)于依法任免和行政處罰國家機(jī)關(guān)工作人員的實施辦法》，對黨委、人大、政府任免和行政處罰干部的范圍、程序作了具體規(guī)定，縣委以保發(fā)[1987]8號文件行文全縣，基本理順了黨管干部原則同依法任免或處罰干部的關(guān)系。會同勞動人事局、編制辦公室制定了《關(guān)于實行干部職工工作調(diào)動和機(jī)構(gòu)編制工作聯(lián)審制度的暫行規(guī)定》，共開聯(lián)審會5次，有效地控制了機(jī)構(gòu)膨脹，防止了干部人事工作中的不正之風(fēng)。當(dāng)年，為適應(yīng)撤區(qū)并鄉(xiāng)的改革要求，抽調(diào)72人組成36個專班，對原區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了全面考核，合理配備了機(jī)構(gòu)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)斑子和工作人員。選拔了34名德才兼?zhèn)?、年富力?qiáng)的中青年干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，基本上形成了以中青年干部為主體的梯形年齡結(jié)構(gòu)和合理的智能結(jié)構(gòu)。根據(jù)中央、國務(wù)院頒發(fā)的《三個條例》精神，采取先辦試點，分批進(jìn)行，全面展開的辦法，積極推行了廠長負(fù)責(zé)制。采用民主選舉制、聘任制、自薦承包選任制、招標(biāo)聘用制、招標(biāo)引進(jìn)制等多種形式，選拔任用企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部17名，打破了單一的委任制。
      1988年，縣委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委均任期屆滿，根據(jù)《黨章》規(guī)定，按照市委襄發(fā)[1988]50號文件精神，認(rèn)真抓了縣、鄉(xiāng)兩級黨委的換屆選舉工作。下發(fā)了《關(guān)于召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會的通知》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會程序》，并抽調(diào)了8人，組成四個專 3 班，對16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新一屆黨委成員候選人進(jìn)行了全面考察，逐人形成書面考察材料，為縣、鄉(xiāng)兩級黨代會的順利召開和圓滿成功作了具體的人事準(zhǔn)備工作。按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)全部配齊了新的黨委和紀(jì)委班子。共選出新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員117人。通過換屆選舉，進(jìn)一步改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中“年齡偏大、智能偏低、專業(yè)知識偏差”的狀況。同時，配合縣人大及時對縣直部委辦局39名正職干部進(jìn)行重點考察，由人大重新頒發(fā)了任命書，進(jìn)一步理順黨管干部的原則同人大依法任免干部的關(guān)系。為了發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才在興縣富民中的生力軍作用。選拔了戴振倫等7名縣管技術(shù)撥尖人才，實行動態(tài)管理。建立了專門技術(shù)檔案，頒發(fā)了撥尖人才證書，在政治上、工作上、生活上給予優(yōu)待。在進(jìn)一步完善縣長智囊團(tuán)的同時，先后在歇馬、馬良、店埡、寺坪四鎮(zhèn)建立了鎮(zhèn)長智囊團(tuán)，初步建立起了縣、鄉(xiāng)兩級智囊團(tuán)網(wǎng)絡(luò)，為縣委、鎮(zhèn)委進(jìn)行宏觀決策、提高決策的民主化、科學(xué)化水平奠定了良好的基礎(chǔ)。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派了科技顧問或科技助理。在市委下派7名科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的基礎(chǔ)上，又從縣直選派了9名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職科技顧問或助理。同時，根據(jù)市委組織部襄組發(fā)[1988]177號文件精神，抓了民主推薦選舉優(yōu)秀婦女非黨干部工作，共推薦選拔了22名優(yōu)秀婦女干部和3名非黨干部。
      1989年，堅持標(biāo)準(zhǔn)，注重實績，考察了糧食局、農(nóng)機(jī)局、商業(yè)局等10個局的領(lǐng)導(dǎo)班子，選拔了14名德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部充實到了局級領(lǐng)導(dǎo)班子。會同人事局、勞動局、編辦聯(lián)合制定了《關(guān)于對干部、職工調(diào)動和機(jī)構(gòu)、編制工作實行聯(lián)審制度的暫行規(guī)定》。聯(lián)審制度的建立，確保了國家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位調(diào)進(jìn)人員的素質(zhì)，防止了少數(shù)人在干部調(diào)動、子女安排上的不正之風(fēng)，有效地控制了機(jī)構(gòu)人員膨脹。在縣直6個局和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了監(jiān)察室，配備監(jiān)察室主任、副主任22人，強(qiáng)化了廉政機(jī)構(gòu)。
      1990年，加強(qiáng)了干部權(quán)限下放后的審查把關(guān)和監(jiān)督檢查。各戰(zhàn)線報組織部審查備案的干部共203名，經(jīng)審查同意任免和調(diào)動的182名，占90%，不同意任用的21名，占10%；會同人事局、勞動局、編辦組織了4次聯(lián)審會議，對要求增設(shè)、撤銷或更名的150個機(jī)構(gòu)進(jìn)行了審議。對要求進(jìn)行政事業(yè)單位的86人進(jìn)行審議，不符合的31人沒有批準(zhǔn)，有效地控制了行政事業(yè)單位選人。會同縣 4 人事局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)的177名招聘干部進(jìn)行了考核，其中聘用167名，終止合同3人，延聘7人。為充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，協(xié)同人事局，采取公開報名，集中輔導(dǎo)，統(tǒng)一考試的辦法，從村黨支書、村主任中擇優(yōu)招聘36人，充實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。對市里下派的7名科技副鎮(zhèn)長進(jìn)行了全面考核，總結(jié)了經(jīng)驗；對拔尖人才加強(qiáng)了管理，為他們發(fā)揮作用，多作貢獻(xiàn)提供了良好的服務(wù)；建立了80名優(yōu)秀知識分子的專門檔案，實行有計劃、有目的的管理；下派了32名科技干部，充實了生產(chǎn)第一線的科技力量。
      1994年，把交流、輪崗的重點放在經(jīng)濟(jì)部門與非經(jīng)濟(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部以及縣、鄉(xiāng)之間的干部，尤其是疏通了縣、鄉(xiāng)干部交流的渠道，調(diào)整一批班子，選調(diào)一批干部，真正形成了縣直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣直的良性循環(huán)。共輪崗交流副局級以上干部235人，交流面達(dá)35%。按市場經(jīng)濟(jì)要求選人用人，大力提拔強(qiáng)人、啟用能人、淘汰庸人、不求完人，大膽選拔懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀年輕人才進(jìn)班子。先后起用了23名優(yōu)秀管理人才擔(dān)任了企業(yè)廠長（經(jīng)理），并對8名虧損企業(yè)的廠長（經(jīng)理）作了就地免職或降職。先后選拔企業(yè)后備干部200名，從生產(chǎn)一線工作中挑選了60多名同志進(jìn)入了領(lǐng)導(dǎo)崗位。
      1995年初，縣委結(jié)合實際提出了培養(yǎng)年輕干部三年兩步走的目標(biāo)規(guī)劃。采取“騰位子”，“搬椅子”，“搭梯子”的方法，大膽啟用年輕干部。先后提拔25名年輕干部進(jìn)入鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子中，青年干部153人，占83%，35歲以下領(lǐng)導(dǎo)干部47人，占25%，27個黨政班子有35歲以下干部，占85%，其中黨政一把手11人?？h直班子有青年干部155人，占71%，35%的班子配有35以下的干部。并按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，采取集中培訓(xùn)、輪崗交流、外出考察、基層鍛煉等方法，有的放矢地培養(yǎng)青年干部，下發(fā)了《關(guān)于選派青年干部到基層工作意見》，鼓勵青年干部到基層去，到艱苦的環(huán)境中去接受鍛煉。先后培訓(xùn)青年干部405人，下調(diào)輪崗交流260人。當(dāng)年，實施“7135”工程抓干部貯備，即貯備鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手后備干部70名，縣直部門一把手后備干部100名，副鄉(xiāng)局級后備干部300名，縣屬重點企業(yè)后備干部50名。同時結(jié)合建立企業(yè)家隊伍，抓了企業(yè)后備干部的選拔培養(yǎng)工作。在制定下發(fā)了《關(guān)于加 5 強(qiáng)后備干部工作意見》的基礎(chǔ)上，通過單位推薦、組織考核，共確定企業(yè)后備干部450人，其中廠長（經(jīng)理）后備人選100人，縣屬重點企業(yè)后備干部50名。
      1996年，以培養(yǎng)選拔年輕干部為重點，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，先后三次對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直班子缺額、不協(xié)調(diào)、能力弱、鬧不團(tuán)結(jié)的予以調(diào)整充實，共提拔副局級以上干部200人，平崗交流291人，降職使用2人，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)61人。有力改善了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班建設(shè)。根據(jù)中央關(guān)于明確、公、檢、法干部職級的精神，通過調(diào)查摸底制定方案，共明確副縣級待遇1人，正局級待遇10人，副局級待遇33人。同時，加強(qiáng)了對非黨、婦女干部的選拔工作，全年共提拔使用婦女、非黨干部擔(dān)任副局級以上職務(wù)17人。為了搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的人員調(diào)整工作。8月份，組織了10個調(diào)查組，對全縣鄉(xiāng)局級班子開展了考核調(diào)查，基本掌握了班子情況，10月份，又組織了8個考核組分赴16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了民主推薦。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，狠抓年輕干部的培養(yǎng)選拔工作，加快了領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化進(jìn)程，從縣直單位選派了31名年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。把干部交流的重點放在經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部以及縣鄉(xiāng)干部之間，全年共交流副鄉(xiāng)局級以上干部223人，交流面41%，其中縣、鄉(xiāng)之間交流31人。同時實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避制度，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的32名黨政一把手有31名由外鄉(xiāng)籍干部擔(dān)任。同時，結(jié)合深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，按照抓大放小的原則，打破企業(yè)行政級別管理的陳舊模式，對企業(yè)實行分層分類管理。對21家重點企業(yè)和4家特困企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了全面考察。幫助5家企業(yè)進(jìn)行了整改，對9家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整充實。當(dāng)年，建立賽區(qū)競爭機(jī)制，推行領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理，實行了縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)分組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和戰(zhàn)線劃分賽區(qū)的作法，開展評比競賽，縣“四大家”成員分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、財貿(mào)、小水電、資金項目引進(jìn)、黨建和精神文明建設(shè)六個工作組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分保南、保北兩大賽區(qū)，縣直以戰(zhàn)線為單位分為八大賽區(qū)。競賽的內(nèi)容包括黨建、經(jīng)濟(jì)、精神文明建設(shè)、社會治安、計劃生育等工作目標(biāo)。引入風(fēng)險激勵約束機(jī)制，實行獎優(yōu)罰劣。對每個賽區(qū)的第一名實行獎勵，對每個賽區(qū)的最后一名，一年通報批評，二年亮出黃牌，三年對單位主要負(fù)責(zé)人實行降職或免職，從而在全縣形成了各層次爭先創(chuàng)優(yōu)的良好態(tài)勢。制定了離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，強(qiáng)化對 6 黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位法人代表監(jiān)督，堅持先審計、后離任，根據(jù)審計情況，再決定其升降去留。當(dāng)年進(jìn)行審計7家。同時，制定實行了鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉制度，對不團(tuán)結(jié)、搞內(nèi)耗、工作搞不上去或工作出現(xiàn)重大失誤的領(lǐng)導(dǎo)班子和表現(xiàn)較差的領(lǐng)導(dǎo)干部，實行黃牌警告，督促限期整改。這一年，圍繞貫徹落實中央關(guān)于“三支隊伍一起抓”的方針，實施科教興縣戰(zhàn)略，加強(qiáng)了科技人才隊伍建設(shè)。調(diào)整充實了縣委知識分子工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，建立健全了知識分子工作部門分工負(fù)責(zé)制等一系列制度，促進(jìn)了知識分子工作的制度化和規(guī)范化。結(jié)合實際，制定了全縣科技人才隊伍建設(shè)的“838”工程建設(shè)目標(biāo)，按照發(fā)展總量、改善結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、發(fā)揮作用的要求，重點培養(yǎng)和建立了80名在各行各業(yè)成績顯著的拔尖人才隊伍。
      1997年，健全和完善《組織部與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的定期聯(lián)系通報制度》，堅持法人代表離任審計制度，先后對4家企業(yè)法人代表進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。堅持干部談話制度，建立《領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織回復(fù)有關(guān)問題制度》，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉制度，實行計劃生育和社會治安綜合治理兩個一票否決制度。當(dāng)年，對1名副科級干部實行誡勉，對7名干部執(zhí)行了計劃生育和社會治安綜合治理一票否決，取消了年度公務(wù)員考核的優(yōu)秀等次。當(dāng)年，按照中央“三支隊伍一起抓”的要求，在搞好黨政干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，一方面加強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設(shè)。結(jié)合企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核評議工作，建立了企業(yè)經(jīng)營管理者后備人才庫，首次入庫97人。另一方面進(jìn)一步抓好科技人才隊伍建設(shè)。與人事局、科技局聯(lián)合下發(fā)了保組字[1997]30號文件，認(rèn)真完成了襄樊市科技人才“518工程”，推薦選拔了47名科技專業(yè)人才，同時做好縣科技人才“838工程”的宣傳、推薦工作，充實了科技人才信息庫。
      1998年，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重點放在跟蹤考察和充實調(diào)整上。對11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和36個縣直領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)缺額、結(jié)構(gòu)不夠合理和戰(zhàn)斗力較弱的班子進(jìn)行了調(diào)整充實。全年共調(diào)整副科級以上干部224名，其中提拔62名，降職安排9名，平職交流136名，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)6名，免職7名。重點是實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直之間的交流，全縣共交流副科級以上干部111人，16個 7 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手全部實現(xiàn)了異地任職。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察工作暫行條例》和省委《關(guān)于加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)考察的意見》，加大了對干部實績的考察工作力度。這些措施的落實，充分體現(xiàn)了縣委看本質(zhì)、看主流、看發(fā)展、憑政績用干部的用人導(dǎo)向。大膽解放思想，把年輕干部和女干部的培養(yǎng)選拔工作放在干部工作的重要位置來抓。對基本成熟、有培養(yǎng)前途的年輕干部和女干部大膽提拔重用，全年共選拔29名年輕干部和8名女干部進(jìn)班子。
      1999年 1—10月，組織39個考察組，進(jìn)駐縣直86個局級單位和16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在民主推薦、廣泛考核的基礎(chǔ)上，本著相對穩(wěn)定、適當(dāng)調(diào)整、改善結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)和配強(qiáng)配順配優(yōu)的原則，著力優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，順利完成了縣直領(lǐng)導(dǎo)班子重新任免和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆的任務(wù)。共調(diào)整干部366人，其中提拔156人，平崗交流160人，免職使用3人，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)47人。堅持執(zhí)行干部交流和回避制度。全縣共交流副科級以上干部372人，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手全部實現(xiàn)了異地就職。結(jié)合縣鄉(xiāng)班子換屆調(diào)整，選拔重用了一批政治可靠、素質(zhì)精良、業(yè)務(wù)過硬的年輕干部、女干部和非黨干部。全縣鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部中，35歲以下的143人，占18%；全縣共配備副科級非黨干部14人。當(dāng)年，制定了全縣后備干部“3131”的總體目標(biāo)，即培養(yǎng)儲備30名縣級、100多名鄉(xiāng)局級黨政一把手、300名副科級、1000名村級主職后備干部，對后備干部實行動態(tài)管理。6月，結(jié)合“三創(chuàng)”工作，選拔了150名素質(zhì)較高、發(fā)展?jié)摿^大的后備干部參加了三個月的“三創(chuàng)”專項實踐鍛煉。當(dāng)年共從后備干部中選拔67人進(jìn)入科級領(lǐng)導(dǎo)班子，其中11人擔(dān)任了黨政一把手。采取五種選人用人辦法，即領(lǐng)導(dǎo)干部選用采取實績考核辦法，中層干部采取競爭上崗辦法，科技干部采取評聘辦法，機(jī)關(guān)新增人員采取公開招考辦法，企業(yè)法人采取公開招聘辦法，引入競爭機(jī)制，確保選準(zhǔn)人才，用活人才。對縣直68個需配中層干部的局級單位，嚴(yán)格按照三定方案，全面推行競爭上崗這一舉措。使132名優(yōu)秀干部在公開、公平、公正的競爭中脫穎而出。
      （三）深化推進(jìn)階段（2000—2013）
      2000年初，在兩峪、大灣、重陽等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展以優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化風(fēng)險意識和競爭意識為為目標(biāo)的干部人事制度改革，按照雙選雙聘式、單向選聘式、8 調(diào)整重組式等三種模式穩(wěn)步推進(jìn)干部人事制度改革，從五個層面實現(xiàn)了突破：一是領(lǐng)導(dǎo)干部一人雙責(zé)，完善考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)除負(fù)責(zé)好各自的職務(wù)工作外，根據(jù)各人的專業(yè)特長擔(dān)任產(chǎn)業(yè)或項目組正副組長，并將工作責(zé)任目標(biāo)細(xì)化為職務(wù)崗位責(zé)任目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)崗位責(zé)任目標(biāo)，實行風(fēng)險抵押，一季度一通報，半年一考核，年終總評排名，兌現(xiàn)獎懲，這樣把每個領(lǐng)導(dǎo)干部都推向了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。二是中層干部公開競爭，優(yōu)勝劣伏。全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有313名參加競聘，經(jīng)過公開報名，民主測評，述職答辯、組織考核、任前公示，有237名被聘任上崗，落崗76名，極大地促進(jìn)了中層干部思想觀念的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化了競爭意識，激發(fā)了中層干部的積極性和創(chuàng)造性。三是一般干部雙向選擇，優(yōu)化組合。根據(jù)三定方案要求實行雙向選擇，優(yōu)化組合。經(jīng)過雙向選擇，全縣共有229名鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部找到合適的工作崗位，67人落聘，真正體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，減員增效。四是全體人員工資歸檔，勞酬對接。對干部政策性資金，全部放進(jìn)檔案，徹底打破工資界線，實行績效掛鉤，體現(xiàn)責(zé)重薪高的原則，優(yōu)化干部收入分配結(jié)構(gòu)和分配方式，合理拉開分配檔次，實現(xiàn)勞有所得，勞酬相符。具體做法是將干部工資分成基本工資、崗位職務(wù)工資和產(chǎn)業(yè)項目效益工資三部分，以干部檔案工作為基數(shù)，按3：3：4的比例分別確定每部分工資基數(shù)，基本工資按月全額發(fā)放，崗位職務(wù)工資和效益工資分別與崗位職務(wù)工作目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)項目目標(biāo)掛鉤。干部按照目標(biāo)完成的比例領(lǐng)取工資，上不封頂，下不保底，獎優(yōu)罰劣。五是對下崗人員合理分流，引導(dǎo)就業(yè)。同時，積極推行領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工備案管理制度、建立選拔任用干部工作責(zé)任制和用人失察追究責(zé)任制和縣管干部談話制度。
      2001年，貫徹《深化人事制度改革綱要》，扎實推進(jìn)干部人事制度改革。確定了“用兩年時間、分三步實施”的干部人事制度改革目標(biāo)。引入競爭機(jī)制，改革干部選用工作方法。在黨政機(jī)關(guān)中大力推行了領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、中層干部競爭上崗、機(jī)關(guān)進(jìn)人必考等制度，確保選準(zhǔn)人、用活人。完善考核辦法，提高干部考察工作質(zhì)量。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和公開選拔年輕干部工作，初步償試了干部考察預(yù)告制度和差額考察制度，通過召開預(yù)告會、張貼公告和通過新聞媒體向社會預(yù)告被考察對象的基本情況、考察內(nèi)容、考察組成員姓名、職務(wù)及聯(lián)系方式、考 9 察的起止時間等，廣泛接受社會監(jiān)督，并在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，研究制定了干部考察預(yù)告制、差額考察制和考察結(jié)果通報制等三項制度。對擬提拔的10名考察對象實行了上述三項制度，提拔使用4名。創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)干部選拔工作監(jiān)督。大力推行干部任前公示制。制定出臺了《保康縣鄉(xiāng)局領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制的試行辦法》，先后對45名擬提拔使用干部進(jìn)行了公示，建立干部選拔任用工作責(zé)任制和用人失誤追究制，對7個戰(zhàn)線及部分單位選用干部情況進(jìn)行了檢查，對3個單位越權(quán)任用干部進(jìn)行了追究。實行干部監(jiān)督巡視員制度，設(shè)立了干部監(jiān)督舉報電話和舉報信箱，拓寬了干部監(jiān)督信息渠道。
      2002年，創(chuàng)新縣委常委討論決定干部預(yù)告制和票決制，先后對793名副局級以上干部試行了票決前預(yù)告，在縣委常委充分醞釀討論的基礎(chǔ)上形成方案，提交縣委常委會集體票決。在細(xì)化不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整方法的基礎(chǔ)上，先后制定和修改完善了待崗制、加強(qiáng)非領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、領(lǐng)導(dǎo)干部離崗學(xué)習(xí)等一系列制度。共調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部5人，其中職務(wù)暫掛的4人，降職的1人。當(dāng)年，完善了民主推薦、民主評議、民主測評、差額考察、任前公示等一系列制度，讓群眾評價干部、選拔干部、監(jiān)督干部、落實群眾對干部選用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嘗試推行了鄉(xiāng)局級一把手四評考評制度，即根據(jù)縣級領(lǐng)導(dǎo)測評、一把手互評、單位群眾測評、年終目標(biāo)考評等四個層面量化評分，排出全縣黨政一把手名次。同時，在干部考察工作中，注意嘗試擴(kuò)大座談和民主推薦面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察中，將座談和推薦的范圍擴(kuò)大到村級主職干部。
      2004年，改革選任方式，不斷深化干部人事制度改革?？h委公開選拔了黃堡等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記，遵循黨內(nèi)法律法規(guī)，充分吸納省內(nèi)外公選干部的工作經(jīng)驗，在全省率先公推公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。經(jīng)過廣泛報名和資格審查，有90名同志參加了民主推薦，按照1：5的比例進(jìn)行演講答辯，1：3比例進(jìn)行考察，最后實行差額票決的方式產(chǎn)生了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記人選。當(dāng)年，根據(jù)省市委干部人事制度改革的要求，出臺了縣委常委會討論任用領(lǐng)導(dǎo)干部實行差額上會的暫行辦法，縣委全委會表決下一級黨政班子政職擬任人選的暫行辦法和縣委討論決定 10 干部任免表決暫行辦法，進(jìn)一不規(guī)范了干部選任行為，擴(kuò)大了用人民主，提高了干部任免決策質(zhì)量和水平。同時，加強(qiáng)了后備干部隊伍建設(shè)，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)的意見》，制定了?？悼h黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)五年規(guī)劃，提出了加強(qiáng)年輕干部、女干部和非黨干部的培養(yǎng)選拔和管理使用工作的意見。
      2005年，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，實現(xiàn)干部選任規(guī)范化。在執(zhí)行條例的過程中，嚴(yán)格做到了堅持原則不動搖、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣、履行程序不變通、遵守紀(jì)律不放松。共調(diào)整任免干部24人，其中提拔任用2人。同時，創(chuàng)新了對干部職數(shù)編制管理方法，建立了全縣干部編制和干部職數(shù)管理信息庫，對全縣所有單位的編制和干部職數(shù)進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)控，嚴(yán)防超職數(shù)配備干部、越權(quán)調(diào)整干部的問題發(fā)生。為了建立科學(xué)一把手政績考評體系，在探索的基礎(chǔ)上，正式開展了以縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)評、單位干部職工評、鄉(xiāng)局級一把手互評、實績考評、定年度考核等次、定升職去留、定評先表模為主要內(nèi)容的“四評三定”活動，有效地解決了過去一把手考核管理中存在的參評范圍不廣、評價指標(biāo)不細(xì)、反饋機(jī)制不暢、考核結(jié)果轉(zhuǎn)化運(yùn)用不力等弊端。一是細(xì)化評價標(biāo)的。改變過去對德、能、勤、績、廉籠統(tǒng)的印象式的評價，將考評體系細(xì)化20項指標(biāo)，使內(nèi)容具體明了，使評價更有針對性。二是簡化評價程序?！八脑u三定”制度就是在組織部門的統(tǒng)一安排下，相關(guān)考評部門協(xié)同配套，簡化程序，捆綁運(yùn)作，同步進(jìn)行，考評結(jié)果集中應(yīng)用，有效地節(jié)約了成本。三是量化考評結(jié)果。“四評”就是按不同比重加權(quán)平均后排定名次，縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)評定占20%，鄉(xiāng)局級黨政一把手互評定占20%，所在單位干部群眾的評定占30%，縣實績考核辦公室評定占30%。四是注重結(jié)果應(yīng)用。嚴(yán)格將測評結(jié)果與一把手的年度考核、評先表模、升降去留掛鉤。當(dāng)年，根據(jù)省、市委的要求和全縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實際，按照數(shù)量充足、門類齊全、專業(yè)配套、素質(zhì)優(yōu)良的思路和“312”目標(biāo)要求，對全縣鄉(xiāng)局級后備干部隊伍進(jìn)行了推薦考察和分類建庫工作。全縣共推薦產(chǎn)生科級后備干部328人，其中正科級后備干部126人，副科級后備干部202人。同時，選派后備干部到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)和選派機(jī)關(guān)干部到村任職。
      2006年，按照鄂辦發(fā)[2005]37號文件精神，組織人事、編辦等部門，對全 11 縣鄉(xiāng)局級單位的非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)進(jìn)行重新核定，建立備案信息庫，并在此基礎(chǔ)上出臺鄉(xiāng)局級單位非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)管理辦法。建立中層干部職數(shù)任前審核備案制度。對全縣中層干部職位的職數(shù)、配備情況進(jìn)行統(tǒng)一建庫，集中備案，實行動態(tài)備案管理。建立科學(xué)的鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核制度。改革以實績考核為主要內(nèi)容的干部實績考核評價體系，繼續(xù)深化、完善鄉(xiāng)局級黨政一把手“四評三定”考核制度，完善考核標(biāo)的，改進(jìn)考核辦法。
      2008年，緊緊圍繞全縣中心工作，把招商引資和項目建設(shè)作為鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核的重中之重，以發(fā)展論英雄，以項目論政績，在全縣形成了大招商、多招商、招大商的強(qiáng)勁勢頭。同時，堅持在新農(nóng)村建設(shè)一線、項目建設(shè)一線和信訪穩(wěn)定一線考察干部、培養(yǎng)干部、使用干部。認(rèn)真開展黃堡鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)示范走廊9個村第一書記考核輪換工作，對選派的第一批第一書記進(jìn)行了總結(jié)，對4名優(yōu)秀的農(nóng)村黨支部第一書記和3個服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)示范走廊建設(shè)先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰，并從縣直單位選派第二批第一書記，有力地推動了全縣新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理有關(guān)問題的通知》精神，把職數(shù)管理作為規(guī)范干部選拔任用工作鐵的紀(jì)律，建立健全?？悼h黨政群機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備臺帳，使全縣鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子的配備都在三定方案規(guī)定的職數(shù)范圍以內(nèi)。加大審計力度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)行為。全年委托審計機(jī)關(guān)對12名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計，并將審計范圍延伸到獨立核算的二級單位負(fù)責(zé)人，共對7名部門所屬二級單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了立項審計。積極推薦農(nóng)村優(yōu)秀青年參加一村一名大學(xué)生報名考試，共有16名培養(yǎng)對象被襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院錄取，79名函授大專班學(xué)員參加了全省成人高考。同時，選定縣職業(yè)高中為華中農(nóng)業(yè)大學(xué)一村一名大學(xué)生計劃的函授教學(xué)點，全縣共有22名農(nóng)村青年參加襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院一村一名大學(xué)生脫產(chǎn)大專班學(xué)習(xí)，52名在職村干部參加省委黨校大學(xué)生村官函授培訓(xùn)，79名參考人員被華中農(nóng)業(yè)大學(xué)函授班錄取，還有85名村干部納入培養(yǎng)計劃。
      2009年，開展“點述三評”活動，針對過去領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)重選輕管現(xiàn)象，縣委印發(fā)了《關(guān)于在全縣鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子中開展點述三評活動的意見》，通過縣委 12 全委會票決和點名點題辦法，將交通、國土、建設(shè)、衛(wèi)生等四個部門納入首輪述評對象，在被評單位專項述職、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)點評基礎(chǔ)上，組織全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、單位干部職工代表、服務(wù)對象代表現(xiàn)場測評，將述評結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部實績考核任用掛鉤。7月，縣委面向全縣公選30歲以下副科級領(lǐng)導(dǎo)干部，共有259人參加角逐，60人進(jìn)入組織考察，15人得到任用。探索推行了干部選拔任用工作信息公開制度。在當(dāng)年提拔重用的48名干部中全程實行“十公開”，從而打破了干部工作神秘性，增強(qiáng)了干部工作透明度。
      2010年，以“四項監(jiān)督制度”和《干部選拔任用條例》為核心的干部政策法規(guī)納入各級黨委中心組學(xué)習(xí)的必學(xué)科目，納入縣委黨校領(lǐng)導(dǎo)干部主體班次的必修課程，納入新提拔干部任前談話重要內(nèi)容，采取專題知識競賽、專門知識測試、專欄滾動宣傳等多種形式，廣泛開展干部政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳活動。對全縣鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和政工人事干部800余人進(jìn)行了四項監(jiān)督制度知識測試，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的干部政策法規(guī)水平進(jìn)行了一次全面檢閱。成功舉辦“堰埡杯”干部政策法規(guī)知識競賽，1000余名干部參與或觀摩比賽，通過層層選拔，共有24支代表隊參加預(yù)賽，8支代表隊進(jìn)入決賽。選派的代表隊在全市“地稅杯”干部政策法規(guī)知識競賽中榮獲二等獎和組織獎。當(dāng)年，積極探索干部選拔任用工作信息向社會公開的內(nèi)容、范圍和途徑，建立 “十公開”制度，將干部選拔任用的重要情況和關(guān)鍵環(huán)節(jié)向社會公開，充分落實群眾“四權(quán)”，廣泛接受群眾監(jiān)督。其經(jīng)驗做法先后在中組部《深化干部人事制度改革情況交流》上刊載，中組部在起草《干部工作信息公開暫行辦法》征求意見時，縣委常委、組織部長孟艷清作為全國唯一基層組織部長、全省唯一代表應(yīng)邀到京參加了座談。另一方面，建立調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度，縣委出臺《?？悼h不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部調(diào)整管理辦法》，進(jìn)一步明確了不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的具體情形、處置措施和配套制度，著力破解干部能上不能下、能進(jìn)不能出的問題。在全省干部人事制度改革座談會上?？悼h交流了工作經(jīng)驗。按照整體穩(wěn)定、推進(jìn)改革，公開公正、優(yōu)化配置，執(zhí)行政策、適度交流的原則，采取公開選拔和量化考評的辦法，選拔了14名優(yōu)秀公安干警充實到基層科所擔(dān)任副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。深化“城鄉(xiāng)互聯(lián)共建”活動，從縣直單位選派 13 了135名年富力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的干部到村（社區(qū)）擔(dān)任黨組織第一書記。選派16名青年后備干部組成8個分隊赴外駐點招商，100余名干部到項目建設(shè)一線掛職。選拔了7名30歲以下、高學(xué)歷干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。面向社會公開選拔了2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長人選和5名副科級領(lǐng)導(dǎo)干部。
      2011年，成立了縣鄉(xiāng)換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)對換屆工作的宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，對一些重大問題、人事安排等工作及時進(jìn)行研究。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆過程中，縣委組建11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考察組，選派3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆督查組，全程指導(dǎo)參與，適時進(jìn)行監(jiān)控，及時解決問題。為把換屆辦成縣委滿意、干部滿意、群眾滿意工程，縣委書記與鄉(xiāng)科級黨政正職談話，縣委組織部班子成員與鄉(xiāng)科級單位副職分別談話，鄉(xiāng)科級單位黨政正職與副職、副職與中層干部談話，專題談話的覆蓋面達(dá)到100%?？h委常委會、鄉(xiāng)科級單位黨組織、各基層黨支部分級、分層分別召開嚴(yán)肅換屆紀(jì)律專題民主生活會，民主生活會的召開率達(dá)到100%。嚴(yán)格執(zhí)行市委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆領(lǐng)導(dǎo)班子配備的結(jié)構(gòu)要求，注重選拔年輕干部，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，35歲以下干部占39.2%，30歲以下干部占20.6%，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有1名30歲以下的選調(diào)生，全縣有3名30歲以下干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手。同時，對26名長期在同一職位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職的干部進(jìn)行了交流，將29名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間較長、夫妻分居、家庭確屬困難的干部安置回城工作，體現(xiàn)了縣委對基層干部的關(guān)心和愛護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆“三評一考五不提名”辦法，入選中組部編印的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆干部人事制度改革100例》。當(dāng)年，穩(wěn)步推進(jìn)“一村一名大學(xué)生計劃”的實施，組織被華中農(nóng)業(yè)大學(xué)函授大專班錄取的65名學(xué)員舉行開班式，協(xié)助抓好2009級75名函授大專班學(xué)員畢業(yè)前赴華中農(nóng)業(yè)大學(xué)觀摩考察學(xué)習(xí)。指導(dǎo)教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)先后從基層選派428名中青年骨干到縣以上對口單位進(jìn)修學(xué)習(xí)；從縣直單位選派361名專業(yè)技術(shù)人才組成送教下鄉(xiāng)隊、巡回醫(yī)療隊和農(nóng)技服務(wù)隊，深入鄉(xiāng)村開展技術(shù)服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；引進(jìn)醫(yī)生、教師、農(nóng)技等各類專業(yè)人才142人，其中大學(xué)本科83人。
      2012年，建立推行鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部日常表現(xiàn)記實制度，編印下發(fā)記實手冊，對鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部年度考評情況、個人重大事項異動情況、獎懲情況、參加民主 14 生活會情況和能力素質(zhì)提升等情況進(jìn)行全程記實，其結(jié)果與干部選拔任用、年度考核和評先評優(yōu)掛鉤。積極探索推行干部全員述評制度，通過公開承諾亮責(zé)、記實管理問效、分層述評考績，形成了以實績?yōu)閷?dǎo)向，以日常表現(xiàn)為依據(jù)，以民意為標(biāo)準(zhǔn)的干部動態(tài)管理機(jī)制。按照縣委關(guān)于縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的總體要求，對縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子和部分掛靠機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、二級單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了調(diào)整，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子空缺崗位進(jìn)行了補(bǔ)充。在縣直領(lǐng)導(dǎo)班子任免調(diào)整工作中，牢固樹立“重實干、憑實績、看實才”的用人導(dǎo)向，始終把實績優(yōu)先作為一個重要原則，把那些懂經(jīng)濟(jì)、敢擔(dān)當(dāng)、善開拓的干部推向了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場。調(diào)整共涉及65個縣直單位、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)562人，其中提拔161人，平職交流37人，改非36人，暫掛3人，免職3人，落實2010年機(jī)構(gòu)改革職級待遇68人。為解決領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)性領(lǐng)導(dǎo)干部緊缺的問題，面向全國公開進(jìn)行選拔，共有來自全國各地455人報名，379人通過資格初審，257人參加筆試，55人參加面試，30人入圍考察，確定10名擬任人選。面向全縣選拔培養(yǎng)30名年輕干部，135人報名，經(jīng)過筆試篩選和組織考察，對條件成熟的19名優(yōu)秀年輕干部結(jié)合縣直領(lǐng)導(dǎo)班子重新任免提拔使用。公開招錄50名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，到位48人；公開招聘100名事業(yè)單位工作人員，到位75人。當(dāng)年，出臺人才強(qiáng)縣建設(shè)意見和推進(jìn)院士專家工作站建設(shè)的實施意見，督促各地各單位落實全縣人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃要求。將人才工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，出臺人才工作專項資金管理暫行辦法，加大經(jīng)費(fèi)投入，投入800萬元人才專項經(jīng)費(fèi)用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)和獎勵。有3名中國科學(xué)院院士、10家科研院所和100多名專家教授加盟?？祱蛑魏釉菏?專家)工作站，為保康縣磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展充實了一大批高端人才。
      2013年，緊扣好干部“五條”標(biāo)準(zhǔn)，先后對在縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)位、招商引資、抗災(zāi)救災(zāi)、改善民生、服務(wù)群眾中成績突出、群眾公認(rèn)的120多名優(yōu)秀干部予以提拔重用。注重在項目建設(shè)、征地拆遷、招商引資等發(fā)展一線培養(yǎng)鍛煉干部，先后抽調(diào)197名優(yōu)秀干部成立景區(qū)建設(shè)服務(wù)隊、征地拆遷突擊隊和駐外招商小分隊，選派35名優(yōu)秀干部到信訪維穩(wěn)部門、襄陽高新區(qū)、云南麗江掛職鍛煉。組織564名黨政干部參加轉(zhuǎn)型發(fā)展培訓(xùn)，邀請資深教授和神農(nóng)架、武當(dāng)山等旅游 15 城市黨政領(lǐng)導(dǎo)授課，凝聚了發(fā)展共識，推動了項目建設(shè)。建立干部選拔任用信息“十公開”制度，對干部選拔任用職位職數(shù)、資格條件、民主推薦、干部考察、調(diào)配方案、初始提名、擬任人選、表決結(jié)果、信訪調(diào)查、履行職責(zé)等情況進(jìn)行全程公開，增強(qiáng)了干部選任透明度，其做法得到中組部肯定，?？悼h因此被確定為全省深化干部人事制度改革試點縣。探索推行鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部日常表現(xiàn)記實制度，對干部履職、個人重大事項異動、能力素質(zhì)提升、考評獎懲等情況進(jìn)行全程記載，單位黨組織和組織部門定期審核，有效解決了干部日常監(jiān)督不及時的問題。建立“三考一定兩制”考評機(jī)制，把民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等內(nèi)容作為重要衡量指標(biāo)，引導(dǎo)走產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美的路子，考準(zhǔn)了工作業(yè)績，考正了干部風(fēng)氣。全面推行“全員述評”，各級干部圍繞中心工作和崗位職責(zé)向社會公開承諾，定期述職、接受評議。11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和24個政府組成部門采取PPT形式在全縣大會上述職，縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)、“兩代表一委員”和群眾代表現(xiàn)場測評。
      大力實施“荊山人才計劃”，深入開展三大行動，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。開展緊缺人才引進(jìn)行動。著眼轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，通過校園招聘引進(jìn)3名碩士，通過“博士服務(wù)團(tuán)”引進(jìn)2名博士，面向全省招聘100名事業(yè)單位工作人員。與襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合辦班，采取政府買單的形式，委托培養(yǎng)35名村醫(yī)，解決基層專業(yè)人才匱乏的問題。發(fā)揮堯治河院士工作站作用，組建帝豪中藥材種植有限公司專家工作站，組建壽爾康生物科技果蔬加工技術(shù)研發(fā)中心,扎實推進(jìn)保康縣遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺專家工作站和澳立生物科技有限公司專家工作站建設(shè)，搭建人才創(chuàng)業(yè)平臺。組織100多企業(yè)管理人才、高技能人才到同類企業(yè)或高校培訓(xùn)；組織100名優(yōu)秀農(nóng)技師、教師、醫(yī)生到基層一線開展技術(shù)指導(dǎo)，選派100名農(nóng)技師、教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生到縣級對口單位跟班作業(yè)；組織2000多名農(nóng)村實用人才參加科普、農(nóng)業(yè)、林特等技術(shù)培訓(xùn)，盤活了城鄉(xiāng)人才資源，促進(jìn)了人才流動。
      二、干部人事制度改革的成就
      回顧35年走過的歷程，深深感到全縣干部人事制度發(fā)生的深刻變化和取得的巨大成績。
      （一）解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在優(yōu)化干部人事制度改革環(huán)境上有突破
      １.縣委班子高度重視，推進(jìn)干部人事制度改革逐步形成共識
      歷屆縣委高度重視干部人事制度改革，把深化和推進(jìn)干部人事制度改革作為“黨管干部”、“黨管人才”的重大舉措。縣委定期召開會議學(xué)習(xí)、傳達(dá)討論干部人事制度改革精神，先后學(xué)習(xí)《關(guān)于干部制度改革的十七條意見》（草稿）、《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、關(guān)于干部人事制度改革有關(guān)的論述以及省委《2000—2020年全省干部人事制度改革規(guī)劃》等。通過學(xué)習(xí)在縣委領(lǐng)導(dǎo)層形成了共識，大家普遍認(rèn)為，實施干部人事制度改革是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，確保黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是適應(yīng)國際國內(nèi)新形勢特別是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，是實踐科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。為此，縣委先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)及規(guī)范化管理若干規(guī)定》、《?？悼h公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作制度》等10余項干部人事制度改革措施，并在干部人事工作實踐中推行。
      ２.干部觀念逐步轉(zhuǎn)變，心理認(rèn)同感和承受力大大增強(qiáng)
      在“三講”教育和“三個代表”及科學(xué)發(fā)展觀等學(xué)教活動中，在全縣廣大干部中開展了“干部人事制度改革”大討論，通過開設(shè)專欄，組織民主生活會，舉辦座談會，開展調(diào)研，對干部隊伍中存在的“跑官要官”、“論資排輩，平衡照顧”、“無錯不下，下必有錯”等陳舊落后甚至錯誤思想進(jìn)行了分析和討論，逐步提高了干部隊伍的思想認(rèn)識水平，特別是在干部選拔任用中堅持正確的干部任用導(dǎo)向，高看有德才的干部，重用有實績的干部，厚愛有潛力的干部，促使干部的觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐步形成了“以素質(zhì)論人才，憑實績坐位子”的觀念；“講臺階而不唯臺階，講資歷而不摳資歷”的觀念；“干部能上能下，能進(jìn)能出的觀念”，為推進(jìn)干部人事制度改革打下堅實的思想基礎(chǔ)和輿論基礎(chǔ)。
      （二）規(guī)范程序、擴(kuò)大民主，在提高干部選任工作的透明度上有突破 １.尊重民意，落實民主推薦
      嚴(yán)格堅持提拔領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)行民主推薦，未經(jīng)民主推薦，概不例為考察對象。在操作過程中，對推薦對象事先不“畫圈圈”，不作暗示，而是嚴(yán)格尊重民意，進(jìn)行無記名投標(biāo)，對在民主推薦中得票不多的擬推薦對象堅決不予考察。
      ２.擴(kuò)大群眾參與度，提高考察質(zhì)量
      在干部考察中廣泛推行考察預(yù)告制、差額考察制、考察結(jié)果通報制，更好地落實了廣大干部群眾對干部考察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高了干部考察工作的質(zhì)量。與此同時，還實行考察責(zé)任追究制，堅持“誰考察，誰負(fù)責(zé)；誰失察，誰負(fù)責(zé)”。要求考察人員深入群眾了解情況客觀真實反映考察情況，公正合理提出考察任免意見?？h鄉(xiāng)黨政班子的換屆調(diào)整中，由于考察深入，方案拿得準(zhǔn)，被調(diào)整的干部都愉快地接受了組織任命，沒有要求復(fù)議的現(xiàn)象。
      3.發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，把好用人決策關(guān)
      在干部任免問題上，嚴(yán)格按照民主集中制的原則辦事，堅持會議討論決定，堅持少數(shù)服從多數(shù)，絕不允許個人凌架于集體之上，搞個人或少數(shù)人說了算。凡未經(jīng)組織考察和組織部部務(wù)會討論的擬提拔人選，不提交常委會討論，推行常委會任用干部票決制，完全杜絕了臨時動議干部的現(xiàn)象。
      ４.實行任前公示，接受群眾監(jiān)督
      在全市最早實行任前公示制。2000年以來，逐步擴(kuò)大了公示范圍，規(guī)范公開程序，對新提拔的科級、副科級干部進(jìn)行公示的同時，擴(kuò)大到對非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或平級調(diào)動到重要部門和崗位的干部進(jìn)行公示；由在擬任對象所在單位進(jìn)行公示擴(kuò)大到其下屬單位進(jìn)行公示。
      （三）疏通“出口”、暢通“入口”，在解決干部能上能下機(jī)制上有突破 1.大力推行公開選拔制度和競爭上崗,逐步建立公開的干部競爭機(jī)制，讓干部“上”得來
      35年來，先后舉行多次公開選拔和選調(diào)活動，不斷擴(kuò)大了領(lǐng)導(dǎo)干部考任制比例，逐步建立優(yōu)秀人才和年輕干部脫穎而出的選任機(jī)制，大大優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的結(jié)構(gòu)。1993年，在公開選拔“三辦”主任以來,更是加大公選與選調(diào)的力度，騰出多個副科級等100個領(lǐng)導(dǎo)職位向社會公開選拔，如公開選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記等；面向全國公開召聘干部、選拔副科級干部。公開選拔、選調(diào)工作通過筆試，面試等環(huán)節(jié),先后有省內(nèi)外考生500余人參加筆試的角逐。此外，還在全縣縣直機(jī)關(guān)單位普遍實行了中層干部競爭上崗，并把競爭上崗納入組織工作目 18 標(biāo)考核，實行一票否決。
      ２.實行干部任職交流和內(nèi)部輪崗，建立正常的干部流動機(jī)制，讓干部“流”得動
      在全面實行任職回避交流的基礎(chǔ)上，重點實施了領(lǐng)導(dǎo)干部崗位交流和內(nèi)部輪崗。崗位交流著重解決領(lǐng)導(dǎo)干部在同一單位同一崗位任職時間過長的問題。出臺的相關(guān)文件規(guī)定，下列四種情況原則上實行崗位交流：任鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政正職，在同一職位上任職滿兩屆的；在縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位同一單位擔(dān)任黨政正職職務(wù)滿兩屆的；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位中同一單位擔(dān)任副職，任副科級職務(wù)滿8年以上的；因工作需要、改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、發(fā)揮干部特長以及沒有兩年以上基層工作經(jīng)歷和其他原因需要交流的。在數(shù)次鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機(jī)關(guān)干部的調(diào)整中，共有60個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記交流到科局任黨政一把手，150位科局的一把手實行崗位交流，330名副科級干部實行崗位交流，其中下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層企事業(yè)單位任職的有80名。內(nèi)部輪崗，主要是解決副職干部和中層干部分管一項工作時間過長的問題。要求副職和中層干部的崗位分工實行五年一輪換，包括從事人、財、物管理的干部和專業(yè)性較強(qiáng)的干部。這項制度率先試點后已逐步向全縣各單位推廣。
      3.大力調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，構(gòu)建干部能“下”機(jī)制，讓干部“下” 得去 一是遵循機(jī)構(gòu)改革精神，讓年齡“到杠”者下。2000年以來，縣直機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡“到杠”改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)93名，提前離崗25名；在干部調(diào)整中又改非23人。二是實行“關(guān)籠子”政策，讓一票否決者下。對計劃生育、綜合治理、財稅工作、安全生產(chǎn)等工作實行專項考核，對在全縣排名倒數(shù)第一或被列入縣重點管理的單位其黨政一把手就地免職。因安全事故、計劃生育、參與賭博被免職的領(lǐng)導(dǎo)干部共7人，對在年度考核、屆中屆末考察中民主評議不稱職票超過30%的，堅決退出領(lǐng)導(dǎo)崗位。三是對因身體不適或任職表現(xiàn)不佳、考核不合格而降職使用、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部13人。四是推行競爭上崗，讓德才平庸者下。五是推行縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位任期制和聘任制改革。通過逐步構(gòu)建能上能下，能進(jìn)能出的機(jī)制，干部強(qiáng)化了危機(jī)意識，增強(qiáng)了工作壓力，激發(fā)了內(nèi)在活力。
      （四）明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管上有突破 １.強(qiáng)化事前監(jiān)督
      把監(jiān)督關(guān)口前移，加強(qiáng)事前防范，防止領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)，濫用職權(quán)，謀取不正常利益。在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，改變過去“離任審計”的做法，普遍實行“任內(nèi)審計”，并十分注重審計結(jié)果的運(yùn)用，凡審計有問題干部一律不提拔、不交流，堅決防止“帶病提拔”。
      2.實行全方位監(jiān)督
      做到領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利使用到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，監(jiān)督就實行到那里。近年來，在加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部“8小時以內(nèi)”管理的同時，還特別建立領(lǐng)導(dǎo)干部“家訪”制度和兼職社會監(jiān)督員制度，加大了對領(lǐng)導(dǎo)干部8小時以外的監(jiān)督。
      ３.強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任
      縣委要求上級黨組織對下級黨政正職負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，黨政正職對本級班子成員負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部對分管部門負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，對監(jiān)督不力，以致釀成嚴(yán)重后果的，要追究連帶責(zé)任。近10年來，因為追究連帶責(zé)任對20余名干部給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分，對30余名干部進(jìn)行談話誡勉。突出對“一把手”監(jiān)督，專門出臺了《關(guān)于在全縣實施“一把手” 工程的工作方案》，對“一把手”行使權(quán)力進(jìn)行了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)“一把手” 要主動接受黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督，絕不允許“一言堂”和“一手遮天”。
      三、干部人事制度改革的經(jīng)驗
      總結(jié)35年干部人事制度改革的經(jīng)驗，集中起來主要有四條。(一)干部人事制度改革必須同經(jīng)濟(jì)體制改革相結(jié)合相適應(yīng)
      干部人事制度是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的重要組成部分。干部人事制度改革必須與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革相結(jié)合。改革的歷史告訴我們，干部人事制度的改革首先是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革開始的。經(jīng)濟(jì)改革初期，中央提出要下放權(quán)力，為企業(yè)“松綁”，把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)還給企業(yè)。正是在這種情況下，企業(yè)提出要有相應(yīng)的用人權(quán)、分配權(quán)。于是中央決定改革干部管理體制，變下管二級為下管一級，把企業(yè)中層干部交給企業(yè)自己管理。又如人事工作的“兩個調(diào)整”，即把適應(yīng)計劃經(jīng) 20 濟(jì)的人事管理體制，調(diào)整到與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相配套的人事管理體制上來；把傳統(tǒng)的人事管理調(diào)整到整體性人才資源開發(fā)上來，就是在中央作出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制決定，經(jīng)濟(jì)體制改革深入開展時刻提出的。又比如，黨的十三大提出的后來又被黨的十四大再次強(qiáng)調(diào)的人事分類管理原則，也是在市場經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，政企、政事職能逐步分離，要求建立符合機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位各自特色的干部人事管理制度的結(jié)果。因此，干部人事制度改革必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革來進(jìn)行布局，提前和滯后都將影響經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，這是干部人事制度改革的一條重要經(jīng)驗。
      (二)正確處理繼承與創(chuàng)新、改革與穩(wěn)定的關(guān)系
      繼承與創(chuàng)新、改革與穩(wěn)定是一個矛盾運(yùn)動的過程。干部人事制度改革，不是把過去的制度推倒了重搞一套，而是要在繼承的基礎(chǔ)上，勇于進(jìn)行創(chuàng)新。對不適合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的制度予以改革，對原有制度中一些合理的正確的東西，例如黨管干部原則、干部管理中的群眾路線、任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t等等，不能否定，必須繼承、發(fā)揚(yáng)。要結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)和民主政治建設(shè)的需要，加以改進(jìn)完善；對那些適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)需要、阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理制度，如高度集中的管理體制、單一的管理模式等，必須進(jìn)行改革和創(chuàng)新，這樣干部人事工作才能不斷前進(jìn)，持續(xù)發(fā)展。
      干部人事制度的改革創(chuàng)新，往往涉及到人們的思想，涉及到很多人的利益。在社會轉(zhuǎn)型時期，市場的發(fā)育和完善，人們觀念的轉(zhuǎn)變，干部人事制度本身的健全完善，都需要有一個過程。因此，在干部人事制度改革過程中，必須正確處理各種關(guān)系，特別是改革與穩(wěn)定的關(guān)系，做到總體目標(biāo)設(shè)置與分步實施相結(jié)合、階段性與連續(xù)性相結(jié)合，把改革的力度控制在國家負(fù)擔(dān)、社會關(guān)注和群眾心理承受的范圍內(nèi)，以利于社會的和諧穩(wěn)定。
      (三)堅持公平競爭、民主法治的原則
      公平競爭是干部人事制度的一個重要原則，是社會主義民主政治在干部人事制度中的具體體現(xiàn)，貫穿于干部人事制度改革的全過程和各項制度、各個環(huán)節(jié)。其根本目的就在于增強(qiáng)制度的活力，為人民群眾提供更多更好的平等發(fā)展機(jī)會，21 促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，做到人盡其才，各得其所，最大限度調(diào)動干部的積極性和創(chuàng)造性。在干部人事制度改革中堅持公平競爭的原則，一是法律制度要確認(rèn)和體現(xiàn)群眾具有平等參與干部人事工作的權(quán)利；二是實行干部任職條件公開，招考公開，考試成績公開，錄用任用公開；三是國家通過法律保護(hù)公平競爭的環(huán)境和人民群眾在競爭中的合法權(quán)利。
      民主是干部人事工作中群眾路線的發(fā)展，法治是實現(xiàn)干部人事工作依法管理的根本保證，它們共同構(gòu)成了干部人事制度的核心，是干部人事制度法制化、科學(xué)化的一個重要標(biāo)志。因此，干部人事制度改革要堅持把民主、法治貫穿整個改革的始終和各個環(huán)節(jié)，作為改革的重要目標(biāo)。實現(xiàn)民主、法治，一方面干部人事工作必須有法可依，依法管理，違法必究，包括人員的錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、工資、福利、退休等等，都有嚴(yán)格的法律規(guī)定，并按照法定的程序和規(guī)定進(jìn)行管理。另一方面，工作人員必須按照法律規(guī)定，行使權(quán)力，履行職責(zé)，依法辦事。以《公務(wù)員法》為核心的一系列法律法規(guī)體系的形成，使我國干部人事工作走上了民主、法治的軌道。
      (四)堅持黨管干部、黨管人才原則
      黨管干部、黨管人才是我國干部人事工作中不可動搖的根本原則。改革干部人事制度，正是為了加強(qiáng)和改善黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)，而不是擺脫、削弱或淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)。在改革的實踐中，我們堅持黨管干部、黨管人才的原則，形成了一套具體制度、程序和方法。實踐經(jīng)驗證明，堅持黨管干部、黨管人才原則，一是要加強(qiáng)黨對干部人事制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，改革高度集中的管理體制和單一的管理模式，根據(jù)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位不同特點，制定符合各自特點的管理制度，實行分類管理。二是善于總結(jié)改革經(jīng)驗，制定干部路線和政策，并通過一定程序，轉(zhuǎn)化為干部人事管理法律、法規(guī)，依法實行管理。三是推薦并管理重要干部、人才。四是具體管理模式上做到黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人事等有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的干部人才工作新格局。做到這四點，就是堅持和實現(xiàn)了黨管干部、黨管人才的原則。
      （縣委組織部供稿 撰稿：陳靜茂）
      第二篇：干部人事制度改革材料
      加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 精心組織
      積極推進(jìn)市直醫(yī)療衛(wèi)生單位干部人事制度改革
      2010年，我們在市紀(jì)委、市委組織部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，以市直醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員“兩推競聘”和基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)直選為契機(jī)，精心組織，堅持原則，積極推進(jìn)干部人事制度改革，取得了較好成效。
      一、基本情況
      市直醫(yī)療系統(tǒng)共有職工8000多名，直屬14個單位（不含湖北中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校），其中正縣級單位7個，副縣級單位5個，正科級單位2個；聘任選任前領(lǐng)導(dǎo)班子成員78人，其中正縣10人，副縣55人，正科13人，平均年齡48.7歲，78名領(lǐng)導(dǎo)干部都已在同一崗位任職5-10年，領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，能進(jìn)能出的渠道還不夠暢通，班子建設(shè)顯得缺乏生機(jī)與活力，影響了干部的積極性，制約了醫(yī)療衛(wèi)生單位更好更快的發(fā)展。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，市直衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工極為關(guān)注。為此，我們在2010年年初積極主動向市委匯報，決定在市直衛(wèi)生系統(tǒng)啟動新一輪領(lǐng)導(dǎo)班子成員“聘任選任”，著力推進(jìn)市直醫(yī)療衛(wèi)生單位干部人事制度改革。
      二、主要做法
      （一）統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，建立上下聯(lián)動機(jī)制。為了確保市直醫(yī)
      1療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員聘任選任工作順利進(jìn)行。局黨委成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定了《市直衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員聘任選任實施方案》和《操作規(guī)范》，報經(jīng)市委和市委組織部同意后實施。市委組織部和市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)多次深入衛(wèi)生局和醫(yī)療衛(wèi)生單位進(jìn)行調(diào)研、指導(dǎo)，全程參與整個聘任選任工作，為聘任選任順利完成起到了決定性作用。各單位也相應(yīng)成立了以主要負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察人員為成員的工作專班，為實施聘任選任工作構(gòu)建了嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。
      （二）廣泛宣傳動員，營造廣大黨員干部積極參與的良好氛圍。這次改革對象都是單位領(lǐng)導(dǎo)干部，留任與否，直接涉及到切身利益，一人一事處理不好，都會影響整個改革進(jìn)程，影響到單位的穩(wěn)定和發(fā)展。我們把宣傳發(fā)動作為重要的基礎(chǔ)性工作，把上級精神、政策規(guī)定傳達(dá)到每一名領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大黨員群眾，把黨員干部的思想統(tǒng)一到選好班子、聘好班子上來。局黨委召開專題會議5次，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步明確細(xì)化了《實施方案》和《操作規(guī)范》，市衛(wèi)生局先后召開各單位班子成員參加動員會、專班人員培訓(xùn)會、工作指導(dǎo)督辦會等專題會議13次，各單位也分別召開宣傳動員會、工作專班會34次，支部書記會65次，真正做到了層層發(fā)動，廣泛宣傳，為群眾積極踴躍全程參與奠定了堅實基礎(chǔ)。
      （三）規(guī)范操作程序，力求改革有新突破。在整個領(lǐng)導(dǎo)班子
      聘任選任過程中，我們堅定不移地貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，打破干部隊伍中“跑官要官”、“論資排輩，平衡照顧”、“無錯不下，下必有錯”等陳舊落后甚至錯誤思想，堅持“一把尺子”衡量人、“一個標(biāo)準(zhǔn)”選拔人、“競爭上崗”使用人，充分體現(xiàn)了公開、公正、公平原則。一是制定了嚴(yán)格規(guī)范的入圍標(biāo)準(zhǔn)。這次按照任職資格條件有9名領(lǐng)導(dǎo)干部因年齡原因主動申請不參加聘任選任。任職資格的公開性維護(hù)了聘任選任的規(guī)范性；二是明確各單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在控制領(lǐng)導(dǎo)班子成員職數(shù)上有突破。各單位嚴(yán)格按照規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)選拔干部，不搞超職數(shù)配備、超條件湊數(shù)，聘任選任后還有三個單位空缺了3名領(lǐng)導(dǎo)職位，做到了“寧缺勿濫”。三是大力推行量化評價，在公開、公平、公正選任用人上有突破。首先是在入圍環(huán)節(jié)上對原班子成員進(jìn)行民主測評，測評得票基本合格和不合格超過三分之一的，不能納入入圍人選；其次是在推薦環(huán)節(jié)上不搞一刀切，規(guī)定組織考察和領(lǐng)導(dǎo)推薦對每位競聘人員評分應(yīng)有所不同，最高為20分；其三是在競聘環(huán)節(jié)上設(shè)定最低分?jǐn)?shù)線，組織考察、領(lǐng)導(dǎo)推薦和群眾推薦三項得分之和低于70分、原班子成員低于50分的直接落聘，并當(dāng)場公布競聘結(jié)果。四是統(tǒng)一了選拔任用程序，在競聘或直選上有突破。行政領(lǐng)導(dǎo)實行“兩推競聘”，黨組織領(lǐng)導(dǎo)實行“兩推直選”，即行政領(lǐng)導(dǎo)由組織推薦、群眾推薦、差額競聘，黨組織領(lǐng)導(dǎo)由組織推薦、群眾推薦、黨員大會差額直接選舉，并通過“兩推”產(chǎn)生候選人再參加競聘或直選。在市直醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)班
      子聘任選任中，共有110名干部參加競聘或直選，其中89名干部當(dāng)選，落聘或落選21人，新進(jìn)班子17人。
      （四）充分尊重民意，提高干部選拔任用工作的透明度。一個干部的政治品質(zhì)、思想素質(zhì)、工作業(yè)績，群眾最了解，最具有發(fā)言權(quán)。在整個聘任選任工作中，我們十分注重擴(kuò)大民主、尊重民意，盡可能表達(dá)了群眾意愿。一是組織群眾參與度，落實民主推薦。嚴(yán)格堅持提拔干部必須進(jìn)行民主推薦程序，未經(jīng)民主推薦不列為考察對象。在操作過程中，對推薦對象事先不畫圈圈、不作暗示。在候選人產(chǎn)生過程中，先后組織了三輪推薦，即大會推薦、座談推薦和實名推薦，共組織1800多人參與民主推薦。二是接受群眾監(jiān)督，提高任用公信度。廣泛推行考察預(yù)告制、差額考察制和任前公示制，更好地落實廣大干部群眾對干部任用工作的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。聘任選任工作結(jié)束后，所有聘任選任的干部沒有一人上訪，沒有一人復(fù)議。三是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，把好用人決策關(guān)。在干部任免問題上，局黨委嚴(yán)格落實民主集中制原則，先后召開三次會議，對候選人集中審議，嚴(yán)格把關(guān)，實行黨委成員票決制，堅持少數(shù)服從多數(shù)，避免了個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。
      三、幾點啟示
      市直醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員本次聘任選任共選拔、充實、調(diào)整正縣級領(lǐng)導(dǎo)干部12人，副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部58人，正科19人，系統(tǒng)內(nèi)部交流4人，領(lǐng)導(dǎo)干部的平均年齡下降了5歲左
      右。通過聘任選任配齊配強(qiáng)了市直醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)班子，健全了基層黨組織，提高了班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，振奮了人心，鼓舞了士氣，達(dá)到了預(yù)期的效果，受到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定和廣大干部職工充分認(rèn)可，其積極意義和社會效果已超過干部人事制度改革預(yù)期效果，給予我們多方面的啟示。
      （一）領(lǐng)導(dǎo)班子成員選任聘任是適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生改革要求，充滿生機(jī)與活力的干部選拔任用機(jī)制的大膽實踐和有益探索。要把人選準(zhǔn)、選好，關(guān)鍵在于科學(xué)、規(guī)范的用人機(jī)制；而建立一種機(jī)制，出路在于改革。推行領(lǐng)導(dǎo)班子成員聘任選任，把競爭擇優(yōu)機(jī)制運(yùn)用到干部選拔任用中來，通過平等競爭，對人才資源進(jìn)行合理配置，最大限度地實現(xiàn)“人盡其才”。
      （二）領(lǐng)導(dǎo)班子成員聘任選任是堅持黨管干部原則、改進(jìn)黨管干部方法的有益探索，是堅持黨管干部同堅持干部工作走群眾路線相結(jié)合的最佳形式。市紀(jì)委、市委組織部全程參與整個聘任選任過程，特別是在市委組織部的指導(dǎo)下，制定了科學(xué)、規(guī)范嚴(yán)格的實施方案。在推薦考察中，市紀(jì)委、市委組織部全程參與。在競聘、選舉中現(xiàn)場指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)，始終堅持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認(rèn)的選任用人標(biāo)準(zhǔn)，既不降格以求，又不求全責(zé)備，很好地實現(xiàn)了任人唯賢的干部路線和黨的群眾路線的統(tǒng)一。
      （三）領(lǐng)導(dǎo)班子聘任選任是一種價值導(dǎo)向和行為示范，有利于激勵廣大干部自我教育、自我提高的積極性和主動性。公開競聘領(lǐng)導(dǎo)干部，把干部選拔任用方式由組織選拔變成自薦、群眾推
      薦和組織選拔相結(jié)合，為干部展示自我才能提供了機(jī)遇，為公平競爭提供了舞臺，切實增強(qiáng)了干部的競爭意識。聘任選任工作表明：要想自己有更大的發(fā)展，就要不斷努力加強(qiáng)學(xué)習(xí)，充實自己，提高素質(zhì)，銳意進(jìn)取，勤奮工作，做出實績。這種干部選拔任用形式起著導(dǎo)向和示范作用，營造了風(fēng)清氣正、奮發(fā)向上的進(jìn)取氛圍。
      （四）領(lǐng)導(dǎo)班子聘任選任是群眾了解黨組織工作的“窗口”。它打破了選任用人上的神秘化和封閉狀態(tài)，使干部選任工作置于廣大群眾的廣泛監(jiān)督之下，創(chuàng)造了黨組織和群眾積極配合參與的民主環(huán)境和氛圍，使黨組織和廣大群眾能夠運(yùn)用同一標(biāo)準(zhǔn)對干部進(jìn)行客觀公正的評價，使每一名領(lǐng)導(dǎo)干部的最終當(dāng)選與落選都兼顧了組織意愿和民心背向。
      （五）領(lǐng)導(dǎo)班子聘任選任為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了良好的環(huán)境，有利于發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀年輕干部，調(diào)整充實后備干部。通過公開競聘，不僅使一批優(yōu)秀人才走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，配齊配強(qiáng)了班子，改善了班子結(jié)構(gòu)，還有利于各級組織從廣闊的視野中發(fā)現(xiàn)和掌握優(yōu)秀人才。有的干部雖然沒有最終當(dāng)選，但是經(jīng)過考察了解，大多數(shù)入圍干部綜合素質(zhì)較高，在本單位表現(xiàn)較好，進(jìn)入了組織的視野，這為進(jìn)一步提高后備干部隊伍素質(zhì)、不斷加強(qiáng)后備干部管理工作等起到了很大的推動作用。
      第三篇：干部人事制度改革
      篇一：深化干部人事制度改革的目標(biāo)與重點
      深化干部人事制度改革的目標(biāo)與重點
      李軍鵬
      國家行政學(xué)院公共管理教研部教授
      今天我主講的題目是深化干部人事制度改革的目標(biāo)與重點。主要講三個方面的大問題：第一個問題，黨的十八大對干部人事制度改革的新部署；第二個，新時期深化干部人事制度改革的重大意義；第三個問題，深化干部人事制度改革的目標(biāo)、基本原則與重點任務(wù)。
      一、黨的十八大對干部人事制度改革的新部署
      首先講第一個大問題，黨的十八大對干部人事制度改革的新部署。在黨的十八大報告當(dāng)中，對干部人事制度的改革專門有一段話：深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政干部隊伍。在這個干部人事制度改革方面，提出來了三個方面的重要部署。第一個方面，提出來干部人事工作的重大任務(wù)，要建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊伍。
      第三個方面，提出來了干部人事制度改革的一些具體措施，主要有三個方面的措施：一個方面，貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)的方針，擴(kuò)大干部工作的民主，提高選人用人的公信度。選人用人一定要有公信度，群眾要公認(rèn)。
      第二個方面，搞好干部的選拔、干部的考核、干部的管理和干部的培訓(xùn)等重點工作。第三個方面的措施，要注重從基層一線培養(yǎng)和選拔干部，要拓寬社會優(yōu)秀人才進(jìn)入到黨政干部隊伍的渠道。這是我給大家講的第一個大問題，簡單地給大家介紹一下黨的十八大對干部人事制度改革的一些新的部署和安排。
      二、新時期深化干部人事制度改革的重大意義
      （一）深化干部人事制度改革是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建成小康社會的迫切需要
      下面來講第二個大問題，新時期深化干部人事制度改革的重大意義。在當(dāng)前的歷史條件下面，我們深化干部人事制度改革具有緊迫性和重要性。
      第一個方面，深化干部人事制度改革是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建成小康社會的迫切需要。我們黨的十八大確立了我國在未來一段時間的政治路線，政治路線確定之后，組織工作就要及時跟進(jìn)，沒有組織工作的保障，沒有能夠很好地貫徹這一條組織路線的執(zhí)行和落實政治路線的人，政治路線就會落空。我們深化干部人事制度改革是為了實現(xiàn)黨的組織路線、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。我們同時要形成一個干部選拔和任用的科學(xué)機(jī)制，更好地為科學(xué)發(fā)展選好干部、配好班子、建好隊伍、聚集人才。
      在干部人事隊伍建設(shè)里面，要多一些圍著科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)，圍著國家發(fā)展轉(zhuǎn)，圍著人民幸福轉(zhuǎn)的干部，盡量地少一些圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，圍著酒桌轉(zhuǎn)，圍著家人轉(zhuǎn)的概念。
      我們的圍繞科技創(chuàng)新和國家發(fā)展轉(zhuǎn)的干部有很多典型，如羅陽同志，羅陽同志是沈陽飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)有限公司董事長、總經(jīng)理也是航母艦載機(jī)殲-15的項目總指揮，他就是一個非常優(yōu)秀的黨的干部，在2012年11月25日在完成了航母艦載機(jī)的項目之后，他突發(fā)急性心肌梗死，壯烈殉職。他領(lǐng)導(dǎo)的殲-15的項目小組，在短短的時間以內(nèi)就完成了西方很多人預(yù)測的我國要再過兩、三年才能夠?qū)崿F(xiàn)的殲-15的著艦起飛的科研項目。在這一個科研項目的進(jìn)行的過程當(dāng)中，特別是在我們的航母上面進(jìn)行試驗的時候，羅陽同志總是呆在距殲-15落艦只有一二十米遠(yuǎn)的地方來觀察殲-15是怎么著艦的。
      所以他的心臟受到了巨大的危機(jī)氣流的振動，再加上他工作勞累，所以航母艦載機(jī)的成功著艦，凝聚了他的心血、智慧，乃至于生命。像這樣的干部越多，我國的科學(xué)發(fā)展就會發(fā)展得越好，我們的全面建成小康社會的任務(wù)也會落實得越好。所以選好干部對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對于我國成為中等發(fā)達(dá)國家的這樣的目標(biāo)的實現(xiàn)都具有至關(guān)重要的作用。
      而如果我們選不好干部，甚至于說選出來了一些腐敗干部，對我們黨的事業(yè)就會造成重大的損失，所以干部人事制度的改革肩負(fù)著非常重要的使命，要為我國的科學(xué)發(fā)展選好干部、配好班子、建好隊伍。
      （二）深化干部人事制度改革是發(fā)展社會主義民主政治、增強(qiáng)政治制度競爭力的需要
      第二個方面，深化干部人事制度改革是發(fā)展社會主義民主政治，增強(qiáng)我國政治制度競爭力的需要。干部人事制度改革是政治體制改革的核心內(nèi)容，也是我國社會主義民主政治建設(shè)的一個非常重要的內(nèi)容。干部選拔是不是民主、是不是有公信力？很大的程度上決定了一個國家未來的發(fā)展，甚至于說決定了國家的興衰，這絕對不是危言聳聽。
      我在這里給大家舉一個例子，在蘇聯(lián)巨變前夕，蘇聯(lián)科學(xué)院做過一次民意調(diào)查，結(jié)果顯
      示：老百姓認(rèn)為蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表工人的只占4%，認(rèn)為代表全體黨員的只占11%，而認(rèn)為蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表官僚、干部和機(jī)關(guān)工作人員利益的高達(dá)85%，所以蘇聯(lián)解體、蘇共垮臺一個非常重要的教訓(xùn)是選人缺乏公信力，老百姓已經(jīng)不相信它選拔出來的人是代表廣大人民群眾的利益。所以，進(jìn)行干部人事制度的改革，提高選人用人的民主化的水平和公信力，能夠增強(qiáng)政治制度的競爭力。
      所以干部制度的競爭力是國家政治制度競爭力的核心要素，也是一個國家的國家強(qiáng)盛的一個非常重要的保障。我在這里舉一個非常典型的例子，美國的皮尤研究中心于2008年3月的時候，在全國做過一個民意調(diào)查，就一個國家的國民對這一個國家的經(jīng)濟(jì)和國家前進(jìn)的方向?qū)@兩個方面的滿意度進(jìn)行大規(guī)模的民意調(diào)查，這一個民意調(diào)查遍及全球24個國家，最后調(diào)查的結(jié)果顯示，我國在上述兩項的排名當(dāng)中都位居24個國家的首位，我國的人民充分肯定我國的前進(jìn)方向和對國民經(jīng)濟(jì)的滿意程度，滿意率分別高達(dá)86%和82%，而美國這兩個方面的滿意度只有23%和20%，而英國、法國和德國三國表示滿意的人數(shù)也只有30%左右。所以在這一個民意調(diào)查出臺之后，很多國家的政要大出大家的意料之外。
      美國當(dāng)時的總統(tǒng)小布什表態(tài)抵制奧運(yùn)就是得罪全中國人民，所以他表態(tài)要出席北京奧運(yùn)會，英國、法國和日本的國家首腦也表示要出臺北京奧運(yùn)會。
      所以人民群眾對你這個國家是不是滿意，對你這個國家的前途是不是滿意，對你選拔和用人是不是滿意，決定你這個國家的未來發(fā)展前途。所以深化干部人事制度也是增強(qiáng)國家競爭力的一個非常重要的要素。
      （三）深化干部人事制度改革是解決干部人事工作中突出問題的迫切需要 第三個方面，深化干部人事制度改革是解決干部人事工作當(dāng)中存在著的突出問題的迫切需要。我國從改革開放以來，不斷地推進(jìn)干部人事制度的改革，取得了很多的成果。特別是在2000年中央出臺《深化干部人事制度改革綱要》之后，我國明確了黨政干部、國有企業(yè)干部、事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)。之后，又相繼出臺了《干部任用條例》、《公務(wù)員法》等一系列的法規(guī)文件，干部人事制度體系進(jìn)一步完善。在2009年的時候，中組部又頒布了《2010—2020年深化干部人事制度改革的規(guī)劃綱要》，我國的干部人事制度的改革深入推進(jìn)，干部人事工作的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化的水平不斷提高。
      但與人民群眾的期望相比，與我國全面建成小康社會的要求相比，我們的干部人事制度當(dāng)中還存在著很多突出的問題，這些問題主要表現(xiàn)在下面幾個方面：首先是干部選拔任用的民主機(jī)制不夠健全?！耙话咽帧?、“一言堂”，“一把手”說了算的現(xiàn)象依然存在。干部競爭擇
      優(yōu)機(jī)制還不夠完善，特別是在小圈子當(dāng)中選人，由少數(shù)人在少數(shù)人當(dāng)中選人的情況還比較突出。我們在干部的任用當(dāng)中重選拔，輕淘汰退出，所以干部能上不能下，缺乏一個健全的不稱職干部的淘汰制度。同時，在干部激勵約束機(jī)制下還不夠有力，特別是在干部的教育管理方面還存在著比較多的問題。在選人用人方面，不正之風(fēng)屢禁不止，人民群眾對這一些用人方面的不正之風(fēng)反映比較強(qiáng)烈，特別是在某一些地方、某一些系統(tǒng)還存在著一些用人腐敗，整治工作任重道遠(yuǎn)。要解決這些突出問題，我們就要深化干部人事制度改革。
      三、深化干部人事制度改革的目標(biāo)、基本原則與重點任務(wù)
      （一）深化干部人事制度改革的基本目標(biāo)
      下面來講第三個大問題，深化干部人事制度改革的目標(biāo)、基本原則和重點任務(wù)。首先我們來看一下深化干部人事制度改革的基本目標(biāo)。在我國推進(jìn)干部人事制度改革就要推動堅持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充分活力的中國特色社會主義干部人事制度，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的干部隊伍。所以，在這一個目標(biāo)里邊，我們有20個字。
      第一個是廣納群賢，廣納群賢就是要創(chuàng)新識人、選人、用人、育人機(jī)制，形成一個群賢必至，人才輩出的生動局面；
      第二個，人盡其才。人盡其才就是要因事?lián)袢?、量才任職，把最?yōu)秀的干部配置到最關(guān)鍵的崗位上去，讓能干事的人有機(jī)會，干成事的人有舞臺。
      能上能下，要建立健全干部的退出機(jī)制，做到職務(wù)能升能降、待遇能高能低、身份能官能民，使干部隊伍實現(xiàn)良好的新老交替，優(yōu)進(jìn)劣退，形成這樣一個制度化的機(jī)制。
      公平公正，要保證選人用人的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法的公平公正。公道正派地選拔干部，不讓老實人吃虧，不讓投機(jī)鉆營者得利。
      充滿活力，要與時俱進(jìn)地推進(jìn)干部人事制度的改革創(chuàng)新、永不僵化、永不停滯。
      干部人事制度改革的具體目標(biāo)主要是有五個方面：第一個方面，擴(kuò)大干部工作的民主，提高干部群眾的參與度。選拔干部不光是一把手和其他領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，更多的要讓干部、群眾廣泛地參與進(jìn)來；第二個目標(biāo)，健全競爭擇優(yōu)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出；第三個方面，完善干部的管理制度，增強(qiáng)干部隊伍的生機(jī)和活力；第四個目標(biāo)，要加強(qiáng)干部的選拔任用和監(jiān)督，有效地遏制用人方面的不正之風(fēng)；第五個目標(biāo)，深化分類分級管理，健全干部人事制度體系。
      （二）深化干部人事制度改革的基本原則
      下面我們來看一下深化干部人事制度改革的基本原則。在干部人事制度改革方面，我們要堅持下面幾個方面的基本原則：
      第一個原則，要堅持黨管干部的原則。鄧小平同志講過：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。黨管干部，是黨的執(zhí)政地位的重要體現(xiàn)。用人權(quán)是重要的執(zhí)政權(quán)，放棄黨管干部就意味著放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。所以，黨管干部是我們要堅持的一項原則，但黨怎么樣管干部？是我們要認(rèn)真研究的問題。
      黨管干部并不是黨委的一把手管干部，更不是黨委的一把手去管理干部的任用等等。黨管干部要管什么呢？要探索黨管干部的有效實現(xiàn)形式，黨委重點要管用人的宏觀政策，管用人的標(biāo)準(zhǔn)，管用人的程序要規(guī)范，而不是具體地去管用什么樣的人。
      第三個原則，要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)。我國改革開放初期的時候，提出來了德才兼?zhèn)洌?dāng)時事實上是把知識化作為了干部任用的重點，因為當(dāng)時干部隊伍當(dāng)中專業(yè)人才比較缺乏，但發(fā)展到現(xiàn)在的時候，我們的干部隊伍中知識化程度有了很大的提高，在這個時候我們要及時地提出來德才兼?zhèn)?，以德為先。人才一定要德才兼?zhèn)洌械聼o才是庸才，有才無德是害才，往往容易妨礙事業(yè)的發(fā)展。所以，我們要德才兼?zhèn)?，以德為先，特別是要重視考察干部的德。
      考察干部的德有很多方式，我在這里向大家介紹一下浙江省通過正反雙向測評干部的“德”的方式就非常有效。什么是正反雙向測評呢？首先是正面的測評，對干部的“德、能、勤、績、廉”等方面進(jìn)行正向測評，正向測評他的德，同時還反向測評，針對干部的政治品德、社會公德、家庭美德等方面容易出現(xiàn)的問題，列出大局觀念不強(qiáng)，群眾觀念淡漠等十個方面的內(nèi)容進(jìn)行反向測評。從反面來看他的道德當(dāng)中存在的一些問題，通過這一個反向測評往往能夠認(rèn)真地核查出來干部的實際的德的情況。
      第四個原則，貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)的改革原則。我國在這幾年大力地推廣了競爭擇優(yōu)方式，從2008年到2011年，我們?nèi)珖ㄟ^公開選拔、競爭上崗的方式選拔出來的廳局級、處級、科級干部多大28.7萬名，并且競爭擇優(yōu)的工作由科級、處級逐步地向著局級、副部級的領(lǐng)導(dǎo)崗位延伸，由黨政機(jī)關(guān)向企事業(yè)單位拓展。有些中央部門的副部級的干部也是 篇二：2014.9.23深化干部人事制度改革
      中組部常務(wù)副部長陳希：深化干部人事制度改革
      2013年12月02日08:09 來源：人民日報
      全面深化改革，需要有力的組織保證和人才支撐。深化干部人事制度改革，是造就高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍，形成人才輩出、人盡其才生動局面的制度保證。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）全面貫徹黨的十八大精神，適應(yīng)全面深化改革新要求，對進(jìn)一步深化干部人事制度改革作出了新部署，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實加以貫徹落實。
      進(jìn)一步明確深化干部人事制度改革總要求
      《決定》提出，堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，使各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。這是在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對干部人事制度改革總的方向、目標(biāo)和思路的新概括，是進(jìn)一步深化干部人事制度改革的總要求。
      堅持黨管干部原則，牢牢把握深化干部人事制度改革正確方向。干部人事制度改革是黨的建設(shè)制度改革和政治體制改革的重要內(nèi)容，需要把它放到堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度這個大局下去認(rèn)識、去審視，放到全面深化改革的整體布局中去謀劃、去推進(jìn)。黨管干部是我國干部人事制度最鮮明的政治特色，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證，任何時候都不能動搖。隨著全面深化改革的展開，特別是市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，干部工作需要充分走群眾路線，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，增強(qiáng)透明度。但必須明確，這種改革的目的是提高黨管干部水平，更好地為黨選拔優(yōu)秀人才，決不是放棄黨管干部原則。在全面深化改革中繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革，必須堅持黨管干部原則，牢牢把握正確方向，干部人事制度改革每一項措施，都應(yīng)有利于加強(qiáng)而不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固而不是動搖黨的執(zhí)政地位。
      著眼選拔黨和人民需要的好干部，進(jìn)一步明確深化干部人事制度改革目標(biāo)。我們黨選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)，大的方面說就是德才兼?zhèn)洹２煌瑲v史時期，對干部德才的具體要求有所不同。習(xí)近平同志在今年6月召開的全國組織工作會議上，正確回答了怎樣是好干部、怎樣成長為好干部、怎樣把好干部用起來等重大問題，明確提出新時期黨和人民需要的好干部的標(biāo)準(zhǔn)，即信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，并對這一標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵作了深刻闡述。習(xí)近平同志要求各級黨委及組織部門堅持黨管干部原則，堅持正確用人導(dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，努力做到選賢任能、用當(dāng)其時，知人善任、人盡其才，把好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。這就指明了深化干部人事制度改革的目標(biāo)和著力點。在新的歷史階段，面對全面深化改革、全面建成小康社會的艱巨任務(wù)，我們繼續(xù)推進(jìn)干部人事制度改革最根本的任務(wù)，就是要培養(yǎng)選拔更多黨和人民需要的好干部，尤其要使那些理想信念堅定、銳意改革創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部充分涌現(xiàn)，使各級干部都各盡其能、才盡其用。
      構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制，著力提高干部人事制度改革科學(xué)化水平。干部人事制度改革政治性、政策性和敏感性都很強(qiáng)，必須科學(xué)設(shè)計，扎實推進(jìn)，務(wù)求實效。我們要按照《決定》提出的構(gòu)建有效管用、簡便易行選人用人機(jī)制的要求，以求真務(wù)實精神深化干部人事制度改革。有效管用，就是改革措施的推出要服務(wù)于選準(zhǔn)用好干部的需要，更加注重實際效果，遵循干部人事工作規(guī)律，堅持形式服從內(nèi)容、過程服從結(jié)果。簡便易行，就是改革制度的設(shè)計要堅持于法周延、于事簡便，既堅持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，又提高效率、降低成本。為此，要正確處理繼承干部工作優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新的關(guān)系，尤其要堅持在實踐中培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和使用干部。要把自上而下的改革和自下而上的探索結(jié)合起來，改革措施要成熟一個推出一個，重大改革舉措堅持試點先行。要加強(qiáng)制度統(tǒng)籌，既著力解決制度缺失問題，又有效防止制度繁密現(xiàn)象。要注意各項改革措施的銜接和配套，重視抓好已有制度的完善和落實。
      抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題著力推進(jìn)改革
      深化干部人事制度改革，必須抓住當(dāng)前干部人事工作中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，認(rèn)真總結(jié)，深入研究，不斷改進(jìn)，努力取得突破性進(jìn)展。要把完善干部選拔任用制度與完善考核評價、管理監(jiān)督、激勵保障制度結(jié)合起來，修訂好干部任用條例、干部考核評價辦法等，努力形成科學(xué)完備的制度體系。
      完善干部選拔任用相關(guān)制度?！稕Q定》提出，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，強(qiáng)化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在干部選拔任用中的權(quán)重和干部考察識
      別的責(zé)任。這是正確認(rèn)識和處理干部人事制度改革中出現(xiàn)的新情況新問題、構(gòu)建科學(xué)的選人用人機(jī)制的關(guān)鍵所在。
      一是完善民主推薦、民主測評制度。主要是把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來，提高干部工作民主質(zhì)量。一方面，要改進(jìn)民主推薦、測評方式和程序，增強(qiáng)民意表達(dá)的真實性。在干部工作中發(fā)揚(yáng)民主，不僅體現(xiàn)在投票推薦上，而且體現(xiàn)在個別談話、實地調(diào)查、廣泛聽取各方面意見等各個方面，體現(xiàn)在醞釀動議、考察預(yù)告、溝通協(xié)商、討論決定、任前公示等各個環(huán)節(jié)。另一方面，要正確分析和對待票數(shù)，把得票作為用人的重要參考。堅持全面、歷史、辯證看干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作，把干部推薦得票情況與組織平時掌握的德才和實績情況對照起來分析，綜合考慮確定人選。對那些堅持原則、敢抓敢管而得票相對較少的干部，要具體情況具體分析，該保護(hù)的一定要保護(hù)，堅決糾正唯票取人現(xiàn)象。
      二是改進(jìn)競爭性選拔干部辦法。合理確定公開選拔、競爭上崗的職位、范圍、規(guī)模，堅持選拔任用條件和資格，改進(jìn)選拔程序和方法，嚴(yán)格組織考察和把關(guān)，加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，引導(dǎo)干部在實干、實績上競爭，防止把嚴(yán)肅的干部工作搞成選秀，堅決糾正唯分取人現(xiàn)象。
      三是區(qū)分實施選任制和委任制干部選拔方式。根據(jù)選任制和委任制的不同特點，探索不同的干部人選產(chǎn)生方式和票數(shù)權(quán)重，避免一刀切。選任制干部即各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，適用選舉民主。委任制干部即各級黨政機(jī)關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和一般干部，適用“實績晉升”。這一層面干部的選拔，主要是擴(kuò)大提名、考察環(huán)節(jié)的民意收集和決定環(huán)節(jié)黨委（黨組）內(nèi)部的民主，不能把競爭性選拔作為主要方式甚至唯一方式。
      四是改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀年輕干部，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳，事關(guān)國家長治久安。要按照拓寬來源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量的要求，搞好優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔的總體規(guī)劃。下大氣力抓好培養(yǎng)工作，對那些看得準(zhǔn)、有潛力、有發(fā)展前途的年輕干部，要敢于壓擔(dān)子，有計劃安排他們?nèi)ソ?jīng)受鍛煉，尤其要放到基層、艱苦崗位去磨煉。注意用好各年齡段干部，既重視選拔優(yōu)秀年輕干部，又合理使用其他年齡段干部，不能簡單地以年齡劃線，不搞任職年齡層層遞減。
      改革和完善干部考核評價制度?！稕Q定》明確提出，完善發(fā)展成果考核評價
      體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。要據(jù)此改革實績考核指標(biāo)體系的設(shè)置，完善考核辦法，健全獎懲機(jī)制，形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，促進(jìn)各級干部樹立正確政績觀。要實行對不同區(qū)域、不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分類考核。改進(jìn)德的考核辦法，細(xì)化干部德的評價標(biāo)準(zhǔn)，檢驗干部理想信念堅定不堅定，主要看是否在重大政治考驗面前有政治定力，是否能樹立牢固的宗旨意識，是否對工作極端負(fù)責(zé)，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急難險重任務(wù)面前勇挑重?fù)?dān)，是否能經(jīng)得起權(quán)力、金錢、美色的誘惑。要把考察識別干部的功夫下在平時，健全到基層干部群眾中、從履職過程中考察干部制度，完善通過談心談話、民主生活會了解干部辦法，建立領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判制度，增強(qiáng)考核全面性和準(zhǔn)確性。
      建立集聚人才的體制機(jī)制
      鄧小平同志曾經(jīng)說過，事情成敗的關(guān)鍵就是能不能發(fā)現(xiàn)人才，能不能用人才。當(dāng)今世界綜合國力的競爭歸根到底是人才的競爭?！稕Q定》提出，建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之。這是加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，推動我國由人才大國邁向人才強(qiáng)國的體制保證，有利于為全面深化改革提供有力的人才支撐。
      建立集聚人才的體制機(jī)制，首先要深刻分析人才工作面臨的新形勢新情況?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。這是人才工作重要理念創(chuàng)新。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為人們提供了廣闊發(fā)展空間，同時也出現(xiàn)了社會分層“凝固化”和社會流動“緩慢化”趨勢。這不僅不利于把大批優(yōu)秀人才凝聚到黨和國家事業(yè)中來，而且易激起社會“仇官心理”。一段時間以來，人們對一些年輕干部破格提拔習(xí)慣性質(zhì)疑，從深層次上折射出社會公眾對社會流動不暢的焦慮。因此，必須著力打破體制壁壘，掃除身份障礙，大力營造機(jī)會公平、規(guī)則公平的制度環(huán)境，讓社會各階層人員都有通過平等競爭向上發(fā)展的機(jī)會和通道。
      健全人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機(jī)制。當(dāng)前推動基層各項事業(yè)改革發(fā)展，面對的迫切問題是人才缺乏，中西部地區(qū)和基層學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)技推廣等機(jī)構(gòu)和艱苦崗位人才匱乏、留不住人、人員素質(zhì)整
      篇三：關(guān)于干部人事制度改革工作的專題匯報
      金臺區(qū)干部人事制度改革工作專題報告
      市委組織部：
      按照市委組織部的通知精神，近期，我們對十七大以來我區(qū)干部人事制度改革工作進(jìn)行了全面的回顧總結(jié)?，F(xiàn)就有關(guān)情況報告如下。
      一、主要做法
      近幾年，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實中央《深化干部人事制度改革綱要》、“5+1”等法規(guī)文件和省、市組織工作會議精神，以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，緊緊圍繞和服務(wù)于全區(qū)工作大局，不斷推進(jìn)和深化干部人事制度改革，在干部選拔、任用、教育、管理、監(jiān)督等方面不斷進(jìn)行創(chuàng)新和探索，取得了一定成效。
      （一）完善干部選拔任用機(jī)制, 不斷推進(jìn)干部選拔任用工作的規(guī)范化、科學(xué)化、程序化
      1、規(guī)范推薦提名方式，嚴(yán)把干部選任工作的第一道程序。規(guī)范干部提名方式是保證推薦提名工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們在干部推薦提名工作方面主要有以下三種方式，一是由組織部門根據(jù)民主推薦和民主測評結(jié)果以及平時掌握的情況進(jìn)行提名。當(dāng)全區(qū)中層領(lǐng)導(dǎo)班子職位出現(xiàn)空缺時，區(qū)委組織部根據(jù)區(qū)委安排，成立干部考察推薦工作組，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)
      行民主推薦，推薦工作結(jié)束后，由區(qū)委組織部匯總推薦結(jié)果，經(jīng)部務(wù)會研究后，提出考察對象建議人選。二是由區(qū)委組織部負(fù)責(zé)征集區(qū)級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的意見，由他們根據(jù)空缺職位進(jìn)行推薦。干部調(diào)整前，區(qū)委組織部要分別征集區(qū)委書記、副書記、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委各常委以及區(qū)政府各副區(qū)長的意見，由他們針對中層領(lǐng)導(dǎo)干部空缺職位提出意見，區(qū)委組織部對推薦情況收集匯總后，再結(jié)合提名人選在基層單位的民主測評、民主推薦結(jié)果以及是否為后備干部等情況，經(jīng)研究后，才能作為考察對象建議人選。三是區(qū)級中層領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部或者干部自已向組織部進(jìn)行推薦。區(qū)委組織部在收集各方面意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合推薦人選在基層單位的民主測評、民主推薦結(jié)果以及是否為后備干部等情況，經(jīng)研究后，也可作為考察對象建議人選。從干部初始提名情況來看，由于暢通了提名渠道，提名人選具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，大大地提高了全區(qū)干部選拔任用工作的質(zhì)量。
      2、實行票決制，有效提高選人用人的準(zhǔn)確性與公正性。根據(jù)中央和省市委的要求以及我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的實際狀況，在借鑒其他區(qū)縣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)深入調(diào)研，廣泛征求各委員意見后，我區(qū)先后制定了中層黨政正職擬任人選和推薦人選由區(qū)委全委會無記名投票表決工作程序及相關(guān)配套制度，對全委會召開和全委會閉會期間票決干部，做出了明確的規(guī)定。2008年按照市委組織部的要求，我區(qū)制定了《宣州
      市金臺區(qū)委常委會討論任用干部票決制實施辦法》，把干部選拔任用的權(quán)利交給各常委，由各常委進(jìn)行無記名投票表決。區(qū)委換屆以來，先后對58名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)級部門黨政正職擬任人選通過全委會閉會期間征求委員意見的方式進(jìn)行了票決，對120名副職擬任人選通過常委會進(jìn)行了無記名票決。通過調(diào)整，一批綜合素質(zhì)好、年富力強(qiáng)，文化水平較高的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，中層領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步優(yōu)化，各級領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性明顯增強(qiáng)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供了堅強(qiáng)的組織保證。
      3、認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示和談話制度。凡經(jīng)區(qū)委研究，擬提拔任用的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，在正式發(fā)文任命前，都面向社會進(jìn)行為期7—15天的公示，廣泛接受干部群眾的監(jiān)督，拓寬干部群眾在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作上的知情權(quán)、參與權(quán)。對在公示期間無不良反映、決定任職的干部，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢、組織部門領(lǐng)導(dǎo)分別進(jìn)行了任前談話和廉政談話。換屆以來，先后召開干部大會兩次，對140余人進(jìn)行集體任前談話和廉政談話，對其在新崗位工作提出要求，對存在的問題或不足及早打招呼，防止干部“帶病”上崗。
      4、干部交流工作穩(wěn)步推進(jìn)。在干部交流工作中，我們堅持積極穩(wěn)妥、注重實效的原則，從全區(qū)干部隊伍的實際出發(fā)，在保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定和工作連續(xù)性的前提下，有組織有計劃地進(jìn)行干部交流。把需要豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，提高領(lǐng)導(dǎo)水平；  改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，發(fā)揮干部特長；在一個地方或部門工作時間較長；在原籍、出生地、生長地任職而需要交流的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是熱點部門和崗位上領(lǐng)導(dǎo)干部的交流工作，作為優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體效能，促進(jìn)勤政、廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓。近幾年，我區(qū)不斷加大領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作力度，共有57名領(lǐng)導(dǎo)干部在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)級部門之間進(jìn)行了交流。經(jīng)過交流，對促進(jìn)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想，更新觀念，更好地發(fā)揮主觀能動性都起到了積極作用，特別是邊遠(yuǎn)和山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的交流，對促進(jìn)地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用。
      （二）創(chuàng)新改進(jìn)干部考核體系,暢通干部能上能下渠道
      1、建立健全考核工作辦法。結(jié)合我區(qū)實際，根據(jù)中組部《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》和省市委的有關(guān)文件精神，制定印發(fā)了《宣州市金臺區(qū)關(guān)于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)責(zé)任考核暨領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價辦法》，逐步建立了科學(xué)規(guī)范的體現(xiàn)工作實績的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，有效地把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)和要求轉(zhuǎn)化為可考核的指標(biāo)，實現(xiàn)了目標(biāo)責(zé)任考核與干部選拔任用相結(jié)合，為加快我區(qū)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展提供了有力的制度保證。
      2、加大考核結(jié)果的運(yùn)用。堅持考事與用人相結(jié)合，制定了《金臺區(qū)運(yùn)用目標(biāo)責(zé)任制綜合考評結(jié)果管理干部試行辦法》，加大對考核結(jié)果的運(yùn)用。對于考核優(yōu)秀的干部，在
      干部提拔時優(yōu)先考慮；對于考核基本稱職的，進(jìn)行誡勉談話，限期改正；對于考核不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，加大調(diào)整力度，實行“末位淘汰”，必要時予以降職使用。近幾年，先后對7名因工作不力，組織紀(jì)律性不強(qiáng)，不能勝任本崗位工作的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了調(diào)整，逐步形成能者上、平者讓、劣者下的良性用人機(jī)制。
      （三）健全干部監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)干部監(jiān)督工作的實效性 針對近年來干部工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，我區(qū)根據(jù)中央、省、市委的有關(guān)規(guī)定，實行了領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、重大事項報告等管理制度，使干部監(jiān)督工作得到了加強(qiáng)。一是推行干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度,增強(qiáng)干部監(jiān)督工作合力。協(xié)調(diào)紀(jì)檢、組織、政法、人事、編辦、計生、信訪等部門參加，定期召開會議，及時研究分析干部監(jiān)督工作中的苗頭性、傾向性問題，積極探索干部監(jiān)督工作的新途徑、新辦法，促進(jìn)干部監(jiān)督工作的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。二是實行審計制度。根據(jù)《審計法》和上級的有關(guān)規(guī)定，堅持對黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部實行任期和離任經(jīng)濟(jì)審計制度，對發(fā)現(xiàn)有違犯財經(jīng)紀(jì)律或給本單位造成較大經(jīng)濟(jì)損失的人員不得提拔使用，并視情節(jié)給予處理。換屆以來，我們先后對78名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了任期經(jīng)濟(jì)審計和離任審計。三是妥善處理好涉及干部工作的各類來信來訪。近年來，共受理信訪件18件，接待群眾來訪25人次，接聽群眾舉報電話
      篇四：《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》(中辦發(fā)[2009]43號)中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)《2010--2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》的通知
      中辦發(fā)[2009]43號
      各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，國家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），解放軍各總部、各大單位黨委，各人民團(tuán)體黨組：
      《2010--2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）已經(jīng)中央同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
      干部人事制度改革是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是政治體制改革的重要組成部分?！兑?guī)劃綱要》根據(jù)黨的十七大和十七屆四中全會關(guān)于黨的建設(shè)的總體部署，對2010—2020年深化干部人事制度改革作出了全面規(guī)劃，是新形勢下推進(jìn)干部人事制度改革的綱領(lǐng)性文件。各級黨委（黨組）要按照中央的要求，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索創(chuàng)新，穩(wěn)妥有序推進(jìn)干部人事制度改革。要緊密結(jié)合各地區(qū)各部門實際，制定具體實施意見，抓好《規(guī)劃綱要》的貫徹落實。對已經(jīng)出臺的相關(guān)改革措施和制度規(guī)定，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并在實踐中加以完善。要通過深化干部人事制度改革，不斷提高干部人事工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平，努力建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會建設(shè)目標(biāo)提供堅強(qiáng)組織保證。
      中共中央辦公廳
      2009年12月3日
      （此件發(fā)至縣團(tuán)級）
      2010—2020年
      深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要
      2000年《深化干部人事制度改革綱要》頒布實施以來，特別是黨的十六大以來，各地區(qū)各部門按照中央決策部署，積極探索、開拓創(chuàng)新，干部人事制度改革在許多方面取得了重大進(jìn)展。但也要看到，干部人事工作中一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，新情況新問題也不斷出現(xiàn)。到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在于以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷深化干部人事制度改革，建設(shè)善于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的高素質(zhì)干部隊伍。為適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革，根據(jù)黨的十七大和十七屆四中全會的有關(guān)部署和要求，制定2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要。
      一、深化干部人事制度改革的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)
      （一）指導(dǎo)思想
      高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，堅持科學(xué)化、民主化、制度化方向，解放思想、勇于創(chuàng)新，著力解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)中的關(guān)鍵問題、干部人事工作中的重點難點問題和干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，樹立堅定信念、注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的正確用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)提供堅強(qiáng)組織保證。1
      （二）基本目標(biāo)
      通過堅持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會主義干部人事制度，培養(yǎng)造就一支適應(yīng)推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程要求的高素質(zhì)干部隊伍。
      ——擴(kuò)大干部工作民主，提高干部群眾參與度。在干部選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)充分發(fā)揚(yáng)民主，信息更加公開，透明度進(jìn)一步提高，干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障和落實。
      ——健全競爭擇優(yōu)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。廣開舉賢薦能之路，選人用人渠道進(jìn)一步拓寬，選拔任用方法進(jìn)一步完善，競爭性選拔力度進(jìn)一步加大，形成各類人才公平競爭和優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)、健康成長的生動局面。
      ——完善干部管理制度，增強(qiáng)干部隊伍的生機(jī)和活力。干部考核科學(xué)規(guī)范，評價客觀準(zhǔn)確；流動渠道暢通，資源配置優(yōu)化；管理約束嚴(yán)格，權(quán)力責(zé)任統(tǒng)一；激勵措施完善，保障體系健全，形成有利于充分調(diào)動干部積極性、鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的有效機(jī)制。
      ——加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督，有效遏制用人上的不正之風(fēng)。用人行為規(guī)范，工作責(zé)任明確，監(jiān)督制約有力，形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，群眾滿意度明顯提高。
      ——深化分級分類管理，健全干部人事制度體系。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)分類、分級管理、調(diào)控有效的宏觀管理體制，完善符合黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位各自特點的分類管理制度，形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的干部人事制度體系，實現(xiàn)干部人事工作的依法管理和科學(xué)管理。
      二、黨政干部制度改革重點突破項目
      當(dāng)前和今后一個時期，黨政干部制度改革要抓住以下重點難點問題，加大工作力度，取得突破性進(jìn)展。
      （一）規(guī)范干部選拔任用提名制度
      明確干部選拔任用提名主體，規(guī)范提名形式、提名程序，合理界定提名責(zé)任，擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主和監(jiān)督。2010年制定和實施試行辦法，逐步形成主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。
      （二）健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制
      認(rèn)真實行并不斷完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法（試行）、黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法（試行）、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法（試行）。2012年前在省、市、縣全面實施。到2015年初步建立符合不同區(qū)域、不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特點的考核評價體系，形成比較完善的考核評價機(jī)制，不斷提高考核評價工作的科學(xué)化水平。
      （三）推行差額選拔干部制度  推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，完善地方黨委全委會、常委會決定任用重要干部票決制度。探索地方黨委差額票決干部辦法，2012年前在一些地方進(jìn)行試點，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗。
      （四）加大競爭性選拔干部工作力度
      完善公開選拔、競爭上崗制度，積極探索多種形式競爭性選拔干部辦法。堅持標(biāo)準(zhǔn)條件，突出崗位特點，注重能力實績，完善程序方法，改進(jìn)考試測評工作，提高競爭性選拔干部工作的質(zhì)量。到2015年，每年新提拔廳局級以下委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，通過競爭性選拔方式產(chǎn)生的，應(yīng)不少于三分之一。
      （五）逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選范圍
      推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的 2  辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。2012年前繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選試點工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗。
      （六）堅持和完善從基層一線選拔干部制度
      加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度。暢通從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部渠道。注重從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，縣級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中要保持半數(shù)以上有3年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位等領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的成員。注重從縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)選調(diào)優(yōu)秀干部到市級以上黨政機(jī)關(guān)工作。到2012年，中央機(jī)關(guān)和省級機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。到2015年，中央機(jī)關(guān)和省級機(jī)關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的，應(yīng)達(dá)到一半以上；中央機(jī)關(guān)司局級領(lǐng)導(dǎo)干部和省級機(jī)關(guān)處級領(lǐng)導(dǎo)干部中，具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的，應(yīng)達(dá)到三分之二以上。對缺乏基層工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)年輕干部，要有計劃地安排到基層培養(yǎng)鍛煉。
      （七）建立健全干部職務(wù)與職級并行制度
      完善干部職級晉升制度，探索依據(jù)德才表現(xiàn)和工作實績晉升職級的相關(guān)政策。實行干部職級與待遇掛鉤，強(qiáng)化職級在確定干部工資、福利等方面的作用。2012年前制定和試行干部職級晉升和管理辦法。
      （八）健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度
      合理界定干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形，規(guī)范調(diào)整的原則、程序，及時調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部。拓寬干部調(diào)整后的安排渠道，完善相關(guān)保障性配套措施。2012年前制定實施調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部辦法，并進(jìn)行試點，逐步做到調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部工作常態(tài)化、制度化。
      （九）探索建立擬提拔干部廉政報告制度
      認(rèn)真執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度。探索試行擬提拔干部向組織報告本人執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定情況、本人涉及當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺从惩怀鰡栴}的情況、公示中群眾反映問題的有關(guān)情況及其他方面廉政情況的制度，2012年前進(jìn)行試點，條件成熟后逐步推行。
      （十）深入整治用人上的不正之風(fēng)
      匡正選人用人風(fēng)氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。暢通電話舉報、信訪舉報和網(wǎng)絡(luò)舉報渠道，加大對干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查和巡視力度。健全嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項督查制度，實行干部選拔任用工作責(zé)任追究等用人問責(zé)制度，落實深入整治用人上不正之風(fēng)工作責(zé)任制。到2012年，用人上不正之風(fēng)得到有效遏制，初步形成比較完善的防治用人上不正之風(fēng)長效機(jī)制。
      （十一）實行干部工作信息公開制度
      適應(yīng)發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主要求，擴(kuò)大干部工作信息公開范圍。實行干部任用提名情況和民主推薦、民主測評結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公開制度，探索干部考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開。建立健全干部工作信息向社會公開制度，適時發(fā)布干部工作政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)班子職位空缺情況及其崗位職責(zé)要求、考察對象或擬任人選的基本情況、干部選拔任用結(jié)果、選人用人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的查處情況等。建立黨委組織部門新聞發(fā)言人制度。3  堅持和完善干部工作社會評價制度。到2012年基本實現(xiàn)干部工作信息公開的制度化、規(guī)范化。
      三、黨政干部制度改革整體推進(jìn)任務(wù)
      在黨政干部制度改革重點突破項目的帶動下，逐步健全干部選拔任用、考核評價、管理監(jiān)督和激勵保障機(jī)制，整體推進(jìn)黨政干部制度改革。
      （一）健全選拔任用機(jī)制
      1、完善民主推薦制度。探索建立民主推薦職位預(yù)告制度。健全不同類型、不同職位干部民主推薦的辦法，按照代表性、知情度和相關(guān)性原則，合理確定參加民主推薦人員范圍，改進(jìn)民主推薦方式方法，增強(qiáng)民主推薦的科學(xué)性和真實性。正確分析和運(yùn)用民主推薦結(jié)果，綜合考慮崗位需求和干部近年考核評價情況、工作實績、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩卮_定考察人選，既要尊重民意，又不簡單以票數(shù)高低取人，注意保護(hù)真抓實干、堅持原則、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取的干部。
      2、改進(jìn)任職考察工作。完善干部德才考察標(biāo)準(zhǔn)，注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險重任務(wù)、關(guān)鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面考察干部的德。完善考察預(yù)告制度、考察對象公示制度。堅持差額考察，落實延伸考察，增強(qiáng)考察準(zhǔn)確性，防止失真失實。
      3、規(guī)范醞釀和討論決定程序。完善干部選拔任用醞釀制度。地方黨委常委會討論決定干部任用前，要經(jīng)書記與副書記及分管組織、紀(jì)檢等工作的常委共同醞釀，并征求同級分管領(lǐng)導(dǎo)的意見。實行討論決定干部向黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員預(yù)告制度。完善人選介紹內(nèi)容，改進(jìn)介紹方法。規(guī)范討論決定干部的程序和方法。
      4、完善任前公示和任職試用期制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度，豐富公示內(nèi)容，改進(jìn)公示方式，推進(jìn)媒體公示。探索擴(kuò)大公示對象范圍。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期間的管理，嚴(yán)格試用期考核工作。
      5、規(guī)范干部破格提拔辦法。堅持不拘一格選拔優(yōu)秀干部。制定出臺干部破格提拔辦法，明確破格提拔條件，規(guī)范破格提拔程序。
      6、推進(jìn)黨內(nèi)選舉制度改革。適當(dāng)擴(kuò)大地方黨的代表大會差額選舉的比例和范圍。擴(kuò)大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式。完善選舉辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法。創(chuàng)造有利于選舉人表達(dá)意愿的環(huán)境和條件，切實保證選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)。
      7、建立黨政機(jī)關(guān)部分職位聘任制。根據(jù)工作需要，對部分專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實行聘任制。研究制定聘任制公務(wù)員管理辦法，明確聘任職位，規(guī)范聘任條件、程序、待遇及聘期管理等。
      （二）健全考核評價機(jī)制
      1、建立崗位職責(zé)規(guī)范。根據(jù)崗位的性質(zhì)、任務(wù)和要求，逐步建立健全干部崗位職責(zé)規(guī)范及其能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為干部考核評價的基礎(chǔ)和依據(jù)。
      2、實行平時考核與定期考核相結(jié)合。規(guī)范干部平時考核制度，加強(qiáng)對干部的經(jīng)常性考核。綜合運(yùn)用平時考核、考核與換屆（任期）考察、任職考察等方式，全面準(zhǔn)確地評價干部。4
      3、改進(jìn)考核方法。完善民意調(diào)查、實績分析等方法。堅持定性考核與定量考核相結(jié)合。整合考核信息，注意綜合運(yùn)用巡視、審計、統(tǒng)計及部門（行業(yè)）專項考評等結(jié)果。根據(jù)考核任務(wù)和考核對象，合理運(yùn)用考核方法。
      4、強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，并與干部的培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束等結(jié)合起來。建立健全考核結(jié)果反饋和通報制度。建立健全干部考核信息庫。
      （三）健全管理監(jiān)督機(jī)制
      1、堅持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。嚴(yán)格執(zhí)行任期、連任限制和最高任職年限的規(guī)定。嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)法定任期內(nèi)職務(wù)變動，保持領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)穩(wěn)定。建立任期目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化任期考核。探索擴(kuò)大任期制的適用范圍。
      2、完善干部交流回避制度。加大重要部門、關(guān)鍵崗位、東中西部地區(qū)干部交流力度，疏通黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道，推進(jìn)上下級機(jī)關(guān)干部交流，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)干部交流，完善相關(guān)配套措施。健全黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理人、財、物和執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法等崗位干部的定期輪崗制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)干部跨部門跨單位交流。堅持選派年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位培養(yǎng)鍛煉，規(guī)范和改進(jìn)干部掛職鍛煉工作。引入競爭機(jī)制，改進(jìn)交流人選產(chǎn)生方式。堅持干部任職回避制度，完善公務(wù)回避辦法。
      3、創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)制度。完善干部教育培訓(xùn)管理體制，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式方法，增強(qiáng)教育培訓(xùn)實效。健全黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，完善組織調(diào)訓(xùn)制度，規(guī)范干部在職自學(xué)制度。建立健全干部教育培訓(xùn)的計劃生成、自主選學(xué)、考核評估和資源整合等機(jī)制。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院在干部教育培訓(xùn)中的主渠道、主陣地作用。
      4、完善公務(wù)員職位分類制度。健全綜合管理類公務(wù)員管理辦法，建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列和管理辦法。根據(jù)公務(wù)員隊伍建設(shè)和管理的需要，探索增設(shè)新的職位類別。
      5、健全干部雙重管理體制。完善干部雙重管理辦法，科學(xué)界定雙重管理的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，合理劃分主管方與協(xié)管方的權(quán)限和職責(zé)，進(jìn)一步理順干部雙重管理體制。
      6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理和監(jiān)督。堅持嚴(yán)格管理和關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合。加強(qiáng)上級黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的監(jiān)督。堅持和完善民主生活會制度、談心談話制度。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話和函詢、個人有關(guān)事項報告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度。推行和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。建立健全質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。探索有效發(fā)揮黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督的途徑和方法，積極發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。
      7、加強(qiáng)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督。堅持和完善干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法。堅持和完善干部選拔任用工作有關(guān)事項報告、干部任用前征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議等制度。堅持和完善干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部用人行為。探索實行市、縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查制度。探索有效發(fā)揮巡視工作對干部選拔任用工作監(jiān)督作用的途徑 5 篇五：干部人事制度改革
      2012年國家公務(wù)員考試暑期特訓(xùn)系列之申論
      模擬題：干部人事制度改革
      一、注意事項
      1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。
      2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。
      3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。
      4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
      5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
      嚴(yán)禁折疊答題卡！
      二、給定資料
      １．據(jù)《學(xué)習(xí)時報》報道，１１月３０日，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮就干部人事制度改革答該報記者的提問。
      記者：黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，將深化干部人事制度改革作為加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題之一。請問應(yīng)該怎樣理解深化干部人事制度改革的重要意義？
      李源潮：深化干部人事制度改革是黨的十七大提出的一項重要任務(wù)，四中全會《決定》專門進(jìn)行闡述和部署，充分說明深化干部人事制度改革，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完成黨的執(zhí)政使命極端重要、極為緊迫。第一，只有進(jìn)一步深化干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，才能更好地為科學(xué)發(fā)展選干部、配班子、建隊伍、聚人才。第二，干部人事制度改革是政治體制改革的核心內(nèi)容，深化干部人事制度改革是發(fā)展社會主義民主政治的迫切需要。第三，我國參與經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深，不僅要應(yīng)對激烈的經(jīng)濟(jì)競爭、科技競爭、文化競爭，而且要應(yīng)對激烈的思想競爭、制度競爭、政治競爭。干部制度競爭力是國家政治制
      度競爭力的核心要素，我們要在激烈的國際政治競爭中贏得主動，就要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，為培養(yǎng)造就高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才提供制度保證。第四，改革開放以來我國干部人事制度改革取得重大進(jìn)展，但一些深層次矛盾和問題還未得到根本解決。解決干部工作中的突出問題，提高選人用人公信度，關(guān)鍵在改革，希望在改革，根本出路在改革。
      記者：深化干部人事制度改革，應(yīng)該把握什么樣的指導(dǎo)原則？
      李源潮：按照黨的十七大和十七屆四中全會精神，深化干部人事制度改革，首先，要堅持黨管干部原則，任何時候都不能動搖。用人權(quán)是最重要的執(zhí)政權(quán)之一。在改革中，放棄黨管干部原則就等于放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)、放棄黨的執(zhí)政地位。其次，要堅持科學(xué)化、民主化、制度化的建設(shè)方向。科學(xué)化，就是遵循黨的事業(yè)發(fā)展需要和干部成長規(guī)律，改進(jìn)和完善干部人事制度，實現(xiàn)干部工作理論、制度、方法和工作機(jī)制的科學(xué)化。民主化，就是逐步擴(kuò)大干部工作民主，把民主的要求貫穿于選人用人的全過程。制度化，就是總結(jié)實踐中的成功經(jīng)驗，形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的中國特色社會主義干部人事制度體系。第三，要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在一些干部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上?！稕Q定》指出，“把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保證”，這抓住了當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。第四，要貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)的改革方針。擴(kuò)大干部工作民主是深化干部人事制度改革的基本方向，公開是擴(kuò)大民主的前提，競爭是選拔培養(yǎng)優(yōu)秀人才行之有效的途徑，擇優(yōu)是干部人事制度改革的目的。
      記者：提名是干部選拔任用的初始環(huán)節(jié)，近年來查處的用人腐敗案件，很多涉及這一環(huán)節(jié)。怎樣解決這一問題？
      李源潮：按照《決定》要求，推進(jìn)干部選拔任用提名推薦環(huán)節(jié)的改革，一要合理確定參加民主推薦人員范圍，更好地體現(xiàn)廣大黨員、干部和群眾特別是服務(wù)對象的真實意愿。二要全面分析民主推薦結(jié)果，不簡單以票數(shù)決定干部任用，防止誤用不講原則、不負(fù)責(zé)任的“老好人”。三要鼓勵多種渠道推薦干部。四要規(guī)范干部任用提名方式，重點規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的提名行為。堅持權(quán)利與責(zé)任相統(tǒng)一。五要嚴(yán)肅查處拉票等違紀(jì)行為，讓拉票者得不償失，讓干部公平有序參與競爭。
      記者：黨的十七大以來，各地普遍加大了競爭性選拔干部力度，如何做到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化？
      李源潮：公開選拔、競爭上崗，是調(diào)查中干部群眾認(rèn)為近年來最有成效的選人用人改革措施。下一步，將繼續(xù)把完善競爭性選拔干部方式作為干部人事制度改革的一個重點，突出崗位特點，注重能力實績。一是加大競爭性選拔干部的力度。有條件的地方和部門可以每年開展競爭性選拔干部工作，對一些重要職位進(jìn)行公開選拔，機(jī)關(guān)中層以下領(lǐng)導(dǎo)職位除特殊崗位外逐步做到競爭上崗為主要選拔形式。二是完善差額選拔干部辦法。推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，探索差額票決，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，促進(jìn)好中選優(yōu)。三是提高競爭性選拔干部的質(zhì)
      量。堅持“干什么、考什么”，把考試和考察更好地結(jié)合起來，全面準(zhǔn)確地了解干部的德才表現(xiàn)和工作實績，防止選用夸夸其談的“馬謖”。
      記者：黨內(nèi)外對整治用人上不正之風(fēng)、提高選人用人公信度非常關(guān)注，將采取哪些有力的舉措？
      李源潮：堅決整治用人上不正之風(fēng)，既是深化干部人事制度改革的重要任務(wù)，也是干部人事制度改革順利進(jìn)行的重要保證?！稕Q定》明確提出，要匡正選人用人風(fēng)氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。我們要以最堅決的態(tài)度同用人上的不正之風(fēng)進(jìn)行戰(zhàn)斗，確保實現(xiàn)提高選人用人公信度的目標(biāo)。一是要加大從源頭上防治用人上不正之風(fēng)的力度，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)重違規(guī)用人問題立項督促檢查制度，健全干部選拔任用責(zé)任追究制度。二是要強(qiáng)化公開監(jiān)督，擴(kuò)大干部工作信息公開，把選拔任用干部滿意度民意調(diào)查作為提高選人用人公信度的有力杠桿。三是要嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)用人行為，用鐵的紀(jì)律保證選人用人風(fēng)清氣正。經(jīng)過努力，要使全黨和人民群眾對干部選拔任用工作的滿意度、對整治用人上不正之風(fēng)的滿意度都有提高。
      ２．不能讓老實人吃虧，這是一個人人都明白的老道理。然而在現(xiàn)實生活中，并不是人人都在按這個道理辦事。在一些人眼里，老實人竟成了“傻瓜”、“無能者”的代名詞，似乎吃虧是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模蠈嵢瞬怀蕴澱l吃虧？這說明：不讓老實人吃虧不是一件輕而易舉的事，需要把老道理再擺一擺，并努力拿出一些辦法來。
      （１）隋志達(dá)是臨清市新華辦事處城市管理委員會的普通一員。去年 ４月，全市開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，１７個村檢查完后，大家在一起商議。隋志達(dá)當(dāng)頭一炮：“只有兩個村達(dá)標(biāo)。其他都得返工！”在場人員面面相覷，有幾個村支書氣得臉紅脖子粗的。雖然不大情愿，１５個村還是按照隋志達(dá)的要求返工。“這一較真，效果還真是不錯。別的辦事處一個月才完成，我們兩個周就完成了。”負(fù)責(zé)這件事的辦事處紀(jì)委書記任慶遠(yuǎn)說。
      隋志達(dá)看到有的地方垃圾桶有礙觀瞻，有的商家卻沒有地方做廣告，能不能把這兩者結(jié)合一下？他想了個辦法：聯(lián)系商家把廣告牌做在垃圾桶前面，這樣既遮擋了垃圾桶，又做了廣告，一舉兩得。這個辦法很快在全市推廣開來。
      “這個人工作很踏實、很用心，就是特別愛較真兒、認(rèn)死理，跟人交流也沒有技巧，說話特別‘艮’?？赡苁沁@個原因，以前每次評獎樹優(yōu)時他都不能當(dāng)選?！表n青介紹，為了避免這種情況，辦事處制定了《關(guān)于建立全體機(jī)關(guān)、基層干部業(yè)績檔案的決定》，每逢評獎樹優(yōu)，一般不再開展測評，只提取相關(guān)數(shù)據(jù)，有效地防止了“有功不賞”現(xiàn)象的發(fā)生。自此，隋志達(dá)憑業(yè)績，連年獲得“先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱號，他出色的表現(xiàn)也帶動了城管工作整體水平的提高。
      “隋志達(dá)現(xiàn)象說明了一個問題：建立科學(xué)評價干部的機(jī)制非常重要。”臨清市委常委、組織部長祁學(xué)蘭說，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)，要通過堅持不懈的努力，逐步形成“廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力”的中國特色社會主義干部人事制度。
      （２）“計生辦與外界交流少、人不熟，我能當(dāng)上民政所所長靠的是‘公開競聘’！”１月 １１日，茌平縣樂平鎮(zhèn)民政所所長李吉銀說起鎮(zhèn)里的“用人新政”深有感觸。６個月前，李吉銀擊敗７名對手，走上這一職位。
      “是騾子是馬要拉出來遛遛！我們推行‘公開競聘’，目的是給每個人提供展示才能的機(jī)會，把最優(yōu)秀的人才用到最適合的崗位?！睒菲芥?zhèn)黨委書記劉健告訴記者，去年 ７月，他們拿出民政所所長、司法所所長等 ２８個中層崗位，面向全鎮(zhèn)１７０多名機(jī)關(guān)干部“招賢”。年齡限制打破了，身份、學(xué)歷放開了，誰報都行，報啥都中，通過公開演講、現(xiàn)場打分，２８位“千里馬”從９１個競爭者中脫穎而出。
      在推行“公開競聘” 的基礎(chǔ)上，樂平鎮(zhèn)還實行了“政績公示”，將 ６０ 項重點工作分解落實到每個站所、每名干部，在鎮(zhèn)駐地醒目位置設(shè)置了 ２３ 塊公開欄，將考核結(jié)果定期“亮相”。
      “拉出來遛遛”、“陽光下曬曬”，群眾成為干部政績的評判者和干部去留升遷的決定者。去年，樂平鎮(zhèn)有７名“不稱職”的村干部被取消評優(yōu)資格，１名所長被“黃牌警告”，３０多名干事創(chuàng)業(yè)的干部受到表彰。
      樂平鎮(zhèn)的干部精神面貌為之大振：干好事干成事就有“奔頭”！
      （３）一排排整齊的別墅式住宅樓拔地而起，寬闊整潔的水泥路伸向遠(yuǎn)方；紅瓦、白墻下，老人怡然自樂，孩子追逐嬉鬧。記者在聊城市東昌府區(qū)沙鎮(zhèn)侯家村采訪時，看到了一派悠然自得的農(nóng)家景象。
      侯家村曾是全鎮(zhèn)有名的貧困村，２００３年侯新林被選為村支部書記，面貌大變。
      １９９６年，鎮(zhèn)里推廣冬暖式大棚，侯新林建了兩個。當(dāng)年蔬菜行情不好，其他村民第二年都放棄了，侯新林堅持下來，兩個大棚年純收入３萬元以上。
      鎮(zhèn)上及時培養(yǎng)這棵好苗子，吸收他加入了黨組織，后來村里又選他當(dāng)了支部書記。侯新林出資帶村民到壽光參觀考察，對村民建棚、供苗、管理、出售整個環(huán)節(jié)實行系列化服務(wù)，村里建起３００多個大棚，年人均純收入７５００多元。
      ３ 年來，沙鎮(zhèn)先后有 ５６名老實肯干的致富能手被發(fā)展成為黨員，２３人進(jìn)入村兩委班子。東昌府區(qū)委常委、組織部長王華認(rèn)為，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。群眾在我們心里的分量有多重，我們在群眾心里的分量就有多重。黨組織的重要職責(zé)之一，就是要
      讓那些老老實實做人、扎扎實實做事、實績突出的干部，及時得到提拔和重用，讓他們有為更有位。這樣，老實人才不會吃虧，光說漂亮話不做漂亮事的“老好人”才沒有市場，我們的事業(yè)才會興旺發(fā)達(dá)。
      一些縣市委書記說，在我國干部人事制度改革取得重大成效的同時，干部人事制度中的一些深層次矛盾和問題還未得到根本解決，并且改革過程中又出現(xiàn)了一些新情況新問題，比如干部選拔任用的民主機(jī)制不夠健全，民主推薦、民主測評的科學(xué)性真實性有待加強(qiáng)，干部選拔任用中還存在簡單地以票取人現(xiàn)象，以及簡單地把干部年輕化等同于低齡化等等。這些問題都有待于探索和解決。
      ３．2009年底，歷時半年多的ｂ市干部人事制度改革全部完成。在這次改革中，ｂ市２０００多名機(jī)關(guān)干部“職務(wù)歸零，全員下崗”，然后再重新競爭１１２７個正副科級領(lǐng)導(dǎo)職位。近日，記者通過對ｂ市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人以及數(shù)位競崗人員的采訪，著力重構(gòu)此次干部人事制度改革的歷程，揭示此次改革對ｂ市干部人事制度和官場生態(tài)的影響。
      據(jù)ｂ市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，此次干部人事制度改革發(fā)端于河北省從０９年２月份開始的“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動。省委張書記在今年２月份全省“干部作風(fēng)建設(shè)年”動員大會上，痛批了“少數(shù)干部”的不良作風(fēng)，要求“決不能碌碌無為地守攤子、保位子，幾年下來面貌未改、江山依舊”。
      據(jù)了解，ｂ市這次改革之前，市直機(jī)關(guān)中層干部出現(xiàn)了老化的現(xiàn)象，競崗前的平均年齡是４３．３歲。很多單位的中層干部長期在一個處室工作，存在著暮氣較重、動力不足和“中梗塞”等問題。
      “我實在是想挪一挪位置了！”參與競崗的王敏４７歲，他說出了很多中層“老”干部的心聲。１９９５年，王敏來到市委組織部干部信息處工作，一干就是１４年。在這１４年里，王敏的職務(wù)從科員升為正科。在這次競崗中，王敏成功競上了組織部干部三處處長。
      今年５０歲的艾通泉在市政府辦公廳監(jiān)察室主任的職位上已經(jīng)呆了五六年，但是當(dāng)初他并沒有想到其他科室交流一下?！暗谝粋€是自己的年紀(jì)有點大了，第二個自己對于監(jiān)察室的業(yè)務(wù)非常熟練，而且也有一定的成績?！卑ㄈf道。
      截至日前，b市６１個單位全部完成了競崗任務(wù)，在１１２７個競崗職位中，７５８名科級領(lǐng)導(dǎo)干部競崗留任，３６９名干部通過競崗提任科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（正科級１９７、副科級１７２），占競得職務(wù)人數(shù)的３２．７％，還有７１名科級領(lǐng)導(dǎo)干部因年齡較大或群眾威信較低等原因落選。
      “通過這次競爭上崗，使‘能者上，庸者下’。而且這次競崗經(jīng)過了普通工作人員的投票，從而使上者服眾，下者服氣?！保馐形M織部的相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
      第四篇：干部人事制度改革
      深化干部人事制度改革
      加快干部隊伍建設(shè)步伐
      去年以來，吳起縣以縣鄉(xiāng)黨委換屆為契機(jī)，積極深化干部人事制度改革，全面落實黨管干部工作，全縣干部隊伍建設(shè)邁出新步伐。
      一、切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍建設(shè)。一是堅持綜合研判。我縣堅持在換屆、干部調(diào)整動議前和考核時，采取聽取匯報、民主測評和民主推薦、個別談話、查閱資料、分析評價等方式，圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、運(yùn)行情況、整體功能、班子成員履職情況、存在問題和科級領(lǐng)導(dǎo)干部個性特點、特長優(yōu)勢、勝任崗位程度及存在和潛在的問題等進(jìn)行綜合研判，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)提供了科學(xué)決策依據(jù)。二是規(guī)范選人用人程序。繼續(xù)規(guī)范完善干部提名辦法、考察、任用等程序，并制定出臺了《吳起縣關(guān)于全面推行黨委全委會、常委會討論任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部票決制的意見》。突出對干部德的考察，堅持把德作為評價使用干部的首要標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化干部德的考察方法，進(jìn)一步提高了干部考察的質(zhì)量和效果。三是拓寬選人用人渠道。堅持突出崗位特點、注重實際能力，積極探索改進(jìn)公開選拔、競爭上崗的程序和方式，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，在全縣大學(xué)生村官中公開選拔了2名年輕干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。同時，在衛(wèi)生系統(tǒng)公開三個醫(yī)院院長職位，-1-
      通過組織報名、考試、答辨、考察、醞釀和討論決定等程序，將3名業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的干部選拔到重要崗位上來，探索出了一條公開選拔、競爭上崗的新路子。
      二、著力加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)。圍繞加強(qiáng)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，研究制定《吳起縣2012年干部教育培訓(xùn)計劃》，積極抓好主體班次學(xué)習(xí)、開辦“吳起大講堂”和“吳起黨員干部論壇”，開展“專家學(xué)者基層行”、“精英培訓(xùn)”等培訓(xùn)活動，共培訓(xùn)各層次干部2300人次。
      三、全面加強(qiáng)人才工作。編制《吳起縣2012—2020年人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，積極開展“五帶頭五促進(jìn)”活動，引導(dǎo)各行業(yè)優(yōu)秀人才和學(xué)科帶頭人帶頭為吳起經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作貢獻(xiàn)。深入推進(jìn)人人技能工程，不斷滿足縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的多方面需求。今年上半年，共向聯(lián)辦院校輸送農(nóng)村優(yōu)秀青年和初高中畢業(yè)生168名，培訓(xùn)農(nóng)林水牧等專業(yè)技術(shù)人員90名，培訓(xùn)機(jī)關(guān)干部220名，培訓(xùn)農(nóng)民1300人次。全縣各類人才隊伍不斷壯大，結(jié)構(gòu)日趨合理。
      第五篇：干部人事制度改革
      深化干部人事制度改革的問題和方法
      問題
      （一）規(guī)范干部選拔任用初始提名權(quán)問題。初始提名是干部選拔任用工作的首要環(huán)節(jié)，是決定干部選拔任用工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。規(guī)范初始提名行為，是黨的十七大和全國、全區(qū)組織工作會議對干部選拔任用工作提出的新要求，是推進(jìn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的重要措施，是深化干部人事制度改革的新課題。近年來，各地在規(guī)范干部任用初始提名問題上進(jìn)行了積極探索，收到了一定的效果，但也存在不少問題亟待研究和解決。比如，由誰來提起動議，啟動干部調(diào)整程序，各地掌握的尺度不盡相同，動議主體不明確；由誰來提名，提名以誰為主、以誰為參考、以誰為監(jiān)督，仍然沒有明確規(guī)定；啟動程序沿襲過去習(xí)慣做法多，且以主要領(lǐng)導(dǎo)的工作習(xí)慣為轉(zhuǎn)移，隨意性和不確定性比較大。由于動議和提名方式的多樣化、復(fù)雜性及啟動程序的不健全，推薦提名出現(xiàn)失誤時責(zé)任無法追究。此外，在規(guī)范干部選拔任用初始提名過程中，如何既充分體現(xiàn)和尊重地方“一把手”的用人權(quán)，又要對其用人行為進(jìn)行有效監(jiān)督問題，仍然缺乏有效制度保證。筆者認(rèn)為，規(guī)范干部初始提名權(quán)，關(guān)鍵是要靠制度來規(guī)范初始提名權(quán)的正確行使，重點是建立規(guī)范干部初始提名制度，制定動議干部應(yīng)遵循的原則，規(guī)范干部動議環(huán)節(jié)，明確提名主體和適用范圍，規(guī)范提名方式和工作程序，細(xì)化和落實提名責(zé)任，防止隨意動議調(diào)整干部；建立規(guī)范干部民主推薦制度，合理確定民主推薦范圍，著力改善民主推薦環(huán)境，建立防止拉票的疏導(dǎo)機(jī)制；建立規(guī)范干部任用民主決策制度，明確任用決策范圍，完善任用決策程序，加強(qiáng)任用決策監(jiān)督，提高民主決策質(zhì)量。探索建立差額民主推薦提名重要職位領(lǐng)導(dǎo)干部人選制度，推行干部任用初始差額提名，推行重要職位領(lǐng)導(dǎo)干部差額提名由常委會審定，提交全委會無記名差額票決工作制度，真正做到集體把關(guān)、民主決策。探索實行干部職位空缺預(yù)告制度、干部選拔任用全程記實制度、選人用人結(jié)果公開制度，接受群眾監(jiān)督，提高選人用人公信度。
      （二）干部能上不能下問題。解決干部能上不能下的問題仍然是當(dāng)前干部工作中的一個難點問題。雖然這些年來領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制、任期制、聘任制、辭職制等制度的實施，在一定程度上疏通了干部“下”的渠道，但在實踐中貫徹落實這些制度還不夠，尤其是引咎辭職和責(zé)令辭職制度沒有得到很好的落實。究其原因，主要是配套的政策措施沒有跟上，實際工作中不便于操作?！扼w現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》實施后，哪些干部該提拔，有了相對具體的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，但是不提拔的干部中哪些干部該留，哪些干部該退、該出，還是缺少明確的依據(jù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，還缺乏操作性強(qiáng)的制度。由于缺乏崗位職責(zé)規(guī)范和任期目標(biāo)，對不同類型干部實績的考核沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，是否稱職、勝任，難以作出令人信服的評價，導(dǎo)致干部正常退出缺乏評定標(biāo)準(zhǔn)，對相形見絀的干部甚至是群眾公認(rèn)度不高、反映較差的干部因缺乏手段難以調(diào)整下來。另外，沒有制定出一套客觀公正、科學(xué)完備的不稱職干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這也是干部能上不能下的關(guān)鍵和難點所在。由于調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部缺乏明確具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和切實可行的操作辦法，加上社會保障體系不健全，許多具體問題難以解決，干部“下”和“出”的渠道不夠暢通，在基層黨組織中仍存在干部能上不能下、能進(jìn)不能出現(xiàn)象，影響了干部隊伍的活力。
      （三）干部交流渠道不暢問題。加強(qiáng)干部交流，對于保持干部干事創(chuàng)業(yè)激情，改善領(lǐng)導(dǎo)干部工作環(huán)境，合理配置人才資源，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能，具有重要意義。但在實際操作中，干部交流工作與新時期領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的要求相比還存在差距，仍有不少難題需要破解。比如，中央制定的《干部任用條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作暫行規(guī)定》，對干部交流工作的規(guī)定都比較原則，可操作性還不夠強(qiáng)。這種情況造成了黨政正職干部交流多、副職交流少，強(qiáng)勢部門交流多、弱勢部門交流少，塊塊單位交流多、條條單位交流少等現(xiàn)象。從現(xiàn)行的干部管理體制看，干部條塊分割的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，實行業(yè)務(wù)垂直領(lǐng)導(dǎo)和干部雙重管理的部門的干部調(diào)不出來，地方管理的干部派不進(jìn)去，產(chǎn)生了地方干部交流多、條塊之間干部交流少的現(xiàn)象。從現(xiàn)行的干部管理權(quán)限看，干部部門所有現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，機(jī)關(guān)部門中層干部內(nèi)部輪崗多，跨單位交流少。從現(xiàn)行的干部分類管理制度看，機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位受干部身份的限制，“三支隊伍”之間的交流渠道還不夠暢通，仍然缺乏相應(yīng)的配套措施，推進(jìn)難度相當(dāng)大。干部交流相關(guān)配套制度不健全，如不同的部門、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，不同性質(zhì)編制之間工資、津貼、待遇差別問題。顯然，打破干部交流工作的政策和體制性障礙，是拓寬干部交流渠道的難點，也是推進(jìn)干部交流的重點。所以，解決干部交流難的問題，就應(yīng)科學(xué)制定干部交流工作規(guī)劃，建立健全干部交流工作的規(guī)章制度和操作辦法，科學(xué)確定干部交流的對象、范圍、數(shù)量，使符合交流條件的干部依章交流、及時交流。建立地方黨委組織部門和干部垂直管理部門的干部交流工作聯(lián)席會議制度，協(xié)商干部交流工作計劃，疏通條塊之間干部交流渠道。打破干部身份限制，探索從非公職人員中選拔優(yōu)秀管理者擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及從非公職人員中選拔優(yōu)秀人才到黨政機(jī)關(guān)工作的具體辦法，疏通“三支隊伍”之間的交流渠道。打破干部部門所有的局限，制定機(jī)關(guān)部門中層干部交流辦法，實行縱向交流和橫向交流相結(jié)合，加大干部交流力度，激發(fā)干部隊伍活力。
      （四）提高選人用人公開性和透明度問題。擴(kuò)大干部工作民主，提高選人用人公信度，增強(qiáng)干部選拔任用工作的公開性和透明度，是黨的十七大和十七屆四中全會《決定》對新形勢下組織工作提出的新要求。公信度反映群眾認(rèn)同、群眾信任的程度，是衡量干部工作成效的重要標(biāo)尺。只有增強(qiáng)選人用人工作公開透明度，才能落實群眾“四權(quán)”，提高群眾對選人用人的公信度和滿意度。當(dāng)前，選人用人的民主化、公信度不夠，主要表現(xiàn)在群眾的“四權(quán)”落實不到位，干部選拔任用工作對外公開的范圍小、渠道少，往往提供什么，才知道什么，大多是被動和淺層次了解；很多時候黨員群眾對干部選拔任用只是進(jìn)行“打鉤畫叉”，意愿表達(dá)的渠道還不暢通，民意難以得到最大程度的體現(xiàn)。在民主推薦和民主測評過程中，有的單位有選擇性、有傾向性地確定參與人員范圍；個別地方還有針對性地設(shè)置附加條件，或“暗示”條件，把人選圈定在符合個人意圖的人身上。同時，選人用人過程透明度還不夠高。雖然干部考察預(yù)告、任前公示等制度已經(jīng)普遍實施，但在干部選拔任用工作中往往還存在著只公開一般內(nèi)容和環(huán)節(jié)，不公開具體內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的現(xiàn)象。目前除公開選拔、競爭上崗的方式外，對干部選拔任用的程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求等內(nèi)容，還需要進(jìn)一步提高透明度和公開度。解決上述問題，應(yīng)按照推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)和黨務(wù)公開的要求，從實際出發(fā)，對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)情況，除必須保密的事項外，盡可能予以公開。要不斷增強(qiáng)選人用人的透明度，建立完善干部選拔任用信息公開制度，把干部初始票決提名、民主測評、民意調(diào)查、征求意見和差額表決等結(jié)果在全委會成員內(nèi)部公開。通過新聞媒體，對干部選拔任用的基本原則、條件、方法和程序以及領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、職位要求、考察和擬任人選基本情況等，向社會、群眾公布，讓選人用人權(quán)在陽光下運(yùn)行。要建立完善常委會向全委會報告干部選拔任用工作情況，并在全委會委員中對干部選拔任用工作進(jìn)行民主評議制度。要探索建立干部選拔任用工作責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處用人上的違規(guī)違紀(jì)問題。探索建立選人用人質(zhì)量、公信度監(jiān)測評價體系，把用人滿意度指標(biāo)作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容。
      （五）提高民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實性問題。民主推薦和民主測評作為干部人事制度改革的重要成果和干部選拔任用的必經(jīng)程序，是黨的群眾路線在干部工作中的創(chuàng)造性運(yùn)用，在落實群眾對干部選拔任用的“四權(quán)”，拓寬選人視野，提高用人質(zhì)量，防止和克服用人上的不正之風(fēng)等方面起到重要促進(jìn)和保證作用。但是，也面臨一些不容忽視的問題。比如，在民主推薦、民主測評等環(huán)節(jié)，個別地方和單位仍存在集體提前“統(tǒng)一思想”、“打招呼”和“做思想工作”等現(xiàn)象，客觀準(zhǔn)確性很難得到保證；由于受參加推薦和測評人員的范圍及其對象了解程度的制約，以及各種利益關(guān)系和不正之風(fēng)的影響，民主推薦、民主測評有時出現(xiàn)“利益票”、“人情票”的問題，如何正確處理既要充分尊重民主推薦結(jié)果又不能簡單地以票取人的關(guān)系，如何科學(xué)界定民主推薦票數(shù)的比例，如何把民主推薦結(jié)果同黨委（黨組）的綜合分析有機(jī)結(jié)合起來，真正把干部選準(zhǔn)選好；有的在民主推薦結(jié)果的運(yùn)用上存在較大的隨意性，符合主要領(lǐng)導(dǎo)意圖的就采用，不符合的就以各種借口搞“變通”；有的地方在民主推薦的過程中出現(xiàn)了拉票現(xiàn)象，甚至呈半公開和進(jìn)一步蔓延的趨勢。針對這些問題，除了嚴(yán)格執(zhí)行干部任用條例規(guī)定的程序和辦法外，應(yīng)加強(qiáng)研究，進(jìn)一步健全制度、完善程序、改進(jìn)方法，不斷增強(qiáng)民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實性。
      （六）提高干部選拔任用民主決策質(zhì)量問題。干部決定權(quán)是干部人事權(quán)中最重要、最核心的權(quán)力。決定干部這個環(huán)節(jié)出了問題，不僅會使前面的工作流于形式，而且會導(dǎo)致整個干部選拔任用工作的失敗。在決定干部的過程中，要不要發(fā)揚(yáng)民主，怎樣發(fā)揚(yáng)民主，如何提高黨管干部的質(zhì)量和水平，是我們必須要面對的重要問題。結(jié)合工作中各級組織和干部群眾反映的情況看，當(dāng)前干部選拔任用醞釀、決策環(huán)節(jié)還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：有的地方、部門黨委（黨組）對擬任人選醞釀不充分，有時一次討論決定干部數(shù)量過多、領(lǐng)導(dǎo)成員難以充分發(fā)表意見；有的地方在實施全委會討論決定干部無記名投票表決時，重要干部的任免征求全委會成員意見的多，實行全委會票決的少，有的地方只實行常委會票決干部，還沒有實行全委會票決干部制度，甚至有不少地方還沒有實行常委會、全委會票決重要干部制度；票決制帶來的負(fù)面影響也不容忽視，如常委會在公開醞釀討論決定干部時，各常委都發(fā)表了一致意見，但最后進(jìn)行票決時卻出現(xiàn)個別反對票，雖不影響干部的使用，但會引起常委之間的猜疑，影響常委班子的團(tuán)結(jié)和諧。要解決上述問題，必須建立干部選拔任用的科學(xué)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大選人用人上的民主，在實現(xiàn)集體決策、科學(xué)決策的有效方式和途徑上取得新突破，保證用人決策權(quán)的正確行使。要擴(kuò)大全委會票決重要干部的范圍，避免干部提拔使用由個別人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，使干部任用決策的過程更加公開、透明。探索實行干部差額選任制度，運(yùn)用差額醞釀、差額表決的辦法確定任用干部，做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選優(yōu)，提高干部選拔任用質(zhì)量。探索建立干部選拔任用記實制，建立干部選拔任用工作記實檔案，對干部推薦提名、考察、醞釀、討論決定等干部選拔任用各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程記實監(jiān)督，防止選人用人失察失誤，提高選人用人公信度。
      （七）干部考察失真失實問題。組織考察是識別干部的重要途徑和手段，是干部選拔任用的基礎(chǔ)和前提?？疾鞕?quán)的正確行使與否直接關(guān)系到干部任用是否得當(dāng)?？疾鞙?zhǔn)，任用才能得當(dāng)；考察失真，任用難免失誤。當(dāng)前，考察失察、失實、失真的現(xiàn)象是存在的。據(jù)了解，目前各地對干部的考察多是沿用傳統(tǒng)的方式，如個別談話、發(fā)放征求意見表、民意測評、實地考察、查閱資料、同考察對象面談等，考察時采用“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”的方式，臨時抽調(diào)人員，素質(zhì)參差不齊，加之考察時間比較倉促，使得考察很難聽到真實情況，給人印象是組織部門在“認(rèn)認(rèn)真真干工作，扎扎實實走形式”。對干部的社交圈、生活圈難以考察，干部八小時以外的情況難以了解，仍缺乏行之有效的辦法?？疾飙h(huán)節(jié)發(fā)揚(yáng)民主的途徑和形式也不夠豐富和完善，實行等額考察的多、差額考察的少，征求意見范圍和個別談話的面也不夠?qū)??？疾熘写蠖鄾]能做到職位公開、定向推薦和定向考察，結(jié)果很難做到人崗相適?？疾煺勗捴姓勗拰ο蟪鲇诟鞣N考慮不愿講實話真話，反映考察對象優(yōu)點和成績多，談缺點和不足少，很難發(fā)現(xiàn)深層次的問題，對考察對象真實情況了解掌握得不夠準(zhǔn)。在實際考察中采用常規(guī)要素作比較的工作多，注重領(lǐng)導(dǎo)干部的共性標(biāo)準(zhǔn)，而從不同崗位、不同類別、不同層次的個性特征方面分析、綜合比較的工作還欠缺，往往只注重有多少人同意提拔，有多少人反對，卻沒有進(jìn)行細(xì)致地分析，不能全面真實反映被考察對象的真實情況。對干部考察的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容缺乏科學(xué)界定，考察失真失實責(zé)任追究缺乏制度保證。因此，應(yīng)當(dāng)提高干部考察工作的質(zhì)量，建立健全科學(xué)的干部考察制度，實行考察人員的資格認(rèn)證制度、干部考察活動記實制度和考察工作責(zé)任制，強(qiáng)化干部考察的專業(yè)性和制度化。要擴(kuò)大考察工作范圍，改進(jìn)民主測評辦法，把握分析評定分寸，增強(qiáng)干部考察的真實性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
      （八）領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價問題。建立科學(xué)的干部考核評價體系是一大難題。目前，我們對干部考核評價的標(biāo)準(zhǔn)仍然是過于原則、籠統(tǒng)，不易把握，也難以準(zhǔn)確具體地反映干部的單項素質(zhì)和個體之間的差異。對干部實績的評價也缺乏科學(xué)的指標(biāo)體系，有些政績屬一績多用、多績一用、前績后用或集體政績個人用，有的政績屬于虛報浮夸、拼湊數(shù)字，有的政績是搞短期行為，做表面文章。特別是當(dāng)前中央提出的干部選拔任用要堅持“德才兼?zhèn)?，以德為先”，但在干部考核中，“德”和“才”的?biāo)準(zhǔn)是什么，如何把握，很難操作。所以，如何從明確考核內(nèi)容、規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)、完善考核方法等方面，建立科學(xué)的考核評價體系是當(dāng)前和今后干部人事制度改革工作需要加強(qiáng)研究解決的重點問題。
      （九）干部管理問題。目前干部管理存在的突出問題是重選拔輕管理，對干部教育管理失之于寬、失之于軟。選拔和管理是干部工作的兩個輪子，是同等重要的兩個環(huán)節(jié)。但在實際工作中，往往認(rèn)為選拔任用重于管理，認(rèn)為只有選拔任用干部才是干部工作的首要環(huán)節(jié)和中心任務(wù)。在這種情況下，很少花時間和精力去思考和研究如何加強(qiáng)干部管理的問題，更不要說投入足夠的人力、物力去做好干部管理工作。平時組織部門主動與工作對象的聯(lián)系也不多，如果干部沒有職務(wù)變動或群眾反映，組織部門一般不會找干部談話或了解情況。特別是目前對干部管理的規(guī)章還不夠完善、管理的內(nèi)容還不夠明確、管理的方式方法比較單
      一、管理的責(zé)任還不明確等，對領(lǐng)導(dǎo)班子或干部中存在的問題，缺乏有針對性地、及時地進(jìn)行管理，未能做到防微杜漸，往往是滯后管理，事后處理。
      （十）正確處理干部工作民主過程中出現(xiàn)的拉票賄選問題。增強(qiáng)民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實性，有著很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。當(dāng)前，在提高選人用人公信度方面存在的問題，突出表現(xiàn)在民主推薦、民主測評、民主選舉中的拉票賄選問題以及由此衍生的民意失真失實失信問題。究其原因，主要是社會風(fēng)氣、選民素質(zhì)、制度設(shè)計與利益驅(qū)動等因素的影響，特別是中國傳統(tǒng)的“官場文化”積淀、“官本位”思想以及中國社會轉(zhuǎn)型，政治文明建設(shè)滯后于物質(zhì)文明建設(shè)，很多相關(guān)的社會配套制度尚未健全所帶來的影響。拉票賄選行為直接妨礙了干部選拔任用工作的正常秩序，損害了民主推薦、民主選舉的真實性和選人用人公信度，敗壞干部隊伍風(fēng)氣，影響黨的形象。因此，必須采取有效措施，堅決進(jìn)行防止和整治，努力營造風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境。要加強(qiáng)宣傳警示教育，引導(dǎo)黨員干部正確行使手中的權(quán)力。要建立預(yù)防和整治拉票賄選行為制度，明確界定拉票賄選的行為、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處理辦法等，為依法查處、打擊拉票賄選行為提供制度保障。探索建立拉票賄選行為舉報機(jī)制，通過設(shè)立舉報電話、專用意見箱等，暢通干部群眾反映問題的渠道，形成整治拉票賄選行為的合力。要改進(jìn)和完善民主推薦、民主測評制度，探索把群眾推薦、班子評價、考察中群眾評價、考察組評價緊密結(jié)合起來，合理分配權(quán)重比例，探索運(yùn)用數(shù)量線性分析法考察了解干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部社會評價、民主評議、民意調(diào)查制度，建立健全經(jīng)常性考察制度，建立干部動態(tài)檔案，將干部的得票情況與平時掌握的情況互相印證，統(tǒng)籌考慮，防止簡單地以票取人，遏制拉票賄選行為。要建立治理拉票賄選行為情況工作責(zé)任追究制，把治理選人用人拉票賄選行為滿意度指標(biāo)作為考核評價各地區(qū)各單位整治用人上的不正之風(fēng)工作的重要參考。要建立科學(xué)的拉票賄選行為處理機(jī)制，對推薦和選舉中出現(xiàn)的非組織活動，要堅決查處。
      解決上述問題是當(dāng)前和今后一個時期深化干部人事制度改革的重要任務(wù)，主攻方向。面對新形勢新任務(wù)，要進(jìn)一步增強(qiáng)改革創(chuàng)新的信心，堅定不移地推進(jìn)改革、深化改革、完善改革，用堅持改革的辦法解決改革中出現(xiàn)的問題和矛盾，推動干部人事制度改革取得新的突破，把組織人事工作提高到新水平。
      方法
      一、著眼于提高民主質(zhì)量，著力在完善干部提名推薦方式上探索新辦法
      用人之源始于提名。做好提名推薦工作，對確保人選質(zhì)量具有關(guān)鍵性作用。從以往實踐看，按照常規(guī)方式進(jìn)行換屆人選提名推薦容易出現(xiàn)兩個問題：其一，由于參加推薦的人員范圍相對固定，容易導(dǎo)致拉票者眾、拉票者得利、不拉票吃虧的局面；其二，由于對所有參推人員的投票結(jié)果同比計票，沒有充分考慮知情和關(guān)聯(lián)因素，并據(jù)此確定考察人選，容易導(dǎo)致簡單以票取人。為此，這次換屆中，我省首次在換屆人選提名推薦環(huán)節(jié)推出了結(jié)構(gòu)化復(fù)式民主推薦這一改革舉措，即以“會議投票推薦＋個別談話推薦＋隨機(jī)問卷推薦＋基層干部群眾代表推薦”的方式，全額定向推薦新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員。其中，“會議投票推薦”和“個別談話推薦”，在《干部任用條例》規(guī)定的人員范圍內(nèi)進(jìn)行；“隨機(jī)問卷推薦”，在部門副職中隨機(jī)抽取部分人員進(jìn)行；“基層干部群眾代表推薦”，在黨代表、黨員人大代表和政協(xié)委員中進(jìn)行。統(tǒng)計匯總時，對上述四種推薦形式所產(chǎn)生的推薦結(jié)果，分別按40：25：30：5的比例確定權(quán)重，合并計算推薦票的權(quán)重結(jié)果后，確定考察對象。這種提名推薦方式盡管在操作上增加了一些程序和工作量，但打破了單一依據(jù)會議投票推薦和個別談話推薦結(jié)果確定考察對象的局限，特別是從部門副職這一重要知情群體中隨機(jī)抽取一定比例人員參加推薦，從制度設(shè)計上進(jìn)一步擴(kuò)大了民主，增加了拉票難度，降低了拉票行為對推薦結(jié)果的影響，從而最大限度地抑制了拉票行為，提高了民主推薦的真實性；另一方面，因為參與范圍擴(kuò)大，主體增多，尤其是推薦結(jié)果增加了權(quán)重變量，有效地提高了民主推薦的科學(xué)性，為防止和克服簡單以票取人提供了一條現(xiàn)實路徑，有利于提高選人用人質(zhì)量和公信度。
      二、著眼于考準(zhǔn)考實干部的德，著力在改進(jìn)干部信息采集上探索新路徑
      德才兼?zhèn)?、以德為先，是我們黨選拔任用干部的根本標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)以德為先，在新形勢下有著很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性?，F(xiàn)在一些干部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上。干部群眾對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不滿意，意見也往往集中在德的方面。但如何深入考察了解干部的德，一直是制約干部工作實踐的難題之一。這次換屆中，我省總結(jié)借鑒基層的探索實踐，試行領(lǐng)導(dǎo)干部不良行為測評辦法這一改革措施，即在民主測評票中列出干部隊伍中可能存在不良行為的若干選項，讓參加測評的干部群眾以無記名方式對每名換屆人選是否存在這些行為及程度進(jìn)行評價，測評結(jié)果作為評價和使用干部的重要參考性依據(jù)。實行這一辦法的實踐效果比較明顯：其一，有利于對干部在工作圈、生活圈和社交圈中的表現(xiàn)進(jìn)行全面深入地考察，特別是有利于了解掌握干部在關(guān)鍵時刻、對待個人利益問題上的現(xiàn)實表現(xiàn)，便于組織上深入了解干部的德；其二，有利于增強(qiáng)干部監(jiān)督管理的針對性，真正把干部置于組織和群眾的有效監(jiān)督之下；其三，為有問題的干部繪制了一個直觀的“不良行為圖譜”，進(jìn)一步昭示了組織上倡導(dǎo)什么、反對什么，有利于形成積極健康的行為導(dǎo)向。此外，我們還探索試行了考察人選誠信記實辦法，對干部的各類測評結(jié)果和相關(guān)個人信息建立檔案，全面掌握、深入分析其誠信情況，同時探索試行電話訪談和民意調(diào)查辦法，全方位、多層次了解印證廣大干部群眾對換屆人選的認(rèn)可度。
      三、著眼于選好干部、配強(qiáng)班子，著力在完善干部考察評價上取得新成效
      考察識人難，是長期以來困擾干部工作的一大難題，也是干部人事制度改革需要著力解決的突出問題。一直以來，干部考察大多采取談話了解、查閱檔案等主要方式，手段單
      一、方法陳舊，難以全面了解干部的真實情況。同時，由于定性考察多、量化考察少，特別是缺乏對人選個性的深入解讀，考察材料往往“千人一面”，“遠(yuǎn)看誰都像，近看不知誰”，考察結(jié)果難以適應(yīng)合理使用干部、科學(xué)調(diào)配班子的需要。為解決這些問題，我省在換屆中探索試行了多功能測評辦法和個性化考察評價辦法。多功能測評，就是在對現(xiàn)任黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行民主測評時，在測評票中增設(shè)對被測評干部使用意向建議欄，設(shè)置提拔任職、留任現(xiàn)職、向外交流、降職免職等選項，以無記名方式進(jìn)行測評。這種做法，與其他考評方法相印證、相補(bǔ)充，有利于了解掌握測評人對被測評對象的真實意見，為科學(xué)合理地使用干部提供重要參考。個性化考察評價，就是在對換屆擬提拔人選進(jìn)行考察時，在全面了解其德、能、勤、績、廉等現(xiàn)實表現(xiàn)的同時，采用自我評述、心理學(xué)測試、談話觀察、個性特征測評等多種方式，突出對干部性格特點、氣質(zhì)類型、心理特質(zhì)、行為習(xí)慣等個性特征的考察評價。在撰寫考察材料時，盡可能用談話人原汁原味的語言勾勒出考察對象的“長短肥瘦”，克服大而化之、格式化、臉譜化的評述，力求鮮活生動，務(wù)求看完考察材料就能知道這是一個什么樣的人。此外，為全面了解干部的能力水平，我們還探索試行了專項領(lǐng)導(dǎo)能力測試辦法，聘請專業(yè)的人才考試測評機(jī)構(gòu)，采取人機(jī)對話方式，重點了解掌握換屆擬提拔人選考察對象的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行能力、事物洞察能力、團(tuán)隊管理能力、戰(zhàn)略制定能力等方面情況，形成綜合性評估報告，作為甄選和配置干部的重要依據(jù)。
      四、著眼于營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，著力在嚴(yán)肅紀(jì)律上推出新舉措
      營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，是換屆工作順利進(jìn)行的重要保證。換屆風(fēng)氣出問題，對換屆工作的影響極壞，對選人用人公信度的殺傷力極大，對黨的威信和形象破壞性極強(qiáng)。中央對嚴(yán)肅換屆紀(jì)律高度重視，明確提出了“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)、5個一律”的紀(jì)律要求。我省堅決貫徹中央的部署要求，針對換屆期間不正之風(fēng)可能易發(fā)多發(fā)的實際，特別是拉票賄選、買官賣官、跑官要官、傳播謠言和搭車提拔等“五種歪風(fēng)”比較突出的問題，從換屆一開始就把正風(fēng)肅紀(jì)牢牢抓在手上，以有效辦法抓警示、過硬措施抓監(jiān)督、嚴(yán)厲手段抓查處，用鐵的紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正。一是突出責(zé)任落實這個前提。抓換屆紀(jì)律，關(guān)鍵在有人抓、層層抓。我省通過探索實行“兩諾”等措施，切實做到以“諾”明責(zé)、以“諾”自律。一個是“保紀(jì)承諾”，明確各級黨委主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對本地區(qū)換屆工作負(fù)總責(zé)。下級黨委主要負(fù)責(zé)人要與上級黨委簽訂換屆“保紀(jì)承諾書”，對本地區(qū)換屆風(fēng)氣作出承諾，保證認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，換屆期間本地風(fēng)清氣正，不發(fā)生重大違反換屆紀(jì)律問題。一個是“守紀(jì)承諾”，要求所有參加民主推薦人員、有被推薦資格人員都要與各級組織部門簽訂換屆“守紀(jì)承諾書”，保證嚴(yán)格遵守?fù)Q屆紀(jì)律，堅決抵制拉票賄選、買官賣官、跑官要官等違紀(jì)行為，強(qiáng)化對重點對象遵守?fù)Q屆紀(jì)律的責(zé)任約束。二是抓住終端檢驗這個關(guān)鍵。加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督掌控，是實現(xiàn)換屆風(fēng)清氣正的重要保證。我省通過探索實施“兩測”、“一評”等終端監(jiān)測措施，強(qiáng)化對換屆風(fēng)氣的綜合評價，以“測”督行、以“考”問責(zé)?！皟蓽y”就是在換屆工作啟動前、考察人選產(chǎn)生后兩個節(jié)點，分別開展換屆紀(jì)律知曉率測評、考察人選守紀(jì)情況定向測評。“一評”就是在正式選舉前，請代表、委員對本地?fù)Q屆風(fēng)氣總體情況進(jìn)行測評，對“很好”和“好”所占比率達(dá)不到80%，經(jīng)綜合評定確為失責(zé)的，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要調(diào)離現(xiàn)崗位，并視情況進(jìn)行追責(zé)。三是用好嚴(yán)肅查處這個利器。保障換屆風(fēng)氣，關(guān)鍵在于“兩手抓”，一手抓防范，抓早、抓小、抓苗頭；一手抓懲處，有舉報即查、露頭就要打、查實就處理。我省通過探索實行“兩報”、“四查”等制度，以“報”防范、以“查”保障，切實發(fā)揮查處的震懾作用?！皟蓤蟆?，就是日零報告和重要問題直報制度。從換屆啟動至換屆結(jié)束，要求各級組織部門要將當(dāng)日受理的舉報、發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為以及異常異動情況，及時向上級組織部門報告。沒有上述情況的，也要實行“零報告”?？h級組織部門遇到重大問題要向省委組織部直報，以便隨時掌握情況，快速反應(yīng)。“四查”，即組織部門會同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)成立督導(dǎo)組進(jìn)行重點督查，換屆考核組配備專職監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督檢查，省委巡視組結(jié)合巡視任務(wù)進(jìn)行巡視監(jiān)督，聘請“兩代表一委員”為義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行義務(wù)督查。通過采取上述措施，我省在營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境上取得了明顯成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點工作中取得了“零信訪”的良好效果。截止目前，市、縣兩級也未發(fā)現(xiàn)違反換屆紀(jì)律的問題。
       
      
    
      

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