第一篇：2014年固原市政府工作報告

——2014年1月14日在固原市第三屆人民代表大會第二次會議上

固原市市長 馬漢成各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2013年主要工作

一年來，市人民政府認真貫徹落實自治區(qū)黨委、政府和市委一系列決策部署，自覺接受人大常委會及代表、政協(xié)及委員的監(jiān)督，齊心協(xié)力，攻堅克難，較好地完成了三屆人大一次會議確定的各項目標任務，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出穩(wěn)中求快、向好的良好局面。

實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值182.95億元，增長11.8%;地方公共財政預算收入13.06億元，增長26.3%;全社會固定資產(chǎn)投資231.2億元，增長31.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18789.1元，增長11.5%;農(nóng)民人均純收入5359.2元，增長14.3%;社會消費品零售總額49.53億元，增長14.5%。上述指標除GDp增速、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速分別未完成14%(主要是建筑業(yè)未完成計劃，影響GDp增速2.2個百分點)和13%的計劃外，其他指標全部實現(xiàn)計劃目標。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.97%，人口自然增長率9.73‰，居民消費價格漲幅3.8%，萬元GDp能耗1.267噸標煤，這四項指標完成自治區(qū)控制目標。

一、經(jīng)濟發(fā)展速度加快，質量提升。以提高經(jīng)濟運行質量和效益為中心，力保增長。一是協(xié)調落實有效。成立經(jīng)濟協(xié)調領導小組，實行市級領導包抓縣(區(qū))、企業(yè)和重點工作，對經(jīng)濟運行月分析、季報告，做到年初分解任務、年中督促檢查、年底考核落實。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)增加值、工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、地方公共財政預算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入等八項指標增幅居全區(qū)五市第一。二是項目帶動有效。圍繞10件大事，開展重點項目建設大會戰(zhàn)，落實建設任務，推動項目建設進度。全年開工500萬元以上項目497個，其中100個重點項目開工96個，累計完成投資150億元，創(chuàng)歷史新高。三是產(chǎn)業(yè)支撐有效。出臺加快特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展意見，完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。安排5050萬元支持發(fā)展，初見成效：特色農(nóng)業(yè)規(guī)模效應凸現(xiàn)。主抓基地建設和市場營銷環(huán)節(jié)，主打六盤山農(nóng)產(chǎn)品品牌。肉牛新增4.5萬頭，達到90.5萬頭;馬鈴薯種薯新增3.2萬畝，達到28.2萬畝;冷涼蔬菜新增3.9萬畝，達到52.6萬畝;大田中藥材新增2.9萬畝，達到10萬畝。特色農(nóng)業(yè)為農(nóng)民人均增收2134元，增長13%。培育自治區(qū)級龍頭企業(yè)20家，新建農(nóng)業(yè)科技示范園6個。農(nóng)業(yè)機械化率57.6%，提高3.2個百分點，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率44.3%，提高1.5個百分點。糧食總產(chǎn)7.99億公斤。完成農(nóng)業(yè)增加值44.72億元，增長6%。西吉縣被列為國家糧食增產(chǎn)模式科技攻關試點縣，涇源縣黃牛養(yǎng)殖躋身“全國優(yōu)秀農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)”，彭陽縣被命名為“中國辣椒之鄉(xiāng)”。工業(yè)發(fā)展量增質升。認真落實首次召開的工業(yè)強市會議精神，啟動建設輕工產(chǎn)業(yè)園，續(xù)建鹽化工示范區(qū)和各縣(區(qū))產(chǎn)業(yè)園基礎設施，進駐企業(yè)181家。中鋁煤電鋁一體化項目經(jīng)過多次對接爭取，專家現(xiàn)場察勘，形成評審報告，報國家發(fā)改委待批。金昱元20萬噸pVC項目順利推進。原州中能振發(fā)光伏發(fā)電、西吉仁初包裝、隆德日普電動車和涇源恒輝實業(yè)LED節(jié)能照明燈具等項目投產(chǎn)，彭陽王洼煤礦600萬噸/年改擴建項目進展順利。重點工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有增，生產(chǎn)原煤457萬噸，原油13萬噸，發(fā)電45億度。完成工業(yè)增加值26.74億元，增長21.4%。服務業(yè)結構優(yōu)化。建成老龍?zhí)丁ぶ腥A龍文化博覽園和火石寨地質博物館，須彌山石窟升級為國家4A級景區(qū)，固原市獲得最美中國·特色魅力旅游目的地城市稱號。與阿聯(lián)酋皇家投資局達成建設六盤山旅游國際休閑度假區(qū)項目意向，對外開放邁出新步伐。西蘭銀綜合物流園一期工程基本完成，新建大型商場2家、農(nóng)家店和移民新村超市321家，商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務業(yè)明顯提升。完成三產(chǎn)增加值90.23億元，增長12.5%。非公經(jīng)濟迅速發(fā)展。出臺加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展實施細則，拓寬融資渠道，支持改造升級，已占經(jīng)濟總量的66%。四是縣域經(jīng)濟推進有效。各縣(區(qū))圍繞資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，抓典型，創(chuàng)亮點。原州冷涼蔬菜、馬鈴薯種薯產(chǎn)銷兩旺，工業(yè)園區(qū)建設和招商引資取得突破。西吉馬鈴薯、西芹實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，月亮山生態(tài)建設效益可觀。隆德中藥材種植迅速擴規(guī)，“城中村”改造力度加大。涇源苗木培育和黃牛養(yǎng)殖品牌效益明顯，休閑避暑旅游吸引力增強。彭陽紅、茹河流域10萬畝設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)模喜人，農(nóng)民收入增幅大。各縣(區(qū))初步形成了工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的縣域經(jīng)濟新格局。

二、城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌推進，特色明顯。城鎮(zhèn)化率提高2.2個百分點，達到37.06%。一是城鎮(zhèn)發(fā)展品質提高。首次召開推進城鎮(zhèn)化工作會議，出臺加快推進城鎮(zhèn)化實施意見。政府投入9.1億元，推進區(qū)域中心城市、縣城和中心鎮(zhèn)建設。發(fā)揮城市規(guī)劃委員會作用，把好規(guī)劃審查審批關，完成城市控制性詳規(guī)和城市道路、供排水、供熱、供氣專項規(guī)劃修編評審工作，強化規(guī)劃的指導作用。拆除違法建筑1471戶31.7萬平方米，基本遏制了亂搭濫建行為。改造城市棚戶區(qū)、老舊小區(qū)19萬平方米。啟動西南新區(qū)建設，征地1.2萬畝，建設九龍路等道路16公里，九龍佳苑、市醫(yī)院遷建等項目進展順利。城市規(guī)劃展示館主體完工，火車站大橋和蕭關路等市區(qū)道路建成通車。古雁公園一期工程順利竣工，成為全區(qū)五市首座城市森林公園。寧南區(qū)域中心城市功能日趨完善，宜人景象正在形成。實施了西吉慈善大道、隆德星興購物廣場、涇源世紀購物廣場、彭陽悅龍新區(qū)建設等一批大縣城擴容提質工程。三營、興隆、沙塘、六盤山和古城等中心鎮(zhèn)建設特色更加明顯。建設美麗村莊20個。開展“美麗固原、潔凈城鄉(xiāng)”環(huán)境綜合整治和主干道路大整治大綠化，城鄉(xiāng)面貌更加靚麗。二是水路電建設重大突破。寧夏中南部地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全水源及連通配套工程加快建設，秦家溝水庫建成使用，龍?zhí)端畮熘黧w完工，中莊水庫進展順利，西吉應急供水工程建成通水，實現(xiàn)了群眾40年的企盼和夢想。積極推進路網(wǎng)建設，東毛高速、西靜、彭青一級公路和北環(huán)路建設進展順利，固西高速公路及東環(huán)路、國道309過境段開工建設，新修農(nóng)村公路1000公里。完成西南新區(qū)高壓線路遷移，實施了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級工程。三是生態(tài)建設擴面提質。全面推進水源涵養(yǎng)林種植、移民遷出區(qū)生態(tài)恢復治理、退耕還林補植補造、小流域綜合治理，實施了長城梁二期和城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化工程，完成造林綠化43萬畝，治理水土流失317.2平方公里，建成高標準綠色通道528公里。環(huán)境污染綜合治理力度加大，出臺農(nóng)用殘膜回收辦法，回收率達40%;城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)達92%，云霧山、火石寨保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)。

三、爭取支持助推發(fā)展，成效突出。主動爭取國家部委和自治區(qū)廳局政策、資金、項目支持，帶動發(fā)展。一是政策爭取有成績。承辦了六盤山片區(qū)扶貧攻堅部省協(xié)調推進會，提請國家部委解決的54個事項已有32項列入計劃，市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被科技部批準為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。我市被列為自治區(qū)“三舊改造”試點城市，全市國省干線道路征地拆遷資金由地方承擔一半改為自治區(qū)按標準補貼，極大減輕了地方財政支出壓力。二是資金爭取有成效。爭取國家、自治區(qū)各類補助資金127億元，有力支持了重點項目和民生工程實施。金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展作用增強，年末存貸款余額分別達到271億元和162億元，存貸比達到59.8%，比去年提高4.3個百分點。三是項目爭取有突破。多次到國家部委和自治區(qū)相關廳局匯報、爭取項目，寧夏六盤山片區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)建設被列入全國人大重點建議辦理，提前開工城鄉(xiāng)安全飲水配水項目和高速公路項目，公路投資占自治區(qū)年度公路投資的一半以上，破解發(fā)展瓶頸步伐加快。四是招商引資有成果。堅持市級領導帶頭招商，制定招商引資項目集中限時聯(lián)辦制度，成功舉辦和參加“寧夏固原·山東濟南經(jīng)貿(mào)合作推介會”、“福建百名企業(yè)家固原行”、“光彩事業(yè)六盤行”和中阿博覽會等活動18次。引進實施項目226個，實際到位資金103.5億元，增長33.9%。

四、民生改善繼續(xù)推進，群眾滿意。認真落實自治區(qū)民生計劃，15件民生實事全面完成。一是生態(tài)移民進度快見實效。嚴格落實“四不”要求，加快移民搬遷進程?？h外搬遷移民9323戶4.4萬人，完成當年任務的117%?？h內搬遷安置移民8063戶3.5萬人，累計配套設施種植17.8萬畝、養(yǎng)殖圈棚8000座，提前兩年完成“十二五”縣內移民搬遷任務。二是扶貧攻堅措施硬見成效。編制了《六盤山集中連片特困地區(qū)(固原市)扶貧開發(fā)實施規(guī)劃(2013—2017年)》，啟動新一輪315個貧困村整村推進扶貧開發(fā)工作，整合5.88億元，落實“四到”扶貧措施，減少貧困人口7.2萬人。西吉縣以危房改造為主的基礎扶貧、涇源縣整鄉(xiāng)推進扶貧試點和彭陽縣產(chǎn)業(yè)扶貧模式在全區(qū)總結推廣。三是民生實事落實好見實惠。召開全市教育工作大會，出臺辦好人民滿意教育實施意見，調動各方尊師重教。新建、改擴建校舍21.3萬平方米，救助貧困生、營養(yǎng)改善計劃等政策全面落實;全力實施中小學校長教師能力提升計劃和骨干教師建設工程，高考中考再創(chuàng)歷史佳績。加強人才工作，表彰獎勵了首屆“六盤英才”。成功舉辦“唱響中國夢·建設新固原”系列活動，開展廣場演出、送戲下鄉(xiāng)646場次;隆德縣被命名為“中國社火文化之鄉(xiāng)”。率先在全區(qū)建成669個標準化村衛(wèi)生室，與寧夏醫(yī)科大學建立了培養(yǎng)醫(yī)療人才平臺。上調醫(yī)療保險籌資標準，提高報銷比例，啟動城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險試點。制定加強城鄉(xiāng)低保管理服務意見;籌資1390萬元，救助困難群眾13.9萬人。在全區(qū)率先試點國家計劃生育特殊困難家庭幫扶項目，落實長效節(jié)育措施2.2萬例，創(chuàng)建自治區(qū)“少生快富”工程整村推進村60個，實施“少生快富”工程3011例。轉移就業(yè)30.57萬人，創(chuàng)收37.09億元。建設保障性住房5000套，重建受災房2342戶，改造危房危窯1萬戶，解決了近7萬人的住房難問題。廣泛開展食品藥品安全示范創(chuàng)建活動，群眾飲食用藥安全得到保障。設立價格調節(jié)基金，控制物價上漲。城鎮(zhèn)就業(yè)、水質達標、居民用氣、公共交通等問題明顯改善，生活質量提高。四是社會治理決心大見成效。“六五”普法扎實推進，“平安固原”創(chuàng)建活動深入有效，公眾安全感滿意度連續(xù)三年位居全區(qū)五市第一。下決心從源頭治理安全隱患，籌資2813萬元治理交通安全隱患41處，全年未發(fā)生較大安全事故，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉。面對20年不遇的嚴重雨澇災害，及時啟動防災減災預案，全力排查整治隱患，全市籌措3000多萬元開展抗災自救，妥善安置受災群眾，確保了城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活沒有出大的問題。組織開展防震防火等應急救援演練，政府應對突發(fā)事件的能力增強。以“兩創(chuàng)建、兩爭做”活動為載體，組織宗教人士外出考察、培訓研討，引導宗教與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，促進民族團結、社會穩(wěn)定。順利完成第九屆村委會選舉。軍民共建、外事僑務、統(tǒng)計檔案、氣象人防、殘疾人等事業(yè)取得新成效。

五、政府建設強基固本，廉潔務實。堅持立規(guī)矩、轉作風、求實效，切實推進政府自身建設。一是重制度建設。修訂并執(zhí)行《市政府工作規(guī)則》《市政府常務會議規(guī)則》，健全工程建設招標、重大投資項目公示、專項資金管理、集體決策重大問題等制度，行政行為進一步規(guī)范。完善和健全聽證制度，對市區(qū)天然氣特許經(jīng)營權進行了公開評定，反響良好。完善信訪工作8項制度，暢通了群眾訴求渠道。二是重作風建設。認真落實改進工作作風密切聯(lián)系群眾各項規(guī)定，政府文件減少20.5%，會議減少26.6%，臨時議事協(xié)調機構由75個調整為10個，市本級“三公”經(jīng)費下降20.4%。按規(guī)定清理辦公用房，全面停建黨政機關樓堂館所。深入開展“三同六送六幫”活動，解決了基層群眾的一些實際問題。扎實開展群眾評議機關和干部作風活動。認真清理行政審批和收費項目，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。三是重效能建設。整合4個園區(qū)成立經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，理順了工業(yè)園區(qū)、市區(qū)城管和園林管理工作機制。嚴格耕地保護制度，高質量完成國土部土地例行督察和衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，土地管理工作更加規(guī)范。強化政府投資項目審計，節(jié)約資金7024萬元。配合自治區(qū)完成債務審計，截止2013年底，全市政府債務余額59.5億元，債務率34.8%，其中市本級債務余額20.6億元，債務率44.7%;全市償還政府債務16.6億元，償債率9.7%，其中市本級償還5.7億元，償債率15%，總體保持在安全可控范圍內。認真全面落實市委決定事項，辦理市人大代表建議21件、市政協(xié)委員提案156件，辦結率100%。推進政務公開，高質量辦理網(wǎng)上政民互動信件3553件。四是重廉政建設。認真落實廉潔自律各項規(guī)定，廉政建設責任制深入推進。規(guī)范項目審批、資金安排和公共資源交易管理辦法，接受社會監(jiān)督。

各位代表，一年的經(jīng)歷和實踐，讓我們深切體會到：加快固原發(fā)展，必須堅持解放思想、更新觀念;必須堅持實事求是、科學決策;必須堅持依法行政、和諧建設;必須堅持依靠人民、造福百姓;必須堅持團結奮進、誓拔窮根!一年的拼搏和收獲，讓我們真切感受到：做好政府工作，離不開自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領導、充分信任;離不開市人大常委會及代表、市政協(xié)及委員的有效監(jiān)督、大力支持;離不開全市廣大干部群眾的積極參與、共同努力。在此，我代表市人民政府，向各位代表和委員，向全市各條戰(zhàn)線上的勞動者、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、社會各界和中央、自治區(qū)駐固單位、人民解放軍、武警官兵及公安干警，向所有關心固原建設和發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

一年的工作既有發(fā)展和進步，也伴隨著不少困難與問題：一是支撐經(jīng)濟快速增長的動力不足，產(chǎn)業(yè)層次低，規(guī)模以上企業(yè)少，缺乏打基礎、利長遠的大產(chǎn)業(yè)項目。二是城市建設中舊城改造項目建設成本高，征地拆遷難度大，投資發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。三是民間借貸不規(guī)范且風險加大，社會治理有待加強，影響社會治安的惡性案件易發(fā)、多發(fā)。四是民生改善需求大、財力弱，應對自然災害的能力不強，扶貧攻堅任務艱巨。五是政府工作推進中還存在落實不到位，辦事效率不高，行風評議靠后等。這些問題，是我們今后工作尋求突破的著力點。

各位代表，發(fā)展是永恒的主題，脫貧是堅守的目標，改革是持續(xù)的動力，進取是不變的精神。只要我們牢記重托、真情為民，就有力量源泉、精神支柱和開拓勇氣，就能戰(zhàn)勝發(fā)展中的一切艱難險阻!

2014年目標任務

今年是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標的關鍵一年。做好各項工作，我市有以下重大機遇：一是發(fā)展機遇。黨的十八屆三中全會全面深化改革的總體部署，中央經(jīng)濟工作會議明確的穩(wěn)中求進發(fā)展總基調，國家即將實施的“絲綢之路經(jīng)濟帶”，加快寧夏內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設的戰(zhàn)略決策，以及自治區(qū)黨委十一屆三次全會提出建設“開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏”的任務和制定的寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將拓展我市加快發(fā)展的空間。二是政策機遇。國家支持西部地區(qū)、老少邊窮地區(qū)發(fā)展的政策力度繼續(xù)加大;自治區(qū)出臺深化改革推進經(jīng)濟社會發(fā)展若干問題的決定、產(chǎn)業(yè)轉型升級和結構調整實施方案等政策，更加注重在扶貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、危房改造等方面的投入，將支持我市加快發(fā)展。三是內生機遇。我市經(jīng)過多年發(fā)展和積累，一些制約瓶頸逐步破解，形成的資源、生態(tài)、人文等優(yōu)勢蓄勢待發(fā)，市第三次黨代會確定的“把握一個主題、推進三個轉變、實施六大戰(zhàn)略”總體要求，以及配套出臺的工業(yè)強市、城鎮(zhèn)化發(fā)展、特色農(nóng)業(yè)增效等意見和決定明確的發(fā)展思路、目標和工作重點已形成共識，全市上下務實為民、激情干事的氛圍越來越濃，將助推我市加快發(fā)展。只要我們搶抓機遇、趁勢而上，就一定能實現(xiàn)更高質量、更快速度、更好效益、更加惠民的發(fā)展。

今年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、自治區(qū)黨委十一屆三次全會、自治區(qū)十一屆人大三次會議精神，認真領會落實中央和自治區(qū)經(jīng)濟工作會議部署，按照市委三屆四次全委會穩(wěn)中求快總基調和“抓好‘六項重點’、破解‘三大難題’、推進‘五個創(chuàng)新’”總要求，以深化改革為動力，以強市富民為目標，以建設服務型政府為核心，以抓好100個重點項目和20件民生實事為重點，推進產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)發(fā)展、項目建設、民生改善和改革開放五項工作，提升經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)管理、工作創(chuàng)新、社會治理和政府服務水平，促進全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，為實現(xiàn)建設富裕文明和諧幸福新固原、與全區(qū)同步進入全面小康社會目標艱苦創(chuàng)業(yè)(簡稱五推進五提升)。

主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右，地方公共財政預算收入增長15%(市本級增長15%)，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長13%，社會消費品零售總額增長14%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，人口自然增長率控制在10.5‰以內，完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排任務，力爭城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在95%以上。各項目標的確定，既貫徹了國家和自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中求進的總基調，體現(xiàn)了經(jīng)濟增長要有質量和效益，考慮了農(nóng)村改革紅利擴大、促進農(nóng)民增收的因素，又兼顧到經(jīng)濟下行壓力繼續(xù)存在、推動經(jīng)濟快速增長的新動力有限。確定GDp增長12%左右，主要基于我市基數(shù)低，實現(xiàn)與全區(qū)同步進入全面小康社會的任務重、差距大，經(jīng)濟增速理應高于全國增長7.5%左右、全區(qū)增長10%左右。實現(xiàn)目標任務，重點抓好以下工作：

一、推進產(chǎn)業(yè)升級，提升經(jīng)濟發(fā)展水平

產(chǎn)業(yè)升級是我們拔除窮根的根本舉措，制定并實施我市《產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級方案》，指導今后產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。安排6000萬元推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、擴大規(guī)模、提質增效。

第二篇：寧夏固原市原州區(qū)2011年政府工作報告)doc

原州區(qū)一屆人大四次 會議文件

（三）政 府 工 作 報 告

——2011年1月6日在原州區(qū)第一屆人民代表大會第四次會議上

代區(qū)長

張 戈

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同《原州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2010年及“十一五”工作回顧

2010年是全面完成“十一五”規(guī)劃目標，為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實基礎的關鍵一年。在區(qū)、市黨委、政府和原州區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大、政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，區(qū)人民政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結帶領全區(qū)各族群眾，大力弘揚“不到長城非好漢”的六盤山精神，以12項重點工作和10件民生實事為抓手，解放思想、開拓創(chuàng)新，搶抓機遇、務實苦

引領、科技支撐、土地流轉、創(chuàng)新機制等措施，引導、支持天啟薯業(yè)、六盤山薯業(yè)、豐禾種苗等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與馬鈴薯種薯三級繁育體系建設，生產(chǎn)原原種3000多萬粒，發(fā)展原種2400畝、一級種薯4萬畝，建成中河、張易2個萬畝馬鈴薯種薯基地。中河馬鈴薯種薯基地被中國科協(xié)和財政部命名為“全國科普示范基地”。突出勞務人員技能培訓和有組織輸出兩個重點，堅持市場引動、中介帶動、政府推動，全年輸出勞務10萬人、創(chuàng)收6.2億元，勞務收入占農(nóng)民人均純收入的47%。被國家人力資源和社會保障部命名為“農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作示范縣”。全年農(nóng)業(yè)實現(xiàn)增加值7.5億元，增長8.5%。

工業(yè)經(jīng)濟增效明顯。采取招商拉動、技改促動、品牌帶動、聯(lián)營推動“四動”措施，大力推進新型工業(yè)化進程，全力提升工業(yè)對縣域經(jīng)濟的支撐作用。著力優(yōu)化投資環(huán)境，全力搭建招商平臺，招商引資工作取得了突破性進展。引進投資1.8億元世界500強企業(yè)中航鄭飛集團清真養(yǎng)生小雜糧深加工項目、投資6000萬元的有機枸杞種植及深加工項目、投資4000萬元的燒結制品項目及農(nóng)機城等一批重大項目落戶我區(qū)。東風雪鐵龍4S店、石膏礦開采、馬鈴薯種植及深加工、通用航空產(chǎn)業(yè)園等項目已初步達成投資意向。全年招商引資落地項目14個，到位資金2.7億元。在2010年寧洽會暨首屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇期間，被自治區(qū)人民政府評為“投資貿(mào)易項目洽談簽約先進單位”。投資9700萬元，12公里的綠色長廊，成功舉辦了須彌山旅游推介會和文化旅游周活動，全年接待游客12.8萬人，實現(xiàn)旅游直接收入56萬元。全年第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值28.3億元，增長15%。

二、全力以赴上項目，基礎設施建設取得新進展 把改善基礎設施條件作為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，積極開展“項目建設年”活動，爭取落實國家、自治區(qū)政策性項目196項，投資8.75億元，帶動完成全社會固定資產(chǎn)投資44億元，同比增長26.1%。項目數(shù)量、投資規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。

林業(yè)生態(tài)建設成效明顯。全面完成了須彌山景區(qū)沿線綠化整治、退耕還林補植補造、農(nóng)田骨干林網(wǎng)、新農(nóng)村道路綠化、機關單位綠化等一批林業(yè)生態(tài)建設重點工程。完成退耕補植補造面積15萬畝，苗木成活率達到85%以上；綠化道路254公里，新增造林面積6.6萬畝。須彌山旅游線綠化整治工程規(guī)模大、速度快、質量高、效果好，被區(qū)內多家新聞媒體譽為“原州速度”。

農(nóng)田水利建設扎實推進。因地制宜，做好水文章，田渠林路綜合治理，庫井窖池綜合利用，建成頭營南塬、沈河2個5000畝節(jié)水灌溉（配套）工程，開工建設三營甘溝、鴉兒溝2個萬畝節(jié)水高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，新增（改善）節(jié)水灌溉面積3萬畝；綜合治理楊達溝、共和等流域面積45平方公里；建成農(nóng)村人飲工程14處，7.2萬人飲水安全問題得到有效解決。農(nóng)田水利建設獲得自治區(qū)“黃河杯”競賽獎。

“教育強區(qū)”如期實現(xiàn)。加大農(nóng)村學校布局調整和教育資源優(yōu)化整合力度，整合中小學校37所，利用整合后的校園建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園11所，使1000多名學前兒童入園夢想變成現(xiàn)實。大力實施校舍安全改造工程，嚴格控制班額人數(shù)，城區(qū)中小學起始年級大班額問題得到初步解決。適齡兒童、少年入學率分別達到99.9%、99.1%。普及高中階段教育全面啟動?！敖逃龔妳^(qū)”創(chuàng)建工作高標準通過自治區(qū)驗收，成為寧南山區(qū)首批教育強縣（區(qū)）之一。

科技工作不斷進步。大力推進科技特派員創(chuàng)業(yè)行動、科技入戶及農(nóng)村信息化工程，組織開展國家級科技項目9項，實施科技試驗示范51項，引進推廣先進適用技術22項，培訓農(nóng)民3.6萬人，“全國科普示范縣”創(chuàng)建工作全面啟動。

衛(wèi)生事業(yè)深入發(fā)展。認真落實衛(wèi)生惠民計劃，扎實推進“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”、婦幼衛(wèi)生“四免一救助”等公共衛(wèi)生項目，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健水平進一步提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率穩(wěn)中有增，分別達到88.4%和95%，全年為參保群眾報銷醫(yī)藥費6598萬元。

計劃生育有力推進。創(chuàng)新機制，強化措施，積極探索并試行少數(shù)民族戶均“兩孩半”生育做法，受到區(qū)、市領導的充分肯定，被譽為“原州模式”。在國家獎勵資金的基礎上，區(qū)財政再投入120萬元幫扶資金，助推群眾生育觀念轉變，提前3個月

地震防御區(qū)、國有林場棚戶區(qū)及鹽化工基地搬遷范圍內的3500多戶群眾住房安全問題得到妥善解決，是近年來我區(qū)集中新建農(nóng)民住房數(shù)量最多的一年。著力構建城鄉(xiāng)新型社會保障救助體系，全年發(fā)放各類救助、救災資金1.04億元。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險兩項試點工作全面啟動。多方籌措206萬元，資助636名高考成績達到二本以上錄取分數(shù)線的農(nóng)村大學新生和城市低保家庭大學新生邁入大學校園；落實生源地助學貸款1464萬元，資助困難大學生2713人。為598名孤兒發(fā)放了養(yǎng)育津貼，免費救助殘疾人600多名。千方百計擴大就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)放全民創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款2015萬元，開發(fā)新項目156個，創(chuàng)辦小企業(yè)240家，培育小老板342人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3003人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.95%以內。

社會治安綜合治理成效明顯。加快推進依法治區(qū)進程，“五五”普法工作順利通過自治區(qū)驗收。深入開展新一輪“平安原州”創(chuàng)建活動，推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，嚴厲打擊和預防各類違法犯罪活動，社會治安形勢進一步好轉。加強人民調解和法律援助工作，高度重視矛盾糾紛排查化解，積極推行領導包案、定期接訪等各項制度，深入開展大接訪、大走訪活動，排查化解了一批矛盾糾紛及信訪積案。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加強重點領域、重點行業(yè)安全監(jiān)控，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。全面落實黨的民族宗教政

流力度，公開招考公務員36名。

各位代表，2010年各項目標任務的勝利完成標志著“十一五”期間我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了具有重要意義的突破和跨越。其中，地方財政一般預算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、全社會固定資產(chǎn)投資、全社會消費品零售總額五項主要經(jīng)濟指標提前一年完成“十一五”規(guī)劃目標。突出表現(xiàn)在：

——綜合經(jīng)濟實力顯著增強。五年間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長17.7%，較“十一五”規(guī)劃目標加快2.7個百分點；累計完成全社會固定資產(chǎn)投資123億元，是“十五”期間的1.2倍；地方財政一般預算收入年均增長35.5%，超出規(guī)劃目標20.5個百分點；農(nóng)民人均純收入年均增長13 %，超出規(guī)劃目標6個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長14.4%，超出規(guī)劃目標7個百分點。

——三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。不斷優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構，產(chǎn)業(yè)結構由“十五”末的21∶19∶60調整為“十一五”末的17∶20∶63，一產(chǎn)穩(wěn)中有降，二三產(chǎn)業(yè)比重提升，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。進一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，規(guī)范和發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。建成了以頭營馬園、彭堡閆堡等為代表的高標準設施農(nóng)業(yè)園區(qū)21個、面積7.2萬畝，累計推廣節(jié)水保墑覆膜種植48萬畝，成

1GDP的貢獻率達到63%。

——基礎設施明顯改觀?！笆晃濉逼陂g,累計爭取項目399個，國家投資13.45億元，實施了一批事關全局的重點工程。在林業(yè)生態(tài)建設上，相繼實施了大六盤生態(tài)經(jīng)濟圈、三北防護林四期等林業(yè)重點工程，累計造林30.8萬畝，先后建成了福銀高速公路綠色通道、賀家灣水庫綠化、須彌山旅游線產(chǎn)業(yè)帶、北部川區(qū)寬幅林網(wǎng)等生態(tài)建設亮點工程。森林覆蓋率由“十五”末的8.4%提高到“十一五”末的12.7%。在農(nóng)田水利建設上，大力開展寧南山區(qū)節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設，完成6處庫井灌區(qū)節(jié)水改造工程和揚黃灌區(qū)節(jié)水灌溉配套工程，新增灌溉面積8.8萬畝；治理小流域水土流失面積477平方公里，全面完成青石峽等12座病險水庫除險加固工程。先后實施了固原東部農(nóng)村重點供水工程、固擴十一泵站以后人畜飲水工程及22處農(nóng)村中小型安全飲水工程，13.8萬人告別了飲水困難的歷史。在農(nóng)村道路建設上，搶抓國家加大農(nóng)村公路建設投入的歷史機遇，新修農(nóng)村砂礫路63條718公里，新建油路78條814公里，通油路的行政村達到149個，占行政村總數(shù)的77%。在村鎮(zhèn)建設上，加快完善村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，先后建成經(jīng)濟發(fā)展、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新農(nóng)村示范村57個，完成了三營、黃鐸堡一期，張易，楊郎小城鎮(zhèn)建設，小城鎮(zhèn)聚集輻射帶動功能和承載能力顯著增強。積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治并建立了長效機制，3建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站8個。群眾性文化體育活動豐富多采，2008年被授予“全國民間社火文化藝術之鄉(xiāng)”稱號。圓滿完成了第二次全國經(jīng)濟普查工作，第六次全國人口普查有序開展。累計投入資金3.5億多元，完成三批104個整村推進村扶貧開發(fā)任務，7.8萬群眾告別貧困。按照“救助一批、扶持一批、帶動一批”的原則，改造危窯危房7900戶，4萬群眾遷入新居。立足區(qū)情，從2008年開始分三期實施縣內生態(tài)移民工程，建成了團結、三和、利民3個移民新村，0.8萬群眾搬出深山。積極推進社會保障城鄉(xiāng)一體化進程，累計保障城鄉(xiāng)低保對象22.4萬人次，發(fā)放保障金1.8億元。全面落實家電下鄉(xiāng)、農(nóng)資直補、退耕還林、教育“三免一補”、學生營養(yǎng)早餐等惠民政策，五年累計向群眾兌現(xiàn)政策性補助資金8.1億元。深入推進全民創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作，新建義烏商貿(mào)創(chuàng)業(yè)園、二營大學生創(chuàng)業(yè)園等孵化基地14個，新增就業(yè)崗位12822個。群眾居住條件大為改善，現(xiàn)代通訊、交通等高檔消費品進入千家萬戶，肉、蛋、奶人均占有量有較大提高，人民生活逐漸向小康邁進。

奮斗的歷程難以忘懷，發(fā)展的經(jīng)驗彌足珍貴。在過去五年的工作實踐中，我們深切地體會到：

（一）必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。我們始終堅持把發(fā)展作為第一要務，科學審視區(qū)情實際，堅持以人為本，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)

5快速發(fā)展的五年。這些成績的取得，是上級黨委、政府和區(qū)委正確領導的結果，是人大、政協(xié)鼎力支持的結果，是全區(qū)上下奮力拼搏的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向支持原州發(fā)展的各位代表、各位委員，向各行各業(yè)辛勤工作的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向自治區(qū)、固原市駐原各單位、人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關心原州區(qū)建設和發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多困難和問題，主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度不高，抵御各種災害的能力還很差，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大；二是工業(yè)經(jīng)濟總量不大，效益水平較低，缺乏大企業(yè)的帶動，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力較弱；三是投資活力不足，財政保障能力弱，招商引資和融資困難，資金、技術、人才等仍然是制約我區(qū)發(fā)展的瓶頸；四是縣域經(jīng)濟實力不強，缺乏大項目支撐，社會事業(yè)發(fā)展滯后，就業(yè)和社會保障壓力大，扶貧開發(fā)任務艱巨，城鄉(xiāng)居民收入水平還很低；五是機關效能建設有待加強，干部的思想觀念還不夠解放，責任意識、服務水平、工作能力需要進一步提高。對于這些困難和問題，我們將高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

7務，面臨著加快工業(yè)化進程與推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展的雙重責任。面對新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)，我們必須樹立高度的責任感、緊迫感和壓力感，繼續(xù)深化區(qū)情認識，立足新起點，明確新要求，謀求新突破，實現(xiàn)新跨越。

“十二五”的主要奮斗目標：

——綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越。到2015年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，達到102億元，年均增長18%以上；三次產(chǎn)業(yè)年均分別增長8%，24%，18%以上；地方財政一般預算收入比2010年翻一番，達到2.11億元，年均增長16%以上。全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模五年累計134.3億元，年均增長25%以上。

——經(jīng)濟增長方式進一步轉變。三次產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，結構調整為11：25：64，二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值的比重達到89%以上，城鄉(xiāng)結構進一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)化率達到40%以上；科技運用能力明顯提升，率先進入寧南山區(qū)科技示范縣（區(qū)）行列。

——人民生活水平和質量進一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25025元，年均增長12%以上；農(nóng)民人均純收入6250元，年均增長12%以上。

——可持續(xù)發(fā)展能力進一步提高。人口自然增長率控制在10‰以內，總人口控制在46.5萬人以內。萬元GDP能耗下降

9培育具有民族區(qū)域特色的新型產(chǎn)業(yè)。

三、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

以建設西蘭銀交匯中心物流集散基地為目標，建設清水河綜合物流帶和三營物流帶。培育年銷售收入過億元的物流企業(yè)1-2家，建設馬鈴薯、清真牛羊肉、冷涼蔬菜等自治區(qū)級批發(fā)市場和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場。打造須彌山石窟、開城安西王府遺址等八大旅游景區(qū)，將原州區(qū)打造成寧夏獨具魅力的旅游目的地。接待國內外游客100萬人次以上。

四、加大基礎設施建設

緊緊圍繞“抓規(guī)劃謀發(fā)展，抓項目促發(fā)展”的基本思路，篩選儲備項目投資規(guī)模達到800億元以上。到“十二五”末，45%行政村完成基礎設施建設，所有行政村實現(xiàn)通瀝青（水泥）路的目標。建設西南部水源涵養(yǎng)林、東部水土保持林、清水河流域農(nóng)田林網(wǎng)和特色經(jīng)濟林，形成“U”型生態(tài)屏障及以枸杞為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2015年，境內25度以上坡耕地全部退耕還林，完成造林150萬畝。推進節(jié)水型社會建設，實施水源、安全飲水、庫井灌區(qū)配套與節(jié)水改造、小流域綜合治理、中小河流綜合治理五大工程，到2013年基本解決農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”末，全區(qū)治理水土流失面積218平方公里，節(jié)水灌溉面積達到31萬畝。

五、強化社會公共服務

努力改善城鄉(xiāng)辦學條件，鞏固提高義務教育水平，基本普

1化財稅體制改革，健全和完善部門預算、國庫集中支付和政府采購制度，健全公共財政體制，防范財政風險。加強稅收征管，增加財政收入，進一步完善財政扶持政策，支撐重大基礎設施建設和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2011年主要任務

各位代表，2011年是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我區(qū)向新的目標邁進的重要一年。全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路是：認真貫徹落實中央和區(qū)、市黨委、政府的決策部署以及原州區(qū)委一屆十三次全體（擴大）會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力弘揚“不到長城非好漢”的六盤山精神，圍繞固原經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉型，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，強力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，傾力打造商貿(mào)物流重區(qū)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，更加注重解放思想和改革創(chuàng)新，著力保障和改善民生，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設，努力把原州區(qū)建成寧南山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集的核心區(qū)、宜居創(chuàng)業(yè)的和諧區(qū)。

主要預期目標和約束性指標是：實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值51.6億元，同比增長15.7%；全社會固定資產(chǎn)投資57.2億元，同比增長30%；地方財政一般預算收入1.2億元，同比增長20%；社

3河、三營建設3個萬畝種薯繁育基地。全區(qū)馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在50萬畝以上，其中脫毒薯面積30萬畝。做強草畜產(chǎn)業(yè)。按照以牛為主、多畜并舉、擴大總量、提升質量的發(fā)展思路，建設肉牛養(yǎng)殖示范村12個，新建1000頭以上養(yǎng)殖園區(qū)1個、500頭以上園區(qū)2個，種植牧草33萬畝，肉牛飼養(yǎng)總量達到20.5萬頭以上。以三營為中心，培育10萬只養(yǎng)雞園區(qū)1個，2萬只標準化養(yǎng)雞場5個。全年畜禽飼養(yǎng)總量185萬個羊單位。引進、扶持一批肉類加工和流通企業(yè)，做大做強農(nóng)村專業(yè)合作社，實現(xiàn)草畜產(chǎn)業(yè)由養(yǎng)殖育肥向長途販運、精深加工方向發(fā)展，集中力量打造“寧夏清真牛羊肉基地縣（區(qū)）”。做長枸杞產(chǎn)業(yè)。以三營、頭營為中心，啟動建設10萬畝枸杞產(chǎn)業(yè)帶，建成2個萬畝枸杞園區(qū)，采取市場化運作模式，積極引進招商企業(yè)參與枸杞基地建設及產(chǎn)品深加工，推動枸杞產(chǎn)業(yè)向特色化、規(guī)?；?yōu)質化、無公害化方向發(fā)展，打造寧南山區(qū)有機枸杞生產(chǎn)基地。做精小雜糧產(chǎn)業(yè)。充分利用獨特的自然氣候資源和區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展1000畝小雜糧優(yōu)質原料生產(chǎn)基地5個，帶動全區(qū)種植小雜糧7萬畝。依托農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，開發(fā)小雜糧系列加工食品，突出綠色、有機、清真特色，提高雜糧食品的附加值和競爭力。提升勞務產(chǎn)業(yè)。進一步鞏固拓展勞務輸出基地，以技能型培訓、有組織輸出為抓手，培訓城鄉(xiāng)勞動力1萬人，完成職業(yè)技能鑒定3000人，就業(yè)率達到90%以上。重點培育電焊、5度，提高馬鈴薯淀粉企業(yè)廢水污染防治能力，促進工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。

三、抓商貿(mào)旅游繁榮，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

積極實施商貿(mào)興埠和旅游拉動戰(zhàn)略，推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值32.5億元，增長15%。圍繞建設西蘭銀交匯中心物流集散地，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設二十里鋪物流市場帶和三營物流市場帶。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、信息中介、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升商貿(mào)、餐飲、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)，健全城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡，活躍城鄉(xiāng)商貿(mào)流通。新建（改造）農(nóng)家店80家，發(fā)展倉儲物流企業(yè)2家、流通合作組織5家，繼續(xù)實施“家電下鄉(xiāng)”、“三便民一推動”等擴大內需工程，擴大居民消費需求，實現(xiàn)全社會消費品零售總額19.4億元，同比增長17.5%。圍繞建設寧夏獨具魅力的旅游目的地，緊緊抓住自治區(qū)“以須彌山旅游區(qū)開發(fā)建設，帶動大六盤紅色生態(tài)旅游大發(fā)展”的重大機遇，進一步改善須彌山石窟景區(qū)沿線環(huán)境，完成景云寺恢復重建工程，辦好須彌山文化旅游節(jié)，提升景區(qū)品位，打造寧夏王牌景點。組建旅游開發(fā)公司，開發(fā)旅游資源，完成西北農(nóng)耕博物館布展開放，開辟安西王府遺址、禪塔山、西海子等新景點，積極發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、農(nóng)家風情和農(nóng)業(yè)觀光旅游，大力推介宣傳“清涼原州”旅游品牌，放眼全國精品旅游線路，依托六盤山機場發(fā)展包機旅游，推動原州旅游產(chǎn)業(yè)取得重大突破。

7鎮(zhèn)。選擇10個自然村開展新農(nóng)村示范村建設，配套建設水電路、新能源、衛(wèi)生室等基礎設施，同步實施村莊綠化、美化，建成布局合理、資源共享、各具特色的社區(qū)化新農(nóng)村。完成黃鐸堡、寨科小城鎮(zhèn)建設。繼續(xù)加大農(nóng)村公路改造力度，不斷改善群眾出行條件，硬化鄉(xiāng)村道路150公里，新增通油路行政村22個。爭取小西湖公園改造工程開工建設。加大社區(qū)服務場所建設力度，新建社區(qū)服務站8個，爭創(chuàng)“四星級社區(qū)”3個。配合實施市區(qū)城中村“村改居”工作，將5288戶20701人納入社區(qū)管理，著力推進城鎮(zhèn)化進程。

五、抓民生計劃落實，推動社會事業(yè)全面進步

堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，以實施民生計劃為抓手，促進社會各項事業(yè)全面進步。教育工作。以辦人民滿意的教育為目標，鞏固提高“教育強區(qū)”成果，深入推進素質教育，普及高中階段教育，加強師德建設、師資培訓，強化教育教學管理，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。深入實施中小學校舍安全工程，年內改造中小學14所。建成一幼、二幼、三幼，新建四幼。規(guī)范公立幼兒園收費標準，對年檢優(yōu)秀的民辦幼兒園給予獎勵扶持，逐步化解學前幼兒“入園難”問題。積極爭取各類助學項目，對當年高等院校（含高等職業(yè)技術學院）錄取的農(nóng)村大學生和城市低保家庭大學生全部予以資助。科技工作。整合各類信息資源，完善網(wǎng)絡平臺建設，穩(wěn)定信息員隊

9等體育器材，發(fā)放廣播電視“戶戶通”地面衛(wèi)星接收系統(tǒng)1萬套（戶）。辦好《新原州》報和《原州》文藝期刊，弘揚主旋律，謳歌新時代，提升原州區(qū)的知名度和影響力。扶貧開發(fā)工作。全面開展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，認真做好新一輪整村推進扶貧開發(fā)工作。新增村級發(fā)展互助資金700萬元，使互助資金總額達到4800萬元，實現(xiàn)貧困村和生態(tài)移民村互助資金全覆蓋。加大資金回收監(jiān)管力度，確?；ブY金安全運行。繼續(xù)做好鐵道部定點幫扶、閩寧豐原協(xié)作、區(qū)市單位包村等社會扶貧工作。全年減少貧困人口1.5萬人，貧困面控制在25%以內。生態(tài)移民工作。把生態(tài)移民作為擺脫貧困的治本之策，實施“移民安居計劃”，堅持整村搬遷、集中安置、培育產(chǎn)業(yè)、增收致富相結合，以縣外灌區(qū)安置為主，縣內城市農(nóng)村結合，多渠道搬遷安置移民，確保完成自治區(qū)下達給我區(qū)的移民任務。按照新的高抗設防標準，改造農(nóng)村危窯危房1000戶。社會保障工作。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)一體化社會保障服務體系建設，突出抓好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險工作，參保率分別達到85%和93%以上。全面推行城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助“一站式”服務，使身患重病、大病的群眾能夠得到及時有效地治療。扎實做好優(yōu)撫安置、社會福利、養(yǎng)老敬老、助學助殘等工作。創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)和小額擔保貸款聯(lián)動機制，新增發(fā)放全民創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款1500萬元，年

1“兩創(chuàng)建、兩爭做”活動，促進民族和睦、宗教和順、社會和諧。關心老齡工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和章程開展工作。切實做好史志、統(tǒng)計、糧食、供銷、防震減災、國防動員、檔案管理等工作。

切實加強政府自身建設

全面完成2011年的目標任務，為“十二五”發(fā)展開好局、起好步，任務艱巨、意義重大。我們要按照“提效能、促發(fā)展、惠民生”的要求，努力建設學習型、創(chuàng)新型、服務型、法治型、廉潔型政府。

一、強化學習實踐，切實提高科學執(zhí)政能力。大力營造和形成重視學習、崇尚學習、堅持學習的濃厚氛圍，強化理論武裝，優(yōu)化知識結構，不斷深化對宏觀經(jīng)濟形勢、科學發(fā)展規(guī)律和區(qū)情實際的認識與把握，不斷獲取新知識，積累新經(jīng)驗，增長新本領，努力掌握做好經(jīng)濟工作的方式方法。建立嚴密的學習制度和完善的學習機制，堅持組織導學、領導帶學、先進引學、實踐促學“四學機制”，著力解決學習的推動力、發(fā)展力、帶動力。通過學習，各級領導干部要在思想觀念上有新解放，關注民生上有新舉措，加快發(fā)展上有新突破，做到政治上不迷失方向，決策上不違背規(guī)律，思路上不偏離中心，工作上不脫離實際。

3政、行政復議、效果反饋、社會監(jiān)督渠道，規(guī)范政府信息公開，提高決策科學化、民主化、法制化水平，使政府決策更加貼近民情、體現(xiàn)民愿、順應民心。進一步完善政府議事規(guī)則和辦事程序，引導各級干部講誠信、重程序、守紀律，嚴格按法律辦事、按程序辦事、確保行政行為合法得當。

五、加強效能建設，切實提高勤政廉政能力。政府效能建設是一項永不竣工的民心工程，必須常抓不懈、一以貫之。要樹立“快”的追求，強化“快”的意識，發(fā)揚“快”的作風，保持“快”的節(jié)奏，進一步轉變職能、改進作風，不斷推進管理創(chuàng)新、提升行政效能。進一步加強廉政建設，全面推行“問責、問廉、問效”制度，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，堅決查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。厲行節(jié)約，勤儉辦事，嚴格財政支出管理，堅決反對鋪張浪費和奢靡之風，以實際行動和工作業(yè)績，努力建設團結務實、廉潔高效的政府，建設有所作為、值得人民群眾信賴、讓全區(qū)人民群眾滿意的政府。

各位代表！回顧過去，我們激情滿懷；展望未來，我們信心百倍。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，大力弘揚“不到長城非好漢”的六盤山精神，團結帶領全區(qū)各族人民，振奮精神，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，奮力推進原州區(qū)經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展，為建設和諧富裕的新原州而努力奮斗！

第三篇：固原市城市規(guī)劃管理辦法

固原市城市規(guī)劃管理實施意見

第一章 總則

第一條 為加強我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）、《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）、《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》），結合我市實際，制定本實施意見。

第二條 在固原市行政區(qū)域內，按國家行政建制設立的建制鎮(zhèn)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，以及在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設活動的單位和個人，須遵守本實施意見。

第三條 固原市市區(qū)規(guī)劃范圍：東至東岳山，西至水源保護區(qū)西邊界，北至鹽化工循環(huán)經(jīng)濟扶貧示范區(qū)北邊界，南至水源保護區(qū)南邊界、九龍山和二十里鋪，面積約524平方公里。

其他縣及各建制鎮(zhèn)的規(guī)劃范圍，由市人民政府在其總體規(guī)劃中確定。

第四條 固原市規(guī)劃局（以下簡稱市規(guī)劃局）是固原市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，在城市規(guī)劃方面的主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行有關城市規(guī)劃的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）具體指導或組織城市規(guī)劃的編制、審查及報批；

（三）協(xié)調、監(jiān)督城市規(guī)劃的實施；

（四）參與或負責建設項目的選址、定點；

（五）參與建設項目建議書和可行性研究的審定；

（六）查處違反城市規(guī)劃的違法案件；

（七）負責城市規(guī)劃的行業(yè)管理及上級交辦的其它有關城市規(guī)劃的工作。

建制鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設管理所受市規(guī)劃局的業(yè)務指導，負責本轄區(qū)規(guī)劃實施和監(jiān)督管理工作。

第二章 城市規(guī)劃的制定

第一條 城市規(guī)劃按總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃三個階段編制。

城市總體規(guī)劃應包括：城市的性質、發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模；城市主要建設標準和定額指標；城市建設用地布局、功能分區(qū)和各項建設的總體部署；城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)；各項專業(yè)規(guī)劃；近期建設規(guī)劃；城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃應與分區(qū)規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接。

城市分區(qū)規(guī)劃以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，原則規(guī)定城市土地利用和使用性質，人口分布與密度，建設用地的容量等控制指標，主要公共設施、基礎設施的位置和范圍。城市詳細規(guī)劃應以總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對城市建設用地范圍內各項建設工作作出具體安排和規(guī)劃設計。根據(jù)城市規(guī)劃管理的需要，可以編制控制性詳細規(guī)劃，以控制用地性質、使用強度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)。對當前要進行建設的地區(qū)，應當編制修建性詳細規(guī)劃，以直接指導各項建設工程的設計。

第二條 城市規(guī)劃實行分級審批。

固原市總體規(guī)劃由市人民政府負責組織編制，由自治區(qū)城市規(guī)劃管理委員會組織評審，經(jīng)市人民代表大會或其常務委員會審查同意后，報自治區(qū)人民政府審批。

城市各項專業(yè)規(guī)劃，由各專業(yè)主管部門按照城市總體規(guī)劃的要求組織編制，由相應專業(yè)專家委員會組織審查后，報市人民政府審批。

城市近期建設規(guī)劃，由市規(guī)劃局負責組織編制，由自治區(qū)城市規(guī)劃管理委員會組織評審，經(jīng)市人民代表大會或其常務委員會審查同意后，報市人民政府審批。

城市詳細規(guī)劃，由市規(guī)劃局負責組織編制，市規(guī)劃委員會組織評審后，報市人民政府審批。

各建制鎮(zhèn)的規(guī)劃由各建制鎮(zhèn)人民政府負責組織編制，經(jīng)固原市城市規(guī)劃管理委員會審查同意后，報固原市人民政府審批。第三條 市人民政府可以根據(jù)城市發(fā)展需要，對已批準的城市總體規(guī)劃進行局部調整，同時報市人民代表大會常務委員會和自治區(qū)人民政府備案；凡涉及城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，須經(jīng)市人民代表大會或其常務委員會審查后，報自治區(qū)人民政府審批。

市規(guī)劃局可以根據(jù)發(fā)展需要，對分區(qū)規(guī)劃進行局部調整，報市人民政府備案；凡涉及用地布局和分區(qū)功能等重大變更的，須報市人民政府審批。

第三章 城市規(guī)劃的實施

第一條 城市規(guī)劃經(jīng)批準后，市人民政府予以公布。涉及國家秘密的，按照國家保密法規(guī)定辦理。

第二條 城市規(guī)劃經(jīng)批準后必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自改變，不得妨礙城市規(guī)劃的實施。

第三條 在城市規(guī)劃區(qū)內新建、改建、擴建房屋（包括簡易建筑、亭棚以及改變建筑物外形和承重結構的維修裝飾工程）、小品建筑（包括宣傳畫廊、廣告牌、公交候車亭、電話亭等）、人防工程、消防工程、防洪工程、公用設施、公路、城市道路、橋梁、涵洞、碼頭、廣場、停車場、公園、城市雕塑、綠化工程（包括環(huán)形島、濱河綠地、住宅綠地等）、管線工程、水源井、人工渠和構筑物（包括煙囪、水塔、發(fā)射臺、輸電線塔）等，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。第四條 城市規(guī)劃管理實行核發(fā)選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證制度（簡稱“一書兩證”）?！耙粫鴥勺C”的核發(fā)均由市規(guī)劃局負責。

第五條 選址意見書的辦理程序：

（一）根據(jù)項目管理權限，市規(guī)劃局應參與建設項目可行性研究階段相關工作。

（二）建設單位持項目建議書批準文件向市規(guī)劃局提出選址申請。

（三）市規(guī)劃局根據(jù)經(jīng)審查的建設項目可行性研究報告或項目建議書批準文件，核發(fā)建設項目選址意見書。

國家和自治區(qū)的大中型建設項目的選址布局，須有自治區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門的審查意見，縣（市）級重大建設項目以及風景名勝區(qū)內的建設項目的選址布局，須征求相關部門的意見，報市人民政府審批。以上程序，市規(guī)劃局在接到建設單位申請之日起20日內辦理。（須報市人民政府或上級主管部門審批的除外）。

第六條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設需申請用地的，須向市規(guī)劃局提出申請，由市規(guī)劃局核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位或個人在取得建設用地規(guī)劃許可證后，向市國土資源行政主管部門申請用地。

第七條 建設用地規(guī)劃許可證的辦理程序：

（一）建設單位持建設項目批準文件、環(huán)境影響評價報告、地質災害評估報告、設計方案圖等相關資料向市規(guī)劃局提出申請。

（二）市規(guī)劃局根據(jù)核實的用地位置、面積、紅線圖和經(jīng)批準的規(guī)劃平面布置圖或設計方案，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

（三）因建設工程施工，堆放材料或其它特殊情況需在批準的用地范圍外臨時用地的，建設單位須持有關部門批準的臨時用地文件向市規(guī)劃局申請，經(jīng)批準后發(fā)給臨時建設用地規(guī)劃許可證。

（四）建設單位持建設用地規(guī)劃許可證（或臨時建設用地規(guī)劃許可證）和其它有關文件，向市國土資源行政主管部門申請辦理用地審批手續(xù)。

以上程序，市規(guī)劃局在接到申請之日起20日內辦理。第八條 確定規(guī)劃設計條件，按下列程序辦理：

（一）建設單位持建設項目批準文件或可行研究報告和選址意見書，建設地段五百分之一地形圖和規(guī)劃局核實的規(guī)劃用地紅線圖，向市規(guī)劃局申請確定規(guī)劃設計條件。

（二）市規(guī)劃局根據(jù)建設用地地段的規(guī)劃要求核發(fā)規(guī)劃設計條件通知書。

（三）建設單位持規(guī)劃設計條件通知書委托有相應資質的設計單位進行方案設計。以上程序，市規(guī)劃局在接到申請之日起20日內辦理。第九條 審定設計方案，按下列程序辦理：

（一）建設單位按規(guī)劃設計條件通知書要求持兩套以上建設工程設計方案和規(guī)劃設計條件通知書向市規(guī)劃局申請方案審定。

（二）市規(guī)劃局按規(guī)定程序審查批準方案后，向建設單位下發(fā)設計方案審定意見通知書。

（三）建設單位持方案審定意見通知書委托有相應資質的設計單位進行施工圖設計。以上程序，市規(guī)劃局在接到送審方案后20日內辦理（須報市規(guī)劃評審委員會審查方案的除外）。

第十條 建設工程規(guī)劃許可證的辦理程序：

建設單位持市人民政府國土資源行政主管部門的用地批準文件和所有施工圖紙及有關資料文件交市規(guī)劃局審查。經(jīng)審查符合規(guī)劃要求加蓋驗審專用章，同時核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。建設單位獲得建設工程規(guī)劃許可證及有關手續(xù)后方能到有關部門辦理合同簽證和開工手續(xù)。

以上程序，市規(guī)劃局在接到申請之日起20日內辦理。第十一條 市政道路、橋涵、地下管線、地上管線、河湖水系及道路兩側綠化等市政工程建設，按下列規(guī)定辦理：

（一）建設單位持市政工程項目批準文件和技術文件，向市規(guī)劃局申請確定規(guī)劃設計條件，重要或復雜的工程由市人民政府提出審查意見后由市規(guī)劃局核發(fā)規(guī)劃設計條件通知書。

（二）凡需報審的市政工程設計方案，由市規(guī)劃局報市人民政府進行審查，經(jīng)批準后，由市規(guī)劃局下發(fā)設計方案審定通知書。

（三）施工圖審定后，由市規(guī)劃局核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

市政工程需征用土地或施工需臨時用地的按照本辦法第二十二條的規(guī)定申請辦理建設用地（或臨時用地）規(guī)劃許可證。

以上程序，市規(guī)劃局在接到申請之日起分別在20日內辦理。

第十二條 市規(guī)劃局應在規(guī)定期限內為建設單位或個人辦理規(guī)劃審批手續(xù)；不能辦理的，應在規(guī)定期限內給予書面答復并說明理由。

第十三條 城市規(guī)劃區(qū)內的所有建設活動均實行放線、驗線管理制度。建設單位或個人在建設場地平整完畢后，持《建設工程規(guī)劃許可證》、規(guī)劃用地紅線圖、施工圖等相關資料向市規(guī)劃局申請放線，市規(guī)劃局到現(xiàn)場放線并發(fā)給建設工程放線通知書后，方能動工開挖基槽?；坶_挖完畢，經(jīng)市規(guī)劃局現(xiàn)場驗線并簽發(fā)驗線通知書后，方能砌筑或澆筑基礎。地下管線工程覆土前，應報市規(guī)劃局查驗管線位置及標高，經(jīng)查驗合格發(fā)給規(guī)劃允許覆土通知書后方可覆土。

以上程序，市規(guī)劃局在收到申請之日起分別在10日內到現(xiàn)場進行放、驗線。

第十四條 建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證的內容不得擅自變更；確需變更的，須經(jīng)市規(guī)劃局同意，并按原審批程序辦理變更手續(xù)。

建設單位或個人在取得建設用地規(guī)劃許可證一年內未辦理完用地手續(xù)，或取得建設工程規(guī)劃許可證后一年內未動工，又未辦理延期手續(xù)的，建設用地規(guī)劃許可證或建設工程規(guī)劃許可證自行失效。

第十五條 任何單位和個人必須服從市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調整用地決定。

任何單位和個人不得私自進行用地調整，確需調整用地的，須向市規(guī)劃局申請辦理建設用地規(guī)劃許可證后，方可向市國土資源行政主管部門申辦審批手續(xù)。

第十六條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內，土地使用權的出讓、轉讓必須符合城市規(guī)劃。

城市規(guī)劃區(qū)范圍內土地使用權出讓地塊的位置，使用性質以及規(guī)劃設計要求，由市規(guī)劃局確定。

第二十四條 未經(jīng)市規(guī)劃局及有關主管部門批準，任何單位和個人不得在城市規(guī)劃區(qū)內進行挖取砂石土方、圍填水面、設置垃圾堆放場等改變地形地貌的活動。對已進行上述活動的，由城市規(guī)劃行政主管部門和有關部門責令停止，限期整理或恢復原有地形地貌。

第十七條 建設用地范圍內規(guī)劃確定拆除的建筑物、構筑物和其它設施，建設單位應在申請辦理建設工程規(guī)劃許可前拆除，未拆除的，市規(guī)劃局不予辦理建設工程規(guī)劃許可證。

第十八條 嚴格控制臨時用地，嚴禁在臨時用地上修建永久性、半永久性建筑物、構筑物和其它設施。臨時用地使用期限一般不超過兩年，到期確需延長用地期限的，應按原批準程序辦理手續(xù)，但延長期不得超過兩年。期滿應拆除臨時用地上的一切臨時建筑物、構筑物和其他設施，恢復原地形地貌。國家建設需要時，無論使用期限到否，均應無條件拆除臨時用地上的所有建、構筑物和其他設施，退回臨時用地。

第十九條 城市規(guī)劃區(qū)內各種管線的位置、走向、埋深以及管線之間的水平、垂直凈距應符合有關技術規(guī)定。

管線建設需開挖路面的，建設單位或個人應持相關批準文件向市規(guī)劃局、市城市管理局申請，辦理建設工程規(guī)劃許可證、掘路許可證后方可開工。施工完畢后必須及時恢復原貌。

第二十條 建設工程涉及交通、水利、環(huán)保、旅游、消防、衛(wèi)生、市政公用設施、城市綠化、文物古跡、風景名勝、工程管線、測量標志、微波通道、發(fā)射臺及其它方面的限制時，市規(guī)劃局應匯同有關部門協(xié)商，按有關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 建設工程施工中，危及鄰近建筑物和其它設施安全時，應立即停工，建設單位或個人應匯同施工、設計等單位采取有效措施，確保安全后方可繼續(xù)施工。

建設工程在基礎施工中，發(fā)現(xiàn)地下工程管線、文物古跡、測量標志等，應立即停止施工，并采取保護措施，同時報有關主管部門和市規(guī)劃局按有關規(guī)定妥善處理后，方可繼續(xù)施工。

第二十二條 城市規(guī)劃區(qū)內個人改建房屋，山墻不得開門、開窗或超越山墻界線建設。原有房屋山墻門窗影響他人建設的，應予堵塞。經(jīng)市規(guī)劃局確定是整幢房屋唯一通風、采光或進出的門窗，可予保留，相鄰兩戶山墻之間不得留夾巷。

第二十三條 城市規(guī)劃區(qū)內的各類建筑物、構筑物和其他附屬設施均應保持外形完好，不得擅自搭建掛臺、雨棚、簡易棚等。

第二十四條 建設單位或個人委托建設工程設計時，必須持有市規(guī)劃局的選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃設計條件（要求）通知書，否則設計單位不得承接設計任務。設計單位未按市規(guī)劃局核發(fā)的規(guī)劃設計要求或違反規(guī)定承接設計的，其設計文件無效。

第二十五條 施工單位不得承建無建設工程規(guī)劃許可證的建設工程。建設單位和施工單位必須嚴格按建設工程規(guī)劃許可證核準的設計施工圖和規(guī)定事項施工，不得擅自改動。

第二十六條 未取得建設工程規(guī)劃許可證的建設工程，相關管理部門不得辦理施工手續(xù)；開戶銀行不得支付工程款；供電、供水、供氣部門不得供電、供水、供氣。對已建成的建設工程，房產(chǎn)管理部門不得核發(fā)房屋產(chǎn)權所有權屬證件。

第二十七條 建設工程竣工驗收時，建設單位和個人必須報請市規(guī)劃局參加驗收，經(jīng)驗收合格后，市規(guī)劃局核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證正本，建設單位或個人持“兩證”正本到市國土資源行政主管部門和市房產(chǎn)管理部門辦理土地使用權證和房屋產(chǎn)權證。未經(jīng)市規(guī)劃局驗收的工程，有關部門不得辦理產(chǎn)權登記、銀行結算和有關投入使用手續(xù)。

第二十八條 市規(guī)劃局有權對城市規(guī)劃區(qū)內的建設工程是否符合規(guī)劃要求進行檢查，有關單位和個人應如實提供情況和資料，不得隱瞞和阻撓。檢查人員有責任為被檢查者保守技術秘密和業(yè)務秘密。

第四章 法律責任 第一條 對實施城市規(guī)劃、改善城市面貌環(huán)境成績顯著的；檢舉違反本辦法的建設活動或舉報規(guī)劃管理人員濫用職權、徇私舞弊，經(jīng)調查情況屬實的，由市人民政府或市規(guī)劃局予以表彰和獎勵。

第二條 在城市規(guī)劃區(qū)內，未取得建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地批準文件，占用土地或轉讓土地使用權的，批準文件無效，占用的土地由市人民政府責令退回，并追究違法單位和直接責任人的法律責任；擅自改變建設用地規(guī)劃許可證規(guī)定內容的，責令當事人限期改正，在改正前對其建設申請不予審批；利用失效的建設用地規(guī)劃許可證，占用土地或轉讓土地使用權的，占用或轉讓的土地由市人民政府責令退回。

第三條 在城市規(guī)劃區(qū)內有下列行為之一的屬違法建設行為：

（一）未取得建設用地規(guī)劃許可證、建設用地許可證和建設工程規(guī)劃許可證進行建設的；

（二）未按建設工程規(guī)劃許可證核準的設計圖紙和規(guī)定事項進行建設的；

（三）未取得建設工程放線、驗收通知書擅自動工建設的；

（四）買賣、轉讓建設工程規(guī)劃許可證進行建設的；

（五）利用失效的建設工程規(guī)劃許可證進行建設的；

（六）批準的臨時建設工程改建成永久性、半永久性工程的，臨時建筑逾期不拆除的；

（七）擅自改變規(guī)劃確定的建筑物、構筑物的使用性質的；

（八）其他違反本辦法規(guī)定進行建設的。

第四條 對單位和個人的違法建設行為，市規(guī)劃局視其建筑物、構筑物對城市規(guī)劃影響程度，給予責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的限期改正，處以建設工程造價5%-10%的罰款；無法采取改正措施的限期拆除，取法拆除的沒收實物并處以建設工程造價10%以下的罰款；對臨時建筑的處罰可按建設工程造價一倍以下處以罰款。

第五條 單位或個人的違法占地建設未經(jīng)處理前，城市規(guī)劃管理部門有權停止審批該單位或個人其他有關工程項目的建設申請。

第六條 無規(guī)劃審批權的單位或個人批準進行建設的，超越規(guī)劃審批權限進行建設的，批準文件無效。非法批準進行建設的工程，按違法建設處理。對非法批準的單位或個人由市規(guī)劃局視其對城市規(guī)劃的影響程度，追究非法批準單位或個人的法律責任。

第七條 當事人對市規(guī)劃局的行政處罰決定不服的，向上級行政主管機關申請復議，也可以直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由市規(guī)劃局申請人民法院強制執(zhí)行。

第八條 對謾罵、毆打規(guī)劃管理人員，阻撓執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的由司法機關依法追究刑事責任。

第九條 城市規(guī)劃管理人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索取賄賂或有其他瀆職行為的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節(jié)嚴重的，依法給予降級、撤職、開除公職的行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第五章 附則

第一條 本實施意見由市規(guī)劃局負責解釋。第二條 本實施意見自 年 月 日起施行。

第四篇：固原市人大常委會工作報告(2018)

固原市人大常委會工作報告（2018）

——2018年1月10日在固原市第四屆人民代表大會第二次會議上

固原市人大常委會主任羅永紅

各位代表:

我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。2017年的主要工作

過去的一年，市人大常委會在市委的堅強領導下，全面學習貫徹黨的十九大精神、自治區(qū)第十二次黨代會和市委四屆二次全會精神，按照總書記對人大提出的“總結、繼承，完善、提高，推進、創(chuàng)新”要求，在歷屆人大常委會打下良好的基礎上，圍繞中心，聚焦重點，履行憲法和法律賦予的職能，有序匯集民意，實現(xiàn)了四屆人大常委會開局年的良好開端。一年來，共召開人大常委會會議9次，主任會議12次，制定地方程序法和實體法各1部，開展執(zhí)法檢查和調研視察18次，聽取審議“一府兩院”專項工作報告24個，作出決議決定6項。

一、圍繞中心，服務大局，貫徹市委重大決策部署有新作為

常委會以黨的十九大精神為指引，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，全面落實市委對人大工作的部署和要求。

堅決落實市委決策部署。常委會以高度的政治責任感，認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神和自治區(qū)第十二次黨代會、市委四屆二次全會精神，自覺把市委關于經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、重大決策部署貫穿于人大依法履職的全過程，落實到工作的各個方面。堅持請示報告制度，對人大工作中的重大問題、重要事項，由常委會黨組及時向市委請示報告，依法依規(guī)依序做好相關工作。積極承接民主法治領域的相關改革任務,在完善監(jiān)督方式、推進立法進程、加強代表聯(lián)系等各方面、各節(jié)點進行探索和改進。認真負責，勇于擔當，不折不扣地落實市委安排的重點項目建設、脫貧攻堅督查、招商引資、干部考核、帶班值班等工作任務。市委主要領導多次對人大立法工作、代表考察培訓、專題調研報告作出重要批示,對加強人大工作提出具體要求，為常委會依法履職給予了極大支持。

依法決定重大事項。結合我市實際，調研起草了《關于貫徹落實中央和自治區(qū)的意見》，報經(jīng)市委研究同意并印發(fā)執(zhí)行。從固原經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā)，作出了《關于批準市政府增加市本級2017年政府債務和市直融資平臺公司融資貸款的決議》《關于批準市政府PPP項目政府承擔付費的決議》等決議決定，要求政府嚴格控制債務規(guī)模，加強項目監(jiān)管和提高資金使用績效，有效防范債務風險。

正確行使人事任免權。常委會依法任免“一府兩院”國家機關工作人員71人（次），全面落實擬任干部履職介紹、任前供職、無記名票決、頒發(fā)任命書、憲法宣誓和任后監(jiān)督等工作程序，實現(xiàn)了黨委人事安排意圖與人大常委會依法選舉任命的高度統(tǒng)一。對因故出缺的代表，及時啟動法定程序，依法終止其代表資格，對新補選的代表嚴格資格審查。

二、突出重點，強化監(jiān)督，促進經(jīng)濟社會發(fā)展有新成效常委會主動適應經(jīng)濟新常態(tài)和社會新任務,著眼于促，立足于幫，堅持問題導向、效果導向，不斷增強監(jiān)督工作的針對性、實效性。

強化對經(jīng)濟工作的監(jiān)督。認真審查國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，推動政府主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力打好轉型升級組合拳。聽取審議政府關于重大項目資金使用情況、決算及預算執(zhí)行情況報告，批準市本級財政決算和地方政府債務限額。邀請財經(jīng)專家和人大代表，提前介入財政預算草案的審查工作，并對部分單位項目資金使用情況進行績效審查，實現(xiàn)對財政資金使用的全過程監(jiān)督。對稅制改革工作進行調研，強調要更好地貫徹實施《稅收征管法》，加大稅源培植，逐步實現(xiàn)稅收增收與經(jīng)濟增長相協(xié)調。大力支持審計部門依法審計，督促有關部門對審計查出問題進行全面整改落實，依法維護財經(jīng)紀律和預算執(zhí)行的嚴肅性。

強化對重點工作的監(jiān)督。堅持以脫貧攻堅為統(tǒng)領，先后2次聽取審議政府關于脫貧攻堅情況的報告，充分肯定脫貧攻堅取得的成效，提出要繼續(xù)深化思想認識、完善思路舉措，加大宣傳引導、激發(fā)脫貧對象內生動力。常委會領導先后32次深入81個貧困村進行調研督導，為市委全面掌握和科學決策脫貧攻堅提供了大量第一手資料。高度關注舊城改造工作，組織代表對舊城改造和海綿城市建設工作進行視察，建議政府及有關部門要搶抓機遇、加快進度、確保質量、文明施工，倡導各級人大代表要率先帶頭，積極配合推進舊城改造工作。常委會還對五河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)和招商引資、交通大通道建設、絲路申遺等工作進行監(jiān)督檢查，聽取工作報告，提出審議意見，促進相關工作。

強化對民生問題的監(jiān)督。高度關注醫(yī)療、教育、就業(yè)等民生工作。對醫(yī)改工作進行監(jiān)督檢查，強調要進一步完善機制、激發(fā)活力，落實控費減負，加快建立醫(yī)聯(lián)體，讓老百姓好看病、看好病。針對群眾關注的幼兒入園難問題，對學前教育三年行動計劃實施情況進行監(jiān)督檢查，強調要切實辦好公辦幼兒園，支持民辦幼兒園，強化安全監(jiān)管，全面推進學前教育健康快速發(fā)展。對勞動力素質提升工程及勞務工作站進行檢查，慰問看望了部分在外?。▍^(qū)）創(chuàng)業(yè)成功的固原籍人士，提出把農(nóng)村勞動力轉移與脫貧富民有機結合，加大轉移就業(yè)對接和定向技能培訓等審議意見。關心人民群眾“舌尖上的安全”，對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小攤點管理工作進行檢查，督促政府認真解決食品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)存在的突出問題。常委會還對安全生產(chǎn)、糧食工作、民生實事辦理情況進行檢查，聽取審議政府關于這些工作的專項報告，提出強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、確保國家糧食儲備安全等審議意見，回應了群眾的基本訴求，推動解決了群眾關注的一些熱點難點問題。

強化對執(zhí)法司法工作的監(jiān)督。常委會始終把保證法律法規(guī)不折不扣地得到貫徹執(zhí)行作為全面推進依法治市的重要抓手，持續(xù)加強和改進執(zhí)法檢查工作。以“保護碧水藍天、建設美麗固原”為主題，對《環(huán)境保護法》貫徹實施情況進行了2次執(zhí)法檢查，持續(xù)監(jiān)督農(nóng)用殘膜回收工作、扎實推進大氣污染綜合治理，促進解決河岸整潔、河面清潔、河流暢通、水質達標。從解決當前全市道路交通安全最緊迫、人民群眾呼聲最強烈的實際問題出發(fā)，開展《道路交通安全法》執(zhí)法檢查，要求政府完善交通基礎設施，在市區(qū)主要街道安裝隔離欄，在人流密集區(qū)建設天橋或地下通道，加大違規(guī)違章車輛整治力度。大力支持法檢“兩院”依法獨立行使審判權和檢察權，對法院執(zhí)行工作、檢察院刑事執(zhí)行監(jiān)督工作進行檢查，聽取審議相關工作報告，促進法檢“兩院”不斷完善工作機制，規(guī)范司法行為，提升司法公信力。聽取審議公安“電子圍欄”建設工作，建議加大社會治安綜合治理力度，推進“平安固原”建設。認真做好信訪工作，受理群眾來信6件、來訪15人（次），依法對涉法涉訴信訪件進行督辦。常委會分管領導連續(xù)三個月駐守銀川接訪，認真做好十九大期間的信訪維穩(wěn)工作。

堅持與時俱進創(chuàng)新監(jiān)督方式。緊緊圍繞市委重大決策部署和人民群眾反映集中的熱點問題，精心選擇監(jiān)督議題，由常委會領導帶隊，深入基層一線了解實情，把問題找準，把癥結查清。結合重點議題，組織部分代表和相關人員外出考察，學經(jīng)驗看樣板，通過比較找差距，推動問題解決，補齊發(fā)展短板。在主任會議上，全面聽取監(jiān)督檢查情況報告，提出務實有效的建議，使檢查報告成為解決問題、完善制度的重要依據(jù)。在常委會會議上，結合審議議題，提前確定重點發(fā)言人，代表和組成人員發(fā)言更加踴躍，針對性和實效性明顯增強。督促“一府兩院”認真研究辦理常委會審議意見，限時報告整改落實情況，實實在在解決一些突出問題。通過事前、事中、事后的“全鏈條”監(jiān)督工作流程，切實增強了人大監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。

三、科學立法，依法治市，民主法治建設有新進展

常委會主動適應享有地方立法權的新形勢，學習立法經(jīng)驗，健全立法機制，加快立法步伐，積極發(fā)揮立法的引領和推動作用。

著力夯實立法基礎。按照中央和區(qū)、市黨委關于立法工作的要求，加快構建“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，健全了市人大及其常委會立法工作機構，配齊了工作人員。先后3次組織法制委員會組成人員參加全國人大和自治區(qū)人大舉辦的立法培訓班，學習立法程序，提升立法能力。聘請41名具有法律專業(yè)知識和實踐工作經(jīng)驗的專家、學者，建立了立法咨詢專家?guī)?，為全面開展地方立法工作提供了基礎保障。

有序推進立法工作。堅持“依法、科學、民主”的立法理念，著眼地方改革發(fā)展所需和人民群眾所盼，編制了《固原市人大常委會五年（2017-2021年）立法規(guī)劃》，市委已批準印發(fā)。按照立法規(guī)劃和立法計劃，深入開展立法調研，多方聽取意見，充分論證，精雕細琢，制定頒布了《固原市人民代表大會及其常務委員會立法程序規(guī)定》，在此基礎上，經(jīng)過反復起草論證，并經(jīng)自治區(qū)人大常委會審定批準，第一部實體法《固原市須彌山石窟保護條例》頒布實施，完成了立法計劃。按照自治區(qū)規(guī)范性文件備案審查條例和辦法，依法對部分規(guī)范性文件進行備案審查。首部地方性法規(guī)的成功制定和規(guī)范性文件備案審查工作的啟動，是我市人大發(fā)展史上的大事，標志著依法治市進入了一個新時期。

加強法規(guī)宣傳調研。全面實施憲法宣誓制度，組織了6次憲法宣誓儀式，維護憲法尊嚴，彰顯憲法權威。開展了國家憲法日宣傳活動，舉辦《須彌山石窟保護條例》頒布新聞發(fā)布會，推動國家工作人員和全社會尊法學法守法用法。配合自治區(qū)人大對寧夏《食品生產(chǎn)加工小作坊小經(jīng)營店和食品小攤點管理條例》《畜禽屠宰管理條例》等法規(guī)開展修訂調研，如實向立法機構反映我市群眾的權益要求，使制定的法規(guī)更加切實可行。

四、搭建平臺，優(yōu)化服務，充分發(fā)揮代表作用有新形象常委會把充分發(fā)揮代表作用作為增強人大工作活力的重要抓手，創(chuàng)新服務載體，完善保障機制，不斷深化和拓展代表工作。

多形式培訓，強化代表履職意識。通過“請進來走出去”和以會代訓、集中學習、經(jīng)驗交流等方式加強代表培訓。邀請中國社科院法學研究所所長莫紀宏講授憲法及人民代表大會制度，800多名市縣鄉(xiāng)三級人大代表聆聽了講座；邀請自治區(qū)有關專家，先后舉辦了《代表法》《監(jiān)督法》知識培訓；組織30名市人大代表赴全國人大深圳培訓基地參加履職培訓；組織52名市人大代表分成8個小組赴外省市考察學習，增長見識，開闊視野，提升了履職能力。

多舉措創(chuàng)新，提高代表履職績效。建立常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的“雙聯(lián)”工作制度，把開展代表“雙聯(lián)”活動與實施農(nóng)村“兩個帶頭人”工程緊密結合，相互銜接，發(fā)動各級人大代表積極投身脫貧攻堅，實現(xiàn)代表“雙聯(lián)”活動與農(nóng)村“兩個帶頭人”工程深度融合。邀請102名（次）代表參加常委會會議和專題調研視察活動，為代表寄送《寧夏人大》《固原審判》《人民監(jiān)督》等相關資料，通過固原政府網(wǎng)站和人大網(wǎng)站發(fā)布固原要情和常委會工作信息，保證人大代表的知情知政權和監(jiān)督權。高度重視議案建議辦理工作，對代表議案建議辦理情況進行了2次督查，全年18件代表議案建議全部辦結，代表滿意率達到100%，推動議案建議從“答復滿意”向“結果滿意”轉變。

多渠道聯(lián)系，搭建代表履職平臺。組織開展“走基層、訪代表、聽民聲”活動，由常委會領導分別帶隊，走訪了5縣(區(qū)）人大機關和60多名基層人大代表，廣泛聽取意見建議，了解代表履職情況，傾聽人民群眾呼聲，使常委會各項工作更接地氣，順應人民期待。全市55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人大“代表之家”，192個村建立“代表活動室”，一年來共組織開展活動900多次，充分發(fā)揮了基層人大代表在反映民意、助推發(fā)展、維護穩(wěn)定等方面的積極作用。

五、加強學習，改進作風，常委會履職能力有新提升

常委會保持政治定力，堅定政治方向，切實加強自身建設，為各項工作的順利開展提供了堅實的政治保障。

加強思想建設，在學習教育中增強政治定力。始終把思想政治建設擺在首位，認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神、自治區(qū)第十二次黨代會和市委四屆二次、三次全會精神，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央和區(qū)、市黨委保持高度一致。尤其是黨的十九大召開之后，常委會迅速掀起學習宣傳貫徹十九大精神熱潮，先后在機關組織18次集中學習，認真參加區(qū)、市黨校輪訓，聆聽了自治區(qū)宣講團和我市十九大代表作的專題報告。人大常委會各主任積極到基層聯(lián)系點開展宣講活動，常委會機關通過支部學習、交流心得、聘請專家講授、測試考試等形式，把學習宣傳貫徹活動不斷引向深入，進一步樹牢了“四個意識”，堅定了“四個自信”。

加強制度建設，在規(guī)范管理中強化服務保障。市四屆人大一次會議以來，認真修訂了《常委會議事規(guī)則》《常委會組成人員守則》等11項規(guī)章制度，為人大及其常委會依法履職、開展工作提供了制度保障。堅持用制度管人管事，制定完善了人大機關《公文處理制度》《請銷假制度》等13項規(guī)章制度，推進機關工作規(guī)范化、管理制度化。

加強協(xié)調指導，在上下聯(lián)動中提升人大整體水平。通過走訪基層調研、聯(lián)動執(zhí)法檢查、舉辦法律講座等形式，加強對縣(區(qū)）人大常委會的聯(lián)系指導。在原州區(qū)召開“積極發(fā)揮人大作用、助力脫貧富民”為主題的全市人大工作座談會，交流工作經(jīng)驗，助推脫貧攻堅。在西吉縣召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人大代表之家”建設現(xiàn)場會，進一步落實中央和區(qū)市黨委關于加強和改進人大工作的有關要求，各縣(區(qū)）人大常委會積極探索、勇于實踐，創(chuàng)造了許多好做法、好經(jīng)驗，有力提高了全市人大工作的整體水平。重視發(fā)揮人大對外交往的特點和優(yōu)勢，接待全國人大、澳門立法會和江蘇省等人大考察團20多批次，交流了工作，推介了固原。

加強作風建設，在從嚴從實中展示良好形象。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和區(qū)、市黨委關于黨風廉政建設、改進工作作風的有關規(guī)定，增強思想自覺和行動自覺，始終以嚴和實的標準做好人大工作。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展了“振奮精神、實干興寧”大討論活動，黨組織的凝心聚力作用得到充分發(fā)揮，機關干部作風進一步轉變。重視做好人大宣傳工作，辦好“固原人大網(wǎng)”，在中央、區(qū)市報刊雜志發(fā)表各類文章40余篇，編輯完成《固原人大改革與發(fā)展史》，有力宣傳了人大工作。鞏固提升自治區(qū)級“文明單位”，樹立了地方權力機關的良好形象。

各位代表，2017年常委會工作取得的這些成績，是市委堅強領導的結果，是全體人大代表共同努力的結果，也是“一府兩院”、各縣(區(qū)）人大常委會和全市人民大力支持的結果。在此，我謹代表市人大常委會，向全體人大代表，向所有關心、支持、幫助常委會工作的同志們和各界人士，表示衷心感謝！

在總結工作的同時，我們也看到常委會工作還存在一些不足和差距，主要是：立法能力建設有待進一步加強，監(jiān)督工作的深度和實效有待拓展和提高，重大事項決定權的實踐探索有待深化，代表作用的發(fā)揮還不夠充分，常委會依法履職的能力有待進一步提高。這些問題和不足，需要我們在今后工作中努力加以解決。

2018年主要工作任務

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年和自治區(qū)成立60周年，也是決勝脫貧攻堅的關鍵之年。市人大常委會工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，全面貫徹落實自治區(qū)第十二次黨代會、市第四次黨代會和市委四屆二次、三次全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，圍繞經(jīng)濟繁榮、民族團結、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕目標，深入實施“三大戰(zhàn)略”，緊扣打好“六場硬仗”、加快“四個示范市”建設，不忘初心、牢記使命，依法履職、主動作為，積極推進“工作機關和代表機關”建設，努力開創(chuàng)新時代人大工作新局面，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康，譜寫新時代固原發(fā)展新篇章做出積極貢獻。

一、堅持黨的領導，深入學習貫徹黨的十九大精神

要堅定不移地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保人大工作始終保持正確政治方向。

（一）深入學習貫徹黨的十九大精神。要把深入學習貫徹黨的十九大精神作為一項長期的政治任務，與全面貫徹自治區(qū)第十二次黨代會和市委四屆二次、三次全會精神相結合、與“不忘初心、牢記使命”主題教育相結合、與人大常委會實際工作相結合，持續(xù)在學懂弄通做實上下功夫，做到內化于心，外化于行，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來，把智慧和力量凝聚到全市脫貧攻堅和全面小康社會建設上來。

（二）始終不渝地堅持黨的領導。堅持把黨的領導貫穿到人大工作全過程、各環(huán)節(jié)，為人大工作順利開展提供堅強有力的政治保障。要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護中央權威和區(qū)、市黨委的集中統(tǒng)一領導。要嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行請示報告制度，嚴肅、認真、負責地向市委報告人大工作中的重大問題、重大事項，堅決貫徹執(zhí)行市委決策部署并及時報告落實情況，在市委的重視和支持下依法有序開展工作。

（三）順應新時代人大工作新要求。緊緊圍繞黨的十九大關于“健全人大組織制度和工作制度，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關。完善人大專門委員會設置，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結構”的新要求，認真謀劃、積極創(chuàng)新、有效拓展當前和今后一個時期人大工作的新思路、新舉措，使人大工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。

二、依法履行職權，推動市委決策部署貫徹落實

要緊緊圍繞市委決策部署,抓住事關經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大問題,切實發(fā)揮好地方國家權力機關的職能作用。

(一)圍繞“六場硬仗”，扎實開展監(jiān)督工作。充分運用聽取審議工作報告、執(zhí)法檢查、工作評議、專題詢問等方式，進一步強化監(jiān)督力度,切實增強監(jiān)督實效。圍繞脫貧富民決勝戰(zhàn)，組織代表對全市扶貧攻堅情況進行視察，對勞動就業(yè)工作進行檢查，推動相關政策落實，助推精準扶貧。圍繞創(chuàng)新驅動攻堅戰(zhàn)，對招商引資、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技等工作進行檢查，推進供給側結構性改革，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。圍繞生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，以“藍天、碧水、凈土”為主題，組織開展“中華環(huán)保世紀行”活動，跟蹤監(jiān)督廢舊殘膜回收處理和大氣、水污染防治工作,推動打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，構建宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新型城市和美麗鄉(xiāng)村格局。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大會戰(zhàn)，對城市管理、交通道路等工作進行視察，對農(nóng)村公共文化服務發(fā)展情況進行監(jiān)督檢查，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。圍繞民生改善持久戰(zhàn)，加強食品藥品安全、勞動就業(yè)、現(xiàn)代職業(yè)教育、社會救助和社會保險等民生問題的監(jiān)督，推動人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題得到解決。圍繞改革開放突圍戰(zhàn)，聽取行政審批制度改革工作情況的報告；強化對計劃、預算執(zhí)行的審查監(jiān)督，建立人大財政預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，重點審查部門預算執(zhí)行情況，督查稅收征管情況、政府投資重點項目部門實施情況及資金支付進度。加強防控風險監(jiān)督，促進政府性債務和PPP項目規(guī)范管理。圍繞民主法治建設，加強對法檢“兩院”深化司法體制改革情況的監(jiān)督，促進優(yōu)化司法職權配置，全面落實司法責任制；開展《大氣污染防治法》《食品安全法》執(zhí)法檢查，確保國家法律法規(guī)在我市正確貫徹實施；對“七五”普法開展情況進行檢查，增強全民學法守法意識。制定常委會審議意見辦理及檢查評價辦法，維護人大審議意見的嚴肅性和權威性。

(二)堅持適用可行，科學推進地方立法。堅持立法決策和改革決策相銜接，進一步完善立法工作機制，按照立法規(guī)劃，圍繞重點領域開展科學立法、民主立法，切實把市委重大部署轉化為立法行動，更好地發(fā)揮立法對改革發(fā)展的引領和推動作用。堅持“不抵觸、有特色、可操作”的原則，完成《固原市北朝隋唐墓地保護條例》《固原市煙花爆竹安全管理條例》兩部立法。全面開展規(guī)范性文件合憲性與合法性備案審查工作，切實提高報備、審查工作質量和效率，維護國家法制統(tǒng)一。

(三)嚴格法定程序，正確行使決定權和任免權。認真落實區(qū)、市黨委《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》，總結人大討論決定重大事項的實踐經(jīng)驗，進一步明確重大事項的邊界范圍，確保市委的主張通過法定程序成為全市人民的共同意志。堅持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一，制定市人大常委會關于對任命人員加強監(jiān)督的意見，明確任后監(jiān)督的形式和方法，完善任命人員遞交履職報告制度，安排政府工作部門負責人向人大常委會作履職報告，進一步增強選舉任命人員的法治意識、責任意識和接受監(jiān)督意識。

三、以人民為中心，支持和保障代表依法執(zhí)行職務

堅持和尊重代表主體地位，規(guī)范履職行為，創(chuàng)新工作機制，拓展履職平臺，充分發(fā)揮代表作用。

(一)完善代表聯(lián)系群眾的制度建設。建立和完善代表工作格局，召開基層人大代表履職觀摩現(xiàn)場會，組織代表開展形式多樣的代表小組活動。推進代表“雙聯(lián)”活動與農(nóng)村“兩個帶頭人”工程深度融合，更好發(fā)揮代表作用。各位代表要始終保持與群眾的血肉聯(lián)系，把依法履職作為嚴肅的政治任務，作為沉甸甸的政治擔當，旗幟鮮明講政治，自覺接受群眾監(jiān)督，模范遵守憲法法律，真實反映群眾愿望，做到民有所呼、我有所應，努力在全社會樹立人大代表的良好形象。

(二)做好閉會期間的代表履職服務保障。舉辦代表履職培訓班，加強學習培訓，提高履職能力。組織代表列席常委會會議和執(zhí)法檢查、專題調研、集中視察等活動。及時向代表通報常委會和“一府兩院”工作動態(tài)，暢通代表知情知政渠道。建立代表履職檔案，完善代表激勵、考核、退出機制,促進代表依法規(guī)范履職。

(三)健全和完善代表議案建議辦理機制。要采取聽取辦理情況報告、通報辦理進度、代表小組集體評議、建議辦理“回頭看”等舉措，加強代表議案建議跟蹤督辦，提高辦理質量。重點對政府有關部門答復為“正在解決”和“計劃解決”的代表建議進行跟蹤督辦，推動解決代表持續(xù)反映的突出問題。

四、堅持與時俱進，不斷加強常委會履職能力建設

要把加強自身建設擺在重要位置，強化理論武裝，改進工作作風，切實提高依法履職的能力和水平。

（一）以學風建設為前提，筑牢履職基礎。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“干部素質提升年”活動，不斷提升依法履職的能力和水平。系統(tǒng)學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的方針政策，準確把握宏觀經(jīng)濟形勢和發(fā)展大局，確保人大工作及時跟進服務。認真學習法律法規(guī)，每季度舉辦1次法律大講堂，重點講授《民法總則》《預算法》等法律法規(guī)。深入學習人民代表大會制度和人大業(yè)務知識，堅定中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路的理想信念，夯實履職盡責的堅實基礎。

（二）以制度建設為保障，規(guī)范工作秩序。進一步健全完善常委會和人大機關工作制度，強化制度執(zhí)行力度。建立常委會組成人員履職評價考核制度，強化履職意識，提高工作質量。積極探索工作委員會的運行機制，充分發(fā)揮和調動機關的整體合力，推進常委會和機關工作規(guī)范化、制度化、法治化。

（三）以聯(lián)系互動為紐帶，增強工作合力。推進“智慧人大”建設，建好固原人大網(wǎng)站和人大財政預算監(jiān)督平臺,創(chuàng)辦《代表之聲》欄目，充分利用微信等新媒體宣傳人大制度、傳播人大聲音、講好人大故事。認真貫徹落實中央和區(qū)市黨委關于加強和改進縣鄉(xiāng)人大工作的有關要求，推動各項政策落地生根。加強與縣(區(qū)）人大的聯(lián)系互動，召開人大工作座談會，總結人大工作經(jīng)驗，提高人大工作水平。

（四）以作風建設為抓手，提高機關效能。扎實開展“干部作風轉變年”活動，把弘揚新風正氣擺在自身建設突出位置，把紀律和規(guī)矩挺在前面，鍥而不舍抓好作風建設，持之以恒正風肅紀，切實解決和糾正“四風”方面存在的問題，形成風清氣正、規(guī)范有序、務實高效的運行機制，樹立人大機關的良好形象。

各位代表！新時代承載新使命，新任務要有新?lián)?。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，牢記使命、依法履職，振奮精神，實干興寧，為決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝全面小康，譜寫新時代固原發(fā)展新篇章做出積極貢獻，以優(yōu)異成績向改革開放40周年和自治區(qū)成立60周年獻禮！

第五篇：固原市教育局創(chuàng)先爭優(yōu)匯報材料

市教育局開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動匯報材料

各位領導，同志們：

按照會議的安排，我就市直教育系統(tǒng)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況做一匯報，不妥之處，敬請批評指正。

教育局黨委轄固原一中黨委等9個基層黨組織，共有黨員462名。自活動開展以來，局黨委緊扣“推動科學發(fā)展，促進校園和諧，服務廣大師生，加強基層組織”的總體要求，以創(chuàng)建“五個好”先進基層黨組織、爭當“五帶頭”優(yōu)秀黨員為主要內容，加強組織領導，精心設計載體，創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得明顯成效。

一、加強領導，精心部署

一是統(tǒng)一思想，提高認識。市委動員部署會議之后，我們認真學xxx區(qū)、市黨委的要求，深刻認識創(chuàng)先爭優(yōu)活動是新形勢下鞏固和拓展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果的重要舉措，是教育系統(tǒng)學習實踐科學發(fā)展觀經(jīng)?；闹匾獧C制，是增強基層黨組織凝聚力和號召力、調動和激發(fā)黨員積極性創(chuàng)造性的有力抓手。使大家明確認識，統(tǒng)一思想，緊緊圍繞“提高教育質量，辦人民滿意的教育”主題，在本職崗位上爭先進，在日常工作中創(chuàng)優(yōu)秀。二是成立組織，明確責任。成立了領導

小組，建立聯(lián)絡員制度，確保組織到位，思想到位，督導到位。三是制定切實可行的實施方案。結合教育系統(tǒng)基層黨組織和廣大黨員教師工作特點制定了《實施方案》，確?；顒臃辖逃聵I(yè)發(fā)展要求，便于化為實際行動，能夠取得實效。四是搞好思想發(fā)動。先后召開全體干部會議、學校負責人會議，傳達區(qū)、市黨委會議精神，并召開了教育系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)動員大會，周密部署，把活動作為當前黨建核心任務來抓，確保實效。

二、搭建平臺，創(chuàng)新載體

局黨委精心設計了特色鮮明、務實管用的載體，分類提出開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的具體要求。一是在推進學習型黨組織建設上創(chuàng)先爭優(yōu)。局機關大力創(chuàng)建學習型機關，堅持“二五”學習不動搖，把學習情況納入年終干部考核；組織開展“薦好書、捐好書、讀好書”活動，進行互讀互學。組織各學校開展讀書演講比賽活動，圍繞“愛讀書、勤讀書、會讀書”主題，營造“書香校園”。二是在推進中小學德育工作上創(chuàng)先爭優(yōu)。在各學校廣泛開展了公民道德教育、法制宣傳教育、心理健康教育和孝敬父母月、祭掃革命烈士陵園、重游革命圣地活動，開展校園“低碳行動”，增強青少年節(jié)能環(huán)保意識，切實加強學生德育教育。評選推薦自治區(qū)級普通高中三好學生221名，評選表彰市級三好學生337名，在青少年學生中形成創(chuàng)佳績爭當三好生的濃厚氛圍。三是在踐行“六盤山精神”活動中創(chuàng)先爭優(yōu)，把“領導苦抓、教師苦教、學生苦學”的“三苦”精神內化為踐行“六盤山精神”的具體行動，努力辦人民滿意的教育。假期，組織固原一中500名學生進行20天的“啦啦操”訓練，代表固

原市參加了第十三次全運會開幕式表演。四是在建設“功能黨小組”，推動基層黨組織在發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用上創(chuàng)先爭優(yōu)。各學校把“功能黨小組”作為開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的有效載體，按照黨員承諾事項和個人特長靈活設置“功能黨小組”，固原二中設置了“學法普法”、“學習宣傳”“文明單位創(chuàng)建”、“行風監(jiān)督”、“助學濟困”五個功能黨小組，為黨員發(fā)揮作用搭建平臺，促進了教育教學工作。五是公開承諾，在發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用上創(chuàng)先爭優(yōu)。局黨委研究確定教育12項重點工作，細化季度工作任務向社會和服務單位公開承諾。在機關黨員中實行勤政廉政承諾，提高工作效能。在學校黨員教師中開展勤奮教書、廉潔育人為主要內容的“師德師風建設”承諾，把教師應該做什么達到什么程度、不應該做什么內容具體化，向社會和學生及家長做出承諾，每學年承諾一次，主動接受監(jiān)督，進一步規(guī)范辦學行為，提高教學質量。各學校還有針對性的設計了“感動學校的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評選活動”、“為人師表，實現(xiàn)價值”師德師風建設活動、“爭當學科帶頭人”等載體，抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

三、豐富內容，突出實效

以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，在促進各項工作落實上創(chuàng)先爭優(yōu)。一是促進校園安全穩(wěn)定工作。采取有效措施，加強校園周邊環(huán)境排查整治和防震避災應急演練，維護校園安全，推進和諧校園建設。特別是假期，對各學校汛期安全隱患進行排查，重大安全隱患得到及時協(xié)調解決。二是成功舉辦了2010年全國中學生天文奧賽，來自全國各地的200余名中學生參加比賽，此次賽事在西北屬首次，充分展示了我市教育發(fā)展的成就，有力的宣傳了固原。三是全面推進教育強縣區(qū)強鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，完成了17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市級考核認定，目前全市共有50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過市人民政府創(chuàng)建教育強鄉(xiāng)考核認定。四是加快教育重點工程項目建設。固原一中遷建工程教學樓、綜合實驗樓、科技辦公樓、宿舍樓已封頂，圖書館、風雨操場已進入二樓施工。固原二中、一小加固工程9月底可竣工，走在全區(qū)校安工程建設前列。市幼兒園灶房改造工程順利進行。五是啟動了《固原市義務教育地方課程教材》編輯出版工作，將于明年8月完成出版，為黨的十八大獻禮作品。此書的出版，將填補我市地方教材的空白。六是樹典型、立標桿，促進教育系統(tǒng)黨建工作整體提升，召開了市直教育系統(tǒng)慶祝建黨89周年暨創(chuàng)先爭優(yōu)表彰大會，評選表彰了19名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和26名師德師風建設先進個人，接收了一批預備黨員，為黨組織輸入了新鮮血液。七是立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)。堅持高標準嚴要求，圓滿完成了春季自學考試、高考、中考及閱卷、市區(qū)學校布局規(guī)劃調整等工作。啟動了市直學校教師人事檔案整理工作，目前已完成9個學校，10月份將全部完成。今年全市普通高考再創(chuàng)佳績，本科上線人數(shù)達4294人，較去年增加194人，上線率27.9%，較去年提高2.5%。完成普通高中招生9789人，中職招生6760人，占應屆初中畢業(yè)生的91%。八是在考試系統(tǒng)建設上創(chuàng)先爭優(yōu)。爭取資金80余萬元建成了固原市考試網(wǎng)上巡查指揮中心，實現(xiàn)了招生考試、區(qū)、市、縣、校全程電子監(jiān)控，維護了考試公平。九是在教師專業(yè)能力提升上創(chuàng)先爭優(yōu)。開展中小學教師專業(yè)提升培訓740人，教師全員崗位培訓980人，采取學習交流、賽訓結合等方式培訓中小學教師2349名，培訓中小學校長196名。經(jīng)過精心組織籌備，于9月21至22日進行全市中小學教師專業(yè)能力考試，有14200名教師參加考試，通過以考代訓，進一步提高教師專業(yè)化水平，提升教育質量。

今后，我們將以這次會議為契機，進一步加強領導，強化措施，繼續(xù)推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入有效開展，取得實效。