第一篇：從舟山網(wǎng)論壇工作實(shí)踐談網(wǎng)絡(luò)輿論的分類監(jiān)管

從舟山網(wǎng)論壇工作實(shí)踐談網(wǎng)絡(luò)輿論的分類監(jiān)管

林上軍 袁園2009-10-

1受人關(guān)注的諸多網(wǎng)絡(luò)論壇，在相當(dāng)程度上體現(xiàn)出一種民間的口頭輿論，亦是許多網(wǎng)民即時發(fā)布信息、發(fā)泄情緒、反映情況、舉報(bào)問題的載體。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷突破和網(wǎng)民輿論的一次次“勝利”，越來越多的民間言論訴諸于網(wǎng)絡(luò)論壇，因而成為最難管理的口頭輿論場，被稱為“容易脫韁的野馬”。無怪乎有的地方網(wǎng)站不敢辦論壇。

舟山網(wǎng)的舟山論壇至今注冊會員已占到城市人口的近二十分之一，而且還在不斷增加。尤其是近兩年來，舟山發(fā)生的突發(fā)事件、重要事件或在市外發(fā)生有關(guān)舟山的事件，總能在第一時間在舟山論壇出現(xiàn)，而且有不少是涉及到百姓利益的帖子。

論壇帖子五花八門，可以歸納為這樣幾種：

一、咨詢類（探討類）。這類帖子，不等管理員回應(yīng)就會有網(wǎng)友、版主回答，并就日常所見所想的話題進(jìn)行相互探討。這類帖子相對容易把握，但必須密切關(guān)注它的發(fā)展。因?yàn)樗菀壮蔀榫W(wǎng)站服務(wù)網(wǎng)友的切入口，也可以成為媒體記者的采訪話題。

2008年3月，國內(nèi)某權(quán)威媒體在報(bào)道中有“船桅桿碰到大橋”等不準(zhǔn)確描述，引起了網(wǎng)民在論壇上對舟山連島大橋的金塘大橋（當(dāng)時寫成寧波金塘大橋）質(zhì)量和橋梁設(shè)計(jì)高度等問題提出質(zhì)疑。舟山網(wǎng)主要負(fù)責(zé)人就趕往事故發(fā)生海域采訪，在舟山論壇上發(fā)出“金塘大橋被撞”事件的最新消息，根據(jù)網(wǎng)民對事故原因和大橋質(zhì)量的猜疑，有針對性地組稿，兩次通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布事故初步調(diào)查的原因和專家分析等新聞，解答網(wǎng)民的疑問。舟山網(wǎng)的網(wǎng)評員適時配合媒體報(bào)道內(nèi)容，跟帖發(fā)布積極救援的動態(tài)消息，把網(wǎng)民焦點(diǎn)從過多質(zhì)疑大橋質(zhì)量逐步引導(dǎo)到關(guān)注救援行動上來，使得論壇輿論熱點(diǎn)得到成功轉(zhuǎn)化。

二、博客類，就是一些網(wǎng)友為了滿足自己的發(fā)表欲，把個人原創(chuàng)文章（圖片）發(fā)布于論壇，供人欣賞。由于這類帖子往往有一定篇幅，就需要論壇管理員有一定的耐心。有些優(yōu)秀的帖子，也為網(wǎng)絡(luò)專欄或非網(wǎng)絡(luò)媒體編輯所采納。

三、宣泄類，這類帖子是最常見的，點(diǎn)擊率高，往往是網(wǎng)友碰到不平、難堪與冤枉的事情，或是投訴無門的事情，也有是登不了大雅之堂的事情，拿到論壇上來宣泄。當(dāng)然也有為了伸張正義而發(fā)帖的。對這類帖子要及時明辨是非，及時編輯，及時聯(lián)系，或者及時上傳到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示解決，謹(jǐn)防指名道姓，對當(dāng)事人造成名譽(yù)侵犯甚至影響政府聲譽(yù)。自2007 年以來，舟山網(wǎng)已向省市領(lǐng)導(dǎo)上傳各類民生輿情300多期，許多問題得到批示解決。例如，舟山市出租車新的運(yùn)價(jià)方案及打表計(jì)費(fèi)的新政策出臺，有網(wǎng)友提出“出租車起步價(jià)應(yīng)下調(diào)”的建議，同時還呼吁加快發(fā)展城市公交。舟山網(wǎng)將網(wǎng)民相關(guān)看法及建議整理成文，隨即報(bào)送市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。去年以來，舟山網(wǎng)還與市紀(jì)委、市效能辦聯(lián)合開通投訴網(wǎng)，24小時開通投訴通道，市民投訴答復(fù)率達(dá)到100%。這些措施使網(wǎng)絡(luò)成為名副其實(shí)的社會“減壓器”。

四、廣告類，論壇上的不少版塊本身就是為網(wǎng)民提供方便的。如單身情緣、房屋租賃、人才市場等。有的商家看到論壇人氣旺，就有意識發(fā)廣告帖，還給網(wǎng)民小恩小惠，叫網(wǎng)友寫廣告軟文。對于這種帖子，既要仔細(xì)分析發(fā)帖者的用意，又要考慮對網(wǎng)站經(jīng)營的沖擊。對那些純粹貪便宜的商家廣告貼，堅(jiān)決刪帖。

五、傳遞類。這類帖子所陳述的內(nèi)容往往具有新聞性、即時性，管理員要憑借新聞敏感及時作出研判，上傳主管部門或相關(guān)單位，并告知采編人員，沒必要采訪的也要及時處理或跟蹤關(guān)注。對重大事件或有可能演變?yōu)樯鐣裹c(diǎn)的事件，應(yīng)迅速派出記者赴現(xiàn)場采訪。如果不做報(bào)道也可作為素材、證據(jù)保存，隨時做好進(jìn)行深度專題報(bào)道的充分準(zhǔn)備。

六、轉(zhuǎn)載類。這類帖子雖多為外地信息內(nèi)容，但是往往關(guān)注度高，有的含沙射影、有的政治性誤導(dǎo)，同樣要進(jìn)行必要的引導(dǎo)。要注意本地與外地實(shí)際情況的異同，對那些不準(zhǔn)確、不客觀的言論要進(jìn)行有理有節(jié)地回復(fù)跟帖。

七、造謠類。這種帖子在論壇上時有所聞，在轉(zhuǎn)載類中也會出現(xiàn)，區(qū)別在于轉(zhuǎn)載類中的造謠是不知情的，而造謠類是發(fā)帖人主動發(fā)難，如果不及時刪除就會混淆視聽，危害極大。如有人為了搞倒商業(yè)競爭對手，故意造謠放風(fēng)，說某某商家攜款潛逃，某某食品有什么質(zhì)量問題等等。例如青島啤酒“甲醛說”就是典型一例，好在青島啤酒的品牌市場忠誠度已很高，一般謠言是很難擊倒的，但如果是一家剛剛新辦的食品企業(yè)，那就有可能遭受滅頂之災(zāi)。

八、以訛傳訛類。對一些不明緣由的網(wǎng)民盲目跟帖，舟山網(wǎng)也專門就此進(jìn)行評論，并在舟山日報(bào)發(fā)表《網(wǎng)友還是“盲友”》的言論，進(jìn)一步澄清事實(shí)真相。去年，舟山網(wǎng)建立了網(wǎng)絡(luò)信息員隊(duì)伍，遍布市屬部門及各縣區(qū)，每天上網(wǎng)看帖，涉及相關(guān)部門的內(nèi)容及時答復(fù)。針對網(wǎng)上論壇的錯誤言論、虛假信息，舟山網(wǎng)及時與相關(guān)部門信息員聯(lián)系溝通，進(jìn)而一起開展有針對性的輿論引導(dǎo)、澄清事實(shí)，有效傳遞準(zhǔn)確信息，解答回復(fù)有關(guān)問題，發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。

九、違法類，對這類帖子當(dāng)然是第一時間堅(jiān)決刪除，但要注意收集痕跡、弄清來源，嚴(yán)重的要移交公安部門追查。當(dāng)前這類的帖子還存在隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，需要管理員仔細(xì)認(rèn)真，不能一目十行，要運(yùn)用設(shè)置關(guān)鍵詞等技術(shù)手段防止這類帖子出現(xiàn)。

十、宣揚(yáng)類。這類帖子較少，注意把握分寸就行。

從上分析可以看出，多數(shù)帖子還比較容易把握，而宣泄類、傳遞類、造謠類、以訛傳訛類、違法類帖子的監(jiān)管壓力就比較大。這就需要論壇管理員不僅熟悉黨和政府在一段時期的方針政策，還要有相當(dāng)?shù)奈淖止Φ?、理論功底、新聞業(yè)務(wù)功底，同時認(rèn)真專注敬業(yè)，善于溝通，熟悉一個地方的各方面情況，更要有把握全局的能力，不能憑個人好惡來處理帖子。論壇管理員還要緊緊依靠各方面的力量，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段與方法，共同駕馭好網(wǎng)絡(luò)言論這匹“容易脫韁的野馬”?？梢耘e辦網(wǎng)友聯(lián)誼會、熱心網(wǎng)友表彰會、網(wǎng)絡(luò)義工活動等，對網(wǎng)友進(jìn)行面對面的相關(guān)政策宣傳，對那些偏激網(wǎng)友進(jìn)行個別溝通，制止網(wǎng)上暴力和不客觀、無限放大的網(wǎng)絡(luò)審判。對網(wǎng)友提出的大家共同關(guān)注的問題，可邀請相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)或當(dāng)事人與網(wǎng)友直接對話，進(jìn)行針對性的答疑解惑。要借助“兩會”、重要宣傳活動等時機(jī)，動員代表委員及社會各界人士與網(wǎng)友互動對話。如最近在舟山乃至浙江各地開展的各級主要領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)友的網(wǎng)上視頻直播互動系列訪談，就是有效釋放網(wǎng)友情緒、有序梳理網(wǎng)絡(luò)輿情的好方法，也是一次領(lǐng)導(dǎo)重視網(wǎng)上輿情、共同抓好網(wǎng)絡(luò)輿論管理的范例。

（作者單位：林上軍，浙江日報(bào)舟山分社；袁園，舟山網(wǎng)）

第二篇：高校網(wǎng)絡(luò)論壇輿論引導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐探索

高校網(wǎng)絡(luò)論壇輿論引導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐探索 文章出處：河北師范大學(xué) 作者：陳世民 韓鳳娟

河北師范大學(xué)在網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)過程中，探索建設(shè)學(xué)生網(wǎng)絡(luò)論壇輿論引導(dǎo)員隊(duì)伍，把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)成公民意識培養(yǎng)和公民有序政治參與技能訓(xùn)練的平臺，當(dāng)成大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的實(shí)踐基地。

一、如何有效對校園網(wǎng)絡(luò)論壇的輿論進(jìn)行引導(dǎo)，是高校思想政治工作亟待解決的重要課題

網(wǎng)絡(luò)論壇是指一種交互性強(qiáng)、內(nèi)容豐富而及時的電子信息服務(wù)系統(tǒng)，其特點(diǎn)是即時性、開放性、互動性、平等性、隨意性、隱匿性、不可控性。目前網(wǎng)絡(luò)論壇的主要形式有BBS、博客和貼吧。在我國，高校BBS從功能上早已成為大學(xué)生樂于使用的校園信息平臺、輿論平臺、交友平臺和休閑娛樂平臺。博客已經(jīng)成為一種更自由、更平等、更開放、沒有主題限制的網(wǎng)絡(luò)論壇，由個人日志變成了網(wǎng)絡(luò)媒體，將近30%的大學(xué)生建立了自己的博客。貼吧是一種搜索加論壇式的互動工具和主題討論社區(qū)。貼吧用戶可以輕易創(chuàng)建關(guān)于任何一個主題的討論區(qū)，基本上可以做到“只要想得到，就能建起來”。百度貼吧自2003年12月誕生以來，已經(jīng)成為世界最大的中文交流平臺，國內(nèi)每個高校都有人自發(fā)建立了本校的百度貼吧。尤其是在沒有開設(shè)校園BBS的高等院校，百度貼吧已經(jīng)發(fā)展成為高校師生溝通的唯一非官方平臺。論壇中時時更新的意見具有一種不可控制性，網(wǎng)友的多元化意見具有在重大問題上迅速形成輿論的能力。如何有效對校園網(wǎng)絡(luò)論壇的輿論進(jìn)行引導(dǎo)，是高校思想政治工作亟待解決的課題。

二、以真正在互聯(lián)網(wǎng)上贏得青年為目標(biāo)，確立校園網(wǎng)絡(luò)論壇輿論引導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的原則和方法 2007年１月２３日胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)會上發(fā)表關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的講話指出，必須以創(chuàng)新的精神加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，加強(qiáng)網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)。2007年3月以來，我們積極響應(yīng)中央對網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的倡導(dǎo)，努力培養(yǎng)一支理想信念堅(jiān)定、能力結(jié)構(gòu)完善、理解網(wǎng)絡(luò)真諦、能夠稱得上學(xué)生網(wǎng)上“意見領(lǐng)袖”的學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)員工作隊(duì)伍，使這支隊(duì)伍在校園網(wǎng)絡(luò)論壇有效地調(diào)控網(wǎng)絡(luò)輿情、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)文明的實(shí)踐中成為創(chuàng)新人才，并輻射帶動全校學(xué)生。

針對河北師大百度貼吧的無序狀態(tài)，我們通過調(diào)研分析寫出了《百度河北師大吧調(diào)查分析報(bào)告》，確定了積極的治理思路和治理方案，在二、三年級本科生和當(dāng)年保送本校研究生的四年級學(xué)生中篩選、組建了網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)員隊(duì)伍。學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想和指導(dǎo)原則：在校園網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)中始終把人的培養(yǎng)和塑造放在首位。堅(jiān)持目的性與規(guī)律性相統(tǒng)一，把握主體性、實(shí)踐性、疏導(dǎo)性、前瞻性、滲透性，用創(chuàng)造力發(fā)揮影響力。

學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)員隊(duì)伍的名稱為“網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)”。一方面能夠更好地體現(xiàn)我們這項(xiàng)工作的價(jià)值取向和終極目標(biāo)，另一方面有利于成員認(rèn)同并積極參與，在自己內(nèi)心建立激勵機(jī)制。學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)員的定位：是大學(xué)生自愿參與和尋求成長鍛煉機(jī)會，不是學(xué)校任務(wù)委派和剛性要求；是校園社區(qū)生活民主參與和創(chuàng)造性學(xué)習(xí)，不是校方代表和部門發(fā)言人；是權(quán)利主體和責(zé)任公民，不是文字工具和網(wǎng)絡(luò)槍手；是網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和平等交流協(xié)商，不是網(wǎng)絡(luò)警察和話語霸權(quán)。以此確保網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)員在網(wǎng)民中的信度、威望和影響力。

一年來，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)員的工作正在逐漸靠近和實(shí)現(xiàn)我們這項(xiàng)工作的設(shè)計(jì)目標(biāo)：

一是河北師大百度貼吧的秩序明顯好轉(zhuǎn)。至2009年3月底，學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)員共發(fā)帖4940篇，其中原創(chuàng)帖1574篇，精品貼1462篇。對一個問題的爭論，輿論引導(dǎo)員好貼一出來，就結(jié)束了爭吵和攻擊謾罵，并且?guī)泳W(wǎng)友心平氣和深入討論。二是網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)員迅速進(jìn)入角色，形成影響，體驗(yàn)了成長?！熬W(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)”在對待一些垃圾話題和無聊爭論以及商業(yè)炒作方面積累了一套較為成熟的辦法，學(xué)會了判斷什么樣的帖子是就事論事就可以息事寧人的話題，什么樣的話題是關(guān)系師生利益的民生話題，什么樣的話題可以在討論和爭辯中引發(fā)深入學(xué)習(xí)和思考，什么樣的話題是應(yīng)該加以引導(dǎo)和關(guān)注的“導(dǎo)火索”問題。在獎學(xué)金問題和芙蓉學(xué)子評選問題上，他們開始思考：網(wǎng)絡(luò)民主如何正常發(fā)展？正常拉票和賄選的區(qū)別是什么？在討論校內(nèi)一些現(xiàn)實(shí)問題解決思路的過程中，他們討論了“制度第一，校長第二”的管理理念問題，得到校長的肯定。有些輿論引導(dǎo)員周圍的同學(xué)為了能夠加入這支隊(duì)伍，也開始積極參與貼吧討論。

三、校園網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的思考和啟示

1、要引導(dǎo)全體學(xué)生提高媒介素養(yǎng)，形成“掌握網(wǎng)絡(luò)”而不是“被網(wǎng)絡(luò)所掌握”的意識。增強(qiáng)大學(xué)生提高在網(wǎng)上辨別是非的能力，學(xué)會利用網(wǎng)絡(luò)資源、選擇網(wǎng)絡(luò)信息、創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)信息。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)行為的底線文明標(biāo)準(zhǔn)：“于己無害，于人無損，于私有得，于公有益”，使高校網(wǎng)絡(luò)論壇成為既寬松自由，又嚴(yán)格理性的校園社區(qū)。

2、要吸引更多學(xué)生學(xué)會運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源開展學(xué)習(xí)。樹立能夠創(chuàng)造性地利用網(wǎng)絡(luò)資源開展學(xué)習(xí)和提高創(chuàng)新能力的典型，引導(dǎo)更多學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)開展學(xué)習(xí)，形成良好的學(xué)風(fēng)和教風(fēng)。

3、要引導(dǎo)學(xué)生體驗(yàn)自我教育樂趣，提高自我教育能力，樹立現(xiàn)代公民意識。從組織少數(shù)學(xué)生骨干自愿參與校園網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)開始，逐漸使骨干產(chǎn)生示范和帶動效應(yīng)，吸引全體學(xué)生有序參與社會和校園社區(qū)公共生活，以公民素質(zhì)提高和價(jià)值提升來推動校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境文明建設(shè)。

4、要探索校園網(wǎng)絡(luò)論壇輿論引導(dǎo)策略建議及長期對策思路。鼓勵骨干成員在社會主流網(wǎng)站“灌水”發(fā)帖，發(fā)揮影響，歷練成才，為社會輸送相關(guān)領(lǐng)域的專門人才。

5、要完善信息公開制度，建立學(xué)校相關(guān)部門與學(xué)生的網(wǎng)上溝通機(jī)制，讓與校園有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)空間聲音更準(zhǔn)確、更權(quán)威、更真實(shí)、更客觀、更理性、更全面、更文明、更和諧。

第三篇：從網(wǎng)絡(luò)論壇論視角談網(wǎng)絡(luò)輿情與政府形象

從網(wǎng)絡(luò)論壇論視角談網(wǎng)絡(luò)輿情與政府形象

【摘要】互聯(lián)網(wǎng)及其衍生出的新事物從出現(xiàn)至今一直深刻影響著當(dāng)代社會。互聯(lián)網(wǎng)作為人們交流信息、抒發(fā)意見的平臺，但有時也成了把對現(xiàn)實(shí)的不滿轉(zhuǎn)化成仇視政府社會的輿論導(dǎo)向的工具。本文調(diào)查了我國網(wǎng)絡(luò)論壇的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀，分析了網(wǎng)路輿情存在問題及原因，并對政府如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情問題提出了建議。

【關(guān)鍵詞】

網(wǎng)絡(luò)論壇； 網(wǎng)絡(luò)輿情； 政府形象； 應(yīng)對策略

前言

互聯(lián)網(wǎng)從90年代初在我國出現(xiàn)至今，一直給人們的生活帶來便利，對我們社會的影響越來越大?；ヂ?lián)網(wǎng)更是成為了社會公眾了解信息，表達(dá)訴求的主渠道。許多網(wǎng)民更是把互聯(lián)網(wǎng)作為討論社會現(xiàn)象、社會問題的平臺，這一方面說明了我國國民民主意識的提高和參與社會建設(shè)的積極性加強(qiáng)，另一方面也成為政府部門發(fā)現(xiàn)、解決自身問題的工具。但一些消極的社會現(xiàn)象容易引發(fā)仇視社會和政府的輿論導(dǎo)向，如果處理不當(dāng)或聽之任之將嚴(yán)重影響政府的形象和公信力，影響社會的穩(wěn)定。因此如何克服網(wǎng)絡(luò)輿情的不良影響，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情的正面效應(yīng)，事關(guān)社會的發(fā)展和穩(wěn)定，是建設(shè)和諧社會需要解決的重要問題。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情及網(wǎng)絡(luò)論壇現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情 1.網(wǎng)絡(luò)輿情及網(wǎng)絡(luò)輿論

“輿論是公眾關(guān)于現(xiàn)實(shí)社會及社會中的各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見和情緒表現(xiàn)的總和，具有相對的一致性、強(qiáng)烈程度和持續(xù)性，對社會發(fā)展及有關(guān)事態(tài)的進(jìn)程產(chǎn)生影響，其中混雜著理智和非理智的成分?！? 一方面，輿情的客體是公眾議論的對象，它既可以是某種事物，也可以是某個人物；另一方面，輿情所隱含的不僅是人們的情緒、態(tài)度等，其中的不少言論具有較高的鼓動性，表現(xiàn)出一定的行為傾向。

“網(wǎng)絡(luò)輿情是由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對于該事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合”2。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的輿情信息的主要來源有：新聞評論、BBS、博客、聚合新聞(RSS)。網(wǎng)絡(luò)輿情表達(dá)快捷、信息多元，方式互動，具備傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢。網(wǎng)絡(luò)的開放性和虛擬性，決定了網(wǎng)絡(luò)輿情具有以下特點(diǎn)： 直接性，通過網(wǎng)絡(luò)媒介，網(wǎng)民可以即時地發(fā)表自身的觀點(diǎn)看法，下情直接上達(dá)，使得民意表達(dá)更加暢通；突發(fā)性，網(wǎng)絡(luò)輿論的從形成、發(fā)展到為人們所熟知往往非常迅速，其傳播的速度和廣度都是驚人的；偏差性：由于發(fā)言者往往以虛擬身份發(fā)言，并且網(wǎng)絡(luò)上缺少規(guī)則限制和有效監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)自然成為一些網(wǎng)民發(fā)泄情緒的空間。

“輿情是人們的認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的原初表露，可以是一種零散的、非體系化的東西，也不需要得到多數(shù)人認(rèn)同，是多種不同意見的簡單集合。”3輿論是人們的認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集聚表現(xiàn)，是多數(shù)人形成的一致的共同意見，即需要持有某種認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的人數(shù)達(dá)到一定的量。這也是最容易將二者混淆的地方。當(dāng)輿情產(chǎn)生聚集時就 12王天意.網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與和諧論壇建設(shè)[M].北京：人民出版社.2008.8：66 王天意.網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與和諧論壇建設(shè)[M].北京：人民出版社.2008.8：69 3王天意.網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與和諧論壇建設(shè)[M].北京：人民出版社.2008.8：67

可以向輿論轉(zhuǎn)化。

2.我國網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)輿情具有下列特點(diǎn)：

（1）現(xiàn)實(shí)性與虛假性并存。眾所周知，網(wǎng)絡(luò)空間虛無縹緲，網(wǎng)絡(luò)論壇是一個虛擬的聊天平臺，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)論壇上往往也都采取網(wǎng)名發(fā)表意見看法。但這并不意味著網(wǎng)絡(luò)輿論是虛無縹緲的。相反的，網(wǎng)絡(luò)輿論是真實(shí)的存在，它所反映的是現(xiàn)實(shí)社會中人們的思想、情感和觀點(diǎn)等等。所反映的是實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)個人，而非網(wǎng)絡(luò)上虛擬的個體。而且網(wǎng)民在論壇上所討論的問題、熱點(diǎn)也是來源于真實(shí)的客觀社會，網(wǎng)民是針對客觀社會所發(fā)生的事宜而展開討論。因而網(wǎng)絡(luò)輿論存在真實(shí)性。然而網(wǎng)絡(luò)輿論也存在虛假，網(wǎng)絡(luò)的匿名信為網(wǎng)民制造、傳播虛假信息提供了可能。所以網(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)實(shí)性與虛假性是并存的。（2）理性的觀點(diǎn)與非理性的感情宣泄并存。當(dāng)網(wǎng)民披露出社會生活中的一些熱點(diǎn)或現(xiàn)象時，網(wǎng)絡(luò)論壇的網(wǎng)民往往會針對相關(guān)問題進(jìn)行討論，表達(dá)自己的觀點(diǎn)、意見。在這些意見中，有的是網(wǎng)民們經(jīng)過深思熟慮、理性思考的結(jié)果，這些意見是有現(xiàn)實(shí)意義有創(chuàng)造性的。然而也存在著這樣一些網(wǎng)民，他們針對問題缺乏理性，發(fā)布的觀點(diǎn)缺乏理智，主要以個人情感宣泄為主。因而網(wǎng)絡(luò)輿論同時存在著網(wǎng)民的理性觀點(diǎn)和他們非理性的情感宣泄。

（3）網(wǎng)絡(luò)輿論主體呈低齡化趨勢。據(jù)CNNIC報(bào)統(tǒng)計(jì)告表明：在中國，30歲以上的網(wǎng)民到2010年達(dá)75%以上，其中20歲以上的網(wǎng)民在同時期已經(jīng)達(dá)到了50%以上，年輕網(wǎng)民占絕對多數(shù)。而網(wǎng)民的職業(yè)構(gòu)成中，學(xué)生是網(wǎng)民的主體?？梢娮鳛榫W(wǎng)絡(luò)輿論的主體，網(wǎng)民的主力軍已然成低齡化趨勢。

（二）網(wǎng)絡(luò)論壇

網(wǎng)絡(luò)論壇是在網(wǎng)絡(luò)BBS基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它是互聯(lián)網(wǎng)上的一種公共話語空間，是網(wǎng)民闡述思想觀點(diǎn)、表達(dá)利益訴求、抒發(fā)個人情感、交流心得體會等等的一個多維的互動的交流平臺。

近年來，隨科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)論壇的功能不斷拓展完善，越來越多的人了解到了網(wǎng)絡(luò)論壇，越來越多的人使用網(wǎng)絡(luò)論壇。網(wǎng)絡(luò)論壇的誕生給人們帶來了極大的便利：網(wǎng)絡(luò)論壇是了解信息汲取知識的平臺，網(wǎng)民可以通過游覽網(wǎng)絡(luò)論壇來知曉天下大事，也可以了解社情民意，并可以就此發(fā)表自己的看法；網(wǎng)絡(luò)論壇是自由表達(dá)、溝通交流的空間，相對于傳統(tǒng)媒介而言網(wǎng)絡(luò)論壇是目前話語權(quán)最為平等最為自由的公共話語空間。網(wǎng)絡(luò)論壇還是網(wǎng)民直接溝通交流的一種紐帶；網(wǎng)絡(luò)論壇是輿論監(jiān)督的陣地，一方面，網(wǎng)絡(luò)論壇匯聚了方方面面的網(wǎng)民，而每個網(wǎng)民都是輿論監(jiān)督的主體，這無形中把那些掌握了公共權(quán)力和公共自由的部門和人置于千百萬雙眼睛是注視下。另一方面，網(wǎng)絡(luò)論壇的表達(dá)較為隨意，任何一種反應(yīng)社會陰暗面的東西一旦捅出，就會引起網(wǎng)民的熱議，是她無處躲藏；網(wǎng)絡(luò)論壇還是獻(xiàn)策建言的舞臺，網(wǎng)民上了論壇不僅僅是天南地北的閑聊，不少網(wǎng)民對時事政策和公共事務(wù)非常關(guān)注，并積極參與獻(xiàn)策建言。

二、政府形象

（一）政府形象的概述

1.政府形象的含義

在唐鈞先生出版的《政府形象與民意思維——政府直面群眾與群眾博弈政府（2008-2009）》一書中對政府形象做了這樣定義，“政府形象是指政府與群眾在互動過程中，群眾對于政府的綜合印象，簡而言之，政府形象就是政府的行為在對象公眾中的反映。”4 4唐鈞.政府形象與民意思維——政府直面群眾與群眾博弈政府[M].北京：中國傳媒大學(xué)出版社.2009.8：15 2

2.政府形象的構(gòu)成要素

（1）政府 政府是政府形象構(gòu)成要素中最重要的一個要素，對決定政府形象好壞的主導(dǎo)作用。（2）公民 在民主社會中，作為政府形象的認(rèn)識主體，公民不再是純粹被動的行動客體，而對作為行政主體的政府有著巨大的反作用。我們所說的政府形象正是政府在絕大多數(shù)公民整體意識的反映，在這一過程中，公民作為認(rèn)識的主體，所反映出來的情緒和態(tài)度等對政府形象的形成和發(fā)展有著巨大的反作用。（3）認(rèn)識過程 政府形象的形成是一個完整的認(rèn)識過程。公民認(rèn)識政府，形成意識，進(jìn)而在意識中反映形成政府形象，這是個循序漸進(jìn)的過程，這一過程分為偶爾映像階段；暫時映像階段；定型階段和最后的形成政府形象階段，是個循序漸進(jìn)的過程。

3.政府形象的特征

（1）形象性

首先，政府形象具有形象性，表現(xiàn)為政府形象是主觀形式與客觀內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一。政府形象的存在形式是主觀的，它產(chǎn)生、發(fā)展并定型于公民的意識之中，但政府形象的內(nèi)容是客觀的，它獨(dú)立于公民的意識之外。政府形象正是這種主觀作用于客觀的產(chǎn)物，是主客觀的有機(jī)結(jié)合而形成發(fā)展的。其次，政府形象是個體意識與整體意識的有機(jī)統(tǒng)一，是絕大多數(shù)公民整體認(rèn)識的結(jié)果。最后，政府形象是現(xiàn)象與本質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一。政府形象的本質(zhì)是由成千上萬的現(xiàn)象總和構(gòu)成，公民就是通過對現(xiàn)象的直接觀察、了解、形成政府形象。

（2）社會性

由于公民是由不同社會階層構(gòu)成，政府本身更是特定社會階層的利益代表者，所以作為主觀對客觀的反映，政府形象必然要打上階級的烙印。另一方面，政府形象的階級性并不影響政府形象的客觀性，因?yàn)檎蜗笫墙^大多數(shù)公民對政府現(xiàn)存現(xiàn)在的有機(jī)反映，而非個人的主觀臆斷。

（3）動態(tài)性

首先，政府形象的形象是以政府行為為基礎(chǔ)，公民主要是從具體的政府行為來認(rèn)識政府，正因?yàn)檎袨椴⒎且怀刹蛔兊?，進(jìn)而影響人們的認(rèn)識過程，因而我們看政府形象應(yīng)該以發(fā)展的眼光來看待。其次，政府形象本身是不斷發(fā)展變化的而非靜止不變的，政府在特定時期政策制度等的發(fā)展變化，也使政府形象也隨之發(fā)生變化。

（二）網(wǎng)絡(luò)時代政府應(yīng)有的政府形象

在網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)具有信息傳播的平等化、多元化、快捷化等特點(diǎn)對當(dāng)代政府形象提出了新的挑戰(zhàn)。在網(wǎng)絡(luò)時代，對話與互動成為新的主流趨勢，政府不再是信息權(quán)與話語權(quán)的壟斷者，政府必須與公眾就公共是事務(wù)進(jìn)行平等的協(xié)商與對話，并努力尋求共識，只有這樣才能獲取公眾的接受與支持，才可能塑造良好的政府形象。

1.網(wǎng)絡(luò)時代要求強(qiáng)化法治的政府形象

法治是維護(hù)社會秩序穩(wěn)定與和諧的重要保障。只有法治才可以規(guī)范政府行為，保障公民權(quán)利。同時網(wǎng)絡(luò)論壇具有自由性與分散性，因而給予了政府更多的關(guān)注和輿論評價(jià)，也使網(wǎng)絡(luò)論壇成為了工作監(jiān)督評判政府工作的一個重要平臺。這就使得政府形象在網(wǎng)絡(luò)時代尤其重要。如果政府不能依法行政，尤其是執(zhí)法部門不按程序執(zhí)法甚至是知法犯法，必然會給公眾帶來諸多滿，激起民憤，而且要知道在網(wǎng)絡(luò)空間上，信息傳播的速度與廣大的難以想象的，當(dāng)網(wǎng)民的不滿通過網(wǎng)絡(luò)傳播開來，勢必使政府陷入輿論危機(jī)的困境中，嚴(yán)重?fù)p害政府形象。

2.網(wǎng)絡(luò)時代要求高效的政府形象

作為一個社會主義國家，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人民的生活水平，是當(dāng)今政府工作的重中之重，更是政府合法性構(gòu)建的重要保障。同時，低效率、低質(zhì)量的政府工作行為勢

必嚴(yán)重影響政府形象的塑造。同時網(wǎng)絡(luò)時代政府的信息公開已然成為民主政治發(fā)展的必然趨勢。當(dāng)前，只有克己奉公、廉潔高效的政府方能為公眾所接納，也只有這樣政府才能順便變化莫測的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，才能塑造良好的政府形象。同時，網(wǎng)絡(luò)時代要求公平的政府形象，在當(dāng)今社會公平與正義已然成為當(dāng)今社會的一大主體，政府在促進(jìn)社會公平與正義這一方面的工作做得如何，更是公眾心目中形成府形象的重要參考條件。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情的影響及原因

（一）當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)論壇中存在問題

網(wǎng)絡(luò)論壇的出現(xiàn)與發(fā)展豐富和方便了我們的生活，但也伴隨著諸多問題。這些問題體現(xiàn)在論壇交流、論壇批評網(wǎng)絡(luò)爭論和網(wǎng)絡(luò)搞笑等，這些無不對網(wǎng)絡(luò)論壇的日常管理和網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)形成了挑戰(zhàn)。這些問題主要有：

1.虛假信息的傳播

網(wǎng)絡(luò)論壇作給人們的生活帶來了極大的便利，有時也充斥著大量的不良信息。主要表現(xiàn)有：網(wǎng)絡(luò)論壇存在道聽途說、或虛假信息，造成他人的誤解甚至是損失，由于短時間內(nèi)難以查證，極易出現(xiàn)以訛傳訛人、“三人成虎”的局面。還有，在網(wǎng)絡(luò)論壇中信息傳播中的違法犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.存在違法言論與侵權(quán)事件

在網(wǎng)絡(luò)論壇人們隨意的發(fā)布或轉(zhuǎn)載信息，以至于侵犯到他人的隱私，比如論壇中常見的人肉搜索。還有的網(wǎng)友甚至置國家和社會的平和安定于不顧，擅自發(fā)布危害國家統(tǒng)一和公共安全的言論等等現(xiàn)象屢見不鮮。網(wǎng)絡(luò)不良信息的傳播對人們的生活帶來了極大的不便，甚至還會危害到國家的長治久安。

3.網(wǎng)絡(luò)牢騷泛濫

網(wǎng)絡(luò)牢騷是一種以網(wǎng)絡(luò)為載體的社會心理現(xiàn)象，是網(wǎng)民抑郁不平的情感在網(wǎng)絡(luò)空間的表達(dá)，是不滿情緒在網(wǎng)絡(luò)中的宣泄。甚至形成這樣的氣氛：凡是為黨和政府說話，維護(hù)正確的價(jià)值觀者往往受到那些牢騷者的指責(zé)，而且這些牢騷者往往自稱是“社會弱勢群體的代言人”，從而去抨擊黨和政府的決策，久而久之，有網(wǎng)民或是被他們的言論所誤導(dǎo)或是迫于他們的威勢不敢或不愿意作出適當(dāng)?shù)霓q解。這將導(dǎo)致牢騷者的不滿情緒的進(jìn)一步加深并朝著非理性的宣泄方向發(fā)展，長久下去是將不利于社會的和諧與穩(wěn)定。

4.網(wǎng)絡(luò)文明的缺失和庸俗文化的傳播

有些論壇存在污言穢語、淫穢圖片視頻、人身攻擊等等現(xiàn)象。還有網(wǎng)絡(luò)搞笑的無序也是網(wǎng)絡(luò)論壇存在的問題之一。無聊、故作驚人的言論在網(wǎng)絡(luò)論壇得到追捧。

(二)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對不當(dāng)?shù)挠绊?/p>

1.降低政府的公信力

網(wǎng)絡(luò)時代信息傳播的速度和廣度超越了傳統(tǒng)的媒體。倘若政府發(fā)布不完整、片面的信息、或是刻意隱瞞、或是未及時采取行之有效的解決方案而對信息進(jìn)行刻意的“封、堵、瞞”，勢必激起民憤，降低政府公信力。2003的非典的發(fā)生就是最好的例子。當(dāng)時衛(wèi)生部門、地方政府刻意隱瞞信息，導(dǎo)致事件未能及時得到解決。而由于政府對信息的封殺，網(wǎng)民難以對信息作全面的了解，只能在論壇上作猜測

性的討論。在信息不公開的情況下，地方政府為息事寧人，竟然封殺相關(guān)討論，在當(dāng)時的強(qiáng)國論壇甚至出現(xiàn)了有網(wǎng)民由于討論非典而被封號的現(xiàn)象。這類行為嚴(yán)重降低了政府的公信力，破壞了政府形象。

2.影響社會的穩(wěn)定

在論壇中的網(wǎng)民的個人不滿情緒往往極易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)牢騷和網(wǎng)絡(luò)批評，而這些牢騷也批評又使個人的不滿進(jìn)一步加深為社會的不滿情緒，而這種不滿情緒隨著批評的深入進(jìn)一步擴(kuò)散和加重，進(jìn)而甚至對現(xiàn)實(shí)社會的穩(wěn)定造成沖擊。網(wǎng)民的道聽途說而對政府機(jī)關(guān)或個人進(jìn)行無中生有的攻擊，而其他網(wǎng)民往往是采取圍觀或者是起哄的態(tài)度，這些都偏離了正常的監(jiān)督批評軌道，并對社會的不滿情緒推波助瀾，在現(xiàn)實(shí)社會引發(fā)事端，進(jìn)而增加公共管理的難度。

3.網(wǎng)絡(luò)輿論有時可能會成為極少數(shù)利益集團(tuán)的宣言書，進(jìn)而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的失衡。

從整體上講，網(wǎng)絡(luò)是一種民意的反映，值得各級決策層的高度重視，但必須指出的是有些網(wǎng)絡(luò)輿論的形成只是少數(shù)利益集團(tuán)的造勢，并不可能真正代表民意。

（三）政府對網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對不當(dāng)?shù)脑?/p>

1.觀念陳舊

①.官、民的等級觀念尚存。官本位思想在中國大地上根深蒂固（為維護(hù)封建君主專制制度及其管理行政體系的合法性，歷代統(tǒng)治階級都建立了相應(yīng)的體制）。目前官本位仍舊橫亙在現(xiàn)代公共管理面前的一道鴻溝，他顛覆了社會公共管理雙方的主從地位。割裂了社會放了雙方的地位，弱化了政府職能。

②.對網(wǎng)絡(luò)的社會影響力預(yù)判不足。有些地方政府工作提留在老套路、老辦法上，無論是觀念上，還是具體實(shí)際操作上都沒有達(dá)到與時俱進(jìn)融入信息時代，他們還尚未感受到現(xiàn)代信息技術(shù)對現(xiàn)實(shí)社會深遠(yuǎn)的影響力。

2.應(yīng)對機(jī)制不夠健全

①.各職能部門間缺乏信息交流機(jī)制。現(xiàn)在有很多政府部門負(fù)有網(wǎng)絡(luò)管理職能，但這些部門之間卻缺乏有效的信息交流和溝通，而且加之問責(zé)制的出臺，在涉及到責(zé)任承擔(dān)時，各監(jiān)管部門往往相互推諉，長久下去難以對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行行之有效的管理。

②.缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機(jī)制。現(xiàn)在仍有部門的地方政府尚未形成和建立一套高效的網(wǎng)絡(luò)輿情收集、分析、利用系統(tǒng)，盡管有些部門已經(jīng)開展此項(xiàng)工作，但對于形成一套完善的機(jī)制體系還有不小的差距。

③.缺乏輿情的管理機(jī)制。具體表現(xiàn)為現(xiàn)在危機(jī)管理體系尚未完全建立，危機(jī)決策流程也沒有有效的規(guī)范性預(yù)案。在應(yīng)對應(yīng)對輿情危機(jī)時，政府部門，非政府組織、社會公眾等各應(yīng)該承擔(dān)什么樣的任務(wù)、扮演什么樣的角色，這方面的事情準(zhǔn)備有待進(jìn)一步的加強(qiáng)。

（四）網(wǎng)民的素質(zhì)不夠成熟

年輕網(wǎng)民有求新、求異、甚至是心理叛逆的特點(diǎn)，而且由于年齡和閱歷上的不足，他們在網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)表輿論時往往缺乏耐心或缺少理性，進(jìn)而導(dǎo)致他們或是發(fā)表不恰當(dāng)?shù)难哉摚蚴敲つ扛L(fēng)，被一些錯誤的輿論所誤導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)論壇上也存在一些別有用心的個人，利用網(wǎng)絡(luò)的便利故意散播危害社會安定、國家統(tǒng)一的言論，也是致使政府形象損害的因素之一。

四、應(yīng)對策略

（一）構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)論壇

1、高度重視網(wǎng)絡(luò)論壇對中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大作用

我們的一些官員對網(wǎng)絡(luò)輿論的認(rèn)識比較片面，僅將網(wǎng)絡(luò)輿論作為一種雜音看待并滋生了對網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生了厭煩情緒，少數(shù)地方政府更是要求網(wǎng)絡(luò)管理員打壓這些“雜音”。這種做法顯然無法徹底的解決網(wǎng)絡(luò)輿情帶來的問題。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)已然成為社會各階層利益表達(dá)的一個重要陣地，網(wǎng)絡(luò)已然是工作參與國家社會事務(wù)的一種重要載體，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督更是為社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督提供了有力的武器。因而我們不應(yīng)該一味的打壓網(wǎng)絡(luò)輿情，而應(yīng)保持寬容的態(tài)度，正視網(wǎng)絡(luò)輿情的正面作用，“積極溝通而而不堵塞，注重引導(dǎo)而不強(qiáng)迫，有所敢于而不壓制”5，方是解決之道。

2、建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論的正面引導(dǎo)

在現(xiàn)實(shí)生活中，人們的言行受到諸多客觀因素的制約，道德自律尚能為大多數(shù)人所接受。在網(wǎng)絡(luò)公共話語空間，由于網(wǎng)絡(luò)自身的隱匿性的特點(diǎn)，人們在交流和表達(dá)中披上一層隱去了真實(shí)身份的面紗后，道德自律變得越來越困難。鑒于此我們需要對網(wǎng)絡(luò)輿論加以有效的監(jiān)督與引導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)以中華民族傳統(tǒng)美德為基礎(chǔ)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)實(shí)際特征，講社會主義核心價(jià)值體系實(shí)踐到網(wǎng)絡(luò)中去，樹立反映時代要求的道德標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的正確方向。

3、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的打擊力度

由于我國的網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)落后于互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，使得一些網(wǎng)絡(luò)犯罪問題無法得到及時有效的處理。憲法和法律是打擊犯罪的有力武器，面對花樣百出的網(wǎng)絡(luò)違法犯罪現(xiàn)象，我們必須推動立法和司法實(shí)踐與時俱進(jìn)，這既是保護(hù)公民的正當(dāng)利益、維護(hù)社會公共秩序的需要，也是有效規(guī)范網(wǎng)民言論和行為的重要保障。

（二）建立完善應(yīng)對機(jī)制

1.建立透明的政府發(fā)布制度

在事件發(fā)生時，政府應(yīng)該針對網(wǎng)絡(luò)規(guī)律采取相認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極有效的發(fā)布相關(guān)信息。在信息發(fā)布上，政府應(yīng)該注重信息發(fā)布的全面性，不予網(wǎng)友質(zhì)疑的空間，還應(yīng)把握信息的發(fā)布次數(shù)，以免由于過多的信息發(fā)布次數(shù)而成為網(wǎng)友炒作的新話題。

2.建立網(wǎng)絡(luò)輿情的預(yù)判預(yù)警機(jī)制。

政府可以委派專業(yè)從業(yè)人員，采取科學(xué)的分析方法，客觀真的的把握網(wǎng)絡(luò)輿情的走向，實(shí)時掌控網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展方向，為決策層提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。防止由于個別領(lǐng)導(dǎo)的主觀臆斷而造成網(wǎng)絡(luò)輿情的失控，進(jìn)而導(dǎo)致政府形象受損。

3.加強(qiáng)政府各部門間合作。

在之前我們有提到，在我國有存在多個部門有監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的職能，但由于各方面原因該職能在各部門間分工不是很清楚，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)生時出現(xiàn)各部門相互推諉的事情發(fā)生。因而規(guī)范好各部門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能是對網(wǎng)絡(luò)有效監(jiān)督的重要途徑。在此基礎(chǔ)上各部門還應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，分享相關(guān)信息和解決的方法。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范建設(shè)

王天意.網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與和諧論壇建設(shè)[M].北京：人民出版社.2008.8：185

據(jù)最新數(shù)據(jù)表明，青少年是當(dāng)今網(wǎng)民的生力軍，占網(wǎng)民總數(shù)的絕大多數(shù)，學(xué)生更是這一生力軍的主體。網(wǎng)絡(luò)具有隱匿性的特點(diǎn)，這就造成了這樣的一個狀況：網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上的活動多靠自律。且青少年作為網(wǎng)民的生力軍具有求新、求異、甚至是心理叛逆的特點(diǎn)，加之由于年齡和閱歷的局限，他們看問題缺乏理性思考，易受他人影響，誤入歧途。因而加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德，強(qiáng)化網(wǎng)民的自律機(jī)制。讓網(wǎng)民以自身行動積極抵制網(wǎng)上不良信息的影響，讓網(wǎng)民能夠更理性的思考問題、辨別真?zhèn)巍?/p>

結(jié)束語

“防民之口，甚于防川”，這是千古不變的道理。這句千古名言也向我們昭示了政府解決網(wǎng)絡(luò)輿情所帶來的政府形象受損的這一問題的重要性。因而政府要端正態(tài)度，重視網(wǎng)絡(luò)輿情的正面作用，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿論的正面引導(dǎo)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的打擊力度，同事建立完善相關(guān)應(yīng)對機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范建設(shè)，只有這樣政府方能有效的解決突發(fā)事件，改善同網(wǎng)民的關(guān)系，塑造良好的政府形象。

參考文獻(xiàn)

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【Abstract】The appearance of the internet and the new things it derived has profoundly affect the contemporary society.As a platform where people can communicate information and express their opinions sometimes it become the direction tool that switches the the discontent of reality into hostile to government and public opinions.This thesis investigate the current situation and development history of the online forum in our country、analyzes the existent problems and it's reasons.Then make suggestions on how governments reply online public opinion。

【Key words】 online forum;online public;sentiment,govenment image;coping strategyn of govenment image from online forum 8

第四篇：從實(shí)踐著眼 談市政工程檔案的工作特性

從實(shí)踐著眼，談市政工程檔案的工作特性

岳陽市城建檔案館 曹幼恒

市政工程是指為城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的工程，是城市的脈絡(luò)神經(jīng)，城市賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，市政工程檔案既是工程建設(shè)的實(shí)際記錄，也是城市發(fā)展的縮影。近年來，隨著國家政策的驅(qū)動，市政投資建設(shè)呈規(guī)模大、數(shù)量多、涉面廣的發(fā)展態(tài)勢，同時市政工程項(xiàng)目涵蓋的工程類型越來越細(xì)分，由原先的地面道路工程、排水系統(tǒng)工程以及橋梁工程，發(fā)展到如今的高架道路工程、地鐵工程、越江隧道工程、高速公路工程、高鐵新站工程、大型會展中心工程、旅游風(fēng)貌建筑群工程等多元化的市政工程體系。因而，城市建設(shè)的快速發(fā)展給市政工程檔案工作帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，從實(shí)踐著眼，在市政工程檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、收費(fèi)、備案、服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，根據(jù)城建檔案政策法規(guī)，參照本地實(shí)情，創(chuàng)新管理、自出機(jī)杼，竭力做好市政工程檔案的各項(xiàng)工作。

一、做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，貴在完成“兩個難點(diǎn)，一個重點(diǎn)”

針對市政工程有許多資料員都是施工員來兼職、檔案收集過程容易出現(xiàn)“偏、缺、漏”的現(xiàn)象，城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)員主要抓住“兩個難點(diǎn)”來工作?！皟蓚€難點(diǎn)”主要是指業(yè)務(wù)指導(dǎo)見效難和收齊、收全檔案資料難。在業(yè)務(wù)指導(dǎo)實(shí)際工作中，市政工程檔案資料員往往處于“被動工作狀態(tài)”，一般來說，資料員在業(yè)務(wù)指導(dǎo)員的前期現(xiàn)場指導(dǎo)檔案收集要點(diǎn)提示及一次告知書的備錄下，一一核對、按部就班地提

交檔案資料，缺乏主動工作，導(dǎo)致出現(xiàn)完全由業(yè)務(wù)指導(dǎo)員說了算的“備案擁擠”現(xiàn)象，所以一位有豐富經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)員他會努力開發(fā)資料員的工作主觀能動性，通過關(guān)鍵性業(yè)務(wù)指導(dǎo)點(diǎn)撥，讓資料員既明其收集資料的清單又知其整個檔案資料“演化”的來龍去脈。只有這樣，才能有效避免收齊、收全檔案難。而要做好這些工作一個重要的前提是：“將工作前移，主動上門服務(wù)”。通常，在辦理報(bào)建一個月之內(nèi)就要與被服務(wù)單位取得聯(lián)系并建立資料員信息卡，根據(jù)資料員實(shí)情，提前告之檔案資料收集的易患錯誤，如建檔工作不按計(jì)劃、步驟逐步實(shí)施，而是等到工程竣工驗(yàn)收階段，將零亂的文件資料拿出來開始建檔。在接到咨詢兩天內(nèi)，主動上門服務(wù)和指導(dǎo)，實(shí)行現(xiàn)場預(yù)審資料，在此階段，業(yè)務(wù)指導(dǎo)員既要把握住關(guān)鍵檔案要件的初審，又要向資料員宣講其它各檔案的重要性，并對“原件收集”的原則作出明確規(guī)定。檔案資料經(jīng)預(yù)驗(yàn)收送至業(yè)務(wù)指導(dǎo)室后，業(yè)務(wù)指導(dǎo)員要對初審的資料重查一遍，防止檔案原件被復(fù)印件替代甚至是初審的關(guān)鍵要件“被調(diào)換”等違反城建檔案收集法規(guī)的事件發(fā)生。在收到資料五天內(nèi)，辦結(jié)城建檔案館的審查、審批工作。

此外，還應(yīng)重視業(yè)務(wù)指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)技能理論與政策水準(zhǔn)的提升，有計(jì)劃地開辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動。如武漢市2009年11月按照科學(xué)發(fā)展觀整改落實(shí)的具體要求，舉辦市政工程業(yè)務(wù)規(guī)范知識講座，邀請專家就《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工技術(shù)文件整理》進(jìn)行認(rèn)真講解，主要從城市橋梁、市政道路等工程的技術(shù)文件新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)，明確“驗(yàn)評分離、強(qiáng)化驗(yàn)收、完善手段、過程控制”的指導(dǎo)思想，使業(yè)務(wù)指導(dǎo)員及時掌

握各類工程過程控制以及質(zhì)量控制資料的內(nèi)容，有利于市政工程竣工檔案工作的指導(dǎo)和驗(yàn)收。

二、檔案收費(fèi)折射其檔案工作靈魂，科學(xué)統(tǒng)籌是大趨勢

近年來，根據(jù)國家物價(jià)局、國家檔案局、國家住建部有關(guān)部門文件精神，全國各級檔案行政管理部門及城建檔案館依據(jù)法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，出臺了較完整的城建檔案收費(fèi)辦法。如筆者所在的湖南地區(qū)，就于2004年出臺《湖南省城市建設(shè)檔案利用服務(wù)收費(fèi)管理辦法》和《湖南省城市建設(shè)檔案利用服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，省住建廳并于2010年進(jìn)行此收費(fèi)辦法的專項(xiàng)調(diào)研，要求各地市城建檔案館提出具體意見和建議，筆者亦認(rèn)為，城建檔案收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和調(diào)研，有效促進(jìn)了城建檔案的保管、開發(fā)和利用工作，促使城建檔案收費(fèi)逐漸走向完善。而對于建設(shè)工程檔案的一個重要分支——市政工程檔案的收費(fèi)問題也一直是作為一項(xiàng)重要工作來抓。由于市政工程的特殊性，建設(shè)單位一般是指城市建設(shè)投資有限公司，所以，要收取市政工程檔案綜合服務(wù)費(fèi)就必須與市有關(guān)投資市政建設(shè)部門協(xié)調(diào)收費(fèi)、檔案備案工作。岳陽市城建檔案館規(guī)定2011年起實(shí)行市政工程檔案綜合服務(wù)費(fèi)統(tǒng)一由政府買單，收費(fèi)備案兩分開。

在推動城建檔案收費(fèi)制度發(fā)展的同時，也要在檔案工作中加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，檔案收費(fèi)工作做得好不好，效果明不明顯，直接關(guān)乎其檔案工作成功與否，關(guān)系人心向背，折射檔案工作者的靈魂。所以，特別是在市政工程檔案備案工作流程中，因其備案與收費(fèi)兩分開，就更要嚴(yán)格辦事，備案資料經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、信息管理室審核，做到層層監(jiān)

管，促使工作有據(jù)可依，程序合法，杜絕“人情備案”、“紅包備案”等腐敗瀆職行為。由此可見，檔案收費(fèi)經(jīng)科學(xué)統(tǒng)籌是發(fā)展的大趨勢，逐步把單一收費(fèi)、分項(xiàng)收費(fèi)、分塊收費(fèi)科學(xué)統(tǒng)籌到具有公開、透明、便民特性的收費(fèi)制度上來。

三、備案與回訪相結(jié)合，體現(xiàn)“以人為本”理念

隨著機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的開展和深入，2010年，湖南地區(qū)繼中央出臺一系列規(guī)范權(quán)利運(yùn)行的制度之后，將規(guī)范權(quán)利運(yùn)行制度建設(shè)作為開展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動的重中之重，《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》等規(guī)范權(quán)利運(yùn)行的制度，取得了良好的效果。放眼到建設(shè)系統(tǒng)的地州市城建檔案館，確定“建設(shè)工程（包括地下工程）建設(shè)項(xiàng)目檔案備案”的行政確認(rèn)權(quán)為城建檔案館的主要權(quán)利訴求，明確辦理流程及風(fēng)險(xiǎn)，建立相關(guān)制度措施，著實(shí)做到程序簡化、時限嚴(yán)格、收費(fèi)公開，確保權(quán)利運(yùn)行更為順暢、管理更加務(wù)實(shí)。

推進(jìn)規(guī)范權(quán)利運(yùn)行制度建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保持地區(qū)長遠(yuǎn)競爭力的必然要求。而城建檔案備案與回訪相結(jié)合，則充分體現(xiàn)了“以人為本”理念。在實(shí)踐工作中，針對部分市政工程施工單位資料管理人員對城建檔案的歸檔要求不熟悉的情況，采取主動“請進(jìn)來”、“走出去”的多種形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，進(jìn)一步做好服務(wù)回訪工作。根據(jù)市政工程在建單位的需要，不定期進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每次指導(dǎo)結(jié)束后，主動請建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位填寫業(yè)務(wù)指導(dǎo)回訪表，以便業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員根據(jù)反饋信息，及時調(diào)整業(yè)務(wù)指導(dǎo)的內(nèi)容和方法，使業(yè)務(wù)指導(dǎo)取得最佳效果，同時，各單位只有填寫該表蓋章后才可認(rèn)

定其業(yè)務(wù)最終辦理完畢，以進(jìn)一步檢驗(yàn)該館各項(xiàng)工作的成效與廉潔。并定期舉辦城建檔案管理培訓(xùn)班，讓許多新開工的建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的工作人員能及時了解城建檔案的編制、收集、報(bào)送等環(huán)節(jié)的要求和國家規(guī)范，有效解決建設(shè)檔案資料管理人員由于整體業(yè)務(wù)水平不高、人員流動性大等原因造成的檔案收集的脫節(jié)和不完整。

總之，城建檔案工作線長、面廣、點(diǎn)多、事雜，看似平凡卻并非易事。其中每年的市政工程報(bào)建、驗(yàn)收，都須跟蹤服務(wù)，項(xiàng)項(xiàng)對接，件件入檔，繁復(fù)瑣屑的工作憑的是認(rèn)真負(fù)責(zé)的求真務(wù)實(shí)，精益求精的精神。而對于市政工程檔案的后期服務(wù)（主要是施工方對已備案的檔案查找個別要件，復(fù)印蓋城建檔案館的印章之后另有它用）、統(tǒng)算、審核、統(tǒng)一收費(fèi)與檔案的分類整理、編制條碼、建檔入庫則環(huán)環(huán)相扣，不能有半點(diǎn)疏漏，否則，市政工程檔案的收集便功虧一簣。因此，作為市政工程檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)員就要一開始，從實(shí)踐著眼，抓住市政工程檔案的基本特性，日復(fù)一日，年復(fù)一年，認(rèn)真做好市政工程檔案的歸檔入庫，把市政工程檔案工作推向前進(jìn)。

第五篇：從編寫實(shí)踐談地方志工作要緊貼時代脈博

隨著《四川省地方志工作條例》的頒布與實(shí)施，我省地方志工作步入了依法修志的軌道，正日益呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃的景象，但面臨市場經(jīng)濟(jì)條件下許多新情況、新問題，地方志工作不能因循守舊，必須要有新思路、新舉措和新突破來激活。這就必然要求我們地方志工作能與時俱進(jìn)，勇于改革，矢志創(chuàng)新，緊貼時代發(fā)展的脈博，及時反映社會的發(fā)展和進(jìn)步，千方百計(jì)地鞏固和拓展地方志的發(fā)展空間，更好地為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。也正是帶著這樣的思考，我們在編寫《xx縣民營經(jīng)濟(jì)譜》的實(shí)踐中進(jìn)行了一些有益的嘗試和探索。

地方志要適應(yīng)時代的需要

我們認(rèn)為緊跟時代步伐、服務(wù)現(xiàn)實(shí)是地方志工作永葆生機(jī)與活力的不竭源泉?！秞x縣民營經(jīng)濟(jì)譜》的編寫自始至終貫穿著這條主線。

首先，時代催生出我們編寫《xx縣民營經(jīng)濟(jì)譜》。為響應(yīng)黨的十六大提出的：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的號召，去年，省委和省政府、市委和市政府相繼召開全省、全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會議，強(qiáng)調(diào)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是實(shí)踐“三個代表”重要思想的重大舉措，是推進(jìn)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略，要把加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上全局工作的重要位置。乘全省、全市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁東風(fēng)，xx縣委、縣政府在實(shí)現(xiàn)“民營興縣”、“民營立縣”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上又響亮地提出：“打造中國西部溫州、爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、建設(shè)全市工業(yè)大縣”的奮斗目標(biāo)，相繼出臺了一系列發(fā)展和扶持民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)已成為xx經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)場的主旋律，成為時代的最強(qiáng)音，可以說xx縣的民營經(jīng)濟(jì)迎來了發(fā)展的黃金時期。置身于這個偉大的時代，不言而喻，我們地方志工作者必將承擔(dān)更重要的使命，那就是要緊緊圍繞縣委、縣政府做強(qiáng)、做大民營經(jīng)濟(jì)這一中心工作，敏銳的把握這一時代的脈動，充分發(fā)揮地方志部門的優(yōu)勢。為此我們毅然忍痛割愛，暫時放棄編寫～年版《xx年鑒》的工作計(jì)劃。我們沒有按部就班，而是另起爐灶，精心籌劃編寫《xx縣民營經(jīng)濟(jì)譜》的工作方案，由于方案的設(shè)計(jì)體現(xiàn)了時代特征，使得我們以后的編寫工作左右逢源，井然有序。

其次，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策需要我們編寫《xx縣民營經(jīng)濟(jì)譜》。為體現(xiàn)《xx縣民營經(jīng)濟(jì)譜》的資政功能，幫助領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃和決策民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們立意新、定位高。在制定編寫《xx縣民營經(jīng)濟(jì)譜》的指導(dǎo)思想時，我們考慮：既要客觀記述改革開放以來xx縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展演變的歷史，又要全面介紹黨和政府推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列重要政策，熱情謳歌和贊美我們這個偉大的時代給民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造的好環(huán)境；既要展示xx縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平凡的光輝的歷程和豐碩的成果，又要再現(xiàn)xx縣民營企業(yè)家和個體工商戶勇立潮頭、拼搏商海的精神風(fēng)貌；既要總結(jié)xx縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的得與失，又要揭示xx縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，研究和探索在新的歷史條件下xx縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策。我們的這些構(gòu)想和方案適應(yīng)了縣委、縣政府決策的需要，引起縣委、縣政府的高度重視。～年7月3日，縣委、縣政府便專門召開《xx縣民營經(jīng)濟(jì)譜》編寫工作會，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)以及縣直相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和民營企業(yè)家、個體工商戶200余人蒞會。會上，縣委副書記、縣紀(jì)委書記劉希福作了《編寫xx縣民營經(jīng)濟(jì)譜·鑄造民營經(jīng)濟(jì)歷史豐碑》的講話?？h政府副縣長熊正琪作了《高質(zhì)量編寫xx縣民營經(jīng)濟(jì)譜、大力推進(jìn)我縣民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展》的講話，縣委辦、縣政府辦還以新委辦發(fā)[～]45號文件轉(zhuǎn)發(fā)了縣地方志辦公室《關(guān)于編寫〈xx縣民營經(jīng)濟(jì)譜〉的安排意見》。從此，編寫工作在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下得以順利展開。在編寫過程中，縣委書記宋朝華欣然為本書作序、縣委副書記、縣長陳海元還特為本書題寫后記。同時，縣委、縣政府目標(biāo)督查辦也因我們地方志辦公室開創(chuàng)性的工作專門追加～年目標(biāo)考核分。

此外，編寫《xx縣民營經(jīng)濟(jì)譜》是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新的歷史階段的客觀要求。一方面，改革開放二十多年來，xx縣民營經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)。民營經(jīng)濟(jì)已基本實(shí)現(xiàn)由勞動密集型到技術(shù)型、由粗放型到集約型的歷史性轉(zhuǎn)變，先后誕生了“希望”、“美好”、“恒力磁材”、“琪樂塑業(yè)”、“事豐醫(yī)療”、“新筑路橋”、“伍田食品”、“和昌化工”等一大批全國第一、中國西部第一、四川第一的民營企業(yè)和民營企業(yè)產(chǎn)品。xx縣從1993年被批準(zhǔn)成為全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)到～年正式成為全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，xx縣民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展從許多層面都取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，不少兄弟省、市單位領(lǐng)導(dǎo)慕名前來考察學(xué)習(xí)，而縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)苦于沒有能展示xx縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展全貌的志書交流，這在客觀上需要我們地方志部門系統(tǒng)地編寫一部《xx縣民營經(jīng)濟(jì)譜》，使之能成為縣委、縣政府對外開放、擴(kuò)大交流的工具。另一方面，我們認(rèn)為xx縣民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史是xx縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個縮影，廣大民營企業(yè)家和個體工商戶的創(chuàng)業(yè)史、奮斗史、發(fā)家史、致富史，本身就是一筆寶貴的財(cái)富，需要我們地方志部門以“官書”的形式予以傳承，發(fā)揚(yáng)光大，以總結(jié)他們創(chuàng)業(yè)、致富的得與失，幫助他們樹立更先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)營觀念。這樣既能體現(xiàn)先進(jìn)文化前進(jìn)的方向，又能極大地調(diào)動民營企業(yè)家和個體工商戶的創(chuàng)業(yè)熱情和積極性。由此不難看出，《xx縣民營經(jīng)濟(jì)譜》實(shí)際是xx縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新的歷史階段的必然產(chǎn)物。

地方志要突出地方經(jīng)濟(jì)特色

地方志是地情的裁體，其性質(zhì)和功能決定我們地方志必須突出地方經(jīng)濟(jì)特色。編寫《xx縣民營經(jīng)濟(jì)譜》正是緊扣突出地方經(jīng)濟(jì)特色這一主題。xx縣地方經(jīng)濟(jì)的特色就是名揚(yáng)海外的民營經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)已成為xx社會經(jīng)濟(jì)中最具潛力、最有前景、最活躍的成分。一提起xx，往往首先引起人們關(guān)注的是“希望”，“希望”這個福布斯榜上有名的跨國集團(tuán)公司已成為了xx縣的代名詞，以“言、行、美、好”排名的商業(yè)巨子劉氏兄弟已成為29萬xx人民的驕傲。劉氏四兄弟從養(yǎng)鵪鶉、辦飼料廠起家，到摘取全國民營經(jīng)濟(jì)的桂冠，躋身世界500強(qiáng)企業(yè)行列，創(chuàng)造了許多商業(yè)王國的奇跡和神話。正是在希望集團(tuán)的帶動、示范下，xx縣的民營經(jīng)濟(jì)才如雨后春筍、蓬勃發(fā)展?？梢哉fxx造就了民營經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)造就了xx。到目前，xx縣個體工商戶達(dá)13154戶，民營企業(yè)876戶，注冊資金達(dá)169906萬元，注冊從業(yè)人員33741人。全縣90%的企業(yè)是民營企業(yè)。全縣17戶在企業(yè)中16戶是民營企業(yè)。民營經(jīng)濟(jì)納稅已占全縣工商稅收的75%，占財(cái)政收入的比重達(dá)85%，占GDp的比重達(dá)78%以上，對GDp的貢獻(xiàn)連續(xù)幾年保持在80%以上。全縣以民營經(jīng)濟(jì)為主體，形成了食品、機(jī)械、化工、建材、飼料等一大批支柱產(chǎn)業(yè)。全縣民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)10.4萬人，占全縣勞動力總數(shù)的60%，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力8.5萬人、城鎮(zhèn)待業(yè)人員1.2萬人、安置下崗職工7000余人，95%以上的國有集體企業(yè)下崗職工在民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了再就業(yè)。同時，民營經(jīng)濟(jì)已成為全縣勞動就業(yè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力、促進(jìn)農(nóng)村增收的重要渠道，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)已成為xx縣加快“三個轉(zhuǎn)變”、實(shí)施“三個集中”，全面建設(shè)小康社會的必由之路。

為了全方位、立體地突出xx縣民營經(jīng)濟(jì)這一地方經(jīng)濟(jì)特色，我們從綱目設(shè)計(jì)上入手，縱觀民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，剖析各個歷史階段的特征，科學(xué)設(shè)計(jì)。全書由凡例、前言、xx縣概況、書記訪談錄、投資環(huán)境、專文、大事記、民營經(jīng)濟(jì)綜述、民營經(jīng)濟(jì)主要門類、個體工商戶、重點(diǎn)民營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)，民營市場、民營經(jīng)濟(jì)人物、xx人在外地創(chuàng)辦民營企業(yè)、川浙合作工業(yè)園區(qū)、民營經(jīng)濟(jì)引進(jìn)、管理與服務(wù)、民營經(jīng)濟(jì)黨建、工建、團(tuán)建、婦建、光榮榜、民營企業(yè)和個體工商戶名錄、后記共22篇構(gòu)成，基本上能包容xx縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全貌。在謀篇布局上，我們把“點(diǎn)、線、面”有機(jī)的結(jié)合與統(tǒng)一。在“點(diǎn)”的確立上，我們主要是突出民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)企業(yè)，以“重點(diǎn)民企業(yè)”篇來展開，記述縣委、縣政府從1996年起設(shè)立重點(diǎn)民營企業(yè)以來的發(fā)展歷史，既有定性的“述”，又有量化的“表”?！熬€”是從縱向上，把握民營經(jīng)濟(jì)在xx縣的誕生、發(fā)展、演變的歷史線索，上溯至1993年xx縣成為四川省民營經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，下限到～年xx縣成為四川省民營經(jīng)濟(jì)示范區(qū)?！懊妗笔侵笍拿駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫斷面上以板塊形式陣列史實(shí)。這樣可以多角度、多側(cè)面、全鏡式展示民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史畫卷。

我們設(shè)立“民營經(jīng)濟(jì)主要門類”這一重點(diǎn)篇目，就是想通過對行業(yè)的分類記述，來集中表現(xiàn)民營特色經(jīng)濟(jì)。我們采取縱述史實(shí)、橫排行業(yè)的體例。全書排列民營經(jīng)濟(jì)門類有：食品工業(yè)、化工工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、醫(yī)療器械業(yè)、建工建材業(yè)、飼料工業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等29個，在材料取舍上，對支柱產(chǎn)業(yè)濃黑重彩，排序在前，突出其行業(yè)的支撐地位。每一行業(yè)門類又分“概述”、“發(fā)展歷程表“、“重點(diǎn)企業(yè)介紹”三個條目。在“概述”條中全面記述該行業(yè)的誕生、發(fā)展、演變的歷史和現(xiàn)狀；在“發(fā)展歷程表”條目中設(shè)“、企業(yè)個數(shù)、投入資金、產(chǎn)值、收入、利潤、稅金、從業(yè)人員”等指標(biāo)，從數(shù)量上反映該行業(yè)發(fā)展、變化的歷史脈絡(luò)；在“重點(diǎn)單位介紹”條目中詳細(xì)展示該行業(yè)中影響大、規(guī)模大、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益良好的龍頭企業(yè)。這樣，從三個條目中，綜合反映該行業(yè)的地位、影響和貢獻(xiàn)。從編寫的20余個民營經(jīng)濟(jì)門類來看，基本上能讓人們從宏觀和微觀上都能看到xx縣民營經(jīng)濟(jì)不僅異軍突起，已形成了布局合理的門類體系，而且民營經(jīng)濟(jì)已滲透到國民經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，真正成為托起xx工業(yè)的脊梁。

我們考慮到，xx縣在大力發(fā)展民營特色經(jīng)濟(jì)的同時，還立足縣情，按照“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，積極探索和創(chuàng)新民營經(jīng)濟(jì)黨建工作，xx縣被省委確定為“四川省非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作試點(diǎn)縣”和“在新的社會階層中發(fā)展黨員試點(diǎn)工作試點(diǎn)縣”，黨建工作有聲有色，在全省乃至全國樹起一面光輝的旗幟。目前，全縣已建立民營企業(yè)黨組織80個、其中黨委6個、總支1個、支部73個、有黨員810多人，其中業(yè)主37人，特別還在希望集團(tuán)建立了黨委?？梢哉f民營經(jīng)濟(jì)黨建與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰，交相輝映。為了真實(shí)地反映民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中這一閃光點(diǎn)，我們設(shè)立“民營經(jīng)濟(jì)黨建”篇，分“概述、作法與經(jīng)驗(yàn)、豐碩成果”三個條目。既追溯民營經(jīng)濟(jì)黨建經(jīng)歷的艱難地探索、穩(wěn)步發(fā)展和深化提高三個階段，又概括出黨建現(xiàn)狀。既記述開展民營黨建的措施，又總結(jié)出民營黨建的經(jīng)驗(yàn)；既從橫斷面上展示民營黨建特色，又著重反映民營黨建促進(jìn)企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)勢力壯大的成果。特別詳實(shí)記述了2002年7月，經(jīng)中央同意，世界第三大新聞媒體——日本NHK新聞媒體在中央對外聯(lián)絡(luò)部、外交部、省委組織部陪同下來我縣拍攝《新世紀(jì)的中國共產(chǎn)黨》專題片，攝制組到恒力磁材公司黨委、太平針織廠黨支部拍攝入黨積極分子、討論發(fā)展新黨員的情況。9月底，該專題片在東南亞50多個國家播放后引起良好反應(yīng)，先后有日本、韓國、泰國對國家的十多個大型企業(yè)前來我縣考察投資環(huán)境和被拍攝企業(yè)發(fā)展情況，在推動了民營企業(yè)對外開放與交流的同時，也為這些企業(yè)帶來了良好的經(jīng)濟(jì)效益。其中僅恒力磁材公司的產(chǎn)品在日本市場銷售產(chǎn)值預(yù)測達(dá)120萬美元。透過這一典型史實(shí)的記述，不僅體現(xiàn)了新時期加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)黨建工作的重大作用和意義，而且深化了抓黨建促發(fā)展的主題。其目的是讓人們通過“民營經(jīng)濟(jì)黨建”篇驗(yàn)證黨建工作與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的一致性，能認(rèn)識到黨建工作已經(jīng)是xx縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

地方志要增強(qiáng)實(shí)用性和人文性

馬克思的商品價(jià)值論告訴我們，沒有使用價(jià)值的東西不是商品，也就不會有商品的價(jià)值，使用價(jià)值是價(jià)值的物質(zhì)承擔(dān)者。任何事物在社會中的地位，是由社會實(shí)際對它的客觀需求來決定的，《xx縣民營經(jīng)濟(jì)譜》的編寫同樣如此，我們十分注意的入編信息資料的實(shí)用性，始終把《xx縣民營經(jīng)濟(jì)譜》看作是全縣民營經(jīng)濟(jì)對外開放的重要信息載體。我們設(shè)立的“川浙合作工業(yè)園區(qū)”篇，就是基于這樣的認(rèn)識。我們知道，“川浙合作工業(yè)園區(qū)”是縣委、縣政府筑巢引鳳、實(shí)現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)集中的重要載體，必須多角度展示園區(qū)的情況。所以我們從“園區(qū)的基本情況、主要成效、具體措施、發(fā)展思路與方向”幾個條目來反映園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境、優(yōu)惠政策、落戶企業(yè)情況，旨在推出縣委、縣政府為實(shí)現(xiàn)“三五三”發(fā)展戰(zhàn)略、“打造中國西部溫州”而構(gòu)建的工業(yè)平臺，使《xx縣民營經(jīng)濟(jì)譜》成為縣委、縣政府對外交流、招商引資的實(shí)用工具書。同時，我們還盡量放大《xx縣民營經(jīng)濟(jì)譜》的信息容量，使它能為人所知，為人所用，特別設(shè)立了“民營企業(yè)和個體工商戶名錄”篇，在這一篇

中，將縣委、縣政府確立的重點(diǎn)企業(yè)和成長型企業(yè)一一列出。其余的又按它在行業(yè)門類中的地位、影響先后排列，共列民營企業(yè)600余個，個體工商戶1萬余戶，企業(yè)名稱、法人代表、地址、電話都予以收錄，方便人們檢索、查閱，使《xx縣民營經(jīng)濟(jì)譜》真正成為xx縣民營經(jīng)濟(jì)的“百科全書”，能很好地發(fā)揮其投資決策咨詢工具書作用。

在講究《xx縣民營經(jīng)濟(jì)譜》實(shí)用性的同時，我們更重視增強(qiáng)《xx縣民營經(jīng)濟(jì)譜》的人文性、趣味性和可讀性。我們在構(gòu)思篇目的時候，就借鑒中央電視臺“CCTV經(jīng)濟(jì)人物”的創(chuàng)意，開設(shè)“民營經(jīng)濟(jì)人物”篇，突破“官修史志、生不立傳”的束縛，把目光聚焦在xx縣當(dāng)代民營經(jīng)濟(jì)人物的身上。在語言風(fēng)格上大膽使用各種表現(xiàn)手法，在文章體載一般采用長篇通訊或報(bào)告文學(xué)的形式，使當(dāng)代民營經(jīng)濟(jì)人物血肉豐滿、鮮活的躍然紙上。全書共列28位民營經(jīng)濟(jì)人物，既著重表現(xiàn)這些人物的經(jīng)營理念、管理思想、企業(yè)文化，又承載他們的喜怒哀樂和人生哲學(xué)，體現(xiàn)了極強(qiáng)的人文氣息。從人物傳標(biāo)題設(shè)計(jì)上，盡量使人物個性化，不千篇一律，或突出其影響、或突出其成就、或展示其品牌、或張揚(yáng)其個性。并在標(biāo)題上方用精煉的語言概括出各色人物的座右銘。如“劉永言，領(lǐng)航中國變頻技術(shù)的專家”，其座右銘為“實(shí)業(yè)報(bào)國，永創(chuàng)第一”?！皬埨蚱?，小黃辣丁烹造大奇跡”，其座右銘為“金牌、銀牌。不如市場好名牌”?！靶扉L久，天長地久心如?！?，其座右銘為“人心換人心，黃土變成金”?！岸耪\斌，西南紅腸王”，其座右銘為：“超越自我，為社會創(chuàng)造更多財(cái)富”?！皬堄尤?，中國西部磁材王”，其座佑銘為“有恒心才會有恒力”。“胡春蘭，西部金屬回收業(yè)中綻放的‘女人花’”，其座右銘為“看準(zhǔn)市場，搶抓先機(jī)，時不待我，爭創(chuàng)一流”。從民營經(jīng)濟(jì)人物篇的字里行間能使人們栩栩如生地感受到他們馳騁商海、歷經(jīng)蒼桑、無怨無悔的執(zhí)著！感受到他們商海沉浮、百折不回、義無反顧、勇往直前的英雄氣概！感受到他們失意荊州、折戟沉沙、屢敗屢戰(zhàn)的悲壯！感受到他們我行我素，指點(diǎn)商海、傲視群雄、榮登福布斯光榮榜的風(fēng)流瀟灑！感受到他們身臨波詭云譎而大智大勇、運(yùn)籌帷屋、決戰(zhàn)決勝的豪邁?？梢哉f每一位列傳人物波瀾壯闊的人生都是一個傳奇的故事、都是一首澎湃的歌，都是一部厚重的書，他們的智慧、勤勞，他們的觀點(diǎn)、信念，他們的人品、情操也無不折射其間。還有他們千辛萬苦去創(chuàng)業(yè)、千方百計(jì)搞經(jīng)營、千山萬水找市場的生動畫面，我們正是企圖用這樣可歌可泣的史詩來教化后人，激勵子孫，讓歷史告訴未來，在我們xx這片美麗富繞的土地上曾經(jīng)和正在孕育出無數(shù)優(yōu)秀民營企業(yè)家，也正是他們的不懈奮斗才創(chuàng)造了今天xx縣民營經(jīng)濟(jì)的輝煌。

《xx縣民營經(jīng)濟(jì)譜》的編寫歷經(jīng)半年余，洋洋80萬余字，收錄照片1000余幅?！秞x縣民營經(jīng)濟(jì)譜》的編寫出版，雖然促進(jìn)了史志品種的多元化，為史志百花園增添了異彩，并受到各界人士推崇，其影響遠(yuǎn)大。但掩卷而思，我們深感地方工作任重道遠(yuǎn)，不用揚(yáng)鞭自奮蹄，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和完善，無庸諱言，地方志工作不可避免地還要迎接許多新的挑戰(zhàn)。因此，我們地方志工作者只有不辱使命，以全新的視角來觀察當(dāng)今時代，來審視時代的變遷，才能選準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住時代的本質(zhì)的特征，把握時代的脈博，推動地方志編寫工作實(shí)踐的創(chuàng)新，使我們地方志事業(yè)無愧于時代！無愧于歷史！永遠(yuǎn)興旺發(fā)達(dá)！