第一篇：關(guān)于特大車禍?zhǔn)鹿实恼{(diào)查報(bào)告

關(guān)于___縣“_·_”特大交通事故的調(diào)查報(bào)告

自治區(qū)人民政府：

___年_月__日_時(shí)左右，在都___自治縣境內(nèi)紅(渡)宜(州)線(即___鄉(xiāng))___公里 947米處，發(fā)生一起特大交通事故，造成36人死亡，24人受傷，車輛報(bào)廢，直接經(jīng)濟(jì)損失4萬元，間接經(jīng)濟(jì)損失90.91萬元(其中：死亡消埋費(fèi)5.4萬元，死亡補(bǔ)償費(fèi)

79.91萬元，撫養(yǎng)生活補(bǔ)助費(fèi)4.83萬元)。

“___”特大交通事故發(fā)生后，自治區(qū)勞動(dòng)廳、交通廳、公安廳，___地區(qū)行署、都___自治縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶救工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院1989年第34號(hào)令規(guī)定，自治區(qū)有關(guān)部門派人組成“___”特大交通事故調(diào)查組，在___地區(qū)行署和都___自治縣調(diào)查組對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過核實(shí)和補(bǔ)充調(diào)查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、事故概況及采取的措施

(一)事故概況

___年8月29日l0時(shí)30分，都___自治縣百旺鄉(xiāng)個(gè)體戶李高雇請(qǐng)的駕駛員莫鄂生駕駛桂M80322號(hào)揚(yáng)州產(chǎn)亞星牌4l座大客車從都___自治縣二運(yùn)站載客36人(含駕駛、售票員)往百旺鄉(xiāng)方向行駛，沿途在都___自治縣城十字路口、商業(yè)街路口、縣政府門口、汽車總站門口、紅渡、___等處搭載散客。當(dāng)車行至都___自治縣紅宜線___公里 974米處時(shí)，客車實(shí)載67人。由于莫鄂生駕駛車速過快，操作不當(dāng)，大客車約于13時(shí)左右沖出道路右側(cè)，翻下35米深的懸崖后墜入紅水河中，造成車上乘客36人當(dāng)場(chǎng)死亡，24人受傷，車輛報(bào)廢的特大交通事故。

(二)事故發(fā)生后所采取的措施

事故發(fā)生后，自治區(qū)交警總隊(duì)長(zhǎng)于娃憲、副總隊(duì)長(zhǎng)余良清、___地區(qū)行署副專員張國(guó)輝、副秘書長(zhǎng)王樹新、___地區(qū)公安局副局長(zhǎng)覃致均、___地區(qū)交警支隊(duì)政委張龍?zhí)?、都___自治縣縣委書記韋志鵬、代縣長(zhǎng)覃福珠、副縣長(zhǎng)譚友權(quán)、公安局長(zhǎng)盧治松、副局長(zhǎng)匡佰彪、副政委羅朝華等負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)有關(guān)人員分別于當(dāng)天趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參加現(xiàn)場(chǎng)指揮疏導(dǎo)和搶救工作。同時(shí)，都___自治縣縣委、縣政府召開了現(xiàn)場(chǎng)緊急會(huì)議，成立了有法院、檢察、公安、武警、衛(wèi)生、民政、交通、勞動(dòng)、保險(xiǎn)等部門組成的9個(gè)工作組，即l、現(xiàn)場(chǎng)勘查組；

2、車輛檢驗(yàn)組；

3、詢問筆錄組；

4、善后工作組；

5、事故材料調(diào)查組；

6、車輛尸體打撈組；

7、傷員搶救組；

8、路因調(diào)查組：

9、車主財(cái)產(chǎn)查封組等，并由公安機(jī)關(guān)對(duì)肇事駕駛員進(jìn)行監(jiān)控。

8月29日13時(shí)40分，都___自治縣交警大隊(duì)接到報(bào)告后，立即組織干警兵分三路，一路由大隊(duì)長(zhǎng)韋志成、教導(dǎo)員周敏健及副大隊(duì)長(zhǎng)覃英冠率領(lǐng)事故中隊(duì)的干警趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織搶救傷員，維護(hù)交通秩序；二路由1名副大隊(duì)長(zhǎng)在隊(duì)部用電話分別向自治區(qū)交警總隊(duì)、___地區(qū)交警支隊(duì)、都___自治縣縣委、縣人民政府、縣公安局匯報(bào)；三路由都安縣交警中隊(duì)長(zhǎng)黃寶強(qiáng)組織現(xiàn)場(chǎng)施救材料。14時(shí)30分，分管政法的都___自治縣副縣長(zhǎng)譚友權(quán)率領(lǐng)以都___自治縣人民醫(yī)院為主的現(xiàn)場(chǎng)施救小組趕到事故的地點(diǎn)。當(dāng)即成立了由都___自治縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的現(xiàn)場(chǎng)搶救指揮部。都___自治縣___、箐盛鄉(xiāng)人民政府干部及派出所全體干警、周圍部分群眾積極參加現(xiàn)場(chǎng)施救和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作。都___自治縣交警大隊(duì)利用葫蘆、鋼絲繩進(jìn)行人工施救，但由于車輛太重，施救工具無法承受，鋼絲連斷數(shù)次?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部派員前往大化瑤族自治縣水電工程局聯(lián)系25噸吊車到現(xiàn)場(chǎng)施救，該吊車于當(dāng)日18時(shí)40分到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，但由于該路段路基松軟，地勢(shì)險(xiǎn)要；吊車無法開展工作。次日早晨，大化瑤族自治縣水電工程局的12噸吊車及兩名潛水員抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，繼續(xù)開展施救工作，先后將15具尸體打撈上來，并把肇事車吊上岸邊。8月31日、9月1日又分別把9具和12具尸體打撈上岸。24名傷員分別安置在都___自治縣人民醫(yī)院和箐盛鄉(xiāng)衛(wèi)生院進(jìn)行救治。自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、___地委、行署、都___自治縣縣委、縣人民政府等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別于當(dāng)天到醫(yī)院看望和慰問傷者?，F(xiàn)24名傷員已全部治愈出院。31具尸體己有家屬認(rèn)領(lǐng)，5具無名尸正通過各種宣傳媒介尋找死者家屬，沒有認(rèn)領(lǐng)的就地消埋處理。

為了吸取教訓(xùn)，都___自治縣縣委、縣人民政府于___年9月3日發(fā)出《關(guān)于開展整治道路交通秩序和市容市貌的決定》(都發(fā)[___]46號(hào))，并成立了以都___自治縣人民政府副縣長(zhǎng)譚友權(quán)為指揮長(zhǎng)的整治道路交通秩序指揮部，要求各部門要認(rèn)真吸取“8．29”特大交通事故的教訓(xùn)，對(duì)都___自治縣境內(nèi)行駛的各種車輛及道路上的事故隱患進(jìn)行整治。并派出四個(gè)工作組，對(duì)縣內(nèi)的國(guó)道210線及紅(渡)宜(州)、古(山)拉(烈)、高(嶺)永(安)、大(興)隆(福)、都(安)保(安)等省道路面進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員、客運(yùn)車輛乘客進(jìn)行交通安全教育，對(duì)行駛在道路上的機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行安全技術(shù)檢查，對(duì)嚴(yán)重超載的客運(yùn)車輛實(shí)施卸客轉(zhuǎn)運(yùn)等措施。

同時(shí)對(duì)都___自治縣所有公路進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)涉及道路交通事故隱患的路段進(jìn)行整改，確保道路暢通，并要求各部門加強(qiáng)源頭管理，堵塞管理工作上的漏洞。

___地區(qū)行署下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)交通安全管理的通知》(河行發(fā)[___]43號(hào))，要求各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善及強(qiáng)化交通安全管理責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛管理，客源管

理，加大稽查力度，公安交警部門要加強(qiáng)對(duì)車輛的監(jiān)控，對(duì)超限超員，超速行駛，違章駕駛等行為，依法予以制止井嚴(yán)肅查處。

二、肇事車輛及車主的基本情況

(一)肇事車輛的車主為李高，男，中共黨員，都___自治縣百旺鄉(xiāng)清華2隊(duì)人，購(gòu)買1993年12月24日出廠的揚(yáng)州產(chǎn)亞星JT6970C41座大客車l部、車號(hào)為桂M80322，1994年1月8日在___地區(qū)車管所入戶，1996年10月31日辦理公路運(yùn)輸許可證，1996年7月1日辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，期限為1996年7月1日至___00年7月2日止。

(二)1996年11月26日，個(gè)體工商戶李高與都___自治縣客貨運(yùn)輸綜合服務(wù)站簽訂了《公路營(yíng)運(yùn)客車委托代理客運(yùn)業(yè)務(wù)合同》書，委托代理客運(yùn)業(yè)務(wù)，時(shí)間從1996年11月26日起至1998年11月26日止。合同期間由該站在站內(nèi)提供客源，進(jìn)站報(bào)班，委托代辦車輛的各種證明業(yè)務(wù)等。

三、事故原因分析

桂M80322號(hào)大客車，1996年12月24日經(jīng)___地區(qū)車輛檢測(cè)站年檢合格?！癬__”特大事故發(fā)生后，8月30日經(jīng)___地區(qū)交警支隊(duì)車管工程師和都___自治縣汽車修配廠的工程技術(shù)人員組成的檢驗(yàn)組對(duì)該車的機(jī)械性能進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，鑒定結(jié)果如下：(一)制動(dòng)系各管路、剎車軟管、行車制動(dòng)踏板、手制動(dòng)拉桿等完好無損有效，經(jīng)過制動(dòng)總泵解體檢查，未見異常：(二)傳動(dòng)系各部件無脫落、無損壞；(三)轉(zhuǎn)向系轉(zhuǎn)向節(jié)、橫直拉桿完好，無變形脫落，經(jīng)對(duì)方向機(jī)解體檢查，未見異常；(四)兩前輪及四個(gè)后輪胎氣壓正常，胎面花紋符合要求。認(rèn)定以上各部件基本符合車輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，排除了機(jī)械事故的可能性。

經(jīng)過事故現(xiàn)場(chǎng)的進(jìn)一步勘查和調(diào)查取證，調(diào)查組認(rèn)定“___”特大交通事故的原因如下：

1、直接原因

莫鄂生駕駛桂M80322客車，行于肇事路段操作不當(dāng)。“___”特大交通事故發(fā)生的當(dāng)天，天氣晴朗，視線良好，桂M80322客車行至直線型肇事路段時(shí)，并沒有受到諸如會(huì)車、行人等外在因素影響。雖然肇事路段路面存在兩條深為0.25米、寬0.45米、長(zhǎng)6米的坑槽，但只要司機(jī)駕駛得當(dāng)，不致釀出此禍。司機(jī)莫鄂生駕駛操作欠妥，當(dāng)車行至該路段時(shí)，仍以每小時(shí)35公里的車速向前行駛，加上選擇路面不當(dāng)，使該車在凹凸不平的路面顛跳，前輪騰空，方向盤失控，致使客車右側(cè)前后輪先后駛出路坎，翻入紅水河中。

2、間接原因

(1)車輛嚴(yán)重超載。桂M80322客車定位4l座，載客67人(含司機(jī)、售票員)，超載26人，由于車輛嚴(yán)重超載，影響了行車安全。

(2)車主安全管理不到位。車主李高經(jīng)過有關(guān)部門培訓(xùn)，已獲取行車執(zhí)照，具備車輛安全行駛的基本知識(shí)。身為車主應(yīng)對(duì)司機(jī)和售票員進(jìn)行安全管理和教育，但李高在營(yíng)運(yùn)過程中沒有正確處理好安全與行車，安全與效益的關(guān)系，沒有負(fù)起責(zé)任，致使司機(jī)和售票員安全意識(shí)淡薄。

(3)都___自治縣客貨運(yùn)輸綜合服務(wù)站沒有履行好安全教育責(zé)任。該站與車主李高簽訂委托代理營(yíng)運(yùn)合同，應(yīng)按自治區(qū)《汽車客運(yùn)服務(wù)站基本業(yè)務(wù)工作規(guī)范》和合同所明確的條款，對(duì)車主、司乘人員每月進(jìn)行一次安全教育，組織業(yè)務(wù)咨詢和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。在調(diào)查過程中，該站說曾通知車主李高赴站進(jìn)行安全學(xué)習(xí)，但據(jù)車主李高反映，除春運(yùn)外，截止“___”特大交通事故發(fā)生時(shí)止，從未接過該站其他有關(guān)安全學(xué)習(xí)的通知。調(diào)查組認(rèn)為，都___自治縣客貨運(yùn)輸綜合服務(wù)站沒有按有關(guān)規(guī)定和合同履行好職責(zé)，對(duì)車主及司乘人員缺乏安全教育，表現(xiàn)出只收費(fèi)不管理的“以包代管”的不良經(jīng)營(yíng)行為。

(4)肇事路段存在安全隱患。該肇事路段地處山?jīng)_，雨水長(zhǎng)年在此匯流注入紅水河，對(duì)路基造成嚴(yán)重影響，加上運(yùn)煤等載重車輛的輾壓，形成兩條深為0.25米，寬為0.45米，長(zhǎng)為6米的坑槽，超出交通部《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》

(交公路發(fā)[___]917號(hào))要求，影響著來往車輛的正常行駛。由于公路一側(cè)與紅水河面形成85度角，高35米的懸岸地勢(shì)，在這種情況下，上述路面所出現(xiàn)的坑槽就成為了行車安全隱患。雖然公路部門正在對(duì)該路段進(jìn)行修理養(yǎng)護(hù)，“___”特大交通事故發(fā)生的當(dāng)天，在距離肇事地點(diǎn)24米處修路，但是事故發(fā)生的不可預(yù)測(cè)性，公路部門很難做到預(yù)先安排、消除路患。肇事路段的安全隱患是客觀存在的。

四、事故的費(fèi)任及處理意見

(一)駕駛員莫鄂生的責(zé)任

“___”特大交通事故的直接原因是駕駛員莫鄂生在駕駛車輛經(jīng)過坑洼不平的路面時(shí)，車速過快，操作不當(dāng)而造成的，其行為違反了《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》第七條第二款的規(guī)定，觸犯了我國(guó)《刑法》第一百三十三條規(guī)定，已構(gòu)成危害公共安全罪，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

(二)售票員莫梅芳的責(zé)任

莫梅芳沒有處理好安全行車與效益的關(guān)系，為追求更高利潤(rùn)，忽視交通安全，不遵守客車定員規(guī)定，沿途攬客，造成客車嚴(yán)重超載，影響行車安全，其行為觸犯了我國(guó)《刑法》第一百三十三條規(guī)定，構(gòu)成危害公共安全罪，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

(三)車主李高的責(zé)任

車主李高對(duì)自己雇請(qǐng)的司機(jī)、售票員忽視安全管理。平時(shí)對(duì)司乘人員既沒有進(jìn)行必要的安全教育，在營(yíng)運(yùn)過程中，又沒有嚴(yán)格管理，由駕駛員和售票員隨意掌握載客量，對(duì)“___”事故的發(fā)生，李高負(fù)有間接責(zé)任。根據(jù)《黨紀(jì)處理?xiàng)l例》，建議開除其黨籍，吊銷營(yíng)運(yùn)工商執(zhí)照和公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。

(四)都___自治縣客貨運(yùn)輸綜合服務(wù)站的責(zé)任

都___自治縣客貨運(yùn)輸綜合服務(wù)站作為中介機(jī)構(gòu)，《廣西壯族自治區(qū)汽車客運(yùn)服務(wù)站管理規(guī)定(試行)》第二條第六項(xiàng)中已明確其職責(zé)，即“組織站務(wù)人員、始發(fā)車駕駛員、乘務(wù)員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，開展安全活動(dòng)?！倍糭__自治縣客貨運(yùn)輸綜合服務(wù)站(稱甲方)按上述規(guī)定與車主李高(稱乙方)簽訂的委托代理合同，在甲方的權(quán)利和義務(wù)的第8條中明確規(guī)定：“甲方負(fù)責(zé)對(duì)乙方司乘人員定期進(jìn)行安全教育，組織業(yè)務(wù)咨詢、學(xué)習(xí)”。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，調(diào)查組認(rèn)為都___自治縣客貨運(yùn)輸服務(wù)站沒有認(rèn)真履行合同，對(duì)車主李高及有關(guān)司乘人員的安全教育不負(fù)責(zé)任，對(duì)“___”特大交通事故負(fù)有一定責(zé)任。建議都瑤族自治縣人民政府責(zé)成都___自治縣客貨運(yùn)輸綜合服務(wù)站作出深刻的書面檢查，認(rèn)真進(jìn)行整改。

(五)都___自治縣交通局的責(zé)任

都___自治縣交通局是都___自治縣客貨運(yùn)輸服務(wù)站的主管部門，但監(jiān)督管理不到位，對(duì)“___”特大交通事故應(yīng)負(fù)責(zé)任。責(zé)成都___自治縣交通局認(rèn)真吸取教訓(xùn)，寫出書面檢查，建議都___自治縣人民政府給予該局通報(bào)批評(píng)。

(六)責(zé)成都___自治縣人民政府作出書面檢查，由___地區(qū)行署對(duì)都___自治縣人民政府給予通報(bào)批評(píng)。

五、事故應(yīng)吸取的教訓(xùn)及整改意見

“___”特大交通事故是一起責(zé)任事故，為認(rèn)真吸取教訓(xùn)，現(xiàn)提出如下整改意見：

(一)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)個(gè)體工商戶的管理。近段時(shí)間以來。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)營(yíng)企業(yè)允許多種經(jīng)濟(jì)成份并存，營(yíng)運(yùn)個(gè)體工商戶為了能合法上路營(yíng)運(yùn)，按有關(guān)規(guī)定，必須與有法人資格或?qū)ν庥薪?jīng)營(yíng)權(quán)的運(yùn)輸企業(yè)訂立委托代理運(yùn)輸合同，才能進(jìn)站營(yíng)運(yùn)。而在安全管理上，運(yùn)輸企業(yè)對(duì)進(jìn)站車輛存在著只收費(fèi)不管理的“以包代管”的不良經(jīng)營(yíng)行為。運(yùn)輸企業(yè)與進(jìn)站營(yíng)運(yùn)的個(gè)體工商戶簽訂的委托代理合同中明確規(guī)定，運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)組織進(jìn)站營(yíng)運(yùn)的個(gè)體工商戶及車主、駕駛員、售票員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期進(jìn)行安全教育。但運(yùn)輸企業(yè)對(duì)此只做表面文章，對(duì)營(yíng)運(yùn)個(gè)體工商戶的安全教育實(shí)際上是名存實(shí)亡，流于形式。一旦出事，相互推脫責(zé)任。建議有關(guān)部門針對(duì)上述問題，提出切實(shí)可行的措施，規(guī)范運(yùn)輸企業(yè)對(duì)進(jìn)站車輛的經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保行車安全。

(二)加強(qiáng)路面監(jiān)控，杜絕客運(yùn)車輛超員載客?！癬__”特大交通事故發(fā)生的當(dāng)天，都___自治縣交警一清早就在紅宜公路線上設(shè)立了流動(dòng)哨卡，查出了數(shù)起違章車輛，爾后轉(zhuǎn)至別的公路線執(zhí)勤。桂M80322客車嚴(yán)重超員載客就是在流動(dòng)哨卡從紅宜公路上撤走不久后溜過去的。這說明交答對(duì)路面的監(jiān)控仍存在著空檔，給違規(guī)車輛留下可乘之機(jī)。在目前警力缺乏，交通監(jiān)控面廣的山區(qū)公路上，通過采取加大交通安全宣傳力度，增強(qiáng)全民的交通安全意識(shí)，增加客運(yùn)能力，交警部門加強(qiáng)路面監(jiān)控等措施，杜絕超員載客現(xiàn)象的發(fā)生，消除事故隱患。

(三)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門要加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理工作，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)司乘人員的安全教育。提高他們遵章守法的自覺性。安全教育要從培訓(xùn)抓起，司機(jī)、售票員及業(yè)主要經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，經(jīng)技術(shù)、安全考核合格后持證上崗。把安全教育與司機(jī)的年審、季度的安全學(xué)習(xí)考核結(jié)合起來，并利用各種形式傳媒廣泛宣傳道路交通安全知識(shí)，提高廣大司乘人員安全生產(chǎn)意識(shí)，通過向全區(qū)通報(bào)“___”特大交通事故及處理情況，使全民都受到教育，形成人人遵守交通規(guī)則的好風(fēng)氣，確保交通安全。

(四)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作。紅宜公路根據(jù)實(shí)際情況，由柏油路改為砂石路。由于砂石路面具有防水性差的特點(diǎn)，雨后機(jī)動(dòng)車輛駛過，增大了路面坑洼不平的程度。加上紅水河洪水及山?jīng)_雨水的侵害，使得養(yǎng)路工作更為艱難。公路管理部門要從“___”特大交通事故中認(rèn)真吸取教訓(xùn)，根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，人手缺乏的實(shí)際情況，結(jié)合路況，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)行車安全造成嚴(yán)重影響的路段進(jìn)行重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作，排除公路事故隱患，確保行車安全。

第二篇：關(guān)于特大車禍?zhǔn)鹿实恼{(diào)查報(bào)告

關(guān)于特大車禍?zhǔn)鹿实恼{(diào)查報(bào)告

關(guān)于___縣“_·_”特大交通事故的調(diào)查報(bào)告

自治區(qū)人民政府：

___年_月__日_時(shí)左右，在都___自治縣境內(nèi)紅(渡)宜(州)線(即___鄉(xiāng))___公里+947米處，發(fā)生一起特大交通事故，造成36人死亡，24人受傷，車輛報(bào)廢，直接經(jīng)濟(jì)損失4萬元，間接經(jīng)濟(jì)損失90.91萬元(其中：死亡消埋費(fèi)5.4萬元，死亡補(bǔ)償費(fèi)79.91萬元，撫養(yǎng)生活補(bǔ)助費(fèi)4.83萬元)。

“___”特大交通事故發(fā)生后，自治區(qū)勞動(dòng)廳、交通廳、公安廳，___地區(qū)行署、都___自治縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶救工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院1989年第34號(hào)令規(guī)定，自治區(qū)有關(guān)部門派人組成“___”特大交通事故調(diào)查組，在___地區(qū)行署和都___自治縣調(diào)查組對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過核實(shí)和補(bǔ)充調(diào)查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、事故概況及采取的措施

(一)事故概況

___年8月29日l0時(shí)30分，都___自治縣百旺鄉(xiāng)個(gè)體戶李高雇請(qǐng)的駕駛員莫鄂生駕駛桂M80322號(hào)揚(yáng)州產(chǎn)亞星牌4l座大客車從都___自治縣二運(yùn)站載客36人(含駕駛、售票員)往百旺鄉(xiāng)方向行駛，沿途在都___自治縣城十字路口、商業(yè)街路口、縣政府門口、汽車總站門口、紅渡、___等處搭 載散客。當(dāng)車行至都___自治縣紅宜線___公里+974米處時(shí)，客車實(shí)載67人。由于莫鄂生駕駛車速過快，操作不當(dāng)，大客車約于13時(shí)左右沖出道路右側(cè)，翻下35米深的懸崖后墜入紅水河中，造成車上乘客36人當(dāng)場(chǎng)死亡，24人受傷，車輛報(bào)廢的特大交通事故。

(二)事故發(fā)生后所采取的措施

事故發(fā)生后，自治區(qū)交警總隊(duì)長(zhǎng)于娃憲、副總隊(duì)長(zhǎng)余良清、___地區(qū)行署副專員張國(guó)輝、副秘書長(zhǎng)王樹新、___地區(qū)公安局副局長(zhǎng)覃致均、___地區(qū)交警支隊(duì)政委張龍?zhí)?、都___自治縣縣委書記韋志鵬、代縣長(zhǎng)覃福珠、副縣長(zhǎng)譚友權(quán)、公安局長(zhǎng)盧治松、副局長(zhǎng)匡佰彪、副政委羅朝華等負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)有關(guān)人員分別于當(dāng)天趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參加現(xiàn)場(chǎng)指揮疏導(dǎo)和搶救工作。同時(shí)，都___自治縣縣委、縣政府召開了現(xiàn)場(chǎng)緊急會(huì)議，成立了有法院、檢察、公安、武警、衛(wèi)生、民政、交通、勞動(dòng)、保險(xiǎn)等部門組成的9個(gè)工作組，即l、現(xiàn)場(chǎng)勘查組；

2、車輛檢驗(yàn)組；

3、詢問筆錄組；

4、善后工作組；

5、事故材料調(diào)查組；

6、車輛尸體打撈組；

7、傷員搶救組；

8、路因調(diào)查組：

9、車主財(cái)產(chǎn)查封組等，并由公安機(jī)關(guān)對(duì)肇事駕駛員進(jìn)行監(jiān)控。

8月29日13時(shí)40分，都___自治縣交警大隊(duì)接到報(bào)告后，立即組織干警兵分三路，一路由大隊(duì)長(zhǎng)韋志成、教導(dǎo)員周敏健及副大隊(duì)長(zhǎng)覃英冠率領(lǐng)事故中隊(duì)的干警趕赴現(xiàn)場(chǎng)組 織搶救傷員，維護(hù)交通秩序；二路由1名副大隊(duì)長(zhǎng)在隊(duì)部用電話分別向自治區(qū)交警總隊(duì)、___地區(qū)交警支隊(duì)、都___自治縣縣委、縣人民政府、縣公安局匯報(bào)；三路由都安縣交警中隊(duì)長(zhǎng)黃寶強(qiáng)組織現(xiàn)場(chǎng)施救材料。14時(shí)30分，分管政法的都___自治縣副縣長(zhǎng)譚友權(quán)率領(lǐng)以都___自治縣人民醫(yī)院為主的現(xiàn)場(chǎng)施救小組趕到事故的地點(diǎn)。當(dāng)即成立了由都___自治縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的現(xiàn)場(chǎng)搶救指揮部。都___自治縣___、箐盛鄉(xiāng)人民政府干部及派出所全體干警、周圍部分群眾積極參加現(xiàn)場(chǎng)施救和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作。都___自治縣交警大隊(duì)利用葫蘆、鋼絲繩進(jìn)行人工施救，但由于車輛太重，施救工具無法承受，鋼絲連斷數(shù)次?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部派員前往大化瑤族自治縣水電工程局聯(lián)系25噸吊車到現(xiàn)場(chǎng)施救，該吊車于當(dāng)日18時(shí)40分到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，但由于該路段路基松軟，地勢(shì)險(xiǎn)要；吊車無法開展工作。次日早晨，大化瑤族自治縣水電工程局的12噸吊車及兩名潛水員抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，繼續(xù)開展施救工作，先后將15具尸體打撈上來，并把肇事車吊上岸邊。8月31日、9月1日又分別把9具和12具尸體打撈上岸。24名傷員分別安置在都___自治縣人民醫(yī)院和箐盛鄉(xiāng)衛(wèi)生院進(jìn)行救治。自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、___地委、行署、都___自治縣縣委、縣人民政府等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別于當(dāng)天到醫(yī)院看望和慰問傷者?，F(xiàn)24名傷員已全部治愈出院。31具尸體己有家屬認(rèn)領(lǐng)，5具無名尸正通過各種宣傳媒介尋找死者家 屬，沒有認(rèn)領(lǐng)的就地消埋處理。

為了吸取教訓(xùn)，都___自治縣縣委、縣人民政府于___年9月3日發(fā)出《關(guān)于開展整治道路交通秩序和市容市貌的決定》(都發(fā)[___]46號(hào))，并成立了以都___自治縣人民政府副縣長(zhǎng)譚友權(quán)為指揮長(zhǎng)的整治道路交通秩序指揮部，要求各部門要認(rèn)真吸取“8．29”特大交通事故的教訓(xùn)，對(duì)都___自治縣境內(nèi)行駛的各種車輛及道路上的事故隱患進(jìn)行整治。并派出四個(gè)工作組，對(duì)縣內(nèi)的國(guó)道210線及紅(渡)宜(州)、古(山)拉(烈)、高(嶺)永(安)、大(興)隆(福)、都(安)保(安)等省道路面進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員、客運(yùn)車輛乘客進(jìn)行交通安全教育，對(duì)行駛在道路上的機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行安全技術(shù)檢查，對(duì)嚴(yán)重超載的客運(yùn)車輛實(shí)施卸客轉(zhuǎn)運(yùn)等措施。同時(shí)對(duì)都___自治縣所有公路進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)涉及道路交通事故隱患的路段進(jìn)行整改，確保道路暢通，并要求各部門加強(qiáng)源頭管理，堵塞管理工作上的漏洞。

___地區(qū)行署下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)交通安全管理的通知》(河行發(fā)[___]43號(hào))，要求各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善及強(qiáng)化交通安全管理責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛管理，客源管理，加大稽查力度，公安交警部門要加強(qiáng)對(duì)車輛的監(jiān)控，對(duì)超限超員，超速行駛，違章駕駛等行為，依法予以制止井嚴(yán)肅查處。

二、肇事車輛及車主的基本情況

(一)肇事車輛的車主為李高，男，中共黨員，都___自治縣百旺鄉(xiāng)清華2隊(duì)人，購(gòu)買1993年12月24日出廠的揚(yáng)州產(chǎn)亞星JT6970C41座大客車l部、車號(hào)為桂M80322，1994年1月8日在___地區(qū)車管所入戶，1996年10月31日辦理公路運(yùn)輸許可證，1996年7月1日辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，期限為1996年7月1日至___00年7月2日止。

(二)1996年11月26日，個(gè)體工商戶李高與都___自治縣客貨運(yùn)輸綜合服務(wù)站簽訂了《公路營(yíng)運(yùn)客車委托代理客運(yùn)業(yè)務(wù)合同》書，委托代理客運(yùn)業(yè)務(wù)，時(shí)間從1996年11月26日起至1998年11月26日止。合同期間由該站在站內(nèi)提供客源，進(jìn)站報(bào)班，委托代辦車輛的各種證明業(yè)務(wù)等。

三、事故原因分析

桂M80322號(hào)大客車，1996年12月24日經(jīng)___地區(qū)車輛檢測(cè)站年檢合格。“___”特大事故發(fā)生后，8月30日經(jīng)___地區(qū)交警支隊(duì)車管工程師和都___自治縣汽車修配廠的工程技術(shù)人員組成的檢驗(yàn)組對(duì)該車的機(jī)械性能進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，鑒定結(jié)果如下：(一)制動(dòng)系各管路、剎車軟管、行車制動(dòng)踏板、手制動(dòng)拉桿等完好無損有效，經(jīng)過制動(dòng)總泵解體檢查，未見異常：(二)傳動(dòng)系各部件無脫落、無損壞；(三)轉(zhuǎn)向系轉(zhuǎn)向節(jié)、橫直拉桿完好，無變形脫落，經(jīng)對(duì)方向機(jī)解體檢查，未見異常；(四)兩前輪及四個(gè)后輪胎氣壓正常，胎面花紋符合要求。認(rèn)定以上各部件基本符合車輛安全技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)，排除了機(jī)械事故的可能性。

經(jīng)過事故現(xiàn)場(chǎng)的進(jìn)一步勘查和調(diào)查取證，調(diào)查組認(rèn)定“___”特大交通事故的原因如下：

1、直接原因

莫鄂生駕駛桂M80322客車，行于肇事路段操作不當(dāng)?！癬__”特大交通事故發(fā)生的當(dāng)天，天氣晴朗，視線良好，桂M80322客車行至直線型肇事路段時(shí)，并沒有受到諸如會(huì)車、行人等外在因素影響。雖然肇事路段路面存在兩條深為0.25米、寬0.45米、長(zhǎng)6米的坑槽，但只要司機(jī)駕駛得當(dāng)，不致釀出此禍。司機(jī)莫鄂生駕駛操作欠妥，當(dāng)車行至該路段時(shí)，仍以每小時(shí)35公里的車速向前行駛，加上選擇路面不當(dāng)，使該車在凹凸不平的路面顛跳，前輪騰空，方向盤失控，致使客車右側(cè)前后輪先后駛出路坎，翻入紅水河中。

2、間接原因

(1)車輛嚴(yán)重超載。桂M80322客車定位4l座，載客67人(含司機(jī)、售票員)，超載26人，由于車輛嚴(yán)重超載，影響了行車安全。

(2)車主安全管理不到位。車主李高經(jīng)過有關(guān)部門培訓(xùn)，已獲取行車執(zhí)照，具備車輛安全行駛的基本知識(shí)。身為車主應(yīng)對(duì)司機(jī)和售票員進(jìn)行安全管理和教育，但李高在營(yíng)運(yùn)過程中沒有正確處理好安全與行車，安全與效益的關(guān)系，沒有負(fù)起責(zé)任，致使司機(jī)和售票員安全意識(shí)淡薄。

(3)都___自治縣客貨運(yùn)輸綜合服務(wù)站沒有履行好安全教育責(zé)任。該站與車主李高簽訂委托代理營(yíng)運(yùn)合同，應(yīng)按自治區(qū)《汽車客運(yùn)服務(wù)站基本業(yè)務(wù)工作規(guī)范》和合同所明確的條款，對(duì)車主、司乘人員每月進(jìn)行一次安全教育，組織業(yè)務(wù)咨詢和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。在調(diào)查過程中，該站說曾通知車主李高赴站進(jìn)行安全學(xué)習(xí)，但據(jù)車主李高反映，除春運(yùn)外，截止“___”特大交通事故發(fā)生時(shí)止，從未接過該站其他有關(guān)安全學(xué)習(xí)的通知。調(diào)查組認(rèn)為，都___自治縣客貨運(yùn)輸綜合服務(wù)站沒有按有關(guān)規(guī)定和合同履行好職責(zé)，對(duì)車主及司乘人員缺乏安全教育，表現(xiàn)出只收費(fèi)不管理的“以包代管”的不良經(jīng)營(yíng)行為。

(4)肇事路段存在安全隱患。該肇事路段地處山?jīng)_，雨水長(zhǎng)年在此匯流注入紅水河，對(duì)路基造成嚴(yán)重影響，加上運(yùn)煤等載重車輛的輾壓，形成兩條深為0.25米，寬為0.45米，長(zhǎng)為6米的坑槽，超出交通部《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》

(交公路發(fā)[___]917號(hào))要求，影響著來往車輛的正常行駛。由于公路一側(cè)與紅水河面形成85度角，高35米的懸岸地勢(shì)，在這種情況下，上述路面所出現(xiàn)的坑槽就成為了行車安全隱患。雖然公路部門正在對(duì)該路段進(jìn)行修理養(yǎng)護(hù)，“___”特大交通事故發(fā)生的當(dāng)天，在距離肇事地點(diǎn)24米處修路，但是事故發(fā)生的不可預(yù)測(cè)性，公路部門很難做到預(yù)先安排、消除路患。肇事路段的安全隱患是客觀存在的。

四、事故的費(fèi)任及處理意見

(一)駕駛員莫鄂生的責(zé)任

“___”特大交通事故的直接原因是駕駛員莫鄂生在駕駛車輛經(jīng)過坑洼不平的路面時(shí)，車速過快，操作不當(dāng)而造成的，其行為違反了《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》第七條第二款的規(guī)定，觸犯了我國(guó)《刑法》第一百三十三條規(guī)定，已構(gòu)成危害公共安全罪，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

(二)售票員莫梅芳的責(zé)任

莫梅芳沒有處理好安全行車與效益的關(guān)系，為追求更高利潤(rùn)，忽視交通安全，不遵守客車定員規(guī)定，沿途攬客，造成客車嚴(yán)重超載，影響行車安全，其行為觸犯了我國(guó)《刑法》第一百三十三條規(guī)定，構(gòu)成危害公共安全罪，建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

(三)車主李高的責(zé)任

車主李高對(duì)自己雇請(qǐng)的司機(jī)、售票員忽視安全管理。平時(shí)對(duì)司乘人員既沒有進(jìn)行必要的安全教育，在營(yíng)運(yùn)過程中，又沒有嚴(yán)格管理，由駕駛員和售票員隨意掌握載客量，對(duì)“___”事故的發(fā)生，李高負(fù)有間接責(zé)任。根據(jù)《黨紀(jì)處理?xiàng)l例》，建議開除其黨籍，吊銷營(yíng)運(yùn)工商執(zhí)照和公路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。

(四)都___自治縣客貨運(yùn)輸綜合服務(wù)站的責(zé)任

都___自治縣客貨運(yùn)輸綜合服務(wù)站作為中介機(jī)構(gòu)，《廣 西壯族自治區(qū)汽車客運(yùn)服務(wù)站管理規(guī)定(試行)》第二條第六項(xiàng)中已明確其職責(zé)，即“組織站務(wù)人員、始發(fā)車駕駛員、乘務(wù)員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，開展安全活動(dòng)。”都___自治縣客貨運(yùn)輸綜合服務(wù)站(稱甲方)按上述規(guī)定與車主李高(稱乙方)簽訂的委托代理合同，在甲方的權(quán)利和義務(wù)的第8條中明確規(guī)定：“甲方負(fù)責(zé)對(duì)乙方司乘人員定期進(jìn)行安全教育，組織業(yè)務(wù)咨詢、學(xué)習(xí)”。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，調(diào)查組認(rèn)為都___自治縣客貨運(yùn)輸服務(wù)站沒有認(rèn)真履行合同，對(duì)車主李高及有關(guān)司乘人員的安全教育不負(fù)責(zé)任，對(duì)“___”特大交通事故負(fù)有一定責(zé)任。建議都瑤族自治縣人民政府責(zé)XX___自治縣客貨運(yùn)輸綜合服務(wù)站作出深刻的書面檢查，認(rèn)真進(jìn)行整改。

(五)都___自治縣交通局的責(zé)任

都___自治縣交通局是都___自治縣客貨運(yùn)輸服務(wù)站的主管部門，但監(jiān)督管理不到位，對(duì)“___”特大交通事故應(yīng)負(fù)責(zé)任。責(zé)XX___自治縣交通局認(rèn)真吸取教訓(xùn)，寫出書面檢查，建議都___自治縣人民政府給予該局通報(bào)批評(píng)。

(六)責(zé)XX___自治縣人民政府作出書面檢查，由___地區(qū)行署對(duì)都___自治縣人民政府給予通報(bào)批評(píng)。

五、事故應(yīng)吸取的教訓(xùn)及整改意見

“___”特大交通事故是一起責(zé)任事故，為認(rèn)真吸取教訓(xùn)，現(xiàn)提出如下整改意見：

(一)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)個(gè)體工商戶的管理。近段時(shí)間以來。由 于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)營(yíng)企業(yè)允許多種經(jīng)濟(jì)成份并存，營(yíng)運(yùn)個(gè)體工商戶為了能合法上路營(yíng)運(yùn)，按有關(guān)規(guī)定，必須與有法人資格或?qū)ν庥薪?jīng)營(yíng)權(quán)的運(yùn)輸企業(yè)訂立委托代理運(yùn)輸合同，才能進(jìn)站營(yíng)運(yùn)。而在安全管理上，運(yùn)輸企業(yè)對(duì)進(jìn)站車輛存在著只收費(fèi)不管理的“以包代管”的不良經(jīng)營(yíng)行為。運(yùn)輸企業(yè)與進(jìn)站營(yíng)運(yùn)的個(gè)體工商戶簽訂的委托代理合同中明確規(guī)定，運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)組織進(jìn)站營(yíng)運(yùn)的個(gè)體工商戶及車主、駕駛員、售票員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期進(jìn)行安全教育。但運(yùn)輸企業(yè)對(duì)此只做表面文章，對(duì)營(yíng)運(yùn)個(gè)體工商戶的安全教育實(shí)際上是名存實(shí)亡，流于形式。一旦出事，相互推脫責(zé)任。建議有關(guān)部門針對(duì)上述問題，提出切實(shí)可行的措施，規(guī)范運(yùn)輸企業(yè)對(duì)進(jìn)站車輛的經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保行車安全。

(二)加強(qiáng)路面監(jiān)控，杜絕客運(yùn)車輛超員載客?！癬__”特大交通事故發(fā)生的當(dāng)天，都___自治縣交警一清早就在紅宜公路線上設(shè)立了流動(dòng)哨卡，查出了數(shù)起違章車輛，爾后轉(zhuǎn)至別的公路線執(zhí)勤。桂M80322客車嚴(yán)重超員載客就是在流動(dòng)哨卡從紅宜公路上撤走不久后溜過去的。這說明交答對(duì)路面的監(jiān)控仍存在著空檔，給違規(guī)車輛留下可乘之機(jī)。在目前警力缺乏，交通監(jiān)控面廣的山區(qū)公路上，通過采取加大交通安全宣傳力度，增強(qiáng)全民的交通安全意識(shí)，增加客運(yùn)能力，交警部門加強(qiáng)路面監(jiān)控等措施，杜絕超員載客現(xiàn)象的發(fā)生，消除事故隱患。

(三)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門要加強(qiáng)交通運(yùn)輸管理工作，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)司乘人員的安全教育。提高他們遵章守法的自覺性。安全教育要從培訓(xùn)抓起，司機(jī)、售票員及業(yè)主要經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)，經(jīng)技術(shù)、安全考核合格后持證上崗。把安全教育與司機(jī)的年審、季度的安全學(xué)習(xí)考核結(jié)合起來，并利用各種形式傳媒廣泛宣傳道路交通安全知識(shí)，提高廣大司乘人員安全生產(chǎn)意識(shí)，通過向全區(qū)通報(bào)“___”特大交通事故及處理情況，使全民都受到教育，形成人人遵守交通規(guī)則的好風(fēng)氣，確保交通安全。

(四)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作。紅宜公路根據(jù)實(shí)際情況，由柏油路改為砂石路。由于砂石路面具有防水性差的特點(diǎn)，雨后機(jī)動(dòng)車輛駛過，增大了路面坑洼不平的程度。加上紅水河洪水及山?jīng)_雨水的侵害，使得養(yǎng)路工作更為艱難。公路管理部門要從“___”特大交通事故中認(rèn)真吸取教訓(xùn)，根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，人手缺乏的實(shí)際情況，結(jié)合路況，采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)行車安全造成嚴(yán)重影響的路段進(jìn)行重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作，排除公路事故隱患，確保行車安全。

第三篇：關(guān)于學(xué)習(xí)天津8.12特大爆炸事故調(diào)查報(bào)告學(xué)習(xí)會(huì)議紀(jì)要

關(guān)于學(xué)習(xí)8.12天津爆炸事故調(diào)查報(bào)告會(huì)議紀(jì)要

時(shí)間:2016年2月25日 地點(diǎn)：項(xiàng)目部會(huì)議室 主持人：石雙喜

參會(huì)人員：詳見會(huì)議簽到表

會(huì)議內(nèi)容如下：2015年8月12日23:30左右，位于天津?yàn)I海新區(qū)塘沽開發(fā)區(qū)的天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司所屬危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸。此次爆炸事故造成165人遇難，直接經(jīng)濟(jì)、間接經(jīng)濟(jì)損失超1000億，從國(guó)家主管部門到地方政府以及事故發(fā)生單位共處理了171人，可見這次事故波及范圍之廣，處理人數(shù)之多實(shí)屬罕見。作為施工單位，我們也要清楚的認(rèn)識(shí)當(dāng)前項(xiàng)目部存在哪些安全隱患需要及時(shí)排除的，怎樣才能確保安全生產(chǎn)，應(yīng)該值得我們深思。

事故發(fā)生后，公司要求各項(xiàng)目部深刻汲取此次事故教訓(xùn)，立即開展安全大檢查，進(jìn)行自查自糾，全面加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管工作，切實(shí)把各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落到實(shí)處。公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此次事件高度重視和關(guān)注，第一時(shí)間召開了企業(yè)內(nèi)部安全專項(xiàng)會(huì)議，要求全體工作人員以“天津爆炸事故”為警示，結(jié)合公司實(shí)際情況，明確各自分工和職責(zé)，進(jìn)行自查自糾。務(wù)必消除一切安全隱患，杜絕一切安全事故的發(fā)生。通過對(duì)項(xiàng)目部施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的大排查自查自糾活動(dòng),現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的得到了有效控制和整改，消除了重大安全隱患苗頭，杜絕了安全、質(zhì)量事故的發(fā)生?？傊?xiàng)目部通過學(xué)習(xí)8.12天津爆炸事故調(diào)查報(bào)告，項(xiàng)目部如何安全生產(chǎn)得到了反思、大檢查自查自糾活動(dòng)如何開展也得到了反思，這樣有力地促進(jìn)了項(xiàng)目部安全生產(chǎn)監(jiān)管有效開展，現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全生產(chǎn)責(zé)任主體更加明確、社會(huì)責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)，員工的安全意識(shí)得到了明顯提升，在全項(xiàng)目部范圍內(nèi)形成了濃厚的人人講安全的良好氛圍。

云南工程建設(shè)總承包公司

貴陽市第一人民醫(yī)院一分院

項(xiàng)目施工一標(biāo)段

2016年2月25日

第四篇：延安致36死特大車禍調(diào)查報(bào)告公布 26人被處分

延安致36死特大車禍調(diào)查報(bào)告公布 26人被處分

2013年04月12日10:23國(guó)家安監(jiān)總局網(wǎng)站我要評(píng)論(81)

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2012年8月26日2時(shí)31分許，包茂高速公路陜西省延安市境內(nèi)發(fā)生一起特別重大道路交通事故，造成36人死亡、3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3160.6萬元。

事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，馬凱、孟建柱等領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出重要批示，要求全力搶救傷員，迅速查明事故原因，認(rèn)真做好善后工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2012年8月29日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了由國(guó)家安全監(jiān)管總局牽頭，監(jiān)察部、公安部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、全國(guó)總工會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府、河南省人民政府、陜西省人民政府組成的國(guó)務(wù)院包茂高速陜西延安“8·26”特別重大道路交通事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組)。事故調(diào)查組聘請(qǐng)了有關(guān)專家，并邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加了事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)勘察、檢驗(yàn)測(cè)試、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故車輛駕駛?cè)饲闆r。

陳強(qiáng)，臥鋪大客車駕駛?cè)耍ㄒ言谑鹿手兴劳觯?，男?1歲，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市人。2002年12月30日在內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市交警支隊(duì)車輛管理所初次領(lǐng)取機(jī)動(dòng)車駕駛證，2008年10月29日增駕取得大型客車準(zhǔn)駕資格，準(zhǔn)駕車型代號(hào)為A1，持有道路旅客運(yùn)輸從業(yè)資格證書。

高金良，臥鋪大客車駕駛?cè)耍ㄒ言谑鹿手兴劳觯校?9歲，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布盟人。1993年6月15日在內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布盟交警支隊(duì)車輛管理所初次領(lǐng)取機(jī)動(dòng)車駕駛證，2003年10月15日增駕取得大型客車準(zhǔn)駕資格，準(zhǔn)駕車型代號(hào)為A1、A2，持有道路旅客運(yùn)輸從業(yè)資格證書。

閃文全，重型半掛貨車駕駛?cè)思嫜哼\(yùn)員，男，42歲，河南省焦作市人。1981年10月5日在部隊(duì)初次領(lǐng)取機(jī)動(dòng)車駕駛證，1985年5月4日換為地方駕駛證，準(zhǔn)駕車型代號(hào)為A2，于2011年6月1日、6月7日在河南省焦作市交通運(yùn)輸局分別取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸押運(yùn)員從業(yè)資格證和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證。

張軍，重型半掛貨車駕駛?cè)思嫜哼\(yùn)員，男，43歲，河南省焦作市人。1990年8月20日在河南省焦作市交警支隊(duì)車輛管理所初次領(lǐng)取駕駛證,準(zhǔn)駕車型代號(hào)為A2、D，于2011年5月26日、7月15日在河南省焦作市交通運(yùn)輸局分別取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸押運(yùn)員從業(yè)資格證和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格證。

經(jīng)調(diào)查，沒有發(fā)現(xiàn)上述駕駛?cè)司坪篑{駛、吸毒后駕駛的跡象。其中：陳強(qiáng)、高金良、閃文全的駕駛資格和從業(yè)資格證件齊全有效；張軍的從業(yè)資格證件齊全，但張軍因連續(xù)兩年以上未提交《機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)松眢w條件證明》，駕駛證處于注銷可恢復(fù)狀態(tài)，不具備機(jī)動(dòng)車駕駛資格。至事故發(fā)生時(shí)，陳強(qiáng)連續(xù)駕駛時(shí)間達(dá)4小時(shí)22分，屬疲勞駕駛。

（二）事故車輛情況。

臥鋪大客車號(hào)牌為蒙AK1475，廠牌型號(hào)為宇通牌ZK6127HW型，核載39人，發(fā)生事故時(shí)實(shí)載39人。2010年3月12日在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交警支隊(duì)車輛管理所辦理注冊(cè)登記，機(jī)動(dòng)車所有人為內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，車輛使用性質(zhì)為公路客運(yùn)，檢驗(yàn)有效期至2013年3月31日。2011年6月1日在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市道路運(yùn)輸管理局辦理道路運(yùn)輸證，經(jīng)營(yíng)范圍為省際班車客運(yùn)，班車類別為直達(dá)，無?？空军c(diǎn)，途經(jīng)路線為京藏高速呼市至包頭段、包茂高速包頭至西安段。事故發(fā)生前，車輛的行駛速度為77.2公里/小時(shí)。

重型半掛貨車由重型半掛牽引車和罐式半掛車組成。其中：重型半掛牽引車號(hào)牌為豫HD6962，廠牌型號(hào)為解放牌CA4258P2K2T1EA81，準(zhǔn)牽引總質(zhì)量40噸；罐式半掛車號(hào)牌為豫H213A，廠牌型號(hào)為中集牌ZJV9403GHYDY。核定整備質(zhì)量6.5噸，實(shí)際整備質(zhì)量9.9噸，超出核定整備質(zhì)量3.4噸；核定載貨33.5噸，實(shí)際裝載35.22噸甲醇，超載1.72噸。半掛牽引車、罐式半掛車于2011年4月7日在河南省焦作市交警支隊(duì)車輛管理所辦理注冊(cè)登記，機(jī)動(dòng)車所有人為河南省焦作市孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司，車輛使用性質(zhì)為危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車，檢驗(yàn)有效期至2013年4月6日。2011年4月8日在焦作市道路運(yùn)輸管理局辦理道路運(yùn)輸證，經(jīng)營(yíng)范圍為危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸（3類）。事故發(fā)生前，車輛的行駛速度為21.0公里/小時(shí)。

經(jīng)調(diào)查，事故車輛的行駛證、運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、保險(xiǎn)等齊全且均在有效期內(nèi)，車輛制動(dòng)性能無異常。其中：臥鋪大客車運(yùn)營(yíng)線路符合規(guī)定；臥鋪大客車和重型半掛牽引車符合出廠時(shí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，但罐式半掛車出廠時(shí)實(shí)際整備質(zhì)量與《公告》相關(guān)參數(shù)信息不一致。

（三）事故道路情況。

事故發(fā)生路段位于包茂高速公路陜西省延安市境內(nèi)484公里95米處，南北走向，雙向四車道，設(shè)計(jì)時(shí)速80公里/小時(shí)。事故發(fā)生地點(diǎn)位于包頭（北）至西安（南）方向一側(cè)，兩條行車道寬均為3.75米，縱斷面坡度為0.35%，平面上位于兩個(gè)不設(shè)超高的反向圓曲線間直線連接處,前后圓曲線半徑分別為2600米和2500米，視線良好。

事故發(fā)生路段右側(cè)為安塞服務(wù)區(qū)，高速公路主路與服務(wù)區(qū)出口、入口連接形成的三角區(qū)均施劃了車行道分界線、邊緣線和導(dǎo)流線。服務(wù)區(qū)下行（南側(cè)）駛?cè)敫咚俟分髀返募铀佘嚨缹?.25米、長(zhǎng)219.38米，高速公路路側(cè)提前設(shè)置了車輛合流指示標(biāo)志。服務(wù)區(qū)上行（北側(cè)）高速公路481公里600米、482公里600米和483公里300米處，分別設(shè)置了服務(wù)區(qū)2公里、服務(wù)區(qū)1公里和服務(wù)區(qū)出口三級(jí)指示標(biāo)志。

經(jīng)核查，事故路段的技術(shù)指標(biāo)、交通安全設(shè)施的設(shè)置情況均符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。事故發(fā)生時(shí)天氣晴間多云，能見度較好。

（四）事故相關(guān)單位情況。

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司創(chuàng)建于1950年，1997年和2001年進(jìn)行了兩次企業(yè)改制，現(xiàn)為民營(yíng)股份制運(yùn)輸企業(yè)，具有從事道路旅客運(yùn)輸?shù)囊患?jí)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，共有車輛402輛。其中，蒙AK1475臥鋪大客車的日常管理由呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司內(nèi)設(shè)的客運(yùn)三分公司負(fù)責(zé)，按照公司租賃線路、車主出資購(gòu)車的模式經(jīng)營(yíng)。

河南省焦作市孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司為國(guó)有股份制運(yùn)輸企業(yè)，隸屬于孟州市交通運(yùn)輸局。該公司具有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸（2類1項(xiàng)、2類2項(xiàng)、2類3項(xiàng)、3類、4類3項(xiàng)、8類）運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，現(xiàn)有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛394輛。其中，豫HD6962重型半掛貨車由該公司和個(gè)人共同出資購(gòu)買，雙方約定車輛登記在孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司名下，共同經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

2012年8月25日16時(shí)55分，蒙AK1475臥鋪大客車從內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市長(zhǎng)途汽車站出發(fā)前往陜西省西安市，出站時(shí)車輛實(shí)載38人。19時(shí)，車輛在呼包高速土默特右旗薩拉齊出口匝道處搭乘一名乘客，車輛乘務(wù)員也在此處下車。22時(shí)50分，該車在包茂高速與榆神高速互通式立交橋處，搭載另外一名轉(zhuǎn)乘乘客，此時(shí)臥鋪大客車實(shí)載39人，期間車輛由陳強(qiáng)、高金良輪換駕駛。8月25日19時(shí)3分，豫HD6962重型半掛貨車在兗州礦業(yè)陜

西榆林能化有限公司裝載35.22噸甲醇后，前往陜西省韓城市昌順化工廠，期間車輛由閃文全、張軍輪換駕駛。

8月26日2時(shí)15分，重型半掛貨車進(jìn)入安塞服務(wù)區(qū)停車休息并更換駕駛員。2時(shí)29分，閃文全駕駛重型半掛貨車從安塞服務(wù)區(qū)出發(fā)，違法越過出口匝道導(dǎo)流線駛?cè)氚咚俟返诙嚨?。此時(shí)，臥鋪大客車正沿包茂高速公路由北向南在第二車道行駛至安塞服務(wù)區(qū)路段。2時(shí)31分許，臥鋪大客車在未采取任何制動(dòng)措施的情況下，正面追尾碰撞重型半掛貨車。碰撞致使臥鋪大客車前部與重型半掛貨車罐體尾部鉸合，大客車右側(cè)縱梁撞擊罐體后部卸料管，造成卸料管豎向球閥外殼破碎，導(dǎo)致大量甲醇泄漏。碰撞也造成臥鋪大客車電氣線路絕緣破損發(fā)生短路，產(chǎn)生的火花使甲醇蒸氣和空氣形成的爆炸性混合氣體發(fā)生爆燃起火，大火迅速引燃重型半掛貨車后部和臥鋪大客車，并沿甲醇泄漏方向蔓延至附近高速公路路面和涵洞。事故共造成大客車內(nèi)36人死亡、3人受傷，大客車報(bào)廢，重型半掛貨車、高速公路路面和涵洞受損，直接經(jīng)濟(jì)損失3160.6萬元。

（二）事故應(yīng)急處置情況。

事故發(fā)生后，陜西省延安市公安交警、消防官兵迅速趕到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，延安市、安塞縣人民政府及其有關(guān)部門也迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)組織施救，衛(wèi)生部門調(diào)集專家及醫(yī)護(hù)人員全力救治傷員。接報(bào)后，陜西省人民政府立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，陜西省人民政府主要負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)安全監(jiān)管、公安、交通、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮應(yīng)急施救工作。隨后，國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部有關(guān)負(fù)責(zé)同志及交通運(yùn)輸部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志于當(dāng)日下午趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方政府做好前期處置和善后處理等工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省人民政府接報(bào)后，立即組織安全監(jiān)管、公安、交通等部門和相關(guān)地市負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助做好事故善后賠付和調(diào)查工作。

8月26日17時(shí)45分，事故現(xiàn)場(chǎng)清理完畢，事發(fā)路段恢復(fù)通行。事故救援及善后處理工作平穩(wěn)有序。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因。

1.臥鋪大客車駕駛?cè)岁悘?qiáng)遇重型半掛貨車從匝道駛?cè)敫咚俟窌r(shí)，本應(yīng)能夠采取安全措施避免事故發(fā)生，但因疲勞駕駛而未采取安全措施，其違法行為在事故發(fā)生中起重要作用，是導(dǎo)致臥鋪大客車追尾碰撞重型半掛貨車的主要原因。

2.重型半掛貨車駕駛?cè)碎W文全從匝道違法駛?cè)敫咚俟?，在高速公路上違法低速行駛，其違法行為也在事故發(fā)生中起一定作用,是導(dǎo)致臥鋪大客車追尾碰撞重型半掛貨車的次要原因。

（二）間接原因。

1.內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司客運(yùn)安全管理的主體責(zé)任落實(shí)不力。

呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司未嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司駕駛員落地休息制度》，未認(rèn)真督促事故大客車在凌晨2點(diǎn)至5點(diǎn)期間停車休息；開展道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作不到位，對(duì)事故大客車駕駛?cè)艘归g疲勞駕駛的問題失察。

2.河南省焦作市孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理的主體責(zé)任落實(shí)不到位。

孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司安全管理制度不健全，安全管理措施不落實(shí)；未糾正事故重型半掛貨車駕駛?cè)藳]有在公司內(nèi)部備案、沒有參加過安全教育培訓(xùn)等問題；未認(rèn)真開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作，對(duì)事故重型半掛貨車未按規(guī)定配備兩名合格駕駛?cè)撕统垦b載危險(xiǎn)貨物等問題失察。

3.內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸管理部門道路客運(yùn)安全的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。

（1）呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局組織開展道路客運(yùn)市場(chǎng)管理和監(jiān)督檢查工作不力，對(duì)呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司落實(shí)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的情況督促檢查不到位。

（2）呼和浩特市交通運(yùn)輸局組織開展道路運(yùn)輸行業(yè)安全監(jiān)管工作不到位，對(duì)呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。

4.河南省焦作市交通運(yùn)輸管理部門危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。

（1）孟州市交通運(yùn)輸局及公路運(yùn)輸管理所組織開展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理和監(jiān)督檢查工作不力，未認(rèn)真督促孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司整改安全管理制度不健全和安全管理措施不落實(shí)等問題。

（2）焦作市道路運(yùn)輸管理局指導(dǎo)孟州市道路運(yùn)輸管理部門開展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理工作不力，對(duì)孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司存在的安全隱患督促檢查不到位。

（3）焦作市交通運(yùn)輸局組織開展危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸監(jiān)督檢查工作不到位，對(duì)焦作市道路運(yùn)輸管理局和孟州市交通運(yùn)輸局履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。

5.陜西省延安市、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市、河南省焦作市孟州市公安交通管理部門道路交通安全的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。

（1）陜西省延安市公安交通警察支隊(duì)對(duì)包茂高速安塞服務(wù)區(qū)出口加速車道的通行秩序疏導(dǎo)不到位，對(duì)車輛違法越過導(dǎo)流區(qū)進(jìn)入高速公路主線缺乏有效管控措施。

（2）內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市公安交通警察支隊(duì)開展客運(yùn)車輛及駕駛?cè)私煌ò踩逃ぷ鞔嬖诒∪醐h(huán)節(jié)，對(duì)呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司客運(yùn)車輛及駕駛?cè)说倪`法行為監(jiān)管不到位。

（3）河南省焦作市孟州市公安交通警察大隊(duì)開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛及駕駛?cè)伺挪榻n、安全教育等工作存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛及駕駛員的違法行為監(jiān)管不到位。

（三）事故性質(zhì)。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，包茂高速陜西延安“8·26”特別重大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。

1.郭永正，臥鋪大客車車主。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被取保候?qū)彙?/p>

2.史云峰，臥鋪大客車車主、乘務(wù)員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準(zhǔn)逮捕，12月27日被取保候?qū)彙?/p>

3.閃文全，重型半掛貨車駕駛?cè)思嫜哼\(yùn)員。因涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪，2012年9月20日被刑事拘留，10月19日被批準(zhǔn)逮捕。2013年1月15日被移送起訴。

4.張軍，重型半掛貨車駕駛?cè)思嫜哼\(yùn)員。因涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪，2012年9月15日被刑事拘留，10月19日被批準(zhǔn)逮捕。2013年1月15日被移送起訴。

5.李海濱，呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司客運(yùn)三分公司安全員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準(zhǔn)逮捕，12月27日被取保候?qū)彙?/p>

6.田瑞玲，呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司客運(yùn)三分公司經(jīng)理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準(zhǔn)逮捕，11月14日被取保候?qū)彙?/p>

7.王瑞霞，呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司安全技術(shù)部GPS監(jiān)控值班員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準(zhǔn)逮捕，12月27日被取保候?qū)彙?/p>

8.陳蓮萍，呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司安全技術(shù)部GPS監(jiān)控值班員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準(zhǔn)逮捕，12月27日被取保候?qū)彙?/p>

9.高小軍，呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司安全技術(shù)部部長(zhǎng)。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準(zhǔn)逮捕，12月27日被取保候?qū)彙?/p>

10.史全偉，呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司副總經(jīng)理，分管客運(yùn)和安全技術(shù)工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，2012年9月6日被刑事拘留，9月29日被批準(zhǔn)逮捕，11月14日被取保候?qū)彙?/p>

以上人員均已被司法機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施，其中屬中共黨員的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢機(jī)關(guān)或有管轄權(quán)的單位按照管理權(quán)限及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。

(二)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員。

1.彭紹清，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、黨委委員。開展旅客運(yùn)輸安全管理工作不力，未認(rèn)真貫徹執(zhí)行公司駕駛員落地休息制度，未解決好公司GPS監(jiān)控系統(tǒng)無法對(duì)超時(shí)駕駛問題實(shí)現(xiàn)自動(dòng)報(bào)警和實(shí)時(shí)監(jiān)控的問題。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

2.李作強(qiáng)，中共黨員，河南省焦作市孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司危貨科科長(zhǎng)。開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理工作不力，未糾正事故車輛駕駛?cè)藳]有在公司內(nèi)部備案、沒有參加過安全教育培訓(xùn)等問題，對(duì)事故車輛未按規(guī)定配備兩名合格駕駛?cè)撕统垦b載危險(xiǎn)貨物等問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

3.席育才，中共黨員，河南省焦作市孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司安全科副科長(zhǎng)（主持工作）。開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全隱患排查工作不力，對(duì)事故車輛駕駛?cè)藳]有在公司內(nèi)部備案、沒有參加過安全教育培訓(xùn)等問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

4.姚河江，河南省焦作市孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、黨支部委員, 分管危貨科。組織開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理工作不力，對(duì)事故車輛駕駛?cè)藳]有在公司內(nèi)部備案、沒有

參加過安全教育培訓(xùn)、事故車輛未按規(guī)定配備兩名合格駕駛?cè)撕统垦b載危險(xiǎn)貨物等問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

5.錢兆華，河南省焦作市孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司副總經(jīng)理、黨支部委員,分管安全科。組織開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全隱患排查工作不力，對(duì)事故車輛駕駛?cè)藳]有在公司內(nèi)部備案、沒有參加過安全教育培訓(xùn)等問題失察。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

6.趙東升，河南省焦作市孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨支部書記。組織開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理和安全隱患排查工作不力，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室履行管理職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

7.王懷青，中共黨員，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局長(zhǎng)途客運(yùn)分局駐呼運(yùn)站管理所所長(zhǎng)。開展旅客運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不力，對(duì)呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司落實(shí)客運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

8.劉惠，中共黨員，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局長(zhǎng)途客運(yùn)分局副局長(zhǎng)兼駐南站管理所所長(zhǎng)，分管駐呼運(yùn)站管理所。指導(dǎo)督促駐呼運(yùn)站管理所開展旅客運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不力，對(duì)呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司落實(shí)客運(yùn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

9.劉凱，中共黨員，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局長(zhǎng)途客運(yùn)分局局長(zhǎng)。組織開展客運(yùn)市場(chǎng)管理和監(jiān)督檢查工作不到位，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分。

10.蘭永紅，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)、黨委委員，分管長(zhǎng)途客運(yùn)分局。組織開展客運(yùn)市場(chǎng)管理和監(jiān)督檢查工作不到位，對(duì)長(zhǎng)途客運(yùn)分局履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分。

11.張毅，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)、黨委委員，呼和浩特市交通運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)、黨委副書記。組織開展道路運(yùn)輸安全管理和監(jiān)督檢查工作不到位，對(duì)交通運(yùn)輸管理局相關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分。

12.王威亮，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)、黨委書記。貫徹落實(shí)道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)和政策規(guī)定不到位，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。

13.田修洞，中共黨員，河南省焦作市孟州市公路運(yùn)輸管理所維修科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)危貨運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管工作。開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不力，未認(rèn)真督促孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司整改安全管理制度不健全和安全管理措施不落實(shí)等問題。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

14.鄧秋霞，河南省焦作市孟州市公路運(yùn)輸管理所黨支部副書記，分管維修科。組織開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不力，對(duì)分管科室及有關(guān)人員履行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全檢查職責(zé)的情況監(jiān)督指導(dǎo)不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

15.劉海新，河南省焦作市孟州市公路運(yùn)輸管理所所長(zhǎng)、黨支部副書記。組織開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管和安全隱患排查工作不力，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

16.宋銘興，河南省焦作市孟州市交通運(yùn)輸局黨組成員、副局長(zhǎng)，分管孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司。組織下屬運(yùn)輸企業(yè)貫徹落實(shí)道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)和政策規(guī)定不力，對(duì)孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司安全管理制度不健全和安全管理措施不落實(shí)等問題督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

17.馬復(fù)興，河南省焦作市孟州市交通運(yùn)輸局黨組成員、主任科員，分管孟州市公路運(yùn)輸管理所。組織開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管和安全隱患排查工作不到位，對(duì)孟州市公路運(yùn)輸管理所履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

18.郭新明，河南省焦作市孟州市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)、黨組副書記。貫徹落實(shí)道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)和政策規(guī)定不到位，對(duì)下屬運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)的問題督促檢查不到位，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分。

19.王保宏，河南省焦作市孟州市人民政府副市長(zhǎng)、黨組成員，分管孟州市交通運(yùn)輸局。貫徹落實(shí)道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)和政策規(guī)定不到位，對(duì)孟州市交通運(yùn)輸局履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。

20.岳勁濤，中共黨員，河南省焦作市道路運(yùn)輸管理局貨運(yùn)管理科科長(zhǎng)。指導(dǎo)孟州市公路運(yùn)輸管理所開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不到位，未認(rèn)真督促解決孟州市汽車運(yùn)輸有限

責(zé)任公司安全管理制度不健全和安全管理措施不落實(shí)等問題。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分。

21.劉瑞祿，中共黨員，河南省焦作市道路運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)，分管貨運(yùn)管理科。組織開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管工作不到位，對(duì)分管科室及有關(guān)人員履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分。

22.鄭保山，河南省焦作市道路運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)，黨支部副書記。組織開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管和安全隱患排查工作不到位，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。

23.楊戰(zhàn)國(guó)，中共黨員，河南省焦作市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)，分管焦作市道路運(yùn)輸管理局。貫徹落實(shí)道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)和政策規(guī)定不到位，對(duì)焦作市道路運(yùn)輸管理局及有關(guān)人員履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。

24.王治軍，中共黨員，陜西省延安市公安局交警支隊(duì)高速公路交警大隊(duì)安塞中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)。作為2012年8月26日凌晨當(dāng)班值班領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)包茂高速安塞服務(wù)區(qū)出口加速車道通行秩序疏導(dǎo)不到位，對(duì)車輛違法越過導(dǎo)流區(qū)進(jìn)入高速公路主線缺乏有效管控措施。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分。

25.齊曉飛，中共黨員，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市公安局交警支隊(duì)新城大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)。開展客運(yùn)車輛及駕駛?cè)私煌ò踩逃ぷ鞔嬖诒∪醐h(huán)節(jié)，對(duì)呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司客運(yùn)車輛及駕駛?cè)说倪`法行為監(jiān)管不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記過處分。

26.程鴻，中共黨員，河南省焦作市孟州市公安交通警察大隊(duì)車輛管理所副所長(zhǎng)，孟州市客貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)嗽搭^管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任，分管駕駛證管理工作。開展車輛及駕駛?cè)伺挪榻n、宣傳教育等工作存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛及駕駛?cè)说倪`法行為監(jiān)管不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予記大過處分。

（三）對(duì)相關(guān)單位和人員的行政處罰建議。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)部門對(duì)呼運(yùn)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司及其主要責(zé)任人給予相應(yīng)行政處罰；河南省相關(guān)部門對(duì)孟州市汽車運(yùn)輸有限責(zé)任公司及其主要責(zé)任人給予相應(yīng)行政處罰。

五、事故防范和整改措施建議

針對(duì)事故暴露出來的問題，為進(jìn)一步細(xì)化工作措施，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，有效防范類似事故再次發(fā)生，特提出以下工作建議：

（一）高度重視道路交通安全工作。

內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省、陜西省人民政府及其有關(guān)部門要高度重視道路交通安全工作，認(rèn)真宣傳貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）和《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》（安委辦〔2011〕50號(hào)）。要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定并落實(shí)本地區(qū)實(shí)施《意見》和《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》中有關(guān)新制度、新措施的可操作性意見和辦法，明確細(xì)化責(zé)任分工方案，確保道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任、道路交通安全工作目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度等落到實(shí)處。要切實(shí)改進(jìn)道路交通安全監(jiān)管的手段和方法，建立由道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議等機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，形成工作聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合執(zhí)法的道路交通安全工作合力。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)途臥鋪客車安全管理。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真研究制定切實(shí)有效的長(zhǎng)途臥鋪客車安全管理措施，督促運(yùn)輸企業(yè)切實(shí)履行交通安全主體責(zé)任。要嚴(yán)格客運(yùn)班線審批和監(jiān)管，加強(qiáng)班線途經(jīng)道路的安全適應(yīng)性評(píng)估，合理確定營(yíng)運(yùn)線路、車型和時(shí)段，嚴(yán)格控制1000公里以上的跨省長(zhǎng)途客運(yùn)班線和夜間運(yùn)行時(shí)間。要加大對(duì)現(xiàn)有長(zhǎng)途客運(yùn)車輛的清理整頓，對(duì)于不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等級(jí)不達(dá)標(biāo)的，要堅(jiān)決停運(yùn)并徹底整改。要督促道路客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)途客運(yùn)車輛凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運(yùn)行或?qū)嵭薪玉g運(yùn)輸制度，充分利用車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控手段加大對(duì)車輛的監(jiān)督檢查力度，督促運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)途客運(yùn)駕駛?cè)送＼嚀Q人、落地休息等制度，杜絕駕駛?cè)似隈{駛。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理。

河南省人民政府及其有關(guān)部門要督促危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)真履行承運(yùn)人的義務(wù)和職責(zé)，建立健全安全管理制度，根據(jù)化學(xué)品的危險(xiǎn)特性采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，并在車輛上配備必要的防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地開展不同條件下的應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)；充分利用危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的管理，嚴(yán)禁危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛在高速公路低速行駛、隨意?？?。要對(duì)全省危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛進(jìn)行全面排查和清理整頓，禁止任何形式的掛靠車輛從事危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為；用于運(yùn)輸易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的罐式車輛不符合相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)一致性要求的，要積極聯(lián)系生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行改造。要建立駕駛?cè)笋{駛資質(zhì)、從業(yè)資質(zhì)、交通違法、交通事故等信息的共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛駕駛?cè)说膭?dòng)態(tài)監(jiān)管。

（四）加大道路路面秩序巡查力度。

陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門要繼續(xù)強(qiáng)化路面秩序管控，嚴(yán)把出站、出城、上高速、過境“四關(guān)”，對(duì)7座以上客車、旅游包車、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車實(shí)行“六必查”，堅(jiān)決消除交通安全隱患，嚴(yán)防發(fā)生重特大道路交通事故。要加強(qiáng)高速公路日常巡查監(jiān)管力度，針對(duì)高速公路重點(diǎn)交通違法行為進(jìn)行專項(xiàng)研判，提前優(yōu)化警力部署，提升工作成效。要因地制宜，在高速公路服務(wù)區(qū)等處設(shè)立臨時(shí)執(zhí)勤點(diǎn)，加強(qiáng)交通流量集中路段的巡邏，嚴(yán)查嚴(yán)糾違法占道、疲勞駕駛、超速超載、高速公路上下客等各類嚴(yán)重交通違法行為。要嚴(yán)格執(zhí)行《意見》有關(guān)客運(yùn)車輛夜間安全通行方面的新要求，科學(xué)調(diào)整勤務(wù)，改進(jìn)執(zhí)勤執(zhí)法方式，完善交通管理設(shè)施，并督促指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)相應(yīng)調(diào)整動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)定的行駛速度預(yù)警指標(biāo)，確保夜間客運(yùn)車輛按規(guī)定運(yùn)行。

（五）著力提升道路運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員教育管理水平。

內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省要高度重視道路運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作，采用案例教育等多種形式，不斷提高從業(yè)人員的安全意識(shí)、法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和技能水平。要按照相關(guān)要求督促道路運(yùn)輸企業(yè)建立駕駛?cè)税踩逃?、培?xùn)及考核制度，定期對(duì)客運(yùn)駕駛?cè)碎_展法律法規(guī)、技能訓(xùn)練、應(yīng)急處置等教育培訓(xùn)，并對(duì)客運(yùn)駕駛?cè)私逃c培訓(xùn)的效果進(jìn)行考核。危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)還應(yīng)當(dāng)針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)，強(qiáng)化駕駛?cè)藛T和押運(yùn)人員的應(yīng)急演練，確保駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員在事故發(fā)生后及時(shí)采取相應(yīng)的警示措施和安全措施，并按規(guī)定及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告。要督促運(yùn)輸企業(yè)建立駕駛員檔案，定期進(jìn)行考核，及時(shí)了解掌握駕駛員狀況，嚴(yán)禁不具備相應(yīng)資質(zhì)的人員駕駛機(jī)動(dòng)車輛。

（六）盡快完善道路交通安全法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家有關(guān)部門要適應(yīng)道路交通安全管理工作的實(shí)際需求，進(jìn)一步完善罐式危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛后下部防護(hù)裝置的強(qiáng)度，優(yōu)化車輛罐體閥門等裝置的連接方式，提升罐式危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的被動(dòng)安全性。要進(jìn)一步完善高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)出口加減速車道長(zhǎng)度、導(dǎo)流區(qū)物理隔離設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)修訂和細(xì)化。要借鑒劇毒化學(xué)品和爆炸品運(yùn)輸相關(guān)管理措施，研究進(jìn)一步加強(qiáng)易燃危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理的綜合措施。要進(jìn)一步完善道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，盡快出臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作管理辦法，明確車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)的使用管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)的指導(dǎo)和管理。

第五篇：重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案

重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案

時(shí)間：2006年07月18日

信息來源：政務(wù)公開

膠州市重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1.總則

1.1編制預(yù)案的目的

1.2環(huán)境污染事故的主要類型

1.3膠州市環(huán)境污染事故特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)分析

1.4重大特大環(huán)境污染事故定義

1.5工作原則

1.6編制依據(jù)

1.7適用范圍

2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1體系框架

2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.3應(yīng)急處置過程中各專業(yè)組責(zé)任部門和職責(zé)

3.預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制

3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

3.2預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3預(yù)警級(jí)別的發(fā)布

4.環(huán)境污染事故的應(yīng)急響應(yīng) 4.1分級(jí)響應(yīng)

4.2基本響應(yīng)程序

4.3新聞報(bào)道

4.4應(yīng)急結(jié)束

5.后期處置

5.1善后處理

5.2 社會(huì)救助

5.3 調(diào)查和總結(jié)

6.應(yīng)急保障措施

6.1通訊與信息保障

6.2應(yīng)急支援與裝備保障

6.3宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)

6.4 預(yù)案管理

6.5監(jiān)督檢查

7.預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間

1.總則

1.1編制目的

為確保膠州市發(fā)生重大特大環(huán)境污染事故時(shí)，各部門能迅速、有序、高效地參與對(duì)環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置，在事故發(fā)生后能有效地控制環(huán)境污染的擴(kuò)展，消除危害，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)法律法規(guī)對(duì)膠州市污染事故應(yīng)急處置的要求，結(jié)合膠州市的實(shí)際情況，特制定本預(yù)案。

1.2環(huán)境污染事故的主要類型 環(huán)境污染事故主要類型可分為水污染事故(含飲用水源地污染)、大氣污染事故、固體廢棄物污染事故、有毒化學(xué)品污染事故、電磁輻射及放射性泄漏污染事故等。

1.3膠州市環(huán)境污染事故特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)分析

膠州市重大特大環(huán)境污染事故以自然災(zāi)害和事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)引起的環(huán)境污染為主，污染物非正常排放也是造成環(huán)境污染事故的原因之一。自然災(zāi)害包括:洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害和森林火災(zāi)。事故災(zāi)害包括:危險(xiǎn)化學(xué)品事故、放射性污染事故、礦山事故、特種設(shè)備事故、道路交通事故、海上交通運(yùn)輸事故、火災(zāi)、燃?xì)馐鹿屎凸┡潘鹿实取?/p>

我市發(fā)生環(huán)境污染事故的主要隱患有化工行業(yè)中化工生產(chǎn)設(shè)備、化工原料儲(chǔ)藏設(shè)備、化工生產(chǎn)中產(chǎn)生的有害物質(zhì)泄漏和排放；陸地危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸；危險(xiǎn)化學(xué)品和儲(chǔ)油罐在倉(cāng)儲(chǔ)過程中發(fā)生的泄漏；建筑裝潢材料失火和易燃、易爆、有毒、有害物質(zhì)的泄漏；核放射性物質(zhì)的泄漏以及放射源失控(源丟失或失火)；大型制冷設(shè)施制冷劑的泄漏等。

在上述的重點(diǎn)行業(yè)中，發(fā)生環(huán)境污染事故時(shí)可能排放和泄漏的主要污染物有危險(xiǎn)化學(xué)品(其中主要包括氯氣、氨氣、氯化氫、硫化氫、石油類、有機(jī)農(nóng)藥、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑹鸵夯瘹獾?和放射性物質(zhì)。

1.4重大特大環(huán)境污染事故的定義

凡符合下列情形之一者，為重大環(huán)境污染事故：

(1)由于環(huán)境污染引起50人以上、100人以下中毒(重傷)或10人以上、30人以下死亡的；

(2)因環(huán)境污染事件使正常的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序受到較大影響，需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下；

(3)因環(huán)境污染造成主要河流、水庫(kù)及近海海域大面積污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的；

(4)進(jìn)口再生原料嚴(yán)重環(huán)保超標(biāo)和進(jìn)口貨物嚴(yán)重核輻射超標(biāo)或含有爆炸物品的；

(5)

1、2類放射源丟失、被盜或失控的；

(6)非法傾倒、埋藏劇毒危險(xiǎn)廢物的；

(7)其它經(jīng)過認(rèn)定的環(huán)境污染事故。

凡符合下列情形之一者，為特大環(huán)境污染事故：

(1)由于環(huán)境污染引起100人(含100人)以上中毒(重傷)或30人(含30人)以上死亡的；

(2)因環(huán)境污染事件使正常的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序受到嚴(yán)重影響，需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的；

(3)因環(huán)境污染造成城市主要水源地取水中斷的；

(4)因危險(xiǎn)化學(xué)品(含劇毒品)生產(chǎn)貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的；

(5)1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；

(6)由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的；

(7)其它經(jīng)過認(rèn)定的環(huán)境污染事故。

1.5工作原則

1.5.1政府領(lǐng)導(dǎo)原則：市政府統(tǒng)一指揮重大特大環(huán)境污染事故處置工作，有利于充分調(diào)動(dòng)各部門和各級(jí)政府的力量，形成協(xié)調(diào)、有序、高效的污染事故處置系統(tǒng)。

1.5.2 依法規(guī)范原則：依法明確各相關(guān)部門的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范應(yīng)急處置行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和指揮。各部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)，對(duì)其責(zé)任范圍內(nèi)的工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，力量不足時(shí)可請(qǐng)求有關(guān)部門和上級(jí)進(jìn)行支援。

1.5.3 以人為本原則：在制定環(huán)境污染事故應(yīng)急處置方案時(shí)，應(yīng)將保護(hù)人民群眾和搶險(xiǎn)救險(xiǎn)人員的生命安全放在第一位，盡可能地減少人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.5.4 快速高效原則：環(huán)境污染應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的速度和效率，直接關(guān)系到應(yīng)急處置，快速高效才能提高應(yīng)急處置的成功率。

1.5.5 資源共享原則：由于在環(huán)境污染應(yīng)急處置過程中，需要?jiǎng)佑枚嗖块T的人力、物力和財(cái)力，因此各部門應(yīng)互相支援，信息共享，要充分利用現(xiàn)有的資源，發(fā)揮各部門的特長(zhǎng)，避免資源的重復(fù)配置，減少資源的浪費(fèi)。

1.5.6 科學(xué)決策原則：決策的正確與否直接決定行動(dòng)的效果，科學(xué)的決策是環(huán)境污染事故應(yīng)急行動(dòng)的最根本保證。

1.5.7 屬地管理原則：實(shí)行屬地管理，建立市、鎮(zhèn)(處)兩級(jí)環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，形成兩級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，綜合協(xié)調(diào)，逐級(jí)提升的環(huán)境污染事故處置體系。

1.5.8 預(yù)防為主原則：把應(yīng)對(duì)環(huán)境污染事故的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)警分析，做好預(yù)案演練，提高防范意識(shí)，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來，有效控制危機(jī)，力爭(zhēng)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將環(huán)境污染事故造成的損失減少到最低程度。

1.6制定依據(jù) 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《山東省環(huán)境保護(hù)條例》、《山東省水污染防治條例》、《青島市大氣污染防治條例》、《青島市生活飲用水源環(huán)境保護(hù)條例》、《山東省環(huán)境污染行政責(zé)任追究辦法》、《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事故總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》。

1.7適用范圍

本預(yù)案適用于膠州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大特大環(huán)境污染事故時(shí)的應(yīng)急處置，以及膠州周邊地區(qū)發(fā)生重大特大環(huán)境污染事故時(shí)可能波及膠州地區(qū)時(shí)的應(yīng)急處置行動(dòng)。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1 組織體系框架

通訊聯(lián)絡(luò)組

治安保衛(wèi)組

氣象觀測(cè)組

消防搶救組

人員救護(hù)組

救助安置組

環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估組

環(huán)境監(jiān)察評(píng)估組

污染處置搶險(xiǎn)組

市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部

市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室

市環(huán)境污染現(xiàn)場(chǎng)指揮部

2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.2.1 膠州市設(shè)立重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部)，在膠州市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮全市重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急處置工作。

2.2.2 市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部總指揮由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市政府辦公室分管副主任、市環(huán)保局局長(zhǎng)導(dǎo)擔(dān)任。市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部職責(zé)：

(1)批準(zhǔn)發(fā)布膠州市重大特大環(huán)境污染事故的預(yù)警級(jí)別；

(2)批準(zhǔn)啟動(dòng)膠州市重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案；

(3)對(duì)膠州市重大特大環(huán)境污染事故處置工作進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮；

(4)根據(jù)市政府授權(quán)，發(fā)布環(huán)境污染事故信息；

(5)批準(zhǔn)膠州市重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束。

2.2.3日常運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)

環(huán)境污染應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，作日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在市環(huán)保局，主任由市環(huán)保局分管局長(zhǎng)但任。辦公室主要職責(zé)：

(1)執(zhí)行市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部的決定，組織成立環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查膠州市突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處置工作；

(2)收集和分析環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)的相關(guān)信息，判定環(huán)境污染事故預(yù)警級(jí)別，并上報(bào)市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部確定，根據(jù)市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部的決定發(fā)布警情、啟動(dòng)并組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案；

(3)定期組織修訂膠州市重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各有關(guān)單位進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)案的修改和編寫，檢查、指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案演習(xí)工作；

(4)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置專家組；

(5)建立健全膠州市環(huán)境污染事故隱患單位信息庫(kù)及應(yīng)急處置技術(shù)檔案；

(6)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)環(huán)境污染事故的預(yù)防和減災(zāi)宣傳、教育、培訓(xùn)工作；

(7)負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故處理總結(jié)報(bào)告的上報(bào)工作。

2.2.4市環(huán)境污染事故應(yīng)急辦公室組織成立市環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，成員單位包括：市委宣傳部、環(huán)保局、安監(jiān)局、公安局、衛(wèi)生局、民政局、水利局、財(cái)政局、建設(shè)局、交通局、科技局、氣象局等部門。

其職責(zé)是：

(1)根據(jù)環(huán)境污染事故現(xiàn)場(chǎng)狀況，確定環(huán)境污染程度并制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案；

(2)組織、指揮、協(xié)調(diào)各部門開展環(huán)境污染事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；

(3)及時(shí)上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境污染發(fā)展?fàn)顩r和處置信息；

(4)根據(jù)環(huán)境污染事故現(xiàn)場(chǎng)狀況，向市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室提出處置結(jié)束的建議。

2.2.5市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部聘請(qǐng)由環(huán)保、化工、水利、供排水工程、氣象、消防、安全、醫(yī)療衛(wèi)生、放射性等行業(yè)的專家組成環(huán)境污染事故應(yīng)急處置專家組，專家組的主要職責(zé)是：

(1)發(fā)生重大特大環(huán)境污染事故時(shí)，協(xié)助環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部研究、分析污染事態(tài)，提供切斷污染源、控制污染擴(kuò)散、減輕污染危害的應(yīng)急對(duì)策；

(2)參與環(huán)境污染事故處置方案的制定和環(huán)境污染事故的評(píng)估以及善后處理工作；

(3)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境污染應(yīng)急領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)進(jìn)行跟蹤研究，為環(huán)境污染應(yīng)急體系建設(shè)與管理提供技術(shù)支持。

2.3 應(yīng)急處置過程中各專業(yè)組責(zé)任部門和職責(zé)

市環(huán)保局、市公安局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市氣象局、網(wǎng)通、移動(dòng)以及事故發(fā)生地政府等單位分別組成各專業(yè)應(yīng)急處置小組。

2.3.1通訊聯(lián)絡(luò)組：由網(wǎng)通、移動(dòng)等通訊公司負(fù)責(zé)，在事故應(yīng)急處理期間，保持指揮部的指令和對(duì)外聯(lián)絡(luò)的暢通。

2.3.2治安保衛(wèi)組：由市公安局負(fù)責(zé)，承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)、危險(xiǎn)區(qū)警戒、交通疏導(dǎo)、公眾疏散、撤離等項(xiàng)工作。

2.3.3消防搶救組：由市公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)，承擔(dān)事故現(xiàn)場(chǎng)滅火、搶救工作。

2.3.4氣象觀測(cè)組：由市氣象局負(fù)責(zé)，承擔(dān)對(duì)事故發(fā)生區(qū)域的氣象要素進(jìn)行跟蹤觀測(cè)和預(yù)報(bào)，并在事故發(fā)生區(qū)域上風(fēng)方向加強(qiáng)氣象探測(cè)。對(duì)事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的各種氣象要素采用數(shù)值模擬方法，提出污染物擴(kuò)散、循環(huán)輸送及影響程度和范圍等預(yù)測(cè)結(jié)果。

2.3.5人員救護(hù)組：由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)傷員救護(hù)、轉(zhuǎn)運(yùn)以及指定醫(yī)院救治和疫情處理等項(xiàng)工作。

2.3.6救助安置組：由民政局負(fù)責(zé)，承擔(dān)被疏散人員的社會(huì)安置工作。

2.3.7環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估組：由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，承擔(dān)環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，跟蹤污染動(dòng)態(tài)情況，對(duì)建立和解除污染警報(bào)的時(shí)間、區(qū)域提出建議。

2.3.8污染處置搶險(xiǎn)組：由市環(huán)保局、市安監(jiān)局負(fù)責(zé)，根據(jù)專家意見，組織各方面的力量，采取有效措施，最大限度地消除污染危害，制止污染的擴(kuò)大和蔓延，避免事態(tài)發(fā)展。

2.3.9環(huán)境監(jiān)察評(píng)估組：由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，對(duì)環(huán)境污染事故進(jìn)行調(diào)查取證，依法對(duì)污染事故做出處理，監(jiān)督肇事單位消除污染。預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制

建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，是為了通過分析預(yù)警信息，判斷污染事故的污染程度，提出污染預(yù)警級(jí)別，及時(shí)采取預(yù)防措施，防止事故擴(kuò)大、降低事故造成的損失。

3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)，肇事單位必須遵循報(bào)告制度，及時(shí)向有關(guān)部門盡可能詳細(xì)地報(bào)告事故的起因及當(dāng)前狀況。市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)與重點(diǎn)隱患單位、市突發(fā)公共事件應(yīng)急辦公室以及其他相關(guān)部門建立信息共享。當(dāng)市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室接到預(yù)警后，立即作出響應(yīng)。

3.2 預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)

當(dāng)環(huán)境污染事故即將發(fā)生或發(fā)生后，應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)根據(jù)污染事故的污染程度、波及范圍及對(duì)周圍人群的威脅程度向市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室提出預(yù)警等級(jí)建議，由市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部發(fā)布預(yù)警信息。

3.3 預(yù)警級(jí)別的發(fā)布

市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)通過新聞媒體或當(dāng)?shù)卣蛏鐣?huì)發(fā)布環(huán)境污染事故的預(yù)警預(yù)報(bào)。環(huán)境污染事故的應(yīng)急響應(yīng) 4.1分級(jí)響應(yīng)

啟動(dòng)預(yù)案的條件

根據(jù)重大特大環(huán)境污染事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生重大特大環(huán)境污染事故時(shí)，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參加環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部的工作。由環(huán)境污染應(yīng)急辦公室向市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部匯報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。市環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各專業(yè)組的應(yīng)急處置工作。

4.2基本響應(yīng)程序

4.2.1基本應(yīng)急

(1)當(dāng)確認(rèn)環(huán)境污染事故即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，按照逐步升級(jí)程序，首先由肇事單位啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施搶險(xiǎn)救險(xiǎn)，并立即向有關(guān)部門報(bào)告險(xiǎn)情狀況，如屬飲用水源地污染、突發(fā)性放射性污染事故或肇事單位非正常排放污染物造成的污染事故，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室立即做出響應(yīng)，經(jīng)市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，啟動(dòng)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的要求，組織應(yīng)急處置隊(duì)伍，并指揮環(huán)境污染事故處置工作。

(2)當(dāng)接到環(huán)境污染事故報(bào)警后，如果不能確認(rèn)事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的狀況，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室立即派應(yīng)急專業(yè)人員迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)信息，同時(shí)通知有關(guān)部門待命做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備?，F(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員負(fù)責(zé)協(xié)助和指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，并向市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)信息及建議。市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)污染事故發(fā)生的實(shí)際情況盡快做出判斷，如果可能導(dǎo)致重大或特大環(huán)境污染事故，環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)立即采取措施，責(zé)令肇事單位先行啟動(dòng)本部門預(yù)案，同時(shí)應(yīng)立即向市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部詳細(xì)匯報(bào)事故情況，經(jīng)市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，啟動(dòng)重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。

(3)當(dāng)接到相關(guān)部門要求參與處置其它事故衍生的污染事故通知時(shí)，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)視其污染程度初步判斷級(jí)別并決定是否啟動(dòng)本預(yù)案。如果相關(guān)部門已經(jīng)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)啟動(dòng)預(yù)案要求，積極配合工作。

(4)當(dāng)接到市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部或市突發(fā)性公共事件應(yīng)急辦公室要求參與公共事件處置工作的通知時(shí)，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)上級(jí)的通知開展工作。

(5)凡屬重大特大環(huán)境污染事故，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室除及時(shí)向市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部、市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告外，在48小時(shí)之內(nèi)將環(huán)境污染事故以速報(bào)的形式上報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、省環(huán)境保護(hù)局、青島市環(huán)境保護(hù)局。報(bào)告內(nèi)容為：①環(huán)境污染事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和原因；②造成的影響和后果；③波及的范圍；④處理措施；⑤聯(lián)系人和聯(lián)絡(luò)方式；⑥責(zé)任單位事故報(bào)告附件。

(6)環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤污染事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，有可能超出自身的控制能力時(shí)，應(yīng)立即向市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部發(fā)出請(qǐng)求，由市委、市政府協(xié)助調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時(shí)應(yīng)及時(shí)向事故可能波及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況，必要時(shí)可由市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)通過媒體向社會(huì)發(fā)出預(yù)警。

4.2.2 擴(kuò)大應(yīng)急

當(dāng)事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的污染程度不斷加劇，超過預(yù)警的級(jí)別后，環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)立即將情況報(bào)告市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室根據(jù)情況報(bào)市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，決定啟動(dòng)總體(上報(bào)啟動(dòng)上一級(jí)預(yù)案)應(yīng)急預(yù)案。

4.2.3社會(huì)動(dòng)員

市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室根據(jù)重大特大環(huán)境污染事故的污染程度、波及范圍和人員傷亡等情況，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部確定社會(huì)動(dòng)員的等級(jí)。在啟動(dòng)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案時(shí)，由市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)根據(jù)需要發(fā)布社會(huì)動(dòng)員令，向社會(huì)公眾發(fā)布事故信息，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員，提供有關(guān)保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。

4.3新聞報(bào)道

4.3.1環(huán)境污染事故的信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作，應(yīng)按照黨中央、國(guó)務(wù)院和青島市、膠州市相關(guān)規(guī)定，由市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部會(huì)同市委宣傳部對(duì)發(fā)布和報(bào)道工作進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)。

4.3.2重大特大環(huán)境污染事故發(fā)生后，由市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部向有關(guān)部門通報(bào)或?qū)ν獍l(fā)布環(huán)境污染事故信息。環(huán)境污染事故處置人員未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得接受媒體采訪或?qū)ν鈧鞑ズ桶l(fā)布相關(guān)信息，以免造成不良后果和損失。

4.4應(yīng)急結(jié)束

4.4.1環(huán)境污染事故處置工作已基本完成，事故裝置已處于安全狀態(tài)；次生、衍生和事故危害已基本消除；有關(guān)部門已采取并繼續(xù)采取保護(hù)公眾免受污染的有效措施；已責(zé)成或通過了有關(guān)部門制定和實(shí)施環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃，環(huán)境質(zhì)量正處于恢復(fù)之中時(shí)，根據(jù)環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部的建議，處置工作即告結(jié)束。

4.4.2環(huán)境污染事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室和環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，需將應(yīng)急處置工作的總結(jié)報(bào)告上報(bào)市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部，市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，做出同意應(yīng)急結(jié)束的決定，由市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束。后期處置

5.1善后處理

善后處理工作應(yīng)在市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，由各有關(guān)部門組織實(shí)施。各有關(guān)部門要組織力量全面開展污染事故善后處理工作，及時(shí)收集、清理和處理污染物，對(duì)污染事故做出評(píng)估，制定恢復(fù)計(jì)劃，并迅速實(shí)施。各辦事處鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)污染事故善后處理工作。

環(huán)保部門監(jiān)督肇事單位清理環(huán)境污染事故造成的污染，避免產(chǎn)生二次污染。5.2 社會(huì)救助

民政部門負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故發(fā)生過程中或事故發(fā)生后疏散人員的安置.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定開展保險(xiǎn)受理、賠付工作。

5.3 調(diào)查和總結(jié)

5.3.1事故調(diào)查

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定凡重大特大環(huán)境污染事故，由國(guó)家、省、青島市組織調(diào)查，市各有關(guān)部門應(yīng)做好配合工作。較大環(huán)境污染事故，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由市政府組織有關(guān)部門組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理。

5.3.2總結(jié)

環(huán)境污染事故應(yīng)急處置結(jié)束后，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室組織有關(guān)部門和專家，分析污染事故發(fā)生的原因，評(píng)估事故后果，對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面客觀地評(píng)價(jià)，并在20天內(nèi)將評(píng)估報(bào)告報(bào)送市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部。市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部審核后報(bào)市突發(fā)公共事件委員會(huì)。市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部根據(jù)以上報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的要求和建議，并監(jiān)督有關(guān)部門(單位)落實(shí)整改措施。應(yīng)急保障措施

6.1通信與信息保障

通信管理部門應(yīng)確保應(yīng)急處置行動(dòng)中通信的暢通。

市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)建立應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，明確各參與部門的通訊方式，提供聯(lián)系方法，保障通訊暢通。

6.2應(yīng)急支援與裝備保障

6.2.1應(yīng)急隊(duì)伍和裝備保障

各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)自己的特點(diǎn)建立應(yīng)急隊(duì)伍，編寫應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急隊(duì)伍的職責(zé)、工作方式及資金保障。其中重點(diǎn)隱患單位的應(yīng)急預(yù)案須報(bào)市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室備案并納入市環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案庫(kù)接受統(tǒng)一指揮調(diào)度。

各有關(guān)單位應(yīng)保障本部門經(jīng)濟(jì)力量和資源隨時(shí)可用的良好狀態(tài)，環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)，由市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室統(tǒng)一調(diào)用。

6.2.2資金保障 市政府將環(huán)境污染事故應(yīng)急行動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為應(yīng)急人員培訓(xùn)、應(yīng)急演習(xí)、設(shè)備維護(hù)和預(yù)案修訂等提供資金保障。

市財(cái)政應(yīng)設(shè)立環(huán)境污染事故應(yīng)急基金，以備污染事故應(yīng)急處置時(shí)無資金來源時(shí)使用。

環(huán)境污染事故應(yīng)急辦公室應(yīng)按規(guī)定使用、管理應(yīng)急行動(dòng)經(jīng)費(fèi)，定期向市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部匯報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況，接受審計(jì)與監(jiān)督。

6.2.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障

市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室要加強(qiáng)專家咨詢工作，為科學(xué)決策提供支持。

市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)組織有關(guān)部門建立污染事故應(yīng)急處置信息庫(kù)，并將該庫(kù)與國(guó)家有關(guān)部門數(shù)據(jù)庫(kù)建立聯(lián)系，保證在污染事故發(fā)生后能迅速得到所需的信息。

市科技局和有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合立項(xiàng)，開展膠州市環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)的研究，建立重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)污染物的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)污染事故快速反應(yīng)有關(guān)技術(shù)及事故預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警方法的研究，提高防范和處置污染事故的評(píng)估和決策水平。

6.3宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)

6.3.1宣傳

應(yīng)急指揮部應(yīng)加強(qiáng)預(yù)防污染事故知識(shí)宣傳工作，使公眾了解預(yù)防環(huán)境污染的有關(guān)知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)、預(yù)防、應(yīng)急、報(bào)警、自救、互救常識(shí)，提高公眾安全意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

6.3.2培訓(xùn)

應(yīng)急指揮部辦公室人員及參加應(yīng)急行動(dòng)的人員應(yīng)接受適當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)培訓(xùn)。各有關(guān)單位應(yīng)對(duì)本單位的應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)。

6.3.3演習(xí)

市環(huán)境污染事故應(yīng)急辦公室每年組織一次處置重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急演習(xí)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理水平和應(yīng)急指揮能力，加強(qiáng)各單位之間的配合與溝通。

6.4預(yù)案管理

預(yù)案的修訂：

當(dāng)國(guó)家相關(guān)法規(guī)、方針政策發(fā)生變化時(shí)、行政機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門職責(zé)發(fā)生變化時(shí)、應(yīng)急行動(dòng)或演習(xí)結(jié)束后經(jīng)總結(jié)評(píng)估認(rèn)為需要修訂時(shí)，應(yīng)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。經(jīng)膠州市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室對(duì)本預(yù)案進(jìn)行評(píng)估、修訂。修訂后報(bào)膠州市突發(fā)公共事件委員會(huì)備案。

6.5監(jiān)督檢查

市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對(duì)本預(yù)案實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)環(huán)境污染事故應(yīng)急行動(dòng)中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行本預(yù)案或玩忽職守、貽誤應(yīng)急造成損失的，予以通報(bào)批評(píng)以至行政處分，造成重大損失的要依法追究刑事責(zé)任。預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間

本預(yù)案由膠州市人民政府制定和發(fā)布，處置重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

膠州市重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1.總則

1.1編制預(yù)案的目的

1.2環(huán)境污染事故的主要類型

1.3膠州市環(huán)境污染事故特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)分析

1.4重大特大環(huán)境污染事故定義

1.5工作原則

1.6編制依據(jù)

1.7適用范圍

2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1體系框架

2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.3應(yīng)急處置過程中各專業(yè)組責(zé)任部門和職責(zé)

3.預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制

3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

3.2預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3預(yù)警級(jí)別的發(fā)布

4.環(huán)境污染事故的應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

4.2基本響應(yīng)程序

4.3新聞報(bào)道

4.4應(yīng)急結(jié)束

5.后期處置

5.1善后處理

5.2 社會(huì)救助

5.3 調(diào)查和總結(jié)

6.應(yīng)急保障措施

6.1通訊與信息保障

6.2應(yīng)急支援與裝備保障

6.3宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)

6.4 預(yù)案管理

6.5監(jiān)督檢查

7.預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間

1.總則

1.1編制目的

為確保膠州市發(fā)生重大特大環(huán)境污染事故時(shí)，各部門能迅速、有序、高效地參與對(duì)環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置，在事故發(fā)生后能有效地控制環(huán)境污染的擴(kuò)展，消除危害，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)法律法規(guī)對(duì)膠州市污染事故應(yīng)急處置的要求，結(jié)合膠州市的實(shí)際情況，特制定本預(yù)案。

1.2環(huán)境污染事故的主要類型

環(huán)境污染事故主要類型可分為水污染事故(含飲用水源地污染)、大氣污染事故、固體廢棄物污染事故、有毒化學(xué)品污染事故、電磁輻射及放射性泄漏污染事故等。

1.3膠州市環(huán)境污染事故特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)分析

膠州市重大特大環(huán)境污染事故以自然災(zāi)害和事故災(zāi)害發(fā)生時(shí)引起的環(huán)境污染為主，污染物非正常排放也是造成環(huán)境污染事故的原因之一。自然災(zāi)害包括:洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害和森林火災(zāi)。事故災(zāi)害包括:危險(xiǎn)化學(xué)品事故、放射性污染事故、礦山事故、特種設(shè)備事故、道路交通事故、海上交通運(yùn)輸事故、火災(zāi)、燃?xì)馐鹿屎凸┡潘鹿实取?/p>

我市發(fā)生環(huán)境污染事故的主要隱患有化工行業(yè)中化工生產(chǎn)設(shè)備、化工原料儲(chǔ)藏設(shè)備、化工生產(chǎn)中產(chǎn)生的有害物質(zhì)泄漏和排放；陸地危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸；危險(xiǎn)化學(xué)品和儲(chǔ)油罐在倉(cāng)儲(chǔ)過程中發(fā)生的泄漏；建筑裝潢材料失火和易燃、易爆、有毒、有害物質(zhì)的泄漏；核放射性物質(zhì)的泄漏以及放射源失控(源丟失或失火)；大型制冷設(shè)施制冷劑的泄漏等。

在上述的重點(diǎn)行業(yè)中，發(fā)生環(huán)境污染事故時(shí)可能排放和泄漏的主要污染物有危險(xiǎn)化學(xué)品(其中主要包括氯氣、氨氣、氯化氫、硫化氫、石油類、有機(jī)農(nóng)藥、城鎮(zhèn)燃?xì)?、石油液化氣?和放射性物質(zhì)。

1.4重大特大環(huán)境污染事故的定義

凡符合下列情形之一者，為重大環(huán)境污染事故：

(1)由于環(huán)境污染引起50人以上、100人以下中毒(重傷)或10人以上、30人以下死亡的；

(2)因環(huán)境污染事件使正常的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序受到較大影響，需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下；

(3)因環(huán)境污染造成主要河流、水庫(kù)及近海海域大面積污染，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的；

(4)進(jìn)口再生原料嚴(yán)重環(huán)保超標(biāo)和進(jìn)口貨物嚴(yán)重核輻射超標(biāo)或含有爆炸物品的；(5)

1、2類放射源丟失、被盜或失控的；

(6)非法傾倒、埋藏劇毒危險(xiǎn)廢物的；

(7)其它經(jīng)過認(rèn)定的環(huán)境污染事故。

凡符合下列情形之一者，為特大環(huán)境污染事故：

(1)由于環(huán)境污染引起100人(含100人)以上中毒(重傷)或30人(含30人)以上死亡的；

(2)因環(huán)境污染事件使正常的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序受到嚴(yán)重影響，需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上的；

(3)因環(huán)境污染造成城市主要水源地取水中斷的；

(4)因危險(xiǎn)化學(xué)品(含劇毒品)生產(chǎn)貯運(yùn)中發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的；

(5)1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；

(6)由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的；

(7)其它經(jīng)過認(rèn)定的環(huán)境污染事故。

1.5工作原則

1.5.1政府領(lǐng)導(dǎo)原則：市政府統(tǒng)一指揮重大特大環(huán)境污染事故處置工作，有利于充分調(diào)動(dòng)各部門和各級(jí)政府的力量，形成協(xié)調(diào)、有序、高效的污染事故處置系統(tǒng)。

1.5.2 依法規(guī)范原則：依法明確各相關(guān)部門的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范應(yīng)急處置行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和指揮。各部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)，對(duì)其責(zé)任范圍內(nèi)的工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，力量不足時(shí)可請(qǐng)求有關(guān)部門和上級(jí)進(jìn)行支援。

1.5.3 以人為本原則：在制定環(huán)境污染事故應(yīng)急處置方案時(shí)，應(yīng)將保護(hù)人民群眾和搶險(xiǎn)救險(xiǎn)人員的生命安全放在第一位，盡可能地減少人員的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.5.4 快速高效原則：環(huán)境污染應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的速度和效率，直接關(guān)系到應(yīng)急處置，快速高效才能提高應(yīng)急處置的成功率。

1.5.5 資源共享原則：由于在環(huán)境污染應(yīng)急處置過程中，需要?jiǎng)佑枚嗖块T的人力、物力和財(cái)力，因此各部門應(yīng)互相支援，信息共享，要充分利用現(xiàn)有的資源，發(fā)揮各部門的特長(zhǎng)，避免資源的重復(fù)配置，減少資源的浪費(fèi)。

1.5.6 科學(xué)決策原則：決策的正確與否直接決定行動(dòng)的效果，科學(xué)的決策是環(huán)境污染事故應(yīng)急行動(dòng)的最根本保證。

1.5.7 屬地管理原則：實(shí)行屬地管理，建立市、鎮(zhèn)(處)兩級(jí)環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，形成兩級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，綜合協(xié)調(diào)，逐級(jí)提升的環(huán)境污染事故處置體系。

1.5.8 預(yù)防為主原則：把應(yīng)對(duì)環(huán)境污染事故的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)警分析，做好預(yù)案演練，提高防范意識(shí)，將預(yù)防與應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合起來，有效控制危機(jī)，力爭(zhēng)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將環(huán)境污染事故造成的損失減少到最低程度。

1.6制定依據(jù)

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《山東省環(huán)境保護(hù)條例》、《山東省水污染防治條例》、《青島市大氣污染防治條例》、《青島市生活飲用水源環(huán)境保護(hù)條例》、《山東省環(huán)境污染行政責(zé)任追究辦法》、《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事故總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》。

1.7適用范圍

本預(yù)案適用于膠州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大特大環(huán)境污染事故時(shí)的應(yīng)急處置，以及膠州周邊地區(qū)發(fā)生重大特大環(huán)境污染事故時(shí)可能波及膠州地區(qū)時(shí)的應(yīng)急處置行動(dòng)。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1 組織體系框架

通訊聯(lián)絡(luò)組

治安保衛(wèi)組

氣象觀測(cè)組

消防搶救組

人員救護(hù)組

救助安置組

環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估組

環(huán)境監(jiān)察評(píng)估組

污染處置搶險(xiǎn)組

市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部

市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室

市環(huán)境污染現(xiàn)場(chǎng)指揮部

2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.2.1 膠州市設(shè)立重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部)，在膠州市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮全市重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急處置工作。

2.2.2 市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部總指揮由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市政府辦公室分管副主任、市環(huán)保局局長(zhǎng)導(dǎo)擔(dān)任。市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部職責(zé)：

(1)批準(zhǔn)發(fā)布膠州市重大特大環(huán)境污染事故的預(yù)警級(jí)別；

(2)批準(zhǔn)啟動(dòng)膠州市重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案；

(3)對(duì)膠州市重大特大環(huán)境污染事故處置工作進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮；

(4)根據(jù)市政府授權(quán)，發(fā)布環(huán)境污染事故信息；

(5)批準(zhǔn)膠州市重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束。

2.2.3日常運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)

環(huán)境污染應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，作日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在市環(huán)保局，主任由市環(huán)保局分管局長(zhǎng)但任。辦公室主要職責(zé)：

(1)執(zhí)行市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部的決定，組織成立環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查膠州市突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處置工作；

(2)收集和分析環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)的相關(guān)信息，判定環(huán)境污染事故預(yù)警級(jí)別，并上報(bào)市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部確定，根據(jù)市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部的決定發(fā)布警情、啟動(dòng)并組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案；

(3)定期組織修訂膠州市重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)各有關(guān)單位進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)案的修改和編寫，檢查、指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案演習(xí)工作；

(4)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置專家組；

(5)建立健全膠州市環(huán)境污染事故隱患單位信息庫(kù)及應(yīng)急處置技術(shù)檔案；

(6)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)環(huán)境污染事故的預(yù)防和減災(zāi)宣傳、教育、培訓(xùn)工作；

(7)負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故處理總結(jié)報(bào)告的上報(bào)工作。

2.2.4市環(huán)境污染事故應(yīng)急辦公室組織成立市環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，成員單位包括：市委宣傳部、環(huán)保局、安監(jiān)局、公安局、衛(wèi)生局、民政局、水利局、財(cái)政局、建設(shè)局、交通局、科技局、氣象局等部門。

其職責(zé)是：

(1)根據(jù)環(huán)境污染事故現(xiàn)場(chǎng)狀況，確定環(huán)境污染程度并制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案；

(2)組織、指揮、協(xié)調(diào)各部門開展環(huán)境污染事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作；

(3)及時(shí)上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境污染發(fā)展?fàn)顩r和處置信息；

(4)根據(jù)環(huán)境污染事故現(xiàn)場(chǎng)狀況，向市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室提出處置結(jié)束的建議。

2.2.5市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部聘請(qǐng)由環(huán)保、化工、水利、供排水工程、氣象、消防、安全、醫(yī)療衛(wèi)生、放射性等行業(yè)的專家組成環(huán)境污染事故應(yīng)急處置專家組，專家組的主要職責(zé)是：

(1)發(fā)生重大特大環(huán)境污染事故時(shí)，協(xié)助環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部研究、分析污染事態(tài)，提供切斷污染源、控制污染擴(kuò)散、減輕污染危害的應(yīng)急對(duì)策；

(2)參與環(huán)境污染事故處置方案的制定和環(huán)境污染事故的評(píng)估以及善后處理工作；

(3)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境污染應(yīng)急領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)進(jìn)行跟蹤研究，為環(huán)境污染應(yīng)急體系建設(shè)與管理提供技術(shù)支持。

2.3 應(yīng)急處置過程中各專業(yè)組責(zé)任部門和職責(zé)

市環(huán)保局、市公安局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市氣象局、網(wǎng)通、移動(dòng)以及事故發(fā)生地政府等單位分別組成各專業(yè)應(yīng)急處置小組。

2.3.1通訊聯(lián)絡(luò)組：由網(wǎng)通、移動(dòng)等通訊公司負(fù)責(zé)，在事故應(yīng)急處理期間，保持指揮部的指令和對(duì)外聯(lián)絡(luò)的暢通。

2.3.2治安保衛(wèi)組：由市公安局負(fù)責(zé)，承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)、危險(xiǎn)區(qū)警戒、交通疏導(dǎo)、公眾疏散、撤離等項(xiàng)工作。

2.3.3消防搶救組：由市公安消防大隊(duì)負(fù)責(zé)，承擔(dān)事故現(xiàn)場(chǎng)滅火、搶救工作。

2.3.4氣象觀測(cè)組：由市氣象局負(fù)責(zé)，承擔(dān)對(duì)事故發(fā)生區(qū)域的氣象要素進(jìn)行跟蹤觀測(cè)和預(yù)報(bào)，并在事故發(fā)生區(qū)域上風(fēng)方向加強(qiáng)氣象探測(cè)。對(duì)事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的各種氣象要素采用數(shù)值模擬方法，提出污染物擴(kuò)散、循環(huán)輸送及影響程度和范圍等預(yù)測(cè)結(jié)果。

2.3.5人員救護(hù)組：由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)傷員救護(hù)、轉(zhuǎn)運(yùn)以及指定醫(yī)院救治和疫情處理等項(xiàng)工作。

2.3.6救助安置組：由民政局負(fù)責(zé)，承擔(dān)被疏散人員的社會(huì)安置工作。

2.3.7環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估組：由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，承擔(dān)環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，跟蹤污染動(dòng)態(tài)情況，對(duì)建立和解除污染警報(bào)的時(shí)間、區(qū)域提出建議。

2.3.8污染處置搶險(xiǎn)組：由市環(huán)保局、市安監(jiān)局負(fù)責(zé)，根據(jù)專家意見，組織各方面的力量，采取有效措施，最大限度地消除污染危害，制止污染的擴(kuò)大和蔓延，避免事態(tài)發(fā)展。

2.3.9環(huán)境監(jiān)察評(píng)估組：由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，對(duì)環(huán)境污染事故進(jìn)行調(diào)查取證，依法對(duì)污染事故做出處理，監(jiān)督肇事單位消除污染。預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制

建立預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，是為了通過分析預(yù)警信息，判斷污染事故的污染程度，提出污染預(yù)警級(jí)別，及時(shí)采取預(yù)防措施，防止事故擴(kuò)大、降低事故造成的損失。

3.1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)，肇事單位必須遵循報(bào)告制度，及時(shí)向有關(guān)部門盡可能詳細(xì)地報(bào)告事故的起因及當(dāng)前狀況。市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)與重點(diǎn)隱患單位、市突發(fā)公共事件應(yīng)急辦公室以及其他相關(guān)部門建立信息共享。當(dāng)市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室接到預(yù)警后，立即作出響應(yīng)。

3.2 預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng)

當(dāng)環(huán)境污染事故即將發(fā)生或發(fā)生后，應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)根據(jù)污染事故的污染程度、波及范圍及對(duì)周圍人群的威脅程度向市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室提出預(yù)警等級(jí)建議，由市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部發(fā)布預(yù)警信息。

3.3 預(yù)警級(jí)別的發(fā)布

市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)通過新聞媒體或當(dāng)?shù)卣蛏鐣?huì)發(fā)布環(huán)境污染事故的預(yù)警預(yù)報(bào)。環(huán)境污染事故的應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

啟動(dòng)預(yù)案的條件

根據(jù)重大特大環(huán)境污染事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生重大特大環(huán)境污染事故時(shí)，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參加環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部的工作。由環(huán)境污染應(yīng)急辦公室向市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部匯報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。市環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各專業(yè)組的應(yīng)急處置工作。

4.2基本響應(yīng)程序

4.2.1基本應(yīng)急

(1)當(dāng)確認(rèn)環(huán)境污染事故即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，按照逐步升級(jí)程序，首先由肇事單位啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施搶險(xiǎn)救險(xiǎn)，并立即向有關(guān)部門報(bào)告險(xiǎn)情狀況，如屬飲用水源地污染、突發(fā)性放射性污染事故或肇事單位非正常排放污染物造成的污染事故，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室立即做出響應(yīng)，經(jīng)市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，啟動(dòng)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案，按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置”的要求，組織應(yīng)急處置隊(duì)伍，并指揮環(huán)境污染事故處置工作。

(2)當(dāng)接到環(huán)境污染事故報(bào)警后，如果不能確認(rèn)事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的狀況，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室立即派應(yīng)急專業(yè)人員迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)信息，同時(shí)通知有關(guān)部門待命做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備?，F(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員負(fù)責(zé)協(xié)助和指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，并向市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)信息及建議。市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)污染事故發(fā)生的實(shí)際情況盡快做出判斷，如果可能導(dǎo)致重大或特大環(huán)境污染事故，環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)立即采取措施，責(zé)令肇事單位先行啟動(dòng)本部門預(yù)案，同時(shí)應(yīng)立即向市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部詳細(xì)匯報(bào)事故情況，經(jīng)市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，啟動(dòng)重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案。

(3)當(dāng)接到相關(guān)部門要求參與處置其它事故衍生的污染事故通知時(shí)，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)視其污染程度初步判斷級(jí)別并決定是否啟動(dòng)本預(yù)案。如果相關(guān)部門已經(jīng)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)啟動(dòng)預(yù)案要求，積極配合工作。

(4)當(dāng)接到市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部或市突發(fā)性公共事件應(yīng)急辦公室要求參與公共事件處置工作的通知時(shí)，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)根據(jù)上級(jí)的通知開展工作。

(5)凡屬重大特大環(huán)境污染事故，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室除及時(shí)向市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部、市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告外，在48小時(shí)之內(nèi)將環(huán)境污染事故以速報(bào)的形式上報(bào)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、省環(huán)境保護(hù)局、青島市環(huán)境保護(hù)局。報(bào)告內(nèi)容為：①環(huán)境污染事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和原因；②造成的影響和后果；③波及的范圍；④處理措施；⑤聯(lián)系人和聯(lián)絡(luò)方式；⑥責(zé)任單位事故報(bào)告附件。

(6)環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤污染事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，有可能超出自身的控制能力時(shí)，應(yīng)立即向市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部發(fā)出請(qǐng)求，由市委、市政府協(xié)助調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時(shí)應(yīng)及時(shí)向事故可能波及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況，必要時(shí)可由市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)通過媒體向社會(huì)發(fā)出預(yù)警。

4.2.2 擴(kuò)大應(yīng)急

當(dāng)事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的污染程度不斷加劇，超過預(yù)警的級(jí)別后，環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)立即將情況報(bào)告市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室根據(jù)情況報(bào)市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，決定啟動(dòng)總體(上報(bào)啟動(dòng)上一級(jí)預(yù)案)應(yīng)急預(yù)案。

4.2.3社會(huì)動(dòng)員

市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室根據(jù)重大特大環(huán)境污染事故的污染程度、波及范圍和人員傷亡等情況，及時(shí)報(bào)請(qǐng)市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部確定社會(huì)動(dòng)員的等級(jí)。在啟動(dòng)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案時(shí)，由市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)根據(jù)需要發(fā)布社會(huì)動(dòng)員令，向社會(huì)公眾發(fā)布事故信息，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員，提供有關(guān)保障，組織人員疏散、隱蔽和隔離等。

4.3新聞報(bào)道

4.3.1環(huán)境污染事故的信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作，應(yīng)按照黨中央、國(guó)務(wù)院和青島市、膠州市相關(guān)規(guī)定，由市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部會(huì)同市委宣傳部對(duì)發(fā)布和報(bào)道工作進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)。

4.3.2重大特大環(huán)境污染事故發(fā)生后，由市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部向有關(guān)部門通報(bào)或?qū)ν獍l(fā)布環(huán)境污染事故信息。環(huán)境污染事故處置人員未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人不得接受媒體采訪或?qū)ν鈧鞑ズ桶l(fā)布相關(guān)信息，以免造成不良后果和損失。

4.4應(yīng)急結(jié)束

4.4.1環(huán)境污染事故處置工作已基本完成，事故裝置已處于安全狀態(tài)；次生、衍生和事故危害已基本消除；有關(guān)部門已采取并繼續(xù)采取保護(hù)公眾免受污染的有效措施；已責(zé)成或通過了有關(guān)部門制定和實(shí)施環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃，環(huán)境質(zhì)量正處于恢復(fù)之中時(shí)，根據(jù)環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部的建議，處置工作即告結(jié)束。

4.4.2環(huán)境污染事故應(yīng)急處置工作結(jié)束后，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室和環(huán)境污染應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部，需將應(yīng)急處置工作的總結(jié)報(bào)告上報(bào)市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部，市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，做出同意應(yīng)急結(jié)束的決定，由市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束。后期處置

5.1善后處理

善后處理工作應(yīng)在市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，由各有關(guān)部門組織實(shí)施。各有關(guān)部門要組織力量全面開展污染事故善后處理工作，及時(shí)收集、清理和處理污染物，對(duì)污染事故做出評(píng)估，制定恢復(fù)計(jì)劃，并迅速實(shí)施。各辦事處鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)污染事故善后處理工作。

環(huán)保部門監(jiān)督肇事單位清理環(huán)境污染事故造成的污染，避免產(chǎn)生二次污染。

5.2 社會(huì)救助

民政部門負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故發(fā)生過程中或事故發(fā)生后疏散人員的安置.保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定開展保險(xiǎn)受理、賠付工作。

5.3 調(diào)查和總結(jié)

5.3.1事故調(diào)查

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定凡重大特大環(huán)境污染事故，由國(guó)家、省、青島市組織調(diào)查，市各有關(guān)部門應(yīng)做好配合工作。較大環(huán)境污染事故，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定由市政府組織有關(guān)部門組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理。

5.3.2總結(jié)

環(huán)境污染事故應(yīng)急處置結(jié)束后，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室組織有關(guān)部門和專家，分析污染事故發(fā)生的原因，評(píng)估事故后果，對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面客觀地評(píng)價(jià)，并在20天內(nèi)將評(píng)估報(bào)告報(bào)送市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部。市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部審核后報(bào)市突發(fā)公共事件委員會(huì)。市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部根據(jù)以上報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的要求和建議，并監(jiān)督有關(guān)部門(單位)落實(shí)整改措施。應(yīng)急保障措施

6.1通信與信息保障

通信管理部門應(yīng)確保應(yīng)急處置行動(dòng)中通信的暢通。

市環(huán)境應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)建立應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，明確各參與部門的通訊方式，提供聯(lián)系方法，保障通訊暢通。

6.2應(yīng)急支援與裝備保障 6.2.1應(yīng)急隊(duì)伍和裝備保障

各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)自己的特點(diǎn)建立應(yīng)急隊(duì)伍，編寫應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急隊(duì)伍的職責(zé)、工作方式及資金保障。其中重點(diǎn)隱患單位的應(yīng)急預(yù)案須報(bào)市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室備案并納入市環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案庫(kù)接受統(tǒng)一指揮調(diào)度。

各有關(guān)單位應(yīng)保障本部門經(jīng)濟(jì)力量和資源隨時(shí)可用的良好狀態(tài)，環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)，由市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室統(tǒng)一調(diào)用。

6.2.2資金保障

市政府將環(huán)境污染事故應(yīng)急行動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為應(yīng)急人員培訓(xùn)、應(yīng)急演習(xí)、設(shè)備維護(hù)和預(yù)案修訂等提供資金保障。

市財(cái)政應(yīng)設(shè)立環(huán)境污染事故應(yīng)急基金，以備污染事故應(yīng)急處置時(shí)無資金來源時(shí)使用。

環(huán)境污染事故應(yīng)急辦公室應(yīng)按規(guī)定使用、管理應(yīng)急行動(dòng)經(jīng)費(fèi)，定期向市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部匯報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況，接受審計(jì)與監(jiān)督。

6.2.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障

市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室要加強(qiáng)專家咨詢工作，為科學(xué)決策提供支持。

市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室應(yīng)組織有關(guān)部門建立污染事故應(yīng)急處置信息庫(kù)，并將該庫(kù)與國(guó)家有關(guān)部門數(shù)據(jù)庫(kù)建立聯(lián)系，保證在污染事故發(fā)生后能迅速得到所需的信息。

市科技局和有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合立項(xiàng)，開展膠州市環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)的研究，建立重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)污染物的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)污染事故快速反應(yīng)有關(guān)技術(shù)及事故預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警方法的研究，提高防范和處置污染事故的評(píng)估和決策水平。

6.3宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)

6.3.1宣傳

應(yīng)急指揮部應(yīng)加強(qiáng)預(yù)防污染事故知識(shí)宣傳工作，使公眾了解預(yù)防環(huán)境污染的有關(guān)知識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)、預(yù)防、應(yīng)急、報(bào)警、自救、互救常識(shí)，提高公眾安全意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

6.3.2培訓(xùn)

應(yīng)急指揮部辦公室人員及參加應(yīng)急行動(dòng)的人員應(yīng)接受適當(dāng)?shù)膶I(yè)知識(shí)培訓(xùn)。各有關(guān)單位應(yīng)對(duì)本單位的應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)。

6.3.3演習(xí)

市環(huán)境污染事故應(yīng)急辦公室每年組織一次處置重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急演習(xí)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理水平和應(yīng)急指揮能力，加強(qiáng)各單位之間的配合與溝通。

6.4預(yù)案管理

預(yù)案的修訂：

當(dāng)國(guó)家相關(guān)法規(guī)、方針政策發(fā)生變化時(shí)、行政機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門職責(zé)發(fā)生變化時(shí)、應(yīng)急行動(dòng)或演習(xí)結(jié)束后經(jīng)總結(jié)評(píng)估認(rèn)為需要修訂時(shí)，應(yīng)對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂。

經(jīng)膠州市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后，市環(huán)境污染應(yīng)急辦公室對(duì)本預(yù)案進(jìn)行評(píng)估、修訂。修訂后報(bào)膠州市突發(fā)公共事件委員會(huì)備案。

6.5監(jiān)督檢查

市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對(duì)本預(yù)案實(shí)施的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)環(huán)境污染事故應(yīng)急行動(dòng)中成績(jī)突出的單位和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行本預(yù)案或玩忽職守、貽誤應(yīng)急造成損失的，予以通報(bào)批評(píng)以至行政處分，造成重大損失的要依法追究刑事責(zé)任。預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間

本預(yù)案由膠州市人民政府制定和發(fā)布，處置重大特大環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施