第一篇：國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司關(guān)于對建設(shè)部辦公廳《關(guān)于對房屋拆遷政策法規(guī)的答復是否屬于具體行政行為的請示》的復函（大全）

國務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司關(guān)于對建設(shè)部辦公廳《關(guān)于對房屋拆遷

政策法規(guī)的答復是否屬于具體行政行為的請示》的復函

（2002年8月27日 國法秘函[2002]148號）

建設(shè)部辦公廳：

你廳《關(guān)于對房屋拆遷政策法規(guī)的答復是否屬于具體行政行為的請示》(建辦法函[2002]300號)收悉。對四川省建設(shè)委員會《關(guān)于對自貢市房地產(chǎn)管理局＜關(guān)于對自貢市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)房屋拆遷如何執(zhí)行法規(guī)政策的請示＞的答復》(川建委房發(fā)[1999]0125號)的性質(zhì)認定問題，你們認為：“該答復是對《土地管理法》和《城市房屋拆遷管理條例》適用問題的答復，并不是針對行政相對人、就特定的具體事項、作出的有關(guān)行政相對人權(quán)利義務(wù)的單方行政行為，因此不屬于具體行政行為。”對此，我們沒有不同意見。

附：建設(shè)部辦公廳關(guān)于對房屋拆遷政策法規(guī)的答復是否屬于具體行政行為的請示

（2002年7月12日 建辦法函[2002]300號）

國務(wù)院法制辦政府法制協(xié)調(diào)司：

最近我們收到四川省自貢市劉正友等人的行政復議申請，他們要求撤銷“四川省建設(shè)廳關(guān)于對自貢市房地產(chǎn)管理局《關(guān)于對自貢市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)房屋拆遷如何執(zhí)行法規(guī)政策的請示》的答復”(川建委房發(fā)[1999]0125號)，我們已經(jīng)依法受理。在審查中我們認真研究了四川省建設(shè)廳川建委房發(fā)

(1999)0125號答復函(略)，認為該答復是對《土地管理法》和《城市拆遷管理條例》適用問題的答復，并不是針對行政相對人、就特定的具體事項、作出的有關(guān)行政相對人權(quán)利義務(wù)的單方行政行為，因此不屬于具體行政行為。以上意見妥否，請指示。

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第二篇：國務(wù)院法制辦公室對黑龍江省人民政府法制辦公室《關(guān)于城市房屋拆遷補償有關(guān)問題的請示》的答復

國務(wù)院法制辦公室對黑龍江省人民政府法制辦公室《關(guān)于城市房屋拆遷補償有關(guān)問題的請示》的答復

（2004年4月28日 國法秘函[2004]97號）

黑龍江省人民政府法制辦公室：

你辦《關(guān)于城市房屋拆遷補償有關(guān)問題的請示》(黑政法發(fā)[2004]14號)收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：

《城市房屋拆遷管理條例》第二條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本條例”；第四條第二款規(guī)定：“本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位”；第六條規(guī)定：“拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷?！备鶕?jù)上述規(guī)定，在哈爾濱市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，應當適用《城市房屋拆遷管理條例》，只要拆遷房屋的單位依法取得了房屋拆遷許可證，就可以成為拆遷人。

附：

黑龍江省人民政府法制辦公室

關(guān)于城市房屋拆遷補償有關(guān)問題的請示

（2004年3月17日 黑政法發(fā)[2004]14號）

國務(wù)院法制辦公室：

2003年，哈爾濱市人民政府(以下簡稱市政府)決定對哈爾濱市太陽島地區(qū)進行綜合整治改造。為了方便協(xié)調(diào)各方面工作，市政府成立了哈爾濱市太陽島地區(qū)綜合整治改造工程指揮部(以下簡稱太陽島指揮部)。2003年2月，哈爾濱市土地收購儲備中心(以下簡稱土地儲備中心)和太陽島指揮部取得了太陽島地區(qū)部分區(qū)域的《房屋拆遷許可證》。2003年3月，太陽島指揮部制發(fā)了《太陽島綜合整治錦江里石當站地區(qū)居民及個體工商戶拆遷須知》，規(guī)定了拆遷補償?shù)臉藴?。在拆遷被拆遷人王平的房屋過程中，雙方未就拆遷安置補償標準達成協(xié)議，但同意先拆遷后補償?，F(xiàn)拆遷已完畢，但王平至今未得到拆遷安置補償，多次與市政府交涉，一直沒有結(jié)果。對此，被拆遷人王平以市政府為被申請人向省政府提出行政復議申請，請求責令市政府作出補償裁決。在案件審查過程中，我們遇到下列問題：

一、關(guān)于拆遷主體認定的問題。根據(jù)《關(guān)于成立哈爾濱市土地收購儲備中心的批復》(哈編字[2001]152號)規(guī)定：“土地儲備中心受市政府委托，實施土地收購、儲備和出讓前期準備工作”，土地儲備中心上述職能是基于市政府的委托產(chǎn)生的行政職能，屬市政府的行為；太陽島指揮部是市政府成立的臨時機構(gòu)，其拆遷行為產(chǎn)生的法律后果由市政府來承擔。因此，我們認為本案的拆遷人是市政府，不應當是土地儲備中心和太陽島指揮部。

二、關(guān)于適用法律的問題。根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》第十六條第一款“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決?！钡囊?guī)定，其調(diào)整的平等民事主體之間不能達成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。而本案拆遷主體是市政府，其行為具有行政行為的性質(zhì)，拆遷補償爭議屬于行政補償爭議。因此，我們認為處理本案爭議不適用《城市房屋拆遷管理條例》。目前，在沒有相關(guān)法律調(diào)整政府作為拆遷人的情況下，如何適用法律處理爭議成為本案審查中的難點。

上述問題我們的觀點是否正確以及對爭議如何處理請貴辦給予具體答復指導。

第三篇：國務(wù)院法制辦公室對黑龍江省人民政府法制辦公室《關(guān)于城市房屋拆遷補償有關(guān)問題的請示》的答復

【法規(guī)標題】國務(wù)院法制辦公室對黑龍江省人民政府法制辦公室《關(guān)于城市房屋拆遷補償有關(guān)問題的請示》的答復

【類別】房地產(chǎn)/搬遷拆遷安置

【發(fā)文字號】國法秘函[2004]97號

【批準日期】

【發(fā)布部門】國務(wù)院各機構(gòu)/各辦/國務(wù)院法制辦公室(含國務(wù)院法制局)

【發(fā)布日期】2004.04.28

【實施日期】2004.04.28

【時效性】現(xiàn)行有效

【效力級別】部門規(guī)范性文件

【唯一標志】60126

【全文】

國務(wù)院法制辦公室對黑龍江省人民政府法制辦公室

《關(guān)于城市房屋拆遷補償有關(guān)問題的請示》的答復

（2004年4月28日 國法秘函[2004]97號）

黑龍江省人民政府法制辦公室：

你辦《關(guān)于城市房屋拆遷補償有關(guān)問題的請示》(黑政法發(fā)[2004]14號)收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：

《城市房屋拆遷管理條例》第二條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本條例”；第四條第二款規(guī)定：“本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位”；第六條規(guī)定：“拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。”根據(jù)上述規(guī)定，在哈爾濱市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，應當適用《城市房屋拆遷管理條例》，只要拆遷房屋的單位依法取得了房屋拆遷許可證，就可以成為拆遷人。

附：

黑龍江省人民政府法制辦公室

關(guān)于城市房屋拆遷補償有關(guān)問題的請示

（2004年3月17日 黑政法發(fā)[2004]14號）

國務(wù)院法制辦公室：

2003年，哈爾濱市人民政府(以下簡稱市政府)決定對哈爾濱市太陽島地區(qū)進行綜合整治改造。為了方便協(xié)調(diào)各方面工作，市政府成立了哈爾濱市太陽島地區(qū)綜合整治改造工程指揮部(以下簡稱太陽島指揮部)。2003年2月，哈爾濱市土地收購儲備中心(以下簡稱土地儲備中心)和太陽島指揮部取得了太陽島地區(qū)部分區(qū)域的《房屋拆遷許可證》。2003年3月，太陽島指揮部制發(fā)了《太陽島綜合整治錦江里石當站地區(qū)居民及個體工商戶拆遷須知》，規(guī)定了拆遷補償?shù)臉藴?。在拆遷被拆遷人王平的房屋過程中，雙方未就拆遷安置補償標準達成協(xié)議，但同意先拆遷后補償?，F(xiàn)拆遷已完畢，但王平至今未得到拆遷安置補償，多次與市政府交涉，一直沒有結(jié)果。對此，被拆遷人王平以市政府為被申請人向省政府提出行政復議申請，請求責令市政府作出補償裁決。在案件審查過程中，我們遇到下列問題：

一、關(guān)于拆遷主體認定的問題。根據(jù)《關(guān)于成立哈爾濱市土地收購儲備中心的批復》(哈編字[2001]152號)規(guī)定：“土地儲備中心受市政府委托，實施土地收購、儲備和出讓前期準

備工作”，土地儲備中心上述職能是基于市政府的委托產(chǎn)生的行政職能，屬市政府的行為；太陽島指揮部是市政府成立的臨時機構(gòu)，其拆遷行為產(chǎn)生的法律后果由市政府來承擔。因此，我們認為本案的拆遷人是市政府，不應當是土地儲備中心和太陽島指揮部。

二、關(guān)于適用法律的問題。根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》第十六條第一款“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決?！钡囊?guī)定，其調(diào)整的平等民事主體之間不能達成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。而本案拆遷主體是市政府，其行為具有行政行為的性質(zhì)，拆遷補償爭議屬于行政補償爭議。因此，我們認為處理本案爭議不適用《城市房屋拆遷管理條例》。目前，在沒有相關(guān)法律調(diào)整政府作為拆遷人的情況下，如何適用法律處理爭議成為本案審查中的難點。

上述問題我們的觀點是否正確以及對爭議如何處理請貴辦給予具體答復指導。

第四篇：國務(wù)院法制辦公室對北京市人民政府法制辦公室《關(guān)于城市私有房屋拆遷補償適用法律問題的請示》的答復

【法規(guī)標題】國務(wù)院法制辦公室對北京市人民政府法制辦公室《關(guān)于城市私有房屋拆遷補償適用法律問題的請示》的答復

【類別】房地產(chǎn)/房產(chǎn)地產(chǎn)權(quán)屬管理 【發(fā)文字號】國法秘函[2002]15號 【批準日期】

【發(fā)布部門】國務(wù)院各機構(gòu)/各辦/國務(wù)院法制辦公室(含國務(wù)院法制局)【發(fā)布日期】2002.01.24 【實施日期】2002.01.24 【時效性】現(xiàn)行有效

【效力級別】部門規(guī)范性文件 【唯一標志】50652 【全文】

對北京市人民政府法制辦公室《關(guān)于城市私有房屋

拆遷補償適用法律問題的請示》的答復

（2002年1月24日 國法秘函[2002]15號）

北京市人民政府法制辦公室：

你辦《關(guān)于城市私有房屋拆遷補償適用法律問題的請示》收悉。經(jīng)商建設(shè)部、國土資源部，現(xiàn)答復如下：

一、關(guān)于1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法施行前拆遷城市私有房屋的補償問題

根據(jù)法不溯及既往的原則，1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法實施之前拆遷城市私有房屋的補償，應當適用原土地管理法和原城市房屋拆遷管理條例的規(guī)定。

二、關(guān)于1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法施行后至2001年11月1日現(xiàn)行城市房屋拆遷管理條例施行前，拆遷城市私有房屋的補償問題

現(xiàn)行土地管理法第五十八條規(guī)定，收回國有土地使用權(quán)，對土地使用權(quán)人應當給予適當補償?！侗本┦谐鞘蟹课莶疬w管理辦法》第二十八條第二款規(guī)定：“拆除執(zhí)行國家規(guī)定租金標準的私有出租住宅房屋，拆遷人對被拆遷房屋所有人應當按照被拆遷房屋原建筑面積的重置價及成新，結(jié)合被拆除房屋所在區(qū)位給予補償。具體補償辦法由各區(qū)、縣房地局確定并報市房地局批準?！备鶕?jù)立法法有關(guān)中央專屬立法權(quán)以外的事項地方可依照本地情況作出具體規(guī)定的精神，在國家統(tǒng)一的補償辦法、標準出臺前，北京市人民政府作出上述規(guī)定，將土地使用權(quán)補償因素納入補償范疇，不存在法律問題。因此，北京市可以依照上述規(guī)定對被拆除的房屋進行補償。

三、關(guān)于2001年11月1日現(xiàn)行城市房屋拆遷管理條例施行后，拆遷城市私有房屋的補償問題

2001年11月1日起施行的現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理條例》第二十四條規(guī)定：“貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。”根據(jù)上述規(guī)定，2001年11月1日以后實施的拆遷，貨幣補償款中包括對土地使用權(quán)的補償。今后，對被拆除房屋的補償應當按照《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。附：

北京市人民政府法制辦公室關(guān)于城市私有房屋

拆遷補償適用法律問題的請示

（2001年12月11日 京政法制規(guī)字[2001]43號）

國務(wù)院法制辦公室：

為了貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》和國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》，切實保障被拆遷人的合法權(quán)益，現(xiàn)就城市私有房屋拆遷補償適用法律問題請示如下：

一、關(guān)于現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》施行以前拆遷城市私有房屋的補償問題

現(xiàn)行的《中華人民共和國土地管理法》自1999年1月1日起施行，該法第五十八條規(guī)定：“有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府或者有批準權(quán)的人民政府批準，可以收回國有土地使用權(quán)：

“(一)為公共利益需要使用土地的；

“(二)為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；

“(三)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的；

“(四)因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

“(五)公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的。

“依照前款第(一)項、第(二)項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應當給予適當補償?！?/p>

根據(jù)國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于對被拆遷私房的產(chǎn)權(quán)人原使用的國有土地使用權(quán)是否給予補償?shù)膱蟾妗?國法綜[2000]13號)的意見，可否認為，對現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》生效以前發(fā)生的私有房屋拆遷補償，應當適用當時的土地管理和城市房屋拆遷管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不適用現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》第五十八條關(guān)于“對土地使用權(quán)人應當給予適當補償”的規(guī)定。

二、關(guān)于現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理條例》施行以后，拆遷城市私有房屋的補償問題

現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《條例》)自2001年11月1日起施行?！稐l例》第二十四條中規(guī)定：“貨幣補償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定?！睋?jù)此，可否認為，自2001年11月1日起，凡依據(jù)《條例》規(guī)定對私有房屋所有權(quán)人進行拆遷補償?shù)?，其中已包含了對收回的國有土地使用?quán)的補償。

三、關(guān)于現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》施行以后至《條例》施行之前，拆遷城市私有房屋的補償問題

現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》施行以后至《條例》施行之前，國家法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章沒有具體規(guī)定在拆遷私有房屋中對土地使用權(quán)人如何給予補償。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合我市實際情況，市人民政府于1998年10月15日頒布了《北京市城市房屋拆遷管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自1998年12月1日起施行?！掇k法》第二十八條第二款規(guī)定：“拆除執(zhí)行國家規(guī)定租金標準的私有出租住宅房屋，拆遷人對被拆除房屋所有人應當按照被拆除房屋原建筑面積的重置價格及成新，結(jié)合被拆除房屋所在區(qū)位給予補償。具體補償辦法由各區(qū)、縣房地局確定并報市房地局批準?！睂嶋H執(zhí)行中，市房地局一般批復區(qū)、縣房地局對拆除執(zhí)行國家規(guī)定租金標準的私有出租住宅的所有權(quán)人給予兩項補償：一是按照被拆除房屋原建筑面積的重置價格結(jié)合成新給予作價補償；二是按照被拆遷房屋原建筑面積和房屋所在地的區(qū)人民政府確定的被拆除房屋所在區(qū)位拆遷補償價格的20％給予補償?！掇k法》第二十九條第一款中規(guī)定：“被拆除房屋所在區(qū)位的拆遷補償價格由各區(qū)、縣根據(jù)拆遷地點等因素確定，并報市房地局批準后執(zhí)行?！笔腥嗣裾蛾P(guān)于調(diào)整本市城市房屋拆遷補償辦法的批復》(京政函[2000]60號)進一步明確：“拆遷補償價格由各區(qū)、縣政府參照被拆除房屋所在地區(qū)屆時普通住宅商品房價確定，并報市國土資源和房屋管理局批準后執(zhí)行?！?/p>

綜上所述，可否認為，在國家沒有出臺統(tǒng)一的對土地使用權(quán)進行補償?shù)霓k法之前，我市制定《辦法》并依《辦法》規(guī)定對私有出租住宅所有權(quán)人進行的拆遷補償中，已經(jīng)包含了土地使用權(quán)補償?shù)囊蛩?，即具體落實了現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》第五十八條第二款的規(guī)定。

特此請示。

第五篇：國務(wù)院法制辦公室對遼寧省人民政府法制辦公室《關(guān)于遼寧省采煤深陷區(qū)房屋拆遷適用法律問題的請示》的答復

【法規(guī)標題】國務(wù)院法制辦公室對遼寧省人民政府法制辦公室《關(guān)于遼寧省采煤沉陷區(qū)房屋拆遷適用法律問題的請示》的答復

【類別】法制工作/法律解釋執(zhí)行

【發(fā)文字號】國法秘函[2003]306號

【批準日期】

【發(fā)布部門】國務(wù)院各機構(gòu)/各辦/國務(wù)院法制辦公室(含國務(wù)院法制局)

【發(fā)布日期】2003.12.18

【實施日期】2003.12.18

【時效性】現(xiàn)行有效

【效力級別】部門規(guī)范性文件

【唯一標志】54519

【全文】

國務(wù)院法制辦公室對遼寧省人民政府法制辦公室《關(guān)于

遼寧省采煤沉陷區(qū)房屋拆遷適用法律問題的請示》的答復

（2003年12月18日 國法秘函[2003]306號）

遼寧省人民政府法制辦公室：

你辦《關(guān)于遼寧省采煤沉陷區(qū)房屋拆遷適用法律問題的請示》收悉，經(jīng)研究，并征求建設(shè)部意見，現(xiàn)答復如下：

《城市房屋拆遷管理條例》第二條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本條例。”根據(jù)上述規(guī)定，對位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的采煤沉陷區(qū)的房屋實施拆遷，并且需要對被拆遷人給予補償、安置的，應當適用《城市房屋拆遷管理條例》。

附：

遼寧省人民政府法制辦公室關(guān)于遼寧省

采煤沉陷區(qū)房屋拆遷適用法律問題的請示

（2003年10月20日 遼政法[2003]12號）

國務(wù)院法制辦：

由于長期受采煤活動的影響，我省撫順市部分地區(qū)地面塌陷，致使部分房屋遭到破壞，居民生命財產(chǎn)安全受到嚴重威脅，對此，黨中央、國務(wù)院和遼寧省委、省政府十分重視，撥付了專項資金，對處于采煤沉陷區(qū)的居民實施房屋拆遷。在拆遷過程中，該地區(qū)居民認為，采煤沉陷區(qū)是由于煤炭開采形成的，其拆遷不應當適用國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》，而應當適用《中華人民共和國煤炭法》。撫順市有關(guān)部門認為，只要在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，就一律適用國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》，并考慮具體情況，采取特殊安置政策，保護被拆遷人的合法權(quán)益。我辦經(jīng)研究后，傾向于第二種意見。由于事關(guān)廣大群眾切身利益，必須認真對待，故此，特提出請示，請予以批復。