第一篇：堅(jiān)定信心同心協(xié)力不斷推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委六屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、自治區(qū)十屆人大二次會(huì)議和全國勞動(dòng)保障工作會(huì)議精神，總結(jié)過去一年的工作，分析當(dāng)前的形勢，安排部署～年的工作任務(wù)。剛才，自治區(qū)政協(xié)副主席黃昌元同志宣讀了自治區(qū)主席司馬義·鐵力瓦爾地同志的致信，充分肯定了過去一年勞動(dòng)保障工作所取得的成績，對～年的工作提出了新的要求，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹。等一會(huì)，王金祥副主席還要作重要講話。下面，我講兩個(gè)問題：

一、肯定成績，認(rèn)清形勢，堅(jiān)定做好今年勞動(dòng)保障工作的信心

～年是貫徹落實(shí)黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)的開局之年，也是勞動(dòng)保障事業(yè)全面發(fā)展之年。一年來，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級勞動(dòng)保障部門以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國和自治區(qū)再就業(yè)工作會(huì)議精神，繼續(xù)鞏固兩個(gè)確保，加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，積極推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展，為維護(hù)自治區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了貢獻(xiàn)。

（一）就業(yè)再就工作目標(biāo)任務(wù)超額完成。過去一年，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，將就業(yè)再就業(yè)擺在了更加突出的位置。主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取勞動(dòng)保障部門的工作匯報(bào)，進(jìn)行專題研究，并經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，做出了一系列重要指示。各級黨委、政府都調(diào)整充實(shí)了就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了目標(biāo)責(zé)任考核制度和督促檢查制度，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。各級勞動(dòng)保障部門積極加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，突出抓了配套文件的制定、再就業(yè)優(yōu)惠證的發(fā)放、小額擔(dān)保貸款和稅費(fèi)減免政策的落實(shí)、街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的建立、就業(yè)困難群體的再就業(yè)援助等工作，就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策得到較好落實(shí)，幾項(xiàng)重要指標(biāo)均超額完成。實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)37.09萬人（含兵團(tuán)，下同），完成全年35萬人就業(yè)再就業(yè)任務(wù)的106.6%，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)17.65萬人，“4050”人員再就業(yè)2.2萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，低于4%的控制目標(biāo)。

（二）完善社會(huì)保障制度成效顯著。去年，我廳相繼制定出臺(tái)了城鎮(zhèn)個(gè)體就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、外來人員、農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌辦法；提請自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府出臺(tái)了自治區(qū)國有農(nóng)場參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的政策；同時(shí)，進(jìn)一步完善了事業(yè)單位和國有企業(yè)改制中職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌政策。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度進(jìn)一步加大。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)均完成或超額完成了目標(biāo)任務(wù)，分別達(dá)到158.8萬人(含離退休人員)、176.2萬人、135.1萬人、41.4萬人。生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到32.1萬人。各項(xiàng)基金征繳率保持在95%以上。全區(qū)已實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理服務(wù)的退休人員28.6萬人，社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到78.2%，超額完成了任務(wù)。

（三）兩個(gè)確保繼續(xù)鞏固。按照中央關(guān)于兩個(gè)確保“三不變”的原則，各級勞動(dòng)保障部門與有關(guān)部門密切配合，想方設(shè)法籌措資金，同時(shí)自治區(qū)加強(qiáng)對各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑，鞏固養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放成果，確保了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。全區(qū)支付國有企業(yè)下崗職工基本生活保障費(fèi)2.02億元，為企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金37億元，為近8萬名符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金和支付其它失業(yè)保險(xiǎn)待遇資金1.57億元，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%。

（四）職業(yè)技能培訓(xùn)力度加大。立足于提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全面推行職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度，啟動(dòng)實(shí)施高技能人才培訓(xùn)工程，積極開展職業(yè)技能競賽活動(dòng)，為我區(qū)職業(yè)培訓(xùn)工作的轉(zhuǎn)機(jī)、振興、突破和擴(kuò)張打下了堅(jiān)實(shí)的基矗全區(qū)培訓(xùn)各類人員97.23萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的120.3%。其中，就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)41.38萬人，有30.03萬人培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。全區(qū)地方新鑒定和發(fā)放職業(yè)資格證書6.95萬本，全區(qū)技術(shù)崗位職業(yè)資格證書持有人數(shù)已達(dá)49.08萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的20.8%。全區(qū)完成高級技能人才培訓(xùn)1.2萬多人，使高級技能人才達(dá)到8萬多人，約占技術(shù)技能崗位從業(yè)人員的5.1%。開展了117個(gè)職業(yè)工種技能競賽活動(dòng)，參賽人數(shù)19.7萬人。

（五）勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和企業(yè)收入分配制度改革繼續(xù)推進(jìn)。各地積極推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度，完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，確保了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)工作的順利開展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)勞動(dòng)合同管理辦法》，依法加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，推進(jìn)了勞動(dòng)合同管理的法制化、規(guī)范化。國有企業(yè)、大集體企業(yè)及大中型企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)勞動(dòng)爭議預(yù)警預(yù)報(bào)，大力推進(jìn)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)，完善勞動(dòng)爭議處理制度，及時(shí)依法處理了勞動(dòng)爭議案件。積極構(gòu)建市場化的工資決定機(jī)制，有11個(gè)地州市推行了工資指導(dǎo)線和勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度。繼續(xù)強(qiáng)化最低工資制度的貫徹實(shí)施，向社會(huì)發(fā)布了自治區(qū)非全日制用工小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向自治區(qū)人民政府提出了調(diào)整自治區(qū)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的意見。指導(dǎo)企業(yè)積極推行經(jīng)營者年薪制，僅自治區(qū)就審批了51家區(qū)屬企業(yè)的經(jīng)營者年薪收入方案。

（六）勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度不斷加大。通過推行勞動(dòng)保障監(jiān)察登記制度和目標(biāo)責(zé)任制、勞動(dòng)保障監(jiān)察年審、專項(xiàng)檢查、日常巡視監(jiān)察、群眾舉報(bào)監(jiān)察等形式，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。全區(qū)共檢查用人單位1.87萬戶；補(bǔ)簽勞動(dòng)合同7.4萬人；立案查處舉報(bào)案件4618起，結(jié)案4412起，結(jié)案率95.5%；查處非法使用童工案件214起；補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)8500多萬元。按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和勞動(dòng)保障部的要求，認(rèn)真開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（七）勞動(dòng)保障法制建設(shè)取得新進(jìn)展。通過自治區(qū)人大常委會(huì)頒布實(shí)施《集體合同條例》；提請自治區(qū)人民政府頒布實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)勞動(dòng)合同管理辦法》(新修訂)、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)辦法》，會(huì)同自治區(qū)建設(shè)廳提請自治區(qū)人民政府制定下發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)預(yù)防和制止建筑企業(yè)拖欠職工工資的若干規(guī)定》；制定下發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)勞動(dòng)力市場管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。勞動(dòng)保障普法任務(wù)得到落實(shí)，按照《自治區(qū)勞動(dòng)保障系統(tǒng)～年度普法工作安排》，開展了勞動(dòng)保障“四五”普法教育和考核工作。參加普法考核的干部職工8200多人，合格率93%。依法加強(qiáng)行政復(fù)議等行政執(zhí)法監(jiān)督工作。全區(qū)共受理行政復(fù)議案件57起，結(jié)案49起。

（八）各項(xiàng)基礎(chǔ)工作取得新成效。自治區(qū)勞動(dòng)保障信息化建設(shè)已納入國家金保工程。投資3000萬元的首期工程全面實(shí)施，目前機(jī)房建設(shè)、總集成及產(chǎn)品供貨項(xiàng)目已完成，應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)與實(shí)施、辦公自動(dòng)化項(xiàng)目需求分析已基本完成，即將進(jìn)入設(shè)計(jì)、編碼階段。11個(gè)地州市制定了金保工程建設(shè)規(guī)劃方案，部分地州市已著手實(shí)施。社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理得到加強(qiáng)，業(yè)務(wù)流程進(jìn)一步規(guī)范，工作效率和服務(wù)質(zhì)量有了新的提高。勞動(dòng)保障政策宣傳力度加大，組織開展了再就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、規(guī)范勞動(dòng)合同、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、《工傷保險(xiǎn)條例》等聲勢較大的專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，有力地支持了業(yè)務(wù)工作的開展。統(tǒng)計(jì)信息、信訪等工作也都取得了新的成績。

（九）精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。在全系統(tǒng)認(rèn)真開展了以興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮為主要內(nèi)容的思想政治教育活動(dòng)和爭創(chuàng)“三優(yōu)”文明窗口活動(dòng)，堅(jiān)持“八堅(jiān)持，八反對”，堅(jiān)決克服“四難、兩多、一拖”問題，使干部職工的精神面貌、思想作風(fēng)、機(jī)關(guān)形象有了新的變化。繼續(xù)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，深入開展了糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作，積極推進(jìn)政務(wù)公開，干部職工的廉潔意識(shí)、群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

過去的一年，勞動(dòng)保障工作所取得的成績是在克服非典對勞動(dòng)保障工作帶來不利影響下取得的，是來之不易的。這是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、正確決策的結(jié)果；是各級黨委政府高度重視和各有關(guān)部門密切配合、大力支持的結(jié)果；是全區(qū)勞動(dòng)保障部門的同志深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，創(chuàng)造性地開展工作的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表勞動(dòng)保障廳黨組，向給予勞動(dòng)保障工作大力支持的各有關(guān)部門表示誠摯的謝意，向辛勤工作在勞動(dòng)保障戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝！

總結(jié)過去一年的工作，有以下三條基本經(jīng)驗(yàn)值得我們在今后的工作中備加珍惜，發(fā)揚(yáng)光大：

一是堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，不折不扣地貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的重大決策。去年是中央和自治區(qū)將就業(yè)再就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)的第一年，也是解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)的關(guān)鍵一年。我們深感責(zé)任重大。從年初開始，我們就緊鑼密鼓地抓好配套文件的制定和落實(shí)，使一季度就業(yè)再就業(yè)工作取得了開門紅。進(jìn)入4月份后，面對非典疫情，我們堅(jiān)決按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的部署和要求，堅(jiān)持“一手抓防治非典，一手抓就業(yè)再就業(yè)”，堅(jiān)持既定的目標(biāo)不動(dòng)搖，積極采取措施，加快推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。特別是5月底，自治區(qū)召開加快推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作電視電話會(huì)議，各地進(jìn)一步加大工作力度，就業(yè)再就業(yè)人數(shù)增速明顯加快。同時(shí)，我們還定期向黨委、政府匯報(bào)貫徹落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策的進(jìn)展情況，并針對落實(shí)中存在的問題及時(shí)向黨委、政府提出解決問題的建議和措施，為落實(shí)全國和自治區(qū)再就業(yè)優(yōu)惠政策，超額完成全年就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)起到了巨大的推動(dòng)作用。

二是堅(jiān)持心系群眾，為民排憂解難，認(rèn)真解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。一年來，我們把解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為勞動(dòng)保障工作的重要內(nèi)容，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾解難題、辦實(shí)事。在就業(yè)再就業(yè)方面，全區(qū)開展了3次幫助就業(yè)困難群體再就業(yè)援助月、援助周活動(dòng)，使93%有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的“4050”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；針對大中專畢業(yè)生就業(yè)問題突出的實(shí)際，及時(shí)提請自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府出臺(tái)了鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到基層就業(yè)的八項(xiàng)政策。在社會(huì)保障方面，出臺(tái)了靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老統(tǒng)籌等一系列政策辦法，解決了許多群眾反映的強(qiáng)烈問題。在企業(yè)解困方面，先后深入到全區(qū)15個(gè)地州市80多家困難企業(yè)和區(qū)屬30多家困難企業(yè)調(diào)研，解決了企業(yè)改制不規(guī)范及部分困難企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)下崗職工基本生活保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等一系列問題，特別是在解決和鋼問題上，按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的安排，黃昌元副主席連夜帶領(lǐng)有關(guān)部門的人員趕赴和鋼，幫助企業(yè)做好職工思想穩(wěn)定工作，及時(shí)平息了突發(fā)事件。各地也都能以群眾利益為重，及時(shí)解決了一批群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)了企業(yè)改革，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

三是堅(jiān)持不斷加強(qiáng)勞動(dòng)保障隊(duì)伍建設(shè)，為勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。推進(jìn)自治區(qū)勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵靠全區(qū)勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部職工的良好素質(zhì)。一年來，我們不斷加強(qiáng)全系統(tǒng)干部職工的政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加大各級勞動(dòng)保障部門領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度，特別是針對街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，對全區(qū)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作人員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們很快就適應(yīng)了新的工作崗位，打開了工作局面，為落實(shí)再就業(yè)政策、開展再就業(yè)服務(wù)、幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到當(dāng)前勞動(dòng)保障工作還存在一些突出問題：一是就業(yè)再就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。雖然今年城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)比去年有所減少，但從人員結(jié)構(gòu)上看，相當(dāng)一部分是歷年沉淀下來的，就業(yè)再就業(yè)的難度增大；就業(yè)觀念滯后、技能單一的問題還沒有根本解決；農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)人員增多，就業(yè)市場競爭更加激烈。二是完善社會(huì)保障體系任務(wù)艱巨。由于非公有制經(jīng)濟(jì)組織勞動(dòng)關(guān)系不確立，靈活就業(yè)人員的參保積極性不高，為數(shù)眾多的非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員沒有納入覆蓋范圍；應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)欠費(fèi)問題仍很突出；昌吉州、吐魯番地區(qū)還沒有實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)地級統(tǒng)籌，哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)、塔城地區(qū)、和田地區(qū)還沒實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)地級

統(tǒng)籌。三是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和維權(quán)任務(wù)繁重。主要表現(xiàn)在：部分企業(yè)不依法與所招用人員簽訂勞動(dòng)合同、集體合同，致使勞動(dòng)糾紛不斷；破產(chǎn)兼并企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，涉及面廣，處理難度較大；拖欠職工工資特別是拖欠農(nóng)民工工資問題尤為突出；勞動(dòng)爭議仲裁中涉及工傷的問題增多，處理難度加大。

在看到矛盾和問題的同時(shí)，更應(yīng)充分看到做好今年工作的有利條件。一是黨中央、xx和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視勞動(dòng)保障工作。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委六屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議明確提出要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。各級黨委、政府和有關(guān)部門對做好勞動(dòng)保障工作已經(jīng)形成共識(shí)，并將其作為重要職責(zé)，為我們做好工作提供了重要保證。二是今年自治區(qū)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速增長。預(yù)計(jì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度將達(dá)到9%以上，并進(jìn)一步加大改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，就業(yè)崗位將繼續(xù)增加，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益將繼續(xù)好轉(zhuǎn)，為擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系和建立新型勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造了較好的條件。三是政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。去年各地在落實(shí)就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障政策方面已取得突破性進(jìn)展，今年自治區(qū)還將就貫徹落實(shí)全國人才工作會(huì)議精神出臺(tái)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的有關(guān)政策。隨著這些政策的落實(shí)和完善，政策效應(yīng)將進(jìn)一步釋放，并為勞動(dòng)保障工作注入強(qiáng)大的活力。四是我們積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)。幾年來，各地在工作中探索出了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)和好的作法，涌現(xiàn)出了不少好的典型，將對全區(qū)工作起到指導(dǎo)和示范作用。各級勞動(dòng)保障部門一定要認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，充分利用各種有利條件，加大工作力度，把我區(qū)勞動(dòng)保障事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作

～年自治區(qū)勞動(dòng)保障工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)總目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，以落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策為主線，以完善社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，以加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度為手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)收入分配、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)保障法制建設(shè)和金保工程建設(shè)等各項(xiàng)工作，努力推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

～年的工作目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)31萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；完成職業(yè)技能培訓(xùn)86萬人；繼續(xù)鞏固兩個(gè)確保；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)168萬人（含離退休人員）；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)138萬人；醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)180萬人；工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)50萬人；生育保險(xiǎn)參保人數(shù)48萬人；各項(xiàng)基金征繳率保持在90%以上；養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%；企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到90%以上。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須突出抓好以下工作：

（一）實(shí)行積極的就業(yè)政策，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。

一是努力增加就業(yè)崗位。這是促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵。各級勞動(dòng)保障部門要積極參與到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的制定和實(shí)施中，切實(shí)把擴(kuò)大就業(yè)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，把就業(yè)目標(biāo)有機(jī)地體現(xiàn)到深化改革、促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)等各項(xiàng)工作中去，形成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)崗位雙增長。充分發(fā)揮街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的作用，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位特別是公益性崗位，年內(nèi)力爭開發(fā)公益性崗位3萬個(gè)。繼續(xù)培育和扶持一批再就業(yè)基地，年內(nèi)力爭培育自治區(qū)級再就業(yè)基地20個(gè)，地級再就業(yè)基地40個(gè)，縣級再就業(yè)基地110個(gè)，新增就業(yè)崗位3萬個(gè)。繼續(xù)發(fā)展一批勞務(wù)派遣組織，年內(nèi)力爭發(fā)展勞務(wù)派遣組織78家，開發(fā)就業(yè)崗位1萬個(gè)。加強(qiáng)與工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等團(tuán)體的合作，積極發(fā)展多層次、多形式的就業(yè)組織，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。自治區(qū)已將今年31萬人就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)下達(dá)各地，各地要層層分解，明確責(zé)任和考核目標(biāo)，確保全年就業(yè)再就業(yè)任務(wù)的完成。

二是全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策。這是促進(jìn)就業(yè)的重點(diǎn)。各級勞動(dòng)保障部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間的配合和協(xié)調(diào)，繼續(xù)落實(shí)好促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。在政策落實(shí)中，各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，重視解決操作中遇到的難點(diǎn)問題，特別是在小額擔(dān)保貸款上務(wù)求取得實(shí)質(zhì)性突破，在落實(shí)主輔分離、稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼政策和服務(wù)型、商貿(mào)型、加工型企業(yè)認(rèn)定上有較大進(jìn)展，使政策促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)發(fā)揮得更加充分。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)。這是促進(jìn)就業(yè)的重要手段。各地要建立和完善職業(yè)供求信息發(fā)布制度。圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，及時(shí)摸清和掌握新增就業(yè)崗位情況，向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)用工需求信息、空崗信息和招工信息。要抓緊建立和完善公共就業(yè)服務(wù)制度。完善失業(yè)登記和求職登記制度，開展境外就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)，加快建立規(guī)范統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場體系，積極推行“一站式”就業(yè)服務(wù)，全面提高就業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量。要充分發(fā)揮街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的作用。完善工作職能，加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極開展就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)和退休人員社會(huì)化管理服務(wù)。自治區(qū)準(zhǔn)備在今年上半年召開街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，發(fā)揮典型引路作用，推動(dòng)全區(qū)街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)再上新臺(tái)階。

四是加大就業(yè)困難群體再就業(yè)援助力度。這是促進(jìn)就業(yè)的重要方面。各地要把就業(yè)困難群體再就業(yè)援助作為建立市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的重要內(nèi)容，加強(qiáng)困難群體基本生活保障和就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)再就業(yè)援助制度化。要繼續(xù)開展“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)”活動(dòng)，落實(shí)“一家一”、“一幫一”再就業(yè)援助措施，加大政府購買公益性崗位力度，發(fā)揮崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等政策作用，確保2.5萬名以上就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，其中有就業(yè)能力和求職愿望的當(dāng)年“4050”人員全部實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

五是有效控制失業(yè)人數(shù)增長。這是緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)就業(yè)的重要措施。各地要合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)規(guī)模性減員，防止企業(yè)減員過多導(dǎo)致失

制度。要以10個(gè)行業(yè)推行職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度為重點(diǎn)，加大工作力度，力爭10個(gè)行業(yè)從業(yè)人員的持證率達(dá)到70%以上，全社會(huì)從業(yè)人員的持證率達(dá)到30%以上。在車工、鉗工等10個(gè)職業(yè)中開展職業(yè)資格證書持有情況專項(xiàng)治理。指導(dǎo)大型企業(yè)集團(tuán)和高等院校的技能鑒定指導(dǎo)中心，建立職業(yè)技能鑒定所（站），面向本企業(yè)和本院校實(shí)施職業(yè)技能鑒定工作。

三是抓好高技能人才培養(yǎng)。組織實(shí)施“三年三萬”新技師培養(yǎng)計(jì)劃，制定相關(guān)政策，力爭今年培養(yǎng)新技師1萬名。全面實(shí)施高技能人才培訓(xùn)工程，探索建立培訓(xùn)快、使用好、待遇高的高技能人才成長激勵(lì)機(jī)制。選擇2所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展大專層次的高級工“直通車”培訓(xùn)試點(diǎn)，選擇8所技師學(xué)院和高級技術(shù)學(xué)校開展“3+2”高級工“直通車”培訓(xùn)試點(diǎn)，選擇大專以上文化程度、五年以上工齡的中青年職工開展技師和高級技師的“模塊式”培訓(xùn)試點(diǎn)。組織5個(gè)支柱行業(yè)，開展生產(chǎn)經(jīng)營一線高級工以上技術(shù)骨干技術(shù)交流活動(dòng)，提升技術(shù)水平。在有條件的行業(yè)或企業(yè)，開展關(guān)鍵工種、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序“首席工人”試點(diǎn)。大力開展職業(yè)技能競賽活動(dòng)，組織開展30個(gè)職業(yè)（工種）10萬人參加的自治區(qū)一級職業(yè)技能競賽和20個(gè)職業(yè)（工種）2萬人參加的自治區(qū)二級職業(yè)技能競賽。

（四）積極協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。

一是維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。各地要鞏固和完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，明確代表企業(yè)一方的企業(yè)聯(lián)合會(huì)或企業(yè)家協(xié)會(huì)的主體地位，逐步將三方協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和企業(yè)延伸，形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化、多形式的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系組織體系。充分發(fā)揮三方機(jī)制在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)穩(wěn)定方面的作用，緊緊抓住職工群眾和企業(yè)最關(guān)心、勞動(dòng)關(guān)系中矛盾最突出、帶有普遍性和傾向性的問題，開展協(xié)商工作，化解矛盾。要貫徹實(shí)施《集體合同條例》，大力推行集體合同制度，指導(dǎo)企業(yè)合理確定集體合同具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)集體合同的實(shí)效性和可操作性，力爭使企業(yè)集體合同的簽訂率達(dá)到80%以上。要切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，重點(diǎn)抓好非公有制企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶勞動(dòng)合同的簽訂、履行和管理工作，力爭使非公有制企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到70%以上。

二是預(yù)防和及時(shí)處理勞動(dòng)爭議。各地要加強(qiáng)勞動(dòng)爭議預(yù)防和調(diào)解體系建設(shè)，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)排查集體勞動(dòng)爭議和職工群體性事件隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)妥善地解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作，積極化解爭議。繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解、仲裁隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對調(diào)解員、仲裁員的培訓(xùn)和管理，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和爭議辦理水平。完善勞動(dòng)爭議處理制度，進(jìn)一步落實(shí)勞動(dòng)爭議仲裁三方原則，完善三方辦案機(jī)制，改進(jìn)辦案方式，提高辦案效率和辦案質(zhì)量。妥善處理集體勞動(dòng)爭議案件，做到優(yōu)先受案，及時(shí)處理。全年勞動(dòng)爭議案件結(jié)案率要保持在90%以上。

三是加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。各地要加強(qiáng)貫徹落實(shí)《自治區(qū)勞動(dòng)合同管理辦法》的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查民營企業(yè)、私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)合同簽訂和參加社會(huì)保險(xiǎn)情況，對不簽訂勞動(dòng)合同和不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的要依法予以處罰。繼續(xù)加大拖欠職工工資問題的查處，督促企業(yè)依法支付職工工資，嚴(yán)厲打擊無故拖欠和克扣勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工工資行為。探索建立勞動(dòng)保障誠信等級制，建立預(yù)防和解決拖欠工資問題的長效機(jī)制，從源頭上遏制因拖欠工資而引發(fā)的上訪案件和突發(fā)事件。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，改進(jìn)監(jiān)察手段，全面推行首席（主辦）監(jiān)察員制度。繼續(xù)貫徹落實(shí)七部門《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理工作的通知》，建立各級社會(huì)保障基金監(jiān)督委員會(huì)，完善社會(huì)保障基金監(jiān)管制度和協(xié)同監(jiān)管體制。抓好兩個(gè)聯(lián)系城市試點(diǎn)工作，改進(jìn)基金監(jiān)管方式，通過實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督，加強(qiáng)基金審核監(jiān)控和預(yù)警工作，進(jìn)一步完善基金管理有效制衡機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法侵占、損害社會(huì)保險(xiǎn)基金以及虛報(bào)冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)金等欺詐行為。

（五）深化企業(yè)收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。

各地要繼續(xù)加強(qiáng)對企業(yè)工資收入宏觀調(diào)控，建立和完善工資指導(dǎo)線制度、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度、企業(yè)人工成本預(yù)測預(yù)警制度，尚未建立的年內(nèi)必須建立。進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)勞動(dòng)力市場價(jià)位調(diào)整工資分配結(jié)構(gòu)，合理確定崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，使工資收入分配向技術(shù)崗位、關(guān)鍵崗位傾斜，逐步提高崗位工資在工資總額中的比重和專業(yè)技術(shù)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)企業(yè)民主決定工資機(jī)制的建立。落實(shí)非全日制最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)和全日制企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)工資分配行為。積極探索勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行職工出資購股、技術(shù)入股、知識(shí)管理折股等辦法參與企業(yè)收益分配。今年，自治區(qū)將制定出臺(tái)《自治區(qū)工資支付辦法》，修訂完善《自治區(qū)最低工資暫行規(guī)定》。

（六）加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制建設(shè)，加快推進(jìn)依法行政。

從今年7月1日起，《行政許可法》將開始實(shí)施。這對保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政管理體制改革，從源頭預(yù)防和治理～都具有極為重要的意義。各級勞動(dòng)保障部門要切實(shí)提高對貫徹實(shí)施《行政許可法》重要性的認(rèn)識(shí)，通過多種形式組織好《行政許可法》的學(xué)習(xí)和宣傳。要按照我廳《關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施<行政許可法>的意見》，認(rèn)真做好《行政許可法》實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，建立健全行政許可申請制度、行政許可公示制度、行政許可告知制度等行政許可的具體工作制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，今后各地制定的有關(guān)勞動(dòng)保障方面的規(guī)范性文件要報(bào)我廳備案，同時(shí)要加強(qiáng)對下級勞動(dòng)保障行政部門及其行政執(zhí)法人員依法行政情況的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要及時(shí)予以糾正。認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，依法規(guī)范勞動(dòng)保障行政行為，加快推進(jìn)依法行政。要結(jié)合《勞動(dòng)法》頒布10周年，突出抓好《行政許可法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《自治區(qū)勞動(dòng)合同管理辦法》(新修訂)、《自治區(qū)實(shí)

第二篇：堅(jiān)定信心 同心協(xié)力 不斷推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委六屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、自治區(qū)十屆人大二次會(huì)議和全國勞動(dòng)保障工作會(huì)議精神，總結(jié)過去一年的工作，分析當(dāng)前的形勢，安排部署2004年的工作任務(wù)。剛才，自治區(qū)政協(xié)副主席黃昌元同志宣讀了自治區(qū)主席司馬義·鐵力瓦爾地同志的致信，充分肯定了過去一年勞動(dòng)保障工作所取得的成績，對2004年的工作提出了新的要求，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹。等一會(huì)，王金祥副主席還要作重要講話。下面，我講兩個(gè)問題：

一、肯定成績，認(rèn)清形勢，堅(jiān)定做好今年勞動(dòng)保障工作的信心

2003年是貫徹落實(shí)黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)的開局之年，也是勞動(dòng)保障事業(yè)全面發(fā)展之年。一年來，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級勞動(dòng)保障部門以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國和自治區(qū)再就業(yè)工作會(huì)議精神，繼續(xù)鞏固兩個(gè)確保，加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，積極推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)展，為維護(hù)自治區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了貢獻(xiàn)。

（一）就業(yè)再就工作目標(biāo)任務(wù)超額完成。過去一年，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視就業(yè)再就業(yè)工作，將就業(yè)再就業(yè)擺在了更加突出的位置。主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取勞動(dòng)保障部門的工作匯報(bào)，進(jìn)行專題研究，并經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，做出了一系列重要指示。各級黨委、政府都調(diào)整充實(shí)了就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了目標(biāo)責(zé)任考核制度和督促檢查制度，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。各級勞動(dòng)保障部門積極加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，突出抓了配套文件的制定、再就業(yè)優(yōu)惠證的發(fā)放、小額擔(dān)保貸款和稅費(fèi)減免政策的落實(shí)、街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的建立、就業(yè)困難群體的再就業(yè)援助等工作，就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策得到較好落實(shí)，幾項(xiàng)重要指標(biāo)均超額完成。實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)37.09萬人（含兵團(tuán)，下同），完成全年35萬人就業(yè)再就業(yè)任務(wù)的106.6%，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)17.65萬人，“4050”人員再就業(yè)2.2萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，低于4%的控制目標(biāo)。

（二）完善社會(huì)保障制度成效顯著。去年，我廳相繼制定出臺(tái)了城鎮(zhèn)個(gè)體就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、外來人員、農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌辦法；提請自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府出臺(tái)了自治區(qū)國有農(nóng)場參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的政策；同時(shí)，進(jìn)一步完善了事業(yè)單位和國有企業(yè)改制中職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌政策。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度進(jìn)一步加大。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)均完成或超額完成了目標(biāo)任務(wù)，分別達(dá)到158.8萬人(含離退休人員)、176.2萬人、135.1萬人、41.4萬人。生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到32.1萬人。各項(xiàng)基金征繳率保持在95%以上。全區(qū)已實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理服務(wù)的退休人員28.6萬人，社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到78.2%，超額完成了任務(wù)。

（三）兩個(gè)確保繼續(xù)鞏固。按照中央關(guān)于兩個(gè)確保“三不變”的原則，各級勞動(dòng)保障部門與有關(guān)部門密切配合，想方設(shè)法籌措資金，同時(shí)自治區(qū)加強(qiáng)對各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑，鞏固養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放成果，確保了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障費(fèi)和企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。全區(qū)支付國有企業(yè)下崗職工基本生活保障費(fèi)2.02億元，為企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金37億元，為近8萬名符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金和支付其它失業(yè)保險(xiǎn)待遇資金1.57億元，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%。

（四）職業(yè)技能培訓(xùn)力度加大。立足于提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全面推行職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度，啟動(dòng)實(shí)施高技能人才培訓(xùn)工程，積極開展職業(yè)技能競賽活動(dòng)，為我區(qū)職業(yè)培訓(xùn)工作的轉(zhuǎn)機(jī)、振興、突破和擴(kuò)張打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全區(qū)培訓(xùn)各類人員97.23萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的120.3%。其中，就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)41.38萬人，有30.03萬人培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。全區(qū)地方新鑒定和發(fā)放職業(yè)資格證書6.95萬本，全區(qū)技術(shù)崗位職業(yè)資格證書持有人數(shù)已達(dá)49.08萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的20.8%。全區(qū)完成高級技能人才培訓(xùn)1.2萬多人，使高級技能人才達(dá)到8萬多人，約占技術(shù)技能崗位從業(yè)人員的5.1%。開展了117個(gè)職業(yè)工種技能競賽活動(dòng)，參賽人數(shù)19.7萬人。

（五）勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和企業(yè)收入分配制度改革繼續(xù)推進(jìn)。各地積極推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度，完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，確保了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)工作的順利開展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)勞動(dòng)合同管理辦法》，依法加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，推進(jìn)了勞動(dòng)合同管理的法制化、規(guī)范化。國有企業(yè)、大集體企業(yè)及大中型企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)勞動(dòng)爭議預(yù)警預(yù)報(bào)，大力推進(jìn)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)，完善勞動(dòng)爭議處理制度，及時(shí)依法處理了勞動(dòng)爭議案件。積極構(gòu)建市場化的工資決定機(jī)制，有11個(gè)地州市推行了工資指導(dǎo)線和勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度。繼續(xù)強(qiáng)化最低工資制度的貫徹實(shí)施，向社會(huì)發(fā)布了自治區(qū)非全日制用工小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向自治區(qū)人民政府提出了調(diào)整自治區(qū)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的意見。指導(dǎo)企業(yè)積極推行經(jīng)營者年薪制，僅自治區(qū)就審批了51家區(qū)屬企業(yè)的經(jīng)營者年薪收入方案。

（六）勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度不斷加大。通過推行勞動(dòng)保障監(jiān)察登記制度和目標(biāo)責(zé)任制、勞動(dòng)保障監(jiān)察年審、專項(xiàng)檢查、日常巡視監(jiān)察、群眾舉報(bào)監(jiān)察等形式，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。全區(qū)共檢查用人單位1.87萬戶；補(bǔ)簽勞動(dòng)合同7.4萬人；立案查處舉報(bào)案件4618起，結(jié)案4412起，結(jié)案率95.5%；查處非法使用童工案件214起；補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)8500多萬元。按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和勞動(dòng)保障部的要求，認(rèn)真開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（七）勞動(dòng)保障法制建設(shè)取得新進(jìn)展。通過自治區(qū)人大常委會(huì)頒布實(shí)施《集體合同條例》；提請自治區(qū)人民政府頒布實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)勞動(dòng)合同管理辦法》(新修訂)、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)辦法》，會(huì)同自治區(qū)建設(shè)廳提請自治區(qū)人民政府制定下發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)預(yù)防和制止建筑企業(yè)拖欠職工工資的若干規(guī)定》；制定下發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)勞動(dòng)力市場管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》。勞動(dòng)保障普法任務(wù)得到落實(shí)，按照《自治區(qū)勞動(dòng)保障系統(tǒng)2003普法工作安排》，開展了勞動(dòng)保障“四五”普法教育和考核工作。參加普法考核的干部職工8200多人，合格率93%。依法加強(qiáng)行政復(fù)議等行政執(zhí)法監(jiān)督工作。全區(qū)共受理行政復(fù)議案件57起，結(jié)案49起。

（八）各項(xiàng)基礎(chǔ)工作取得新成效。自治區(qū)勞動(dòng)保障信息化建設(shè)已納入國家金保工程。投資3000萬元的首期工程全面實(shí)施，目前機(jī)房建設(shè)、總集成及產(chǎn)品供貨項(xiàng)目已完成，應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)與實(shí)施、辦公自動(dòng)化項(xiàng)目需求分析已基本完成，即將進(jìn)入設(shè)計(jì)、編碼階段。11個(gè)地州市制定了金保工程建設(shè)規(guī)劃方案，部分地州市已著手實(shí)施。社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理得到加強(qiáng)，業(yè)務(wù)流程進(jìn)一步規(guī)范，工作效率和服務(wù)質(zhì)量有了新的提高。勞動(dòng)保障政策宣傳力度加大，組織開展了再就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、規(guī)范勞動(dòng)合同、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、《工傷保險(xiǎn)條例》等聲勢較大的專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，有力地支持了業(yè)務(wù)工作的開展。統(tǒng)計(jì)信息、信訪等工作也都取得了新的成績。

（九）精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。在全系統(tǒng)認(rèn)真開展了以興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮為主要內(nèi)容的思想政治教育活動(dòng)和爭創(chuàng)“三優(yōu)”文明窗口活動(dòng)，堅(jiān)持“八堅(jiān)持，八反對”，堅(jiān)決克服“四難、兩多、一拖”問題，使干部職工的精神面貌、思想作風(fēng)、機(jī)關(guān)形象有了新的變化。繼續(xù)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，深入開展了糾正行業(yè)不正之風(fēng)工作，積極推進(jìn)政務(wù)公開，干部職工的廉潔意識(shí)、群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

過去的一年，勞動(dòng)保障工作所取得的成績是在克服非典對勞動(dòng)保障工作帶來不利影響下取得的，是來之不易的。這是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、正確決策的結(jié)果；是各級黨委政府高度重視和各有關(guān)部門密切配合、大力支持的結(jié)果；是全區(qū)勞動(dòng)保障部門的同志深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，迎難而上，頑強(qiáng)拼搏，創(chuàng)造性地開展工作的結(jié)果。借此機(jī)會(huì)，我代表勞動(dòng)保障廳黨組，向給予勞動(dòng)保障工作大力支持的各有關(guān)部門表示誠摯的謝意，向辛勤工作在勞動(dòng)保障戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝！

總結(jié)過去一年的工作，有以下三條基本經(jīng)驗(yàn)值得我們在今后的工作中備加珍惜，發(fā)揚(yáng)光大：

一是堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，不折不扣地貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的重大決策。去年是中央和自治區(qū)將就業(yè)再就業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)的第一年，也是解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)的關(guān)鍵一年。我們深感責(zé)任重大。從年初開始，我們就緊鑼密鼓地抓好配套文件的制定和落實(shí)，使一季度就業(yè)再就業(yè)工作取得了開門紅。進(jìn)入4月份后，面對非典疫情，我們堅(jiān)決按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的部署和要求，堅(jiān)持“一手抓防治非典，一手抓就業(yè)再就業(yè)”，堅(jiān)持既定的目標(biāo)不動(dòng)搖，積極采取措施，加快推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作。特別是5月底，自治區(qū)召開加快推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作電視電話會(huì)議，各地進(jìn)一步加大工作力度，就業(yè)再就業(yè)人數(shù)增速明顯加快。同時(shí)，我們還定期向黨委、政府匯報(bào)貫徹落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策的進(jìn)展情況，并針對落實(shí)中存在的問題及時(shí)向黨委、政府提出解決問題的建議和措施，為落實(shí)全國和自治區(qū)再就業(yè)優(yōu)惠政策，超額完成全年就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)起到了巨大的推動(dòng)作用。

二是堅(jiān)持心系群眾，為民排憂解難，認(rèn)真解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。一年來，我們把解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為勞動(dòng)保障工作的重要內(nèi)容，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾解難題、辦實(shí)事。在就業(yè)再就業(yè)方面，全區(qū)開展了3次幫助就業(yè)困難群體再就業(yè)援助月、援助周活動(dòng)，使93%有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的“4050”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；針對大中專畢業(yè)生就業(yè)問題突出的實(shí)際，及時(shí)提請自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府出臺(tái)了鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到基層就業(yè)的八項(xiàng)政策。在社會(huì)保障方面，出臺(tái)了靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老統(tǒng)籌等一系列政策辦法，解決了許多群眾反映的強(qiáng)烈問題。在企業(yè)解困方面，先后深入到全區(qū)15個(gè)地州市80多家困難企業(yè)和區(qū)屬30多家困難企業(yè)調(diào)研，解決了企業(yè)改制不規(guī)范及部分困難企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)下崗職工基本生活保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等一系列問題，特別是在解決和鋼問題上，按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的安排，黃昌元副主席連夜帶領(lǐng)有關(guān)部門的人員趕赴和鋼，幫助企業(yè)做好職工思想穩(wěn)定工作，及時(shí)平息了突發(fā)事件。各地也都能以群眾利益為重，及時(shí)解決了一批群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)了企業(yè)改革，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

三是堅(jiān)持不斷加強(qiáng)勞動(dòng)保障隊(duì)伍建設(shè)，為勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。推進(jìn)自治區(qū)勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵靠全區(qū)勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部職工的良好素質(zhì)。一年來，我們不斷加強(qiáng)全系統(tǒng)干部職工的政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加大各級勞動(dòng)保障部門領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度，特別是針對街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，對全區(qū)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作人員進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們很快就適應(yīng)了新的工作崗位，打開了工作局面，為落實(shí)再就業(yè)政策、開展再就業(yè)服務(wù)、幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到當(dāng)前勞動(dòng)保障工作還存在一些突出問題：一是就業(yè)再就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。雖然今年城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人數(shù)比去年有所減少，但從人員結(jié)構(gòu)上看，相當(dāng)一部分是歷年沉淀下來的，就業(yè)再就業(yè)的難度增大；就業(yè)觀念滯后、技能單一的問題還沒有根本解決；農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)人員增多，就業(yè)市場競爭更加激烈。二是完善社會(huì)保障體系任務(wù)艱巨。由于非公有制經(jīng)濟(jì)組織勞動(dòng)關(guān)系不確立，靈活就業(yè)人員的參保積極性不高，為數(shù)眾多的非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員沒有納入覆蓋范圍；應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)欠費(fèi)問題仍很突出；昌吉州、吐魯番地區(qū)還沒有實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)地級統(tǒng)籌，哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)、塔城地區(qū)、和田地區(qū)還沒實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)地級統(tǒng)籌。三是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和維權(quán)任務(wù)繁重。主要表現(xiàn)在：部分企業(yè)不依法與所招用人員簽訂勞動(dòng)合同、集體合同，致使勞動(dòng)糾紛不斷；破產(chǎn)兼并企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，涉及面廣，處理難度較大；拖欠職工工資特別是拖欠農(nóng)民工工資問題尤為突出；勞動(dòng)爭議仲裁中涉及工傷的問題增多，處理難度加大。

在看到矛盾和問題的同時(shí)，更應(yīng)充分看到做好今年工作的有利條件。一是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視勞動(dòng)保障工作。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和自治區(qū)黨委六屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議明確提出要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。各級黨委、政府和有關(guān)部門對做好勞動(dòng)保障工作已經(jīng)形成共識(shí)，并將其作為重要職責(zé)，為我們做好工作提供了重要保證。二是今年自治區(qū)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速增長。預(yù)計(jì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度將達(dá)到9%以上，并進(jìn)一步加大改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，就業(yè)崗位將繼續(xù)增加，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益將繼續(xù)好轉(zhuǎn)，為擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系和建立新型勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造了較好的條件。三是政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。去年各地在落實(shí)就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障政策方面已取得突破性進(jìn)展，今年自治區(qū)還將就貫徹落實(shí)全國人才工作會(huì)議精神出臺(tái)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的有關(guān)政策。隨著這些政策的落實(shí)和完善，政策效應(yīng)將進(jìn)一步釋放，并為勞動(dòng)保障工作注入強(qiáng)大的活力。四是我們積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)。幾年來，各地在工作中探索出了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)和好的作法，涌現(xiàn)出了不少好的典型，將對全區(qū)工作起到指導(dǎo)和示范作用。各級勞動(dòng)保障部門一定要認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，充分利用各種有利條件，加大工作力度，把我區(qū)勞動(dòng)保障事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作

2004年自治區(qū)勞動(dòng)保障工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)總目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，以落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策為主線，以完善社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，以加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度為手段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)收入分配、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)保障法制建設(shè)和金保工程建設(shè)等各項(xiàng)工作，努力推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

2004年的工作目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)31萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；完成職業(yè)技能培訓(xùn)86萬人；繼續(xù)鞏固兩個(gè)確保；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)168萬人（含離退休人員）；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)138萬人；醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)180萬人；工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)50萬人；生育保險(xiǎn)參保人數(shù)48萬人；各項(xiàng)基金征繳率保持在90%以上；養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%；企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到90%以上。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須突出抓好以下工作：

（一）實(shí)行積極的就業(yè)政策，大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。

一是努力增加就業(yè)崗位。這是促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵。各級勞動(dòng)保障部門要積極參與到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的制定和實(shí)施中，切實(shí)把擴(kuò)大就業(yè)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來，把就業(yè)目標(biāo)有機(jī)地體現(xiàn)到深化改革、促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)等各項(xiàng)工作中去，形成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)崗位雙增長。充分發(fā)揮街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的作用，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位特別是公益性崗位，年內(nèi)力爭開發(fā)公益性崗位3萬個(gè)。繼續(xù)培育和扶持一批再就業(yè)基地，年內(nèi)力爭培育自治區(qū)級再就業(yè)基地20個(gè)，地級再就業(yè)基地40個(gè)，縣級再就業(yè)基地110個(gè)，新增就業(yè)崗位3萬個(gè)。繼續(xù)發(fā)展一批勞務(wù)派遣組織，年內(nèi)力爭發(fā)展勞務(wù)派遣組織78家，開發(fā)就業(yè)崗位1萬個(gè)。加強(qiáng)與工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等團(tuán)體的合作，積極發(fā)展多層次、多形式的就業(yè)組織，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。自治區(qū)已將今年31萬人就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)下達(dá)各地，各地要層層分解，明確責(zé)任和考核目標(biāo)，確保全年就業(yè)再就業(yè)任務(wù)的完成。

二是全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策。這是促進(jìn)就業(yè)的重點(diǎn)。各級勞動(dòng)保障部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間的配合和協(xié)調(diào)，繼續(xù)落實(shí)好促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)政策，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。在政策落實(shí)中，各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，重視解決操作中遇到的難點(diǎn)問題，特別是在小額擔(dān)保貸款上務(wù)求取得實(shí)質(zhì)性突破，在落實(shí)主輔分離、稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼政策和服務(wù)型、商貿(mào)型、加工型企業(yè)認(rèn)定上有較大進(jìn)展，使政策促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)發(fā)揮得更加充分。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)。這是促進(jìn)就業(yè)的重要手段。各地要建立和完善職業(yè)供求信息發(fā)布制度。圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，及時(shí)摸清和掌握新增就業(yè)崗位情況，向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)用工需求信息、空崗信息和招工信息。要抓緊建立和完善公共就業(yè)服務(wù)制度。完善失業(yè)登記和求職登記制度，開展境外就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)，加快建立規(guī)范統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場體系，積極推行“一站式”就業(yè)服務(wù)，全面提高就業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量。要充分發(fā)揮街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的作用。完善工作職能，加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極開展就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)和退休人員社會(huì)化管理服務(wù)。自治區(qū)準(zhǔn)備在今年上半年召開街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，發(fā)揮典型引路作用，推動(dòng)全區(qū)街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)再上新臺(tái)階。

四是加大就業(yè)困難群體再就業(yè)援助力度。這是促進(jìn)就業(yè)的重要方面。各地要把就業(yè)困難群體再就業(yè)援助作為建立市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的重要內(nèi)容，加強(qiáng)困難群體基本生活保障和就業(yè)服務(wù)，推進(jìn)再就業(yè)援助制度化。要繼續(xù)開展“送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)”活動(dòng)，落實(shí)“一家一”、“一幫一”再就業(yè)援助措施，加大政府購買公益性崗位力度，發(fā)揮崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等政策作用，確保2.5萬名以上就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，其中有就業(yè)能力和求職愿望的當(dāng)年“4050”人員全部實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

五是有效控制失業(yè)人數(shù)增長。這是緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)就業(yè)的重要措施。各地要合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)規(guī)模性減員，防止企業(yè)減員過多導(dǎo)致失業(yè)率攀升。要把握好節(jié)奏和力度，有計(jì)劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作，對已沒有下崗職工的再就業(yè)服務(wù)中心，將其賬戶中結(jié)存的基本生活保障費(fèi)上繳財(cái)政專戶后予以撤銷。要做好國有大中型企業(yè)輔業(yè)改制分流安置工作，盡可能多地將富余人員安排在輔業(yè)企業(yè)，避免推向社會(huì)?？傊ㄟ^多方面的努力，有效控制失業(yè)人數(shù)增長，盡量避免失業(yè)在時(shí)間和地域上過于集中，確保社會(huì)穩(wěn)定。

六是統(tǒng)籌做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)和大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。這是促進(jìn)就業(yè)的新要求。各地要全面清理和取消對進(jìn)城農(nóng)民工的歧視性政策和不合理收費(fèi)，對進(jìn)城農(nóng)民工實(shí)行同城鎮(zhèn)失業(yè)人員一樣的勞動(dòng)合同和集體合同制度、失業(yè)登記和求職登記制度、參加社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度，逐步改善農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。積極開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出工作，并結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)。要將高校畢業(yè)生納入就業(yè)工作整體規(guī)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，做好畢業(yè)后6個(gè)月以上未就業(yè)高校畢業(yè)生的求職登記、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)工作，落實(shí)有關(guān)政策，鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和到企業(yè)、到基層、到兵團(tuán)就業(yè)。

（二）繼續(xù)鞏固兩個(gè)確保，積極推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。

一是繼續(xù)鞏固兩個(gè)確保，做好三條保障線的銜接。對協(xié)議期滿暫時(shí)無法解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工，各地要繼續(xù)按現(xiàn)行資金籌措渠道籌集國有下崗職工基本生活保障資金，確保其基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。要進(jìn)一步完善國有農(nóng)場參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，切實(shí)做好屬地參保和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作，做到基本養(yǎng)老金發(fā)放全年無拖欠。要加強(qiáng)三條保障線銜接，對企業(yè)新裁減人員和出中心解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工，按規(guī)定及時(shí)提供失業(yè)保險(xiǎn)，并配合民政部門將符合條件的納入城市居民最低生活保障范圍。要努力擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)基金征繳，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金的支撐能力，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)再就業(yè)方面的作用，用好職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)兩項(xiàng)資金補(bǔ)貼。

二是進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從2004年4月1日起，要統(tǒng)一全區(qū)各類企業(yè)的繳費(fèi)費(fèi)率，職工個(gè)人繳費(fèi)統(tǒng)一執(zhí)行7%的繳費(fèi)費(fèi)率。統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。統(tǒng)一改制事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。在有條件的企業(yè)開展企業(yè)年金制度試點(diǎn)。研究探索中心城市擴(kuò)建中失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)抓好民營企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)和靈活就業(yè)人員的參保工作。加大養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳和清欠力度，進(jìn)一步增強(qiáng)基金支付能力。養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)清欠率要達(dá)到60%以上。普遍實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員像片和指紋提取雙備案制度，通過實(shí)施金保工程在全區(qū)建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員指紋識(shí)別系統(tǒng)，從技術(shù)上堵塞重復(fù)參保和冒領(lǐng)養(yǎng)老金的問題。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，把企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)作為街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的一項(xiàng)重要任務(wù)，全面落實(shí)工作內(nèi)容，重點(diǎn)抓好建立退休人員基本信息庫、發(fā)放社會(huì)化管理服務(wù)卡、指導(dǎo)退休人員建立自我管理和互助服務(wù)組織、開展領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證等工作。

三是繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。各地要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，未實(shí)施公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、企業(yè)職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌地區(qū)年內(nèi)必須啟動(dòng)，以降低參保人員的個(gè)人負(fù)擔(dān)。繼續(xù)落實(shí)國有破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加醫(yī)療保險(xiǎn)資金籌措辦法，落實(shí)離休人員、二等乙級以上革命傷殘軍人以及大學(xué)生的醫(yī)療保障政策，確保他們病有所醫(yī)。積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化管理，以用藥和診療項(xiàng)目管理為重點(diǎn)，強(qiáng)化定點(diǎn)協(xié)議管理，制定出臺(tái)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量考核、定點(diǎn)醫(yī)療零售藥店服務(wù)質(zhì)量考核和舉報(bào)醫(yī)療保險(xiǎn)違規(guī)行為獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，建立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用消費(fèi)情況公布制度，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)管理。

四是全面實(shí)施工傷、生育保險(xiǎn)制度改革。《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)辦法》即將頒布實(shí)施。各地要積極完善工傷、生育保險(xiǎn)政策體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，理順工傷、生育保險(xiǎn)體制，建立健全行政管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦和勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)，充實(shí)業(yè)務(wù)人員，確保工傷、生育保險(xiǎn)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。要積極做好工傷、生育保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作，穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋面，確保全年任務(wù)的完成。

另外，各地還要完善醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)地級統(tǒng)籌和屬地管理制度。繼續(xù)落實(shí)自治區(qū)人民政府2001年下發(fā)的《關(guān)于事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納問題的通知》和自治區(qū)財(cái)政廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳2000年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于落實(shí)行政事業(yè)單位職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的通知》，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門落實(shí)財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和行政事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，并分期分批補(bǔ)繳歷年欠費(fèi)。

（三）圍繞提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)一步加大職業(yè)培訓(xùn)力度。

一是全面推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)。要抓好就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)。緊密結(jié)合公益性崗位和社區(qū)就業(yè)的需求，突出抓好下崗失業(yè)人員的實(shí)用性、有效性和針對性培訓(xùn)；堅(jiān)持先培訓(xùn)后就業(yè)的原則，大力開展新生勞動(dòng)力的就業(yè)前培訓(xùn)，保證新生勞動(dòng)力的就業(yè)基本素質(zhì)。要抓好在職職工培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)建立和完善培訓(xùn)考核與使用待遇相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制，形成根據(jù)職工的職業(yè)技術(shù)等級和實(shí)際貢獻(xiàn)確定崗位和工資待遇的有利于技術(shù)技能人才成長的良好環(huán)境。要抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極組織具有創(chuàng)業(yè)意愿、創(chuàng)業(yè)條件的人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)知識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，建立“創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫”，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，并幫助他們協(xié)調(diào)解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的各種困難和問題，促其成功創(chuàng)業(yè)。要抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合市場對不同行業(yè)、不同工種、不同崗位的技能需求，積極組織農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和針對性較強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。全年要組織各類培訓(xùn)86萬人，其中就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)30萬人、在職職工培訓(xùn)35萬人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)20萬人。

二是加快推進(jìn)職業(yè)資格證書制度。要以10個(gè)行業(yè)推行職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度為重點(diǎn)，加大工作力度，力爭10個(gè)行業(yè)從業(yè)人員的持證率達(dá)到70%以上，全社會(huì)從業(yè)人員的持證率達(dá)到30%以上。在車工、鉗工等10個(gè)職業(yè)中開展職業(yè)資格證書持有情況專項(xiàng)治理。指導(dǎo)大型企業(yè)集團(tuán)和高等院校的技能鑒定指導(dǎo)中心，建立職業(yè)技能鑒定所（站），面向本企業(yè)和本院校實(shí)施職業(yè)技能鑒定工作。

三是抓好高技能人才培養(yǎng)。組織實(shí)施“三年三萬”新技師培養(yǎng)計(jì)劃，制定相關(guān)政策，力爭今年培養(yǎng)新技師1萬名。全面實(shí)施高技能人才培訓(xùn)工程，探索建立培訓(xùn)快、使用好、待遇高的高技能人才成長激勵(lì)機(jī)制。選擇2所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展大專層次的高級工“直通車”培訓(xùn)試點(diǎn)，選擇8所技師學(xué)院和高級技術(shù)學(xué)校開展“3+2” 高級工“直通車”培訓(xùn)試點(diǎn)，選擇大專以上文化程度、五年以上工齡的中青年職工開展技師和高級技師的“模塊式”培訓(xùn)試點(diǎn)。組織5個(gè)支柱行業(yè)，開展生產(chǎn)經(jīng)營一線高級工以上技術(shù)骨干技術(shù)交流活動(dòng)，提升技術(shù)水平。在有條件的行業(yè)或企業(yè)，開展關(guān)鍵工種、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序“首席工人”試點(diǎn)。大力開展職業(yè)技能競賽活動(dòng)，組織開展30個(gè)職業(yè)（工種）10萬人參加的自治區(qū)一級職業(yè)技能競賽和20個(gè)職業(yè)（工種）2萬人參加的自治區(qū)二級職業(yè)技能競賽。

（四）積極協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。

一是維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。各地要鞏固和完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，明確代表企業(yè)一方的企業(yè)聯(lián)合會(huì)或企業(yè)家協(xié)會(huì)的主體地位，逐步將三方協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和企業(yè)延伸，形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化、多形式的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系組織體系。充分發(fā)揮三方機(jī)制在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)穩(wěn)定方面的作用，緊緊抓住職工群眾和企業(yè)最關(guān)心、勞動(dòng)關(guān)系中矛盾最突出、帶有普遍性和傾向性的問題，開展協(xié)商工作，化解矛盾。要貫徹實(shí)施《集體合同條例》，大力推行集體合同制度，指導(dǎo)企業(yè)合理確定集體合同具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)集體合同的實(shí)效性和可操作性，力爭使企業(yè)集體合同的簽訂率達(dá)到80%以上。要切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，重點(diǎn)抓好非公有制企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶勞動(dòng)合同的簽訂、履行和管理工作，力爭使非公有制企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到70%以上。

二是預(yù)防和及時(shí)處理勞動(dòng)爭議。各地要加強(qiáng)勞動(dòng)爭議預(yù)防和調(diào)解體系建設(shè)，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)排查集體勞動(dòng)爭議和職工群體性事件隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)妥善地解決在萌芽狀態(tài)，解決在基層。加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作，積極化解爭議。繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解、仲裁隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對調(diào)解員、仲裁員的培訓(xùn)和管理，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和爭議辦理水平。完善勞動(dòng)爭議處理制度，進(jìn)一步落實(shí)勞動(dòng)爭議仲裁三方原則，完善三方辦案機(jī)制，改進(jìn)辦案方式，提高辦案效率和辦案質(zhì)量。妥善處理集體勞動(dòng)爭議案件，做到優(yōu)先受案，及時(shí)處理。全年勞動(dòng)爭議案件結(jié)案率要保持在90%以上。

三是加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。各地要加強(qiáng)貫徹落實(shí)《自治區(qū)勞動(dòng)合同管理辦法》的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查民營企業(yè)、私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)合同簽訂和參加社會(huì)保險(xiǎn)情況，對不簽訂勞動(dòng)合同和不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的要依法予以處罰。繼續(xù)加大拖欠職工工資問題的查處，督促企業(yè)依法支付職工工資，嚴(yán)厲打擊無故拖欠和克扣勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工工資行為。探索建立勞動(dòng)保障誠信等級制，建立預(yù)防和解決拖欠工資問題的長效機(jī)制，從源頭上遏制因拖欠工資而引發(fā)的上訪案件和突發(fā)事件。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度，改進(jìn)監(jiān)察手段，全面推行首席（主辦）監(jiān)察員制度。繼續(xù)貫徹落實(shí)七部門《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理工作的通知》，建立各級社會(huì)保障基金監(jiān)督委員會(huì)，完善社會(huì)保障基金監(jiān)管制度和協(xié)同監(jiān)管體制。抓好兩個(gè)聯(lián)系城市試點(diǎn)工作，改進(jìn)基金監(jiān)管方式，通過實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督，加強(qiáng)基金審核監(jiān)控和預(yù)警工作，進(jìn)一步完善基金管理有效制衡機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法侵占、損害社會(huì)保險(xiǎn)基金以及虛報(bào)冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)金等欺詐行為。

（五）深化企業(yè)收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。

各地要繼續(xù)加強(qiáng)對企業(yè)工資收入宏觀調(diào)控，建立和完善工資指導(dǎo)線制度、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度、企業(yè)人工成本預(yù)測預(yù)警制度，尚未建立的年內(nèi)必須建立。進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)勞動(dòng)力市場價(jià)位調(diào)整工資分配結(jié)構(gòu)，合理確定崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，使工資收入分配向技術(shù)崗位、關(guān)鍵崗位傾斜，逐步提高崗位工資在工資總額中的比重和專業(yè)技術(shù)崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)企業(yè)民主決定工資機(jī)制的建立。落實(shí)非全日制最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)和全日制企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)工資分配行為。積極探索勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行職工出資購股、技術(shù)入股、知識(shí)管理折股等辦法參與企業(yè)收益分配。今年，自治區(qū)將制定出臺(tái)《自治區(qū)工資支付辦法》，修訂完善《自治區(qū)最低工資暫行規(guī)定》。

（六）加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制建設(shè)，加快推進(jìn)依法行政。

從今年7月1日起，《行政許可法》將開始實(shí)施。這對保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政管理體制改革，從源頭預(yù)防和治理腐敗都具有極為重要的意義。各級勞動(dòng)保障部門要切實(shí)提高對貫徹實(shí)施《行政許可法》重要性的認(rèn)識(shí)，通過多種形式組織好《行政許可法》的學(xué)習(xí)和宣傳。要按照我廳《關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施<行政許可法>的意見》，認(rèn)真做好《行政許可法》實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，建立健全行政許可申請制度、行政許可公示制度、行政許可告知制度等行政許可的具體工作制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，今后各地制定的有關(guān)勞動(dòng)保障方面的規(guī)范性文件要報(bào)我廳備案，同時(shí)要加強(qiáng)對下級勞動(dòng)保障行政部門及其行政執(zhí)法人員依法行政情況的監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要及時(shí)予以糾正。認(rèn)真做好行政復(fù)議工作，依法規(guī)范勞動(dòng)保障行政行為，加快推進(jìn)依法行政。要結(jié)合《勞動(dòng)法》頒布10周年，突出抓好《行政許可法》、《工傷保險(xiǎn)條例》、《自治區(qū)勞動(dòng)合同管理辦法》(新修訂)、《自治區(qū)實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》、《自治區(qū)城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的普法教育，全面提高勞動(dòng)保障干部的法律素質(zhì)。要積極配合國家將要出臺(tái)的《促進(jìn)就業(yè)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，做好學(xué)習(xí)和宣傳工作。

（七）加快金保工程建設(shè)，提高勞動(dòng)保障信息化水平。

各地要按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的總體要求和“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸”的指導(dǎo)思想，加快實(shí)施金保工程建設(shè)。今年，自治區(qū)金保工程建設(shè)的主要任務(wù)是推進(jìn)以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心和主干廣域網(wǎng)(自治區(qū)-地州市-縣市)為重點(diǎn)的統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)；積極推廣統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)的實(shí)施；實(shí)現(xiàn)自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)與勞動(dòng)保障部聯(lián)網(wǎng)；實(shí)現(xiàn)自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)與50%以上的地州市聯(lián)網(wǎng)。

（八）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

一是堅(jiān)持以人為本，牢固樹立群眾利益無小事的思想。勞動(dòng)保障每一項(xiàng)工作都涉及群眾的切身利益。我們必須始終堅(jiān)持以人為本的思想，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，時(shí)刻牢記立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，以人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量各項(xiàng)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，把群眾的困難當(dāng)成自己的困難，把群眾的要求當(dāng)成自己的責(zé)任，不斷改進(jìn)我們的工作方式和工作方法，滿腔熱情、腳踏實(shí)地地為人民群眾排憂解難，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)地為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。特別是要重視解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

二是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地開展工作。面臨新形勢、新情況、新問題，要求我們必須解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，用時(shí)代的要求來審視我們的工作，用發(fā)展的眼光來研究我們的工作，以改革的精神來推動(dòng)我們的工作。一是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行分類指導(dǎo)。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況差別較大，工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)也不盡相同，不能強(qiáng)求一律，也不可能采取一個(gè)模式。要深入當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)行分類指導(dǎo)，這樣才能有針對性地開展工作，才能有所創(chuàng)新，有所突破。二是要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。我們制定政策、推動(dòng)工作，既要為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，也要著眼長遠(yuǎn)，為勞動(dòng)保障事業(yè)的持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。要按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的要求，在著力解決當(dāng)前影響勞動(dòng)保障工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的基礎(chǔ)上，積極研究探索解決影響勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、根本性問題，逐步建立勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。三是要善于發(fā)現(xiàn)典型，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要將基層好的做法提煉并用于指導(dǎo)我們的實(shí)踐，將臨時(shí)應(yīng)急的措施在完善和規(guī)范的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化為長效的工作機(jī)制，將實(shí)踐證明為正確的東西轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。

三是堅(jiān)持“兩手抓”，全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。做好勞動(dòng)保障工作關(guān)鍵在人。培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍，是我們不斷戰(zhàn)勝困難和推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的根本保證。在思想建設(shè)方面，要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)勞動(dòng)保障工作全局，把握新形勢，增強(qiáng)做好勞動(dòng)保障工作的主動(dòng)性和自覺性。要深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，引導(dǎo)廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，不斷提高干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)。在業(yè)務(wù)能力建設(shè)方面，要不斷適應(yīng)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展日新月異的(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)變化，采取切實(shí)可行的措施，提高干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力。在作風(fēng)建設(shè)方面，要深入實(shí)際，深入群眾，力戒形式主義，大力倡導(dǎo)說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效的務(wù)實(shí)作風(fēng)。在廉政建設(shè)方面，要認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于廉政建設(shè)和反腐敗工作部署，按照從嚴(yán)執(zhí)政、依法行政的要求，進(jìn)一步落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范從政行為，做好反腐敗的各項(xiàng)工作。

同志們，2003年我們走過了光榮而艱巨的一年，2004年的工作任務(wù)更加繁重。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，同心協(xié)力，開拓進(jìn)取，為自治區(qū)勞動(dòng)保障事業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為自治區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作保障國土資源事業(yè)健康發(fā)展

保持黨的純潔性

勤政廉政 保障國土資源事業(yè)健康發(fā)展

——在國土資源局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議上的報(bào)告

（2012年 3月9日）

李振中

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會(huì)暨紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議和國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2011年國土資源局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，安排部署2012年工作任務(wù)。受局黨總支部委托，我就國土資源局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作報(bào)告如下：

一、2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作回顧

2011年，我局全面貫徹落實(shí)各級紀(jì)委及國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署，圍繞全縣和國土資源中心工作，強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，本著建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型、責(zé)任型、廉潔型“五型”機(jī)關(guān)的目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效率，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)工作制度，為國土資源管理事業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制進(jìn)一步完善

根據(jù)縣紀(jì)委和市局的要求，我局多次召開了領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議進(jìn)行專題研究，具體部署。一是成立了由局長高穴同志擔(dān)任組長的廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，對我局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)進(jìn)行明確分工。研究確定了《2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作要點(diǎn)》（浮政國土[2011]45號），出臺(tái)了局《2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解意見》（浮政國土[2011]57號），明確了各項(xiàng)具體任務(wù)的牽頭股室和配合股室，對全縣國土資源領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出了具體的安排。二是局長與各股室所簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。局長與各股室所負(fù)責(zé)人、各股室與一般人員分別簽訂了禁止大操大辦責(zé)任書，一級對一級負(fù)責(zé)，一級向一級交帳，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任落實(shí)到人頭，形成了有人管有人抓的工作機(jī)制。局領(lǐng)導(dǎo)和全體黨員作出了不大操大辦、不經(jīng)商辦企業(yè)的書面承諾，并予以公示。三是把黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作提到重要的議事日程，為全局各項(xiàng)工作的開展?fàn)I造了風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。確定每星期一上午為班子成員、股室負(fù)責(zé)人集中學(xué)習(xí)、匯報(bào)工作和行政許可事項(xiàng)集中會(huì)審時(shí)間，每月二十日后的第一個(gè)星期一上午為基層國土資源管理所所長學(xué)習(xí)匯報(bào)工作時(shí)間。將廉潔自律作為例會(huì)一項(xiàng)主要內(nèi)容。四是在各項(xiàng)工作的落實(shí)過程中，局長身體力行，做到了重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，切實(shí)負(fù)起了第一責(zé)任 2

人的責(zé)任。局班子成員相互配合，積極督促，每項(xiàng)工作善始善終。

（二）聯(lián)系實(shí)際，黨風(fēng)廉政教育不斷加強(qiáng)

針對國土資源工作的實(shí)際以及社會(huì)發(fā)展的要求，一是廉政教育活動(dòng)常抓不懈。由各黨支部牽頭組織黨員學(xué)習(xí)黨章、兩個(gè)“條例”、《廉政準(zhǔn)則》、廉潔自律有關(guān)規(guī)定，組織開展了學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記七一講話，集中收聽收看了黨的十七屆六中全會(huì)和山西省第十次黨代會(huì)現(xiàn)場直播，局班子成員帶頭輔導(dǎo)學(xué)習(xí)會(huì)議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員干部的組織紀(jì)律性和自覺性。

二是警示教育活動(dòng)長期開展。先后組織收看了《加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)弘揚(yáng)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣》電視專題片、《小官大貪警示錄》、《國土懲腐》等警示教育片，通過正反典型案例進(jìn)行反腐倡廉教育。對有行政審批和行政執(zhí)法權(quán)的股室為重點(diǎn)，開展了崗位廉政教育，讓黨員干部時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，保持清醒的頭腦。

三是法規(guī)培訓(xùn)活動(dòng)定期組織。先后派14人到部、省、市，參加各種法規(guī)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)外地勤政廉政、執(zhí)政為民的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使黨員干部開闊了視野，提高了思想覺悟，促進(jìn)了廉政建設(shè)。

（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，廉政建設(shè)各項(xiàng)工作扎實(shí)開展

一是政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)繼續(xù)引深。年初，局長通過縣電視臺(tái)向全縣人民作出政風(fēng)行風(fēng)公開承諾，公開監(jiān)督舉報(bào)電話，設(shè)立意

見箱，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。并通過聯(lián)系聘請的10名行評監(jiān)督員，組織開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)宣傳咨詢和政風(fēng)行風(fēng)問題調(diào)查，通過召開座談會(huì)、意見征求會(huì)，參加政風(fēng)行風(fēng)面對面對話會(huì)，收聽政風(fēng)行風(fēng)熱線等多種方式查找本部門存在的問題，針對代表提出的移民搬遷、土地開發(fā)復(fù)墾、基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)民建房、閑置土地處置等問題，一一認(rèn)真作答，并力求及時(shí)整改，逐件予以落實(shí)兌現(xiàn)。5 月份，購置指紋簽到機(jī)，專人負(fù)責(zé)考勤管理，從根本上解決了過去有崗缺人的問題。同時(shí)對各股室所的紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期接受階段和專項(xiàng)工作匯報(bào)，加大機(jī)關(guān)行政效能獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)力度，極力消除工作人員中存在的慵懶散現(xiàn)象，樹立了良好的機(jī)關(guān)形象。

二是行政效能建設(shè)深入推進(jìn)。按照縣紀(jì)委（浮紀(jì)發(fā)[2011]9號）文件要求，對2010年以來國土資源行政審批事項(xiàng)辦理情況全面自查，對辦結(jié)的89件審批事項(xiàng)中，未在承諾期限內(nèi)辦結(jié)的承辦件，迅即召集股級以上人員會(huì)議，責(zé)成有關(guān)責(zé)任人深查原因，提出整改意見，進(jìn)行整改。從此，所有國土資源行政審批事項(xiàng)，在經(jīng)行政審批大廳國土資源窗口統(tǒng)一受理的同時(shí)，著專人定期進(jìn)行梳理，及時(shí)對主辦或牽頭辦理股室或責(zé)任人督促辦理。全年受理行政許可、審批事項(xiàng)216件，全部在承諾辦理時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，大大提高了工作效率。在窗口開展的審批事項(xiàng)滿意度調(diào)查活動(dòng)中，發(fā)放征求意見表92份，群眾給予了較好評價(jià)。12月份組織開展了紀(jì)律作風(fēng)集中教育整頓活動(dòng)，對照廉政準(zhǔn)則、省紀(jì)委“五不準(zhǔn)”、市紀(jì)委“四嚴(yán)禁”要求，進(jìn)行座談、征文、大討論、建言獻(xiàn)策等，進(jìn)一步強(qiáng)化工作紀(jì)律，規(guī)范工作行為，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

三是廉政風(fēng)險(xiǎn)有效防控。按照縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作安排部署，我局通過認(rèn)真查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，與相關(guān)法律法規(guī)和《廉政準(zhǔn)則》條條對照，邊排查、邊分析、邊整改。所有排查出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，經(jīng)局務(wù)會(huì)審定后制定出針對性防范措施，確定了整改責(zé)任人，全部建檔。特別是對全縣2007年至2010年出讓的所有17宗國有土地使用權(quán)進(jìn)行了清理檢查，查找工作中的問題與不足，制定出具體整改措施，進(jìn)一步強(qiáng)化對審批出讓土地的跟蹤監(jiān)管。在查找國土資源管理易發(fā)生腐敗問題的薄弱環(huán)節(jié)、糾正工作隊(duì)伍中存在的突出問題上，認(rèn)真對照五種不廉潔行為和十類重點(diǎn)國土資源違紀(jì)違法案件檢查。為嚴(yán)格紀(jì)律要求，先后對違反機(jī)關(guān)工作程序的2人給予行政警告處分。對工作失職的3人給予行政記大過處分，1人給予撤職處分。對違反組織紀(jì)律的1人給予黨內(nèi)警告處分。在全局形成震懾作用，機(jī)關(guān)工作紀(jì)律作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

四是“兩整治一改革”成果明顯。在廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和廉政檢查基礎(chǔ)上，我局及時(shí)開展土地和礦業(yè)權(quán)交易市場以及工作隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)整治，集中力量解決工作中的突出問題，規(guī)范工作行為，讓廉政建設(shè)深入到國土資源領(lǐng)域的各個(gè)角落。結(jié)合礦業(yè)用地改革、建設(shè)用地復(fù)墾整合、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作

實(shí)踐，不斷創(chuàng)新工作方法，為國土資源管理體制改革探索新的途徑。

一年來，局班子成員按照制度規(guī)定每月末匯報(bào)個(gè)人職務(wù)消費(fèi)情況，每半年召開一次民主生活會(huì)，全體黨員每半年召開一次組織生活會(huì)。班子成員和各股室所負(fù)責(zé)人每半年進(jìn)行一次述職述廉，每年參加一次廉政建設(shè)民主測評，始終堅(jiān)持黨的民主集中制度，重大問題堅(jiān)持民主決策。從而促進(jìn)全局人員勤政、廉政、務(wù)實(shí)、高效工作。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)局務(wù)會(huì)多次討論，修訂了機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、考勤、請銷假外出管理、印章使用、車輛管理等項(xiàng)制度，制定出臺(tái)了首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度。通過“兩整治一改革”專項(xiàng)治理行動(dòng)，結(jié)合煤焦領(lǐng)域反腐敗工作，重新修訂完善了《審批項(xiàng)目流程》、《土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管運(yùn)行管理制度》、《土地估價(jià)管理辦法》、《土地收購儲(chǔ)備實(shí)施辦法》、《礦產(chǎn)資源管理工作制度》、《打擊非法采礦工作制度》、《超層越界開采執(zhí)法監(jiān)督制度》、《資源轉(zhuǎn)讓監(jiān)管制度》、《國土資源聯(lián)合執(zhí)法及共同責(zé)任制度》和《大額（專項(xiàng)）資金管理制度》等項(xiàng)制度規(guī)定。在實(shí)行黨務(wù)公開過程中，形成了黨務(wù)政務(wù)公開工作《例行公開制度》、《依申請公開制度》、《意見收集處理反饋制度》、《監(jiān)督員工作制度》、《日常檢查制度》和《考核評價(jià)制度》，規(guī)范公開工作。除此之外，還印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步狠剎大操大辦歪風(fēng)的通知》（浮政國土[2011]4號、103號）

和《機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)整頓方案》（浮政國土[2011]29號）等相關(guān)文件，維護(hù)了正常的資源管理和辦公秩序，促進(jìn)了各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)還存在著許多不容忽視的問題。一是有的干部職工廉潔自律意識(shí)淡薄，不嚴(yán)格依法依規(guī)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是有的干部職工責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，由失職瀆職引發(fā)的違法違紀(jì)案件不同程度的存在；三是涉地涉礦的政策法規(guī)建設(shè)滯后，工作人員常常處于“兩難”的境地。久而久之，有的干部職工消極應(yīng)付、推諉扯皮現(xiàn)象，作風(fēng)漂浮，紀(jì)律松弛的情況時(shí)有發(fā)生。這在一定程度上影響到國土資源部門的形象。對此，我們將積極采取措施，認(rèn)真加以改進(jìn)。

二、2012年反腐倡廉主要任務(wù)

2012年是國土資源事業(yè)繼續(xù)深化改革、強(qiáng)化管理的重要一年，也是全面完成中央《建立健全懲治預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》和浮山縣《實(shí)施意見》各項(xiàng)分解任務(wù)的攻堅(jiān)之年，反腐倡廉建設(shè)任務(wù)十分繁重?？傮w要求是：深入貫徹全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會(huì)暨紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議和國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞保持黨的純潔性，深入推進(jìn)國土資源領(lǐng)域懲治和預(yù)防腐敗教育監(jiān)督體系建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不斷提高反腐倡廉工作水平，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，為國土資源

事業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）嚴(yán)明工作紀(jì)律，堅(jiān)決落實(shí)縣委、縣政府和國土資源系統(tǒng)決策部署

全縣國土資源工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會(huì)和國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會(huì)議精神，要堅(jiān)定政治立場、遵守工作紀(jì)律、撲下身子做事，保障完成任務(wù)。局黨總支部將加強(qiáng)對黨員干部行使權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)對黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，圍繞“項(xiàng)目落地年”要求，重點(diǎn)開展土地和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)、耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地等政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，為我縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目落地提供資源和服務(wù)支撐。今年國土資源工作任務(wù)艱巨，需要一大批奮力前行、大膽創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ飨蠕h，對于不怕是非，真闖實(shí)干的干部職工，我們會(huì)全力支持，積極保護(hù)。同時(shí)充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督職能，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止，措施不力、工作不實(shí)的行為，要督促不落實(shí)的事，查處不落實(shí)的人，為各項(xiàng)工作落實(shí)提供保障，確保縣委、縣政府和國土資源系統(tǒng)重大決策部署落到實(shí)處。

（二）開展“保持黨的純潔性”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，堅(jiān)定黨員干部隊(duì)伍的理想信念和宗旨意識(shí)

胡錦濤總書記在中央紀(jì)委十七屆七次全會(huì)的重要講話中強(qiáng)調(diào)，只有不斷保持黨的純潔性，才能提高我們黨在群眾中的威信，才能贏得信賴和擁護(hù)，才能不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。2月15日，省委召開電視電話會(huì)議，在全省黨員干部中開展保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，從2月開始，到6月結(jié)束。省委書記袁純清要求各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍，“大力保持黨的純潔性，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證”。2012年是我縣“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)鍵之年。國土資源工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻而復(fù)雜，干部隊(duì)伍管理更需加強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)更需提升，服務(wù)大局的意識(shí)更需強(qiáng)化，協(xié)調(diào)能力更需提高。做好保護(hù)資源、保障發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障這一目標(biāo)，需要堅(jiān)定的信念、堅(jiān)強(qiáng)的決心來引領(lǐng)，需要勤政廉潔的干部隊(duì)伍來實(shí)施，需要嚴(yán)明紀(jì)律和良好作風(fēng)來保證。

為實(shí)現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)上有新提高，在作風(fēng)建設(shè)上有新進(jìn)步，在能力素質(zhì)上有新增強(qiáng)，在轉(zhuǎn)型跨越上有新成效，我局將圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系，深入開展保持黨的純潔性教育，促使全體黨員干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)宗旨意識(shí)。特別要抓好黨員干部的純潔性教育、科學(xué)發(fā)展觀教育、宗旨教育、求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度教育和廉潔自律教育。及時(shí)針對黨員干部思想和作風(fēng)上存在的一些苗頭性、傾向性問題加強(qiáng)教育，最大限度的減少和預(yù)防各種不良風(fēng)氣的形成。

開展保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，要與對黨忠誠教育活動(dòng)、創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、“兩整治一改革”和廉政教育、職業(yè)道德教育有機(jī)結(jié)合，充分利用各種教育平臺(tái)，不斷提高黨員干部職 9

工的政治素質(zhì)和道德素質(zhì)。

要進(jìn)一步引深“兩整治一改革”工作，鞏固擴(kuò)展“兩整治一改革”工作成果。要進(jìn)一步做好廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作。在去年工作的基礎(chǔ)上，對廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作和防控體系建設(shè)進(jìn)行認(rèn)真的回頭看，看廉政風(fēng)險(xiǎn)排查得準(zhǔn)不準(zhǔn)，實(shí)不實(shí)；防控制度建設(shè)針對性、系統(tǒng)性和可操作性強(qiáng)不強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，深度研究，分析工作進(jìn)展情況和存在問題，切實(shí)把廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和防控體系建設(shè)工作做實(shí)做細(xì)，制定出切實(shí)可行的防控措施，確定防控責(zé)任人和整改時(shí)限，確保防控到位，促進(jìn)勤政廉政。要在規(guī)范工作程序的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)工作權(quán)力公開化，工作程序透明化，不斷健全完善國土資源交易制度機(jī)制，加強(qiáng)土地和礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易和監(jiān)管，促進(jìn)國土資源的開發(fā)利用科學(xué)合理、健康有序。

（三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)干部職工廉潔從政、依法行政 繼續(xù)深入開展紀(jì)律作風(fēng)教育整頓，認(rèn)真治理庸懶散問題，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作風(fēng)氣，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，堅(jiān)決克服形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風(fēng)氣。嚴(yán)肅處理不作為、亂作為和不負(fù)責(zé)任、弄虛作假、奢侈浪費(fèi)等行為。充分發(fā)揮典型示范和引領(lǐng)作用，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全面落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫

行規(guī)定》等制度。引導(dǎo)干部職工踏踏實(shí)實(shí)做事，清清白白做人，依法行政、秉公執(zhí)法，深入治理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面存在的突出問題，嚴(yán)肅查處違反省紀(jì)委“五不準(zhǔn)”、市紀(jì)委“四嚴(yán)禁”規(guī)定的行為，建造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。

要充分發(fā)揮政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員的作用，定期召開座談會(huì)和對話會(huì)，聽取對國土資源工作的意見和建議，及時(shí)解決群眾反映的具體問題。今年仍把政風(fēng)行風(fēng)評議的重點(diǎn)放在基層國土所和局窗口單位。要切實(shí)抓出成效，力爭把我局政風(fēng)行風(fēng)評議名次提上來，樹立國土資源部門的良好形象。

（四）加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，推進(jìn)權(quán)力健康運(yùn)行

強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。執(zhí)行黨務(wù)政務(wù)公開，堅(jiān)持和完善民主集中制，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話等監(jiān)督制度。進(jìn)一步對廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作“回頭看”，圍繞重點(diǎn)股室、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要崗位和工作流程，細(xì)查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類型和表現(xiàn)形式，針對性地建立和完善督察工作制度，加強(qiáng)對國土資源政策法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要按照懲防體系建設(shè)的總體要求，進(jìn)一步健全完善市場配置、管理創(chuàng)新、行政權(quán)力的監(jiān)督制約、廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、廉政風(fēng)險(xiǎn)教育和責(zé)任追究等六個(gè)方面制度機(jī)制建設(shè)。

繼續(xù)加大查辦案件工作力度，抓典型案件進(jìn)行曝光。充分利用國土資源案件查處共同責(zé)任機(jī)制，與縣紀(jì)監(jiān)、公檢法、住

建、財(cái)政、審計(jì)等部門聯(lián)合查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在土地、礦業(yè)權(quán)市場交易和項(xiàng)目管理中徇私舞弊的案件。嚴(yán)肅查辦失職瀆職、不良風(fēng)氣與腐敗問題相互交織的案件，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。認(rèn)真執(zhí)行重大案件報(bào)告制度，懲治和預(yù)防并舉，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報(bào)接待處理工作，將矛盾糾紛化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。

（五）加大專項(xiàng)整治力度，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題

一是繼續(xù)抓好煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭。認(rèn)真總結(jié)煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭經(jīng)驗(yàn)，探索建立煤焦領(lǐng)域懲治和預(yù)防腐敗長效機(jī)制。二是深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。抓好國土資源領(lǐng)域項(xiàng)目決策、招標(biāo)投標(biāo)、土地和礦業(yè)權(quán)出讓、重大項(xiàng)目資金管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)治理。堅(jiān)持土地和礦業(yè)權(quán)交易信息上網(wǎng)，公開、公平、公正交易，杜絕人為因素的干擾。三是繼續(xù)開展厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)工作。倡導(dǎo)集約節(jié)約資源能源，反對講排場、比闊氣，鋪張浪費(fèi)，狠剎大操大辦借機(jī)斂財(cái)行為。四是堅(jiān)決糾正征地中損害群眾利益的不正之風(fēng)。五是深化公務(wù)用車專項(xiàng)治理，繼續(xù)貫徹落實(shí)因公出國（境）管理制度。鞏固“小金庫”專項(xiàng)治理成果，建立健全長效機(jī)制。

同志們，深入推進(jìn)國土資源系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，讓我們在縣委、縣政府和國土資源系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、開拓進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效為全縣國土資源事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

第四篇：依法治種科技興種推進(jìn)我省林木種苗事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展（范文模版）

依法治種科技興種

推進(jìn)我省林木種苗事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

----在全省林木種苗生產(chǎn)和質(zhì)量年活動(dòng)總結(jié)表彰會(huì)上的講話同志們：

在全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件（《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》）和省委5號文件（省委、省政府《實(shí)施意見》）之際，也正值2004中國?合肥苗木花卉交易大會(huì)隆

重召開,省林業(yè)廳召開這次全省林木種苗生產(chǎn)和質(zhì)量年活動(dòng)總結(jié)表彰大會(huì)，主要任務(wù)是總結(jié)近一年來全省林木種苗工作和質(zhì)量年活動(dòng)開展的情況，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn),分析形勢，研究部署下一步林木種苗工作發(fā)展對策。這次會(huì)議時(shí)間兩天，安排很緊，同志們參加了苗木花卉交易大會(huì)開幕式和苗木花卉發(fā)展論壇，參觀了苗木花卉展覽和肥西三崗苗木花卉培育基地，黃山市、宿州市、貴池區(qū)三個(gè)單位及先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人代表又作了典型發(fā)言，相信大家都有所收獲；會(huì)議還對15個(gè)先進(jìn)單位和40名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，借此機(jī)會(huì)我再次向他們表示熱烈地祝賀！同時(shí)，根據(jù)國家林業(yè)局林場發(fā)[2004]135號通知，廳里組織起草了《關(guān)于貫徹〈國家林業(yè)局關(guān)于加快林木種苗發(fā)展的意見〉的實(shí)施辦法（討論稿）》，已經(jīng)印發(fā)給大家討論，請認(rèn)真研究提出意見和建議。

昨天下午，國家林業(yè)局場圃總站王維正總站長和省林業(yè)廳唐懷民廳長專程到會(huì)，并作了重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)貫徹。在此基礎(chǔ)上，我講三點(diǎn)意見，供同志們參考。

一、一年來全省林木種苗工作的回顧

去年11月，省林業(yè)廳在合肥召開“全省林木種苗生產(chǎn)交流會(huì)”，明確提出從林木遺傳育種、發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)、種苗行政執(zhí)法和社會(huì)化服務(wù)四個(gè)方面著手，牢牢把握林木種苗事業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)；隨后，國家林業(yè)局在“全國林木種苗行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督年活動(dòng)總結(jié)表彰大會(huì)”上，又確定2004年為全國林木種苗質(zhì)量年，要求今年的林木種苗工作要緊緊圍繞“林木種苗質(zhì)量年”這一主題，狠抓依法治種、科技興種兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)四項(xiàng)種苗行政職能。應(yīng)該看到，無論是國家林業(yè)局“一個(gè)主題、二個(gè)環(huán)節(jié)、四項(xiàng)職能”的總要求，還是廳里提出的“四個(gè)重點(diǎn)”，其本質(zhì)是一致的。一年來，各地圍繞上述要求，積極主動(dòng)地想辦法、出實(shí)招、求實(shí)效，有力地推動(dòng)了全省林木種苗事業(yè)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．精心組織，全省林木種苗質(zhì)量年活動(dòng)有序開展。

今年是國家林業(yè)局確定的“全國林木種苗質(zhì)量年”，為將這項(xiàng)活動(dòng)在我省全面、深入開展，省林業(yè)廳及時(shí)制定了《全省林木種苗質(zhì)量年活動(dòng)方案》，確定了活動(dòng)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、實(shí)施步驟及主要內(nèi)容；同時(shí)成立了廳領(lǐng)導(dǎo)任組長、各相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的省林木種苗質(zhì)量年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省質(zhì)量年活動(dòng)的開展。各市、縣林業(yè)局也紛紛行動(dòng)，成立組織、明確了領(lǐng)導(dǎo)和承辦機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，全省上下結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞“質(zhì)為先”這一核心，采取多種形之有效的形式，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，推動(dòng)質(zhì)量年活動(dòng)的順利開展，有效地促進(jìn)了林木種苗質(zhì)量的提高。

2．廣泛宣傳，依法治種的社會(huì)氛圍有所加強(qiáng)。

結(jié)合林木種苗質(zhì)量年活動(dòng)的開展，全省上下掀起了又一輪的依法治種宣傳高潮。省廳先后通過安徽林業(yè)、安徽林業(yè)科技和安徽林情等媒介，介紹宣傳全省林木種苗建設(shè)成就、林木種苗質(zhì)量年開展情況和《種子法》的有關(guān)知識(shí)，并向社會(huì)公布和推介林木優(yōu)良品種，使廣大林農(nóng)掌握林木良種供給動(dòng)態(tài)，提高其使用良種的可選擇性。宿州市以培訓(xùn)、知識(shí)競賽、講座、報(bào)紙電視報(bào)道等形式，向廣大林農(nóng)、種苗生產(chǎn)經(jīng)營戶和種苗行政執(zhí)法人員宣傳《種子法》、林木種苗生產(chǎn)管理規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件等；淮南市利用趕集活動(dòng)時(shí)機(jī)，將質(zhì)量年活動(dòng)方案及楊樹優(yōu)良品種簡介等資料3500多份發(fā)放給群眾；宣城市宣州區(qū)將《種子法》等種苗法律法規(guī)和質(zhì)量年活動(dòng)內(nèi)容灌制成磁帶，開動(dòng)宣傳車深入種苗生產(chǎn)集中地進(jìn)行宣傳，既增強(qiáng)了種苗執(zhí)法人員依法行政意識(shí)，又增強(qiáng)了種苗生產(chǎn)經(jīng)營戶、廣大林農(nóng)的法律意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，均收到了良好效果。

3．加強(qiáng)培訓(xùn)，林木種苗行政執(zhí)法及從業(yè)人員素質(zhì)得到提高。

為提高種苗執(zhí)法人員依法行政水平，省廳加強(qiáng)了對種苗執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，于6月份舉辦了全省種苗行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，邀請了國家林業(yè)局、省法制辦等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家授課，全省各市、縣共有近百人參加培訓(xùn)，為規(guī)范種苗行政執(zhí)法行為奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，為提高種苗行政管理人員和種苗生產(chǎn)經(jīng)營者從業(yè)素質(zhì)，省廳積極選派各市縣有關(guān)人員參加了國家林業(yè)局舉辦的“種苗工程管理培訓(xùn)班”、“林木種子技術(shù)高級培訓(xùn)班”、“種苗站長行政管理能力培訓(xùn)班”、“種苗良種選育培訓(xùn)班”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有近30名種苗管理人員和技術(shù)人員參訓(xùn)。作為林木種苗市場化程度較高的蕪湖市、合肥市，還專門聘請省有關(guān)專家對全市種苗行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，重點(diǎn)講授種苗法律、法規(guī)、種苗發(fā)展趨勢及苗木培育標(biāo)準(zhǔn)等專業(yè)技術(shù)知識(shí)，努力提高育苗戶質(zhì)量意

識(shí)和產(chǎn)品質(zhì)量。

4．突出行政職能，林木種苗工作隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。

各級林木種苗管理機(jī)構(gòu)肩負(fù)著行業(yè)管理的職責(zé)，具有“引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)”四項(xiàng)種苗行政職能，已經(jīng)成為各級林業(yè)部門的共識(shí)，并在工作中得以體現(xiàn)。去年全省種苗會(huì)議以來，各地把加強(qiáng)了種苗機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)列入重要議事日程。經(jīng)過上上下下共同努力，繼黃山、滁州等市之后，又

有池州、宿州、巢湖、蕪湖、蚌埠、六安6個(gè)市成立了種苗站；東至縣、徽州區(qū)、黃山區(qū)、裕安區(qū)、南譙區(qū)、潁上縣、南陵縣7個(gè)縣區(qū)也成立了種苗站。還有一些市、縣正積極工作準(zhǔn)備成立種苗站，沒有種苗站的單位也明確了職能科站負(fù)責(zé)種苗執(zhí)法。滁州市南譙區(qū)為加大種苗執(zhí)法力度，成立了30多人組成的種苗行政執(zhí)法大隊(duì)，并由區(qū)林業(yè)局副局長任大隊(duì)長。這里我特別強(qiáng)調(diào)一下，做好種苗執(zhí)法和種苗行業(yè)管理工作，是《種子法》及中央9號文件賦予我們的職能，是我們義不容辭的責(zé)任。如何履行好這一職責(zé)，加強(qiáng)種苗機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵，對種苗機(jī)構(gòu)健全、人員充實(shí)穩(wěn)定、素質(zhì)高的地方，省廳將進(jìn)一步給予扶持，以幫助其完善種苗執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督必需的設(shè)施、設(shè)備，使其在林木種苗執(zhí)法和行業(yè)管理上走得更快一些、更好一些。

5．嚴(yán)格行政執(zhí)法，“一簽兩證”的核發(fā)漸入正軌。

實(shí)行林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可制度、種苗標(biāo)簽制度、種苗質(zhì)量檢驗(yàn)制度，是保障林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范有序、保證林木種苗質(zhì)量的關(guān)鍵。近年來，在全省上下的共同努力下，我省林木種苗“一簽兩證”的核發(fā)從無到有、從少到多、從點(diǎn)到面、從無序到有序，并正朝著管理者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者都滿意的方向發(fā)展。具體地說，一是調(diào)查摸底，在全面掌握基本情況基礎(chǔ)上，對符合條件的生產(chǎn)經(jīng)營戶進(jìn)行培訓(xùn)后發(fā)放了“兩證”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省共發(fā)放生產(chǎn)、經(jīng)營許可證4000余套。二是積極推行種苗標(biāo)簽制度。按國家林業(yè)局的要求，省廳印發(fā)了全省林木種苗標(biāo)簽式樣，各地積極按樣式自行印制發(fā)放。壽縣印制了5萬份標(biāo)簽、蚌埠市印制了3萬份標(biāo)簽發(fā)放給育苗戶。阜陽市要求生產(chǎn)銷售的種苗必須附有市統(tǒng)一印制的標(biāo)簽，并由質(zhì)檢員按要求認(rèn)真如實(shí)填寫標(biāo)簽內(nèi)容。來安縣對苗農(nóng)發(fā)放的標(biāo)簽加蓋種苗站印章，負(fù)責(zé)種苗質(zhì)量監(jiān)督，受到了苗農(nóng)的普遍歡迎。目前，全省已發(fā)放標(biāo)簽100萬個(gè)；三是強(qiáng)化“一簽兩證”使用管理。黃山市對重點(diǎn)林業(yè)工程造林用苗明確要求，凡從外省市調(diào)入苗木時(shí)，調(diào)苗合同中供苗方必須提供苗木質(zhì)量檢驗(yàn)證、苗木檢疫證、標(biāo)簽，確保苗木質(zhì)量。對調(diào)出本市的苗木，同樣要求每批苗木要現(xiàn)場檢驗(yàn)，并具有質(zhì)量檢驗(yàn)證、苗木檢疫證和林木種子標(biāo)簽?；幢笔袑χ攸c(diǎn)工程造林苗木，采取面向社會(huì)公開招標(biāo)，中標(biāo)單位必須具有“一簽兩證”，同時(shí)對中標(biāo)苗木由用苗單位派責(zé)任心強(qiáng)的技術(shù)人員實(shí)地考察，嚴(yán)格按國、省標(biāo)起苗、驗(yàn)苗，切實(shí)保證了工程造林用苗質(zhì)量。四是依法整頓和規(guī)范種苗市場。各級林業(yè)主管部門積極協(xié)調(diào)工商、公安等有關(guān)部門，相互配合，依法對種苗生產(chǎn)、經(jīng)營秩序進(jìn)行整頓。貴池區(qū)林業(yè)局針對一些種苗經(jīng)營者，未申領(lǐng)“林木種子經(jīng)營許可證”就領(lǐng)取了工商營業(yè)執(zhí)照的問題，主動(dòng)與工商部門聯(lián)系，要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)補(bǔ)辦，逾期不補(bǔ)辦的工商部門將取消經(jīng)營項(xiàng)目或吊銷營業(yè)執(zhí)照，有效防止了無證經(jīng)營種苗現(xiàn)象的再次發(fā)生；黟縣林業(yè)局共查處非法調(diào)運(yùn)苗木案件15起，銷毀無“兩證一簽”的劣質(zhì)苗木20余萬株；祁門縣林業(yè)局對出售假苗或手續(xù)不合法的經(jīng)營者，采取在縣電視臺(tái)進(jìn)行公開曝光的辦法，極大地震憾了不法分子；太和縣林業(yè)局在執(zhí)法行動(dòng)中查處虛假種苗廣告2起、查獲假冒偽劣種苗6起3萬株，都依法進(jìn)行了處理，等等。在今年8月份國家林業(yè)局和國家工商總局聯(lián)合組織的種苗行政執(zhí)法檢查中，我省一些市、縣好的做法得到了高度評價(jià)。同時(shí)今年春季國家林業(yè)局南方林木種子檢驗(yàn)中心對我省種苗質(zhì)量抽查結(jié)果顯示，種子、苗木合格率均比去年有大幅提高。

6．繼續(xù)狠抓基礎(chǔ)，林木種苗工程項(xiàng)目建設(shè)成效明顯。

一是嚴(yán)格執(zhí)行《林木種苗工程管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對種苗工程項(xiàng)目建設(shè)全過程的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)成效。二是認(rèn)真完成了9個(gè)新批林木采種、良種基地的初步設(shè)計(jì)、評審和批復(fù)工作。三是組織編制和申報(bào)4個(gè)市級林木種苗質(zhì)量檢驗(yàn)等基礎(chǔ)設(shè)施、1個(gè)采種基地和2個(gè)良種基地建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告，并獲國家林業(yè)局批準(zhǔn)。四是鼓勵(lì)、支持種苗工程項(xiàng)目單位積極開展體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷提高種苗基地的科技含量，最大限度地發(fā)揮種苗工程效益。今年上半年，國家林業(yè)局組織開展全國重點(diǎn)縣市種苗工程資金稽查，通過檢查，我省種苗工程資金管理得到了國家林業(yè)局的較好評價(jià)。

7．緊盯市場，苗木花卉產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程大大加快。

當(dāng)前，國家高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和國土綠化對高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的苗木需求旺盛。我省緊靠“長三角”地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢和種質(zhì)資源優(yōu)勢明顯，各級林業(yè)部門搶抓機(jī)遇，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、以科技為手段、以調(diào)整樹種、品種結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，苗木產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程大大加快。黃山市在苗木花卉協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，又成立了徽派盆景藝術(shù)研究會(huì)，挖掘徽派盆景的市場潛力。池州市成立了花卉苗木協(xié)會(huì)，整合全市苗木生產(chǎn)、銷售力量；市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》，提出到2005年，全市苗木花卉基地面積達(dá)到5萬畝，年產(chǎn)各類苗木5000萬株，年產(chǎn)值達(dá)到2億元；到2010年，苗木花卉基地達(dá)到10萬畝，年產(chǎn)各類苗木1.5億株，年產(chǎn)值達(dá)到5億元。馬鞍山市為扶持和壯大苗木花卉業(yè)，采取了一系列措施。一是每年在林業(yè)經(jīng)費(fèi)中拿出10萬元，對30畝以上的育苗戶按一定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助；二是編制《馬鞍山市苗木花卉基地總體規(guī)劃》，將苗木產(chǎn)業(yè)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中；三是創(chuàng)新機(jī)制，加大招商引資力度，對規(guī)劃范圍內(nèi)建立基地的，市、區(qū)財(cái)政每年每畝各補(bǔ)助100元租地費(fèi)，對基地面積超過500畝的企業(yè)，按每畝1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助。蕪湖縣把發(fā)展種苗生產(chǎn)作為農(nóng)民脫貧致富的重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極扶持發(fā)展種苗生產(chǎn)。同時(shí)，在戰(zhàn)略上主動(dòng)出擊，對接上海，迎接上?！俺鞘猩帧钡膽?zhàn)略輻射，使全縣的苗木生產(chǎn)勢頭呈滾動(dòng)式發(fā)展。肥西縣在壯大苗木基地的同時(shí)，積極推動(dòng)成立苗木社會(huì)中介服務(wù)組織，先后成立了縣苗木協(xié)會(huì)、縣苗木經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，并通過協(xié)會(huì)會(huì)刊、網(wǎng)站向會(huì)員宣傳、介紹種苗法律、法規(guī)、苗木新品種、新技術(shù)及苗木市場行情，為本縣苗木發(fā)展起到了重要作用。由于措施得力，全省林木種苗生產(chǎn)勢頭強(qiáng)勁，出現(xiàn)了國有、集體、個(gè)體等多種形式發(fā)展種苗生產(chǎn)的良好態(tài)勢，有力地促進(jìn)了苗木花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

8.立足優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，全省林木種質(zhì)資源調(diào)查基本完成。

林木種質(zhì)資源是國家的戰(zhàn)略性資源，是遺傳多樣性和物種多樣性的基礎(chǔ)，種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)利用是衡量一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和林業(yè)科技能力的重要指標(biāo)。我省種質(zhì)資源豐富，但過去較重視種質(zhì)資源的收集和保護(hù)，對其開發(fā)利用研究相對滯后，特別是對珍稀瀕危和有發(fā)展前景的種質(zhì)資源的利用沒有給予足夠的重視，使天然種質(zhì)資源的破壞和流失日趨嚴(yán)重。為此，今年全省統(tǒng)一開展了林木種質(zhì)資源調(diào)查工作，力求查清全省林木種質(zhì)資源的種類、分布和開發(fā)利用現(xiàn)狀，制定完善的林木種質(zhì)資源保護(hù)、研究、開發(fā)利用方案。目前大部分市已完成調(diào)查，正進(jìn)行匯總分析。如青陽縣在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，將本縣種質(zhì)資源分成三類：一是珍貴、稀有保護(hù)植物，如青線柳、香果樹等。二是經(jīng)濟(jì)實(shí)用資源并已開發(fā)利用樹種，如杜仲、白玉蘭、青檀等。三是造林、綠化、速生和觀賞樹種，具有很大市場潛力，值得開發(fā)利用，如楸樹、木瓜、皂莢、燈臺(tái)樹等。在全面摸清這些樹種的分布、數(shù)量、生長狀況基礎(chǔ)上，先后與南林大、省林科院聯(lián)合，對有發(fā)展?jié)摿Φ膸讉€(gè)樹種進(jìn)行采種育苗試驗(yàn)，并取得初步成功。同時(shí)根據(jù)本縣楸樹資源情況確定了楸樹等種質(zhì)資源作為本縣今后有發(fā)展?jié)摿Φ臉浞N資源，并結(jié)合樹種特點(diǎn)制定出一系列的保護(hù)和開發(fā)計(jì)劃。

上面簡單地概括了八個(gè)方面的工作?？偟膩碚f，一年來由于大家的共同努力，我省林木種苗工作和質(zhì)量年活動(dòng)取得了非常突出的成績，林木種苗事業(yè)得到了長足的發(fā)展，也涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)典型。這次大會(huì)受表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人就是其中的杰出代表，雖然可能有的從事苗木生產(chǎn)，有的從事管理，有的從事市場營銷，其人生經(jīng)歷和先進(jìn)事跡各不相同，但我覺得他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是都具有熱愛種苗事業(yè)，并為之努力工作、甘于奉獻(xiàn)的精神。大家知道，林木種苗是一項(xiàng)長期而基礎(chǔ)的工作，取得一點(diǎn)成績，少則幾年，多則十幾年、幾十年，不是通過短期突擊能夠達(dá)到的，如果不熱愛這項(xiàng)工作，沒有耐得住寂寞、甘于奉獻(xiàn)的精神，是很難做到的。令人高興的是，當(dāng)前我省林木種苗行業(yè)就有一大批這樣的“開拓者”、“老黃牛”，這也正是我省林木種苗事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力所在、希望所在。

二、當(dāng)前林木種苗工作面臨的形勢

黨的十六大把“促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)，林業(yè)既肩負(fù)著重要使命，又迎來了前所未有的良好機(jī)遇。當(dāng)前我省已進(jìn)入加快全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史階段，生態(tài)需求已成為社會(huì)對林業(yè)的第一需求，林業(yè)正在經(jīng)歷著由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。林木種苗工作作為造林綠化的基礎(chǔ)，也出現(xiàn)了新的變化，面臨著新的要求，既有可喜的一面又有緊迫的一面。在這種情況下，我們不僅要看到成績、看到優(yōu)勢，明確發(fā)展方向、增強(qiáng)發(fā)展信心，還要正視問題、看到不足，以有的放矢、迎頭趕上。從大的方面講，現(xiàn)在我們有六個(gè)方面的問題：

一是對苗木生產(chǎn)與造林綠化計(jì)劃的有機(jī)結(jié)合缺乏前瞻性。當(dāng)前林業(yè)重點(diǎn)造林工程項(xiàng)目和城市集鎮(zhèn)綠化，是苗木的最大需求?？捎捎诿缒旧a(chǎn)的超前性，在適應(yīng)國家政策的變化和市場需求的變化方面尤其要有前瞻性。如今年國家林業(yè)重點(diǎn)工程，特別是退耕還林工程的調(diào)整，給大多數(shù)苗木生產(chǎn)者帶來了極大的不利。這一點(diǎn)也給了我們一個(gè)教訓(xùn)，一定要從中吸取經(jīng)驗(yàn)。即如何進(jìn)一步把造林計(jì)劃與苗木生產(chǎn)有效地結(jié)合，提高苗木生產(chǎn)的前瞻性和抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。除了政策因素之外，另一個(gè)關(guān)鍵就是品種問題。在品種選定上缺乏前瞻性，有的地方還局限在原有的品種、或者別的地方已經(jīng)大力發(fā)展了的品種上，規(guī)模小、起步晚，難以爭取市場份額，不能適應(yīng)造林綠化形勢的變化；有的地方生產(chǎn)的品種相對單一，只適應(yīng)某種造林的需要。因此，一定要根據(jù)我省森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、國土綠化以及周邊市場的需要，區(qū)別培育抗逆性強(qiáng)、速生豐產(chǎn)的樹種，以及優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)樹種和庭園綠化樹種。要將鄉(xiāng)土樹種和引進(jìn)品種相結(jié)合，將樹種馴化和開發(fā)運(yùn)用相結(jié)合，將一般造林和綠化樹種相結(jié)合，將品種選定與市場需求相結(jié)合，既要埋頭苦干、又要抬頭望路，還要瞻前顧后。

二是林木種質(zhì)資源保護(hù)開發(fā)不夠，品種改良緩慢。我省林木種質(zhì)資源非常豐富，品種種類很多，如此多的品種，擴(kuò)大了品種選定的范圍，增強(qiáng)了自身發(fā)展后勁，但同時(shí)也給我們提出了資源保護(hù)和品種改良上的要求，也同樣有品種選定決策上的要求?，F(xiàn)在有的地方一方面種質(zhì)資源很豐富，一方面在保護(hù)和開發(fā)上又苦于找不到品種，這個(gè)矛盾直接導(dǎo)致生產(chǎn)品種化和標(biāo)準(zhǔn)化程度低。

三是城市集鎮(zhèn)綠化苗木特色品種少、規(guī)模小。根據(jù)當(dāng)前造林和城鎮(zhèn)綠化的形勢來看，預(yù)計(jì)今后幾年綠化苗木的需求還將有一定地增長?，F(xiàn)在各地綠化大苗發(fā)展很快，但特色品種不多，如觀葉樹種、觀果樹種就很少。還有質(zhì)量和規(guī)模問題。質(zhì)量是企業(yè)賴以生存的根本，林木種苗生產(chǎn)也不例外。當(dāng)前一些苗木生產(chǎn)部門往往只重視數(shù)量，而忽視質(zhì)量上的要求，盡管品種對路，但依然銷路不暢，甚至滯銷，也就不會(huì)獲得好的經(jīng)濟(jì)效益。同樣如果某個(gè)品種規(guī)模偏小，也不能產(chǎn)生市場影響，不能引導(dǎo)市場需求，只能成為市場的配角。

四是苗木生產(chǎn)局部供求失衡?，F(xiàn)在社會(huì)辦林業(yè)局面可喜，勿庸質(zhì)疑，他們中間大部分人員或團(tuán)體，或多或少地從事林木種苗生產(chǎn)。但冷靜地分析，由于利益的驅(qū)動(dòng)，綠化苗木生產(chǎn)存在一哄而起、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，可提供的林木種苗數(shù)量急劇增加，“大路貸”、小規(guī)格苗木嚴(yán)重供大于求，引起價(jià)格的不穩(wěn)定。再加上信息不靈、營銷方式落后，市場進(jìn)一步拓展面臨困境。還有相互降價(jià)銷售，損害了苗木生產(chǎn)者和部門的利益。

五是社會(huì)化服務(wù)體系不健全。種苗的社會(huì)化服務(wù)體系不健全，行政服務(wù)需要改善，中介機(jī)構(gòu)亟待健全，行業(yè)組織有待加強(qiáng)。林木種苗協(xié)會(huì)要么建立，要么有名無實(shí)、沒有發(fā)揮作用。

六是國有苗圃改革任務(wù)艱巨。長期以來，國有苗圃為全省造林綠化提供了大量優(yōu)質(zhì)苗木，為優(yōu)良品種選育、推廣和先進(jìn)育苗技術(shù)、設(shè)施試驗(yàn)、示范做出了重要貢獻(xiàn)，為帶動(dòng)林農(nóng)育苗致富發(fā)揮了龍頭和示范作用。但近年來隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，由于人員負(fù)擔(dān)重、土地資源少、土壤退化、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足等原因，不少國有苗圃出現(xiàn)了生產(chǎn)停滯、工資難以發(fā)放、各項(xiàng)保險(xiǎn)沒有著落的困境。個(gè)別苗圃甚至出現(xiàn)主任外出打工，苗圃生產(chǎn)、生活無人管理的情況。

上述問題的出現(xiàn)，有些是宏觀政策調(diào)整帶來的變化，有些是自身努力不夠，沒有深入研究、思考市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對種苗市場、種苗發(fā)展的影響，應(yīng)對策略、方法不足。如果不采取積極措施，認(rèn)真加以逐步解決，將會(huì)影響種苗事業(yè)的健康發(fā)展。怎么辦？只有抓改革、抓發(fā)展、抓主要矛盾。希望大家都能正視這些問題，按照有所為、有所不為的策略，認(rèn)真調(diào)查、準(zhǔn)確把握本地存在的主要問題，拿出實(shí)實(shí)在在的措施，一個(gè)問題一個(gè)問題地加以解決。

三、堅(jiān)持不懈，推進(jìn)我省林木種苗事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

雖然我們存在著這樣那樣的問題，但客觀地說，目前林木種苗事業(yè)的發(fā)展機(jī)遇很好，有政策方面的，有市場方面的，發(fā)展的空間都很大。關(guān)鍵是要克服浮躁心理，沉下心來認(rèn)真思索對策，年復(fù)一年地努力、持之以恒地地推進(jìn)。今后一段時(shí)間內(nèi)要重點(diǎn)抓住以下六個(gè)方面工作：

1．認(rèn)真貫徹落實(shí)國家林業(yè)局《關(guān)于加快林木種苗發(fā)展的意見》。

最近國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于加快林木種苗發(fā)展的意見》，為林木種苗發(fā)展制定了戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了新的更高的林木種苗建設(shè)任務(wù)。這是在林業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，指導(dǎo)今后一段時(shí)期林木種苗工作的重要文件；這次會(huì)后廳里的“實(shí)施辦法”也將盡快下發(fā)。希望各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，研究落實(shí)措施。要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)加快種苗發(fā)展整個(gè)林業(yè)建設(shè)所具有的戰(zhàn)略意義，繼續(xù)把種苗建設(shè)作為林業(yè)建設(shè)最重要的基礎(chǔ)保障來抓，作為“科技興林”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，作為林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略措施來抓，繼續(xù)堅(jiān)持一把手抓種苗、超前抓種苗和下大力氣抓種苗的好做法。

貫徹落實(shí)國家林業(yè)局的“意見”，還要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定我省林木種苗發(fā)展規(guī)劃，這是一項(xiàng)具有全局性、超前性和戰(zhàn)略性的大事?？偟哪繕?biāo)、原則在廳里“實(shí)施意見”中已有，各級林業(yè)行政主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生產(chǎn)實(shí)際，結(jié)合全省種苗發(fā)展奮斗目標(biāo)，制定好當(dāng)?shù)亓帜痉N苗發(fā)展規(guī)劃。具體事項(xiàng)會(huì)后再單獨(dú)安排。

2．依照林木種苗法律、法規(guī)，加大依法治種的力度。

《種子法》是做好種苗工作最強(qiáng)有力的法律保證，賦予我們制訂林木種苗的有關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、種苗行政許可、種質(zhì)資源保護(hù)、種苗執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督等很多種苗行政管理職能。我們要主動(dòng)地適應(yīng)形勢的變化、角色的變化，善于運(yùn)用這一法律武器，不斷創(chuàng)新工作方法。尤其是各級林業(yè)主管部門，要從微觀走向宏觀，從臺(tái)前走向幕后，從經(jīng)營走向執(zhí)法、管理和服務(wù)。一方面要由過去的林木種苗經(jīng)營部門轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?zhí)法管理部門，必須堅(jiān)持依法治種，不斷建立健全我省林木種苗相應(yīng)的法規(guī)、條例，依法規(guī)范林木種苗生產(chǎn)、流通等行為。另一方面要由傳統(tǒng)的單純地林木種苗技術(shù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)與質(zhì)量監(jiān)督并舉，在指導(dǎo)的同時(shí)更加重視質(zhì)量監(jiān)督。技術(shù)指導(dǎo)只能體現(xiàn)在生產(chǎn)出的苗木好壞，而質(zhì)量監(jiān)督關(guān)系到保證造林和綠化工程的成敗，這是大事，一定要高度重視。

如何依法治種，最重要的是抓好“五個(gè)落實(shí)”。就是要增強(qiáng)“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的觀念，把我們的工作職責(zé)，落實(shí)到提高法制觀念和法律意識(shí)上來；落實(shí)到維護(hù)林木種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益上來；落實(shí)到規(guī)范種苗生產(chǎn)經(jīng)營秩序，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境上來；落實(shí)到以提高林木種苗質(zhì)量為重點(diǎn)，為林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)和國土綠化服務(wù)上來；落實(shí)到簡化行政許可程序，提高辦事效率和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來。

3．堅(jiān)持科研、生產(chǎn)和管理相結(jié)合，加快科技興種。

種苗工作是一項(xiàng)技術(shù)密集型工作，種苗的每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都與科學(xué)技術(shù)息息相關(guān)，科技興林，必先科技興種，要依靠科學(xué)技術(shù)不斷提高種苗的科技含量。

——要重視林木種苗的科學(xué)研究。一方面要加強(qiáng)林木種苗科研機(jī)構(gòu)的力量，要在種苗科研機(jī)制上不斷進(jìn)行創(chuàng)新，要給科技工作者從事科技創(chuàng)新工作提供良好的工作環(huán)境和機(jī)遇。同時(shí)要積極鼓勵(lì)社會(huì)各界投資開展種苗科研攻關(guān)，要充分調(diào)動(dòng)廣大從事林木種苗生產(chǎn)者的積極性，發(fā)揮他們長期從事種苗生產(chǎn)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢。

——抓好現(xiàn)有科技成果推廣應(yīng)用工作。要篩選、組裝一批科研成果，建立和完善科研與生產(chǎn)相結(jié)合的良種推廣體系。要繼續(xù)在林木種苗基地建設(shè)中把引進(jìn)科技含量高的優(yōu)良品種作為首位，或是運(yùn)用新技術(shù)、新手段來培育品種；種苗生產(chǎn)基地要進(jìn)一步積極與科研單位合作，實(shí)施科學(xué)的手段開展種苗培育、種子貯藏、種苗運(yùn)輸、苗木栽植等工作。

——加快林木種質(zhì)資源的普查、保護(hù)和開發(fā)工作。各級林業(yè)主管部門特別是重點(diǎn)山區(qū)縣，要盡快、盡好地進(jìn)行本轄區(qū)林木種質(zhì)資源的清查，制定清查方案。在種質(zhì)資源清查和研究的基礎(chǔ)上，建立原地和異地種質(zhì)資源基因庫。在此基礎(chǔ)上，對具有優(yōu)良性狀且具有開發(fā)潛力的林木品種，應(yīng)積極報(bào)省級林木品種審定委員會(huì)或國家林木品種審定委員會(huì)進(jìn)行審定，未通過審定的林木品種不得作為林木良種經(jīng)營和推廣。

——加強(qiáng)種苗標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要在現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究，根據(jù)安徽的種苗發(fā)展實(shí)際，有計(jì)劃地開展種苗標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作。通過標(biāo)準(zhǔn)的制訂和推廣，提升種苗質(zhì)量，創(chuàng)建品牌，實(shí)現(xiàn)種苗產(chǎn)業(yè)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。

——加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督管理。建立健全種苗質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系，加強(qiáng)各級種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站建設(shè)，建立一支精干高效穩(wěn)定的種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)隊(duì)伍，提高林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)?zāi)芰ΑＨ嫱菩腥⌒缘姆N苗質(zhì)量抽檢和市、縣級種苗質(zhì)量自檢制度。要加大“二證一鑒”執(zhí)行制度，從種苗生產(chǎn)源頭和流通環(huán)節(jié)嚴(yán)把種苗質(zhì)量關(guān)。

——不斷加強(qiáng)從業(yè)者技術(shù)培訓(xùn)。各級林業(yè)部門要面向基層、面向社會(huì)，積極開展學(xué)術(shù)研討、技術(shù)培訓(xùn)、專家授課、上門指導(dǎo)和科技示范。對從業(yè)者進(jìn)行種苗執(zhí)法、信息網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)技術(shù)和種苗管理等多方面的職能培訓(xùn)，提高從業(yè)者的素質(zhì)。

4．嚴(yán)格對照規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)種苗工程管理。

“品種對路、質(zhì)量優(yōu)良、數(shù)量充足”的種苗供應(yīng)是實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，而種苗工程項(xiàng)目正是為國家造林和國土綠化提供優(yōu)良種苗的生產(chǎn)基地，同時(shí)也是林木種苗科技成果的孵化基地，關(guān)系生態(tài)建設(shè)的大局以及林業(yè)的跨越式發(fā)展，必須規(guī)范管理，確保建設(shè)質(zhì)量。各種苗工程都要嚴(yán)格按照省林業(yè)廳批復(fù)的項(xiàng)目建設(shè)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，嚴(yán)禁擅自調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目；要嚴(yán)格按照國家有關(guān)基本建設(shè)資金和項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定、辦法和《國家林業(yè)局林木種苗工程管理辦法》的要求，管好、用好林木種苗項(xiàng)目建設(shè)資金，確保資金專款專用。項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向省林業(yè)廳申請項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，確保項(xiàng)目盡早發(fā)揮效益。當(dāng)前個(gè)別地方種苗工程項(xiàng)目建設(shè)在立項(xiàng)、實(shí)施和監(jiān)管等環(huán)節(jié)或多或少存在一些問題，應(yīng)當(dāng)引起大家的高度重視，切實(shí)加以解決。

5．加快林木種苗信息化建設(shè)，科學(xué)指導(dǎo)林木種苗調(diào)劑。

種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市場的繁榮，要求有及時(shí)、準(zhǔn)確的種苗信息指導(dǎo)。各級林業(yè)主管部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。主動(dòng)加強(qiáng)種苗生產(chǎn)、供應(yīng)預(yù)測、預(yù)報(bào)，做好余缺調(diào)劑工作，保證種苗在適地適樹的原則下滿足供應(yīng)。與此同時(shí)：

——要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用。國家林業(yè)局已經(jīng)建立種苗信息網(wǎng)，這是一個(gè)很好的平臺(tái)，我們要主動(dòng)對接，及時(shí)將我省種苗信息發(fā)布在國家林業(yè)局網(wǎng)站上，同時(shí)要及時(shí)從國家林業(yè)局網(wǎng)站上了解到需要的相關(guān)信息。各市、縣要逐步按照全國種苗網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)種苗信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理，及時(shí)了解和發(fā)布種苗的生產(chǎn)動(dòng)態(tài)及市場需求，合理配置種苗生產(chǎn)，逐步構(gòu)建面向生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、技術(shù)、市場的信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)種苗信息交流的數(shù)字化。

——要充分發(fā)揮林木種苗行業(yè)協(xié)會(huì)或社會(huì)團(tuán)體的作用。鼓勵(lì)各地成立種苗行業(yè)協(xié)會(huì)和種苗服務(wù)團(tuán)體，積極為種苗生產(chǎn)經(jīng)營者開展政策、計(jì)劃、技術(shù)、市場和價(jià)格等方面的信息和咨詢服務(wù)，幫助解決在生產(chǎn)經(jīng)營上的實(shí)際困難，協(xié)調(diào)業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營和市場秩序，避免業(yè)內(nèi)盲目發(fā)展和惡性競爭。

——要不斷培育和豐富種苗市場。在有條件的地區(qū)建立林木種苗交易市場，或者舉辦林木種苗交易大會(huì)，通過展覽、發(fā)布信息，也是一種非常有效地信息交流形式。要在學(xué)習(xí)總結(jié)省外在培育種苗市場的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分區(qū)域、注特色地培育我省的林木種苗交易市場，努力建造一些富有我省地方特色的具有影響的種苗交易平臺(tái)。

6．加強(qiáng)種苗隊(duì)伍和職能建設(shè)，強(qiáng)化投入保障和機(jī)制。

穩(wěn)定和高效的種苗隊(duì)伍是做好種苗工作的前提和保證，各級林業(yè)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)種苗隊(duì)伍建設(shè)對加快種苗發(fā)展所具有的重要意義。沒有機(jī)構(gòu)的要盡快爭取成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員；有機(jī)構(gòu)的要理順管理體制、協(xié)調(diào)處理好和其他林業(yè)職能部門的關(guān)系，做到既要配合好營林工作，提供優(yōu)質(zhì)量足的林木種苗，又要獨(dú)立行政，強(qiáng)化種苗職能工作。要根據(jù)《種子法》的有關(guān)規(guī)定，積極主動(dòng)爭取設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于林木種質(zhì)資源保護(hù)、引種馴化、品種選育、區(qū)域試驗(yàn)、審定推廣、種子基地維護(hù)、種苗貯備等工作，特別是要落實(shí)好種子貯備補(bǔ)助和林木良種補(bǔ)貼扶持政策。要加強(qiáng)和財(cái)政、金融等有關(guān)部門密切聯(lián)系，爭取支持，建立對種苗的長期穩(wěn)定的投入機(jī)制。要全面落實(shí)國家規(guī)定的有關(guān)種業(yè)方面的稅收優(yōu)惠政策，維護(hù)種苗生產(chǎn)和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)種苗事業(yè)的健康發(fā)展。

同志們，加強(qiáng)林木種苗工作、推進(jìn)林業(yè)事業(yè)發(fā)展，我們都肩負(fù)重任。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，以確保林木種苗質(zhì)量為主線，以林木種苗行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督為保障，以機(jī)制創(chuàng)新和科技興種為動(dòng)力，加快我省林木種苗基地化、造林良種化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、苗木產(chǎn)業(yè)化、管理法制化、信息規(guī)范化的進(jìn)程，為以促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：扎實(shí)推進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展——教育部部長周濟(jì)在教育部2007工作會(huì)議上的講話

扎實(shí)推進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展

—— 教育部部長周濟(jì)在教育部2007工作會(huì)議上的講話

這次工作會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，回顧、總結(jié)2006年的教育工作，研究、部署2007年的教育工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，扎實(shí)推進(jìn)我國教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

明天，國務(wù)委員陳至立同志將親臨會(huì)議聽取同志們的發(fā)言并發(fā)表重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

一、關(guān)于2006年的教育工作

2006年是“十一五”的開局之年，也是教育事業(yè)不平凡的一年。

黨中央、國務(wù)院高度重視、親切關(guān)懷教育工作。8月29日，胡錦濤總書記在中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力辦好讓人民群眾滿意的教育，把我國建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國。7月至11月，溫家寶總理在中南海先后四次召開座談會(huì)，分別圍繞教育形勢、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育，與來自全國各地的教師、校長和教育專家親切交談，聽取對教育工作的意見和建議，并作出了重要指示。黨的十六屆六中全會(huì)，提出要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平，明確要“逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4％”，這是十六屆六中全會(huì)決定中唯一的數(shù)字性指標(biāo)，表達(dá)了黨和人民堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的堅(jiān)定決心。所有這些對我們都是巨大的鼓舞。

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，教育系統(tǒng)進(jìn)一步學(xué)習(xí)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷推進(jìn)教育改革和發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了新的成績。

1.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革開局良好，西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工作成效顯著，新的《義務(wù)教育法》頒布實(shí)施。

把發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，這是中國教育發(fā)展史上的重要里程碑。按照國務(wù)院的總體部署，我們會(huì)同財(cái)政部，全力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)工作。今年春季，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段4800多萬學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)，中央財(cái)政還安排資金為中西部農(nóng)村地區(qū)3530萬名貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，地方財(cái)政對其中的680萬名寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。所有農(nóng)村中小學(xué)都已拿到了財(cái)政撥付的公用經(jīng)費(fèi)，多數(shù)省份農(nóng)村義務(wù)教育的投入水平較改革前有了較大程度的提高。新機(jī)制實(shí)施以來，直接減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)100多億元，農(nóng)村貧困家庭小學(xué)生每人每年平均可免除書本費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)210元，初中生320元，其中寄宿生還可享受200元至300元的生活補(bǔ)助。新機(jī)制已顯現(xiàn)出極大成效，農(nóng)村教育的面貌正在發(fā)生根本性的變化。

西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)工作繼續(xù)順利推進(jìn)。寄宿制學(xué)校工程已落實(shí)中央專項(xiàng)資金90億元，新增校舍面積1076萬平方米，預(yù)計(jì)可滿足新增學(xué)生195萬人、新增寄宿生207萬人的就學(xué)需求?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育有了突破性進(jìn)展，應(yīng)用取得顯著成效。截至目前，中央和地方已經(jīng)投入80億元資金，共配備教學(xué)光盤設(shè)備35萬余套、衛(wèi)星教學(xué)收視系統(tǒng)19萬余套、計(jì)算機(jī)教室和多媒體設(shè)備3.5萬余套，覆蓋了中西部80%以上的農(nóng)村中小學(xué)。農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)?！稗r(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”創(chuàng)新了農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制。西部地區(qū)又有70多個(gè)縣實(shí)現(xiàn)“兩基”，“兩基”總體水平進(jìn)一步提高。

積極參與修訂并大力宣傳貫徹《義務(wù)教育法》。今年6月，第十屆全國人大常委會(huì)第22次會(huì)議審議通過新修訂的《義務(wù)教育法》，對各級政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任、素質(zhì)教育的實(shí)施、義務(wù)教育的均衡發(fā)展等重大問題提出了法律規(guī)定，作出了法律保障，具有極其重大而深遠(yuǎn)的意義，將推進(jìn)我國義務(wù)教育步入一個(gè)新的發(fā)展階段。教育系統(tǒng)采取多種形式宣傳貫徹新的《義務(wù)教育法》，對貫徹落實(shí)中的一系列重大政策問題進(jìn)行深入研究，提出了進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的政策措施，以此推動(dòng)義務(wù)教育整體水平的提高。

2.全面貫徹全國職業(yè)教育工作會(huì)議和國務(wù)院《決定》精神，職業(yè)教育得到了又好又快的發(fā)展。

各地各部門就加快職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行動(dòng)員和部署，出臺(tái)了許多有力的政策措施。全國已經(jīng)有27個(gè)?。▍^(qū)、市）召開了省級職業(yè)教育工作會(huì)議。普遍建立了職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)實(shí)在在地加大了經(jīng)費(fèi)支持力度。千方百計(jì)確保職業(yè)教育的發(fā)展。中等職業(yè)教育招生規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，2006年再度擴(kuò)招100萬，招生人數(shù)接近750萬，在校生規(guī)模突破1800萬。高等職業(yè)教育質(zhì)量不斷提高。堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，進(jìn)一步深化中等職業(yè)教育改革，加大城市與農(nóng)村、東部與西部聯(lián)合招生、合作辦學(xué)的力度，支持和鼓勵(lì)民辦學(xué)校加快發(fā)展，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)新模式，積極推進(jìn)半工半讀制度的建立。

繼續(xù)大力推進(jìn)“四大工程”的實(shí)施，為走新型工業(yè)化道路和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。目前參加“制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”的職業(yè)院校已達(dá)1000多所，企業(yè)達(dá)2000多家。積極推進(jìn)“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”、“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃”的實(shí)施。2006年，教育系統(tǒng)開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模約3000萬人次，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)約5000萬人次。圍繞“成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程”，廣泛開展多種形式的成人繼續(xù)教育和培訓(xùn)。

職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)大大加強(qiáng)。全面啟動(dòng)了旨在提高職業(yè)教育基礎(chǔ)能力的五個(gè)計(jì)劃的實(shí)施工作。2006年，中央財(cái)政專項(xiàng)資金共投入20億元，支持了317個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、171個(gè)縣級職教中心、218所示范性中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)，推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的實(shí)施，啟動(dòng)了國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃。各地紛紛加大對職業(yè)教育的投入力度，切實(shí)改善職業(yè)院校辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。

3.堅(jiān)決貫徹中央的要求和部署，適當(dāng)控制招生增長幅度，切實(shí)把高等教育的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上。

今年5月10日召開的國務(wù)院第135次常務(wù)會(huì)議決定，高等教育的發(fā)展要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上，適當(dāng)控制招生增長幅度，相對穩(wěn)定招生規(guī)模。之后，國務(wù)院召開了加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校招生管理工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了要求，部署了工作。各地各部門堅(jiān)決貫徹國務(wù)院的決定，采取了一系列加強(qiáng)調(diào)控和管理的措施。在計(jì)劃安排上堅(jiān)持招生規(guī)模與投入、條件、畢業(yè)生就業(yè)、國家助學(xué)政策落實(shí)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素相掛鉤，嚴(yán)格按照招生計(jì)劃下達(dá)生源計(jì)劃，規(guī)范招生單位的行為，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。在各個(gè)方面的共同努力下，較好地實(shí)現(xiàn)了國家宏觀調(diào)控目標(biāo)，2006年全國普通高校實(shí)際錄取人數(shù)約為540萬。

提高高等教育質(zhì)量的各項(xiàng)措施得到進(jìn)一步落實(shí)。國務(wù)院正式批準(zhǔn)全面實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”，中央財(cái)政將專項(xiàng)支持高等學(xué)校深化教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量。啟動(dòng)萬種教材建設(shè)計(jì)劃，大學(xué)英語教學(xué)改革、國家精品課程、實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。高等學(xué)校教學(xué)評估體系建設(shè)日趨完善，本科教學(xué)評估工作成效顯著，以評促建，以評促改，有力地促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量的提高。高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)工作繼續(xù)推進(jìn)。國家、地方（部門）和學(xué)校三級重點(diǎn)學(xué)科滾動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)學(xué)科體系布局更加合理。扎實(shí)推進(jìn)“研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃”，研究生培養(yǎng)機(jī)制改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，研究生教育質(zhì)量得到提高。

高校在建設(shè)創(chuàng)新型國家中的重要作用更加凸顯。貫徹落實(shí)全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)精神，我部研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)研究型大學(xué)建設(shè)增強(qiáng)高等學(xué)校自主創(chuàng)新能力的若干意見》等9項(xiàng)配套政策。高校科技創(chuàng)新實(shí)力顯著增強(qiáng)，2006年“973”計(jì)劃項(xiàng)目依托教育部立項(xiàng)數(shù)為26項(xiàng)，占總數(shù)的40%，承擔(dān)“863”計(jì)劃各類項(xiàng)目1504項(xiàng)，占總項(xiàng)目數(shù)的56.9%，高校正日益成為技術(shù)創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、國防創(chuàng)新體系的重要基礎(chǔ)和生力軍。積極參與馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，推進(jìn)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃，加強(qiáng)人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地建設(shè)，高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教學(xué)科研骨干的培訓(xùn)工作取得了良好的成效。

4.素質(zhì)教育系統(tǒng)調(diào)研取得重要成果，德育工作、基礎(chǔ)教育新課程和考試評價(jià)制度改革不斷推進(jìn)。

系統(tǒng)梳理了素質(zhì)教育有關(guān)調(diào)研成果，認(rèn)真總結(jié)實(shí)施素質(zhì)教育的主要進(jìn)展，深入分析當(dāng)前制約素質(zhì)教育推進(jìn)的突出問題，歸納整理各方面提出的政策建議，研究提出了推進(jìn)素質(zhì)教育的宏觀思路，并向中央提交了調(diào)研報(bào)告。同時(shí)，在國內(nèi)重要媒體組織了素質(zhì)教育大討論，進(jìn)一步宣傳科學(xué)的人才觀和正確的教育觀，素質(zhì)教育觀念更加深入人心。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，深入研究切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育的政策措施，認(rèn)真起草有關(guān)文件。

出臺(tái)了深入落實(shí)2004年中央8號和16號文件的工作方案。中央辦公廳牽頭在部分省市進(jìn)行了中央8號、16號文件貫徹落實(shí)情況的督查。積極開展社會(huì)主義榮辱觀教育，引導(dǎo)廣大中小學(xué)生將“知榮明恥”變成日常的自覺行為。深入開展“中小學(xué)弘揚(yáng)和培育民族精神月”，圍繞著紀(jì)念長征勝利七十周年，組織開展了各種富有意義的活動(dòng)。積極推進(jìn)青少年學(xué)生校外活動(dòng)場所建設(shè)和管理，開展多種形式的校外活動(dòng)。全面實(shí)施高校思想政治理論課新課程方案，高質(zhì)量完成思想政治理論課新教材編寫工作，第一本新教材《思想品德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》2006年秋季已在全國540萬大學(xué)新生中使用，全面開展相關(guān)課程的教師培訓(xùn)工作。加強(qiáng)和改進(jìn)高校大學(xué)生形勢與政策教育。大力推進(jìn)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)校園文化建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在上海召開了全國高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議，對加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)工作作出了全面部署，制定了《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》。

基礎(chǔ)教育課程改革取得新的進(jìn)展。義務(wù)教育階段新課程順利推進(jìn)，實(shí)施新課程的學(xué)生總數(shù)達(dá)1億以上，改革的方向和初步的成果得到普遍認(rèn)同。普通高中新課程實(shí)驗(yàn)省份由去年的5個(gè)增加到10個(gè)。課程改革帶來了教師觀念的變化，共同學(xué)習(xí)、平等交流的師生關(guān)系正在形成。中考改革在1752個(gè)縣（區(qū)）大面積推進(jìn)，并取得突破。各地探索和推進(jìn)綜合素質(zhì)評價(jià)，創(chuàng)造了不少成功而富有特色的經(jīng)驗(yàn)。積極穩(wěn)步推進(jìn)高考改革，探索和完善多樣化選拔錄取模式。研究生招生改革邁出重大步伐，啟動(dòng)初試科目改革，加強(qiáng)和改進(jìn)了復(fù)試工作。

著力推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，在成都召開了義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場會(huì)。首次向社會(huì)發(fā)布了《國家教育督導(dǎo)報(bào)告》，對全國義務(wù)教育資源均衡配置狀況進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的分析和評價(jià)，推動(dòng)地方各級政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)對西部地區(qū)教育的督導(dǎo)檢查。開展對區(qū)域基礎(chǔ)教育狀況的監(jiān)測工作。

教師隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，涌現(xiàn)了像孟二冬同志這樣的一大批模范教師。

語言文字工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。廣泛開展創(chuàng)建語言文字示范?；顒?dòng)，推動(dòng)城市語言文字工作評估。

5.大力促進(jìn)教育公平，認(rèn)真解決好關(guān)系人民群眾切身利益的教育問題。

加大資助貧困家庭學(xué)生工作的力度。繼續(xù)完善高校貧困家庭學(xué)生資助體系，積極推進(jìn)國家助學(xué)貸款工作。協(xié)調(diào)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)國家開發(fā)銀行在全國范圍內(nèi)有條件地開展國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。截至2006年10月，全國累計(jì)審批貸款人數(shù)266.5萬人，銀行累計(jì)審批合同金額216.8億元，國家助學(xué)貸款工作的形勢總體較好。教育部與財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)了《高等學(xué)校畢業(yè)生國家助學(xué)貸款代償資助暫行辦法》，規(guī)定今后中央部屬高校畢業(yè)生到西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)，服務(wù)期在3年以上的，中央財(cái)政代為償還其國家助學(xué)貸款本金及其利息。加大力度督促各高校切實(shí)做好“綠色通道”工作，確保新考入公辦全日制普通高等學(xué)校的貧困家庭學(xué)生順利入學(xué)。2006年，全國公辦全日制普通高校通過“綠色通道”入學(xué)的學(xué)生約33萬人，占貧困家庭學(xué)生總數(shù)的44%。中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生資助政策體系取得突破，設(shè)立中等職業(yè)教育國家助學(xué)金，2006年中央財(cái)政安排8億元，資助了80萬人。各地采取相應(yīng)措施資助職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生。治理教育亂收費(fèi)工作不斷深入，教育收費(fèi)進(jìn)一步規(guī)范。從今年春季開學(xué)起，實(shí)施新機(jī)制的地區(qū)，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校除可按“一費(fèi)制”規(guī)定的額度收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿生住宿費(fèi)外，嚴(yán)禁再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用，基本沒有發(fā)生“一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)”現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策，招收擇校生比例基本控制在本校當(dāng)年招生計(jì)劃的30%以內(nèi)。義務(wù)教育堅(jiān)持就近、免試入學(xué)原則。停止審批新的改制學(xué)校，并對已改制學(xué)校進(jìn)行清理規(guī)范。全面清理各級各類學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，并將清理后的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)通過當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站等形式向社會(huì)進(jìn)行公示。推進(jìn)高校招生“陽光工程”制度化，嚴(yán)禁招生亂收費(fèi)，嚴(yán)禁違規(guī)錄取，嚴(yán)打中介詐騙，防范和治理“高考移民”，有效維護(hù)了高校招生公平公正。在今年各地開展的行風(fēng)評議活動(dòng)中，對教育系統(tǒng)行風(fēng)的評議普遍較好。

積極采取措施，努力做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。把教育、指導(dǎo)和幫助大學(xué)生面向基層就業(yè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，著重引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)。全面加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難對象。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對人才的需求調(diào)整學(xué)科和專業(yè)設(shè)置，努力提升高校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。截至9月1日，全國普通高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為71.8%。

深入貫徹《民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，切實(shí)加強(qiáng)對民辦高校辦學(xué)行為的規(guī)范和管理。研究解決民辦教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，完善、制定相關(guān)政策措施，及時(shí)妥善處理了有關(guān)事端。國務(wù)院辦公廳發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理、引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知，教育部與中組部聯(lián)合發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的通知，起草了《民辦高校規(guī)范辦學(xué)若干規(guī)定》。加強(qiáng)對獨(dú)立學(xué)院試辦工作的指導(dǎo)，完善獨(dú)立學(xué)院相關(guān)政策，研究起草《試辦獨(dú)立學(xué)院暫行規(guī)定》。

過去一年中，各項(xiàng)教育改革不斷深化。教育對外合作與交流不斷擴(kuò)大。雙邊及多邊教育合作與交流不斷推進(jìn)。出國和來華留學(xué)工作有了許多新的突破。漢語國際推廣工作取得新的進(jìn)展，成功召開了全國漢語國際推廣工作會(huì)議和孔子學(xué)院大會(huì)。按照中央對臺(tái)工作部署，宣布承認(rèn)臺(tái)灣高等教育學(xué)歷學(xué)位。

鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，教育系統(tǒng)黨的建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)。預(yù)防和處置各類突發(fā)事件，切實(shí)維護(hù)高校穩(wěn)定。積極參與平安校園建設(shè)，推動(dòng)安全文明校園創(chuàng)建活動(dòng)。

根據(jù)國務(wù)院的部署，繼續(xù)把2020年中國教育發(fā)展綱要的研究制訂工作作為重點(diǎn)，進(jìn)一步謀劃教育的改革和發(fā)展。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國務(wù)院的要求，立足基本國情，開拓國際視野，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，把握宏觀趨勢，不斷征詢各個(gè)方面的意見，認(rèn)真起草《綱要》文本，開始了第四次全國教育工作會(huì)議的前期工作，完成了《國家教育事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》的編制。

教育事業(yè)在持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，仍然存在諸多困難和問題。教育發(fā)展的水平、人才培養(yǎng)的質(zhì)量和知識(shí)貢獻(xiàn)的力度都還不能滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需求；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的教育發(fā)展很不平衡，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件仍然薄弱，城市義務(wù)教育學(xué)校之間辦學(xué)條件差異過大，擇校問題嚴(yán)重；素質(zhì)教育的推進(jìn)仍然面臨很大的困難和阻力，人才培養(yǎng)模式改革需要深化，教師隊(duì)伍的素質(zhì)和水平亟待提高；公共教育投入不足，資源總量性短缺問題十分突出；一些關(guān)系人民群眾切實(shí)利益的教育問題尚未得到很好解決。當(dāng)前我國教育改革和發(fā)展的基本矛盾，仍然是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和人民群眾對于良好教育的強(qiáng)烈需求和良好教育資源供給不足的矛盾。應(yīng)該看到，這些困難和問題是前進(jìn)和發(fā)展中的困難和問題，要通過改革和發(fā)展的辦法積極予以解決。

二、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，大力促進(jìn)教育公平

黨的十六屆六中全會(huì)及其通過的決定，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大工作部署。六中全會(huì)的決定和胡錦濤同志的重要講話，都把堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、促進(jìn)教育公平擺在突出位置，進(jìn)一步明確了新形勢下我國教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)方針和重大舉措，對我國教育事業(yè)的改革和發(fā)展提出了新的更高的要求。

第一，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力辦好讓人民群眾滿意的教育。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。教育事業(yè)涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基石。

其一，和諧社會(huì)應(yīng)該是廣大人民群眾思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)普遍提高的社會(huì)，而教育是提高人民群眾思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)的最直接的手段。民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，都必須以全體國民具有較高的素質(zhì)作為基礎(chǔ)。教育在弘揚(yáng)社會(huì)主義思想道德、傳承民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、推動(dòng)全社會(huì)形成共同理想和精神支柱、促進(jìn)人的全面發(fā)展等方面具有不可替代的作用，歷來被認(rèn)為是淳風(fēng)化俗的最有效的辦法。

其二，和諧社會(huì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，而教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。我國資源特別是能源短缺，生態(tài)環(huán)境脆弱。傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須緊緊依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)。13億人口，素質(zhì)低，就是沉重的人口負(fù)擔(dān)，素質(zhì)高，就是豐富的人力資源，加快教育發(fā)展，是把我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。

其三，和諧社會(huì)是公平正義的社會(huì)，而教育公平是社會(huì)公平的起點(diǎn)和核心環(huán)節(jié)，是社會(huì)公平的重要組成部分。教育涉及人民群眾的切身利益和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，是全體社會(huì)成員最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，歷來被看作是人們發(fā)展提高、縮小社會(huì)差別的重要手段。不斷滿足人民群眾對教育日益增長的需求，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，是體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的重要方面。

胡錦濤總書記在中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)：教育是提高人民科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的基本途徑，是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的地位和作用。堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是我們黨和國家提出并長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針，也是發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢、建設(shè)創(chuàng)新型國家、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然選擇。要把我國建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的人才和人力資源保證。溫家寶總理在主持召開教育工作座談會(huì)時(shí)指出，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)28年高速增長，已發(fā)展成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體，我們的國家能否持續(xù)繁榮下去，可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力在哪里？關(guān)鍵在人才，根本在教育。教育振興是中國振興的重要標(biāo)志。有一流的教育，才能有一流的實(shí)力，才能真正成為世界上一流的國家。把教育發(fā)展放在更加突出的位置，確立教育興國、教育強(qiáng)國，這是國家意志，是國家發(fā)展戰(zhàn)略。不僅是我們這一代人的任務(wù)，也是今后幾代人的任務(wù)。

改革開放以來，經(jīng)過全黨全社會(huì)共同努力，教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越式發(fā)展。普及九年義務(wù)教育成果得到切實(shí)鞏固和提高，農(nóng)村教育發(fā)生了深刻變化；職業(yè)教育發(fā)展步伐加快；高等教育實(shí)現(xiàn)了又快又好發(fā)展，進(jìn)入大眾化發(fā)展階段；目前我國舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，已成為世界人力資源大國。教育事業(yè)的發(fā)展和成就，為我國現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)基本前提。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，教育發(fā)展還不能滿足廣大人民群眾對于良好教育的強(qiáng)烈需求，不適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。一方面，現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展對人才資源開發(fā)有著強(qiáng)烈的需求，同時(shí)，隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，獨(dú)生和少生子女時(shí)代的到來，人民群眾對其子女的教育期望值不斷提高。另一方面，我國教育的總體發(fā)展水平仍然較低，教育資源尤其是良好教育資源短缺，與現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾的需求相比仍有很大差距。當(dāng)前我國教育的基本矛盾，決定了我們必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展，努力辦好讓人民滿意的教育。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，最重要的是要建立起保障教育優(yōu)先發(fā)展的機(jī)制和制度，明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，切實(shí)加大教育投入，保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育需求。全社會(huì)進(jìn)一步關(guān)心支持教育工作，共同發(fā)展教育事業(yè)。逐步使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4％，不僅十分必要，而且也有可能。它將根本性地消除教育事業(yè)改革發(fā)展對教育投入的需求與經(jīng)費(fèi)實(shí)際供應(yīng)的顯著差距，根本性地解決我國在教育均衡發(fā)展、提高教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)教育公平等方面存在的突出問題，促進(jìn)我國教育事業(yè)走上良性發(fā)展的道路。

第二，必須實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，大力促進(jìn)教育公平，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。

進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國教育的改革和發(fā)展。堅(jiān)持“鞏固成果、深化改革、提高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展”的方針，做到統(tǒng)籌教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌教育的發(fā)展、改革與穩(wěn)定。堅(jiān)持教育的公益性和社會(huì)主義方向，把促進(jìn)教育公平作為教育改革和發(fā)展的基本政策取向，保證人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。

著力完成好“三項(xiàng)任務(wù)”。一是要普及和鞏固九年義務(wù)教育。認(rèn)真貫徹新的《義務(wù)教育法》，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，在全國范圍內(nèi)高質(zhì)量高水平地普及九年義務(wù)教育。強(qiáng)化政府保障責(zé)任，建立和完善義務(wù)教育投入保障機(jī)制，將義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。在農(nóng)村并逐步在城市免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)。全面掃除青壯年文盲。二是要大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育是面向人人、面向全社會(huì)的教育，是整個(gè)教育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最直接、最緊密的部分，要擺到更加重要的位置。重點(diǎn)支持中等職業(yè)教育的發(fā)展，加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，努力使勞動(dòng)者人人有知識(shí)、個(gè)個(gè)有技能。三是要著力提高高等教育質(zhì)量。集中精力建立和完善高等教育質(zhì)量保證體系，深化人才培養(yǎng)方式改革，加快學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，特別要著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。積極發(fā)展繼續(xù)教育，以現(xiàn)代國民教育體系為依托，統(tǒng)籌各級各類教育資源。以現(xiàn)代信息技術(shù)為重要手段，促進(jìn)全社會(huì)各種學(xué)習(xí)資源的整合與共享，形成開放、靈活、方便的全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)，不斷滿足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。

推動(dòng)公共教育的協(xié)調(diào)發(fā)展特別是義務(wù)教育的均衡發(fā)展。堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)村教育重中之重的地位，國家財(cái)政新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。建立遍布鄉(xiāng)村學(xué)校的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌區(qū)域教育，落實(shí)教育支持西部大開發(fā)的各項(xiàng)政策，推動(dòng)?xùn)|北等老工業(yè)基地的教育振興，促進(jìn)中部教育崛起，加快東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的步伐。加快西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)步伐，加強(qiáng)對中西部地區(qū)教育的支持，大力推進(jìn)東部對西部、城市對農(nóng)村的教育對口支援以及職業(yè)教育的對口協(xié)作，積極發(fā)展民族地區(qū)教育。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大對農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的改造力度，不斷改善各類學(xué)校辦學(xué)條件，努力辦好每一所學(xué)校。

密切關(guān)注困難群體的受教育權(quán)，高度重視并切實(shí)解決好人民群眾關(guān)心的教育問題。建立健全貧困家庭學(xué)生資助體系，進(jìn)一步加大資助工作力度。做好農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的工作，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童少年接受義務(wù)教育問題，保障女童和殘疾兒童的受教育權(quán)利。堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)。

促進(jìn)教育公平，既是重大而緊迫的任務(wù)，也是長期而艱巨的任務(wù)，我們必須立足于社會(huì)主義初級階段基本國情，既要有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方向，也要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，制定階段性目標(biāo)，扎實(shí)予以推進(jìn)。

第三，必須把實(shí)施素質(zhì)教育作為教育工作的主題，全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

胡錦濤總書記指出，全面實(shí)施素質(zhì)教育，核心是要解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，這應(yīng)該成為教育工作的主題。素質(zhì)教育是個(gè)“老大難”問題，幾代領(lǐng)導(dǎo)人都很關(guān)心，幾十年都在努力解決，因?yàn)樗P(guān)系到一代人的健康成長和中華民族的未來，也因?yàn)樗粌H涉及教育內(nèi)部，更涉及文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方方面面。推進(jìn)素質(zhì)教育是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)。我們要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，堅(jiān)持以素質(zhì)教育為主題推進(jìn)新時(shí)期的各項(xiàng)教育工作，全面規(guī)劃，整體推進(jìn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

堅(jiān)持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民教育的全過程，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀。把加強(qiáng)體育作為推進(jìn)素質(zhì)教育的重要切入點(diǎn)、突破口和主要工作方面，堅(jiān)持“健康第一”，強(qiáng)健學(xué)生體 魄，全面提高學(xué)生的健康水平。不斷更新教育觀念，不斷改進(jìn)培養(yǎng)模式和教學(xué)內(nèi)容、方法，加強(qiáng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革。堅(jiān)決克服片面追求升學(xué)率的錯(cuò)誤傾向，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)美育和勞動(dòng)實(shí)踐教育。努力建設(shè)和諧的校園文化，形成良好的校園文明，創(chuàng)造理性平和、積極向上的校園氛圍。加快考試評價(jià)制度改革，探索建立符合素質(zhì)教育要求和人的全面發(fā)展要求的考核評價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的教師隊(duì)伍，造就一大批教育家。加強(qiáng)學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的融合，形成推進(jìn)素質(zhì)教育的強(qiáng)大合力。

三、關(guān)于2007年的教育工作

2007年教育工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，加強(qiáng)素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

2007年是落實(shí)年。本屆政府提出的許多重大工作任務(wù)，如《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》、西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等，2007年都到了收尾階段。近些年我們在教育改革和發(fā)展方面出臺(tái)的許多重大政策措施，有很多還需要進(jìn)一步落到實(shí)處。《教育部2007年工作要點(diǎn)》提出了2007年的工作任務(wù)，包含的方面很多，我們要著重做好以下工作。

1.全力做好全國教育工作會(huì)議的籌備和會(huì)議精神的貫徹落實(shí)工作，以優(yōu)異的工作成績迎接黨的十七大的召開。

繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院的要求，認(rèn)真完成2020年中國教育發(fā)展綱要的研究制訂工作，起草好素質(zhì)教育的有關(guān)文件，提出進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育的意見和政策措施。頒布《國家教育事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》并認(rèn)真組織實(shí)施。

改革開放以來，中共中央、國務(wù)院在1985年、1994年、1999年先后召開了三次全國教育工作會(huì)議。這三次會(huì)議都是在我國現(xiàn)代化建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻召開的，對于促進(jìn)教育的改革和發(fā)展具有里程碑式的意義。當(dāng)前，我國正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大歷史進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技的發(fā)展對教育提出了新的更高的要求，人民群眾的教育需求也不斷高漲。適時(shí)召開第四次全國教育工作會(huì)議，是在新的發(fā)展起點(diǎn)上，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，進(jìn)一步實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，推進(jìn)教育事業(yè)改革和發(fā)展的迫切需要，也是廣大教育工作者的熱切期盼。教育部將全力配合做好第四次全國教育工作會(huì)議的籌備工作。會(huì)議召開之后，我們將全力以赴抓好會(huì)議精神的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作。

黨的十七大將是在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段召開的一次重要會(huì)議，是全黨全國各族人民政治生活中的一件大事。我們要積極行動(dòng)起來，認(rèn)真做好改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各個(gè)方面的工作，以教育改革和發(fā)展的優(yōu)異成績、以良好的精神狀態(tài)，迎接十七大、學(xué)習(xí)十七大、貫徹十七大。

2.加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育、智育、體育、美育工作，在切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育方面取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

繼續(xù)深入貫徹落實(shí)2004年中央8號、16號文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作。深入開展理想信念教育，組織開展形式多樣的社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng)。通過修訂中小學(xué)德育課程標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)德育課程教學(xué)方法和綜合考評辦法，豐富德育活動(dòng)的載體和渠道，增強(qiáng)德育的針對性和實(shí)效性。全面落實(shí)高校思想政治理論課新課程方案，重點(diǎn)抓好新課程教材建設(shè)和教師培訓(xùn)工作。加強(qiáng)研究生思想政治教育。強(qiáng)化校園網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用與管理，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)思想政治教育工作主動(dòng)權(quán)。制定《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》，落實(shí)《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》，下大力氣建設(shè)高素質(zhì)的班主任輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育、衛(wèi)生和美育工作。為認(rèn)真落實(shí)“健康第一”的要求，切實(shí)提高學(xué)生體質(zhì)健康水平，教育部、國家體育總局、共青團(tuán)中央共同決定，從2007年開始，廣泛深入地開展“全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)”。結(jié)合《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的全面實(shí)施，上好體育課，實(shí)現(xiàn)青少年學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)，在全國各級各類學(xué)校掀起群眾性體育鍛煉的熱潮。推進(jìn)“新農(nóng)村衛(wèi)生校園建設(shè)工程”，改善農(nóng)村學(xué)校的衛(wèi)生設(shè)施。采取積極措施，改善農(nóng)村貧困地區(qū)寄宿學(xué)生營養(yǎng)狀況。

加大基礎(chǔ)教育課程改革推進(jìn)力度，強(qiáng)化教學(xué)研究和教師培訓(xùn)，提高課程改革管理水平?？偨Y(jié)義務(wù)教育階段新課程改革經(jīng)驗(yàn)，全面完成義務(wù)教育階段課程標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。整體規(guī)劃普通高中新課程改革，擴(kuò)大高中新課程改革實(shí)驗(yàn)范圍。大力倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)，鼓勵(lì)勤奮學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考、追求新知，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造精神和實(shí)踐能力。引導(dǎo)學(xué)生端正學(xué)習(xí)態(tài)度，激發(fā)學(xué)生發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。

推進(jìn)考試評價(jià)制度改革。大力推進(jìn)中考招生改革，積極推行初中畢業(yè)生學(xué)業(yè)考試與綜合素質(zhì)評價(jià)相結(jié)合的招生制度，逐步推廣將普通高中招生指標(biāo)均衡分配到初中的招生制度。做好首批高中課改實(shí)驗(yàn)?。▍^(qū)）畢業(yè)生的高考命題、考試與錄取工作，推動(dòng)高中課改與高考改革的有機(jī)銜接。深入推進(jìn)高校招生考試制度改革。

建立推進(jìn)素質(zhì)教育的激勵(lì)機(jī)制，表彰獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施素質(zhì)教育富有成效的地區(qū)、學(xué)校和教育工作者，啟動(dòng)創(chuàng)建和評選“教育工作先進(jìn)縣（市）”的工作。

3.全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，圓滿完成西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)，認(rèn)真實(shí)施新的《義務(wù)教育法》。

2007年是我國農(nóng)村義務(wù)教育改革發(fā)展的關(guān)鍵一年。我們要在全國農(nóng)村地區(qū)免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，完成西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的建設(shè)任務(wù)，全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。這是幾場硬仗，一定要打贏。

從2007年起在全國農(nóng)村免除義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，是一件惠及億萬學(xué)生和家庭的大事、好事，我們一定要把這件大事、好事做好、做實(shí)、做到位。我們要精心部署，認(rèn)真做好工作，確保各項(xiàng)政策措施得到貫徹落實(shí)，特別是各級財(cái)政投入的落實(shí)和及時(shí)到位。要認(rèn)真研究解決當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育中的突出問題。鞏固和完善教師工資保障機(jī)制，保證教師的合理收入。

西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)已進(jìn)入最后的沖刺階段，要一鼓作氣，毫不放松，直至奪取最后勝利。西部各?。▍^(qū)、市）要繼續(xù)把“兩基”攻堅(jiān)作為教育工作的重中之重，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，對照責(zé)任書，狠抓工作重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，層層抓落實(shí)，保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要倒排工期安排工程進(jìn)度，進(jìn)一步嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)“豆腐渣工程”和重大安全事故。

進(jìn)一步貫徹實(shí)施新的《義務(wù)教育法》。推動(dòng)各級政府按照《義務(wù)教育法》的規(guī)定，切實(shí)承擔(dān)起義務(wù)教育的政府職責(zé)。大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，抓緊制訂和完善國家義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各地加大改造薄弱學(xué)校的力度，努力推進(jìn)各學(xué)校辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、教師配備實(shí)現(xiàn)大致均衡，認(rèn)真研究解決中小學(xué)擇校問題。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)政策和不得舉辦重點(diǎn)學(xué)?；蛑攸c(diǎn)班的規(guī)定。完善農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的教育工作。制定并實(shí)施《教育督導(dǎo)條例》，推進(jìn)建立適應(yīng)新形勢的國家教育督導(dǎo)體系，加強(qiáng)對中西部實(shí)現(xiàn)“兩基”的?。▍^(qū)、市）和中、東部各省（市）實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革情況的督導(dǎo)檢查。

4.重點(diǎn)支持中等職業(yè)教育的發(fā)展，加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

把貫徹落實(shí)全國職業(yè)教育工作會(huì)議精神的工作引向深入，采取有力措施，鞏固并擴(kuò)大職業(yè)教育的發(fā)展成果，切實(shí)提高職業(yè)教育的質(zhì)量和水平。2007年中等職業(yè)教育招生規(guī)模計(jì)劃再擴(kuò)大50萬，實(shí)現(xiàn)招生800萬人的目標(biāo)，各地要繼續(xù)千方百計(jì)做好工作，確保擴(kuò)招目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前中等職業(yè)教育仍然是我國教育中的薄弱環(huán)節(jié)，是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)也是最困難的環(huán)節(jié)，我們要真抓實(shí)干，強(qiáng)力突破，實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)內(nèi)部戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。抓緊推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校招收未升學(xué)普通高中畢業(yè)生工作。堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，全面實(shí)施職業(yè)教育的“四大工程”，普遍提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)技能。充分發(fā)揮縣級職教中心的作用，加強(qiáng)“三教統(tǒng)籌”，促進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的“一網(wǎng)兩工程”，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。拓寬“職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)計(jì)劃”專業(yè)覆蓋領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)。

繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件。配合有關(guān)部門，利用中央專項(xiàng)資金再支持建設(shè)320個(gè)左右的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地、200多個(gè)縣級職教中心、200多所高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校、40所高水平示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。

啟動(dòng)新一輪職業(yè)教育教學(xué)改革工程，推進(jìn)中等職業(yè)教育的專業(yè)、課程和教材建設(shè)，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，積極推進(jìn)半工半讀試點(diǎn)工作?？偨Y(jié)推廣中職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)一年和高職學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)半年的經(jīng)驗(yàn)和做法，強(qiáng)化實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。廣泛開展東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校的聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。進(jìn)一步加大公辦職業(yè)學(xué)校改革力度，繼續(xù)推進(jìn)民辦職業(yè)教育健康發(fā)展。

5.切實(shí)提高高等教育質(zhì)量，不斷提升高等學(xué)校的創(chuàng)新能力，促進(jìn)高等教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

繼續(xù)相對穩(wěn)定招生規(guī)模，認(rèn)真做好2007年招生計(jì)劃安排和管理工作，進(jìn)一步把發(fā)展的積極性引導(dǎo)到提高質(zhì)量上來。推動(dòng)高等學(xué)校主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，完善本科專業(yè)設(shè)置與調(diào)整辦法，建立專業(yè)設(shè)置預(yù)測機(jī)制，加強(qiáng)特色專業(yè)建設(shè)。全面實(shí)施高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)本科教學(xué)評估工作，推進(jìn)高等教育質(zhì)量保障體系建設(shè)，推動(dòng)各地各校加大教學(xué)投入，強(qiáng)化教學(xué)管理，深化教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。繼續(xù)加強(qiáng)國家精品課程建設(shè)。大力加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。強(qiáng)化高等職業(yè)教育辦學(xué)特色，創(chuàng)新高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。深入實(shí)施“研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃”。開展研究生培養(yǎng)機(jī)制改革試點(diǎn)工作，完善以科學(xué)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制和資助制度。深化研究生招生制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)初試、復(fù)試和推免生制度改革。

深入推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“985工程”二期建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施“十一五”“211工程”建設(shè)。繼續(xù)支持和推動(dòng)開展不同類型的高校共建工作。充分發(fā)揮高校在科技創(chuàng)新方面的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用，積極參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)。積極爭取和承擔(dān)國家中長期科技規(guī)劃項(xiàng)目，在區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用。大力開展國防科技合作。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，在技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐中，提高高校科技創(chuàng)新水平、培養(yǎng)高素質(zhì)人才。大力推動(dòng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)規(guī)范高?？萍计髽I(yè)的發(fā)展。

深入推進(jìn)反映馬克思主義中國化最新成果的中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系和教材體系建設(shè)，積極參與馬克思主義理論研究與建設(shè)工程。繼續(xù)推進(jìn)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃，加大對高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教學(xué)科研骨干的培訓(xùn)力度。建立健全高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究管理體系和評價(jià)體系，加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)。

6.認(rèn)真抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，加大吸引優(yōu)秀人才從教的工作力度，全面提升教師隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。

我國教育事業(yè)的改革和發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了全面提高教育質(zhì)量的階段，而提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素、核心問題是教師隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。必須把教師隊(duì)伍建設(shè)放在更加突出的戰(zhàn)略位置，采取一切有力的政策措施，形成有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，吸引更多的優(yōu)秀青年進(jìn)入教師隊(duì)伍，建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。

要深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記給孟二冬同志女兒回信的精神，進(jìn)一步將師德建設(shè)放在教師隊(duì)伍建設(shè)的首位，繼續(xù)深入開展向孟二冬同志等模范教師學(xué)習(xí)的活動(dòng)，弘揚(yáng)新時(shí)期人民教師的高尚師德。要大張旗鼓地表彰宣傳模范教師。教師節(jié)前后，我部將與人事部聯(lián)合表彰全國模范教師和全國教育系統(tǒng)先進(jìn)工作者、全國優(yōu)秀教師和全國教育系統(tǒng)優(yōu)秀工作者，同時(shí)通過多種方式宣傳他們的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)尊師重教的良好社會(huì)風(fēng)尚。加快吸引優(yōu)秀青年讀師范、鼓勵(lì)優(yōu)秀人才當(dāng)教師?；I備召開全國教師工作會(huì)議，籌劃新時(shí)期我國教師隊(duì)伍建設(shè)大計(jì)。

以農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。采取切實(shí)措施，優(yōu)化、調(diào)整農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍質(zhì)量。積極探索農(nóng)村教師補(bǔ)充和提高的新機(jī)制。對于新聘教師，一定要嚴(yán)格教師資格制度，嚴(yán)把入口關(guān)。要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，推進(jìn)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃的實(shí)施，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段開展新一輪中小學(xué)教師全員培訓(xùn)。加強(qiáng)中小學(xué)校長培訓(xùn)。全面實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)或生產(chǎn)第一線實(shí)踐的要求，加強(qiáng)職業(yè)院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。高等學(xué)校要進(jìn)一步堅(jiān)持人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，深入實(shí)施“高層次創(chuàng)造性人才計(jì)劃”，健全培養(yǎng)和會(huì)聚優(yōu)秀拔尖人才的各項(xiàng)政策措施。

7.推進(jìn)教育的體制改革與制度創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大教育的對外開放，建設(shè)和諧校園。

加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督管理，深化教育行政審批制度改革，改進(jìn)管理和服務(wù)方式，積極推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)，不斷提高教育管理能力和服務(wù)水平。進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，積極推進(jìn)以人事和分配制度改革為重點(diǎn)的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。全面推進(jìn)法制建設(shè)，推進(jìn)依法治教、依法治校。

深化與世界各國的全方位、多層次教育合作交流，鞏固和加強(qiáng)各種國際教育合作平臺(tái)建設(shè)。支持和配合國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和高水平大學(xué)建設(shè)，實(shí)施“國家公派出國留學(xué)研究生選派項(xiàng)目”，鼓勵(lì)和支持出國留學(xué)人員回國工作和為國服務(wù)。完善自費(fèi)出國留學(xué)監(jiān)管和引導(dǎo)機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)來華留學(xué)教育工作。繼續(xù)加強(qiáng)對中外合作辦學(xué)的規(guī)范管理。進(jìn)一步加強(qiáng)漢語國際推廣工作。加速推進(jìn)海內(nèi)外孔子學(xué)院的建設(shè)，推進(jìn)面向海外漢語學(xué)習(xí)大眾的教師隊(duì)伍建設(shè)和教材建設(shè)。深入開展與聯(lián)合國教科文組織的合作。

廣泛開展創(chuàng)建和諧校園活動(dòng)。加強(qiáng)安全教育，增強(qiáng)師生的安全防范意識(shí)，建立安全機(jī)制，切實(shí)做好校園安全保衛(wèi)工作。努力建設(shè)平安校園、健康校園、文明校園，為青少年兒童的健康成長創(chuàng)造和諧的校園環(huán)境，讓學(xué)生放心，讓家長放心，讓社會(huì)放心。

8.認(rèn)真解決人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提高教育管理水平，加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定。

全面落實(shí)資助貧困家庭學(xué)生的各項(xiàng)政策措施，加大資助工作力度。義務(wù)教育階段要進(jìn)一步推進(jìn)“兩免一補(bǔ)”政策。要建立和完善高等教育和高中階段國家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，落實(shí)國家助學(xué)貸款政策，鼓勵(lì)社會(huì)捐資助學(xué)。健全公辦高校入學(xué)“綠色通道”制度；擴(kuò)大國家教育獎(jiǎng)助學(xué)金和助學(xué)貸款政策覆蓋范圍；建立和完善勤工助學(xué)機(jī)制；完善大學(xué)畢業(yè)生到國家需要的艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作的國家助學(xué)貸款代償機(jī)制。重點(diǎn)做好中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助工作，建立和完善高中階段貧困家庭學(xué)生資助體系。

鞏固高校招生“陽光工程”成果，完善公開透明的招生工作體系。嚴(yán)格執(zhí)行招生工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。加強(qiáng)對高校招生特別是民辦高校體制外招生的綜合治理，堅(jiān)決制止社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與高校招生，杜絕和打擊各種欺詐行為。2007年，預(yù)計(jì)全國普通高校畢業(yè)生將達(dá)495萬，就業(yè)壓力繼續(xù)增大，形勢更為嚴(yán)峻。2007年是高校畢業(yè)生就業(yè)工作的全面服務(wù)年，要堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)政策措施，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。

堅(jiān)持從嚴(yán)治教、規(guī)范管理，切實(shí)提高教育管理水平。依法嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，強(qiáng)化對各級各類學(xué)校的管理。加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理，推進(jìn)校風(fēng)、學(xué)風(fēng)和制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)紀(jì)律、考試紀(jì)律和生活紀(jì)律。建立和完善規(guī)范教育收費(fèi)的長效機(jī)制，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)。堅(jiān)持艱苦奮斗，勤儉辦學(xué)。深入開展教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。完善反腐倡廉制度，深入推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。加強(qiáng)對學(xué)校收費(fèi)、基建工程、物資采購、后勤等項(xiàng)工作的管理和監(jiān)督。鞏固治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作成果，建立和完善防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

加強(qiáng)和改進(jìn)教育新聞宣傳工作，積極營造教育改革與發(fā)展的良好輿論環(huán)境。充分發(fā)揮新聞輿論導(dǎo)向作用，加大正面宣傳和輿論監(jiān)督的力度，提高教育新聞宣傳工作質(zhì)量。重點(diǎn)加強(qiáng)新聞發(fā)布、先進(jìn)典型宣傳、教育政策解讀、輿情分析引導(dǎo)和對外宣傳工作。

切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真研究新情況，解決新問題。要認(rèn)真組織力量，認(rèn)真地梳理當(dāng)前教育改革和發(fā)展中的重大理論和實(shí)踐問題，有針對性地進(jìn)行深入的調(diào)查研究，認(rèn)真研究推進(jìn)教育事業(yè)改革和發(fā)展的措施、策略和辦法，認(rèn)真地研究解決推進(jìn)過程中遇到的困難和問題。增強(qiáng)工作的預(yù)見性、有效性。

加強(qiáng)教育系統(tǒng)特別是高等學(xué)校黨的建設(shè)工作。鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成果。做好直屬高校巡視工作。加強(qiáng)學(xué)校黨的基層組織建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作。大力加強(qiáng)思想政治工作，及時(shí)化解工作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛。增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，堅(jiān)持守土有責(zé)，切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)特別是高等學(xué)校的穩(wěn)定。

我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，不斷把我國教育改革和發(fā)展事業(yè)推向前進(jìn)！