第一篇：構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障新平臺(tái)推進(jìn)城鄉(xiāng)人社事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展

構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障新平臺(tái) 推進(jìn)城鄉(xiāng)人社事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展

——廣宗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)成效顯著

隨著基層勞動(dòng)保障事業(yè)的快速發(fā)展，基層勞動(dòng)保障平臺(tái)日漸成為深入基層百姓中的最敏感觸角。我縣始終將基層勞動(dòng)保障平臺(tái)作為惠民、利民、便民服務(wù)的窗口和前沿陣地，逐步建立了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度和工作“六到位”的基層勞動(dòng)保障平臺(tái)，形成了機(jī)構(gòu)全、職能強(qiáng)、輻射廣、待遇好、服務(wù)優(yōu)的勞動(dòng)保障服務(wù)體系，為基層群眾提供了高效率、高水平服務(wù)。

一、“六個(gè)到位”構(gòu)建基層平臺(tái)，延伸服務(wù)觸角

（一）機(jī)構(gòu)到位。在縣委、縣政府的大力支持下，先后在全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)工業(yè)聚集區(qū)成立了勞動(dòng)保障事務(wù)所。

（二）人員到位。每個(gè)勞動(dòng)保障事務(wù)所核定工作人員3名，為保證人員到位，縣人力資源和社會(huì)保障局統(tǒng)一組織，面向社會(huì)，公開招聘了29名大學(xué)本科畢業(yè)生，充實(shí)到基層勞動(dòng)保障事務(wù)所，全部納入縣財(cái)政編制。并積極開展了系統(tǒng)內(nèi)部政策法規(guī)及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，建立了一支業(yè)務(wù)熟悉、服務(wù)到位的基層隊(duì)伍。

（三）經(jīng)費(fèi)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所為全額撥款事業(yè)單位，平臺(tái)辦公經(jīng)費(fèi)和建設(shè)資金全部納入縣財(cái)政年度預(yù)算，保證了基層平臺(tái)工作的順利開展。

（四）場地到位。每個(gè)事務(wù)所均設(shè)立了辦公用房和“一站式”服務(wù)大廳，總面積在60平方米以上。配備了電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、文件柜、等待椅、辦公桌椅等辦公設(shè)施設(shè)備。配備專用電話、專用電腦、打印機(jī)，統(tǒng)一安裝業(yè)務(wù)軟件、寬帶接入公共信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級信息共享。設(shè)立了固定勞動(dòng)保障信息發(fā)布欄，經(jīng)常性地對勞動(dòng)保障法律、法規(guī)及政策進(jìn)行宣傳，發(fā)布用工及培訓(xùn)信息。

（五）制度到位。在縣人力資源和社會(huì)保障局制訂的職責(zé)的基礎(chǔ)上，先后制定了《崗位工作制度》、《目標(biāo)管理制度》、《服務(wù)承諾制度》、《臺(tái)帳管理制度》等各項(xiàng)管理制度，并將各項(xiàng)制度上墻，接受群眾監(jiān)督。加大了各項(xiàng)管理制度執(zhí)行力度檢查，確保了各項(xiàng)工作規(guī)范、高效運(yùn)行。

（六）工作到位。明確了基層平臺(tái)在城鄉(xiāng)資源管理、就業(yè)服務(wù)、失業(yè)人員和退休人員社會(huì)化管理服務(wù)等方面的工作職責(zé)。并按照勞動(dòng)保障工作重心下移的要求，不斷完善“片管專管”責(zé)任體系；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片管區(qū)，以村為專管基點(diǎn)，創(chuàng)新“以人為本、劃片包干、各司其職、責(zé)任到人”的勞動(dòng)保障工作管理服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)了動(dòng)態(tài)管理的服務(wù)實(shí)效。

二、“四項(xiàng)職能”拓展服務(wù)領(lǐng)域，方便群眾辦事

（一）全方位提供就業(yè)服務(wù)，找工作足不出村。

1、掌握一手資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)深入調(diào)查，先后建立了失業(yè)人員情況臺(tái)帳、失業(yè)人員求職安置臺(tái)帳、用工信息臺(tái)帳、就業(yè)困難人員跟蹤服務(wù)臺(tái)帳、職業(yè)技能培訓(xùn)臺(tái)帳、農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)實(shí)名制臺(tái)帳“六本帳”。掌握了第一手資料，為開展全方位就業(yè)服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

2、傳遞就業(yè)信息。結(jié)合開展“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助”等系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，工作人員進(jìn)村入戶為農(nóng)民“送信息、送崗位、送政策、送服務(wù)”，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的招工廣告、用工信息、優(yōu)惠政策家喻戶曉，人人皆知。今年來，共發(fā)布崗位信息6300余條，提供就業(yè)崗位5800余個(gè)，組織農(nóng)民工進(jìn)企業(yè)參觀180余次，免費(fèi)接送農(nóng)民工進(jìn)廠3000多人次。

3、開展技能培訓(xùn)。一是技能培訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)的用工需求，采取“政府買單、社會(huì)承辦、訂單培訓(xùn)、就業(yè)帶動(dòng)”的模式，對全縣16-40周歲的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，由勞動(dòng)保障部門牽頭組織培訓(xùn)實(shí)體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所和村協(xié)理員負(fù)責(zé)組織學(xué)員，在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和較大的行政村輪流開展培訓(xùn)，把培訓(xùn)班辦到農(nóng)民家門口，結(jié)業(yè)后就地就近轉(zhuǎn)移進(jìn)企業(yè)。各平臺(tái)共組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參加培訓(xùn)3840人，就業(yè)再就業(yè)技能培訓(xùn)836人，提高了勞動(dòng)者的技能水平，增強(qiáng)了就業(yè)競爭力。二是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)250人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款800余萬元，直接帶動(dòng)就業(yè)1500余人。

4、搭建就業(yè)平臺(tái)。一是以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，以自行車零配件、棉紡織業(yè)、木材加工三大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為契機(jī)，積極搜集崗位信息，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)家門口就業(yè)2萬余人；以實(shí)施蔬菜產(chǎn)業(yè)“百、千、萬”工程和楊祥集團(tuán)肉鴨屠宰加工項(xiàng)目的引進(jìn)為載體，幫助農(nóng)民發(fā)展大棚蔬菜種植業(yè)、肉鴨養(yǎng)殖業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)比例。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5674人，有效地增加了農(nóng)民收入，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。二是建立就業(yè)登記、失業(yè)登記與就業(yè)服務(wù)有機(jī)銜接的服務(wù)流程，加強(qiáng)對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的管理，根據(jù)不同時(shí)期用工特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，舉辦用工招聘會(huì)實(shí)行人崗對接。近幾年共舉辦24場形式多樣的用工招聘會(huì)，求職人員1.4萬多人，現(xiàn)場招聘成功3000多人，方便了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；有效地緩解了我縣重點(diǎn)企業(yè)“招工難”的問題。

5、實(shí)施就業(yè)援助。按照下崗失業(yè)原因清、下崗失業(yè)時(shí)間清、技術(shù)特長清、思想狀況清、經(jīng)濟(jì)狀況清、擇業(yè)意向清 “六清”的工作要求，對全縣低保家庭、就業(yè)困難家庭、零就業(yè)家庭進(jìn)行“一戶一表家訪式”摸底調(diào)查，按照就業(yè)意愿、年齡、技能水平等情況分類建立了基礎(chǔ)臺(tái)帳，協(xié)助下崗失業(yè)人員辦理失業(yè)登記和失業(yè)保險(xiǎn)待遇，提供就業(yè)崗位，對靈活就業(yè)的困難人員進(jìn)行認(rèn)定審核，共幫扶困難群體就業(yè)456人，安排困難群體公益性崗位就業(yè)49人。

（二）一站式提供社保服務(wù)，辦理社保手續(xù)就在家門口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民代辦參保、接續(xù)和繳費(fèi)等養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，勞動(dòng)保障工作進(jìn)基層以來，工作人員共為基層職工群眾辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)500多件次，其中為個(gè)體勞動(dòng)者辦理參保手續(xù)近200件次，為斷保人員接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系300多件次。把養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建在群眾的家門口，極大地方便了群眾辦事。

（三）人性化開展退管工作，離退休人員老有所樂。對全縣1692名企業(yè)退休人員情況，逐戶進(jìn)行核實(shí)，建立了退休人員基本信息數(shù)據(jù)庫和工資數(shù)據(jù)庫，并實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理。二是確定了管理服務(wù)的項(xiàng)目及內(nèi)容，印制了管理服務(wù)卡1800張，下發(fā)企業(yè)退休人員人手一卡。三是成立了自管和互助服務(wù)組織，提高了退管工作的組織化程度，在121個(gè)村莊成立了互助服務(wù)小組，為退休人員參加各類活動(dòng)提供了方便；四是規(guī)范檔案管理，開展查詢服務(wù)工作，把退休人員的檔案以姓氏筆劃為序編制了查尋目錄，制定了檔案管理制度，從而使檔案管理更加科學(xué)、規(guī)范，使離退休人員老有所樂。

（四）零距離宣傳就業(yè)和社會(huì)保障政策，讓各項(xiàng)優(yōu)惠政策深入人心。

把宣傳落實(shí)政策、反饋群眾呼聲作為基層保障平臺(tái)日常工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。依托基層勞動(dòng)保障平臺(tái)，開展了卓有成效的宣傳工作。先后11次在基層勞動(dòng)保障事務(wù)所召開了就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)政策咨詢座談會(huì)，解答社區(qū)群眾業(yè)務(wù)咨詢15000余人次，向基層群眾印發(fā)、發(fā)放就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)宣傳單35000余份。工作人員在深入小區(qū)調(diào)查走訪過程中，還直接將就業(yè)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)宣傳到職工家里，提高了全社會(huì)對勞動(dòng)保障政策的認(rèn)知程度。

基層勞動(dòng)保障平臺(tái)的建設(shè)是一項(xiàng)長期的工作，服務(wù)能力還需要不斷提升，服務(wù)功能還需要進(jìn)一步拓展。如何在短時(shí)間內(nèi)，成分發(fā)揮其作用，為基層百姓提供更為完善便捷的服務(wù)，還需要我們共同探討。

二〇一二年四月十六日

第二篇：縣勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及十二五規(guī)劃

多年以來，在市局的指導(dǎo)幫助下，在**縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣的勞動(dòng)保障事業(yè)走過了從無到有、由小到大的改革與發(fā)展的歷程，形成了一個(gè)以促就業(yè)、保民生為目標(biāo)，以五大險(xiǎn)種為基本框架的勞動(dòng)保障體系，并且不斷邁上新的臺(tái)階。

一、發(fā)展的基本情況

（一）城鄉(xiāng)充分就業(yè)工作成果進(jìn)一步得到鞏固。今年以來，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)3303人

；實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭；完善就業(yè)援助“962110”服務(wù)體系，“962110”援助上崗成功率超過90%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.2%；開設(shè)各類技能培訓(xùn)班172期，共培訓(xùn)9480人；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)152人；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模264796人，其中輸出規(guī)模181459人，勞務(wù)外派432人，轉(zhuǎn)移勞務(wù)收入154958.58萬元，其中輸出勞務(wù)收入106189.78萬元；農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)新增轉(zhuǎn)移5020人；直接組織勞務(wù)輸出1550人；就業(yè)型企業(yè)新開發(fā)就業(yè)崗位吸納安置937人，其中社區(qū)就業(yè)610人。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)8.04萬人（其中退休人員2.6萬人）；基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)5.55萬人；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)1.82萬人；工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)2.32萬人；生育保險(xiǎn)參保人數(shù)4.73萬人；農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)15.2萬人。

（三）城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)工作進(jìn)展順利。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)際參?？?cè)藬?shù)為635064人，參保率92.37%，其中城鎮(zhèn)居民參保19332人，農(nóng)村居民參保601076人（含農(nóng)村學(xué)生兒童），城鎮(zhèn)學(xué)生兒童參保14656人。

（四）勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。勞動(dòng)爭議案件結(jié)案率達(dá)92%；集體合同覆蓋企業(yè)116戶；工資集體協(xié)商企業(yè)80戶；做好勞動(dòng)保障維穩(wěn)、綜治和應(yīng)急管理工作，并按規(guī)定報(bào)送相關(guān)信息和材料，目前2個(gè)省級和諧勞動(dòng)關(guān)系社區(qū)也正在積極創(chuàng)建中。

二、發(fā)展面臨的形勢

（一）發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展即面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。按照“十七大”精神和科學(xué)發(fā)展觀的要求，我縣將更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，勞動(dòng)和社會(huì)保障工作作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮社會(huì)和諧新**的重要內(nèi)容和著力點(diǎn)，將發(fā)揮越來越重要的作用。

（二）發(fā)展條件

當(dāng)前勞動(dòng)保障工作正處在重要轉(zhuǎn)型期，與過去相比，管理和服務(wù)的面有很大延伸，工作范圍、工作領(lǐng)域越來越寬，涉及到的服務(wù)對象越來越多，具體業(yè)務(wù)量成倍增長，任務(wù)十分繁重。勞動(dòng)保障工作面臨著以下幾個(gè)方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1、就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)依然艱巨。一是勞動(dòng)力總量供過于求。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量的富余勞動(dòng)力將轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力將越來越大。與此同時(shí)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和有序勞務(wù)輸出的任務(wù)將越來越繁重，體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期遺留的國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題尚未完全解決，國有企業(yè)改制重組、股份制企業(yè)深化改革中職工分流安置的任務(wù)艱巨，部分困難群體就業(yè)難的問題仍然存在。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。勞動(dòng)者技能水平與社會(huì)需要不相適應(yīng)，許多行業(yè)技能人才短缺，就業(yè)難和招工難并存。三是落實(shí)法律和政策規(guī)定還需下大功夫。近年來國家和省、市出臺(tái)的一系列政策有的落實(shí)不到位，公共就業(yè)服務(wù)還不完善，制約農(nóng)村勞動(dòng)力平等就業(yè)的體制性、政策性障礙還沒有完全消除。

2、社會(huì)(來源：好范文 http://004km.cn/）保障工作壓力加劇。一是社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不高，參保率、繳費(fèi)率不高。二是統(tǒng)籌層次低、基金支付壓力越來越大，如果基金出現(xiàn)缺口，就會(huì)危及到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。三是農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)滯后。當(dāng)務(wù)之急是被征地農(nóng)民的社會(huì)保障、農(nóng)村的基本養(yǎng)老保障，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的任務(wù)還十分艱巨。

三、發(fā)展的思路和目標(biāo)

（一）基本思路

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改善民生為著力點(diǎn)，按照縣委、縣政府以及市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的部署要求，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)，完善社會(huì)保障體系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，全面發(fā)展勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1、勞動(dòng)就業(yè)工作城鄉(xiāng)就業(yè)持續(xù)增長?！笆濉蹦?，全縣開發(fā)就業(yè)崗位達(dá)到1.5萬個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.9萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力28萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

2、社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷增加。到“十二五”期未，全縣城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10萬

人；城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4萬人；工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3萬人；生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到7萬人；農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)25萬人；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

四、保障措施

（一）實(shí)行勞動(dòng)保障工作目標(biāo)責(zé)任制全面落實(shí)各級人民政府和有關(guān)職能部門在促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障體系中的責(zé)任。把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和健全社會(huì)保障體系作為與經(jīng)濟(jì)增長同

等重要的指標(biāo)，列入對各級人民政府的政績考核內(nèi)容，確保全縣“十二五”時(shí)期勞動(dòng)保障各項(xiàng)主要目標(biāo)的完成。

（二）加大政府投入和政策扶持力度進(jìn)一步加大各級財(cái)政對勞動(dòng)保障事業(yè)的投入力度，重點(diǎn)加大對促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障和勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察等工作的投入，形成與勞動(dòng)保障工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政資金投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多渠道籌措資金的高技能人才培養(yǎng)投入機(jī)制；安排財(cái)政性資金和政策性貸款，扶持技工學(xué)校和公共實(shí)訓(xùn)基地、學(xué)習(xí)基地建設(shè)；對符合條件的參加職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民提供補(bǔ)貼。加大各級財(cái)政對社會(huì)保障的資金支持力度，在加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳和支出監(jiān)督、全面落實(shí)企業(yè)和個(gè)人責(zé)任的基礎(chǔ)上，明確各級財(cái)政對各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金平衡的責(zé)任。在促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障制度方面繼續(xù)施行財(cái)稅、信貸等優(yōu)惠政策。

（三）加快勞動(dòng)保障信息化建設(shè)按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的要求，大力加強(qiáng)勞動(dòng)保障信息化建設(shè)。強(qiáng)化勞動(dòng)保障信息化管理，全面實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)監(jiān)察等各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化應(yīng)用。建立覆蓋全縣的勞動(dòng)和社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)之間的信息共享和協(xié)調(diào)辦理，為勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作提供多層次決策支持和現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)。應(yīng)用信息化技術(shù)深化勞動(dòng)保障統(tǒng)計(jì)制度改革，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)。

（四）加強(qiáng)勞動(dòng)保障事業(yè)宣傳工作堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，不斷加大勞動(dòng)保障宣傳工作力度。通過新聞媒體和開展多種形式的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策，宣傳我縣勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的成就、作用和經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、理解和支持勞動(dòng)保障事業(yè)，引導(dǎo)人民群眾更新就業(yè)觀念，強(qiáng)化參保意識，增強(qiáng)公民守法維權(quán)意識，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加大宣傳投入，不斷提高宣傳工作的針對性和有效性，營造有利于勞動(dòng)保障事業(yè)健康發(fā)展的良好輿論環(huán)境。、（五）加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)能力建設(shè)一是加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建立健全勞動(dòng)保障事務(wù)代理、等多項(xiàng)功能為一體的公共就業(yè)服務(wù)體系。二是加快社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)窗口建設(shè)，建立健全安全、規(guī)范、高效的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)流程，進(jìn)一步提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)和管理水平。三是逐步建立和完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)信用和諧社區(qū)建設(shè)，使基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)就地掌握街道、社區(qū)失業(yè)人員和就業(yè)困難群體狀況，開展社區(qū)勞動(dòng)保障維權(quán)服務(wù)。四是進(jìn)一步做好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，加強(qiáng)社區(qū)退休人員活動(dòng)服務(wù)場所建設(shè)，提高退休人員社會(huì)管理服務(wù)率和社區(qū)管理服務(wù)率，提高服務(wù)水平，支持國有企業(yè)改革，五是加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作調(diào)研，了解和掌握基層情況，促進(jìn)決策、管理、服務(wù)科學(xué)化。六是加強(qiáng)勞動(dòng)保障隊(duì)伍教育培訓(xùn)，加大投入力度，不斷提高其素質(zhì)，努力建設(shè)一支勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的勞動(dòng)保障工作隊(duì)伍，為我縣勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提供可靠的組織和人才保障。

第三篇：--鄉(xiāng)勞動(dòng)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)

**鄉(xiāng)勞動(dòng)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

**鄉(xiāng)勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、計(jì)生、文化、廣電事業(yè)的工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過廣大干部群眾的共同努力，工作順利開展，并取得了一定的成績。

一、勞動(dòng)和社會(huì)保障工作

1、勞務(wù)輸出工作開展基本情況

（1）抓熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。著力宣傳與廣大勞動(dòng)者切身利益相關(guān)的勞動(dòng)保障政策和法規(guī)、就業(yè)再就業(yè)的實(shí)際事例，著力宣傳改善進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境、解決富余勞動(dòng)力就業(yè)等社會(huì)保障問題的做法，著力推廣幫助困難群體解決生產(chǎn)生活問題的好經(jīng)驗(yàn)。

（2）營造環(huán)境。要形成氛圍，鼓勵(lì)外出務(wù)工，大張旗鼓地宣傳外出務(wù)工人員艱苦創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)的先進(jìn)事跡，表彰獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)取得突出成績的單位和能人，形成“尊重務(wù)工人員、爭當(dāng)務(wù)工能人，保護(hù)務(wù)工成果”的良好氛圍。

（3）改進(jìn)宣傳方法，增強(qiáng)宣傳亮點(diǎn)。堅(jiān)持把宣傳工作和勞動(dòng)保障事業(yè)工作有機(jī)結(jié)合起來，緊緊圍繞勞動(dòng)保障中心工作和階段工作重點(diǎn)，充分運(yùn)用上級的扶持政策抓好農(nóng)村新生勞動(dòng)力的勞務(wù)培訓(xùn)，集中資金投入，增強(qiáng)宣傳計(jì)劃性和針對性，提高勞動(dòng)保障宣傳工作的力度，打造亮點(diǎn)。

（4）努力完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。XX年，我鄉(xiāng)勞務(wù)輸出任務(wù)是1200人，現(xiàn)已輸出1427人，占任務(wù)的118.92%，其中有組織輸出200人，已輸出288人，占任務(wù)的144%。XX年，全鄉(xiāng)外出打工實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入達(dá)960萬元，占全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總收入的18.23%。

2、存在的問題

一是由于勞保所屬新建立機(jī)構(gòu)，勞務(wù)輸出人員沒有正確認(rèn)識勞務(wù)機(jī)構(gòu)的目的和勞務(wù)用工的意識。

二是人少工作量大，加之中心工作多，有時(shí)宣傳力度不到位，形成工作被動(dòng)。

三是有部分務(wù)工人員雖得到了宣傳，但始終是怕開介紹費(fèi)等開支、不能主動(dòng)到鄉(xiāng)勞保所咨詢相關(guān)信息。

四是有部分務(wù)工人員自愿與親朋好友聯(lián)系，通過自發(fā)、幫帶等輸出，不善于與鄉(xiāng)勞保機(jī)構(gòu)聯(lián)系，勞保所沒能全部掌握勞務(wù)輸出情況，形成信息被動(dòng)。

二、衛(wèi)生工作

1、主要工作開展情況

XX年1—9月完成業(yè)務(wù)總收入33萬余元，醫(yī)療收入完成11萬余元，接待門診人次8037人；發(fā)現(xiàn)106例傳染病，冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn)6次；開展滅鼠活動(dòng)1次，滅蠅滅蚊活動(dòng)2次；住院分娩33人，高危產(chǎn)婦住院38人；進(jìn)行兒童體檢1299名；做好783平方米業(yè)務(wù)綜合樓的建設(shè)工作，新建石堯村委會(huì)衛(wèi)生室1個(gè)，完成壩莊、者嘎兩個(gè)村衛(wèi)生室的建設(shè)工作；加強(qiáng)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療宣傳力度，提高參合率，參合率達(dá)80.73%，到10月底，共補(bǔ)償了9295人次97641.52元。建立完善新的艾滋病監(jiān)測體系。

2、存在的問題和困難

一是現(xiàn)有人員過少，技術(shù)力量薄弱。我鄉(xiāng)衛(wèi)生院現(xiàn)有17人，其中臨時(shí)工3人，因人員過少，導(dǎo)致各項(xiàng)工作得不到正常開展。

二是醫(yī)療設(shè)備缺乏，辦公用房緊張，嚴(yán)重制約著我鄉(xiāng)衛(wèi)生工作的正常開展。

三是流動(dòng)資金少，醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)壓力大，農(nóng)村新型合作醫(yī)療無辦公室、無辦公設(shè)備、無工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致合作醫(yī)療工作難以開展。

三、人口與計(jì)劃生育工作

1、主要工作情況

（1）明確職責(zé)，狠抓落實(shí)。根據(jù)年初簽定的目標(biāo)責(zé)任書，認(rèn)真制定了XX年人口與計(jì)劃生育目標(biāo)考核辦法，實(shí)行計(jì)生站人員分工明確和多孩控制責(zé)任追究制，并與村委會(huì),計(jì)生宣傳員簽定目標(biāo)責(zé)任書,做到工作布置及任務(wù)落實(shí)的緊密結(jié)合，確保了我鄉(xiāng)各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。XX年全鄉(xiāng)出生423人，死亡人數(shù)133人,人口自然增長率為9.04‰；“三術(shù)”完成680例，采取“三術(shù)”節(jié)育措施5152人，“三術(shù)”節(jié)育率為82.4%；進(jìn)一步鞏固“三為主”工作，“三結(jié)合”工作不斷得到落實(shí)，全鄉(xiāng)有重點(diǎn)戶350戶，已幫扶320戶，幫扶率為91%,一般戶1223戶,已幫扶794戶,幫扶率達(dá)64.3%,“三為主”鞏固率為95%；一孩戶有575戶，現(xiàn)領(lǐng)獨(dú)生子女父母光榮證386戶，獨(dú)生子女領(lǐng)證率為67.1%。

（2）加強(qiáng)隊(duì)伍的政治理論學(xué)習(xí)和法制教育，不斷提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。認(rèn)真組織開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，充分利用月例會(huì)組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，省《條例》，獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，使隊(duì)伍整體素質(zhì)和法制意識進(jìn)一步得到增強(qiáng)和提高，讓計(jì)生隊(duì)伍做到依法行政、文明執(zhí)法。

（3）加大宣傳力度，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口夫婦領(lǐng)《獨(dú)生子女》父母光榮證。利用廣播、黑板報(bào)、出動(dòng)宣傳車、發(fā)放獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)有關(guān)宣傳資料，在廣大群眾中深入細(xì)致地做思想工作，宣傳辦獨(dú)生子女的好處，獎(jiǎng)勵(lì)政策，法律法規(guī)，通過深入細(xì)致的思想工作，有106戶領(lǐng)取了獨(dú)生子女父母光榮證，通過宣傳活動(dòng)把獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)政策，計(jì)劃生育法律法規(guī)，科學(xué)進(jìn)步的生育觀留在群眾的意念中，建立了一定的新型生育文化。

（4）管好用好臺(tái)帳，做好“三結(jié)合”幫扶工作。對臺(tái)帳的管理一邊運(yùn)行一邊查缺補(bǔ)漏，不斷完善，做到帳冊相符、底子清，方便了計(jì)生工作的管理，認(rèn)真按照“扶貧到那里、計(jì)劃生育三結(jié)合就推行到那里”的思路開展工作。認(rèn)真做好計(jì)生戶的登記工作，幫助自覺執(zhí)行計(jì)劃生育的農(nóng)戶發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，增加他們的收入，讓他們感到執(zhí)行政策的實(shí)惠，從而影響和帶動(dòng)更多的群眾自覺地執(zhí)行計(jì)劃生育政策，早日走向少生快富的道路。

2、存在的問題和困難

一是由于我鄉(xiāng)少數(shù)民族比重大，群眾受傳統(tǒng)觀念的影響，重男輕女的的封建思想在群眾中還有一定的位置，不少群眾的生育意愿與現(xiàn)行的計(jì)劃育政策還有一定的差距，越生越窮的事實(shí)比較突出，生后又難以收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，致使計(jì)劃生育法律法規(guī)難以執(zhí)行。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，大部分農(nóng)村群眾只是解決了溫飽問題，與小康水平相差很遠(yuǎn)，加之社會(huì)保障機(jī)制不夠健全，家庭養(yǎng)老仍是主要的、甚至唯一的方式。因此，在農(nóng)村重男輕女、養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念仍然存在，致使農(nóng)村計(jì)劃生育工作難做。

三是執(zhí)法力度不到位，現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策不管是做任何一項(xiàng)工作要以宣傳教育為主，服務(wù)為主，在違反計(jì)劃生育政策處理時(shí)又必須按法律程序處理，所以在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)就帶來很大的難處，經(jīng)費(fèi)不足申請執(zhí)行也很困難。

四是隨著人口流動(dòng)性不斷的增多，尤其是從農(nóng)村流向城市、流向異地的人口越來越多，部分群眾為了躲生，在異地間不斷流動(dòng)，給控制生育管理帶來很大難處。

五是經(jīng)費(fèi)投入不足，影響計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。由于缺乏經(jīng)費(fèi)的投入，計(jì)劃生育服務(wù)所的配置簡陋，難以滿足育齡人群的需要，最簡單的Ｂ超配置目前都還沒有，使計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，醫(yī)學(xué)監(jiān)護(hù)難以實(shí)現(xiàn)。

四、文化工作

1、主要工作開展情況

（1）創(chuàng)新機(jī)制，讓農(nóng)民的業(yè)余文化生活得到滿足和提升。群眾文化發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，農(nóng)民生活富裕、知識更新對群眾文化活動(dòng)、形式等提出了更高的要求。隨著文化激勵(lì)機(jī)制的形成，文化站變過去的被動(dòng)送文化下村為現(xiàn)今的主動(dòng)送文化與種文化同步結(jié)合下村。今年與鄉(xiāng)團(tuán)委、婦聯(lián)、教育等單位在“元旦”“三月三”“三八婦女節(jié)”“五四青年節(jié)”“六一兒童節(jié)”“九九重陽節(jié)”等節(jié)日，組織開展豐富多彩的文藝活動(dòng)，豐富了群眾的文化生活。

（2）抓協(xié)作、促發(fā)展，努力提高群眾文化活動(dòng)質(zhì)量。今年以來，底圩鄉(xiāng)建設(shè)了4個(gè)整村推進(jìn)村，把文化生活送到最基層的群眾生活中。在10月份，文化站工作人員親自下到同剪村委會(huì)的江那、那崩、南領(lǐng)、岜安4個(gè)村小組，白天同群眾一同抓項(xiàng)目建設(shè)，同群眾交心談心；晚上組織群眾進(jìn)行文化活動(dòng)。教青年唱團(tuán)歌，教群眾唱有關(guān)歌頌共產(chǎn)黨和社會(huì)主義的進(jìn)步歌曲。通過努力，在4個(gè)小康示范村成立了4支文藝隊(duì)，開展了4次較大規(guī)模的群眾文化活動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)的開展。

（3）依法行政，規(guī)范社會(huì)文化市場。底圩集鎮(zhèn)建設(shè)起步較晚，群眾文化生活比較單一，目前只有1家卡拉ok廳，4家臺(tái)球室。為進(jìn)一步規(guī)范市場，更好地服務(wù)群眾，今年來匯同司法、公安等部門對該5家文化活動(dòng)點(diǎn)進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)都沒有辦理文化娛樂經(jīng)營許可證。經(jīng)過講解相關(guān)的政策和法規(guī)，這5家文化活動(dòng)點(diǎn)主動(dòng)提出書面申請，到縣局機(jī)關(guān)辦理相關(guān)證件。

2、存在的主要困難和問題

一是文化基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，沒有固定辦公地點(diǎn)，辦公環(huán)境差；二是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱，文化市場疲軟，開展文化活動(dòng)資金匱乏，使得文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，特別是底圩傳統(tǒng)的沙戲，由于多年以來沒有專人組織，已經(jīng)瀕臨流失；三是文化站的圖書由于年代較久，加之辦公室較為潮濕，圖書已經(jīng)全部不能使用，沒有新的、先進(jìn)的書籍來充實(shí)，群眾的文化品味很難提升。

五、廣播電視工作

一、廣播電視事業(yè)發(fā)展情況

隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，廣大農(nóng)民群眾對精神文化生活的需求越來越強(qiáng)烈。我鄉(xiāng)在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)黨委、政府及全鄉(xiāng)廣大干部群眾的共同努力下，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，認(rèn)真組織廣大干部群眾，廣泛宣傳和學(xué)習(xí)《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》、《廣播電視管理?xiàng)l例》、《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》、《云南省廣播電視管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，使全鄉(xiāng)廣大干部群眾充分認(rèn)識廣播電視事業(yè)發(fā)展的緊迫性和重要性，從而轉(zhuǎn)化為全鄉(xiāng)廣大干部群眾的自覺行動(dòng)。XX年在底圩村委會(huì)安裝中頻分配網(wǎng)48戶；在壩莊村委會(huì)安裝中頻分配網(wǎng)12戶；在叮當(dāng)村委會(huì)安裝中頻分配網(wǎng)6戶；在普龍村委會(huì)安裝中頻分配網(wǎng)81戶；在普盆村委會(huì)安裝中頻分配網(wǎng)16戶；在同剪村委會(huì)安裝中頻分配網(wǎng)142戶；在底圩集鎮(zhèn)發(fā)展有線電視用戶20戶。

二、存在的問題

一是部分群眾的生活還比較困難，無能力安裝廣播電視，致使廣播電視覆蓋率偏低；

二是宣傳力度不夠，部分群眾對安裝廣播電視認(rèn)識不到位，還有私拉亂接“小鍋蓋”現(xiàn)象。

三是通電率低，廣播電視村村通工程的實(shí)施建設(shè)進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、計(jì)生、文化、廣電事業(yè)的工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在取得一定成績的同時(shí)也還存在著許多不足之處。相信在縣委、政府的關(guān)心和支持下，我們一定會(huì)一如繼往的努力抓好各項(xiàng)工作，確保**社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、持續(xù)的發(fā)展。

第四篇：鄉(xiāng)勞動(dòng)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)

鄉(xiāng)勞動(dòng)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)

各位領(lǐng)導(dǎo)：

**鄉(xiāng)勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、計(jì)生、文化、廣電事業(yè)的工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過廣大干部群眾的共同努力，工作順利開展，并取得了一定的成績。

一、勞動(dòng)和社會(huì)保障工作

1、勞務(wù)輸出工作開展基本情況

(1)抓熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。著力宣傳與廣大勞動(dòng)者切身利益相關(guān)的勞動(dòng)保障政策和法規(guī)、就業(yè)再就業(yè)的實(shí)際事例，著力宣傳改善進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境、解決富余勞動(dòng)力就業(yè)等社會(huì)保障問題的做法，著力推廣幫助困難群體解決生產(chǎn)生活問題的好經(jīng)驗(yàn)。

(2)營造環(huán)境。要形成氛圍，鼓勵(lì)外出務(wù)工，大張旗鼓地宣傳外出務(wù)工人員艱苦創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)的先進(jìn)事跡，表彰獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)取得突出成績的單位和能人，形成“尊重務(wù)工人員、爭當(dāng)務(wù)工能人，保護(hù)務(wù)工成果”的良好氛圍。

(3)改進(jìn)宣傳方法，增強(qiáng)宣傳亮點(diǎn)。堅(jiān)持把宣傳工作和勞動(dòng)保障事業(yè)工作有機(jī)結(jié)合起來，緊緊圍繞勞動(dòng)保障中心工作和階段工作重點(diǎn)，充分運(yùn)用上級的扶持政策抓好農(nóng)村新生勞動(dòng)力的勞務(wù)培訓(xùn)，集中資金投入，增強(qiáng)宣傳計(jì)劃性和針對性，提高勞動(dòng)保障宣傳工作的力度，打造亮點(diǎn)。

(4)努力完成各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。xx年，我鄉(xiāng)勞務(wù)輸出任務(wù)是1200人，現(xiàn)已輸出1427人，占任務(wù)的118.92%，其中有組織輸出200人，已輸出288人，占任務(wù)的144%。xx年，全鄉(xiāng)外出打工實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入達(dá)960萬元，占全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總收入的18.23%。

2、存在的問題

一是由于勞保所屬新建立機(jī)構(gòu)，勞務(wù)輸出人員沒有正確認(rèn)識勞務(wù)機(jī)構(gòu)的目的和勞務(wù)用工的意識。

二是人少工作量大，加之中心工作多，有時(shí)宣傳力度不到位，形成工作被動(dòng)。

三是有部分務(wù)工人員雖得到了宣傳，但始終是怕開介紹費(fèi)等開支、不能主動(dòng)到鄉(xiāng)勞保所咨詢相關(guān)信息。

四是有部分務(wù)工人員自愿與親朋好友聯(lián)系，通過自發(fā)、幫帶等輸出，不善于與鄉(xiāng)勞保機(jī)構(gòu)聯(lián)系，勞保所沒能全部掌握勞務(wù)輸出情況，形成信息被動(dòng)。

二、衛(wèi)生工作

1、主要工作開展情況

xx年1—9月完成業(yè)務(wù)總收入33萬余元，醫(yī)療收入完成11萬余元，接待門診人次8037人;發(fā)現(xiàn)106例傳染病，冷鏈運(yùn)轉(zhuǎn)6次;開展滅鼠活動(dòng)1次，滅蠅滅蚊活動(dòng)2次;住院分娩33人，高危產(chǎn)婦住院38人;進(jìn)行兒童體檢1299名;做好783平方米業(yè)務(wù)綜合樓的建設(shè)工作，新建石堯村委會(huì)衛(wèi)生室1個(gè)，完成壩莊、者嘎兩個(gè)村衛(wèi)生室的建設(shè)工作;加強(qiáng)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療宣傳力度，提高參合率，參合率達(dá)80.73 %，到10月底，共補(bǔ)償了9295人次97641.52元。建立完善新的艾滋病監(jiān)測體系。

2、存在的問題和困難

一是現(xiàn)有人員過少，技術(shù)力量薄弱。我鄉(xiāng)衛(wèi)生院現(xiàn)有17人，其中臨時(shí)工3人，因人員過少，導(dǎo)致各項(xiàng)工作得不到正常開展。

二是醫(yī)療設(shè)備缺乏，辦公用房緊張，嚴(yán)重制約著我鄉(xiāng)衛(wèi)生工作的正常開展。

三是流動(dòng)資金少，醫(yī)院運(yùn)轉(zhuǎn)壓力大，農(nóng)村新型合作醫(yī)療無辦公室、無辦公設(shè)備、無工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致合作醫(yī)療工作難以開展。

三、人口與計(jì)劃生育工作

1、主要工作情況

(1)明確職責(zé)，狠抓落實(shí)。根據(jù)年初簽定的目標(biāo)責(zé)任書，認(rèn)真制定了xx年人口與計(jì)劃生育目標(biāo)考核辦法，實(shí)行計(jì)生站人員分工明確和多孩控制責(zé)任追究制，并與村委會(huì),計(jì)生宣傳員簽 定目標(biāo)責(zé)任書,做到工作布置及任務(wù)落實(shí)的緊密結(jié)合，確保了我鄉(xiāng)各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。xx年全鄉(xiāng)出生423人，死亡人數(shù)

133人,人口自然增長率為9.04‰;“三術(shù)”完成

680例，采取“三術(shù)”節(jié)育措施5152人，“三術(shù)”節(jié)育率為82.4%;進(jìn)一步鞏固“三為主”工作，“三結(jié)合”工作不斷得到落實(shí)，全鄉(xiāng)有重點(diǎn)戶350戶，已幫扶320戶，幫扶率為91%,一般戶1223戶,已幫扶

794戶,幫扶率達(dá)64.3%,“三為主”鞏固

率為

95%;一孩戶有575戶，現(xiàn)領(lǐng)獨(dú)生子女父母光榮證386戶，獨(dú)生子女領(lǐng)證率為67.1%。

(2)加強(qiáng)隊(duì)伍的政治理論學(xué)習(xí)和法制教育，不斷提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。認(rèn)真組織開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，充分利用月例會(huì)組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，省《條例》，獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，使隊(duì)伍整體素質(zhì)和法制意識進(jìn)一步得到增強(qiáng)和提高，讓計(jì)生隊(duì)伍做到依法行政、文明執(zhí)法。

(3)加大宣傳力度，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口夫婦領(lǐng)《獨(dú)生子女》父母光榮證。利用廣播、黑板報(bào)、出動(dòng)宣傳車、發(fā)放獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)有關(guān)宣傳資料，在廣大群眾中深入細(xì)致地做思想工作，宣傳辦獨(dú)生子女的好處，獎(jiǎng)勵(lì)政策，法律法規(guī)，通過深入細(xì)致的思想工作，有106戶領(lǐng)取了獨(dú)生子女父母光榮證，通過宣傳活動(dòng)把獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)政策，計(jì)劃生育法律法規(guī)，科學(xué)進(jìn)步的生育觀留在群眾的意念中，建立了一定的新型生育文化。

(4)管好用好臺(tái)帳，做好“三結(jié)合”幫扶工作。對臺(tái)帳的管理一邊運(yùn)行一邊查缺補(bǔ)漏，不斷完善，做到帳冊相符、底子清，方便了計(jì)生工作的管理，認(rèn)真按照“扶貧到那里、計(jì)劃生育三結(jié)合就推行到那里”的思路開展工作。認(rèn)真做好計(jì)生戶的登記工作，幫助自覺執(zhí)行計(jì)劃生育的農(nóng)戶發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，增加他們的收入，讓他們感到執(zhí)行政策的實(shí)惠，從而影響和帶動(dòng)更多的群眾自覺地執(zhí)行計(jì)劃生育政策，早日走向少生快富的道路。

2、存在的問題和困難

一是由于我鄉(xiāng)少數(shù)民族比重大，群眾受傳統(tǒng)觀念的影響，重男輕女的的封建思想在群眾中還有一定的位置，不少群眾的生育意愿與現(xiàn)行的計(jì)劃育政策還有一定的差距，越生越窮的事實(shí)比較突出，生后又難以收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，致使計(jì)劃生育法律法規(guī)難以執(zhí)行。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，大部分農(nóng)村群眾只是解決了溫飽問題，與小康水平相差很遠(yuǎn)，加之社會(huì)保障機(jī)制不夠健全，家庭養(yǎng)老仍是主要的、甚至唯一的方式。因此，在農(nóng)村重男輕女、養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念仍然存在，致使農(nóng)村計(jì)劃生育工作難做。

9、中小企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃：完成營業(yè)收入76533萬元，占任務(wù)73028萬元的104.8%；完成增加值19270萬元，占任務(wù)17761萬元的108.5%；完成利潤總額3519萬元，占任務(wù)2831萬元的124.3%。

10、社會(huì)消費(fèi)品零售總額：完成8780萬元，占全年目標(biāo)任務(wù)6900的127.2%。

11、農(nóng)民人均純收入：完成7880元，展目標(biāo)任務(wù)6860元的114.9%。

12、培訓(xùn)富余勞動(dòng)力1532人，占全年目標(biāo)任務(wù)1100人的139%；組織勞動(dòng)力輸出5092人，分別占全年目標(biāo)任務(wù)3200人的159%。

（二）主要工作情況

1、狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心不放松，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展勢頭。（1）狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施“一村一品”戰(zhàn)略。圍繞“發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)楊莊”的工作思路，通過全鄉(xiāng)各村努力，初步形成了生態(tài)漁業(yè)、豆腐加工、手套加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成了魏家?guī)X生豬肉牛養(yǎng)殖、小廟干花種植等6個(gè)“一村一品”專業(yè)村。全年新增養(yǎng)魚面積120余畝，完成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家樂規(guī)劃設(shè)計(jì)15戶，實(shí)現(xiàn)漁家樂提標(biāo)3戶；新增干花種植54畝，其中新品種30畝，全鄉(xiāng)干花面積達(dá)150畝；新發(fā)展肉豬養(yǎng)殖大戶5戶，新增肉豬存欄1480頭，新增葡萄、軟籽石榴等雜果種植50畝。

（2）特色農(nóng)家樂發(fā)展勢頭良好。致力于打造具有關(guān)中民居風(fēng)情的大寨村“水鄉(xiāng)農(nóng)家”專業(yè)村，聘請北京紫色土旅游規(guī)劃與管理咨詢中心和聚彩堂陜西規(guī)劃設(shè)計(jì)公司進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)、特色化設(shè)計(jì)。目前，“水

鄉(xiāng)農(nóng)家”前期設(shè)計(jì)工作已順利完成，大寨村15戶農(nóng)家樂住房立面改造、大寨村西觀景渠改造以及大寨村至二號水庫260米道路硬化綠化工程等正在進(jìn)行之中，預(yù)計(jì)明年3月初即可全面完工并正常營業(yè)。全年全鄉(xiāng)共新發(fā)展農(nóng)家樂16戶，其中新增高品質(zhì)農(nóng)家樂15戶。

（3）招商引資和項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。截止十二月底，全鄉(xiāng)共引進(jìn)太興山特種養(yǎng)殖、軟木加工廠等農(nóng)業(yè)企業(yè)5個(gè)，啟動(dòng)太興山特種養(yǎng)殖等前期項(xiàng)目建設(shè)3個(gè)，完成軟木加工廠、秀水山莊、中蜂養(yǎng)殖基地等項(xiàng)目投產(chǎn)3個(gè)，招商引資資金履約率和項(xiàng)目資金到位率進(jìn)展良好，超額完成了全年目標(biāo)任務(wù)。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，群眾生產(chǎn)生活條件日漸改善。（1）鄉(xiāng)村道路設(shè)施不斷發(fā)展。積極實(shí)施超

齡鄉(xiāng)道改造以及通村路、村內(nèi)路、生產(chǎn)路硬化工作，一年來，共完成西十路硬化一期工程路基處理5公里，完成楊莊、南佛溝等村村道硬化改造工程5.3公里，完成扯袍峪至汪莊生產(chǎn)路沙石硬化3公里，新筑庫峪口跨河橋1座。與此同時(shí)，堅(jiān)持認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)管制度，對所有環(huán)鄉(xiāng)道路肩、路邊坡堅(jiān)持定期進(jìn)行整理，清除路邊雜物，修補(bǔ)坑槽1000多平方，刷白行道樹

木1400余株。

（2）安全飲水工程取得新進(jìn)展。一年來，共啟動(dòng)人畜飲水工程建設(shè)8處，目前扯袍峪、北佛溝、西木斯等3個(gè)村的人畜飲水工程已竣工完成，石佛莊、小廟、高山廟、陳家?guī)r等5村的人畜飲水機(jī)井已建成，入戶水管道鋪設(shè)等后續(xù)工作已接近尾聲。屆時(shí)，1800余戶、近6400余人的飲水問題將得到逐步改善。

（3）村級活動(dòng)場所建設(shè)進(jìn)展順利。鄉(xiāng)文化健身廣場工程以及南佛、大寨、侯官寨、高山廟、李家山等村的群眾文化健身廣場已全面建成并投入使用。上堡子、陳家?guī)r、庫峪口、井家灣、十里廟等18個(gè)村的 共投入資金近40萬元，修建、改建公廁2座，修筑公路沿線垃圾臺(tái)3處，添置清運(yùn)車輛10臺(tái)，雇用峪口專職保潔員10名，村級保潔員30名，并加強(qiáng)了環(huán)境衛(wèi)生整治檢查評比工作，健全完善了環(huán)境衛(wèi)生整治長效機(jī)制，落實(shí)了“以獎(jiǎng)代罰”等激勵(lì)措施，真正實(shí)現(xiàn)轄區(qū)環(huán)衛(wèi)工作長效化、管理規(guī)范化，保持了政府駐地和公路沿線“亮、綠、凈、美”，有效地樹立了楊莊的良好對外形象。

（3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效?！叭摹?、“三秋”期間，全鄉(xiāng)無一處著火點(diǎn)和冒煙點(diǎn)，秸稈綜合利用率達(dá)85%以上，受到了市、區(qū)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。全年共創(chuàng)建南佛溝、李家山市級生態(tài)村2個(gè)，上堡子區(qū)級生態(tài)村1個(gè)。

4、統(tǒng)籌兼顧，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得豐碩成果。

重視教育工作，教育工作再創(chuàng)新佳績?！半p高普九”工作順利通過上級驗(yàn)收；楊莊中學(xué)、庫峪口小學(xué)等危房改造全面完成，辦學(xué)條件得到明顯改善，九年義務(wù)教育率達(dá)100%；楊莊中學(xué)中考成績連續(xù)六年名列全區(qū)前茅；蛋奶工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，更好地惠及了廣大師生，促進(jìn)了師生身體健康。

XX，全鄉(xiāng)農(nóng)村合作醫(yī)療參合達(dá)4300多戶、17466人，占全鄉(xiāng)應(yīng)參加合療人數(shù)的93.4%以上；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作已經(jīng)啟動(dòng)，新參合人數(shù)達(dá)230人，占計(jì)劃的100%；新農(nóng)保工作進(jìn)展迅速，全鄉(xiāng)適齡農(nóng)戶參保率達(dá)93%以上，名列全區(qū)鄉(xiāng)街前列。

積極轉(zhuǎn)變工作方式，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，計(jì)劃生育工作質(zhì)量指數(shù)不斷提升。今年來，全鄉(xiāng)共出生122人，其中計(jì)劃內(nèi)一孩91人，計(jì)內(nèi)二孩31人，符合政策生育率達(dá)100%，出生率為6.3‰，嚴(yán)格控制

在12.6‰的計(jì)劃目標(biāo)內(nèi)。尤其是在上半年的全區(qū)計(jì)生集中清理清查中，全鄉(xiāng)共征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)51800元，落實(shí)女扎、上環(huán)等節(jié)育手術(shù)97例，節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)到95.5%以上，受到了區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)計(jì)生局的高度肯定和好評。

高度關(guān)注民生，弱勢群體獲得較大收益。一年來，全鄉(xiāng)共完成226戶、247人的低保及22戶五保戶復(fù)審工作，新增低保戶15戶、23人，新增五保戶4戶；為全鄉(xiāng)12戶因病致貧群眾爭取醫(yī)療救助1.1萬元；發(fā)放各類社會(huì)救助資金360人次，完成低保戶安居工程建房18戶，完成貧困戶房屋修繕12戶，確保了弱勢群體生活有靠，安居樂業(yè)。

以創(chuàng)建信訪“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，深入開展矛盾糾紛大排查、大化解活動(dòng)，有效解決了一批信訪突出問題，全面完成“一控制、兩下降”任務(wù)。一年來，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)共接待群眾來信52件，來訪32人次。全鄉(xiāng)共排查矛盾糾紛43起，已解決各類矛盾糾紛43起，成功率達(dá)100%，較好地確保了全國兩會(huì)期間社會(huì)穩(wěn)定和楊莊鄉(xiāng)社會(huì)秩序平安。

嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開展建筑工地、旅游景區(qū)、公眾聚集場所以及非煤礦山等安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全年無重大安全責(zé)任事故發(fā)生，全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)。

廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)群防群治，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安綜合治理成效顯著，區(qū)域社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民群眾的安全感普遍增強(qiáng)！一年來，以“平安西安”創(chuàng)建活動(dòng)為主題，全鄉(xiāng)共制作平安公益廣告牌4塊，刷寫綜合治理固定標(biāo)語25條、小標(biāo)語3680條，制作跨街橫幅34條，印發(fā)《致全鄉(xiāng)人民一封信》、平安

知識溫馨宣傳單以及“良率一度”知識問卷15000張，設(shè)立固定電話平安知識溫馨提示2200部，做到了平安創(chuàng)建工作家喻戶曉，人人皆知。與此同時(shí)，堅(jiān)持認(rèn)真抓好“平安系列”專項(xiàng)整治活動(dòng)，打防并舉，全面確保了轄區(qū)治安秩序穩(wěn)定，社會(huì)和諧。一年來，全鄉(xiāng)未發(fā)生一起惡性刑事或治安案件，人民群眾對社會(huì)治安的滿意率、對平安西安創(chuàng)建工作的知曉率均達(dá)90%以上，對政法隊(duì)伍的滿意度達(dá)85%以上。

此外，人大、武裝、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)心下一代協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)等各項(xiàng)工作也都取得了良好的成績。

5、堅(jiān)持兩手抓，黨建和精神文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。精神文明建設(shè)煥發(fā)活力。一年來，全鄉(xiāng)共共開展各類文化活動(dòng)6場次，申報(bào)創(chuàng)建市級文明單位（村）1個(gè)，區(qū)級文明單位（村）3個(gè)，區(qū)級文明校園5個(gè)。

黨建工作成績斐然。積極鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織活動(dòng)，全年共創(chuàng)建區(qū)級學(xué)習(xí)型示范黨組織2個(gè)，鄉(xiāng)級學(xué)習(xí)型示范黨組織5個(gè)。與此同時(shí)，堅(jiān)持深入開展“科學(xué)發(fā)展、升級晉檔”活動(dòng)，基層組織建設(shè)整體水平不斷提升。至年底，全鄉(xiāng)共完成北佛、營溝、虎峪后進(jìn)黨支部整建3個(gè)。24個(gè)農(nóng)村黨支部中，升級晉檔一類黨支部達(dá)5個(gè)，二類黨支部達(dá)9個(gè)，三類黨支部達(dá)7個(gè)，四類黨支部3個(gè)。全年全鄉(xiāng)共培訓(xùn)入黨積極分子30名，接收預(yù)備黨員25名，黨員轉(zhuǎn)正20名，同時(shí)南佛溝村、侯官寨村、李家山村基層黨組織分別獲市、區(qū)先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號。

黨風(fēng)廉政和反腐敗工作扎實(shí)有效。認(rèn)真貫徹《實(shí)施綱要》，積極構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，健全反腐倡廉“大

宣教”工作格局，全面推行反腐倡廉“五項(xiàng)制度”，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾對村級組織和窗口單位的滿意度不斷提升。

6、銳意創(chuàng)新，真抓實(shí)干，特色工作成績顯著。

1、成功舉辦美在長安·首屆賞花節(jié)·菜花山水風(fēng)光游活動(dòng)?；顒?dòng)期間，前來我鄉(xiāng)旅游觀光、踏青賞花的垂釣愛好者、攝影愛好者、登山愛好者以及游客達(dá)數(shù)萬人次以上，使楊莊的特色產(chǎn)業(yè)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)得到了很好的宣傳和推介，為推動(dòng)楊莊生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和招商引資工作快速健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2、“市統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展實(shí)踐基地”花落楊莊，結(jié)出初步成果。市文史館開展了以“拍楊莊、畫楊莊、寫楊莊”為主題的宣傳活動(dòng)，為“基地”建設(shè)營造良好輿論氛圍。經(jīng)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)各單位和鄉(xiāng)、村的共同努力，已爭取到兩個(gè)海聯(lián)村級衛(wèi)生室建設(shè)項(xiàng)目落戶楊莊，共籌集資金10萬元；長安區(qū)工商聯(lián)執(zhí)委謝明代表西安長興會(huì)計(jì)事務(wù)所捐贈(zèng)5萬元用于楊莊鄉(xiāng)村內(nèi)道路建設(shè)；市九三學(xué)社為高山小學(xué)捐贈(zèng)價(jià)值近1萬元的圖書及教學(xué)體育用品；市致公黨為石佛莊小學(xué)和庫峪口小學(xué)捐贈(zèng)價(jià)值4萬元的圖書；市工商聯(lián)扶助侯官寨、南佛溝安裝有線電視戶戶通工程正在緊張施工中。此外，“統(tǒng)戰(zhàn)大道”和“三合水庫生態(tài)園”建設(shè)項(xiàng)目已完成項(xiàng)目論證和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，并已上報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行立項(xiàng)。

3、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。以魏家?guī)X、扯袍峪、汪莊等沿山村為重點(diǎn)，成立了養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，并舉辦了養(yǎng)蜂技術(shù)培訓(xùn)班5期，新發(fā)展養(yǎng)蜂戶201戶，全年中蜂養(yǎng)殖基地年產(chǎn)值達(dá)380萬元，帶

動(dòng)農(nóng)民人均增收近200元。以營溝、上堡子為重點(diǎn)，舉辦種植技術(shù)培訓(xùn)班4期，新增櫻桃、葡萄種植面積200畝。此外，十里廟大鯢、鱘魚養(yǎng)殖，扯袍峪烏雞養(yǎng)殖等特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)已相繼落戶。屆時(shí)，一個(gè)以特色產(chǎn)業(yè)為依托，以休閑旅游觀光為發(fā)展藍(lán)圖的生態(tài)旅游之鄉(xiāng)將逐漸顯現(xiàn)。

（三）存在的問題和不足

總之，一年來我鄉(xiāng)各項(xiàng)工作都取得了顯著的成績，廣大干部群眾付出了辛勤的努力。但是由于受地區(qū)環(huán)境等條件的制約，工作中仍還存在著不可忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，經(jīng)濟(jì)總量相對偏小，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益還不夠理想。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意識不強(qiáng)、進(jìn)程偏慢，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)，影響農(nóng)民持續(xù)增收。尤其是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件相對薄弱，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力較差，影響民生保障能力；

3、鄉(xiāng)村干部招商引資意識不強(qiáng)，項(xiàng)目開發(fā)和招商引資難度仍比較大，特別是能形成產(chǎn)業(yè)鏈和具有品牌優(yōu)勢的龍頭項(xiàng)目更加缺乏，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固；企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，有的仍處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長；

4、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)比較單一，財(cái)政持續(xù)增收的基礎(chǔ)不牢、后勁貧乏，社會(huì)事業(yè)投入嚴(yán)重不足；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，進(jìn)展不平衡，新農(nóng)村建設(shè)還面臨著資金不足等重重困難；

5、構(gòu)建和諧社會(huì)任務(wù)艱巨。勞動(dòng)力素質(zhì)不高，文化素質(zhì)和科技素質(zhì)低下，缺乏致富手段和就業(yè)空間，勞動(dòng)力就業(yè)壓力大，保障體系

不夠健全，保障任務(wù)艱巨。

6、全鄉(xiāng)上下的思想還不夠解放，思路眼界尚不夠?qū)?，發(fā)展意識不夠濃。部分干部思想觀念不適應(yīng)新形勢發(fā)展要求，按部就班、求穩(wěn)怕亂、小富即安等思想作風(fēng)普遍存在，工作責(zé)任感、緊迫感不夠強(qiáng)，工作能動(dòng)性差，抓發(fā)展、抓落實(shí)的方法不夠活，措施不夠多。

以上這些困難和問題都會(huì)嚴(yán)重制約和影響著鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須引起黨委、政府的高度重視。我們決心抱著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取更加有力的措施，扎實(shí)解決這些問題，決不辜負(fù)黨和人民對政府的殷切期望。

二、XX工作設(shè)想和工作計(jì)劃

XX年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年和起步之年，也是孕育機(jī)遇、充滿挑戰(zhàn)的關(guān)鍵一年。做好XX年的各項(xiàng)工作，對于承上啟下、確保十二五順利開局意義十分重大。

XX年我鄉(xiāng)的工作指導(dǎo)思想和工作思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想以及黨的十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省市區(qū)委關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大決策部署，堅(jiān)持以人為本，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，以進(jìn)一步解放思想為動(dòng)力，以“建設(shè)生態(tài)休閑旅游之鄉(xiāng)”為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展為主題，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高效益為主線，按照鄉(xiāng)黨代會(huì)確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和實(shí)施新村鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，以招商引資和項(xiàng)目落實(shí)為突破口，加大招商引資力度，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建

設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建，為推動(dòng)楊莊的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展，全力打造生態(tài)休閑旅游之鄉(xiāng)宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

XX年，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長14%；固定資產(chǎn)投資增長30%；地方財(cái)政收入增長20%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長10%，工業(yè)增加值增長20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16.5%；農(nóng)民人均純收入增長9.5%，達(dá)7560元；人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)。

（一）工作重點(diǎn)

圍繞上述思路和目標(biāo)，XX年我鄉(xiāng)計(jì)劃著重抓好以下以下幾方面 工作：

1、加快“六大”基地建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。按照規(guī)?；a(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，依托我鄉(xiāng)轄區(qū)獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢和發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的有利條件，不斷調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推進(jìn)我鄉(xiāng)糧食、無公害漁產(chǎn)品、綠色林果、畜產(chǎn)品、特色干花、休閑垂釣農(nóng)家樂等“六大基地”建設(shè)。

著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)商品糧基地。以國家糧食直補(bǔ)收購優(yōu)惠政策為依托，堅(jiān)持糧食發(fā)展不動(dòng)搖，通過優(yōu)化生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，加大良種統(tǒng)供和配方施肥推廣力度，在提高單產(chǎn)和品質(zhì)上下功夫，力爭全鄉(xiāng)小麥和玉米面積穩(wěn)定在1.萬畝和1.萬畝，提高糧食生產(chǎn)效益，確保糧食安全。

鞏固發(fā)展無公害漁產(chǎn)品生產(chǎn)基地。根據(jù)市場的需求，以休閑漁業(yè)為紐帶，以創(chuàng)建無公害漁產(chǎn)品基地和休閑垂釣基地為重點(diǎn)，以優(yōu)化漁業(yè)品種結(jié)構(gòu)、提升庫塘養(yǎng)殖設(shè)施等為主要手段，在以傳統(tǒng)的鰱、鯉、草、鯽“四大家魚”為主要飼喂品種的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大鱒魚、鱘魚、大鯢等珍稀漁產(chǎn)品的飼養(yǎng)規(guī)模，努力把楊莊打造成為長安東部的無公害漁產(chǎn)品生產(chǎn)基地和珍稀水產(chǎn)品基地。計(jì)劃抓好大寨、石佛、侯官寨等村的中、小型塘庫的提標(biāo)改造工作，新增養(yǎng)魚水面100畝，新建標(biāo)準(zhǔn)化庫塘10個(gè)。扶持鱘魚、鱒魚以及大鯢養(yǎng)殖基地等項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭其早日投產(chǎn)。到XX年底，全鄉(xiāng)漁產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到280噸。

著力建設(shè)特色優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地。堅(jiān)定發(fā)展林果業(yè)的信心，加快特色林果業(yè)發(fā)展。要通過抓好林果面積的落實(shí)，年內(nèi)新增核桃、板栗、櫻桃、葡萄、石榴等小雜果450畝，使全鄉(xiāng)的小雜果面積達(dá)到2300畝，成為真正成為我鄉(xiāng)農(nóng)民增收致富的又一特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；

著力建設(shè)現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)畜牧產(chǎn)品基地。嚴(yán)格落實(shí)畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)，以肉牛、肉羊、生豬、肉雞（土雞）等發(fā)展重點(diǎn)，大力推廣良種冷配良繁技術(shù)和其它養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)，扶持壯大一批養(yǎng)殖大戶和規(guī)模養(yǎng)殖戶，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。抓好高山廟養(yǎng)豬專業(yè)村以及寨、營溝、侯官寨、楊莊等肉豬養(yǎng)殖大戶建設(shè)，力爭新發(fā)展上規(guī)模的養(yǎng)豬大戶3戶，建設(shè)微生態(tài)養(yǎng)豬示范點(diǎn)5個(gè)，新增出欄生豬1頭；抓好魏家?guī)X村、庫峪口、鳳翔溝、虎峪、扯袍峪等沿山村肉牛羊養(yǎng)殖專業(yè)村建設(shè)，新增肉牛出欄200頭，肉羊頭；抓好侯官寨、南佛溝、營溝、楊莊等村蛋雞養(yǎng)殖以及扯袍峪等沿山村烏雞、土雞養(yǎng)殖，年新增蛋雞3000羽，土雞6000羽。到XX年底，全鄉(xiāng)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到25％以上。

著力建設(shè)特色干花基地。繼續(xù)抓好干花產(chǎn)業(yè)，不斷引進(jìn)新品種，擴(kuò)大良種繁育力度，實(shí)現(xiàn)干花新品種繁育和種植規(guī)模新突破。計(jì)劃新

增干花種植面積380畝，其中新增新品種260畝，使全鄉(xiāng)干花種植面積穩(wěn)定在1000畝左右。

著力建設(shè)特色農(nóng)家樂和休閑垂釣基地。繼續(xù)抓好大寨村“水鄉(xiāng)農(nóng)家”建設(shè)，抓好南佛溝村農(nóng)家樂休閑農(nóng)莊以及石佛莊、侯官寨等重點(diǎn)庫塘沿線的休閑垂釣漁家樂建設(shè)，努力建造一批以農(nóng)耕文化、民間工藝、鄉(xiāng)村民俗為特色的農(nóng)家樂聚集經(jīng)營區(qū)和農(nóng)家樂、漁家樂示范點(diǎn)。年計(jì)劃新增高檔次示范農(nóng)家樂15戶，高標(biāo)準(zhǔn)示范垂釣農(nóng)家樂8戶，吸引更多的游客和城市人前來我鄉(xiāng)休閑度假、垂釣餐飲、旅游觀光，進(jìn)一步拉長特色產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)民收入。

2、深化農(nóng)村體制創(chuàng)新，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。

認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，在穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制前提下，深化農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和承包制度，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率和規(guī)模效益。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，有效解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)、供、銷瓶頸，增加農(nóng)戶收益。

3、加大招商引資力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

一是搶抓機(jī)遇謀發(fā)展。繼續(xù)加大太興山、人頭山生態(tài)旅游景區(qū)開發(fā)，推動(dòng)休閑度假、采風(fēng)觀光、田園采摘、農(nóng)家餐飲等生態(tài)旅游的發(fā)展，打造“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生”的旅游品牌。二是依托資源抓招商。要依托太興山、人頭山景區(qū)、三合水庫、東溝水庫以及庫峪河等資源，強(qiáng)化招商項(xiàng)目宣傳推介，精心策劃包裝項(xiàng)目，加大招商引資力度，吸引客商進(jìn)行獨(dú)資開發(fā)或合資開發(fā)。年內(nèi)計(jì)劃完成東方龍池、三合水庫

生態(tài)園等項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作。三是集中力量求突破。繼續(xù)加快鳳翔溝農(nóng)業(yè)生態(tài)園、太興山特種養(yǎng)殖苑、李家山中蜂養(yǎng)殖基地、十里廟鱘魚養(yǎng)殖場、東方龍池等投資項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)招商引資和固定資產(chǎn)投入新突破。

4、整合資源配置，加速小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程。

堅(jiān)持“規(guī)劃高起點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，管理高水平”的原則，按照“農(nóng)村城市化，城市現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)一體化”的方針，以楊莊撤鄉(xiāng)設(shè)街為契機(jī)，加快楊莊政府駐地的小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)功能和城鎮(zhèn)綜合承載能力，把楊莊政府駐地建設(shè)成為集聚經(jīng)濟(jì)、人口和提供公共服務(wù)的中心。

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃。要結(jié)合城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)功能，從城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和資源環(huán)境容量出發(fā)，考慮小城鎮(zhèn)建設(shè)的資源配置，合理確定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，構(gòu)建布局合理、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。要從實(shí)際出發(fā)，做好鄉(xiāng)總體規(guī)劃，小城鎮(zhèn)土地建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、招商引資規(guī)劃和其他配套項(xiàng)目規(guī)劃，分階段有序?qū)嵤?，力爭上半年完成鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃，年底完成其他配套項(xiàng)目的規(guī)劃。

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。通過改善城鎮(zhèn)交通條件，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，通過高標(biāo)準(zhǔn)打造商業(yè)、飲食、文化娛樂一條街，建設(shè)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、郵政多功能服務(wù)區(qū)；完善水、電、路以及街道綠化、污水垃圾處理等工程建設(shè)，完善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和集貿(mào)設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)功能。力爭在年底以前，完成環(huán)山路至楊莊街道的主街拓寬工程，修建人行道、排水溝，安裝路燈，培植綠化帶，使政府駐地的街容市貌發(fā)生根本性變化，小城鎮(zhèn)雛形基本形成。

抓好高水平管理。做好小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理籌備工作，建立專門的管理機(jī)構(gòu)，配備專門人員，完善相應(yīng)的管理機(jī)制，通過引入市場競爭手段，規(guī)范管理秩序，使小城鎮(zhèn)建設(shè)的土地、環(huán)境、交通等資源得到合理配置，充分發(fā)揮其作用，為加快招商步伐，營造良好的投資環(huán)境提供支持。

5、夯實(shí)農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 繼續(xù)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在繼續(xù)抓好XX新農(nóng)村重點(diǎn)村后續(xù)建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)抓好陳家?guī)r、楊莊等、石佛莊、營溝村等四個(gè)村的XX年新農(nóng)村重點(diǎn)村建設(shè)，努力打造一批新農(nóng)村建設(shè)示范村。

要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作，加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和管理，優(yōu)化村莊布局，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，做好空莊空園、搬遷舊村的恢復(fù)利用工作以及村莊街道整治工作，有效節(jié)約土地資源，改善鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。

加強(qiáng)農(nóng)戶教育與管理，積極引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，提高新農(nóng)村文明程度。

6、抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境。

一是繼續(xù)高度重視生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步加大環(huán)山路綠色生態(tài)走廊、道路綠化林網(wǎng)、天保工程林、塬坡綠化、雜果經(jīng)濟(jì)林等綠化建設(shè)力度，積極開展大植綠活動(dòng)，年新增核桃、櫻桃、葡萄等經(jīng)濟(jì)林280畝，新增綠化造林300畝。二是緊緊圍繞生態(tài)鄉(xiāng)創(chuàng)建規(guī)劃，繼續(xù)抓好綠色生態(tài)村建設(shè)，積極爭創(chuàng)市級生態(tài)示范鄉(xiāng)，打響“終南山下最美麗的鄉(xiāng)村”這張“生態(tài)品牌”。計(jì)劃在“五一”前夕，繼續(xù)爭取區(qū)委、區(qū)政

府的支持，聯(lián)合區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)旅游局、區(qū)文聯(lián)等部門，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦“美在楊莊” 施對城鄉(xiāng)困難群眾的最低生活保障，保證“貧有所濟(jì)”。四是對困難家庭實(shí)行臨時(shí)幫扶，并關(guān)注殘疾人生活，確?！袄в兴鶐汀?。五是繼續(xù)做好合療籌資工作，實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”。力爭通過城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、社會(huì)救濟(jì)、安居工程等工作，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保困難群眾衣食無憂、生活有靠、安居樂業(yè)。

加大投入，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。鞏固發(fā)展兩基教育成果，繼續(xù)整合教育資源，合理調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加大教育投入力度，建設(shè)現(xiàn)代教育設(shè)施，提高教學(xué)能力，改善教學(xué)條件。大力發(fā)展社會(huì)主義新型農(nóng)民培訓(xùn)教育事業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程電化教育，努力提高全民文化素質(zhì)和受教育水平。計(jì)劃在年內(nèi)完成楊莊鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制小學(xué)的選址和施工前期準(zhǔn)備工作，完成24個(gè)村的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)電化教育工程建設(shè)。

發(fā)揮文化宣傳主陣地作用，發(fā)展和普及農(nóng)村文體廣電事業(yè)。落實(shí)“三貼近”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善鄉(xiāng)村兩級文化陣地建設(shè)，加強(qiáng)思想教育宣傳工作，深入開展各類農(nóng)民文體活動(dòng)。加快實(shí)施廣播、有線電視、通訊、電子信息村村通工程，提高農(nóng)村廣播、電視、電話的普及率，擴(kuò)大農(nóng)村文化教育和信息交流面。

整合衛(wèi)生資源，大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。立足方便群眾看病就醫(yī)的宗旨，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制和疾病預(yù)防體系建設(shè)，切實(shí)解決村民看病就醫(yī)難問題，不斷提高全民健康水平。年內(nèi)計(jì)劃抓好山區(qū)及沿山村的甲級衛(wèi)生室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級衛(wèi)生室全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，加大農(nóng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)師的選派和調(diào)配力度，確保農(nóng)戶隨時(shí)隨地能就醫(yī)，各類小病不出村。

貫徹基本國策，加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作。繼續(xù)貫徹國家人口與計(jì)劃生育政策，全面落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助等優(yōu)惠政策，切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，嚴(yán)格控制人口增長，提高人口素質(zhì)。以計(jì)生服務(wù)站為依托，大力開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)老年人以及婦女兒童的生殖健康保健權(quán)益。

加快科技工作和農(nóng)村人才開發(fā)，培育新型農(nóng)民。深入實(shí)施“科教興農(nóng)”、“科教富民”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村科普網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮科普服務(wù)功能，不斷加強(qiáng)科技知識培訓(xùn)，提升全民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)科技知識在農(nóng)村全面推廣應(yīng)用。堅(jiān)持把培育新型農(nóng)民作為開發(fā)農(nóng)村人才資源，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一條重要措施抓緊抓實(shí)，制定社會(huì)主義新型農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施方案，落實(shí)培訓(xùn)措施，充分利用現(xiàn)有的職業(yè)學(xué)校、人才培訓(xùn)基地、科普示范基地，大力實(shí)施綠色證書工程、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程和農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程，大力培育新型種養(yǎng)能手、能工巧匠以及農(nóng)產(chǎn)品流通、企業(yè)經(jīng)營管理人員，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供人才支持。繼續(xù)以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，大力培育與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相適應(yīng)的新型農(nóng)民，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，使他們成為有文化、講道德、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)民在市場競爭條件下，依靠自身良好素質(zhì)增加收入的本領(lǐng)。年內(nèi)計(jì)劃舉辦種養(yǎng)殖等培訓(xùn)班10期，實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)5期，培訓(xùn)人數(shù)3200人次，培訓(xùn)進(jìn)城務(wù)工人員1200人次，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力6400人次，促進(jìn)農(nóng)民依靠勞務(wù)輸出脫貧致富。

創(chuàng)新載體，深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)。以“文明村”、“雙文明

戶”、“致富帶頭人”等創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，大力開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷豐富創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容，提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)創(chuàng)建要求，使創(chuàng)建活動(dòng)成為農(nóng)民自我教育、提高文明素質(zhì)、推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的“基石”。

8、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。

重視加強(qiáng)黨委班子自身建設(shè)。實(shí)施“十二五”規(guī)劃、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，任務(wù)重、任務(wù)艱巨，沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子是不行的。要按照創(chuàng)建“五個(gè)好”基層班子和“雙帶雙培”的要求，努力加強(qiáng)黨委班子建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識，謀大事、把全局、管大事，協(xié)調(diào)各方，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展工作的能力，從而更好地服務(wù)于農(nóng)村、服務(wù)于農(nóng)民。

著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)。一是加強(qiáng)村級班子建設(shè)，配強(qiáng)村兩委班子，特別是“一把手”。通過后進(jìn)班子整建、兩委會(huì)換屆、選派大學(xué)生村官到村任職等手段，配齊配強(qiáng)村級班子，使一批年輕有為、德才兼?zhèn)涞牡膬?yōu)秀青年干部進(jìn)入村“兩委”班子，不斷改善村“兩委”班子結(jié)構(gòu)，提高班子整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。二是加強(qiáng)黨員干部培訓(xùn)。繼續(xù)注重抓好村黨支部書記黨務(wù)知識、管理知識培訓(xùn)，村委會(huì)主任財(cái)經(jīng)知識、法制知識培訓(xùn)，村后備干部、入黨積極分子黨的知識、科技知識培訓(xùn)，鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、站所干部業(yè)務(wù)知識、實(shí)用技能培訓(xùn)。通過多層次、廣角度的培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)村干部的工作素質(zhì)和能力。三是抓好村級陣地建設(shè)。對已完成村級活動(dòng)場所建設(shè)的村，抓緊做好公共配套設(shè)施建設(shè)，使村級活動(dòng)陣地發(fā)揮應(yīng)有作用，成為黨在農(nóng)村工作的重要陣地。四是繼續(xù)抓好“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“升級進(jìn)檔”等黨建載體活動(dòng)，不斷提

升基層組織建設(shè)水平。

全面加強(qiáng)廉政建設(shè)。著眼“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”的要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推動(dòng)廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律建設(shè)，堅(jiān)決查辦各類違紀(jì)違法案件，糾正不正之風(fēng)，維護(hù)廣大群眾的根本利益，樹立黨和干部在農(nóng)村的光輝形象。

9、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)。

繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，強(qiáng)化維穩(wěn)責(zé)任意識，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展“平安長安”創(chuàng)建活動(dòng)，加大對重點(diǎn)人員要進(jìn)行幫助轉(zhuǎn)化教育，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，防治重大刑事案件的發(fā)生，努力構(gòu)建平安和諧的社會(huì)環(huán)境。

加快各類應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全群體性事件應(yīng)急機(jī)制，不斷提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力；

加強(qiáng)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)信訪責(zé)任制度，完善信訪處置機(jī)制，排查調(diào)處社會(huì)矛盾，妥善處理信訪案件，切實(shí)解決信訪問題，全面實(shí)現(xiàn)“一加強(qiáng)四下降”目標(biāo)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，積極開展道路交通、建筑施工、煙花爆竹等安全專項(xiàng)治理，完善安全設(shè)施，確保良好的安全生產(chǎn)形勢，切實(shí)把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失減少到最低程度。

三、具體工作措施

為了確保上述工作任務(wù)和工作目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)并取得良好的工作成績，我們將采取以下有力措施給予保障：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層組織建設(shè)。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)班子

建設(shè)，健全完善規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)議事和決策基本制度，加強(qiáng)班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子既有分工，又有協(xié)作，各司其職、各負(fù)其責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)工作，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。二是加強(qiáng)以村級班子建設(shè)為主要內(nèi)容的基層組織建設(shè)。加強(qiáng)對村級干部特別是主要干部的管理和考核，實(shí)現(xiàn)黨員干部隊(duì)伍教育管理工作經(jīng)?；h員活動(dòng)日活動(dòng)制度化，確?；鶎影嘧诱嬲l(fā)揮“領(lǐng)頭羊“的作用。

2、加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)。通過開展“走進(jìn)課堂、強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識；走進(jìn)基層，強(qiáng)化形象意識；走進(jìn)群眾，強(qiáng)化宗旨意識；走進(jìn)矛盾，強(qiáng)化責(zé)任意識；走進(jìn)個(gè)案，強(qiáng)化廉政意識”的“五進(jìn)五強(qiáng)”活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高服務(wù)意識。

3、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化考核監(jiān)督。通過建立督查制度、周務(wù)工作例會(huì)制度，工作考核制度等，實(shí)行競爭上崗、末位淘汰，進(jìn)一步增強(qiáng)干部的進(jìn)取意識和競爭意識，在機(jī)關(guān)形成凝心聚力干實(shí)事的良好工作氛圍。

4、加強(qiáng)與區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)級部門的溝通和協(xié)作，積極爭取上級各項(xiàng)政策、資金扶持。與此同時(shí)，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，精心包裝、策劃一批重點(diǎn)招商項(xiàng)目和休閑旅游活動(dòng)，以此來打造長安招商新熱土和旅游新亮點(diǎn)，促進(jìn)和推動(dòng)楊莊鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

突出工作重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)，各項(xiàng)工作都取得了較好的成績。全年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值28400萬元，比去年增長31.5%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值

分別為4731萬元、17829萬元、5840萬元，同比分別增長31.6%、8.1%和67.3%；完成財(cái)政收入2842.8萬元；完成固定資產(chǎn)投資XX0萬元，其中引進(jìn)外資4000萬元，同比增長30.2%和33.3%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9680元，人均增收190元。特別是煤炭生產(chǎn)方面，我鄉(xiāng)在全年大部分時(shí)間煤礦處于停產(chǎn)整頓的情況下,仍然完成了煤炭產(chǎn)量57.1萬噸，為調(diào)整后任務(wù)的102%。

一、XX年工作回顧

（一）抓產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

XX年，我鄉(xiāng)克服了全球金融危機(jī)和煤礦長期停產(chǎn)整頓帶來的不利影響，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢。

1、支柱產(chǎn)業(yè)不斷鞏固。作為××*縣的重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，復(fù)和鄉(xiāng)黨委、政府歷來重視煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。XX年，全鄉(xiāng)共投入安全生產(chǎn)資金XX余萬元，完成了煤礦企業(yè)的井巷技改工程和各類生產(chǎn)系統(tǒng)的改造工程，進(jìn)一步提升了各煤礦企業(yè)的安全辦礦條件。此外，投資5000余萬元完成了高二煤礦與馬田鎮(zhèn)寨下五礦、新一煤礦與高1-2煤礦、高三煤礦與塘門口振興煤礦的整合工作，進(jìn)一步鞏固了我鄉(xiāng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。長期以來，××鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴煤炭產(chǎn)業(yè)這一狀況，已日益成為復(fù)和經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展的瓶頸。為改變這一狀況，鄉(xiāng)黨委、政府加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

一是大力發(fā)展了種養(yǎng)殖業(yè)，XX年共投入資金1000余萬元，新建了包括“奧運(yùn)養(yǎng)豬場”、李家養(yǎng)豬場在內(nèi)的5家規(guī)模以上的養(yǎng)殖場。同時(shí)，新栽植優(yōu)質(zhì)竹木林165畝，用材林116畝，冰糖橙近1000畝。二是投資100多萬元擴(kuò)建改造了宏發(fā)煙花爆竹有限責(zé)任公司的生產(chǎn)廠房，使其安全、規(guī)范生產(chǎn)。三是大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，全年我鄉(xiāng)共轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力3560人次，勞務(wù)創(chuàng)收16200萬元，有力的推動(dòng)了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

（二）抓教育管理，促隱患整改，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)

安全生產(chǎn)一直是我鄉(xiāng)工作的重中之重。一年來，我們采取成立班子、技能培訓(xùn)、加大投入、隱患整改、嚴(yán)厲打擊等措施，綜合治理了我鄉(xiāng)的各類安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了全年安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)。

1、煤礦安全生產(chǎn)方面：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)促落實(shí)。XX年，我們加大了對安全監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了“安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度”、“安全生產(chǎn)專題會(huì)議制度”、“干部駐礦制度”等各項(xiàng)規(guī)章制度，定期分析全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢，研究和解決安全生產(chǎn)的重大問題，組織和監(jiān)督落實(shí)上級有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和工作部署。全年共召開各類安全生產(chǎn)會(huì)議60余次，以鄉(xiāng)黨委、政府下發(fā)安全生產(chǎn)專題文件6份，切實(shí)加強(qiáng)了對安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，有效地督促了各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)。二是清除隱患保安全。今年來，我們組織開展了10次地毯式的煤礦安全生產(chǎn)大檢查，共查出各類事故隱患2380條，下達(dá)各類安全監(jiān)察執(zhí)法文書120份。對排查出的隱患，督促煤礦制定整改措施，逐一整改落實(shí)到位，確保了煤礦的安全生產(chǎn)。三是加大投入抓技改。全鄉(xiāng)共投入安全生產(chǎn)資金XX余萬元，新建高標(biāo)準(zhǔn)炸藥庫

9座，并添置、更新了各類機(jī)電、排水及瓦斯跟蹤監(jiān)控設(shè)備。不斷完善了全鄉(xiāng)各煤礦企業(yè)的通風(fēng)、供電、運(yùn)輸、排水等四大系統(tǒng)的建設(shè)，使各煤礦企業(yè)的安全辦礦條件得到了進(jìn)一步提升，有效杜絕了各類安全事故的發(fā)生。四是注重教育強(qiáng)管理。今年共舉辦6期培訓(xùn)班，參培人員1460人次，不斷加強(qiáng)對礦主和礦工的培訓(xùn)，全面提高了煤礦從業(yè)人員的安全意識。

2、打擊非法生產(chǎn)方面：一是重拳出擊，嚴(yán)防非法煤礦反彈。年初以來，我鄉(xiāng)專門抽調(diào)14名鄉(xiāng)干部、職工組織成立了礦業(yè)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治巡查組，采取巡查整治和嚴(yán)厲打擊的手段，加大了對非法煤礦的整治力度。全年共抓捕非法礦主14人,刑拘9人，有力確保了復(fù)和鄉(xiāng)礦業(yè)秩序的長治久安。二是加大力度，嚴(yán)打非法煙花爆竹生產(chǎn)。一年來，我們建立健全了各項(xiàng)巡查和獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大了對境內(nèi)非法煙花爆竹生產(chǎn)的查處和打擊力度。全年共查處煙花爆竹小作訪6處，繳獲非法生產(chǎn)的爆竹30萬響，刑拘2人，真正做到了非法煙花爆竹生產(chǎn)在我鄉(xiāng)無立足之地。

（三）抓重點(diǎn)難點(diǎn)，促打防成效，確保社會(huì)大局穩(wěn)定

XX年我鄉(xiāng)存在的主要群體性矛盾隱患有：梓木村9-12組房屋開裂問題；新

四、華僑兩礦的關(guān)閉問題；金華村部分組房屋開裂問題；巷口村部分組房屋開裂問題；原財(cái)源煤礦股權(quán)系列糾紛；黃開響、黃騰龍股權(quán)糾紛；新一煤礦與高1-2煤

年初制定的“抓安全、保穩(wěn)定、調(diào)結(jié)構(gòu)、求和諧、促發(fā)展”工作思路，突出工作重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)，各項(xiàng)工作都取得了較好的成績。全年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值28400萬元，比去年增長31.5%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分

別為4731萬元、17829萬元、5840萬元，同比分別增長31.6%、8.1%和67.3%；完成財(cái)政收入2842.8萬元；完成固定資產(chǎn)投資XX0萬元，其中引進(jìn)外資4000萬元，同比增長30.2%和33.3%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9680元，人均增收190元。特別是煤炭生產(chǎn)方面，我鄉(xiāng)在全年大部分時(shí)間煤礦處于停產(chǎn)整頓的情況下,仍然完成了煤炭產(chǎn)量57.1萬噸，為調(diào)整后任務(wù)的102%。

一、XX年工作回顧

（一）抓產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

XX年，我鄉(xiāng)克服了全球金融危機(jī)和煤礦長期停產(chǎn)整頓帶來的不利影響，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢。

1、支柱產(chǎn)業(yè)不斷鞏固。作為***縣的重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，復(fù)和鄉(xiāng)黨委、政府歷來重視煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。XX年，全鄉(xiāng)共投入安全生產(chǎn)資金XX余萬元，完成了煤礦企業(yè)的井巷技改工程和各類生產(chǎn)系統(tǒng)的改造工程，進(jìn)一步提升了各煤礦企業(yè)的安全辦礦條件。此外，投資5000余萬元完成了高二煤礦與馬田鎮(zhèn)寨下五礦、新一煤礦與高1-2煤礦、高三煤礦與塘門口振興煤礦的整合工作，進(jìn)一步鞏固了我鄉(xiāng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。長期以來，**鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴煤炭產(chǎn)業(yè)這一狀況，已日益成為復(fù)和經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展

的瓶頸。為改變這一狀況，鄉(xiāng)黨委、政府加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是大力發(fā)展了種養(yǎng)殖業(yè)，XX年共投入資金1000余萬元，新建了包括“奧運(yùn)養(yǎng)豬場”、李家養(yǎng)豬場在內(nèi)的5家規(guī)模以上的養(yǎng)殖場。同時(shí)，新栽植優(yōu)質(zhì)竹木林165畝，用材林116畝，冰糖橙近1000畝。二是投資100多萬元擴(kuò)建改造了宏發(fā)煙花爆竹有限責(zé)任公司的生產(chǎn)廠房，使其安全、規(guī)范生產(chǎn)。三是大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，全年我鄉(xiāng)共轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力3560人次，勞務(wù)創(chuàng)收16200萬元，有力的推動(dòng)了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。

（二）抓教育管理，促隱患整改，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)

安全生產(chǎn)一直是我鄉(xiāng)工作的重中之重。一年來，我們采取成立班子、技能培訓(xùn)、加大投入、隱患整改、嚴(yán)厲打擊等措施，綜合治理了我鄉(xiāng)的各類安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了全年安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)。

1、煤礦安全生產(chǎn)方面：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)促落實(shí)。XX年，我們加大了對安全監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了“安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度”、“安全生產(chǎn)專題會(huì)議制度”、“干部駐礦制度”等各項(xiàng)規(guī)章制度，定期分析全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢，研究和解決安全生產(chǎn)的重大問題，組織和監(jiān)督落實(shí)上級有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策和工作部署。全年共召開各類安全生產(chǎn)會(huì)議60余次，以鄉(xiāng)黨委、政府下發(fā)安全生產(chǎn)專題文件6份，切實(shí)加強(qiáng)了對安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，有效地督促了各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)。二是清除隱患保安全。今年來，我們組織開展了10次地毯式的煤礦安全生產(chǎn)大檢查，共查出各類事故隱患2380條，下達(dá)各類安全監(jiān)察執(zhí)法文書120份。對排查出的隱患，督促煤礦制定整改措施，逐一整改落實(shí)到位，確保了煤礦的安全生產(chǎn)。三是加大投

入抓技改。全鄉(xiāng)共投入安全生產(chǎn)資金XX余萬元，新建高標(biāo)準(zhǔn)炸藥庫9座，并添置、更新了各類機(jī)電、排水及瓦斯跟蹤監(jiān)控設(shè)備。不斷完善了全鄉(xiāng)各煤礦企業(yè)的通風(fēng)、供電、運(yùn)輸、排水等四大系統(tǒng)的建設(shè)，使各煤礦企業(yè)的安全辦礦條件得到了進(jìn)一步提升，有效杜絕了各類安全事故的發(fā)生。四是注重教育強(qiáng)管理。今年共舉辦6期培訓(xùn)班，參培人員1460人次，不斷加強(qiáng)對礦主和礦工的培訓(xùn)，全面提高了煤礦從業(yè)人員的安全意識。

2、打擊非法生產(chǎn)方面：一是重拳出擊，嚴(yán)防非法煤礦反彈。年初以來，我鄉(xiāng)專門抽調(diào)14名鄉(xiāng)干部、職工組織成立了礦業(yè)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治巡查組，采取巡查整治和嚴(yán)厲打擊的手段，加大了對非法煤礦的整治力度。全年共抓捕非法礦主14人,刑拘9人，有力確保了復(fù)和鄉(xiāng)礦業(yè)秩序的長治久安。二是加大力度，嚴(yán)打非法煙花爆竹生產(chǎn)。一年來，我們建立健全了各項(xiàng)巡查和獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大了對境內(nèi)非法煙花爆竹生產(chǎn)的查處和打擊力度。全年共查處煙花爆竹小作訪6處，繳獲非法生產(chǎn)的爆竹30萬響，刑拘2人，真正做到了非法煙花爆竹生產(chǎn)在我鄉(xiāng)無立足之地。

（三）抓重點(diǎn)難點(diǎn)，促打防成效，確保社會(huì)大局穩(wěn)定

XX年我鄉(xiāng)存在的主要群體性矛盾隱患有：梓木村9-12組房屋開裂問題；新

四、華僑兩礦的關(guān)閉問題；金華村部分組房屋開裂問題；巷口村部分組房屋開裂問題

；原財(cái)源煤礦股權(quán)系列糾紛；黃開響、黃騰龍股權(quán)糾紛；新一煤礦與高1-2煤礦整合問題；高二煤礦與馬田寨下五礦整合問題；沉陷區(qū)群眾生產(chǎn)生活缺水問題等等。這些矛盾糾紛給我鄉(xiāng)的綜治維穩(wěn)工作

帶來了巨大的壓力。為確保社會(huì)大局穩(wěn)定，鄉(xiāng)黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作。

一是制定方案，努力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。我們對每一個(gè)突出矛盾都制定了

工作方案并成立了專門化解工作組，切實(shí)加大了矛盾的化解力度。通過我們的不懈努力，解決了一批如梓木村9-12組房屋開裂；黃開響、黃騰龍股權(quán)糾紛；新一煤礦與高1-2煤礦整合；高二煤礦與馬田寨下五礦整合；沉陷區(qū)群眾生產(chǎn)生活缺水等在內(nèi)的重大信訪問題。另外，原財(cái)源煤礦股權(quán)系列糾紛的化解工作已經(jīng)取得了階段性的成果，其他矛盾隱患也在穩(wěn)控解決當(dāng)中。

二是發(fā)揮作用，不斷化解各類矛盾糾紛。我們充分發(fā)揮了各級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的作用，加大了對各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因數(shù)的排查、調(diào)處力度，切實(shí)做到了排查及時(shí)，調(diào)處到位。今年來，全鄉(xiāng)共調(diào)處各類矛盾糾紛61起（以村為主調(diào)解31起，鄉(xiāng)綜治辦、司法所主持調(diào)處30起），其中防止“民轉(zhuǎn)刑”3起，調(diào)處成功率100%；

三是明確職責(zé)，切實(shí)穩(wěn)控信訪重點(diǎn)人員。我們認(rèn)真汲取“3.9”進(jìn)京集訪事件的教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行了“人盯人、五包一”的工作職責(zé)，切實(shí)落實(shí)了各項(xiàng)防控措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了對復(fù)退伍軍人及各類涉煤、涉訴等重點(diǎn)上訪人員的穩(wěn)控力度，有效地防止了非正常上訪事件的再次發(fā)生。

四是嚴(yán)厲打擊，深入開展嚴(yán)打整治行動(dòng)。今年來，我們深入開展了各項(xiàng)嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動(dòng)，共抓獲各類違法犯罪人員54名（含批捕在逃人員2名），其中刑拘28人、治安拘留23人、治安處罰29人，有力打擊了各類違法犯罪分子的囂張氣焰，確保了我鄉(xiāng)政治大局穩(wěn)定。

（四）抓基礎(chǔ)設(shè)施，促項(xiàng)目建設(shè)，解決群眾實(shí)際問題

XX，我鄉(xiāng)借全縣大力實(shí)施“百億投資計(jì)劃”的東風(fēng)，大力開展了項(xiàng)目建設(shè)工作。一方面，我們抽調(diào)了精干力量專門成立了項(xiàng)目建設(shè)辦公室，切實(shí)加強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)工作的協(xié)調(diào)和管理。另一方面，我們采取了從上級爭資、自愿捐贈(zèng)、群眾自籌、財(cái)政安排、招商引資等方式，有效的解決了我鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)中的資金問題。一年來，由于各項(xiàng)措施到位，我鄉(xiāng)的項(xiàng)目建設(shè)工作取得了豐碩的成果，有效地解決了廣大群眾的許多實(shí)際問題。在自來水建設(shè)方面：投資360萬元全面完成了中央新增投資項(xiàng)目--復(fù)和鄉(xiāng)自來水一期工程，解決了復(fù)和鄉(xiāng)上源、下源、巷口、金華、梓木、居委會(huì)等6個(gè)村（居）5000多名群眾的用水難問題。在公路建設(shè)方面：一是投資220萬元，完成了雷復(fù)公路維修改造工程；二是投資80萬元硬化通村公路里程3公里；三是采取“以獎(jiǎng)代投”的方式鼓勵(lì)宋家、金華、梓木、甘棠、巷口、大坡等村組投資近400萬元興修通村、通組水泥公路里程15公里，極大地方便了人民群眾的生產(chǎn)生活。在沉陷區(qū)治理方面：多方籌資620萬元，徹底解決了梓木村9-12組村民因煤炭開采造成的房屋開裂問題。在農(nóng)網(wǎng)改造方面：自籌資金36萬元，完成了梓木、金華、巷口、上源、下源、下澤、李家、曹家等8個(gè)村的農(nóng)網(wǎng)改造工程。在新農(nóng)村建設(shè)方面：一是多方籌資300多萬元，抓好了市新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)巷口村和縣新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)金華村的新農(nóng)村建設(shè)工作，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾的高度肯定。二是投資10萬元建成農(nóng)村生活用沼氣池20口，超額

完成了全年的建設(shè)任務(wù)。

（五）抓學(xué)習(xí)創(chuàng)建，促整改落實(shí)，夯實(shí)基層黨建工作

XX年來，鄉(xiāng)黨委以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，按照創(chuàng)建“六好”基層黨委、“五好”黨支部的標(biāo)準(zhǔn)和要求，積極開展了各項(xiàng)爭優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)，全面加強(qiáng)了基層黨建工作。

一是開展學(xué)習(xí)教育，不斷提升隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。一年來，我們采取開展黨委中心組集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，組織全鄉(xiāng)干部、職工及各基層黨支部重點(diǎn)學(xué)習(xí)了科學(xué)發(fā)展觀及十七屆四中全會(huì)精神。同時(shí)圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)召開了專題的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和各支部的組織生活會(huì)，并抓好了整改落實(shí)。通過學(xué)教活動(dòng)，使我們的干部隊(duì)伍進(jìn)一步牢固樹立了機(jī)遇意識、憂患意識、創(chuàng)新意識和實(shí)干意識，進(jìn)一步改進(jìn)了工作作風(fēng)，提高了工作效率。

二是堅(jiān)持民主集中，不斷提升隊(duì)伍的凝聚力。堅(jiān)持民主集中制是加強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力的一項(xiàng)重要舉措，我們在對待鄉(xiāng)里的重大事項(xiàng)和大額經(jīng)費(fèi)開支等方面始終堅(jiān)持按縣紀(jì)委有關(guān)文件精神和鄉(xiāng)黨政聯(lián)席會(huì)的議事規(guī)則及財(cái)務(wù)制度進(jìn)行辦理，真正做到了民主集中的原則。同時(shí)，鄉(xiāng)黨委還采取召開座談會(huì)、個(gè)別約談等方式，在班子成員內(nèi)，班子成員和鄉(xiāng)村干部之間，廣泛開展了談話交心活動(dòng)，真正做到了工作多商量、思想常溝通、矛盾勤化解，有效促進(jìn)了班子成員之間、班子成員與干部之間的良好溝通，不斷加強(qiáng)了班子和“兩支隊(duì)伍”的凝聚力。

三是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。XX年，我們從大力扶持黃沙村村級組織活動(dòng)場所建設(shè)及全面建設(shè)村級遠(yuǎn)程教育陣地

等方面著手，不斷加強(qiáng)了我鄉(xiāng)黨建工作。到目前為止，黃沙村的村級組織活動(dòng)場所及所有村的遠(yuǎn)程教育設(shè)備，已經(jīng)通過上級驗(yàn)收并投入使用，為提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，一年來，我鄉(xiāng)培養(yǎng)入黨積極分子148人，發(fā)展新黨員20人，進(jìn)一步提高和改善了黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和年齡結(jié)構(gòu)。

（六）抓基層基礎(chǔ)，促全面進(jìn)步，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

今年來，鄉(xiāng)黨委、政府以改善和保障民生工作為重點(diǎn)，以開展為民辦實(shí)事工作為主線，狠抓落實(shí)，不斷促進(jìn)了全鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。在計(jì)劃生育方面：一是有效落實(shí)了各項(xiàng)計(jì)生服務(wù)措施。XX年出生220人，其中計(jì)劃內(nèi)出生196人,計(jì)劃生育率達(dá)89.09%；共落實(shí)節(jié)育措施362例，結(jié)扎116例、上環(huán)204例、引流產(chǎn)42例，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)41萬元；共落實(shí)“三查一治”16135人次，查病3472人次，治病368例，各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)完成情況均位居全縣前列。二是完善了利益導(dǎo)向機(jī)制。及時(shí)發(fā)放了獨(dú)生子女優(yōu)待金，并協(xié)助上級計(jì)生主管部門做好了助學(xué)金、獎(jiǎng)勵(lì)扶助優(yōu)待金的發(fā)放工作。三是積極開展了計(jì)生宣教活動(dòng)。今年的“6.1”兒童節(jié)，我鄉(xiāng)在復(fù)和鄉(xiāng)中學(xué)舉辦了一次“救助貧困母親，關(guān)愛女孩”文藝匯演活動(dòng)。在活動(dòng)現(xiàn)場發(fā)放給20名計(jì)劃生育困難家庭現(xiàn)金8000元，不斷加大了對計(jì)劃生育家庭的扶助力度。在醫(yī)療衛(wèi)生方面：重點(diǎn)建立和完善了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)體系，落實(shí)了各項(xiàng)醫(yī)療保障政策，新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院補(bǔ)償率達(dá)到了41.5%。在社會(huì)保障方面：一是全年共發(fā)放五保戶、低保戶、特困戶救濟(jì)金336105元；二是完成安居工程4戶；三是完善了復(fù)和敬老院的建設(shè)，安排入住孤寡老人35人。在文化教育方面：一是加大了對學(xué)校周邊

環(huán)境的整治力度，為教育事業(yè)提供了一個(gè)安全、舒適的教學(xué)環(huán)境；二是投資40萬元對復(fù)和鄉(xiāng)中學(xué)進(jìn)行了新農(nóng)村衛(wèi)生新校園改造，美化了中學(xué)環(huán)境；三是投資20萬元對復(fù)和鄉(xiāng)中學(xué)、下澤小學(xué)的通校公路進(jìn)行硬化，方便了廣大師生的出行；四是投資10萬元，建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的曹家“農(nóng)家書屋”工程。另外，科技、國土、環(huán)保等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均取得了較快的發(fā)展。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是一些黨員干部的思想還不夠解放，新農(nóng)村建設(shè)的步伐緩慢；二是高效農(nóng)業(yè)規(guī)模需要進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)民增收的渠道不多；三是各類社會(huì)矛盾仍然突出，社會(huì)不安定因素依然存在；四是煤礦整頓關(guān)閉兼并重組整合工作難度大，安全生產(chǎn)工作壓力大等等。

二、XX年工作計(jì)劃

XX年，是國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃及全縣實(shí)施“百億投資計(jì)劃”的最后一年，也是***鄉(xiāng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“全面小康社會(huì)”的關(guān)鍵一年。今年，我鄉(xiāng)工作的總體指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，繼續(xù)按照“抓安全、保穩(wěn)定、調(diào)結(jié)構(gòu)、求和諧、促發(fā)展”的工作思路，突出穩(wěn)定和安全兩大主題，團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅(jiān)克難，積極構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的和諧局面，努力開創(chuàng)復(fù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展新局面。

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，突出工作重點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，狠抓措施落實(shí)，努力推動(dòng)

經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要在繼續(xù)發(fā)展壯大我鄉(xiāng)的煤炭產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上加快全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐。要充分發(fā)揮煤炭協(xié)會(huì)的紐帶作用，采取“以工哺農(nóng)”的方式積極尋求煤礦企業(yè)創(chuàng)建、扶持其他非煤企業(yè)的發(fā)展新辦法。要積極制定和爭取上級的優(yōu)惠政策，大力扶持林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，逐漸改變我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)民增收渠道不多的落后面貌。XX年，我鄉(xiāng)要力爭實(shí)現(xiàn)種植開發(fā)優(yōu)質(zhì)茶油樹和冰糖橙樹山林3000畝，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶30戶。

二是落實(shí)安全責(zé)任，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)工作。始終把安全生產(chǎn)擺在工作首位，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)利益讓位于安全生產(chǎn)，繼續(xù)以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線，以堅(jiān)決杜絕較大以上事故和非法生產(chǎn)事故為目標(biāo)，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項(xiàng)行動(dòng)”，突出抓好煤炭、煙花爆竹等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的安全生產(chǎn)。煤炭安全生產(chǎn)要切實(shí)加強(qiáng)瓦斯和水患治理，改進(jìn)和加強(qiáng)煤礦從業(yè)人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全員的安全意識和煤礦的安全生產(chǎn)系數(shù)；要進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治力度，切實(shí)加大責(zé)任追究力度，用鐵的手腕和措施，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)行為，確保復(fù)和礦業(yè)秩序的長治久安；要加快煤礦整合工作力度，積極協(xié)助上級部門搞好煤礦整合工作，做大做強(qiáng)我鄉(xiāng)煤炭這一支柱產(chǎn)業(yè)。煙花爆竹安全生產(chǎn)要加大對全鄉(xiāng)境內(nèi)非法生產(chǎn)作坊的巡查和打擊力度，使非法煙花爆竹生產(chǎn)在我鄉(xiāng)無立足之地。

三是加強(qiáng)信訪維穩(wěn)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定是確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)工作順利開展的基礎(chǔ)。沒有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，就沒有安定的生活秩序和良好的經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境。我們必須繃緊“穩(wěn)定壓倒一

切，責(zé)任重于泰山”這根弦，要完善信訪維穩(wěn)工作的長效機(jī)制，建立情報(bào)信息研判機(jī)制，妥善解決群眾反映的問題，特別要爭取解決原財(cái)源煤礦系列股權(quán)糾紛和煤礦沉陷治理等一批熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益。要加大矛盾糾紛排查化解力度，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。要夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，健全社會(huì)治安和公共安全防控體系。要深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)(好 ：)厲打擊各類涉煤的違法犯罪和嚴(yán)重刑事犯罪行為，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。要加強(qiáng)應(yīng)急管理，健全應(yīng)急管理組織體系、預(yù)案體系、指揮系統(tǒng)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。

四是加大投入力度，扎實(shí)推進(jìn)為民辦實(shí)事工程。我們要以為民辦實(shí)事工作為契機(jī)，切實(shí)做到把好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。要加大扶貧投入，幫助弱勢群體，逐步完善社會(huì)保障體制，全面貫徹落實(shí)農(nóng)村低保和醫(yī)療保險(xiǎn)等支農(nóng)惠農(nóng)政策。要進(jìn)一步改善敬老院條件，提高集中供養(yǎng)水平。要不斷推進(jìn)文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。要始終堅(jiān)持以人為本，把人民群眾迫切要求解決的問題作為我們工作的重點(diǎn)，帶著對人民群眾濃厚的感情，深入開展為民辦實(shí)事工作，多為群眾辦實(shí)事、謀福利。具體來講，XX年我們一是要力爭將我鄉(xiāng)自來水二期工程建設(shè)好，確保年底全鄉(xiāng)自來水覆蓋率達(dá)80%以上。二是爭取中學(xué)、中心小學(xué)立項(xiàng)改造。要積極向上級爭取項(xiàng)目資金，改善師生的教學(xué)環(huán)境，努力使復(fù)和鄉(xiāng)中學(xué)創(chuàng)建“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園”，并不斷改變復(fù)和鄉(xiāng)中心小學(xué)的落后面貌。三是完善全鄉(xiāng)水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)保安和水利設(shè)施的維護(hù)整修工作，確保農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)和汛期安全。特別是要投資200萬元，重

點(diǎn)實(shí)施上源水庫的標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)。四是采取“以獎(jiǎng)代投”的方式，鼓勵(lì)和帶領(lǐng)全鄉(xiāng)上下積極投入到興修通組公路和新農(nóng)村建設(shè)的熱潮中來。力爭用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)組組通水泥公路，努力構(gòu)建和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村。

五是加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，努力完成財(cái)稅征收任務(wù)。一要積極努力培植財(cái)源，做到既要培植和加大現(xiàn)有財(cái)源，又要開辟一批新興財(cái)源和骨干財(cái)源，提升財(cái)政收入增長能力。二要認(rèn)真做好資產(chǎn)、資源的盤活文章，通過項(xiàng)目建設(shè)，積極向上級爭取資金。三要加大征收力度，全面清理欠稅，嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅，做到應(yīng)收盡收，確保超額完成全年財(cái)稅征收任務(wù)。四要加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)、有效遏制村級帳務(wù)出現(xiàn)混亂的局面。五要在保證政府運(yùn)轉(zhuǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等財(cái)政投入的同時(shí)，增加支農(nóng)投入、科教文衛(wèi)投入、社會(huì)保障投入等，加大資金向困難群體傾斜的力度。

六是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。以“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，努力提高全鄉(xiāng)干部職工的綜合素質(zhì)和服務(wù)意識，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)職能。一是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)定不移地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做到作風(fēng)正、措施實(shí)、效率高，把該做的事情做好，經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)。三是要堅(jiān)持依法行政，積極主動(dòng)聽取和采納人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，主動(dòng)接受社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督。四是要注重廉政建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

xx年上半年ｘｘ鄉(xiāng)政府工作總結(jié)

今年上半年，全鄉(xiāng)上下堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊扣“抓發(fā)展、保穩(wěn)定、促和諧、務(wù)實(shí)進(jìn)取，真抓實(shí)干”為主題，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村面貌改善，積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，積極發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，努力開創(chuàng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)又好又快發(fā)展的良好局面。

一、以“三農(nóng)”工作為核心，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。切實(shí)抓好春耕備耕工作，實(shí)現(xiàn)稻田滿栽滿插，完成水稻種植650畝，種植馬鈴薯1500畝，其中脫毒馬鈴薯1200畝，豐收在望；種植玉米1450畝；全鄉(xiāng) 600畝油菜喜獲豐收，總產(chǎn)量5xx公斤。

2.林業(yè)方面。組建林業(yè)工作組，對全鄉(xiāng)退耕還林進(jìn)行逐戶逐塊實(shí)地核查，對卡、表、合同是否相符進(jìn)行全面核對并及時(shí)查漏補(bǔ)缺；多管齊下狠抓森林防火工作，建立橫到邊、縱到底的防范格局；林改工作已全面結(jié)束，正等待驗(yàn)收。

3.水利方面。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，共修繕堰渠3條，總長2500米，改善灌溉面積235畝。

4.春防工作。完成對豬1250頭、牛350 頭、家禽3500 只、犬只158只的防疫任務(wù)，有效防控動(dòng)物疫情發(fā)生傳播。

5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。一是繼續(xù)抓好板栗、核桃等干果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是繼續(xù)加強(qiáng)銀花、杜仲、萼貝等中藥材種植。三是發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，建成年出欄土雞 1500只的養(yǎng)雞場1個(gè)，年出欄肉牛15頭、生豬30頭養(yǎng)殖戶3戶。截止目前，全鄉(xiāng)頭牛存欄450頭，出欄43頭；

生豬存欄1450頭，出欄65頭；禽類存欄3500只，出欄753 只。四是抓好勞務(wù)輸出工作，勞務(wù)輸出力度進(jìn)一步加大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上半年全鄉(xiāng)外出務(wù)工人員達(dá)600人，匯入的資金達(dá)217萬元，勞務(wù)輸出已經(jīng)成為我鄉(xiāng)增加群眾收入最有效、最快捷的增收渠道。

6.全面落實(shí)對種糧農(nóng)戶的糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、水稻良種推廣補(bǔ)貼和家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，退耕還林資金落實(shí)到戶，充分體現(xiàn)了黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，密切了黨群干群關(guān)系。

二、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)、生活、辦公條件 上半年完成二村和三村3公里村道公路的維修，新建便民橋2 座；全鄉(xiāng)新建、維修水窖15口，新增太陽能用戶3 戶；鄉(xiāng)派出所即將竣工投入使用，文化站建設(shè)正在規(guī)劃中；鄉(xiāng)便民服務(wù)中心已投入使用，設(shè)施、制度、管理三到位，為群眾開通了便捷、高效的辦事“綠色通道”，受到群眾一致好評；場鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)起步，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，已邀請規(guī)劃單位進(jìn)行場鎮(zhèn)總體規(guī)劃，各居民點(diǎn)的規(guī)劃也已提上日程。

三、加強(qiáng)旅游開發(fā)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

年初，鄉(xiāng)黨委政府將發(fā)展旅游業(yè)作為全年工作的一大重點(diǎn)。黨委政府專題報(bào)告市委、市政府，規(guī)劃建設(shè)我鄉(xiāng)各旅游景點(diǎn)，并得到了相關(guān)單位的大力支持。擬對打鑼洞、羊跳巖、燕子洞、**石、白花大堰、筍子梁等景點(diǎn)進(jìn)行打造，依托國家級自然保護(hù)區(qū)大力發(fā)展“生態(tài)旅游”和“紅色旅游”。在黨委政府的引導(dǎo)下，花萼 一是加強(qiáng)綠化工作，植樹節(jié)前后，黨委政府發(fā)動(dòng)全體機(jī)關(guān)干部在場鎮(zhèn)公路沿線植樹100余棵。二是繼續(xù)加大對政府周邊及公路沿線的保潔力度，鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成果。三是以開展“除陋習(xí)，樹新風(fēng)”專項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)村社活動(dòng)，營造清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境，引導(dǎo)居民養(yǎng)成文明、健康、進(jìn)步的生活習(xí)慣。

圓滿完成了我鄉(xiāng)78戶永久性農(nóng)房重建和4879戶住房維修加固任務(wù)。

（二）切實(shí)抓好災(zāi)后重建項(xiàng)目的建設(shè)。我鄉(xiāng)敬老院重建工程項(xiàng)目于XX年3月11日經(jīng)市政府基本建設(shè)聯(lián)席會(huì)

二、堅(jiān)持發(fā)展是

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題。認(rèn)真貫徹中央、省、市相關(guān)精神，全面落實(shí)糧食直補(bǔ)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)大戶發(fā)展良好，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利基本建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)村

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，農(nóng)民收入大幅度增加。農(nóng)民人均純收入達(dá)6385元、同比增加15%。

1、農(nóng)業(yè)增加值目標(biāo)數(shù)6821萬元，全年完成6821萬元，完成目標(biāo)的100%，其中：畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的54.5%，農(nóng)民人均純收入目標(biāo)數(shù)5952元，完成5952元，完成目標(biāo)數(shù)的100%。全年糧食播種面積21660畝，實(shí)現(xiàn)糧總產(chǎn)982萬公斤。

2、無公害生產(chǎn)投入品合格率目標(biāo)數(shù)100%，完成數(shù)100%；蔬菜送檢合格率目標(biāo)數(shù)97%，完成數(shù)100%；訂單農(nóng)業(yè)目標(biāo)數(shù)10400畝，完成10400畝，完成目標(biāo)的100%；產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)（戶）目標(biāo)數(shù)3900戶，完成3900戶，完成目標(biāo)的100%。

3、在發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)春秋兩季動(dòng)物的防疫工作，全年動(dòng)物防疫率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)生豬出欄1.8萬頭，小家禽出欄134萬只。

4、大力宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械補(bǔ)貼政策和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)安全工作，全年新增農(nóng)機(jī)具38臺(tái)（套），享受國家、省補(bǔ)貼68.4萬元。

5、積極探索農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各村設(shè)置了一名兼職的土地信息流轉(zhuǎn)宣傳聯(lián)絡(luò)員，統(tǒng)一發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，有土地流轉(zhuǎn)中心與有意愿的農(nóng)戶進(jìn)行商談，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。目前，全鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地358畝。

6、加強(qiáng)水利基層設(shè)施建設(shè)，積極開展斗龍毛渠的掏挖、硬化工

作，全年共硬化斗毛渠3000米，7、我鄉(xiāng)農(nóng)民工工會(huì)為農(nóng)民工追討回拖欠工資近萬元，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。我鄉(xiāng)農(nóng)村人才服務(wù)站組織舉辦農(nóng)民工技能培訓(xùn)目標(biāo)數(shù)200人，完成200人，完成數(shù)100%；新增輸出轉(zhuǎn)移目標(biāo)數(shù)150人，向市外、省外輸出勞務(wù)150人，完成數(shù)100%；提供就業(yè)信息40余條，推薦工作崗位60余個(gè)。

8、鄉(xiāng)村不良債務(wù)逐步化解。在財(cái)力十分有限的情況下，我們合理利用資金，采取有力措施節(jié)約經(jīng)費(fèi)，凡是不該開支的錢堅(jiān)決不開支，可用不可用的錢盡量不用，將有限的資金用于急需建設(shè)和化解債務(wù)之中?；獠涣紓鶆?wù)目標(biāo)數(shù)300萬元，完成數(shù)311萬元，完成目標(biāo)數(shù)的104%。

（三）狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)征地拆遷工作。我鄉(xiāng)的征地拆遷工作涉及企業(yè)技改征地、廣漢職業(yè)中學(xué)改擴(kuò)建征地、村級組織活動(dòng)場所陣地建設(shè)征地、城際列車征地等。共涉及金谷、獅堰、金山和楠林四個(gè)村，工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，由于征地涉及人員多、人員素質(zhì)參差不齊、意見難統(tǒng)一，如果處理不好，極易引發(fā)上訪、群訪、越級上訪、甚至沖突事件。為此，鄉(xiāng)黨委政府采取有利措施，保證征地拆遷任務(wù)的順利開展。成立征地拆遷工作小組，制定工作實(shí)施方案；積極聽取村民的意見，特別是村民代表的意見；認(rèn)真做好特定人員的思想工作；充分發(fā)揮各村顧問律師的作用，及時(shí)給被征地村民普及相關(guān)法律法規(guī)和補(bǔ)償政策；關(guān)愛失地農(nóng)民，積極探索失地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)新途徑等。在征地拆遷工作中沒有發(fā)生一例非正常上訪。

目前，完成了獅堰村1、2社，金山村2、5社，楠林村8社總面

積1117.43畝，791人的征地拆遷工作；獅堰村4、5社總面積299.73畝349人的征地拆遷工作已基本完成；涉及金谷1、2、7、9、10社的征地拆遷工作正在進(jìn)行中。

三、堅(jiān)持執(zhí)政為民，努力改善人民生活

（一）民政工作。認(rèn)真落實(shí)了民政優(yōu)撫救濟(jì)各項(xiàng)政策，以結(jié)對幫扶、提供信息、技術(shù)服務(wù)、多方籌資方式，解決好群眾五難問題。加大了對貧困人口和災(zāi)后困難人員的調(diào)查、走訪、救濟(jì)，認(rèn)真兌現(xiàn)城鄉(xiāng)低保金、傷殘金、五保補(bǔ)助費(fèi)、三屬補(bǔ)助費(fèi)、復(fù)員定補(bǔ)金、軍屬慰問費(fèi)，切實(shí)抓好救濟(jì)糧食發(fā)放，確保了傷殘人員、五保人員、弱智等農(nóng)村特困群體的生存權(quán)利。認(rèn)真落實(shí)了民政優(yōu)撫救濟(jì)各項(xiàng)政策，以結(jié)對子幫扶，提供信息、技術(shù)服務(wù)、多方籌資方式，解決好群眾的五難問題。今年凡是符合低保條件的全部納入低保范圍，目前全鄉(xiāng)農(nóng)村低保139戶、309人，城市低保4戶、5人。全年發(fā)放低保金25萬元；醫(yī)療救助6.8萬元；發(fā)放春荒、臨時(shí)救濟(jì)、寒衣救濟(jì)等資金70000元，幫扶40戶共110人。

（二）社會(huì)勞動(dòng)保障事業(yè)。充分發(fā)揮勞動(dòng)保障部門的相關(guān)職能作用，對鄉(xiāng)內(nèi)企業(yè)履行用人單位義務(wù)、遵守勞動(dòng)法律法規(guī)的情況進(jìn)行調(diào)查摸底，調(diào)解勞動(dòng)爭議，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。全年，職業(yè)培訓(xùn)60人，全鄉(xiāng)完成對外輸出勞動(dòng)力200人，其中:像市外輸出100人；辦理失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)1200余份、失業(yè)證60個(gè)、進(jìn)城務(wù)工求職登記證明160余份；發(fā)放各種宣傳資料600余份，組織企業(yè)獻(xiàn)崗位120人次，使下崗失業(yè)人員有再次就業(yè)的機(jī)會(huì)。

（三）人口與計(jì)劃生育工作。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女家庭獎(jiǎng)

勵(lì)政策，認(rèn)真開展計(jì)生“三結(jié)合”工作，對確定的36戶計(jì)生戶進(jìn)行信息、技術(shù)、物資、資金等方面的扶持，通過幫扶，使被幫扶戶人均年收入增長500元以上。進(jìn)一步加大流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作，對流入人口實(shí)行規(guī)范化管理，建立了育齡婦女信息卡，并錄入了微機(jī)，做到了管理微機(jī)化。全年共出生98人，符合政策生育率95%，完成率100%，執(zhí)行農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)政策誤差率為0，基本實(shí)現(xiàn)人口、環(huán)境、資源持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的要求，積極推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，我鄉(xiāng)參合率達(dá)95%。加強(qiáng)了群眾的食品衛(wèi)生安全。加強(qiáng)了重大疾病的預(yù)防和控制工作，地震發(fā)生后，按照上級要求加強(qiáng)災(zāi)后疫病防控工作力度。積極開展了狂犬病、血吸蟲等地方病以及兒童麻疹的防治工作。

（五）教育事業(yè)。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，通過多渠道籌集資金，優(yōu)化教學(xué)硬件，整合教育資源。全年，小學(xué)入學(xué)率、初中升學(xué)率均達(dá)到100%。

（六）精神文明和民主法制建設(shè)。全面貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，扎實(shí)推進(jìn)未成年人思想道德教育。廣泛開展“市級文明創(chuàng)建”活動(dòng)。我鄉(xiāng)被市委、市政府命名為“市級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，全鄉(xiāng)被評為市級文明村的有3個(gè)、德陽市級文明村1個(gè)、省級文明村1個(gè)，今年1月，獅堰村被評為全國文明村。繼續(xù)堅(jiān)持抓好三戶評選活動(dòng)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下基礎(chǔ)。通過努力，科學(xué)、文明、健康的生活方式成為人們自覺追求的生活方式，講文明樹新風(fēng)成為人們的共識，立體型、多層次的文明格局逐漸形成。同時(shí)我們按照加強(qiáng)社會(huì)主義民

第五篇：*市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要

文章標(biāo)題：*市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃綱要

“十一五”時(shí)期，是我市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)和諧我市建設(shè)的重要時(shí)期，也是我市促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、理順勞動(dòng)關(guān)系和收入分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。因此，做好“十一五”期間的勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，具有承前啟后的重要意義?，F(xiàn)根

據(jù)全市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合我市勞動(dòng)保障工作現(xiàn)狀，編制＊＊市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（草案）。

第一部分“十五”期間勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的主要成就xiexiebang.com-http://004km.cn/

“十五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市勞動(dòng)保障工作緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，以促發(fā)展、保穩(wěn)定、維權(quán)益為中心任務(wù)，立足當(dāng)前保穩(wěn)定，著眼長遠(yuǎn)建制度，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施，協(xié)調(diào)推進(jìn)，初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求、符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的就業(yè)促進(jìn)體系、社會(huì)保障體系、技能人才培養(yǎng)體系和勞動(dòng)保障維權(quán)服務(wù)體系，勞動(dòng)保障事業(yè)取得了新的進(jìn)展，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）就業(yè)局勢保持穩(wěn)定?！笆濉币詠?，面對居高不下的就業(yè)壓力，我市實(shí)施了積極的就業(yè)政策，一方面大力發(fā)展勞動(dòng)力市場，推進(jìn)勞動(dòng)者市場化就業(yè)；另一方面加大對弱勢群體的再就業(yè)幫扶，鼓勵(lì)扶持引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。5年間，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)39.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4以內(nèi)，保持了就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定。

1、就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬?！笆濉币詠?，＊＊市經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量的增長，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓寬了就業(yè)渠道。國有集體企業(yè)以及由此改制企業(yè)在穩(wěn)定就業(yè)總量的基礎(chǔ)上，吸納勞動(dòng)力能力有所增強(qiáng)；個(gè)體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，成為新增就業(yè)的主渠道，就業(yè)形式也呈現(xiàn)出了多元化特點(diǎn)。

2、市場就業(yè)機(jī)制初步形成。市及4個(gè)區(qū)縣政府主辦的公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了改造擴(kuò)建和新建，新增民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)41處，全市110個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全部建起勞動(dòng)保障服務(wù)中心，增設(shè)了職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，城區(qū)大部分社區(qū)建立了勞動(dòng)力市場。每年定期發(fā)布勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位，職業(yè)工種擴(kuò)大到200多個(gè)，成為市場就業(yè)的重要參考依據(jù)；市區(qū)縣及部分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)安裝使用統(tǒng)一軟件，并實(shí)現(xiàn)了部分聯(lián)網(wǎng)；各級共益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開展了就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、辦理就業(yè)手續(xù)以及代存檔案、代繳保險(xiǎn)等一條龍就業(yè)服務(wù)，勞動(dòng)力市場功能明顯增強(qiáng)。用人單位通過市場招用職工，勞動(dòng)者通過市場求職已成為人們的普遍共識，每年實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)人員中，80以上通過勞動(dòng)力市場實(shí)現(xiàn)，市場就業(yè)率顯著提高。

3、建立了就業(yè)再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政策法規(guī)和管理服務(wù)三個(gè)體系，再就業(yè)優(yōu)惠政策措施得到較好落實(shí)。2002至2005年間，通過落實(shí)減免稅和發(fā)放四項(xiàng)補(bǔ)貼等政策，有6.5萬人次憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》從事個(gè)體經(jīng)營；有148戶各類服務(wù)或商貿(mào)型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員3300人。通過為2900名下崗失業(yè)人員發(fā)放再就業(yè)小額擔(dān)保貸款2030萬元，帶動(dòng)6500人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，該做法被全省推廣。同時(shí)，對一些大齡下崗失業(yè)人員，采取了騰崗安置的辦法，2003、2004兩年間，機(jī)關(guān)事業(yè)單位騰崗安置下崗失業(yè)人員800余人，其中“4050”人員210人。

4、開始推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化就業(yè)。按照建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度的要求，取消了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工證卡管理等限制性規(guī)定，及時(shí)提供免費(fèi)信息咨詢、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等，實(shí)施了針對農(nóng)民工培訓(xùn)的“陽光工程”，開展了針對農(nóng)民工專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)的“春風(fēng)行動(dòng)”，組織實(shí)施了“西輸東接”工程等，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的步伐加快，2004、2005兩年間，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)14.3萬人。

（二）社會(huì)保障體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。“十五”期間，我市社會(huì)保障體系框架基本搭就，社會(huì)保險(xiǎn)政策措施不斷完善，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，保障能力明顯增強(qiáng)。

1、五險(xiǎn)齊全的社會(huì)保險(xiǎn)體系初步建立。2000年10月《＊＊市企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)管理辦法》（市政府12號令）的貫徹實(shí)施，標(biāo)志著我市工傷保險(xiǎn)制度開始建立，2003年4月市政府下發(fā)了《＊＊市人民政府關(guān)于印發(fā)〈＊＊市貫徹執(zhí)行〈工傷保險(xiǎn)條例〉試行辦法〉的通知》（＊政發(fā)[2003]181號），實(shí)現(xiàn)了我市工傷保險(xiǎn)制度與國家法令的銜接統(tǒng)一；2001年開始建立新型基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將原來在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行的“三段通道”模式改為“版塊式”，并在各類企業(yè)中全面推開醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。2003年市政府出臺(tái)政策，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，首次將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，并對外來務(wù)工人員養(yǎng)老

保險(xiǎn)關(guān)系問題作出了明確規(guī)定。2004年市政府下文，對基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度作出四項(xiàng)政策調(diào)整，重點(diǎn)是制定了個(gè)體勞動(dòng)者參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，擴(kuò)大了政策覆蓋范圍。貫徹實(shí)施《＊＊市企業(yè)職工生育保險(xiǎn)管理辦法》（市政府45號令），2005年7月1日起全面實(shí)施企業(yè)職工生育保險(xiǎn)制度。至此，我市以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)體系初

步建立。

2、社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。在不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)政策的同時(shí)，狠抓了社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳工作。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)落實(shí)了配套聯(lián)動(dòng)機(jī)制，5年新增參保職工15.2萬人。失業(yè)保險(xiǎn)由原來的僅限于企業(yè)參保，擴(kuò)大到機(jī)關(guān)事業(yè)單位（公務(wù)員除外），參保職工總數(shù)達(dá)41.4萬人?；踞t(yī)療保險(xiǎn)5年新增參保職工60萬人，工傷、生育保險(xiǎn)從無到有，參保職工已分別達(dá)42萬人和31萬人。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保職工11.6萬人，參保率一直保持100，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工33.4萬人。在社?；鹫骼U上，采取了宣傳、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，特別是開展社會(huì)保險(xiǎn)基金稽核工作，有效預(yù)防了瞞報(bào)、漏報(bào)行為，5年來，五項(xiàng)保險(xiǎn)累計(jì)征繳保險(xiǎn)費(fèi)63.78億元，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征繳率保持在95以上，失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)征繳率達(dá)90以上。此外，加強(qiáng)了社?；鸬谋O(jiān)督檢查，確定了基金的安全運(yùn)行。

3、繼續(xù)鞏固了“兩個(gè)確?！?，各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)做到了按時(shí)足額支付。對照1998年實(shí)施“兩個(gè)確?！钡囊?，“十五”以來繼續(xù)鞏固成果，并對部分困難企業(yè)職工也進(jìn)行了保障，5年累計(jì)為下崗職工和困難企業(yè)職工發(fā)放基本生活保障金45431萬元；為全市12萬名企業(yè)離退休人員足額支付養(yǎng)老金46.2億元。同時(shí)，5年累計(jì)為11.5萬名失業(yè)職工發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金50445萬元，對領(lǐng)完失業(yè)保險(xiǎn)金后仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)且生活困難的部分人員，通過城市居民最低生活保障金給予了救助。5年累計(jì)支付醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)10.658億元，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員支付養(yǎng)老金20.7億元，為符合領(lǐng)取條件的農(nóng)村參保人員支付養(yǎng)老金2210萬元。

4、企業(yè)退休人員基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理服務(wù)。自1997年以來，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放養(yǎng)老金，連續(xù)8年保持社會(huì)化發(fā)放率100。2003年起,市委辦公廳、市政府辦公廳先后下發(fā)了《市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的實(shí)施意見》（＊辦發(fā)[2003]36號）和《市委辦公廳、市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門〈關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的實(shí)施方案〉的通知》（＊辦發(fā)[2004]1號），建立完善了街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基層勞動(dòng)保障平臺(tái)。全面推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，并在全省首創(chuàng)了社區(qū)管理“星”級服務(wù)示范點(diǎn)制度。截止2005年底，全市17.7萬企業(yè)退休人員實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化管理服務(wù)，社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到99.1％，納入社區(qū)管理人員15.2萬人，社區(qū)管理率達(dá)85.4％。

5、社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面啟動(dòng)。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省、市、區(qū)縣三級聯(lián)網(wǎng)，信息資源共享，醫(yī)療保險(xiǎn)建成了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與各醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)單位之間的局域網(wǎng)，其它保險(xiǎn)也實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化辦公。2003年以來，按照勞動(dòng)保障部關(guān)于建設(shè)“金保工程”的要求，建立了勞動(dòng)保障信息中心，建立并啟用了視頻會(huì)議系統(tǒng)，組建了“12333”勞動(dòng)保障電話咨詢服務(wù)中心，基本實(shí)現(xiàn)了“核心平臺(tái)二版”和“勞動(dòng)99三版“在全市各級社保機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一應(yīng)用。市及各區(qū)縣全部實(shí)現(xiàn)了五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)“一票征繳”。

（三）高技能人才隊(duì)伍建設(shè)有所突破?！笆濉逼陂g，各級開始重視了技能人才隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)、考核、鑒定相配套的技能人才培養(yǎng)體系基本建立，技能人才隊(duì)伍有所壯大，高技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)有所突破，技能人才待遇得到初步落實(shí)，其促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能明顯增強(qiáng)。

1、技工教育走出低谷，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。“十五”以來，技工教育逐步走出低谷，教育規(guī)模穩(wěn)中有升，教育層次提高，招生數(shù)量逐年增多，就業(yè)形勢良好。2001年組建了＊＊市高級技工學(xué)校，2003年被批準(zhǔn)為＊＊市技術(shù)學(xué)院，使駐＊＊市內(nèi)的高級技工學(xué)校達(dá)3所。5年間，全市技工學(xué)校累計(jì)招生30260人，其中高級班招生達(dá)到7612人；技工學(xué)校共向社會(huì)輸送合格畢業(yè)生23364人，就業(yè)率一直穩(wěn)定在95％以上。截止2005年全市有12所技工學(xué)校面向社會(huì)正常招生，在校生達(dá)到17000余人。民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校有了較大發(fā)展，全市經(jīng)批準(zhǔn)建立的民辦職業(yè)學(xué)校32個(gè)，5年累計(jì)培訓(xùn)學(xué)員24380人。

2、在職教育總量穩(wěn)定。5年來，全市共組織開展各種類型的職工培訓(xùn)35萬人次，其中有69987萬余人參加了職業(yè)技能鑒定，共為鑒定合格的56073人頒發(fā)職業(yè)資格證書。其中頒發(fā)初級職業(yè)資格證書26778份，中級證書20363份，高級證書6626份，技師高級技師2308萬份。

3、再就業(yè)培訓(xùn)力度加大，培訓(xùn)后再就業(yè)率有所提高。5年累計(jì)開展下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)5.3萬人，培訓(xùn)后再就業(yè)保持在60以上。

4、高技能人才的培養(yǎng)有所突破。2003年底國家、省、市人才工作會(huì)議召開后，加大了對高技能人才的培訓(xùn)力度，制定實(shí)施了“三年三千”新技師培養(yǎng)計(jì)劃，已先后組織了6批以政府投資為主的“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)工程，培養(yǎng)年輕技師600人。制定了技能人才崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立了技能人才評選表彰制度，已評選出“＊＊市有突出貢獻(xiàn)的技師”29名，享受每月100-200元的政府津貼；評選出“技術(shù)能手”180名，給予了一次獎(jiǎng)勵(lì)。2005年開始實(shí)施“首席技師”的評選。2004、2005年兩年間，全市新增技師1800余人，高技能人才潰乏的現(xiàn)象有所改善。

（四）勞動(dòng)保障維權(quán)功能進(jìn)一步得到發(fā)揮?！笆濉逼陂g，以全面推行勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)，進(jìn)一步發(fā)揮了勞動(dòng)保障監(jiān)察、爭議處理、信訪三位一體勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)職能，著力解決了企業(yè)拖欠職工工資問題，有效維護(hù)了職工群眾的利益，保持了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

1、勞動(dòng)合同簽訂面擴(kuò)大。到2005年底，全市有2827戶企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制度，共有75.2萬名職工簽訂了勞動(dòng)合同。大力推行了集體合同制度，有652戶企業(yè)與職工簽訂了集體合同，涉及職工31.2萬人。先后制定了《用人單位勞動(dòng)合同審核辦法》等6個(gè)合同管理文件，勞動(dòng)合同管理工作得到加強(qiáng)。

2、解決企業(yè)拖欠職工工資工作成效明顯。建立了企業(yè)欠薪報(bào)告制度，加強(qiáng)了對企業(yè)欠費(fèi)問題的監(jiān)控。通過督促企業(yè)補(bǔ)發(fā)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為部分流通企業(yè)職工補(bǔ)發(fā)、勞動(dòng)保障執(zhí)法追討等措施，5年累計(jì)補(bǔ)發(fā)企業(yè)拖欠職工工資8823萬元，基本解決了歷史拖欠問題。建立并落實(shí)了企業(yè)工資增長指導(dǎo)線制度，企業(yè)工資正常增長機(jī)制初步形成，2005年全市企業(yè)職工年平均工資1.5545萬元，比2001年增長了6741元。在全市265家企業(yè)開展了工資集體協(xié)商試點(diǎn)，并將這項(xiàng)制度擴(kuò)大到所有企業(yè)。

3、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度加大。2003年市勞動(dòng)保障監(jiān)察處成立，各區(qū)縣也相繼組建了專職勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍，執(zhí)法力度增強(qiáng)。圍繞勞動(dòng)保障中心工作，勞動(dòng)保障年檢不斷擴(kuò)大了年檢范圍和內(nèi)容，2005年對6659戶次用人單位進(jìn)行了年檢，涉及職工64.3萬人次。提高了舉報(bào)專查的處理時(shí)效，5年累計(jì)受理舉報(bào)投訴案件5495件，時(shí)效內(nèi)結(jié)案率保持在95以上。擴(kuò)大了主動(dòng)檢查的范圍和數(shù)量，以勞動(dòng)保障年檢為基礎(chǔ)，針對發(fā)現(xiàn)的問題跟蹤檢查督促；針對一些普遍存在的問題，開展集中執(zhí)法檢查，較好地糾正了勞動(dòng)力市場秩序混亂、嚴(yán)重侵害童工的利益、拖欠工資及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法現(xiàn)象。

4、依法及時(shí)處理了各類勞動(dòng)爭議案件。勞動(dòng)爭議處理工作實(shí)行了舉證責(zé)任制度、證據(jù)財(cái)產(chǎn)保全制度、部分裁決先予執(zhí)行制度，強(qiáng)化了立案調(diào)解工作，全面實(shí)行了合議庭制度，成立了“＊＊市女職工勞動(dòng)權(quán)益仲裁庭”等，建立起了多渠道、多層次的勞動(dòng)爭議處理機(jī)制。5年來，全市勞動(dòng)爭議處理機(jī)構(gòu)共受理勞動(dòng)爭議案件6784件，涉及勞動(dòng)者20484人，通過處理勞動(dòng)爭議案件，為勞動(dòng)者挽回經(jīng)濟(jì)損失19525萬元，為用人單位挽回經(jīng)濟(jì)損失2147萬元。

5、妥善處理了大量信訪案件，規(guī)范了行政復(fù)議和應(yīng)訴工作程序。5年累計(jì)處理各類來信來訪案件22428件；處理勞動(dòng)保障行政復(fù)議應(yīng)訴案件285件，依法糾正了各類違法和不當(dāng)行政行為，化解了大量的矛盾，維護(hù)了勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益，促進(jìn)了和諧＊＊建設(shè)。

第二部分“十一五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十一五”期間是我市完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大對外開放、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，這期間，勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

有利條件

1、黨中央國務(wù)院高度重視就業(yè)和社會(huì)保障工作，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了政治保證。中央要求各級政府在工作中貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立就業(yè)是民生之本的思想，明確要求全黨和全國人民必須把擴(kuò)大就業(yè)和健全社會(huì)保障體系放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置。

2、我市國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，是拉動(dòng)就業(yè)的積極力量，為社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，我市確定要構(gòu)建“中心突出的現(xiàn)代組群式”的城市框架，做強(qiáng)做大三大比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改造提升四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培植發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)、大力發(fā)展物流業(yè)，基本確立在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈重要的和半島城市群特色鮮明的現(xiàn)代制造業(yè)基地地位，將使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程進(jìn)一步加快。預(yù)計(jì)“十一五”期間我市經(jīng)濟(jì)將保持12左右的增長速度，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長為擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造了有利條件。

3、黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，將進(jìn)一步提升勞動(dòng)保障工作的社會(huì)地位，同時(shí)對就業(yè)和社會(huì)保障工作提出了新的更高的要求。就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障是社會(huì)的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系是和諧社會(huì)的重要標(biāo)志，做好就業(yè)和社會(huì)保障工作是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和本質(zhì)要求。

4、全社會(huì)在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面的觀念發(fā)生變化，市場意識和法制觀念初步形成，對改革的承受能力和自我保障意識不斷提高。

這些有利條件，為“十一五”期間勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供了較好的環(huán)境和難得的機(jī)遇。

面臨的新挑戰(zhàn)：

1、城鄉(xiāng)就業(yè)壓力進(jìn)一步加大，就業(yè)總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾并存。我市勞動(dòng)年齡人口將在“十一五”期間達(dá)到高峰,“十一五”期間，全市預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)需要就業(yè)人員總量為70萬人，其中城鎮(zhèn)需要就業(yè)45萬人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)25萬人，城鄉(xiāng)就業(yè)壓力突出。與此同時(shí)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾也非常突出，一方面普通勞動(dòng)力過剩，另一方面技能勞動(dòng)者短缺，特別是高技能人才嚴(yán)重短缺，“就業(yè)難、招工難”并存，部分缺乏職業(yè)技能的長期失業(yè)和中齡失業(yè)人員難以就業(yè)問題將越來越突出。

2、勞動(dòng)力整體素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求不相適應(yīng)。職業(yè)技能水平相對滯后于產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，新技術(shù)、新工藝、新材料方面的新型技能人才數(shù)量少。

3、社會(huì)保險(xiǎn)基金支付壓力進(jìn)一步加大。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市社會(huì)保障制度面臨著來自人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)形式多樣化和經(jīng)濟(jì)全球化等多方面的影響。老年人口增加，必然給養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)直接帶來巨大壓力，加之部分困難企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重、做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶所需資金，基金支付和籌集壓力進(jìn)一步加大，“十一五”期間如果做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶所需基金38億元，養(yǎng)老基金缺口達(dá)32億元。養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法需進(jìn)一步完善，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平日益拉大。醫(yī)療保險(xiǎn)制度政策體系尚不完善，個(gè)人負(fù)擔(dān)過重和控制醫(yī)療費(fèi)用增長的難題仍然沒有解決。農(nóng)村社會(huì)保障工作起步較晚，覆蓋面不廣，保障水平較低，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療問題成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要問題。社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次低，互濟(jì)功能沒有充分體現(xiàn)，資金來源單一，多元化籌資機(jī)制尚未建立。

4、勞資矛盾日益突出，勞動(dòng)關(guān)系更加復(fù)雜化，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的難度增大。隨著國有企業(yè)改革的深入和多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系雙方利益越來越明晰化，雙方的主體意識越來越強(qiáng)化，市場化的勞動(dòng)關(guān)系將更加占據(jù)主導(dǎo)地位。就業(yè)形式多樣化、復(fù)雜化，靈活就業(yè)保持快速增長勢頭，勞動(dòng)力流動(dòng)頻繁加快，勞動(dòng)關(guān)系將更趨復(fù)雜、多變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化、一體化，一些西方國家推行的企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，與我國現(xiàn)行的依靠行政手段來調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的方式將產(chǎn)生沖突，這為勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整帶來新的挑戰(zhàn)。另外，工資分配關(guān)系不合理、分配秩序不規(guī)范的矛盾仍較突出，拖欠和克扣勞動(dòng)者工資等侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益現(xiàn)象依然存在，勞動(dòng)爭議繼續(xù)呈大幅度上升趨勢，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作仍面臨人員少，維權(quán)任務(wù)重的壓力，勞動(dòng)保障領(lǐng)域維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。

第三部分“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

綜合分析各方面因素，“十一五”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和重要轉(zhuǎn)型期，也是勞動(dòng)保障事業(yè)制度完善、機(jī)制創(chuàng)新和管理能力提升的重要階段?！笆晃濉逼陂g我市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中

五、中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)堅(jiān)持積極的就業(yè)政策，深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，加強(qiáng)對企業(yè)工資的宏觀管理，加快高技能人才的培養(yǎng)，大力推進(jìn)依法行政，建立健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的市場就業(yè)機(jī)制和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，基本建立起獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的、制度規(guī)范化、資金多元化、管理社會(huì)化的社會(huì)保障體系，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)工資分配制度，以及政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，為＊＊提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、在＊＊省率先崛起提供支持和保障。

根據(jù)我市勞動(dòng)保障工作現(xiàn)狀，結(jié)合我市“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，對“十一五”期間勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提出如下任務(wù)目標(biāo)。

（一）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，打破城鄉(xiāng)界限，面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者改革就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度；推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，基本建立起城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。同時(shí)，暢通勞動(dòng)者輸入輸出渠道和在機(jī)關(guān)企事業(yè)單位之間職業(yè)變換的渠道，基本建立起勞動(dòng)者自主流動(dòng)就業(yè)機(jī)制。

2、優(yōu)化勞動(dòng)力市場布局結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綜合性市場與專業(yè)市場的有機(jī)結(jié)合，建立起市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)居委會(huì)四級聯(lián)網(wǎng)的勞動(dòng)力市場網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高市場就業(yè)服務(wù)功能，市場就業(yè)率達(dá)90％以上。

3、進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，“十一五”期間實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)45萬人以上，力爭每年實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)大于新增需就業(yè)人數(shù)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

4、繼續(xù)落實(shí)再就業(yè)扶持政策措施，重點(diǎn)解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題和重組改制關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置。加大對困難群體的再就業(yè)幫扶，到2008年底，基本解決再就業(yè)困難群體的再就業(yè)問題。

（二）完善社會(huì)保障體系

1、加快社會(huì)保險(xiǎn)立法，制定《＊＊市社會(huì)保險(xiǎn)條例》或是《企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《醫(yī)療保險(xiǎn)條例》等2－3個(gè)單行條例，提高立法層次，推進(jìn)依法行政。

2、擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，到2010年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)71萬人，占城鎮(zhèn)職工總數(shù)的90％以上；基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)70萬人，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0以上；失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到48萬人、52萬人和40萬人。

3、到2010年，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到67萬人，較2005年翻一番,占全市應(yīng)參保人數(shù)80以上,基金積累達(dá)到9億元,較2005年翻兩番,建立起以失地農(nóng)民基本生活保障制度為突破口與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

4、建立健全社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)依法征繳機(jī)制，拓寬社會(huì)保險(xiǎn)資金來源，研究基金保值增值辦法，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放；并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立保險(xiǎn)待遇正常增長機(jī)制。同時(shí)，通過建立養(yǎng)老、醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)和其它保險(xiǎn)，提高保障水平。

5、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放，退休、失業(yè)及定期領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇人員全部納入社會(huì)化管理服務(wù)。

6、全面實(shí)施“金保工程”，與勞動(dòng)力市場網(wǎng)絡(luò)同步建立起市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，為勞動(dòng)者失業(yè)登記、就業(yè)指導(dǎo)、參保繳費(fèi)、享受待遇等提供一體化服務(wù)。

（三）全面提高勞動(dòng)者技能水平

1、形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部牽頭抓總，勞動(dòng)保障等有關(guān)部門各司其職，協(xié)調(diào)配合，企業(yè)和社會(huì)各方面共同參與的技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作格局。未來5年培訓(xùn)高級工以上技能人才3.5萬人。

2、適度擴(kuò)大技工學(xué)校招生規(guī)模，提高辦學(xué)層次和水平?！笆晃濉逼陂g，計(jì)劃招收新生3萬人，其中高級班招生6000人以上。

3、擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定的工種范圍和鑒定數(shù)量，全面推行職業(yè)資格證書制度?！笆晃濉逼陂g，組織開展各種類型的職工培訓(xùn)40萬人次；職業(yè)技能鑒定人數(shù)達(dá)到10萬人；頒發(fā)職業(yè)資格證書8萬份。

（四）完善工資收入分配制度

1、完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。大力推行以崗位工資為主要形式的分配方式。

2、加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，大力推行工資集體協(xié)商制度，建立健全以工資增長指導(dǎo)線、工資指導(dǎo)價(jià)位、最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及稅收監(jiān)管等為主要內(nèi)容的工資收入分配宏觀管理機(jī)制?！笆晃濉逼陂g在職職工工資水平增長在8％以上。

3、著力解決收入分配差距過大的問題，提高低收入者工資水平，適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對工資分配的監(jiān)督檢查，有效預(yù)防和解決拖欠發(fā)放工資的行為。

（五）規(guī)范和理順勞動(dòng)關(guān)系

1、繼續(xù)推行勞動(dòng)合同制度和集體合同制度，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，集體合同制度基本覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)。

2、加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭議預(yù)防體系建設(shè)。在建立工會(huì)組織的企業(yè)全面建立調(diào)解組織；在各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)中心和大部分社區(qū)建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)，在三分之一以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)中心建立勞動(dòng)爭議仲裁派出機(jī)構(gòu)。

3、全面實(shí)施勞動(dòng)保障一體執(zhí)法，擴(kuò)大主動(dòng)檢查的范圍和數(shù)量。

4、建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠信制度，基本做到對各類用人單位勞動(dòng)保障情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

5、推進(jìn)勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化進(jìn)程，到2010年，市及區(qū)縣建立勞動(dòng)仲裁院。

6、提高監(jiān)察、仲裁案件的時(shí)效內(nèi)結(jié)案率，勞動(dòng)保障監(jiān)察案件結(jié)案率90％以上，勞動(dòng)爭議時(shí)效內(nèi)案件結(jié)案率95％以上。

第四部分政策措施

一、積極促進(jìn)就業(yè)

（一）促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、將就業(yè)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立促進(jìn)就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)作為政府宏觀調(diào)控的優(yōu)先目標(biāo)，充分發(fā)揮政府的組織功能和行政推動(dòng)作用。圍繞我市重點(diǎn)發(fā)展三大比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及培植大企業(yè)大集團(tuán)的工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級目標(biāo)，以先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量。充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)社會(huì)需求量大和發(fā)展前景廣闊的優(yōu)勢，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，拓寬社區(qū)就業(yè)渠道。繼續(xù)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中小企業(yè)和多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，在投融資、稅收、技術(shù)服務(wù)、市場開發(fā)、信息咨詢和人員培訓(xùn)等方面加大扶持力度，支持其在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮更大作用。

2、積極推動(dòng)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。通過搭建公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目征集制度，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及跟蹤服務(wù)，改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，使培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的就業(yè)倍增計(jì)劃，成為推動(dòng)大學(xué)畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要途徑。通過發(fā)展非全日制、小時(shí)工等就業(yè)形式，促進(jìn)更多的失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

3、建立經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目與促進(jìn)就業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，切實(shí)將經(jīng)濟(jì)增長帶來的就業(yè)機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)化為就業(yè)崗位。

（二）加大就業(yè)投入，重點(diǎn)解決好困難群體就業(yè)問題。

1、建立穩(wěn)定的促進(jìn)就業(yè)資金增長機(jī)制，調(diào)整資金使用方向，加大職業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入。全面貫徹落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，實(shí)施小額貸款、稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)和自謀職業(yè)補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)用人單位招用、個(gè)人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。完善職業(yè)介紹補(bǔ)貼和再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，形成政府購買就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)成果的機(jī)制。

2、繼續(xù)實(shí)施困難群體的就業(yè)援助制度，開發(fā)適合就業(yè)困難群體特點(diǎn)的就業(yè)崗位特別是公益性崗位和過渡性就業(yè)崗位，實(shí)行托底安置，幫助困難群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

（三）加強(qiáng)失業(yè)監(jiān)控。

1、加強(qiáng)重點(diǎn)指導(dǎo)和監(jiān)測，合理引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)規(guī)模性裁員，鼓勵(lì)國有大中型企業(yè)通過主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員，避免大量推向社會(huì)。

2、建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，定期開展全市性或區(qū)域性勞動(dòng)力狀況抽樣調(diào)查，合理確定失業(yè)預(yù)警線，及時(shí)發(fā)布失業(yè)預(yù)警信息，制定失業(yè)治理預(yù)案，建立起“防”、“治”結(jié)合，長效與應(yīng)急相結(jié)合的失業(yè)調(diào)控機(jī)制。

（四）推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。

1、建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力資源管理體系，完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)登記制度，對有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行分類動(dòng)態(tài)管理服務(wù)，對失地農(nóng)民給予重點(diǎn)幫扶，逐步建立起適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的資源管理、就業(yè)登記和保障維權(quán)相統(tǒng)一的就業(yè)管理和服務(wù)體系，初步形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。

2、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的促進(jìn)就業(yè)政策體系。堅(jiān)持就業(yè)政策向農(nóng)村和農(nóng)民延伸，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力享受統(tǒng)一的就業(yè)政策，特別要支持農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在資金、技術(shù)、稅收等方面給予扶持。

3、強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。完善就業(yè)服務(wù)體系，健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。“十一五”期間，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力7.5萬人以上。加快戶籍制度改革，為城鄉(xiāng)之間自由、正常的流動(dòng)就業(yè)創(chuàng)造條件。建立有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的土地流轉(zhuǎn)制度，消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的后顧之憂。

（五）建立制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系。

圍繞人本服務(wù)，創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)，擴(kuò)大市場數(shù)量，強(qiáng)化市場就業(yè)服務(wù)功能，大力發(fā)展一批專業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)綜合市場與專業(yè)市場的有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)社會(huì)力量開展就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)中介管理，提高職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)意識。

二、加強(qiáng)職業(yè)能力體系建設(shè)，全面提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)

（一）大力推進(jìn)技工教育改革與發(fā)展。

1、調(diào)整技工學(xué)校教育布局結(jié)構(gòu)。針對市屬以下技工學(xué)校提出總體改革方案，對部分已沒有在校生，連續(xù)3年以上沒有招生的技工學(xué)校予以撤消；對部分企業(yè)辦學(xué)實(shí)行轉(zhuǎn)制，改為所在企業(yè)的職工培訓(xùn)中心，用于企業(yè)在職職工的培訓(xùn)。對正常招生的技工學(xué)校，增加其勞動(dòng)預(yù)備制，再就業(yè)培訓(xùn)，承擔(dān)職業(yè)技能鑒定等復(fù)合功能，真正建成一批集體培訓(xùn)、鑒定、考核等多功能的綜合培訓(xùn)基地。

2、提高層次，進(jìn)一步推進(jìn)培養(yǎng)方式改革。依托＊＊市技術(shù)學(xué)院、＊＊市交通技工學(xué)校、＊＊省水利技術(shù)學(xué)院、＊＊礦業(yè)集團(tuán)高級技工學(xué)校，建立高技能人才實(shí)習(xí)培訓(xùn)基地，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)層次和培訓(xùn)質(zhì)量。力爭把＊＊市交通技校改建為淄博交通技術(shù)學(xué)院。指導(dǎo)技工學(xué)校創(chuàng)新辦學(xué)體制，加強(qiáng)校企聯(lián)合辦學(xué)，吸引企業(yè)和社會(huì)資金，盡快實(shí)現(xiàn)多元化辦學(xué)。招生來源上，在穩(wěn)定目前以招收初中畢業(yè)生為重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步向招收培養(yǎng)各類院校畢（結(jié)）業(yè)生和在職職工轉(zhuǎn)移，面向各類愿意掌握一技之長的勞動(dòng)者。在學(xué)制上，要針對不同的生源，不同的專業(yè)，制定靈活的培養(yǎng)方式，做到高中低多層次、長中短相結(jié)合。

（二）進(jìn)一步完善技能人才培養(yǎng)、評價(jià)、選拔和激勵(lì)機(jī)制，加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。按照全市技能人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進(jìn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。勞動(dòng)保障部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，與有關(guān)部門密切配合，抓好技能人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是高技能人才隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)工作的組織實(shí)施和貫徹落實(shí)。

2、優(yōu)化技能人才成長的社會(huì)環(huán)境。一是加大宣傳工作力度。通過政策引導(dǎo)和輿論宣傳，為技能人才隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。二是層層建立“首席技師”選拔表彰制度。組織指導(dǎo)各級、各單位盡快建立選拔表彰技能人才的制度，規(guī)范和完善各級各類評選獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步落實(shí)技能人才的各項(xiàng)待遇。

3、動(dòng)員社會(huì)各方面力量，加快技能人才培養(yǎng)。一是完善技能人才培養(yǎng)體系，逐步形成以職業(yè)教育為基礎(chǔ)，以高級技工教育為依托，社會(huì)各方面共同參與的技能人才培養(yǎng)教育體系。二是加快培養(yǎng)體制和培養(yǎng)方式的創(chuàng)新。大力實(shí)施“＊＊市三年三千新技師培養(yǎng)計(jì)劃”確保新技師培養(yǎng)逐年增加；繼續(xù)推進(jìn)“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大規(guī)模、拓寬領(lǐng)域、提高層次。三是充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用。企業(yè)要構(gòu)建終身教育培訓(xùn)體系，普遍建立定期培訓(xùn)和技能考核鑒定制度，普遍開展崗位培訓(xùn)，建立和完善“名師帶徒”制度，企業(yè)一線職工每年參加職業(yè)技能培訓(xùn)考核鑒定的人數(shù)不少于20％。同時(shí)把技能人才培養(yǎng)納入企業(yè)經(jīng)營者任期目標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督和考核。四是加大對技能人才培養(yǎng)的投入。各級財(cái)政要逐年增加對技能人才培養(yǎng)的投入，每年撥出一定經(jīng)費(fèi)用于技能人才隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)要按職工工資總額的1.5％足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高，培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)按2.5％提取，列入成本開支。要確保職工教育經(jīng)費(fèi)的60％用于一線職工培訓(xùn)。

4、建立健全技能人才評價(jià)體系。一是研究制定相關(guān)的地方法規(guī)和政府規(guī)章，大力推行職業(yè)資格證書制度，建立健全職業(yè)能力與工作業(yè)績相結(jié)合，國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與崗位要求相結(jié)合，專業(yè)評價(jià)與企業(yè)認(rèn)可相結(jié)合的技能人才評價(jià)體系。全面加強(qiáng)職業(yè)資格證書制度的基礎(chǔ)工作和質(zhì)量管理，逐步統(tǒng)一企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)資格證書制度。二是廣泛開展職業(yè)技能競賽。積極組織各種形式的技能競賽，形成制度，通過競賽加快技能人才的培養(yǎng)和選拔。三是認(rèn)真落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度。到“十五”末，凡是國家和省規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)工種，必須持國家職業(yè)資格證書就業(yè)上崗。

（三）寬領(lǐng)域免費(fèi)開展培訓(xùn)，為勞動(dòng)者送技能。

繼續(xù)開展技能扶貧活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)以培訓(xùn)促就業(yè)，以就業(yè)促脫貧為目的，認(rèn)真落實(shí)《＊＊市技能扶貧計(jì)劃實(shí)施方案》，明確實(shí)施范圍與資助對象。進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員的免費(fèi)培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員的擇業(yè)技能，將一定數(shù)量的城鄉(xiāng)貧困家庭子女免費(fèi)就讀技工學(xué)校，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標(biāo)。

三、健全社會(huì)保障體系

（一）進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，形成比較健全的社會(huì)保障體系框架。

1、完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，以非公有制和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，強(qiáng)化征收管理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員的應(yīng)保盡保。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改進(jìn)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，確保做實(shí)基金保值增值。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。根據(jù)國家政策，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，加快推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，拓寬社會(huì)化管理服務(wù)內(nèi)容，建立退休人員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制，通過市、區(qū)、街、居四級網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員的動(dòng)態(tài)管理。

2、建立和完善覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、體系健全、管理科學(xué)、服務(wù)規(guī)范、滿足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保障體系。研究制定進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)職工未就業(yè)直系親屬、職工子女、學(xué)生等人員醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，逐步將區(qū)縣醫(yī)療保險(xiǎn)、＊＊石化、＊＊等大型企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)過渡到市級統(tǒng)籌，到2010年基本構(gòu)建起覆蓋全市全體城市居民且全市政策統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。同時(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平進(jìn)行適當(dāng)提高，起付線、報(bào)銷比例、封頂線、大額救助醫(yī)療救助基金的報(bào)銷比例等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使參保人醫(yī)療待遇水平與＊＊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。完善對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店管理辦法，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理，制定定點(diǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)社會(huì)化監(jiān)管建設(shè)，完善定點(diǎn)機(jī)構(gòu)信用等級制度，建立能進(jìn)能出動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。改進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用結(jié)算辦法，建立起單病種結(jié)算、總額預(yù)算等多種方式并存的結(jié)算辦法；加強(qiáng)醫(yī)療費(fèi)用支出的監(jiān)督和約束，控制參保人自費(fèi)項(xiàng)目使用量，逐步減輕個(gè)人負(fù)擔(dān)水平。積極探索建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)與社區(qū)醫(yī)療服務(wù)相結(jié)合的路子，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，開展將門診大病、家庭病床納入社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的試點(diǎn)工作，逐步建立起預(yù)防、治療、康復(fù)等一體化慢性病社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，并在全市推開。

3、進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)全市統(tǒng)籌。加大失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度，失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳率達(dá)到95以上，增強(qiáng)基金承受能力。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活促就業(yè)的作用，將失業(yè)保險(xiǎn)基金更大范圍地用于促進(jìn)再就業(yè)和培訓(xùn)工作需要。

4、深化工傷保險(xiǎn)制度改革。加強(qiáng)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)、工傷賠償三位一體的工傷保險(xiǎn)工作。促進(jìn)工傷和職業(yè)病預(yù)防的科學(xué)研究工作，采取積極的工傷預(yù)防措施和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的浮動(dòng)辦法，遏制工傷事故。完善協(xié)議醫(yī)院和三個(gè)目錄管理，制定工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄和住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善工傷醫(yī)療費(fèi)結(jié)算辦法，建立費(fèi)用控制的長效機(jī)制。利用工傷醫(yī)療管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行工傷醫(yī)療費(fèi)的網(wǎng)上審核、結(jié)算并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控和處理機(jī)制。逐步將所有工傷人員納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，實(shí)現(xiàn)對工傷人員和職業(yè)病患者的社會(huì)化管理。

5、擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，維護(hù)女職工合法權(quán)益。完善生育保險(xiǎn)政策，加強(qiáng)生育待遇審核管理，杜絕騙取生育保險(xiǎn)基金的行為。提高生育保險(xiǎn)社會(huì)化管理水平。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，“十一五”末，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員達(dá)到100萬人，養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放達(dá)到100。建立和完善被征地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度，形成被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的長效機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。研究制定農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)移和銜接辦法，從制度上保證各類參保群體之間和地區(qū)之間保險(xiǎn)關(guān)系的有效貫通，促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)和職業(yè)轉(zhuǎn)換。

（二）建立穩(wěn)定規(guī)范的基金籌措長效機(jī)制。強(qiáng)化征收管理，實(shí)現(xiàn)依法征收，做到應(yīng)收盡收；采取有效措施，拓寬基金補(bǔ)充渠道，探索建立基金保值增值機(jī)制；制定以有效資產(chǎn)抵押、抵頂社?；鸬墓ぷ饕?guī)范，最大限度盤活抵頂資產(chǎn)，增加基金收益。進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例。

（三）完善社會(huì)保障基金監(jiān)督制度。構(gòu)建行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的社會(huì)保障基金監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、支付和管理運(yùn)營各個(gè)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)管，保證社會(huì)保障基金的安全運(yùn)營。

四、完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益

（一）加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。

1、全面加強(qiáng)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作,堅(jiān)持落實(shí)“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，構(gòu)筑企業(yè)內(nèi)部調(diào)解，區(qū)域性行政調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解體系。健全以勞動(dòng)合同和集體合同制度為主要方式的勞動(dòng)關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制，將勞動(dòng)關(guān)系建立和調(diào)整納入合同管理軌道。推動(dòng)各類企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂、變更、解除、終止行為；在各類企業(yè)普遍建立集體協(xié)商機(jī)制，規(guī)范協(xié)商程序和辦法，加大職工民主參與的力度，促進(jìn)企業(yè)完善內(nèi)部民主管理制度。

2、成立市和區(qū)縣勞動(dòng)仲裁院，切實(shí)增強(qiáng)勞動(dòng)爭議仲裁處理能力；逐步提高勞動(dòng)爭議仲裁員的職業(yè)化、專業(yè)水平。

3、進(jìn)一步完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制的模式和運(yùn)行機(jī)制，更好地發(fā)揮三方機(jī)制在解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域突出矛盾方面的重要作用。完善改制、破產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整政策。

（二）全面加強(qiáng)勞動(dòng)爭議處理能力建設(shè)。

1、強(qiáng)化勞動(dòng)爭議調(diào)解，健全企業(yè)調(diào)解、區(qū)域性調(diào)解、社會(huì)性調(diào)解、勞動(dòng)保障行政調(diào)解和仲裁調(diào)解“五位一體”多層次、全方位的勞動(dòng)爭議處理調(diào)解工作體系，健全調(diào)解職能。適應(yīng)勞動(dòng)爭議處理形式的需要，探索建立市及區(qū)縣勞動(dòng)仲裁院，推進(jìn)勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化進(jìn)程，并依托基層勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，建立健全勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警預(yù)測機(jī)制，做好勞動(dòng)仲裁預(yù)測工作，把握勞動(dòng)爭議的發(fā)展規(guī)律，將“事后辦案”轉(zhuǎn)為“事前預(yù)防”，加強(qiáng)對勞動(dòng)爭議隱患的排查和處理。

2、完善勞動(dòng)爭議仲裁制度，打造“陽光仲裁”品牌。完善案件合議制度、仲裁員管理、案件通報(bào)、案例評析、工作考評、內(nèi)部監(jiān)督糾錯(cuò)和責(zé)任追究等制度，建立健全勞動(dòng)爭議處理內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機(jī)制，妥善處理勞動(dòng)爭議。改進(jìn)辦案方式，規(guī)范程序，實(shí)行庭前調(diào)解和預(yù)備庭制度，提高辦案效率。

（三）加強(qiáng)對企業(yè)工資收入分配的宏觀調(diào)控。

1、繼續(xù)推進(jìn)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本宏觀調(diào)控體系，切實(shí)發(fā)揮工資指導(dǎo)線和人工成本信息對企業(yè)工資增長的引導(dǎo)作用，發(fā)揮勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位對企業(yè)確定不同崗位、職位工資水平的指導(dǎo)作用，使勞動(dòng)者工資水平與勞動(dòng)力市場價(jià)格相適應(yīng)；加強(qiáng)對技術(shù)工種價(jià)位的調(diào)查發(fā)布工作，逐步建立技術(shù)工種最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度。

2、全面推行工資集體協(xié)商制度，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。積極推動(dòng)企業(yè)與職工代表建立集體協(xié)商機(jī)制，通過企業(yè)、職工雙方協(xié)商合理確定職工工資水平和工資調(diào)整，發(fā)揮企業(yè)工會(huì)、職工的民主監(jiān)督和民主管理作用，引導(dǎo)企業(yè)建立工資正常增長機(jī)制。

3、健全工資支付和最低工資保障制度，加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行最低工資等工資分配法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)預(yù)防和解決拖欠工資問題長效機(jī)制的建立，保證職工的合法報(bào)酬權(quán)益。適時(shí)調(diào)整提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

4、以最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)和休息休假等基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步研究完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)管理體系，加強(qiáng)對企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

（四）加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。

1、加強(qiáng)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善各區(qū)縣監(jiān)察機(jī)構(gòu)，探索監(jiān)察工作向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的做法，并積極做好推廣工作。通過2-3年的努力，形成比較健全的監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)。充實(shí)監(jiān)察執(zhí)法力量，加快“三支”隊(duì)伍建設(shè)。現(xiàn)有專職監(jiān)察人員達(dá)不到規(guī)定比例要求的，可根據(jù)實(shí)際工作需要，從勞動(dòng)保障系統(tǒng)內(nèi)部聘請兼職監(jiān)察員，共同參與專項(xiàng)或綜合檢查活動(dòng)，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障“專職監(jiān)察員”、“兼職監(jiān)督員”和“協(xié)管員”的作用。

2、健全勞動(dòng)保障監(jiān)察維權(quán)機(jī)制。建立勞動(dòng)保障維權(quán)預(yù)警機(jī)制，按照遵守勞動(dòng)保障法律情況將企業(yè)分為A、B、C三類，對C類企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納等直接關(guān)系勞動(dòng)者權(quán)益的事項(xiàng)建立隨時(shí)問訊、定期檢查制度，對可能發(fā)生的侵權(quán)案件做到提前預(yù)防、及早介入。建立工資監(jiān)控機(jī)制，設(shè)立用人單位拖欠工資情況管理臺(tái)帳，對有欠薪可能或苗頭的單位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；建立欠薪先行墊付制度。健全維權(quán)應(yīng)急機(jī)制，對發(fā)生人數(shù)較多、范圍較大或者影響惡劣的集體權(quán)益受到侵害的案件，開辟快速通道，實(shí)行現(xiàn)場立案、現(xiàn)場調(diào)查、現(xiàn)場處理。加強(qiáng)與公安、工商、建設(shè)、法院等部門的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)在工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等單位聘請勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員，健全以勞動(dòng)保障部門為主，有關(guān)部門配合，齊抓共管的聯(lián)動(dòng)維權(quán)機(jī)制。

3、健全勞動(dòng)保障監(jiān)察工作制度。規(guī)范勞動(dòng)監(jiān)察員自由裁量權(quán)，保證執(zhí)法的合法、公正；進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法程序，明確辦案監(jiān)察員的責(zé)權(quán)，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督臺(tái)，接受職工群眾的監(jiān)督；繼續(xù)推行和完善調(diào)查案件、立案處理、處理通知書送達(dá)分離的制度，落實(shí)錯(cuò)案追究制度，預(yù)防錯(cuò)案的發(fā)生。

4、加大對惡意侵權(quán)案件查處力度。進(jìn)一步突出勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)，對不依法簽訂勞動(dòng)合同、無故拖欠或克扣職工勞動(dòng)報(bào)酬、超時(shí)強(qiáng)迫加班、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

（五）勞動(dòng)保障信訪工作

以貫徹實(shí)施國務(wù)院新《信訪條例》為契機(jī)，以推進(jìn)勞動(dòng)保障信訪工作法制化建設(shè)為基本途徑，全面加強(qiáng)勞動(dòng)保障信訪工作制度建設(shè)。遵循標(biāo)本兼治、預(yù)防和化解相結(jié)合的原則，建立和完善勞動(dòng)保障信訪長效穩(wěn)定工作機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。

第五部分保障機(jī)制

一、加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制建設(shè)。

力爭出臺(tái)2－3個(gè)有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的地方性法規(guī)、規(guī)章。進(jìn)一步完善政策法規(guī)多方論證機(jī)制，維護(hù)法制統(tǒng)一和社會(huì)公平正義。建立對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件定期評估和清理制度。完善執(zhí)法評議考核、執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法案件評查制度等執(zhí)法監(jiān)督制度。創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，理順執(zhí)法主體，優(yōu)化執(zhí)法流程，切實(shí)提高執(zhí)法效率和水平。利用各種媒體和手段，廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位的社會(huì)責(zé)任，提高用人單位和勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障法律意識。

二、優(yōu)化勞動(dòng)保障系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展提供組織保證。

（一）積極構(gòu)建與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，建立職責(zé)明確、上下貫通、關(guān)系順暢、運(yùn)作協(xié)調(diào)的組織體系。進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展的后勁。加強(qiáng)干部政治理論、業(yè)務(wù)知識和法律等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，不斷提高政治素質(zhì)、法律意識、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念。結(jié)合干部人事制度改革，建立公平競爭、擇優(yōu)錄用、充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制。深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和建設(shè)和諧機(jī)關(guān)活動(dòng)，倡導(dǎo)敬業(yè)、奉獻(xiàn)、求實(shí)、創(chuàng)新的工作作風(fēng)，努力建設(shè)有戰(zhàn)斗力、有凝聚力、有生命力的勞動(dòng)保障干部隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。健全各級就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，向社會(huì)開放公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)信息分析人員隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建市區(qū)街居四級社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)管理功能。到2010年，在城鎮(zhèn)街道、社區(qū)和農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍健全勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的編制、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、設(shè)施等應(yīng)與其承擔(dān)的工作職責(zé)相適應(yīng)；完善內(nèi)部管理和外部監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)。

（三）加強(qiáng)局屬事業(yè)單位管理，理順退休職工活動(dòng)中心隸屬關(guān)系；界定行政職能，搞好（鐵路技校）基本建設(shè)。

1、規(guī)范局屬單位辦公地點(diǎn)，未來2年內(nèi)將部分局屬單位辦公地點(diǎn)集中退休職工活動(dòng)中心辦公，統(tǒng)一管理。以彌補(bǔ)活動(dòng)中心經(jīng)費(fèi)不足和局屬單位單獨(dú)租賃辦公地點(diǎn)浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)。

2、理順退休職工活動(dòng)中心在職事業(yè)單位人員和（勞動(dòng)大廈）服務(wù)人員關(guān)系，明確在職事業(yè)單位人員行政管理職能。未來5年內(nèi)為確保基金安全，使基金保值增值，開發(fā)利用院東、院西已征用地解決大樓維修資金不足問題。

3。加強(qiáng)（鐵路技校）內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整、設(shè)置和人員管理，確保技校履行所擔(dān)負(fù)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)職責(zé)，同時(shí)，不斷拓展其他專業(yè)的培訓(xùn)，為社會(huì)培養(yǎng)全方位的人才。

三、加快勞動(dòng)保障信息化建設(shè)。

以信息網(wǎng)絡(luò)為依托，進(jìn)一步加快業(yè)務(wù)流程再造，建立便捷、高效的業(yè)務(wù)管理體系，完善的社會(huì)化服務(wù)體系，科學(xué)的宏觀管理體系和強(qiáng)大的基金監(jiān)管體系，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中的積極作用。進(jìn)一步擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，逐步向社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，形成“市—區(qū)—街—社區(qū)”四級勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（一）加快勞動(dòng)保障宏觀管理體系建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作預(yù)測和研究，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金收支情況、勞動(dòng)力就業(yè)狀況、醫(yī)療保險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等數(shù)學(xué)模型，為科學(xué)制定和調(diào)整各項(xiàng)政策提供支持。

（二）加強(qiáng)勞動(dòng)保障各業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)的適時(shí)網(wǎng)上監(jiān)控、監(jiān)督，全市醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到99％，醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算基本實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化；同時(shí)采取有力措施，提高勞動(dòng)保障系統(tǒng)運(yùn)行的安全性、穩(wěn)定性和高效性。

（三）實(shí)現(xiàn)對勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)全過程信息網(wǎng)絡(luò)化管理。在社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)再就業(yè)信息化管理的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)納入全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完成整個(gè)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的信息共享、協(xié)同管理和無縫連接。

（四）完善以勞動(dòng)保障網(wǎng)為基礎(chǔ)的公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。通過完善勞動(dòng)保障網(wǎng)、呼叫中心等公共服務(wù)平臺(tái)，為勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)對象提供多形式、全方位的信息查詢和網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦等社會(huì)化服務(wù)。

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