第一篇：蘇州市2007年政府工作報(bào)告
蘇州市2007年政府工作報(bào)告江蘇政府工作報(bào)告 2009-01-20 06:59:32 閱讀16 評(píng)論0字號(hào)：大中小 訂閱
06年：發(fā)展成績(jī)催人奮進(jìn)
（一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，“十一五”取得良好開(kāi)局
剛剛過(guò)去的一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的起步之年，是我市鞏固小康成果、提高小康水平，朝著基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的重要一年。制定實(shí)施推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、提高市民文明素質(zhì)“四大行動(dòng)計(jì)劃”，較好地完成了市十三屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
（二）堅(jiān)持又好又快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高
全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值4820.3億元，按可比價(jià)計(jì)算比上年增長(zhǎng)15.5%；地方一般預(yù)算收入400.2億元，增長(zhǎng)26.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2107億元，增長(zhǎng)12.7%。探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到增強(qiáng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，總產(chǎn)值達(dá)到1.53萬(wàn)億元，增長(zhǎng)26.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)24.5%，實(shí)現(xiàn)利稅增長(zhǎng)35%；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到32%，比上年提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增速明顯加快，完成增加值1574億元，增長(zhǎng)15.7%。
(三）堅(jiān)持改革開(kāi)放，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)
國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量進(jìn)一步提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在公共服務(wù)領(lǐng)域的主體地位得到加強(qiáng)。深化行政審批制度改革，市級(jí)機(jī)關(guān)行政審批項(xiàng)目繼續(xù)削減。支持企業(yè)開(kāi)展資本運(yùn)作，又有7家公司成功上市，1家公司實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化，共募集資金41億元。農(nóng)村“三大合作”改革加快推進(jìn)，新增各類(lèi)新型經(jīng)濟(jì)合作組織366個(gè)。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加速騰飛，私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)凈增注冊(cè)資本619億元，上繳稅收、完成投資占全市的比重均超過(guò)30%。全市完成進(jìn)出口總額1742.6億美元，其中出口946.9億美元，分別增長(zhǎng)24%和30.1%。
(四）堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)力度不斷加大
通盤(pán)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，蘇州市城市總體規(guī)劃綱要已報(bào)國(guó)家建設(shè)部進(jìn)行技術(shù)審查，相城區(qū)分區(qū)規(guī)劃、蘇州太湖國(guó)家旅游度假區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及蘇州火車(chē)站地區(qū)綜合改造、三角咀生態(tài)公園、古鎮(zhèn)古村落保護(hù)、河網(wǎng)水系等規(guī)劃編制完成。平江、滄浪、金閶新城開(kāi)發(fā)步伐加快。全市新增人防工程面積25.3萬(wàn)平方米。新設(shè)公共信息亭170座,市區(qū)消除路燈照明盲區(qū)99處,全面完成無(wú)地隊(duì)自來(lái)水“一戶一表”改造任務(wù)。制定突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。
（五）堅(jiān)持減排降耗，生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化
創(chuàng)建生態(tài)市取得重大進(jìn)展，張家港、常熟、昆山三市被命名為首批“國(guó)家生態(tài)市”，張家港市成為全國(guó)縣級(jí)市中首個(gè)榮獲中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)的城市。太倉(cāng)市、吳江市建成國(guó)家園林城市，蘇州成為全國(guó)第一個(gè)國(guó)家園林城市群。開(kāi)展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和集中式飲用水源地專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，83家掛牌督辦企業(yè)完成整治任務(wù)，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。重視對(duì)生活垃圾的處理，全省首座千噸級(jí)生活垃圾焚燒發(fā)電廠和生活垃圾
填埋場(chǎng)沼氣發(fā)電項(xiàng)目竣工投運(yùn)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，復(fù)墾整理土地4100公頃。爭(zhēng)創(chuàng)節(jié)水型城市。
（六）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會(huì)事業(yè)繁榮進(jìn)步
制定落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施，積極構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。中國(guó)科學(xué)院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所、昆山光電產(chǎn)業(yè)園、中新科技城啟動(dòng)建設(shè)，蘇州科技城初具規(guī)模，一批科技成果在蘇州實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。引進(jìn)包括博士、碩士和海外留學(xué)人員在內(nèi)的各類(lèi)人才12.4萬(wàn)人。在全省率先實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，外來(lái)人口子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的比例超過(guò)60％。蘇州博物館新館順利開(kāi)館。
（七）堅(jiān)持富民惠民，人民生活繼續(xù)改善
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18532元，增長(zhǎng)13.9%；農(nóng)民人均純收入9316元，增長(zhǎng)11%。多渠道拓展就業(yè)空間，新增就業(yè)崗位30.6萬(wàn)個(gè)，其中面向本地勞動(dòng)力的崗位14萬(wàn)個(gè)；扶持失業(yè)人員就業(yè)12.4萬(wàn)人，援助就業(yè)困難人員就業(yè)2.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.2%。市區(qū)少年兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)、老年居民醫(yī)療保險(xiǎn)全面實(shí)行。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、老年農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼覆蓋率分別超過(guò)91%和96%。住房保障工作繼續(xù)加強(qiáng)。被征地農(nóng)民基本生活保障全面實(shí)施。
（八）堅(jiān)持執(zhí)政為民，精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)
“崇文、融和、創(chuàng)新、致遠(yuǎn)”的城市精神得到確立，文明素養(yǎng)培育、發(fā)展能力提升、未成年人思想道德建設(shè)、新蘇州人融合、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)等精神文明重點(diǎn)工作扎實(shí)開(kāi)展。狠抓安全生產(chǎn)和消防工作，有效防止了重特大事故的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪的督查督辦?！捌桨蔡K州”建設(shè)成效顯著。“法治蘇州”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。強(qiáng)化行政效能建設(shè)，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)和公用事業(yè)單位事務(wù)公開(kāi)范圍，群眾對(duì)政府部門(mén)的綜合滿意率達(dá)到98.4%。
07年：八項(xiàng)任務(wù)構(gòu)筑和諧
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%%，進(jìn)出口總額和出口總額均增長(zhǎng)15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到
1.7%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降4.5%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別削減4%和5%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)超過(guò)85。
（一）在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和提高創(chuàng)新能力上取得更大進(jìn)展
發(fā)展壯大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)群、產(chǎn)品群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%以上。繼續(xù)落實(shí)培育大企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，新增年?duì)I業(yè)收入超過(guò)100億元的企業(yè)3～4家。引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)品牌、創(chuàng)名牌，增創(chuàng)一批中國(guó)馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品。放大特色產(chǎn)業(yè)基地的集聚效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展。保持服務(wù)業(yè)領(lǐng)先增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。加快建設(shè)江蘇花橋國(guó)際商務(wù)城、太倉(cāng)港區(qū)、城市中央商務(wù)區(qū)等服務(wù)
業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)普通商品房和定銷(xiāo)商品房。依托開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)科技創(chuàng)新，注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)技術(shù)、核心技術(shù)，進(jìn)行消化吸收和二次開(kāi)發(fā)。創(chuàng)建“全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市”，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作與科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合。狠抓人才隊(duì)伍建設(shè)，為自主創(chuàng)新提供強(qiáng)力支撐和智慧之源。
（二）在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村上取得更大進(jìn)展
建設(shè)糧食生產(chǎn)示范區(qū)。繁榮糧食交易市場(chǎng)。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐，為2010年地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品100%%實(shí)現(xiàn)無(wú)公害以上的目標(biāo)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣高效成熟的種養(yǎng)模式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，確保水稻種植機(jī)械作業(yè)率超過(guò)40%。支持能夠有效帶動(dòng)本地農(nóng)民致富的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。根據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，實(shí)行土地承包權(quán)有序流轉(zhuǎn)。著力發(fā)展生態(tài)、休閑、觀光農(nóng)業(yè)。加快新農(nóng)村示范村建設(shè)。堅(jiān)持多予少取，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村的直接補(bǔ)貼，擴(kuò)大公共財(cái)政的覆蓋范圍。深化社區(qū)股份合作制、土地股份合作制改革。增加農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)種類(lèi)，構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的信用擔(dān)保體系。加強(qiáng)農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。完善農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助水平，探索建立城鄉(xiāng)接軌的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。確保農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度農(nóng)民人均純收入的25%。
（三）在體制改革和對(duì)外開(kāi)放上取得更大進(jìn)展
爭(zhēng)取蘇州工業(yè)園區(qū)成為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。實(shí)施以縣級(jí)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合配套改革。分類(lèi)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)單位改革。加大社區(qū)管理體制改革力度。深化投資體制改革。支持企業(yè)進(jìn)行股份制改造，開(kāi)展資本運(yùn)作，爭(zhēng)取再有3～5家企業(yè)上市。發(fā)展資本、人才、產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)和區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)性的商品市場(chǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系。優(yōu)化重組經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。做好改制剝離資產(chǎn)的管理和處置工作，妥善處理改制遺留問(wèn)題。私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶新增注冊(cè)資本200億元以上，工業(yè)產(chǎn)值、上繳稅收占全市的比重提高1～2個(gè)百分點(diǎn)。加大對(duì)成長(zhǎng)型中小民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的規(guī)模型民營(yíng)企業(yè)。擴(kuò)大開(kāi)放成果，優(yōu)化對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加大服務(wù)業(yè)招商力度，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模。吸引跨國(guó)公司來(lái)蘇州設(shè)立研發(fā)中心、營(yíng)銷(xiāo)中心，鼓勵(lì)外資企業(yè)增資擴(kuò)股。推動(dòng)和支持企業(yè)開(kāi)展境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。完善和落實(shí)各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的新一輪規(guī)劃，全面提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）在提升城市現(xiàn)代化水平上取得更大進(jìn)展
完成蘇州市城市總體規(guī)劃修編方案報(bào)批工作，編制環(huán)境保護(hù)、綠地系統(tǒng)、市政設(shè)施、商貿(mào)旅游、文教衛(wèi)生等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及各類(lèi)重大工程建設(shè)規(guī)劃，完善中心城區(qū)和各分區(qū)規(guī)劃。全面啟動(dòng)蘇州火車(chē)站地區(qū)綜合改造，建設(shè)新站屋、地下廣場(chǎng)、北環(huán)快速路和人民路、廣濟(jì)路北延等工程。建成太倉(cāng)港區(qū)二期工程，開(kāi)工建設(shè)三期工程。平江、滄浪、金閶三個(gè)新城形成道路網(wǎng)絡(luò)，建成一批公建配套設(shè)施。完成市區(qū)60萬(wàn)平方米老住宅小區(qū)綜合整治任務(wù)，改造修繕危舊房12萬(wàn)平方米。整治城區(qū)街巷200條以上，分期分批改造城中村、無(wú)地隊(duì)。完善城市管理體制，進(jìn)一步將城市管理工作的重心向街道(鎮(zhèn))、社區(qū)下移。建設(shè)“數(shù)字城管”，促進(jìn)管理手段現(xiàn)代化。逐步推行城市垃圾分類(lèi)收集和處理，加強(qiáng)道路、綠化、河道、公廁的日常管護(hù)和保潔。加強(qiáng)城市道路交通與車(chē)輛管理，合理布局停車(chē)設(shè)施，努力改善交通狀況。
（五）在環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約上取得更大進(jìn)展
繼續(xù)開(kāi)展集中式飲用水源地水質(zhì)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完成二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)污染企業(yè)搬遷改造任務(wù)。做好長(zhǎng)江、太湖、陽(yáng)澄湖等水污染防治工作，抓緊建設(shè)福星、婁江污水處理廠二期工程和中水回用、脫磷脫氮工程，建成城鎮(zhèn)污水處理廠16座，新增污水日處理能力50萬(wàn)噸，配套敷設(shè)污水管網(wǎng)，污水集中處理率達(dá)到國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)查和生態(tài)市指標(biāo)要求。建立全市重點(diǎn)污染源信息管理及自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、市區(qū)集中式飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急體系，保障環(huán)境安全。蘇州市達(dá)到國(guó)家地級(jí)生態(tài)市考核要求。加強(qiáng)水土保持工作，開(kāi)展農(nóng)村“小康環(huán)保行動(dòng)”。認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化能源使用結(jié)構(gòu)，切實(shí)抓好耗能重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定并落實(shí)配套政策和實(shí)施計(jì)劃。
（六）在推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展上取得更大進(jìn)展
爭(zhēng)取我市率先通過(guò)省教育基本現(xiàn)代化評(píng)估；所有農(nóng)村村小通過(guò)市級(jí)現(xiàn)代化建設(shè)評(píng)估驗(yàn)收，其中50%%以上成為示范村小。深入實(shí)施素質(zhì)教育，優(yōu)化教育布局，創(chuàng)新職業(yè)學(xué)校辦學(xué)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)管理，繼續(xù)做好古城古鎮(zhèn)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。保護(hù)和修復(fù)古典園林，建成蘇州園林博物館新館。發(fā)展基層特色文化。推動(dòng)城市公共文化服務(wù)向鎮(zhèn)村延伸。辦好第十六屆中國(guó)金雞百花電影節(jié)、第二屆中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)——蘇州論壇、第七屆中國(guó)國(guó)際民間藝術(shù)節(jié)、第十屆中國(guó)戲劇節(jié)暨中國(guó)戲劇梅花獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)活動(dòng)。大力宣傳蘇州城市精神，繼續(xù)弘揚(yáng)“張家港精神”、“昆山之路”和“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”。深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育。加強(qiáng)各類(lèi)公共服務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)教育。改造和擴(kuò)建蘇州市未成年人社會(huì)實(shí)踐基地。開(kāi)展“雙擁”創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)我市獲得“全國(guó)雙擁模范城”四連冠。普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神。發(fā)揮新聞?shì)浾摰男麄鲗?dǎo)向作用，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，針砭社會(huì)時(shí)弊。建設(shè)“法治蘇州”，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，營(yíng)造政治文明、法制健全、社會(huì)安定的良好環(huán)境。深入開(kāi)展新一輪“平安蘇州”建設(shè)。健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化突發(fā)公共事件應(yīng)急管理。
（七）在改善民生上取得更大進(jìn)展
全市提供公益性崗位8000個(gè)以上，幫助8萬(wàn)名以上失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。扶持自謀職業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的調(diào)控和指導(dǎo)。規(guī)范企業(yè)工資支付行為。支持自主創(chuàng)業(yè)，拓展增收空間。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，推行企業(yè)年金制度。提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)，提高市民健康素質(zhì)。實(shí)施農(nóng)民健康工程。啟動(dòng)市民基本衛(wèi)生保健工程。完善食品藥品監(jiān)管體系。辦好2007中國(guó)蘇州輪滑世界杯環(huán)太湖馬拉松賽，建設(shè)蘇州市水上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地。實(shí)施“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”，培養(yǎng)輸送體育人才。深化人口與計(jì)劃生育綜合改革。建設(shè)20家市（縣）級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)世代服務(wù)中心，做好社區(qū)世代服務(wù)試點(diǎn)工作。整合人口信息資源，構(gòu)建計(jì)生、衛(wèi)生、公安、勞動(dòng)社保信息交換平臺(tái)。
（八）在政府自身建設(shè)上取得更大進(jìn)展
深化行政審批制度改革，規(guī)范審批行為，推行“一個(gè)窗口對(duì)外”的審批方式。創(chuàng)新行政服務(wù)中心管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。做好行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作。嚴(yán)格依法行政。加強(qiáng)政府立法工作。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法
必究。依法開(kāi)展行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，努力預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議。各級(jí)政府及部門(mén)要自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)，促進(jìn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策。落實(shí)服務(wù)承諾制。增加蘇州市便民服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容，提高工單處辦的準(zhǔn)確率、及時(shí)率、辦結(jié)率和市民滿意率。減少會(huì)議和活動(dòng)數(shù)量。強(qiáng)化效能監(jiān)察，主動(dòng)接受市民、企業(yè)對(duì)政府工作的監(jiān)督評(píng)議。加強(qiáng)政府及部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力倡導(dǎo)“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康”的良好風(fēng)氣。
第二篇：蘇州市2011年政府工作報(bào)告
蘇州市2011年政府工作報(bào)告
市長(zhǎng) 閻立
各位代表：
現(xiàn)在，我代表蘇州市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2010年工作回顧
過(guò)去的一年，市政府在中共蘇州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全市人民，加快推進(jìn)“三區(qū)三城”建設(shè)，著力強(qiáng)化服務(wù)、提高效能、求真務(wù)實(shí)、創(chuàng)新進(jìn)取，堅(jiān)持不懈穩(wěn)增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、惠民生、促和諧，較好地完成了市十四屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
（一）注重三大需求協(xié)同拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。
擴(kuò)大投資、消費(fèi)和出口需求，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好。全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)9000億元，按可比價(jià)計(jì)算比上年增長(zhǎng)13%；實(shí)現(xiàn)地方一般預(yù)算收入900.6億元，增長(zhǎng)20.9%。加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3618億元，增長(zhǎng)21.9%。服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)23.5%，技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的比重達(dá)到70.5%，220項(xiàng)重大項(xiàng)目當(dāng)年完成投資978億元。建設(shè)城市商圈和特色商業(yè)街區(qū)，實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程和便民消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭工程，城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮活躍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2408億元，增長(zhǎng)18.8%。金閶區(qū)彩香一村南社區(qū)和常熟市星海社區(qū)被列為全國(guó)社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)。旅游業(yè)對(duì)接上海世博會(huì)成果顯著，接待境內(nèi)外游客7303萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到1020億元，分別增長(zhǎng)20%和21%。我市成為首批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市，蘇州工業(yè)園區(qū)成為全國(guó)首個(gè)國(guó)家商務(wù)旅游示范區(qū)，同里、虎丘、留園被評(píng)為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。對(duì)外貿(mào)易快速回升，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2741億美元，增長(zhǎng)36.1%，其中出口1531億美元，增長(zhǎng)34.2%。我市被批準(zhǔn)為全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市，昆山市模具產(chǎn)業(yè)基地升級(jí)為國(guó)家級(jí)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。太倉(cāng)港集裝箱碼頭三期工程順利建成，開(kāi)通2條遠(yuǎn)洋航線，區(qū)港聯(lián)動(dòng)、虛擬口岸直通放行模式運(yùn)作良好，貨物
—1— 吞吐量、集裝箱吞吐量分別增長(zhǎng)56.1%和46.1%。
（二）注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。
大力提升產(chǎn)業(yè)層次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市完成工業(yè)總產(chǎn)值2.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)20.2%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值2.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)22.3%。新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7101億元，增長(zhǎng)29%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到28.9%。蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山光電產(chǎn)業(yè)園成為首批國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，三星高世代液晶面板項(xiàng)目獲得國(guó)家批準(zhǔn)。打造知名品牌，放大品牌效應(yīng)，新增中國(guó)馳名商標(biāo)8件，我市被確定為全國(guó)首批商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城市。注重培育地標(biāo)型企業(yè)，百?gòu)?qiáng)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到41.3%。實(shí)施服務(wù)業(yè)新一輪跨越發(fā)展計(jì)劃，出臺(tái)鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等政策，新增省、市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)19個(gè)，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到3650億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到40.5%。年末金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別比年初增長(zhǎng)23.9%和19.1%，蘇州成為全國(guó)首個(gè)人民幣貸款余額超萬(wàn)億的地級(jí)市?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)再上新水平，糧食喜獲豐收，新增高效農(nóng)（漁）業(yè)面積13.3千公頃，建成18個(gè)萬(wàn)畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，海峽兩岸（昆山）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，常熟農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)入國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)行列，吳江、太倉(cāng)市被列為全國(guó)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣（市）。新添無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品203個(gè)。高度重視資源節(jié)約，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和清潔生產(chǎn)審核，啟動(dòng)建設(shè)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。對(duì)重點(diǎn)用能單位進(jìn)行能源審計(jì)，建成一批節(jié)能重點(diǎn)技改項(xiàng)目，淘汰落后用能設(shè)備505臺(tái)（套），關(guān)閉化工生產(chǎn)企業(yè)188家，省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。蘇州市區(qū)和常熟、太倉(cāng)市通過(guò)國(guó)家節(jié)水型城市考核驗(yàn)收。
加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，我市科技進(jìn)步綜合實(shí)力保持全省領(lǐng)先。促進(jìn)科技與金融結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)增加科研投入，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.3%。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，在納米技術(shù)、融合通信、小核酸、新型感知器件、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等領(lǐng)域組建了一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。中科院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所、中科院蘇州生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)研究所和蘇州納米技術(shù)國(guó)家大學(xué)科技園、常熟大學(xué)科技園、蘇州大學(xué)平江科技園等創(chuàng)新載體加快建設(shè)。新增省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技
—2— 術(shù)研究中心和企業(yè)院士工作站、企業(yè)技術(shù)中心173個(gè)，82%的本土大中型企業(yè)建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)。吳中科技園、太倉(cāng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新區(qū)成為國(guó)家級(jí)國(guó)際科技合作基地，吳江市建成國(guó)家通信光電纜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。優(yōu)化升級(jí)姑蘇人才計(jì)劃，突出打造“1010”工程，精心組織蘇州國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周活動(dòng)，參會(huì)層次、招才規(guī)模、簽約項(xiàng)目均創(chuàng)新高。蘇州入選國(guó)家“千人計(jì)劃”人數(shù)達(dá)到30名，居全國(guó)地級(jí)市首位；進(jìn)入省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃的人數(shù)連續(xù)四年保持全省第一。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量分列全國(guó)大中城市第一、第二位。我市創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市通過(guò)驗(yàn)收，并成為國(guó)家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和全國(guó)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程實(shí)施單位。
（三）注重改革開(kāi)放共同推進(jìn)，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)體制活力。重組國(guó)資公司，組建蘇州文化旅游集團(tuán)，成立蘇州銀行，完成東吳證券公司股份制改造。推動(dòng)金融創(chuàng)新，在全國(guó)率先設(shè)立臺(tái)資銀行蘇州分行和外資銀行縣域支行，交通銀行在我市建立科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新基地并成立全省首家科技支行，總規(guī)模600億元的股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資母基金獲準(zhǔn)設(shè)立，我市股權(quán)投資備案企業(yè)、注冊(cè)資本和托管資本均列全省第一。新增上市企業(yè)16家，募集資金120億元。完成新一輪市政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)施第四批行政審批制度改革，取消行政許可事項(xiàng)32項(xiàng)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全面落實(shí)國(guó)家基本藥物制度。完成市區(qū)公交企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有主導(dǎo)。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶注冊(cè)資本由年初的4359億元增加到5775億元。江蘇沙鋼集團(tuán)在世界500強(qiáng)中的排名前移29位。
堅(jiān)持互利共贏，加強(qiáng)交流合作，提升開(kāi)放水平。大力引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)新型、總部型項(xiàng)目，實(shí)際利用外資達(dá)到85.3億美元。積極開(kāi)展境外投資，實(shí)現(xiàn)中方協(xié)議投資額4.7億美元，增長(zhǎng)47.2%；完成對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額5.7億美元，增長(zhǎng)29.7%。全市形成軟件開(kāi)發(fā)、動(dòng)漫創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥、金融數(shù)據(jù)處理和物流供應(yīng)鏈管理等服務(wù)外包集群。服務(wù)外包接包合同額23億美元、離岸接包執(zhí)行額13.1億美元，分別增長(zhǎng)64.2%和50.1%。開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”喜結(jié)碩果，蘇州工業(yè)園區(qū)成為全國(guó)首個(gè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新示范基地和全省首個(gè)工業(yè)化、信息化融合示范區(qū)，昆山高新區(qū)成為國(guó)家
—3— 級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，常熟、吳江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，昆山綜合保稅區(qū)和蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)投入運(yùn)營(yíng)。中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)第十二次會(huì)議成功召開(kāi)，蘇州友好代表團(tuán)出訪新加坡取得積極成效。成功舉辦國(guó)際友城交往30周年活動(dòng)，新增友好交流城市14個(gè)，蘇州再次獲得全國(guó)國(guó)際友好城市交流合作獎(jiǎng)。僑務(wù)工作取得新成績(jī)，我市在全國(guó)地級(jí)市中首個(gè)成為國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室引智引資重點(diǎn)聯(lián)系單位。對(duì)臺(tái)工作全面深化，圓滿完成“江蘇臺(tái)灣周”在蘇州的各項(xiàng)活動(dòng)，海峽兩岸（昆山）商貿(mào)合作區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。四川地震災(zāi)區(qū)對(duì)口援建實(shí)現(xiàn)“三年任務(wù)、兩年完成”目標(biāo)，對(duì)口援疆試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。加強(qiáng)南北掛鉤合作，參與江蘇沿海開(kāi)發(fā)，蘇州宿遷工業(yè)園、蘇州南通科技產(chǎn)業(yè)園、蘇州鹽城沿海合作開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)。
（四）注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。
堅(jiān)持先行先試，努力消除體制性障礙，制定出臺(tái)農(nóng)村土地使用、生態(tài)補(bǔ)償、城鄉(xiāng)教育一體化和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶等一系列政策，城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，83%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園，70%的承包耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，38%的農(nóng)戶遷入集中居住點(diǎn)。加快農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變，累計(jì)30多萬(wàn)戶、近100萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)居住地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。發(fā)展社區(qū)股份合作、土地股份合作和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，持股農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比重提高到92%。集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，村均集體收入達(dá)到448萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.1%。改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，新設(shè)農(nóng)村小額貸款公司32家，累計(jì)達(dá)到50家，公司總數(shù)與注冊(cè)資本均居全省第一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)積極拓展。完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，確定了20.7萬(wàn)公頃基本農(nóng)田保護(hù)面積。昆山市張浦鎮(zhèn)、吳江市盛澤鎮(zhèn)被列為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。太倉(cāng)市“糧食銀行”模式在國(guó)內(nèi)得到廣泛推廣。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和管理功能進(jìn)一步增強(qiáng)，張家港、太倉(cāng)、昆山、吳江市和相城區(qū)成為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范市（區(qū)）。疏浚農(nóng)村河道，加高加固圩堤，推行垃圾儲(chǔ)運(yùn)一體化管理，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件逐步改善。著力增強(qiáng)城市功能，城市現(xiàn)代化水平得到提升。一批重點(diǎn)區(qū)域、重大工程規(guī)劃相繼制定，城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃繼續(xù)完善。滬寧城際高速鐵路蘇州段建成通車(chē)，京滬高速鐵路蘇州段加快建設(shè)。蘇州火車(chē)站北站房和綜合客運(yùn)樞紐汽車(chē)站投入使用，公交換乘中心綜合樓和蘇州汽車(chē)北站一期主體工程如期完工。錫張高速公路蘇州段建設(shè)和338省道鹿
—4— 苑至高峰段、224省道周市至任陽(yáng)段、227省道吳江段等高等級(jí)公路改建全面完成。軌道交通1號(hào)線主體結(jié)構(gòu)全線貫通，2號(hào)線進(jìn)展順利。北環(huán)快速路延伸段順利竣工。蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)蘇州城市候機(jī)樓正式啟用。虎丘地區(qū)綜合改造和桃花塢歷史文化片區(qū)綜合整治保護(hù)利用工程抓緊實(shí)施。平江、滄浪、金閶三個(gè)新城的形態(tài)與功能不斷優(yōu)化。橫山自來(lái)水廠遷建和蘇州高新區(qū)第二自來(lái)水廠擴(kuò)建任務(wù)順利完成。新竣工人防工程57萬(wàn)平方米，我市獲得全國(guó)人民防空先進(jìn)城市“三連冠”。500千伏玉山、錦豐輸變電工程如期建成，投產(chǎn)110千伏及以上線路697公里。加快建設(shè)“數(shù)字城市”，3G網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線寬帶覆蓋范圍明顯擴(kuò)大。氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警現(xiàn)代化工程完工啟用，地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。著力打造全國(guó)最干凈城市，市區(qū)道路景觀照明提升和市容環(huán)境綜合整治任務(wù)全面完成，餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用積極推進(jìn)，三輪摩托車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)、機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、人力客運(yùn)三輪車(chē)、“黑車(chē)”等專(zhuān)項(xiàng)整治和城區(qū)雜船清理、流浪乞討人員管理工作取得實(shí)效。
落實(shí)環(huán)保措施，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。實(shí)施東太湖、陽(yáng)澄湖和金墅港水源地綜合整治，嚴(yán)格防治藍(lán)藻，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。昆承湖生態(tài)修復(fù)、走馬塘延伸拓浚等工程加快實(shí)施。福星、婁江、城東污水處理廠升級(jí)改造任務(wù)圓滿完成，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%，太湖、陽(yáng)澄湖保護(hù)區(qū)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到70%，其他地區(qū)生活污水處理率達(dá)到40%。擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)，整治工業(yè)廢氣和餐飲業(yè)油煙污染、道路和施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣超標(biāo)排放，加快淘汰“黃標(biāo)車(chē)”。認(rèn)真實(shí)施污染物減排項(xiàng)目，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放完成省下達(dá)的削減指標(biāo)。石湖景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、三角咀生態(tài)公園三期、環(huán)古城風(fēng)貌保護(hù)三期、沿湖沿江生態(tài)林帶營(yíng)造、村莊綠化等工程有力推進(jìn)，市區(qū)新增綠地600萬(wàn)平方米，農(nóng)村新增林地綠地8242公頃，陸地森林覆蓋率達(dá)到23.7%。我市獲得全國(guó)綠化模范城市稱(chēng)號(hào)，滬寧鐵路綠色廊道蘇州段建設(shè)獲得全省唯一的特等獎(jiǎng)。昆山市榮獲聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)。蘇州創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市通過(guò)國(guó)家技術(shù)評(píng)估，吳中、相城區(qū)通過(guò)考核驗(yàn)收。昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、張家港保稅區(qū)暨揚(yáng)子江國(guó)際化學(xué)工業(yè)園成為國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，吳江市在全國(guó)率先通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)查。全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到92。
（五）注重各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
—5—
統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷完善公共服務(wù)功能。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，頒布《蘇州市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。優(yōu)化配置公共教育資源，實(shí)施新一輪義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，啟動(dòng)省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作。辦學(xué)行為更為規(guī)范，素質(zhì)教育成效顯著。重視學(xué)前教育，新增幼兒園25所，全市公辦幼兒園比例達(dá)到74%。普通高中辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，職業(yè)教育更加適應(yīng)社會(huì)需求，在蘇高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的水平整體提升。昆山市被列為全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)。蘇州美術(shù)館新館、文化館新館、名人館和評(píng)彈學(xué)校新校順利建成，我市公共圖書(shū)館全部成為國(guó)家一級(jí)圖書(shū)館，公益性文化設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)市、縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村全覆蓋。凈增數(shù)字電視用戶2.4萬(wàn)戶，總數(shù)達(dá)到208萬(wàn)戶。滑稽戲《顧家姆媽》、評(píng)彈《雷雨》分獲文華優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)和中國(guó)曲藝牡丹獎(jiǎng)節(jié)目獎(jiǎng)。吳中區(qū)東山鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)獲得中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)稱(chēng)號(hào)，金閶區(qū)山塘街成為中國(guó)歷史文化名街。成功承辦國(guó)際風(fēng)景園林師聯(lián)合會(huì)第47屆世界大會(huì)、上海世博會(huì)城市更新與文化傳承主題論壇、第八屆中國(guó)國(guó)際民間藝術(shù)節(jié)、中國(guó)國(guó)際科教影視展評(píng)暨制作人年會(huì)、第二屆中國(guó)文化遺產(chǎn)日主場(chǎng)城市活動(dòng)。上海世博會(huì)城市最佳實(shí)踐區(qū)蘇州展廳獲得國(guó)際展覽局銀質(zhì)獎(jiǎng)?wù)隆５诙啞短K州市志》綱目通過(guò)省級(jí)評(píng)審。張家港、太倉(cāng)市檔案館晉升為國(guó)家一級(jí)檔案館，《蘇州年鑒》獲得第四屆全國(guó)年鑒編纂出版評(píng)比綜合特等獎(jiǎng)和3個(gè)單項(xiàng)特等獎(jiǎng)。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)普及率和人口覆蓋率均達(dá)到100%，全市94.6%的鎮(zhèn)建成省級(jí)以上衛(wèi)生鎮(zhèn)。醫(yī)療便民服務(wù)一卡通工程積極推進(jìn)，老年居民免費(fèi)健康體檢繼續(xù)開(kāi)展，母嬰陽(yáng)光工程覆蓋面逐步擴(kuò)大。市120院前急救調(diào)度指揮中心投入運(yùn)行，市中醫(yī)醫(yī)院遷建工程和市腫瘤診療中心建成使用，吳中人民醫(yī)院、蘇州高新區(qū)明基醫(yī)院抓緊建設(shè)。吳江市被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進(jìn)市。開(kāi)展食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治，保障群眾飲食、用藥安全。體育現(xiàn)代化進(jìn)程加快，全民健身活動(dòng)豐富多彩，張家港市被評(píng)為全國(guó)陽(yáng)光體育先進(jìn)縣（市）。在廣州亞運(yùn)會(huì)上蘇州籍運(yùn)動(dòng)員奪得8枚金牌，在第十七屆省運(yùn)會(huì)上我市獲得金牌總數(shù)第二的好成績(jī)，世界杯花樣游泳賽、中國(guó)乒乓球公開(kāi)賽等賽事成功舉辦。第六次全國(guó)人口普查工作有序開(kāi)展。我市成為全國(guó)人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市、婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)示范市、流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)市，城鄉(xiāng)計(jì)劃生育老年獎(jiǎng)扶制度全面建立。婦女兒童事業(yè)保持率先發(fā)
—6— 展。
精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。完善文明城市長(zhǎng)效管理，積極創(chuàng)建示范城區(qū)，舉辦“迎世博、講文明、樹(shù)新風(fēng)”等教育實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)辦了一批具有蘇州特色的未成年人思想道德建設(shè)社會(huì)化工作載體。在全國(guó)城市公共文明測(cè)評(píng)中我市排名進(jìn)一步前移，張家港市蟬聯(lián)縣級(jí)市第一。社區(qū)科普益民計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，促進(jìn)宗教事務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化，民族宗教領(lǐng)域保持和諧穩(wěn)定。推進(jìn)法治蘇州建設(shè)，各縣級(jí)市全部被命名為省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作先進(jìn)單位，昆山、太倉(cāng)、常熟市成為全國(guó)先進(jìn)?！拔逦濉逼辗ㄍㄟ^(guò)國(guó)家終期檢查，市法制宣傳教育中心建成使用。重視基層自治組織建設(shè)，指導(dǎo)完成社區(qū)居委會(huì)和村民委員會(huì)換屆選舉。支持軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)，雙擁工作成效明顯。對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行排查整治，切實(shí)維護(hù)校園安全，圓滿完成上海世博會(huì)“環(huán)滬護(hù)城河”安保任務(wù)。依法妥善處理虎丘區(qū)通安等地群體性事件，在全面深刻反思的基礎(chǔ)上，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、完善利益訴求協(xié)調(diào)機(jī)制等工作進(jìn)行了積極探索。落實(shí)信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，積極化解信訪積案，維護(hù)群眾合法權(quán)益。成立市應(yīng)急辦公室，建成市級(jí)應(yīng)急管理平臺(tái)，各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍全面建立。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開(kāi)展安全事故隱患排查治理和“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效避免了重特大事故發(fā)生。
（六）注重富民措施落實(shí)到位，民生質(zhì)量繼續(xù)提高。
富民工程扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民在改革發(fā)展中進(jìn)一步得益受惠。增加民生事業(yè)投入，全市各級(jí)財(cái)政涉及民生方面的支出占到財(cái)政支出的49%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29219元、農(nóng)民人均純收入14460元，分別增長(zhǎng)11%和11.5%。新增就業(yè)14.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%，蘇州籍高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到95.4%，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，98%的社區(qū)建成充分就業(yè)社區(qū)，95%的行政村建成充分就業(yè)村。免費(fèi)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者57.9萬(wàn)人。降低勞動(dòng)密集型小企業(yè)貼息貸款門(mén)檻，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金作用，推動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)。加快全民保障步伐，我市成為全國(guó)首個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障典型示范區(qū)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面均在98.6%以上，社會(huì)保障基金征繳率超過(guò)99%。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99.6%，農(nóng)村老年居民享受基本養(yǎng)老待遇或養(yǎng)老補(bǔ)貼的覆蓋面達(dá)到99.9%。企業(yè)退休人員
—7— 每月人均增加基本養(yǎng)老金127.3元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療年人均籌資416元，覆蓋率達(dá)到98.7%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月420元和340元，昆山市、吳江市和吳中區(qū)、相城區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)實(shí)現(xiàn)低保城鄉(xiāng)并軌，上世紀(jì)六十年代精減退職老職工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每月540元提高到660元。加強(qiáng)社會(huì)救助，發(fā)放各類(lèi)救助補(bǔ)助金14.1億元，幫扶困難群眾18.6萬(wàn)人次。城鄉(xiāng)特困人群醫(yī)療救助覆蓋率達(dá)到100%。紅十字救助、慈善募捐等活動(dòng)積極開(kāi)展。發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，新增養(yǎng)老床位5200張，吳江、太倉(cāng)、張家港市和金閶區(qū)被評(píng)為全國(guó)老齡工作先進(jìn)單位。建成殘疾人康復(fù)中心9個(gè)，蘇州創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范城市通過(guò)驗(yàn)收，張家港、昆山、吳江市被命名為首批全國(guó)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣（市）。全市組織供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房6638套、廉租住房1285套、公共租賃住房20563套（間）。市區(qū)完成135萬(wàn)平方米老住宅小區(qū)、75條街巷和60萬(wàn)平方米零星居民樓綜合整治任務(wù)，實(shí)行天然氣置換2萬(wàn)余戶，解危修繕危舊住房10.7萬(wàn)平方米，城中村（無(wú)地隊(duì)）改造加快實(shí)施，南環(huán)新村危舊房解危改造工程全面啟動(dòng)。全市新增參加住房公積金制度的職工40.3萬(wàn)人，職工使用住房公積金96.1億元。市區(qū)新辟公交線路19條、新購(gòu)國(guó)III排放標(biāo)準(zhǔn)的公交車(chē)639輛。農(nóng)村增加客運(yùn)班線39條、汽車(chē)客運(yùn)站12座。深化放心消費(fèi)長(zhǎng)效管理，升級(jí)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，消費(fèi)環(huán)境得到改善。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，開(kāi)展重要民生商品“曬價(jià)格、比價(jià)格、穩(wěn)價(jià)格”活動(dòng)，全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.4%。
與此同時(shí)，政府自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為主題，扎實(shí)開(kāi)展“學(xué)昆山、優(yōu)服務(wù)、講效能、樹(shù)品牌”和“問(wèn)題解決月”活動(dòng)，政府部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量繼續(xù)提高。出臺(tái)市政府重大行政決策程序規(guī)定，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。全年提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)地方性法規(guī)4件，頒布政府規(guī)章2件。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案、審查規(guī)定，積極開(kāi)展行政指導(dǎo)。抓好集中行使行政復(fù)議權(quán)試點(diǎn)工作，有效化解行政爭(zhēng)議。大力推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，我市獲得省政府考核優(yōu)秀等次。深入治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查辦醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂串案。加強(qiáng)公務(wù)經(jīng)費(fèi)管理，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，我市在全省率先建成公車(chē)審批、出國(guó)（境）審批信息化平臺(tái)，公車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行、因公出國(guó)（境）費(fèi)用支出繼續(xù)下降。深化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、績(jī)效審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，政府資金使用效益進(jìn)一步提高。市政府
—8— 自覺(jué)接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市人大常委會(huì)報(bào)告、向市政協(xié)通報(bào)制度，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的參政議政作用。認(rèn)真辦理關(guān)于盡快制定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償辦法的議案，辦復(fù)人大代表建議198件，滿意和基本滿意率為99%；辦復(fù)政協(xié)提案408件，滿意和基本滿意率達(dá)到100%。
各位代表，過(guò)去一年取得的成績(jī)來(lái)之不易，這凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，向各人民團(tuán)體，向駐蘇解放軍、武警和消防官兵，向國(guó)家和省駐蘇單位，向參與、支持、關(guān)心蘇州現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧過(guò)去的一年，我們也看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在各種問(wèn)題，政府工作仍有不足，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等長(zhǎng)期積累性矛盾突出；人口、土地、資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約逐步顯現(xiàn)；社會(huì)事業(yè)發(fā)展與人民群眾需求還有差距，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)；因利益調(diào)整引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾不容忽視，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力加大，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理的任務(wù)十分緊迫；政府對(duì)一些潛在矛盾缺乏足夠的敏銳性、預(yù)見(jiàn)性，服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高。今后，我們將積極解決這些問(wèn)題，努力把各項(xiàng)工作做得更好。
二、“十二五”規(guī)劃綱要草案的主要內(nèi)容和簡(jiǎn)要說(shuō)明
根據(jù)《中共蘇州市委關(guān)于制定蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。人大代表、政協(xié)委員和各界人士積極建言獻(xiàn)策，提出了許多重要的意見(jiàn)和建議?！毒V要（草案）》的形成過(guò)程是一個(gè)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)清發(fā)展階段、科學(xué)謀劃未來(lái)的過(guò)程，也是一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、廣集眾智、凝聚共識(shí)的過(guò)程?！毒V要（草案）》已提請(qǐng)大會(huì)審議，現(xiàn)將有關(guān)情況作如下說(shuō)明。
（一）“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)和條件。
過(guò)去的五年非同尋常。我市緊緊圍繞“兩個(gè)率先”、“三區(qū)三城”、富民強(qiáng)市的目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展不動(dòng)搖，成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加重視文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和人民生活改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持又好又快發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展克難而
—9— 進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.9%，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)22.1%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高7.5個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重提高5.5個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局基本形成。二是體制改革深入推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革和城市管理體制、社區(qū)管理體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革取得突破性進(jìn)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和金融改革步伐加快。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新業(yè)績(jī)，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)14.3%，五年實(shí)際利用外資382億美元，累計(jì)境外投資349項(xiàng)、中方協(xié)議投資額12.1億美元。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才層次、體制機(jī)制全面優(yōu)化。對(duì)內(nèi)開(kāi)放成效凸顯。三是建設(shè)投資規(guī)?？涨埃青l(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。城鄉(xiāng)功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，全市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1.4萬(wàn)億元，城市功能不斷增強(qiáng)并加快向農(nóng)村擴(kuò)展?！笆晃濉惫?jié)能減排任務(wù)全部完成，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)逐步提高。四是富民優(yōu)先深入人心，人民群眾獲得更多實(shí)惠。城鎮(zhèn)新增就業(yè)78.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)12.4%和11.5%，城鄉(xiāng)人均住房面積分別擴(kuò)大5.7平方米和3.7平方米。城鎮(zhèn)職工五大社會(huì)保險(xiǎn)參保率和基金征繳率保持全國(guó)領(lǐng)先，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)更廣覆蓋。五是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，文明程度得到顯著提升。區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，蘇州進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)行列。教育現(xiàn)代化步伐加快，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，衛(wèi)生、體育事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。“崇文、融和、創(chuàng)新、致遠(yuǎn)”的城市精神得到弘揚(yáng)，全國(guó)文明城市成為蘇州又一張閃亮的名片?？偠灾^(guò)去五年取得的顯著成績(jī)?yōu)椤笆濉卑l(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了良好條件，我們已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。
（二）“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。
綜觀大勢(shì)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)入變革期，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期，新興市場(chǎng)國(guó)家力量步入上升期，這將給我們帶來(lái)諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國(guó)仍處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的重要時(shí)期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，未來(lái)五年大有可為。蘇州已進(jìn)入工業(yè)化后期，城鄉(xiāng)一體化和城市現(xiàn)代化、戰(zhàn)略
—10— 性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)均呈現(xiàn)并將繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。這一時(shí)期，我們要更加關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境的新變化，更加遵循科學(xué)發(fā)展的新要求，更加順應(yīng)人民群眾的新期盼和時(shí)代前進(jìn)的新趨勢(shì)，奮力開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
基于上述認(rèn)識(shí)，《綱要（草案）》提出了今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，主要有以下內(nèi)容：科學(xué)發(fā)展是主題；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是主線；富民惠民是根本要求；實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放提升、城鄉(xiāng)一體、人才強(qiáng)市、民生優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略，通過(guò)建設(shè)新城市、集聚新人才、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變是主要路徑；建設(shè)“三區(qū)三城”、力爭(zhēng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是總方向總目標(biāo)。同時(shí)，在認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上，《綱要（草案）》提出了涵蓋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、人民生活、公共服務(wù)和資源環(huán)境等方面的具體指標(biāo)。這些指標(biāo)以導(dǎo)向型為主，具有必要性和可行性相結(jié)合、預(yù)期性和約束性相結(jié)合、連續(xù)性與前瞻性相結(jié)合的特點(diǎn)。
（三）“十二五”時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)。
《綱要（草案）》對(duì)“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作了全面規(guī)劃。歸納起來(lái)，有六個(gè)方面：
1．突出創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。未來(lái)五年，蘇州必須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，努力形成轉(zhuǎn)型先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。為此，《綱要（草案）》從體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新等方面提出了引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的措施。一是加大改革攻堅(jiān)力度。創(chuàng)新行政管理體制，深化社會(huì)管理體制改革，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，積極推動(dòng)金融創(chuàng)新，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，創(chuàng)造更加科學(xué)、更為開(kāi)放、更富活力的體制機(jī)制條件，為轉(zhuǎn)型升級(jí)注入強(qiáng)大動(dòng)力。二是構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，以期加快形成“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)為特征的高端產(chǎn)業(yè)城市。三是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，提高全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育和保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型城市。四是打造戰(zhàn)略增長(zhǎng)極。優(yōu)化提升開(kāi)發(fā)區(qū)、沿江、古城三大成熟板塊，著力培育沿湖、沿滬、交通樞紐三大潛力板塊，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。
—11— 2．突出開(kāi)放提升，擴(kuò)大領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)?！毒V要（草案）》提出，“十二五”時(shí)期要在更廣領(lǐng)域、更大范圍利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)從規(guī)模速度向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。為此，必須抓好四個(gè)重點(diǎn)：一是推進(jìn)外貿(mào)外經(jīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化加工貿(mào)易模式，增加一般貿(mào)易出口，發(fā)展新型服務(wù)貿(mào)易，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，培育出口品牌。引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)到境外投資興業(yè)，參與國(guó)際工程承包和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。二是提高利用外資水平。重點(diǎn)引進(jìn)帶動(dòng)性強(qiáng)、影響力大的項(xiàng)目，引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷(xiāo)中心。優(yōu)化制造業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化。加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)服務(wù)業(yè)國(guó)際化。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)載體建設(shè)、人才培養(yǎng)、模式創(chuàng)新，培育壯大服務(wù)外包企業(yè)。采取外資并購(gòu)、參股和境外設(shè)備租賃、融資租賃等方式，拓寬利用外資渠道。三是完善開(kāi)發(fā)區(qū)功能。發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)等各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的先行先試優(yōu)勢(shì)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能政策優(yōu)勢(shì)，突出特色開(kāi)發(fā)、功能創(chuàng)新、能級(jí)提升，建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。四是擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放。主動(dòng)對(duì)接中央和部屬大企業(yè)，爭(zhēng)取更多的國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在蘇州布局，吸引國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)蘇州投資創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，提高引進(jìn)內(nèi)資質(zhì)量。積極參與區(qū)域一體化發(fā)展，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群建設(shè)進(jìn)程。
3．突出城鄉(xiāng)一體，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展?！毒V要（草案）》強(qiáng)調(diào)，要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面提升城市功能，形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障、社會(huì)管理一體化的新格局。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃有機(jī)融合。做到城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃“四規(guī)融合”，鎮(zhèn)村布局、村莊建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、水網(wǎng)水系等規(guī)劃緊密銜接。二是加快農(nóng)村改革發(fā)展。深化戶籍制度改革，放寬縣級(jí)市城區(qū)和小城鎮(zhèn)落戶條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶。制定相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障與城鎮(zhèn)社會(huì)保障并軌，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作化、農(nóng)場(chǎng)化、園區(qū)化、規(guī)?；?。三是實(shí)施城市空間開(kāi)發(fā)分類(lèi)指導(dǎo)。調(diào)整空間布局，做大做強(qiáng)中心城市，增強(qiáng)縣級(jí)市城區(qū)的樞紐功能，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，把蘇州建成長(zhǎng)三角重要的核心區(qū)域城市群。四是完善現(xiàn)代化城市功能。加快建設(shè)高速鐵路和城市軌道交通，加強(qiáng)各種交通方式之間的溝通銜接。
—12— 推進(jìn)以太倉(cāng)港為重點(diǎn)的港口開(kāi)發(fā)與航道建設(shè)。構(gòu)建多元化的能源供應(yīng)體系，發(fā)展智能電網(wǎng)，推廣電能服務(wù)，開(kāi)發(fā)利用新能源。治理大江大湖，建設(shè)區(qū)域骨干水利工程。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。
4．突出民生優(yōu)先，促進(jìn)社會(huì)和諧?！毒V要（草案）》提出，要大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，認(rèn)真解決事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題。一是形成富民長(zhǎng)效機(jī)制。以就業(yè)為民生之本，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房，完善住房保障。加大社會(huì)救助力度，發(fā)展福利事業(yè)和慈善事業(yè)。二是推進(jìn)公共服務(wù)均等化。落實(shí)以縣為主、城鄉(xiāng)一體的教育管理體制，努力辦好每一所學(xué)校、教好每一個(gè)學(xué)生、發(fā)展好每一位教師，促進(jìn)教育公平。全面加快高水平教育現(xiàn)代化建設(shè)，教育主要指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家本世紀(jì)初平均水平。合理配置公共資源，提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、計(jì)劃生育、體育健身等服務(wù)。三是提升文化軟實(shí)力。廣泛宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值體系，光大城市精神，提高全民文明素質(zhì)。積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市群，擴(kuò)大文明創(chuàng)建的規(guī)模效應(yīng)。繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，突出文化惠民，開(kāi)創(chuàng)文化蘇州新境界。四是建設(shè)和諧蘇州。堅(jiān)持依法治市，深化平安創(chuàng)建工作，注重社會(huì)管理創(chuàng)新，正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、軍警民聯(lián)防、社會(huì)動(dòng)員等機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
5．突出人才強(qiáng)市，集聚智力資源。《綱要（草案）》將人才作為第一資源，強(qiáng)調(diào)人才資本優(yōu)先積累、人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才投入優(yōu)先保障，以更加靈活的機(jī)制、更加優(yōu)惠的政策、更加優(yōu)越的環(huán)境，大力度集聚創(chuàng)新型人才。一是構(gòu)筑人才高地。重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)高層次緊缺人才，特別是領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮教育在人才發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，支持和推動(dòng)在蘇高校走科學(xué)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展的路子，積極創(chuàng)建國(guó)家高等職業(yè)教育改革發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，高度重視社區(qū)教育、職業(yè)
—13— 培訓(xùn)、繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系。二是完善引智平臺(tái)。努力把蘇州國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周打造成國(guó)內(nèi)一流、海外公認(rèn)的人才工作知名品牌，切實(shí)建好科技園、創(chuàng)業(yè)園、研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)院士工作站、博士后工作站等招才引智載體。三是優(yōu)化工作機(jī)制。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，以用人單位為主體，增加人才開(kāi)發(fā)投入。建立與國(guó)際接軌的人才資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，提供規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便捷高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強(qiáng)政策保障力、公共服務(wù)力和環(huán)境吸引力。
6．突出綠色低碳，建設(shè)宜居城市。這是發(fā)展生態(tài)文明、提高生活品質(zhì)的重要內(nèi)容。《綱要（草案）》提出，要同步構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)消費(fèi)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和政策支持保障四大體系，力爭(zhēng)早日把蘇州建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市。一是集約利用資源。通過(guò)技術(shù)措施和科學(xué)管理，大幅度降低物質(zhì)消耗和廢棄物產(chǎn)生量，并將資源節(jié)約、循環(huán)利用貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、生活以及相應(yīng)的管理過(guò)程之中。采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，嚴(yán)控高耗能、高耗水、用地多的項(xiàng)目，積極推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)改造，提高資源利用效率。二是加大環(huán)境保護(hù)力度。強(qiáng)化總量控制，最大限度減少污染物排放。加強(qiáng)固體廢物、危險(xiǎn)廢物和放射污染管理，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全。三是鞏固和擴(kuò)大生態(tài)市建設(shè)成果。實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)工程，廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)綠化造林，保護(hù)濕地、山體和野生動(dòng)植物等自然資源，營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境。總之，“十二五”時(shí)期要確保全社會(huì)環(huán)境保護(hù)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量明顯下降，水污染防治、大氣污染治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得明顯成效，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率明顯上升，全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力明顯增強(qiáng)，率先建成一批全國(guó)生態(tài)文明城市和生態(tài)文明園區(qū)。
三、2011年主要任務(wù)
根據(jù)中共蘇州市委工作會(huì)議提出的要求，今年政府工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)和中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“三區(qū)三城”建設(shè)總目標(biāo)，堅(jiān)持不懈穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新，持之以恒重統(tǒng)籌、惠民生、促和諧，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方法和工作作風(fēng)，著力在擴(kuò)大有效投入、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、保障和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理等方面取得新突破，推動(dòng)
—14— 各項(xiàng)事業(yè)繁榮進(jìn)步，奪取“十二五”開(kāi)局之年的全面勝利。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%以上，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重提高5個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%，實(shí)際利用外資與上年持平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%左右，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.45%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降、主要污染物排放總量削減完成省下達(dá)的任務(wù)。
新的一年里，我們力求在以下方面取得更大進(jìn)展。
（一）在擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)上取得更大進(jìn)展。
加大投資力度，提升消費(fèi)能力，促進(jìn)投資、消費(fèi)良性互動(dòng)。增加基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、民生改善的投入，引導(dǎo)企業(yè)資金投向新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新、技術(shù)改造等領(lǐng)域，集中力量建設(shè)總投資超過(guò)6600億元的220項(xiàng)重大項(xiàng)目，年內(nèi)完成投資1300億元以上。做好土地、資金等要素的組織協(xié)調(diào)工作，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。注重策劃和招商，引進(jìn)一批對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和完善具有關(guān)鍵作用的龍頭型、旗艦型項(xiàng)目，新上一批對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要支撐作用、關(guān)聯(lián)度大、普惠性強(qiáng)的項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，增強(qiáng)投資后勁。繼續(xù)落實(shí)家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新等政策，改善消費(fèi)條件，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。優(yōu)化商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局，再創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)特色商業(yè)街區(qū)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)商業(yè)示范社區(qū)，力爭(zhēng)做到家電下鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)鎮(zhèn)級(jí)全覆蓋，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)向鎮(zhèn)村延伸，帶動(dòng)和擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。支持老字號(hào)企業(yè)到外埠設(shè)立分號(hào)，走品牌化、連鎖化發(fā)展之路。發(fā)展電子商務(wù)和新型商貿(mào)業(yè)態(tài)。深入實(shí)施旅游業(yè)全面提升計(jì)劃，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市，建設(shè)重大旅游項(xiàng)目，改進(jìn)旅游服務(wù)，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)示范基地和現(xiàn)代傳媒廣場(chǎng)、國(guó)際影視娛樂(lè)城等項(xiàng)目，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，促進(jìn)文化、娛樂(lè)、休閑消費(fèi)。
（二）在轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上取得更大進(jìn)展。
調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)自主創(chuàng)新，增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)張、比重
—15— 提高。引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，建設(shè)環(huán)金雞湖中央商務(wù)區(qū)、江蘇花橋國(guó)際商務(wù)城、海峽兩岸（昆山）商貿(mào)合作區(qū)、蘇州太湖國(guó)家旅游度假區(qū)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。全面實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)三年推進(jìn)計(jì)劃，加快發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、新型平板顯示、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，改造傳統(tǒng)制造業(yè)，培育適應(yīng)市場(chǎng)需求、擁有核心技術(shù)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。引導(dǎo)骨干企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)的資產(chǎn)并購(gòu)重組，形成一批地標(biāo)型大企業(yè)。爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)，推動(dòng)更多蘇州產(chǎn)品向中國(guó)名牌、世界名牌躍升。落實(shí)激勵(lì)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策和科技金融計(jì)劃，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性。建設(shè)中科院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所二期、中科院蘇州生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)研究所二期、蘇州科技城、中新生態(tài)科技城、吳中科技園二期、昆山清華科技園等創(chuàng)新載體，支持蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)，打造國(guó)家納米技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化基地。圍繞具有比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，積極組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，創(chuàng)建全國(guó)版權(quán)示范市。落實(shí)姑蘇人才計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)“1010”工程，增加資金投入，辦好人才服務(wù)中心，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)達(dá)到國(guó)家“千人計(jì)劃”層次的領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才及團(tuán)隊(duì)，努力造就高素質(zhì)的新一代企業(yè)家群體。
（三）在深化改革、擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放上取得更大進(jìn)展。
堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。開(kāi)展第五批行政審批制度改革。實(shí)施市屬行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）改革，做好部分政府職能向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等試點(diǎn)工作。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革。優(yōu)化資源配置，加快國(guó)有資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。推動(dòng)金融創(chuàng)新，支持蘇州銀行開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，積極籌建東吳人壽保險(xiǎn)公司，發(fā)展壯大地方法人金融機(jī)構(gòu)，增設(shè)村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村小額貸款公司。鼓勵(lì)商業(yè)銀行設(shè)立中小企業(yè)信貸專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模，引進(jìn)和發(fā)展股權(quán)投資基金，加強(qiáng)蘇州工業(yè)園區(qū)沙湖股權(quán)投資中心等載體建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)股份制改造，年內(nèi)爭(zhēng)取10家企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)再次騰飛。堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重、吸收外資和對(duì)外投資并重，拓寬國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作途徑，全面提高開(kāi)放水平。推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)一般貿(mào)易核心競(jìng)爭(zhēng)力，深度開(kāi)發(fā)多元化國(guó)際市場(chǎng)，保持
—16— 外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。發(fā)揮綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)離岸加工中心向離岸服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。依托沿江港口和海峽兩岸（昆山）商品交易物流中心，加快形成全國(guó)重要的原油、化工、礦石等大宗商品及主要消費(fèi)品集散基地。加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)，有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。擴(kuò)大利用外資規(guī)模，調(diào)整利用外資結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)區(qū)域性、功能性總部等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和高技術(shù)、高附加值項(xiàng)目。建設(shè)各具特色的服務(wù)外包載體，幫助企業(yè)承接外包業(yè)務(wù)。完善境外投資重點(diǎn)培育企業(yè)信息庫(kù)，鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)“走出去”，力爭(zhēng)埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園通過(guò)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)考核。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和出口產(chǎn)業(yè)集聚檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管示范區(qū)。充分發(fā)揮外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作的重要作用，服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以世界名城為主要對(duì)象，積極締結(jié)國(guó)際友城。加強(qiáng)對(duì)口援建和南北掛鉤合作，推進(jìn)援建項(xiàng)目和共建園區(qū)建設(shè)。
（四）在提升功能、加快城市現(xiàn)代化上取得更大進(jìn)展。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重科學(xué)管理，增強(qiáng)承載能力。修編蘇州市城市總體規(guī)劃，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)和中環(huán)快速路前期研究。加快建設(shè)高鐵新城和濱湖新城。建成京滬高速鐵路蘇州段，做好滬通鐵路、通蘇嘉城際鐵路、沿江城際鐵路的前期準(zhǔn)備工作。完成蘇州火車(chē)站北廣場(chǎng)建設(shè)任務(wù)，續(xù)建南站房和南廣場(chǎng)配套工程。實(shí)施312國(guó)道蘇州改線段和蘇虞張公路快速化改造工程。高鐵快速路建成通車(chē)。新建東環(huán)、南環(huán)、西環(huán)快速路延伸工程，改造和修建干將路等城市道路。基本建成軌道交通1號(hào)線，抓緊建設(shè)2號(hào)線，開(kāi)工建設(shè)4號(hào)線及2號(hào)線延伸線。加快太倉(cāng)港碼頭建設(shè)，開(kāi)辟加密航線，力爭(zhēng)貨物吞吐量突破1億噸，集裝箱吞吐量突破300萬(wàn)標(biāo)箱。啟動(dòng)太倉(cāng)港疏港高速公路和張家港核心港區(qū)集疏運(yùn)高速公路工程。繼續(xù)整治蘇南運(yùn)河航道和楊林塘航道。抓好水利水務(wù)重點(diǎn)工程，提高防洪保安和供水保障水平。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)虎丘地區(qū)綜合改造、桃花塢歷史文化片區(qū)綜合整治保護(hù)利用工程。建設(shè)特高壓工程和智能電網(wǎng)。構(gòu)建“無(wú)線城市”，實(shí)施“城市光網(wǎng)”工程。新增人防設(shè)施66萬(wàn)平方米。優(yōu)化城市道路交通和車(chē)輛管理，加強(qiáng)居民集聚區(qū)、大型商貿(mào)區(qū)、交通樞紐的集散功能規(guī)劃和建設(shè)，加大疏導(dǎo)力度，盡最大努力緩解城市交通擁堵?tīng)顩r。嚴(yán)格城市管理綜合執(zhí)法，提高市容環(huán)境保潔水平，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)最干凈城市行列。
—17—
（五）在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上取得更大進(jìn)展。
深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、承包耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)保障和城鎮(zhèn)住房。加強(qiáng)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。合理分配農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織收益，健全農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制和利益保障機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)共建共享共用。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策。擴(kuò)大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)面積，新增一批萬(wàn)畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快生物農(nóng)業(yè)的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，完善糧食儲(chǔ)備體系，確保糧食供應(yīng)安全。加強(qiáng)常年菜地和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，切實(shí)抓好“菜籃子”工程。推廣先進(jìn)技術(shù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮。改善農(nóng)村金融服務(wù)，鼓勵(lì)拓展信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，探索擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。實(shí)施農(nóng)村河道暢流工程和圩區(qū)達(dá)標(biāo)工程，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治，新增一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)村，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)（生態(tài)鎮(zhèn)）“滿堂紅”。
（六）在節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境上取得更大進(jìn)展。
狠抓節(jié)能減排工作，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。切實(shí)保護(hù)水源地水質(zhì)，確保飲用水安全。推進(jìn)東太湖、陽(yáng)澄湖綜合整治和走馬塘延伸拓浚等工程，大力度整治黑臭河道，改善水環(huán)境質(zhì)量。加快城鄉(xiāng)污水處理廠升級(jí)改造和配套截污管網(wǎng)建設(shè)，提高生活污水處理率。堅(jiān)決治理機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、工業(yè)廢氣和揚(yáng)塵污染，構(gòu)建大氣灰霾監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染、生活噪聲和施工噪聲污染，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物管理，規(guī)范建設(shè)工程渣土產(chǎn)生、運(yùn)輸和消納行為。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)準(zhǔn)入制度和項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，嚴(yán)禁新上高污染、高排放項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能。實(shí)施石湖景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)等重大景觀綠化工程，市區(qū)新增綠地500萬(wàn)平方米。抓好農(nóng)村河湖農(nóng)田林網(wǎng)構(gòu)建、綠色通道提升、生態(tài)片林營(yíng)建等綠化工程，繼續(xù)開(kāi)展山體宕口整治復(fù)綠，農(nóng)村新增林地綠地5300公頃以上。落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，積極盤(pán)活存量土地。推廣合同能源管理，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能技改項(xiàng)目，有效降低企業(yè)能耗。推行清潔生產(chǎn)，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，建設(shè)與清華大學(xué)合作的電子
—18— 廢棄物資源化利用示范工程。增設(shè)社區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，新建一批分揀中心和標(biāo)準(zhǔn)化集散交易加工中心，推進(jìn)蘇州生活垃圾焚燒發(fā)電三期、餐廚垃圾收集處置二期和垃圾滲瀝液處理站提標(biāo)改造等工程。年內(nèi)確保蘇州進(jìn)入國(guó)家地級(jí)生態(tài)市和國(guó)家生態(tài)園林城市行列。
（七）在促進(jìn)文明、發(fā)展社會(huì)事業(yè)上取得更大進(jìn)展。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。實(shí)施公共文明建設(shè)規(guī)劃和未成年人思想道德建設(shè)提升行動(dòng)計(jì)劃，積極創(chuàng)建文明示范城區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)一批全國(guó)文明單位、文明鎮(zhèn)村和精神文明先進(jìn)集體，力爭(zhēng)我市高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)全國(guó)文明城市復(fù)查。抓好省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作，新建幼兒園全部達(dá)到省級(jí)優(yōu)質(zhì)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)普通高中多樣化、特色化發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。建設(shè)省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校。完成市立達(dá)中學(xué)新校、景范中學(xué)金閶校區(qū)、盲聾學(xué)校新校建設(shè)和蘇州中學(xué)校園整體改造。加強(qiáng)獨(dú)墅湖高教區(qū)和蘇州國(guó)際教育園建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外知名教育機(jī)構(gòu)來(lái)蘇辦學(xué)。支持在蘇高校創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮其在產(chǎn)學(xué)研合作中的重要作用。完善公共文化設(shè)施，繁榮文藝創(chuàng)作，開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，豐富群眾文化生活。辦好太湖文化論壇首屆年會(huì)。規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，凈化社會(huì)文化環(huán)境。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，完成第三次全國(guó)文物普查工作，深化古城址和吳國(guó)王陵發(fā)掘研究。總纂《蘇州市志》和《蘇州文獻(xiàn)叢書(shū)》，繼續(xù)編纂《蘇州通史》。建設(shè)市檔案館新館，加快檔案數(shù)字化進(jìn)程。健全公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步調(diào)整基本藥物目錄。實(shí)施醫(yī)療便民服務(wù)一卡通二期工程，建立和完善市民健康檔案，為重性精神病人和特困人群中高血壓病、糖尿病等慢性病患者提供免費(fèi)服藥惠民服務(wù)。推進(jìn)蘇州大學(xué)附屬第一醫(yī)院平江分院、蘇州大學(xué)附屬兒童醫(yī)院園區(qū)總院、金閶新城醫(yī)院、市立科技城醫(yī)院和市立醫(yī)院本部的門(mén)診急診綜合樓建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全檢測(cè)，建設(shè)肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品行為，保障群眾飲食、用藥安全。新建和更新全民健身設(shè)施，辦好全民健身指導(dǎo)點(diǎn)。注重培養(yǎng)體育人才，提高競(jìng)技體育水平。建設(shè)市體育學(xué)校新校配套工程，改造市區(qū)五卅路體育場(chǎng)館。深化城鄉(xiāng)一體化人口和計(jì)劃生育綜合改革，啟動(dòng)幸福家庭世代服務(wù)工程，推行流動(dòng)人口計(jì)劃生育均等服務(wù)和統(tǒng)籌管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族關(guān)系和睦、宗教關(guān)系和諧。堅(jiān)持男女平
—19— 等、兒童優(yōu)先，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。普及科學(xué)知識(shí)，提高全民科學(xué)素質(zhì)。
（八）在惠民利民、強(qiáng)化基本民生保障上取得更大進(jìn)展。
千方百計(jì)改善人民生活，繼續(xù)加大民生領(lǐng)域財(cái)政投入的力度。以增加城鄉(xiāng)居民收入為重點(diǎn)，落實(shí)富民惠民措施，辦好各項(xiàng)民生實(shí)事。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，著力創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、充分就業(yè)村，廣泛開(kāi)展就業(yè)援助，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題，做好農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群的就業(yè)工作。組織提供適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位，確保蘇州籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生年末就業(yè)率達(dá)到95%。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，免費(fèi)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者30萬(wàn)人。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)業(yè)型城市。鞏固提高城鎮(zhèn)職工五大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳率。實(shí)行各統(tǒng)籌區(qū)職工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍、保障項(xiàng)目、待遇標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助和管理制度“五統(tǒng)一”，推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)向城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障轉(zhuǎn)軌。推行企業(yè)年金制，開(kāi)展企業(yè)工資集體協(xié)商，完善工資指導(dǎo)線制度。保障勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。優(yōu)先發(fā)展老齡事業(yè)，適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)需求，新增養(yǎng)老床位5000張。在各縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）建立殘疾人康復(fù)服務(wù)中心或康復(fù)室（站），對(duì)符合條件的殘疾人提供居家托養(yǎng)服務(wù)或發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)高于平均收入增長(zhǎng)幅度。積極開(kāi)展社會(huì)救助，認(rèn)真解決困難家庭的實(shí)際問(wèn)題。發(fā)展紅十字事業(yè)，鼓勵(lì)慈善捐助，加快建設(shè)市社會(huì)福利中心。組織建設(shè)供應(yīng)保障性住房10853套。擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋面和受益面。精心實(shí)施南環(huán)新村危舊房解危改造和城區(qū)居民家庭“改廁”工程。繼續(xù)整治老住宅小區(qū)和零星居民樓，解危修繕危舊住房，改造城中村（無(wú)地隊(duì)）。堅(jiān)持公交優(yōu)先，市區(qū)新辟公交線路10條，建設(shè)蘇州汽車(chē)南站綜合公交樞紐，新購(gòu)公交車(chē)700輛，增加新能源公交車(chē)，適時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠措施，提高公交服務(wù)水平；新投放出租車(chē)400輛，推行駐站泊車(chē)、電話招車(chē)的營(yíng)運(yùn)模式；增設(shè)公共自行車(chē)服務(wù)設(shè)施。規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，健全誠(chéng)信體系，開(kāi)展消費(fèi)糾紛和解示范街創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固消費(fèi)放心城市創(chuàng)建成果。把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置，強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控目標(biāo)管理，創(chuàng)新民生價(jià)格監(jiān)管方式，提供價(jià)格公共服務(wù)，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法違規(guī)行為。落實(shí)物價(jià)上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼措施，保障困難群眾基本生活。
（九）在維護(hù)穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理上取得更大進(jìn)展。
—20—
推進(jìn)法治城市和平安蘇州建設(shè)，鞏固安定和諧的大好局面。加大法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建力度，加強(qiáng)法制宣傳教育，在總結(jié)“五五”普法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上啟動(dòng)“六五”普法工作。完善和創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)管理體制，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治水平，建設(shè)和諧社區(qū)、文明社區(qū)。鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和所在鎮(zhèn)探索建立“區(qū)鎮(zhèn)合一”的行政管理體制，積極開(kāi)展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)。創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理的方式方法，增強(qiáng)科技防范犯罪的能力。排查整治治安突出問(wèn)題，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為和境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。做好預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教和社區(qū)矯正等工作。實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，層層落實(shí)信訪工作責(zé)任，注重信訪信息預(yù)警預(yù)報(bào)和社情民意收集反饋，堅(jiān)持開(kāi)展重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，努力化解不穩(wěn)定因素。健全應(yīng)急機(jī)構(gòu)，提高救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。落實(shí)政府和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行高危行業(yè)和公共領(lǐng)域安全監(jiān)管，認(rèn)真開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查治理，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。支持駐蘇解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)，做好國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“五連冠”。
（十）在轉(zhuǎn)變職能、提高政府工作水平上取得更大進(jìn)展。
進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)持依法履行職責(zé)、行使權(quán)力，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。高質(zhì)量起草地方性法規(guī)、制定政府規(guī)章。落實(shí)規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，全面推行行政指導(dǎo)，積極開(kāi)展行政調(diào)解。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核、責(zé)任追究等制度。強(qiáng)化行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。各級(jí)政府要自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。繼續(xù)推進(jìn)部門(mén)行政審批職能向一個(gè)處室集中、審批處室向行政服務(wù)中心集中，審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入行政服務(wù)中心到位、部門(mén)對(duì)行政服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，創(chuàng)新審批方式，推行網(wǎng)上審批、聯(lián)合審批，努力做到“一個(gè)窗口對(duì)外”。辦好市便民服務(wù)中心，擴(kuò)展預(yù)警和非緊急救助功能。注重理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升公務(wù)員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。發(fā)揮行政權(quán)力電子綜合監(jiān)察系統(tǒng)的功能，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)，深化專(zhuān)
—21— 項(xiàng)審計(jì)，抓好審計(jì)整改和跟蹤督辦，提高政府資金使用效益。打造懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)示范區(qū)，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民，維護(hù)政府良好形象。深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，持續(xù)開(kāi)展納稅人評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)格控制公務(wù)購(gòu)車(chē)用車(chē)、會(huì)議、公務(wù)接待和出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)支出，禁止公款出國(guó)（境）旅游。改進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理，降低成本，提高效率。大力推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。各級(jí)政府和全體公務(wù)員要始終以人民滿意為追求，大興主動(dòng)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、盡責(zé)服務(wù)、高效服務(wù)、廉潔服務(wù)之風(fēng)，牢固樹(shù)立親民、親商意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為基層服務(wù)，盡心盡力辦實(shí)事、做好事、解難事，竭盡所能把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。
各位代表，新的航程已經(jīng)開(kāi)啟，新的任務(wù)光榮艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在中共蘇州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實(shí)干，開(kāi)拓進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，為奪取“十二五”開(kāi)局之年全面勝利、再創(chuàng)“三區(qū)三城”建設(shè)嶄新業(yè)績(jī)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！
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第三篇：2011年蘇州市十四屆人大四次會(huì)議政府工作報(bào)告
2011年蘇州市政府工作報(bào)告
——2011年1月16日在市十四屆人大四次會(huì)議上
市 長(zhǎng) 閻立
各位代表：
現(xiàn)在，我代表蘇州市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2010年工作回顧
過(guò)去的一年，市政府在中共蘇州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠全市人民，加快推進(jìn)“三區(qū)三城”建設(shè)，著力強(qiáng)化服務(wù)、提高效能、求真務(wù)實(shí)、創(chuàng)新進(jìn)取，堅(jiān)持不懈穩(wěn)增長(zhǎng)、抓轉(zhuǎn)型、惠民生、促和諧，較好地完成了市十四屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
（一）注重三大需求協(xié)同拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。擴(kuò)大投資、消費(fèi)和出口需求，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好。全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)9000億元，按可比價(jià)計(jì)算比上年增長(zhǎng)13%；實(shí)現(xiàn)地方一般預(yù)算收入900.6億元，增長(zhǎng)20.9%。加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3618億元，增長(zhǎng)21.9%。服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)23.5%，技術(shù)改造投資占工業(yè)投資的比重達(dá)到70.5%，220項(xiàng)重大項(xiàng)目當(dāng)年完成投資978億元。建設(shè)城市商圈和特色商業(yè)街區(qū)，實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程、新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程和便民消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭工程，城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮活躍，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2408億元，增長(zhǎng)18.8%。金閶區(qū)彩香一村南社區(qū)和常熟市星海社區(qū)被列為全國(guó)社區(qū)商業(yè)示范社區(qū)。旅游業(yè)對(duì)接上海世博會(huì)成果顯著，接待境內(nèi)外游客7303萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到1020億元，分別增長(zhǎng)20%和21%。我市成為首批全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市，蘇州工業(yè)園區(qū)成為全國(guó)首個(gè)國(guó)家商務(wù)旅游示范區(qū)，同里、虎丘、留園被評(píng)為國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。對(duì)外貿(mào)易快速回升，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2741億美元，增長(zhǎng)36.1%，其中出口1531億美元，增長(zhǎng)34.2%。我市被批準(zhǔn)為全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市，昆山市模具產(chǎn)業(yè)基地升級(jí)為國(guó)家級(jí)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。太倉(cāng)港集裝箱碼頭三期工程順利建成，開(kāi)通2條遠(yuǎn)洋航線，區(qū)港聯(lián)動(dòng)、虛擬口岸直通放行模式運(yùn)作良好，貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別增長(zhǎng)56.1%和46.1%。
（二）注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。大力提升產(chǎn)業(yè)層次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。全市完成工業(yè)總產(chǎn)值2.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)20.2%，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值2.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)22.3%。新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7101億元，增長(zhǎng)29%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到28.9%。蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山光電產(chǎn)業(yè)園成為首批國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，三星高世代液晶面板項(xiàng)目獲得國(guó)家批準(zhǔn)。打造知名品牌，放大品牌效應(yīng)，新增中國(guó)馳名商標(biāo)8件，我市被確定為全國(guó)首批商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范城市。注重培育地標(biāo)型企業(yè)，百?gòu)?qiáng)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到41.3%。實(shí)施服務(wù)業(yè)新一輪跨越發(fā)展計(jì)劃，出臺(tái)鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等政策，新增省、市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)19個(gè)，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到3650億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到40.5%。年末金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別比年初增長(zhǎng)23.9%和19.1%，蘇州成為全國(guó)首個(gè)人民幣貸款余額超萬(wàn)億的地級(jí)市。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)再上新水平，糧食喜獲豐收，新增高效農(nóng)（漁）業(yè)面積13.3千公頃，建成18個(gè)萬(wàn)畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，海峽兩岸（昆山）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，常熟農(nóng)業(yè)科技園區(qū)進(jìn)入國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)行列，吳江、太倉(cāng)市被列為全國(guó)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣（市）。新添無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品203個(gè)。高度重視資源節(jié)約，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和清潔生產(chǎn)審核，啟動(dòng)建設(shè)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。對(duì)重點(diǎn)用能單位進(jìn)行能源審計(jì)，建成一批節(jié)能重點(diǎn)技改項(xiàng)目，淘汰落后用能設(shè)備505臺(tái)（套），關(guān)閉化工生產(chǎn)企業(yè)188家，省下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。蘇州市區(qū)和常熟、太倉(cāng)市通過(guò)國(guó)家節(jié)水型城市考核驗(yàn)收。
加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，我市科技進(jìn)步綜合實(shí)力保持全省領(lǐng)先。促進(jìn)科技與金融結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)增加科研投入，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.3%。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，在納米技術(shù)、融合通信、小核酸、新型感知器件、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械等領(lǐng)域組建了一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。中科院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所、中科院蘇州生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)研究所和蘇州納米技術(shù)國(guó)家大學(xué)科技園、常熟大學(xué)科技園、蘇州大學(xué)平江科技園等創(chuàng)新載體加快建設(shè)。新增省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)院士工作站、企業(yè)技術(shù)中心173個(gè)，82%的本土大中型企業(yè)建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)。吳中科技園、太倉(cāng)港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新區(qū)成為國(guó)家級(jí)國(guó)際科技合作基地，吳江市建成國(guó)家通信光電纜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。優(yōu)化升級(jí)姑蘇人才計(jì)劃，突出打造“1010”工程，精心組織蘇州國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周活動(dòng)，參會(huì)層次、招才規(guī)模、簽約項(xiàng)目均創(chuàng)新高。蘇州入選國(guó)家“千人計(jì)劃”人數(shù)達(dá)到30名，居全國(guó)地級(jí)市首位；進(jìn)入省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃的人數(shù)連續(xù)四年保持全省第一。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量分列全國(guó)大中城市第一、第二位。我市創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作示范城市通過(guò)驗(yàn)收，并成為國(guó)家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和全國(guó)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程實(shí)施單位。
（三）注重改革開(kāi)放共同推進(jìn)，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)體制活力。重組國(guó)資公司，組建蘇州文化旅游集團(tuán)，成立蘇州銀行，完成東吳證券公司股份制改造。推動(dòng)金融創(chuàng)新，在全國(guó)率先設(shè)立臺(tái)資銀行蘇州分行和外資銀行縣域支行，交通銀行在我市建立科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新基地并成立全省首家科技支行，總規(guī)模600億元的股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資母基金獲準(zhǔn)設(shè)立，我市股權(quán)投資備案企業(yè)、注冊(cè)資本和托管資本均列全省第一。新增上市企業(yè)16家，募集資金120億元。完成新一輪市政府機(jī)構(gòu)改革，實(shí)施第四批行政審批制度改革，取消行政許可事項(xiàng)32項(xiàng)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全面落實(shí)國(guó)家基本藥物制度。完成市區(qū)公交企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國(guó)有主導(dǎo)。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶注冊(cè)資本由年初的4359億元增加到5775億元。江蘇沙鋼集團(tuán)在世界500強(qiáng)中的排名前移29位。
堅(jiān)持互利共贏，加強(qiáng)交流合作，提升開(kāi)放水平。大力引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)新型、總部型項(xiàng)目，實(shí)際利用外資達(dá)到85.3億美元。積極開(kāi)展境外投資，實(shí)現(xiàn)中方協(xié)議投資額4.7億美元，增長(zhǎng)47.2%；完成對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額5.7億美元，增長(zhǎng)29.7%。全市形成軟件開(kāi)發(fā)、動(dòng)漫創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、生物醫(yī)藥、金融數(shù)據(jù)處理和物流供應(yīng)鏈管理等服務(wù)外包集群。服務(wù)外包接包合同額23億美元、離岸接包執(zhí)行額13.1億美元，分別增長(zhǎng)64.2%和50.1%。開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”喜結(jié)碩果，蘇州工業(yè)園區(qū)成為全國(guó)首個(gè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新示范基地和全省首個(gè)工業(yè)化、信息化融合示范區(qū)，昆山高新區(qū)成為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，常熟、吳江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，昆山綜合保稅區(qū)和蘇州高新區(qū)綜合保稅區(qū)投入運(yùn)營(yíng)。中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)第十二次會(huì)議成功召開(kāi)，蘇州友好代表團(tuán)出訪新加坡取得積極成效。成功舉辦國(guó)際友城交往30周年活動(dòng)，新增友好交流城市14個(gè)，蘇州再次獲得全國(guó)國(guó)際友好城市交流合作獎(jiǎng)。僑務(wù)工作取得新成績(jī)，我市在全國(guó)地級(jí)市中首個(gè)成為國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室引智引資重點(diǎn)聯(lián)系單位。對(duì)臺(tái)工作全面深化，圓滿完成“江蘇臺(tái)灣周”在蘇州的各項(xiàng)活動(dòng)，海峽兩岸（昆山）商貿(mào)合作區(qū)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。四川地震災(zāi)區(qū)對(duì)口援建實(shí)現(xiàn)“三年任務(wù)、兩年完成”目標(biāo)，對(duì)口援疆試點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。加強(qiáng)南北掛鉤合作，參與江蘇沿海開(kāi)發(fā)，蘇州宿遷工業(yè)園、蘇州南通科技產(chǎn)業(yè)園、蘇州鹽城沿海合作開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)。
（四）注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境不斷優(yōu)化。堅(jiān)持先行先試，努力消除體制性障礙，制定出臺(tái)農(nóng)村土地使用、生態(tài)補(bǔ)償、城鄉(xiāng)教育一體化和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶等一系列政策，城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，83%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園，70%的承包耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，38%的農(nóng)戶遷入集中居住點(diǎn)。加快農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變，累計(jì)30多萬(wàn)戶、近100萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)居住地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。發(fā)展社區(qū)股份合作、土地股份合作和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，持股農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比重提高到92%。集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，村均集體收入達(dá)到448萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.1%。改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，新設(shè)農(nóng)村小額貸款公司32家，累計(jì)達(dá)到50家，公司總數(shù)與注冊(cè)資本均居全省第一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)積極拓展。完成新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，確定了20.7萬(wàn)公頃基本農(nóng)田保護(hù)面積。昆山市張浦鎮(zhèn)、吳江市盛澤鎮(zhèn)被列為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。太倉(cāng)市“糧食銀行”模式在國(guó)內(nèi)得到廣泛推廣。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和管理功能進(jìn)一步增強(qiáng)，張家港、太倉(cāng)、昆山、吳江市和相城區(qū)成為全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范市（區(qū)）。疏浚農(nóng)村河道，加高加固圩堤，推行垃圾儲(chǔ)運(yùn)一體化管理，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件逐步改善。著力增強(qiáng)城市功能，城市現(xiàn)代化水平得到提升。一批重點(diǎn)區(qū)域、重大工程規(guī)劃相繼制定，城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃繼續(xù)完善。滬寧城際高速鐵路蘇州段建成通車(chē)，京滬高速鐵路蘇州段加快建設(shè)。蘇州火車(chē)站北站房和綜合客運(yùn)樞紐汽車(chē)站投入使用，公交換乘中心綜合樓和蘇州汽車(chē)北站一期主體工程如期完工。錫張高速公路蘇州段建設(shè)和338省道鹿苑至高峰段、224省道周市至任陽(yáng)段、227省道吳江段等高等級(jí)公路改建全面完成。軌道交通1號(hào)線主體結(jié)構(gòu)全線貫通，2號(hào)線進(jìn)展順利。北環(huán)快速路延伸段順利竣工。蘇南碩放國(guó)際機(jī)場(chǎng)蘇州城市候機(jī)樓正式啟用?；⑶鸬貐^(qū)綜合改造和桃花塢歷史文化片區(qū)綜合整治保護(hù)利用工程抓緊實(shí)施。平江、滄浪、金閶三個(gè)新城的形態(tài)與功能不斷優(yōu)化。橫山自來(lái)水廠遷建和蘇州高新區(qū)第二自來(lái)水廠擴(kuò)建任務(wù)順利完成。新竣工人防工程57萬(wàn)平方米，我市獲得全國(guó)人民防空先進(jìn)城市“三連冠”。500千伏玉山、錦豐輸變電工程如期建成，投產(chǎn)110千伏及以上線路697公里。加快建設(shè)“數(shù)字城市”，3G網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線寬帶覆蓋范圍明顯擴(kuò)大。氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警現(xiàn)代化工程完工啟用，地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。著力打造全國(guó)最干凈城市，市區(qū)道路景觀照明提升和市容環(huán)境綜合整治任務(wù)全面完成，餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用積極推進(jìn)，三輪摩托車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)、機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)、人力客運(yùn)三輪車(chē)、“黑車(chē)”等專(zhuān)項(xiàng)整治和城區(qū)雜船清理、流浪乞討人員管理工作取得實(shí)效。
落實(shí)環(huán)保措施，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。實(shí)施東太湖、陽(yáng)澄湖和金墅港水源地綜合整治，嚴(yán)格防治藍(lán)藻，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。昆承湖生態(tài)修復(fù)、走馬塘延伸拓浚等工程加快實(shí)施。福星、婁江、城東污水處理廠升級(jí)改造任務(wù)圓滿完成，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%，太湖、陽(yáng)澄湖保護(hù)區(qū)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到70%，其他地區(qū)生活污水處理率達(dá)到40%。擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)，整治工業(yè)廢氣和餐飲業(yè)油煙污染、道路和施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣超標(biāo)排放，加快淘汰“黃標(biāo)車(chē)”。認(rèn)真實(shí)施污染物減排項(xiàng)目，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放完成省下達(dá)的削減指標(biāo)。石湖景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、三角咀生態(tài)公園三期、環(huán)古城風(fēng)貌保護(hù)三期、沿湖沿江生態(tài)林帶營(yíng)造、村莊綠化等工程有力推進(jìn)，市區(qū)新增綠地600萬(wàn)平方米，農(nóng)村新增林地綠地8242公頃，陸地森林覆蓋率達(dá)到23.7%。我市獲得全國(guó)綠化模范城市稱(chēng)號(hào)，滬寧鐵路綠色廊道蘇州段建設(shè)獲得全省唯一的特等獎(jiǎng)。昆山市榮獲聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)。蘇州創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市通過(guò)國(guó)家技術(shù)評(píng)估，吳中、相城區(qū)通過(guò)考核驗(yàn)收。昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、張家港保稅區(qū)暨揚(yáng)子江國(guó)際化學(xué)工業(yè)園成為國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，吳江市在全國(guó)率先通過(guò)國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)查。全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到92。
（五）注重各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷完善公共服務(wù)功能。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，頒布《蘇州市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。優(yōu)化配臵公共教育資源，實(shí)施新一輪義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整，啟動(dòng)省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作。辦學(xué)行為更為規(guī)范，素質(zhì)教育成效顯著。重視學(xué)前教育，新增幼兒園25所，全市公辦幼兒園比例達(dá)到74%。普通高中辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，職業(yè)教育更加適應(yīng)社會(huì)需求，在蘇高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的水平整體提升。昆山市被列為全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)。蘇州美術(shù)館新館、文化館新館、名人館和評(píng)彈學(xué)校新校順利建成，我市公共圖書(shū)館全部成為國(guó)家一級(jí)圖書(shū)館，公益性文化設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)市、縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村全覆蓋。凈增數(shù)字電視用戶2.4萬(wàn)戶，總數(shù)達(dá)到208萬(wàn)戶。滑稽戲《顧家姆媽》、評(píng)彈《雷雨》分獲文華優(yōu)秀劇目獎(jiǎng)和中國(guó)曲藝牡丹獎(jiǎng)節(jié)目獎(jiǎng)。吳中區(qū)東山鎮(zhèn)、張家港市鳳凰鎮(zhèn)獲得中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)稱(chēng)號(hào)，金閶區(qū)山塘街成為中國(guó)歷史文化名街。成功承辦國(guó)際風(fēng)景園林師聯(lián)合會(huì)第47屆世界大會(huì)、上海世博會(huì)城市更新與文化傳承主題論壇、第八屆中國(guó)國(guó)際民間藝術(shù)節(jié)、中國(guó)國(guó)際科教影視展評(píng)暨制作人年會(huì)、第二屆中國(guó)文化遺產(chǎn)日主場(chǎng)城市活動(dòng)。上海世博會(huì)城市最佳實(shí)踐區(qū)蘇州展廳獲得國(guó)際展覽局銀質(zhì)獎(jiǎng)?wù)?。第二輪《蘇州市志》綱目通過(guò)省級(jí)評(píng)審。張家港、太倉(cāng)市檔案館晉升為國(guó)家一級(jí)檔案館，《蘇州年鑒》獲得第四屆全國(guó)年鑒編纂出版評(píng)比綜合特等獎(jiǎng)和3個(gè)單項(xiàng)特等獎(jiǎng)。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)普及率和人口覆蓋率均達(dá)到100%，全市94.6%的鎮(zhèn)建成省級(jí)以上衛(wèi)生鎮(zhèn)。醫(yī)療便民服務(wù)一卡通工程積極推進(jìn)，老年居民免費(fèi)健康體檢繼續(xù)開(kāi)展，母嬰陽(yáng)光工程覆蓋面逐步擴(kuò)大。市120院前急救調(diào)度指揮中心投入運(yùn)行，市中醫(yī)醫(yī)院遷建工程和市腫瘤診療中心建成使用，吳中人民醫(yī)院、蘇州高新區(qū)明基醫(yī)院抓緊建設(shè)。吳江市被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進(jìn)市。開(kāi)展食品、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治，保障群眾飲食、用藥安全。體育現(xiàn)代化進(jìn)程加快，全民健身活動(dòng)豐富多彩，張家港市被評(píng)為全國(guó)陽(yáng)光體育先進(jìn)縣（市）。在廣州亞運(yùn)會(huì)上蘇州籍運(yùn)動(dòng)員奪得8枚金牌，在第十七屆省運(yùn)會(huì)上我市獲得金牌總數(shù)第二的好成績(jī)，世界杯花樣游泳賽、中國(guó)乒乓球公開(kāi)賽等賽事成功舉辦。第六次全國(guó)人口普查工作有序開(kāi)展。我市成為全國(guó)人口和計(jì)劃生育綜合改革示范市、婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)示范市、流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)市，城鄉(xiāng)計(jì)劃生育老年獎(jiǎng)扶制度全面建立。婦女兒童事業(yè)保持率先發(fā)展。
精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。完善文明城市長(zhǎng)效管理，積極創(chuàng)建示范城區(qū)，舉辦“迎世博、講文明、樹(shù)新風(fēng)”等教育實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)辦了一批具有蘇州特色的未成年人思想道德建設(shè)社會(huì)化工作載體。在全國(guó)城市公共文明測(cè)評(píng)中我市排名進(jìn)一步前移，張家港市蟬聯(lián)縣級(jí)市第一。社區(qū)科普益民計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，促進(jìn)宗教事務(wù)管理規(guī)范化、科學(xué)化，民族宗教領(lǐng)域保持和諧穩(wěn)定。推進(jìn)法治蘇州建設(shè)，各縣級(jí)市全部被命名為省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作先進(jìn)單位，昆山、太倉(cāng)、常熟市成為全國(guó)先進(jìn)。“五五”普法通過(guò)國(guó)家終期檢查，市法制宣傳教育中心建成使用。重視基層自治組織建設(shè)，指導(dǎo)完成社區(qū)居委會(huì)和村民委員會(huì)換屆選舉。支持軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)，雙擁工作成效明顯。對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行排查整治，切實(shí)維護(hù)校園安全，圓滿完成上海世博會(huì)“環(huán)滬護(hù)城河”安保任務(wù)。依法妥善處理虎丘區(qū)通安等地群體性事件，在全面深刻反思的基礎(chǔ)上，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、完善利益訴求協(xié)調(diào)機(jī)制等工作進(jìn)行了積極探索。落實(shí)信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，積極化解信訪積案，維護(hù)群眾合法權(quán)益。成立市應(yīng)急辦公室，建成市級(jí)應(yīng)急管理平臺(tái)，各級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍全面建立。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開(kāi)展安全事故隱患排查治理和“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效避免了重特大事故發(fā)生。
（六）注重富民措施落實(shí)到位，民生質(zhì)量繼續(xù)提高。富民工程扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民在改革發(fā)展中進(jìn)一步得益受惠。增加民生事業(yè)投入，全市各級(jí)財(cái)政涉及民生方面的支出占到財(cái)政支出的49%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29219元、農(nóng)民人均純收入14460元，分別增長(zhǎng)11%和11.5%。新增就業(yè)14.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%，蘇州籍高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到95.4%，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，98%的社區(qū)建成充分就業(yè)社區(qū)，95%的行政村建成充分就業(yè)村。免費(fèi)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者57.9萬(wàn)人。降低勞動(dòng)密集型小企業(yè)貼息貸款門(mén)檻，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金作用，推動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)。加快全民保障步伐，我市成為全國(guó)首個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障典型示范區(qū)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面均在98.6%以上，社會(huì)保障基金征繳率超過(guò)99%。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99.6%，農(nóng)村老年居民享受基本養(yǎng)老待遇或養(yǎng)老補(bǔ)貼的覆蓋面達(dá)到99.9%。企業(yè)退休人員每月人均增加基本養(yǎng)老金127.3元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療年人均籌資416元，覆蓋率達(dá)到98.7%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月420元和340元，昆山市、吳江市和吳中區(qū)、相城區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)實(shí)現(xiàn)低保城鄉(xiāng)并軌，上世紀(jì)六十年代精減退職老職工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每月540元提高到660元。加強(qiáng)社會(huì)救助，發(fā)放各類(lèi)救助補(bǔ)助金14.1億元，幫扶困難群眾18.6萬(wàn)人次。城鄉(xiāng)特困人群醫(yī)療救助覆蓋率達(dá)到100%。紅十字救助、慈善募捐等活動(dòng)積極開(kāi)展。發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，新增養(yǎng)老床位5200張，吳江、太倉(cāng)、張家港市和金閶區(qū)被評(píng)為全國(guó)老齡工作先進(jìn)單位。建成殘疾人康復(fù)中心9個(gè)，蘇州創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范城市通過(guò)驗(yàn)收，張家港、昆山、吳江市被命名為首批全國(guó)殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣（市）。全市組織供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用住房6638套、廉租住房1285套、公共租賃住房20563套（間）。市區(qū)完成135萬(wàn)平方米老住宅小區(qū)、75條街巷和60萬(wàn)平方米零星居民樓綜合整治任務(wù)，實(shí)行天然氣臵換2萬(wàn)余戶，解危修繕危舊住房10.7萬(wàn)平方米，城中村（無(wú)地隊(duì)）改造加快實(shí)施，南環(huán)新村危舊房解危改造工程全面啟動(dòng)。全市新增參加住房公積金制度的職工40.3萬(wàn)人，職工使用住房公積金96.1億元。市區(qū)新辟公交線路19條、新購(gòu)國(guó)III排放標(biāo)準(zhǔn)的公交車(chē)639輛。農(nóng)村增加客運(yùn)班線39條、汽車(chē)客運(yùn)站12座。深化放心消費(fèi)長(zhǎng)效管理，升級(jí)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，消費(fèi)環(huán)境得到改善。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，開(kāi)展重要民生商品“曬價(jià)格、比價(jià)格、穩(wěn)價(jià)格”活動(dòng)，全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.4%。
與此同時(shí)，政府自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為主題，扎實(shí)開(kāi)展“學(xué)昆山、優(yōu)服務(wù)、講效能、樹(shù)品牌”和“問(wèn)題解決月”活動(dòng)，政府部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量繼續(xù)提高。出臺(tái)市政府重大行政決策程序規(guī)定，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。全年提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)地方性法規(guī)4件，頒布政府規(guī)章2件。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案、審查規(guī)定，積極開(kāi)展行政指導(dǎo)。抓好集中行使行政復(fù)議權(quán)試點(diǎn)工作，有效化解行政爭(zhēng)議。大力推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，我市獲得省政府考核優(yōu)秀等次。深入治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查辦醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂串案。加強(qiáng)公務(wù)經(jīng)費(fèi)管理，厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，我市在全省率先建成公車(chē)審批、出國(guó)（境）審批信息化平臺(tái)，公車(chē)購(gòu)臵及運(yùn)行、因公出國(guó)（境）費(fèi)用支出繼續(xù)下降。深化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、績(jī)效審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，政府資金使用效益進(jìn)一步提高。市政府自覺(jué)接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市人大常委會(huì)報(bào)告、向市政協(xié)通報(bào)制度，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的參政議政作用。認(rèn)真辦理關(guān)于盡快制定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償辦法的議案，辦復(fù)人大代表建議198件，滿意和基本滿意率為99%；辦復(fù)政協(xié)提案408件，滿意和基本滿意率達(dá)到100%。
各位代表，過(guò)去一年取得的成績(jī)來(lái)之不易，這凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，向各人民團(tuán)體，向駐蘇解放軍、武警和消防官兵，向國(guó)家和省駐蘇單位，向參與、支持、關(guān)心蘇州現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧過(guò)去的一年，我們也看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在各種問(wèn)題，政府工作仍有不足，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等長(zhǎng)期積累性矛盾突出；人口、土地、資源、環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約逐步顯現(xiàn)；社會(huì)事業(yè)發(fā)展與人民群眾需求還有差距，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)；因利益調(diào)整引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾不容忽視，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力加大，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理的任務(wù)十分緊迫；政府對(duì)一些潛在矛盾缺乏足夠的敏銳性、預(yù)見(jiàn)性，服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高。今后，我們將積極解決這些問(wèn)題，努力把各項(xiàng)工作做得更好。
二、“十二五”規(guī)劃綱要草案的主要內(nèi)容和簡(jiǎn)要說(shuō)明 根據(jù)《中共蘇州市委關(guān)于制定蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《蘇州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》。人大代表、政協(xié)委員和各界人士積極建言獻(xiàn)策，提出了許多重要的意見(jiàn)和建議。《綱要（草案）》的形成過(guò)程是一個(gè)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)清發(fā)展階段、科學(xué)謀劃未來(lái)的過(guò)程，也是一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、廣集眾智、凝聚共識(shí)的過(guò)程?！毒V要（草案）》已提請(qǐng)大會(huì)審議，現(xiàn)將有關(guān)情況作如下說(shuō)明。
（一）“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)和條件。
過(guò)去的五年非同尋常。我市緊緊圍繞“兩個(gè)率先”、“三區(qū)三城”、富民強(qiáng)市的目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展不動(dòng)搖，成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加重視文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和人民生活改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持又好又快發(fā)展。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展克難而進(jìn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.9%，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)22.1%，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高7.5個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重提高5.5個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局基本形成。二是體制改革深入推進(jìn)，對(duì)外開(kāi)放保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革和城市管理體制、社區(qū)管理體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等改革取得突破性進(jìn)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和金融改革步伐加快。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新業(yè)績(jī)，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)14.3%，五年實(shí)際利用外資382億美元，累計(jì)境外投資349項(xiàng)、中方協(xié)議投資額12.1億美元。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才層次、體制機(jī)制全面優(yōu)化。對(duì)內(nèi)開(kāi)放成效凸顯。三是建設(shè)投資規(guī)模空前，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。城鄉(xiāng)功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，全市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1.4萬(wàn)億元，城市功能不斷增強(qiáng)并加快向農(nóng)村擴(kuò)展?！笆晃濉惫?jié)能減排任務(wù)全部完成，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)逐步提高。四是富民優(yōu)先深入人心，人民群眾獲得更多實(shí)惠。城鎮(zhèn)新增就業(yè)78.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長(zhǎng)12.4%和11.5%，城鄉(xiāng)人均住房面積分別擴(kuò)大5.7平方米和3.7平方米。城鎮(zhèn)職工五大社會(huì)保險(xiǎn)參保率和基金征繳率保持全國(guó)領(lǐng)先，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)更廣覆蓋。五是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，文明程度得到顯著提升。區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，蘇州進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)行列。教育現(xiàn)代化步伐加快，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，衛(wèi)生、體育事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步?！俺缥摹⑷诤?、創(chuàng)新、致遠(yuǎn)”的城市精神得到弘揚(yáng)，全國(guó)文明城市成為蘇州又一張閃亮的名片?？偠灾?，過(guò)去五年取得的重大成就為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了良好條件，我們已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。
（二）“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。綜觀大勢(shì)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)入變革期，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期，新興市場(chǎng)國(guó)家力量步入上升期，這將給我們帶來(lái)諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國(guó)仍處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的重要時(shí)期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，未來(lái)五年大有可為。蘇州已進(jìn)入工業(yè)化后期，城鄉(xiāng)一體化和城市現(xiàn)代化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)均呈現(xiàn)并將繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。這一時(shí)期，我們要更加關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境的新變化，更加遵循科學(xué)發(fā)展的新要求，更加順應(yīng)人民群眾的新期盼和時(shí)代前進(jìn)的新趨勢(shì)，奮力開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。
基于上述認(rèn)識(shí)，《綱要（草案）》提出了今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，主要有以下內(nèi)容：科學(xué)發(fā)展是主題；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是主線；富民惠民是根本要求；實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放提升、城鄉(xiāng)一體、人才強(qiáng)市、民生優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略，通過(guò)建設(shè)新城市、集聚新人才、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變是主要路徑；建設(shè)“三區(qū)三城”、力爭(zhēng)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是總方向總目標(biāo)。同時(shí)，在認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上，《綱要（草案）》提出了涵蓋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、人民生活、公共服務(wù)和資源環(huán)境等方面的具體指標(biāo)。這些指標(biāo)以導(dǎo)向型為主，具有必要性和可行性相結(jié)合、預(yù)期性和約束性相結(jié)合、連續(xù)性與前瞻性相結(jié)合的特點(diǎn)。
（三）“十二五”時(shí)期的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)?！毒V要（草案）》對(duì)“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作了全面規(guī)劃。歸納起來(lái)，有六個(gè)方面：
1．突出創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。未來(lái)五年，蘇州必須推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，努力形成轉(zhuǎn)型先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。為此，《綱要（草案）》從體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新等方面提出了引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的措施。一是加大改革攻堅(jiān)力度。創(chuàng)新行政管理體制，深化社會(huì)管理體制改革，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，積極推動(dòng)金融創(chuàng)新，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，創(chuàng)造更加科學(xué)、更為開(kāi)放、更富活力的體制機(jī)制條件，為轉(zhuǎn)型升級(jí)注入強(qiáng)大動(dòng)力。二是構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，以期加快形成“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)為特征的高端產(chǎn)業(yè)城市。三是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，提高全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育和保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型城市。四是打造戰(zhàn)略增長(zhǎng)極。優(yōu)化提升開(kāi)發(fā)區(qū)、沿江、古城三大成熟板塊，著力培育沿湖、沿滬、交通樞紐三大潛力板塊，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。2．突出開(kāi)放提升，擴(kuò)大領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)?！毒V要（草案）》提出，“十二五”時(shí)期要在更廣領(lǐng)域、更大范圍利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)從規(guī)模速度向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。為此，必須抓好四個(gè)重點(diǎn)：一是推進(jìn)外貿(mào)外經(jīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化加工貿(mào)易模式，增加一般貿(mào)易出口，發(fā)展新型服務(wù)貿(mào)易，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，培育出口品牌。引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)到境外投資興業(yè)，參與國(guó)際工程承包和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。二是提高利用外資水平。重點(diǎn)引進(jìn)帶動(dòng)性強(qiáng)、影響力大的項(xiàng)目，引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷(xiāo)中心。優(yōu)化制造業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化。加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)服務(wù)業(yè)國(guó)際化。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)載體建設(shè)、人才培養(yǎng)、模式創(chuàng)新，培育壯大服務(wù)外包企業(yè)。采取外資并購(gòu)、參股和境外設(shè)備租賃、融資租賃等方式，拓寬利用外資渠道。三是完善開(kāi)發(fā)區(qū)功能。發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)等各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的先行先試優(yōu)勢(shì)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的功能政策優(yōu)勢(shì)，突出特色開(kāi)發(fā)、功能創(chuàng)新、能級(jí)提升，建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。四是擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開(kāi)放。主動(dòng)對(duì)接中央和部屬大企業(yè)，爭(zhēng)取更多的國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在蘇州布局，吸引國(guó)內(nèi)企業(yè)來(lái)蘇州投資創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，提高引進(jìn)內(nèi)資質(zhì)量。積極參與區(qū)域一體化發(fā)展，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群建設(shè)進(jìn)程。
3．突出城鄉(xiāng)一體，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展?！毒V要（草案）》強(qiáng)調(diào)，要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面提升城市功能，形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、資源配臵、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障、社會(huì)管理一體化的新格局。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃有機(jī)融合。做到城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃“四規(guī)融合”，鎮(zhèn)村布局、村莊建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、水網(wǎng)水系等規(guī)劃緊密銜接。二是加快農(nóng)村改革發(fā)展。深化戶籍制度改革，放寬縣級(jí)市城區(qū)和小城鎮(zhèn)落戶條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶。制定相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障與城鎮(zhèn)社會(huì)保障并軌，并逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作化、農(nóng)場(chǎng)化、園區(qū)化、規(guī)模化。三是實(shí)施城市空間開(kāi)發(fā)分類(lèi)指導(dǎo)。調(diào)整空間布局，做大做強(qiáng)中心城市，增強(qiáng)縣級(jí)市城區(qū)的樞紐功能，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，把蘇州建成長(zhǎng)三角重要的核心區(qū)域城市群。四是完善現(xiàn)代化城市功能。加快建設(shè)高速鐵路和城市軌道交通，加強(qiáng)各種交通方式之間的溝通銜接。推進(jìn)以太倉(cāng)港為重點(diǎn)的港口開(kāi)發(fā)與航道建設(shè)。構(gòu)建多元化的能源供應(yīng)體系，發(fā)展智能電網(wǎng)，推廣電能服務(wù)，開(kāi)發(fā)利用新能源。治理大江大湖，建設(shè)區(qū)域骨干水利工程。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。
4．突出民生優(yōu)先，促進(jìn)社會(huì)和諧?！毒V要（草案）》提出，要大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，認(rèn)真解決事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題。一是形成富民長(zhǎng)效機(jī)制。以就業(yè)為民生之本，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。健全社會(huì)保障體系，擴(kuò)大保障范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房，完善住房保障。加大社會(huì)救助力度，發(fā)展福利事業(yè)和慈善事業(yè)。二是推進(jìn)公共服務(wù)均等化。落實(shí)以縣為主、城鄉(xiāng)一體的教育管理體制，努力辦好每一所學(xué)校、教好每一個(gè)學(xué)生、發(fā)展好每一位教師，促進(jìn)教育公平。全面加快高水平教育現(xiàn)代化建設(shè)，教育主要指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家本世紀(jì)初平均水平。合理配臵公共資源，提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、計(jì)劃生育、體育健身等服務(wù)。三是提升文化軟實(shí)力。廣泛宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值體系，光大城市精神，提高全民文明素質(zhì)。積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市群，擴(kuò)大文明創(chuàng)建的規(guī)模效應(yīng)。繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，突出文化惠民，開(kāi)創(chuàng)文化蘇州新境界。四是建設(shè)和諧蘇州。堅(jiān)持依法治市，深化平安創(chuàng)建工作，注重社會(huì)管理創(chuàng)新，正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、軍警民聯(lián)防、社會(huì)動(dòng)員等機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
5．突出人才強(qiáng)市，集聚智力資源?！毒V要（草案）》將人才作為第一資源，強(qiáng)調(diào)人才資本優(yōu)先積累、人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才投入優(yōu)先保障，以更加靈活的機(jī)制、更加優(yōu)惠的政策、更加優(yōu)越的環(huán)境，大力度集聚創(chuàng)新型人才。一是構(gòu)筑人才高地。重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)高層次緊缺人才，特別是領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才等人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮教育在人才發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，支持和推動(dòng)在蘇高校走科學(xué)發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展的路子，積極創(chuàng)建國(guó)家高等職業(yè)教育改革發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，高度重視社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系。二是完善引智平臺(tái)。努力把蘇州國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周打造成國(guó)內(nèi)一流、海外公認(rèn)的人才工作知名品牌，切實(shí)建好科技園、創(chuàng)業(yè)園、研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)院士工作站、博士后工作站等招才引智載體。
6．突出綠色低碳，建設(shè)宜居城市。這是發(fā)展生態(tài)文明、提高生活品質(zhì)的重要內(nèi)容?！毒V要（草案）》提出，要同步構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)消費(fèi)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和政策支持保障四大體系，力爭(zhēng)早日把蘇州建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的最佳宜居城市。一是集約利用資源。通過(guò)技術(shù)措施和科學(xué)管理，大幅度降低物質(zhì)消耗和廢棄物產(chǎn)生量，并將資源節(jié)約、循環(huán)利用貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、生活以及相應(yīng)的管理過(guò)程之中。采取最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施，嚴(yán)控高耗能、高耗水、用地多的項(xiàng)目，積極推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)改造，提高資源利用效率。二是加大環(huán)境保護(hù)力度。強(qiáng)化總量控制，最大限度減少污染物排放。加強(qiáng)固體廢物、危險(xiǎn)廢物和放射污染管理，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全。三是鞏固和擴(kuò)大生態(tài)市建設(shè)成果。實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)工程，廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)綠化造林，保護(hù)濕地、山體和野生動(dòng)植物等自然資源，營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境?？傊?，“十二五”時(shí)期要確保全社會(huì)環(huán)境保護(hù)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量明顯下降，水污染防治、大氣污染治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得明顯成效，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率明顯上升，全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力明顯增強(qiáng)，率先建成一批全國(guó)生態(tài)文明城市和生態(tài)文明園區(qū)。
三、2011年主要任務(wù)
根據(jù)中共蘇州市委工作會(huì)議提出的要求，今年政府工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)和中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“三區(qū)三城”建設(shè)總目標(biāo)，堅(jiān)持不懈穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新，持之以恒重統(tǒng)籌、惠民生、促和諧，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方法和工作作風(fēng)，著力在擴(kuò)大有效投入、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、保障和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理等方面取得新突破，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)繁榮進(jìn)步，奪取“十二五”開(kāi)局之年的全面勝利。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%以上，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重提高5個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%，實(shí)際利用外資與上年持平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%左右，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.45%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降、主要污染物排放總量削減完成省下達(dá)的任務(wù)。
新的一年里，我們力求在以下方面取得更大進(jìn)展。
（一）在擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)上取得更大進(jìn)展。
加大投資力度，提升消費(fèi)能力，促進(jìn)投資、消費(fèi)良性互動(dòng)。增加基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、民生改善的投入，引導(dǎo)企業(yè)資金投向新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新、技術(shù)改造等領(lǐng)域，集中力量建設(shè)總投資超過(guò)6600億元的220項(xiàng)重大項(xiàng)目，年內(nèi)完成投資1300億元以上。做好土地、資金等要素的組織協(xié)調(diào)工作，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。注重策劃和招商，引進(jìn)一批對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和完善具有關(guān)鍵作用的龍頭型、旗艦型項(xiàng)目，新上一批對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要支撐作用、關(guān)聯(lián)度大、普惠性強(qiáng)的項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，增強(qiáng)投資后勁。繼續(xù)落實(shí)家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新等政策，改善消費(fèi)條件，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。優(yōu)化商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局，再創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)特色商業(yè)街區(qū)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)商業(yè)示范社區(qū)，力爭(zhēng)做到家電下鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)鎮(zhèn)級(jí)全覆蓋，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)向鎮(zhèn)村延伸，帶動(dòng)和擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。支持老字號(hào)企業(yè)到外埠設(shè)立分號(hào)，走品牌化、連鎖化發(fā)展之路。發(fā)展電子商務(wù)和新型商貿(mào)業(yè)態(tài)。深入實(shí)施旅游業(yè)全面提升計(jì)劃，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市，建設(shè)重大旅游項(xiàng)目，改進(jìn)旅游服務(wù)，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)示范基地和現(xiàn)代傳媒廣場(chǎng)、國(guó)際影視娛樂(lè)城等項(xiàng)目，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，促進(jìn)文化、娛樂(lè)、休閑消費(fèi)。
（二）在轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上取得更大進(jìn)展。調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)自主創(chuàng)新，增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展公共服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)張、比重提高。引導(dǎo)和支持制造業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，建設(shè)環(huán)金雞湖中央商務(wù)區(qū)、江蘇花橋國(guó)際商務(wù)城、海峽兩岸（昆山）商貿(mào)合作區(qū)、蘇州太湖國(guó)家旅游度假區(qū)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。全面實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)三年推進(jìn)計(jì)劃，加快發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、新型平板顯示、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，改造傳統(tǒng)制造業(yè)，培育適應(yīng)市場(chǎng)需求、擁有核心技術(shù)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。引導(dǎo)骨干企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)的資產(chǎn)并購(gòu)重組，形成一批地標(biāo)型大企業(yè)。爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)馳名商標(biāo)，推動(dòng)更多蘇州產(chǎn)品向中國(guó)名牌、世界名牌躍升。落實(shí)激勵(lì)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策和科技金融計(jì)劃，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性。建設(shè)中科院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所二期、中科院蘇州生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)研究所二期、蘇州科技城、中新生態(tài)科技城、吳中科技園二期、昆山清華科技園等創(chuàng)新載體，支持蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)等開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)，打造國(guó)家納米技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化基地。圍繞具有比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，積極組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，創(chuàng)建全國(guó)版權(quán)示范市。落實(shí)姑蘇人才計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)“1010”工程，增加資金投入，辦好人才服務(wù)中心，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)達(dá)到國(guó)家“千人計(jì)劃”層次的領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才及團(tuán)隊(duì)，努力造就高素質(zhì)的新一代企業(yè)家群體。
（三）在深化改革、擴(kuò)大對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放上取得更大進(jìn)展。堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。開(kāi)展第五批行政審批制度改革。實(shí)施市屬行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）改革，做好部分政府職能向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等試點(diǎn)工作。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革。優(yōu)化資源配臵，加快國(guó)有資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。推動(dòng)金融創(chuàng)新，支持蘇州銀行開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，積極籌建東吳人壽保險(xiǎn)公司，發(fā)展壯大地方法人金融機(jī)構(gòu)，增設(shè)村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村小額貸款公司。鼓勵(lì)商業(yè)銀行設(shè)立中小企業(yè)信貸專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模，引進(jìn)和發(fā)展股權(quán)投資基金，加強(qiáng)蘇州工業(yè)園區(qū)沙湖股權(quán)投資中心等載體建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)股份制改造，年內(nèi)爭(zhēng)取10家企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)再次騰飛。堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重、吸收外資和對(duì)外投資并重，拓寬國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作途徑，全面提高開(kāi)放水平。推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)一般貿(mào)易核心競(jìng)爭(zhēng)力，深度開(kāi)發(fā)多元化國(guó)際市場(chǎng)，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。發(fā)揮綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)離岸加工中心向離岸服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。依托沿江港口和海峽兩岸（昆山）商品交易物流中心，加快形成全國(guó)重要的原油、化工、礦石等大宗商品及主要消費(fèi)品集散基地。加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)，有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。擴(kuò)大利用外資規(guī)模，調(diào)整利用外資結(jié)構(gòu)，大力引進(jìn)區(qū)域性、功能性總部等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和高技術(shù)、高附加值項(xiàng)目。建設(shè)各具特色的服務(wù)外包載體，幫助企業(yè)承接外包業(yè)務(wù)。完善境外投資重點(diǎn)培育企業(yè)信息庫(kù)，鼓勵(lì)具有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)“走出去”，力爭(zhēng)埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園通過(guò)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)考核。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和出口產(chǎn)業(yè)集聚檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管示范區(qū)。充分發(fā)揮外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作的重要作用，服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以世界名城為主要對(duì)象，積極締結(jié)國(guó)際友城。加強(qiáng)對(duì)口援建和南北掛鉤合作，推進(jìn)援建項(xiàng)目和共建園區(qū)建設(shè)。
（四）在提升功能、加快城市現(xiàn)代化上取得更大進(jìn)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重科學(xué)管理，增強(qiáng)承載能力。修編蘇州市城市總體規(guī)劃，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)和中環(huán)快速路前期研究。加快建設(shè)高鐵新城和濱湖新城。建成京滬高速鐵路蘇州段，做好滬通鐵路、通蘇嘉城際鐵路、沿江城際鐵路的前期準(zhǔn)備工作。完成蘇州火車(chē)站北廣場(chǎng)建設(shè)任務(wù)，續(xù)建南站房和南廣場(chǎng)配套工程。實(shí)施312國(guó)道蘇州改線段和蘇虞張公路快速化改造工程。高鐵快速路建成通車(chē)。新建東環(huán)、南環(huán)、西環(huán)快速路延伸工程，改造和修建干將路等城市道路?；窘ǔ绍壍澜煌?號(hào)線，抓緊建設(shè)2號(hào)線，開(kāi)工建設(shè)4號(hào)線及2號(hào)線延伸線。加快太倉(cāng)港碼頭建設(shè)，開(kāi)辟加密航線，力爭(zhēng)貨物吞吐量突破1億噸，集裝箱吞吐量突破300萬(wàn)標(biāo)箱。啟動(dòng)太倉(cāng)港疏港高速公路和張家港核心港區(qū)集疏運(yùn)高速公路工程。繼續(xù)整治蘇南運(yùn)河航道和楊林塘航道。抓好水利水務(wù)重點(diǎn)工程，提高防洪保安和供水保障水平。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)虎丘地區(qū)綜合改造、桃花塢歷史文化片區(qū)綜合整治保護(hù)利用工程。建設(shè)特高壓工程和智能電網(wǎng)。構(gòu)建“無(wú)線城市”，實(shí)施“城市光網(wǎng)”工程。新增人防設(shè)施66萬(wàn)平方米。優(yōu)化城市道路交通和車(chē)輛管理，加強(qiáng)居民集聚區(qū)、大型商貿(mào)區(qū)、交通樞紐的集散功能規(guī)劃和建設(shè)，加大疏導(dǎo)力度，盡最大努力緩解城市交通擁堵?tīng)顩r。嚴(yán)格城市管理綜合執(zhí)法，提高市容環(huán)境保潔水平，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)最干凈城市行列。
（五）在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上取得更大進(jìn)展。
深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、承包耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及住房臵換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)保障和城鎮(zhèn)住房。加強(qiáng)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。合理分配農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織收益，健全農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制和利益保障機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)共建共享共用。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償政策。擴(kuò)大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)面積，新增一批萬(wàn)畝以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，加快生物農(nóng)業(yè)的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，完善糧食儲(chǔ)備體系，確保糧食供應(yīng)安全。加強(qiáng)常年菜地和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，切實(shí)抓好“菜籃子”工程。推廣先進(jìn)技術(shù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面繁榮。改善農(nóng)村金融服務(wù)，鼓勵(lì)拓展信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，探索擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。實(shí)施農(nóng)村河道暢流工程和圩區(qū)達(dá)標(biāo)工程，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治，新增一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)村，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)（生態(tài)鎮(zhèn)）“滿堂紅”。
（六）在節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境上取得更大進(jìn)展。狠抓節(jié)能減排工作，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。切實(shí)保護(hù)水源地水質(zhì)，確保飲用水安全。推進(jìn)東太湖、陽(yáng)澄湖綜合整治和走馬塘延伸拓浚等工程，大力度整治黑臭河道，改善水環(huán)境質(zhì)量。加快城鄉(xiāng)污水處理廠升級(jí)改造和配套截污管網(wǎng)建設(shè)，提高生活污水處理率。堅(jiān)決治理機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、工業(yè)廢氣和揚(yáng)塵污染，構(gòu)建大氣灰霾監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染、生活噪聲和施工噪聲污染，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物管理，規(guī)范建設(shè)工程渣土產(chǎn)生、運(yùn)輸和消納行為。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)準(zhǔn)入制度和項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，嚴(yán)禁新上高污染、高排放項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能。實(shí)施石湖景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)等重大景觀綠化工程，市區(qū)新增綠地500萬(wàn)平方米。抓好農(nóng)村河湖農(nóng)田林網(wǎng)構(gòu)建、綠色通道提升、生態(tài)片林營(yíng)建等綠化工程，繼續(xù)開(kāi)展山體宕口整治復(fù)綠，農(nóng)村新增林地綠地5300公頃以上。落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，積極盤(pán)活存量土地。推廣合同能源管理，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能技改項(xiàng)目，有效降低企業(yè)能耗。推行清潔生產(chǎn)，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，建設(shè)與清華大學(xué)合作的電子廢棄物資源化利用示范工程。增設(shè)社區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，新建一批分揀中心和標(biāo)準(zhǔn)化集散交易加工中心，推進(jìn)蘇州生活垃圾焚燒發(fā)電三期、餐廚垃圾收集處臵二期和垃圾滲瀝液處理站提標(biāo)改造等工程。年內(nèi)確保蘇州進(jìn)入國(guó)家地級(jí)生態(tài)市和國(guó)家生態(tài)園林城市行列。
（七）在促進(jìn)文明、發(fā)展社會(huì)事業(yè)上取得更大進(jìn)展。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。實(shí)施公共文明建設(shè)規(guī)劃和未成年人思想道德建設(shè)提升行動(dòng)計(jì)劃，積極創(chuàng)建文明示范城區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)一批全國(guó)文明單位、文明鎮(zhèn)村和精神文明先進(jìn)集體，力爭(zhēng)我市高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)全國(guó)文明城市復(fù)查。抓好省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作，新建幼兒園全部達(dá)到省級(jí)優(yōu)質(zhì)園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)普通高中多樣化、特色化發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。建設(shè)省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校。完成市立達(dá)中學(xué)新校、景范中學(xué)金閶校區(qū)、盲聾學(xué)校新校建設(shè)和蘇州中學(xué)校園整體改造。加強(qiáng)獨(dú)墅湖高教區(qū)和蘇州國(guó)際教育園建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外知名教育機(jī)構(gòu)來(lái)蘇辦學(xué)。支持在蘇高校創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮其在產(chǎn)學(xué)研合作中的重要作用。完善公共文化設(shè)施，繁榮文藝創(chuàng)作，開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，豐富群眾文化生活。辦好太湖文化論壇首屆年會(huì)。規(guī)范文化市場(chǎng)秩序，凈化社會(huì)文化環(huán)境。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，完成第三次全國(guó)文物普查工作，深化古城址和吳國(guó)王陵發(fā)掘研究?？傋搿短K州市志》和《蘇州文獻(xiàn)叢書(shū)》，繼續(xù)編纂《蘇州通史》。建設(shè)市檔案館新館，加快檔案數(shù)字化進(jìn)程。健全公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步調(diào)整基本藥物目錄。實(shí)施醫(yī)療便民服務(wù)一卡通二期工程，建立和完善市民健康檔案，為重性精神病人和特困人群中高血壓病、糖尿病等慢性病患者提供免費(fèi)服藥惠民服務(wù)。推進(jìn)蘇州大學(xué)附屬第一醫(yī)院平江分院、蘇州大學(xué)附屬兒童醫(yī)院園區(qū)總院、金閶新城醫(yī)院、市立科技城醫(yī)院和市立醫(yī)院本部的門(mén)診急診綜合樓建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全檢測(cè)，建設(shè)肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、藥品行為，保障群眾飲食、用藥安全。新建和更新全民健身設(shè)施，辦好全民健身指導(dǎo)點(diǎn)。注重培養(yǎng)體育人才，提高競(jìng)技體育水平。建設(shè)市體育學(xué)校新校配套工程，改造市區(qū)五卅路體育場(chǎng)館。深化城鄉(xiāng)一體化人口和計(jì)劃生育綜合改革，啟動(dòng)幸福家庭世代服務(wù)工程，推行流動(dòng)人口計(jì)劃生育均等服務(wù)和統(tǒng)籌管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族關(guān)系和睦、宗教關(guān)系和諧。堅(jiān)持男女平等、兒童優(yōu)先，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。普及科學(xué)知識(shí)，提高全民科學(xué)素質(zhì)。
（八）在惠民利民、強(qiáng)化基本民生保障上取得更大進(jìn)展。千方百計(jì)改善人民生活，繼續(xù)加大民生領(lǐng)域財(cái)政投入的力度。以增加城鄉(xiāng)居民收入為重點(diǎn)，落實(shí)富民惠民措施，辦好各項(xiàng)民生實(shí)事。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，著力創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)、充分就業(yè)村，廣泛開(kāi)展就業(yè)援助，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題，做好農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群的就業(yè)工作。組織提供適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位，確保蘇州籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生年末就業(yè)率達(dá)到95%。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，免費(fèi)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者30萬(wàn)人。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)業(yè)型城市。鞏固提高城鎮(zhèn)職工五大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳率。實(shí)行各統(tǒng)籌區(qū)職工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍、保障項(xiàng)目、待遇標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助和管理制度“五統(tǒng)一”，推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)向城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障轉(zhuǎn)軌。推行企業(yè)年金制，開(kāi)展企業(yè)工資集體協(xié)商，完善工資指導(dǎo)線制度。保障勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。優(yōu)先發(fā)展老齡事業(yè)，適應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)需求，新增養(yǎng)老床位5000張。在各縣級(jí)市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）建立殘疾人康復(fù)服務(wù)中心或康復(fù)室（站），對(duì)符合條件的殘疾人提供居家托養(yǎng)服務(wù)或發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。適時(shí)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)高于平均收入增長(zhǎng)幅度。積極開(kāi)展社會(huì)救助，認(rèn)真解決困難家庭的實(shí)際問(wèn)題。發(fā)展紅十字事業(yè)，鼓勵(lì)慈善捐助，加快建設(shè)市社會(huì)福利中心。組織建設(shè)供應(yīng)保障性住房10853套。擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋面和受益面。精心實(shí)施南環(huán)新村危舊房解危改造和城區(qū)居民家庭“改廁”工程。繼續(xù)整治老住宅小區(qū)和零星居民樓，解危修繕危舊住房，改造城中村（無(wú)地隊(duì)）。堅(jiān)持公交優(yōu)先，市區(qū)新辟公交線路10條，建設(shè)蘇州汽車(chē)南站綜合公交樞紐，新購(gòu)公交車(chē)700輛，增加新能源公交車(chē)，適時(shí)出臺(tái)優(yōu)惠措施，提高公交服務(wù)水平；新投放出租車(chē)400輛，推行駐站泊車(chē)、電話招車(chē)的營(yíng)運(yùn)模式；增設(shè)公共自行車(chē)服務(wù)設(shè)施。規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，健全誠(chéng)信體系，開(kāi)展消費(fèi)糾紛和解示范街創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固消費(fèi)放心城市創(chuàng)建成果。把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位臵，強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控目標(biāo)管理，創(chuàng)新民生價(jià)格監(jiān)管方式，提供價(jià)格公共服務(wù)，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法違規(guī)行為。落實(shí)物價(jià)上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼措施，保障困難群眾基本生活。
（九）在維護(hù)穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理上取得更大進(jìn)展。
推進(jìn)法治城市和平安蘇州建設(shè)，鞏固安定和諧的大好局面。加大法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建力度，加強(qiáng)法制宣傳教育，在總結(jié)“五五”普法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上啟動(dòng)“六五”普法工作。完善和創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)管理體制，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治水平，建設(shè)和諧社區(qū)、文明社區(qū)。鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和所在鎮(zhèn)探索建立“區(qū)鎮(zhèn)合一”的行政管理體制，積極開(kāi)展強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)。創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理的方式方法，增強(qiáng)科技防范犯罪的能力。排查整治治安突出問(wèn)題，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為和境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。做好預(yù)防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安臵幫教和社區(qū)矯正等工作。實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，層層落實(shí)信訪工作責(zé)任，注重信訪信息預(yù)警預(yù)報(bào)和社情民意收集反饋，堅(jiān)持開(kāi)展重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，努力化解不穩(wěn)定因素。健全應(yīng)急機(jī)構(gòu)，提高救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。落實(shí)政府和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行高危行業(yè)和公共領(lǐng)域安全監(jiān)管，認(rèn)真開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治和隱患排查治理，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。支持駐蘇解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)，做好國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范城“五連冠”。
（十）在轉(zhuǎn)變職能、提高政府工作水平上取得更大進(jìn)展。進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)持依法履行職責(zé)、行使權(quán)力，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。高質(zhì)量起草地方性法規(guī)、制定政府規(guī)章。落實(shí)規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，全面推行行政指導(dǎo)，積極開(kāi)展行政調(diào)解。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核、責(zé)任追究等制度。強(qiáng)化行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。各級(jí)政府要自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案。繼續(xù)推進(jìn)部門(mén)行政審批職能向一個(gè)處室集中、審批處室向行政服務(wù)中心集中，審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入行政服務(wù)中心到位、部門(mén)對(duì)行政服務(wù)中心窗口授權(quán)到位，創(chuàng)新審批方式，推行網(wǎng)上審批、聯(lián)合審批，努力做到“一個(gè)窗口對(duì)外”。辦好市便民服務(wù)中心，擴(kuò)展預(yù)警和非緊急救助功能。注重理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升公務(wù)員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。發(fā)揮行政權(quán)力電子綜合監(jiān)察系統(tǒng)的功能，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)，深化專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，抓好審計(jì)整改和跟蹤督辦，提高政府資金使用效益。打造懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)示范區(qū)，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民，維護(hù)政府良好形象。深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，持續(xù)開(kāi)展納稅人評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)格控制公務(wù)購(gòu)車(chē)用車(chē)、會(huì)議、公務(wù)接待和出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)支出，禁止公款出國(guó)（境）旅游。改進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)管理，降低成本，提高效率。大力推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。各級(jí)政府和全體公務(wù)員要始終以人民滿意為追求，大興主動(dòng)服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)、盡責(zé)服務(wù)、高效服務(wù)、廉潔服務(wù)之風(fēng)，牢固樹(shù)立親民、親商意識(shí)，全心全意為人民服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為基層服務(wù)，盡心盡力辦實(shí)事、做好事、解難事，竭盡所能把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。
各位代表，新的航程已經(jīng)開(kāi)啟，新的任務(wù)光榮艱巨。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在中共蘇州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實(shí)干，開(kāi)拓進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，為奪取“十二五”開(kāi)局之年全面勝利、再創(chuàng)“三區(qū)三城”建設(shè)嶄新業(yè)績(jī)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗！
第四篇：蘇州市十四屆人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告
蘇州市十四屆人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告
——2009年1月12日在蘇州市十四屆人大二次會(huì)議上
市長(zhǎng)閻立
一、2008年工作回顧
過(guò)去的一年，是極不平凡的一年。我們迎來(lái)了改革開(kāi)放30周年，實(shí)現(xiàn)了中華民族舉辦奧運(yùn)會(huì)的百年夢(mèng)想，見(jiàn)證了神舟七號(hào)載人航天飛行的輝煌時(shí)刻，也遭受了低溫冰雪災(zāi)害的嚴(yán)重襲擊，感受了汶川強(qiáng)烈地震帶來(lái)的巨大悲痛，并經(jīng)受著國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。這一年里，市政府在中共蘇州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，認(rèn)真貫徹中央和省的決策部署，緊緊依靠全市人民，奮發(fā)圖強(qiáng)、攻堅(jiān)克難，較好地完成了市十四屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。尤其是針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、不利影響逐步加深、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇的情況，制定和采取促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、幫扶中小企業(yè)、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展、鼓勵(lì)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)等一系列政策措施，大力開(kāi)展服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展活動(dòng)，保證了經(jīng)濟(jì)的健康有序運(yùn)行。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6701億元，按可比價(jià)計(jì)算比上年增長(zhǎng)13%;地方一般預(yù)算收入668.9億元，增長(zhǎng)23.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23867元，農(nóng)民人均純收入11680元，分別增長(zhǎng)12.3%和11.5%。
--加大自主創(chuàng)新力度，產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐明顯加快。落實(shí)鼓勵(lì)政策，推動(dòng)自主創(chuàng)新，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)1.8%，我市科技進(jìn)步綜合評(píng)價(jià)得分躍居全省第一。中科院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所正式成立，蘇州高新區(qū)被國(guó)家科技部確定為國(guó)際科技合作基地，全市新增一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)研發(fā)、檢測(cè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。我市創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)數(shù)量和注冊(cè)資本居全省首位，集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，新增馳名商標(biāo)37件，專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量保持全省第一;蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)。高度重視人才工作，引進(jìn)國(guó)外智力項(xiàng)目25個(gè)、海外留學(xué)回國(guó)人員659名，獲省資助的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量位居全省第一，新成立企業(yè)博士后科研工作站9個(gè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，總產(chǎn)值達(dá)到2.2萬(wàn)億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到34%，百?gòu)?qiáng)企業(yè)銷(xiāo)售收入占到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售收入的41%。我市通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家質(zhì)量興市先進(jìn)市驗(yàn)收。切實(shí)壓縮落后產(chǎn)能，關(guān)閉小化工企業(yè)308家，淘汰水泥年生產(chǎn)能力190萬(wàn)噸，基本完成蘇鋼集團(tuán)大型落后設(shè)備淘汰任務(wù)。服務(wù)業(yè)量質(zhì)同步提升，增加值增長(zhǎng)15.5%。江蘇花橋國(guó)際商務(wù)城、城市中央商務(wù)區(qū)等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)。完善商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，改善消費(fèi)環(huán)境，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)24.1%。實(shí)施“北京看奧運(yùn)、蘇州品水韻”和“世博在上海、旅游到蘇州”營(yíng)銷(xiāo)計(jì)劃，開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，旅游總收入增長(zhǎng)13.5%，環(huán)太湖旅游產(chǎn)業(yè)帶品牌效應(yīng)逐步凸顯。中國(guó)國(guó)際旅游節(jié)、中國(guó)航海日等重大活動(dòng)成功舉辦，多項(xiàng)重要會(huì)展成效明顯。物流業(yè)迅速發(fā)展，新增國(guó)家A級(jí)物流企業(yè)7家;蘇州港貨物吞吐量突破2億噸，增長(zhǎng)9.4%，集裝箱運(yùn)量達(dá)到255萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)34.5%，其中太倉(cāng)港集裝箱運(yùn)量達(dá)到145.3萬(wàn)標(biāo)箱，增長(zhǎng)42.6%。金融運(yùn)行穩(wěn)健有序，年末金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額分別比年初增長(zhǎng)18%和17.9%，全年保費(fèi)收入增長(zhǎng)28%，經(jīng)濟(jì)與金融實(shí)現(xiàn)共贏。
--縱深推進(jìn)改革開(kāi)放，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。改革城市管理體制，組建市市容市政管理局，城市管理行政處罰權(quán)進(jìn)一步集中。蘇州市工業(yè)投資發(fā)展有限公司和蘇州創(chuàng)元(集團(tuán))有限公司實(shí)現(xiàn)重組優(yōu)化，排水管理領(lǐng)域事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)改革步伐加快。完成一批國(guó)有投資主體和地方金融 1 機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股工作，融資能力得到增強(qiáng)。出臺(tái)促進(jìn)金融業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)及配套措施，金融業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。4家企業(yè)首發(fā)上市，蘇高新集團(tuán)成功發(fā)行10億元企業(yè)債券。實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪騰飛計(jì)劃，凈增私營(yíng)企業(yè)2萬(wàn)家、個(gè)體工商戶2.7萬(wàn)戶、注冊(cè)資本635.3億元，全省百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)中蘇州企業(yè)總數(shù)位居首位。注重提升市場(chǎng)能級(jí)，中國(guó)東方絲綢市場(chǎng)、中國(guó)常熟服裝城、中國(guó)珍珠寶石城交易額保持全國(guó)領(lǐng)先。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高。全市完成進(jìn)出口總額2285億美元，其中出口1317億美元，分別增長(zhǎng)8%和10.7%，7個(gè)省級(jí)出口基地獲得批準(zhǔn)。全市實(shí)際利用外資81.3億美元，增長(zhǎng)13.5%，其中服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資19.8億美元，增長(zhǎng)107.6%。太倉(cāng)市被國(guó)家商務(wù)部和德國(guó)經(jīng)濟(jì)部命名為國(guó)內(nèi)唯一的中德企業(yè)合作基地。新批中方境外投資額2.1億美元，增長(zhǎng)58.4%;對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作健康發(fā)展，埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家商務(wù)部確定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心昆山基地掛牌運(yùn)作。新增5個(gè)省級(jí)國(guó)際服務(wù)外包示范區(qū)和一批服務(wù)外包企業(yè)。蘇州工業(yè)園區(qū)中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)第十次會(huì)議成功召開(kāi)，中新生態(tài)科技城、生物納米園等創(chuàng)新亮點(diǎn)加速涌現(xiàn)。蘇州高新區(qū)建立報(bào)關(guān)報(bào)檢中心，蘇州科技城功能形態(tài)逐步完善。張家港保稅港區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，昆山出口加工區(qū)疊加保稅物流功能試點(diǎn)進(jìn)展順利，吳中出口加工區(qū)啟動(dòng)區(qū)運(yùn)作良好，太倉(cāng)港區(qū)港聯(lián)動(dòng)、虛擬口岸新型快速通關(guān)和直通放行模式成效明顯。我市與新西蘭陶波市結(jié)為友好城市，友城總數(shù)達(dá)到38個(gè)，居全國(guó)地級(jí)市首位，蘇州獲得中國(guó)國(guó)際友好城市交流合作獎(jiǎng)。與臺(tái)灣地區(qū)的交往與合作更加深入，太倉(cāng)、張家港、常熟三個(gè)港口成為首批對(duì)臺(tái)直航港口。僑務(wù)工作成效明顯，6家企業(yè)被評(píng)為全國(guó)明星僑資企業(yè)。利用內(nèi)資規(guī)模擴(kuò)大，引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目注冊(cè)資本增長(zhǎng)35.9%。對(duì)口支援和南北掛鉤合作力度加大，蘇州宿遷工業(yè)園等共建園區(qū)初見(jiàn)成效。
--著力完善城市功能，城市現(xiàn)代化水平繼續(xù)提升。以《蘇州城市總體規(guī)劃(2007～2020)》為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真編制各類(lèi)規(guī)劃，做到了控制性詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、市政交通規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)、規(guī)劃研究“六位一體”。大力推進(jìn)工程建設(shè)，增強(qiáng)城市承載能力。蘇州火車(chē)站北站屋和高架匝道的地下結(jié)構(gòu)全部完工，道路北延、河道整治、綠化景觀等配套工程相繼竣工。城市軌道交通一號(hào)線進(jìn)入車(chē)站基坑開(kāi)挖和區(qū)間盾構(gòu)掘進(jìn)階段;二號(hào)線完成工程可行性研究，2個(gè)站點(diǎn)提前建成。京滬高速鐵路蘇州段和滬寧城際鐵路蘇州段征地拆遷任務(wù)全部完成，工程施工全面展開(kāi)。滬蘇浙高速公路蘇州段、蘇通大橋南連接線、318國(guó)道蘇州段改建和蘇虞張公路快速化改造等項(xiàng)目竣工通車(chē)，常熟至昆山高速公路建設(shè)進(jìn)展順利，：204國(guó)道蘇州段改造有序推進(jìn)。市區(qū)東南環(huán)立交完善、太湖東路東延等工程按期建成，北環(huán)快速路西延開(kāi)工建設(shè)。平江、滄浪、金閶新城45項(xiàng)道路、河道工程全面完工。港口建設(shè)加快實(shí)施，建成8個(gè)碼頭泊位，太倉(cāng)港三期工程4個(gè)萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭如期開(kāi)工。完成了吳江市與吳中區(qū)自來(lái)水管網(wǎng)互聯(lián)互通工程、西塘河自來(lái)水應(yīng)急保供水源工程和7座城市中心區(qū)防洪樞紐工程。500千伏蘇州西變電站至吳江輸電工程投入運(yùn)行。儲(chǔ)油規(guī)模14萬(wàn)立方米的蘇州通橋油庫(kù)建成啟用。全市竣工人防工程64.5萬(wàn)平方米，人防轉(zhuǎn)民防、“兩防一體化”工作扎實(shí)開(kāi)展。“無(wú)線城市”建設(shè)步伐加快，信息化應(yīng)用能力得到增強(qiáng)。完善數(shù)字地震臺(tái)網(wǎng)，增設(shè)氣象預(yù)警終端，自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平有所提高。推進(jìn)城管職能向街道、社區(qū)下移，向新城區(qū)延伸，建立分級(jí)分片巡視制度，在城區(qū)主要道路和重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行路長(zhǎng)、段長(zhǎng)和片長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，城管執(zhí)法、市容管理、環(huán)衛(wèi)保潔、市政養(yǎng)護(hù)的綜合效應(yīng)得到發(fā)揮。昆山市“數(shù)字城管”通過(guò)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部驗(yàn)收。加強(qiáng)路面執(zhí)勤和車(chē)輛疏導(dǎo)，有效維護(hù)了城市交通秩序。
--落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌措施，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。出臺(tái)水稻價(jià)外補(bǔ)貼政策，扶持糧食生產(chǎn)，水稻總產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，小麥、油菜單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高。加強(qiáng)糧 2 油儲(chǔ)備，市場(chǎng)貨源充足，價(jià)格保持平穩(wěn)。建成一批上規(guī)模、高效益、多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重超過(guò)35%。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品總數(shù)達(dá)到1295個(gè)。新增一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)15.1%。提高農(nóng)業(yè)裝備水平，水稻種植機(jī)械化率比上年翻一番，張家港市成為江蘇省率先基本實(shí)現(xiàn)水稻種植機(jī)械化示范縣(市)。全力防控動(dòng)植物疫病，我市連續(xù)多年獲得“疫情清凈市”稱(chēng)號(hào)。深化農(nóng)村改革，注重制度創(chuàng)新，蘇州成為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面完成。大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，農(nóng)民從“三大合作”組織獲得直接收益24億元，增長(zhǎng)28%;農(nóng)民收入中財(cái)產(chǎn)性收入占到30%。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，行政村年均集體收入達(dá)到339萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.3%。全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)達(dá)到636億元。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)擔(dān)保金額持續(xù)增加，掛牌開(kāi)業(yè)農(nóng)村小額貸款公司3家。加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，全市投入新農(nóng)村建設(shè)資金60.8億元，發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼3億元。新增市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村126個(gè)，農(nóng)村集中居住點(diǎn)規(guī)劃基本編制完成。加快建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，覆蓋面達(dá)到85.9%。農(nóng)村區(qū)域供水入戶率、衛(wèi)生戶廁普及率、行政村班車(chē)通達(dá)率、互聯(lián)網(wǎng)接入率進(jìn)一步提高。
--狠抓節(jié)能減排工作，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。堅(jiān)持把節(jié)約資源落實(shí)到生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降4.5%，我市被確定為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，完善土地儲(chǔ)備機(jī)制，推進(jìn)節(jié)約集約用地，通過(guò)開(kāi)展土地復(fù)墾整理新增耕地563公頃。推行節(jié)約用水，吳江市建成國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市，市區(qū)建成省級(jí)節(jié)水型城市。實(shí)行節(jié)能項(xiàng)目評(píng)估審查，完成240家重點(diǎn)耗能企業(yè)能源審計(jì)，淘汰落后用能設(shè)備1000臺(tái)(套)。推廣合同能源管理，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)節(jié)能150萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。新增通過(guò)IS014000認(rèn)證的企業(yè)200家、通過(guò)清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收的企業(yè)200家、通過(guò)資源綜合利用認(rèn)定的企業(yè)108家、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)100家。蘇州高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)先后成為全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，我市與清華大學(xué)合作的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目取得進(jìn)展。健全水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善供水應(yīng)急響應(yīng)體系，完成金墅港水源地生態(tài)清淤任務(wù)，積極打撈藍(lán)藻，防控藍(lán)藻暴發(fā)，保障了飲用水安全。新建城鎮(zhèn)污水處理廠10座，敷設(shè)管網(wǎng)1057公里，新增污水日處理能力60萬(wàn)噸，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到80%，對(duì)一批規(guī)劃保留村莊的生活污水進(jìn)行了有效治理。蘇州福星、婁江污水處理廠二期工程建成投運(yùn)，除磷脫氮工藝改造工程抓緊建設(shè)。西太湖養(yǎng)殖圍網(wǎng)全部拆除，東太湖、陽(yáng)澄湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積一次性壓縮到3000公頃和2133公頃。加大城區(qū)河道調(diào)水引流和清淤力度，疏浚整治村莊河道，水環(huán)境得到改善。實(shí)施“藍(lán)天工程”，市區(qū)新增公交車(chē)尾氣排放全部達(dá)到歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，禁止燃用高污染燃料區(qū)由130平方公里擴(kuò)大到180平方公里，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良以上天數(shù)達(dá)到328天，比上年增加2天。蘇州七子山垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)建一期主體工程和垃圾焚燒發(fā)電廠二期主體工程順利建成，垃圾滲濾液處理廠投入運(yùn)行。農(nóng)村生活垃圾戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理處置方式積極推行。實(shí)施污染減排項(xiàng)目237個(gè)，削減化學(xué)需氧量2.5萬(wàn)噸、二氧化硫排放量3.8萬(wàn)噸。加大環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)162家企業(yè)實(shí)施掛牌督辦，企業(yè)違法排污行為受到嚴(yán)肅查處。重點(diǎn)建設(shè)環(huán)太湖生態(tài)林、太湖濕地公園、三角咀生態(tài)公園、尹山湖環(huán)湖景觀和山體復(fù)綠、道路綠化工程，農(nóng)村新增林地綠地8707公頃，全市陸地森林覆蓋率達(dá)到20.3%;市區(qū)新增綠地485萬(wàn)平方米，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。張家港市獲得聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)，太倉(cāng)市進(jìn)入國(guó)家生態(tài)市行列，吳江市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市通過(guò)驗(yàn)收，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)成為首批國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，新增全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)8個(gè)、省級(jí)生態(tài)村72個(gè)，常熟市蔣巷村、昆山市大唐村被評(píng)為首批國(guó)家級(jí)生態(tài)村。
--高度重視社會(huì)建設(shè)，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展成效顯著。圍繞紀(jì)念改革開(kāi)放30周年，全面總結(jié)了蘇州30年來(lái)取得的豐碩成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)。大力推進(jìn)精神文明建設(shè)，我市在創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作中獲得優(yōu)異成績(jī)。全市小學(xué)、初中全部達(dá)到現(xiàn)代化學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，公辦高中全部達(dá)到三星級(jí)以上辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。我市被列為全國(guó)教育管理信息化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范區(qū)，并成為全省師資隊(duì)伍建設(shè)先進(jìn)市和規(guī)范教育收費(fèi)示范市。蘇州國(guó)際教育園南區(qū)全面建成并實(shí)行屬地化管理，進(jìn)駐獨(dú)墅湖高等教育區(qū)的知名高校達(dá)到10所。改革課程和考試評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展學(xué)校陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)，素質(zhì)教育繼續(xù)深化。評(píng)估通過(guò)四星級(jí)職業(yè)學(xué)校7所，三星級(jí)職業(yè)學(xué)校10所。注重社區(qū)教育，金閶區(qū)被評(píng)為全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到61.2%。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，完成了一批世界文化遺產(chǎn)整治和維修工程，亞太地區(qū)世界遺產(chǎn)培訓(xùn)與研究蘇州分中心成立并開(kāi)展工作，列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項(xiàng)目達(dá)到24個(gè)。開(kāi)展第三次全國(guó)文物普查，新發(fā)現(xiàn)文物點(diǎn)1920處。山塘歷史文化保護(hù)區(qū)獲得中華民族建筑事業(yè)杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。彈詞《風(fēng)雨黃昏》、《田阿桐》分獲第五屆中國(guó)曲藝牡丹節(jié)目獎(jiǎng)和牡丹表演獎(jiǎng)，《紅蜻蜓》獲全國(guó)少兒廣播精品欄目一等獎(jiǎng)。常熟市獲得中國(guó)曲藝之鄉(xiāng)稱(chēng)號(hào)。蘇州美術(shù)館新館、文化館新館、名人館和評(píng)彈學(xué)校新校如期開(kāi)工，太湖文化論壇主會(huì)場(chǎng)加快建設(shè)，市工人文化宮改造完成并投入使用，市青少年活動(dòng)中心建成主體工程。新建市圖書(shū)館社區(qū)分館5座、“農(nóng)家書(shū)屋”495家、“職工書(shū)屋”80家。群眾性文化活動(dòng)廣泛開(kāi)展。首屆中國(guó)農(nóng)民文藝匯演、新吳門(mén)畫(huà)派作品展取得成功。數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換率達(dá)到98%。新一輪《蘇州市志》抓緊編纂。9座綜合檔案館分別晉升國(guó)家一級(jí)、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，我市建成全國(guó)首個(gè)工商檔案管理中心，《吳中年鑒》獲得全國(guó)年鑒編纂一等獎(jiǎng)。!市未成年人健康成長(zhǎng)指導(dǎo)中心成為全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)單位。強(qiáng)化國(guó)防教育，支持駐蘇部隊(duì)建設(shè)，落實(shí)優(yōu)撫安置政策，軍政軍民關(guān)系更加密切。切實(shí)保護(hù)少數(shù)民族同胞合法權(quán)益，民族團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用得到有效發(fā)揮。道觀玉皇宮竣工落成，寒山寺大鐘、大碑記入世界吉尼斯記錄。市中醫(yī)醫(yī)院遷建工程進(jìn)展順利，城區(qū)新建6個(gè)公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。全面實(shí)施社區(qū)居民常用藥品政府補(bǔ)貼，減輕市民藥費(fèi)負(fù)擔(dān)2億元，受惠群眾1500萬(wàn)人次。新一輪市屬醫(yī)院管辦分離改革開(kāi)始實(shí)施。健康城市建設(shè)成效顯著，蘇州市獲得世界衛(wèi)生組織頒發(fā)的杰出健康城市獎(jiǎng)，常熟市、太倉(cāng)市獲得世界衛(wèi)生組織頒發(fā)的健康城市優(yōu)秀實(shí)踐獎(jiǎng)，張家港港被世界衛(wèi)生組織評(píng)為國(guó)際衛(wèi)生港口。低生育水平保持穩(wěn)定，人口出生缺陷社會(huì)化干預(yù)工程成效明顯，吳江市建成首個(gè)國(guó)家人口文化基地。與蘇北五市簽訂流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)雙向合作協(xié)議，生育秩序更趨規(guī)范。兌現(xiàn)企業(yè)退休人員計(jì)劃生育一次性獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金5.3億元。圓滿完成北京奧運(yùn)火炬蘇州境內(nèi)傳遞活動(dòng)，蘇州籍運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)會(huì)上奪得2枚金牌、1枚銀牌、1枚銅牌，參賽人數(shù)、參賽項(xiàng)目、參賽成績(jī)均實(shí)現(xiàn)歷史性突破。市第十二屆體育運(yùn)動(dòng)會(huì)勝利舉行，國(guó)際男子手球精英賽、全國(guó)羽毛球錦標(biāo)賽等重大賽事成功承辦。
--切實(shí)抓好民生工程，人民生活水平不斷提高。加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，各級(jí)財(cái)政用于民生的投入繼續(xù)增加。新增勞動(dòng)力就業(yè)崗位26.7萬(wàn)個(gè)，提供公益性崗位8250個(gè)，幫助3萬(wàn)名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，免費(fèi)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者40萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%。扶持自主創(chuàng)業(yè)，市區(qū)評(píng)估認(rèn)定16家市民創(chuàng)業(yè)孵化基地。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)均比上年凈增30萬(wàn)人，基金征繳率均超過(guò)99%。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到96.5%，農(nóng)村老年居民享受基本養(yǎng)老待遇或養(yǎng)老補(bǔ)貼的覆蓋面達(dá)到98%。發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，人均籌資278元，比上年增加60元，人口覆蓋率達(dá)到97.2%，100萬(wàn)被征地農(nóng)民納入基本生活保障。完善困難人群醫(yī)療救助辦法，發(fā)放醫(yī)療救助金1.2億元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)均提高30元，發(fā)放低保金1.5億元。積極采取臨時(shí)救助措施，發(fā)放困難對(duì)象臨時(shí)生活救助金2593萬(wàn)元。企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金由1132元增加 4 到1262元。建立工資支付保證金制度，職工工資穩(wěn)步增加。婦女兒童發(fā)展規(guī)劃深入實(shí)施，我市婦女兒童工作主要目標(biāo)監(jiān)測(cè)綜合評(píng)價(jià)保持全省第一，鎮(zhèn)湖刺繡協(xié)會(huì)被評(píng)為全國(guó)“三八”紅旗集體。新建街道(鎮(zhèn))居家養(yǎng)老服務(wù)中心24個(gè)，社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)站546個(gè)，新增養(yǎng)老床位2134張，滄浪區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”等多種養(yǎng)老模式得到推廣。0～6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，殘疾人康復(fù)中心如期建成，為無(wú)固定收入和固定收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的重度殘疾人員發(fā)放生活救助金2700萬(wàn)元。全市新建經(jīng)濟(jì)適用房4658套，新增廉租住房1226套。綜合整治市區(qū)街巷200條、老住宅小區(qū)8個(gè)，解危修繕危舊住房16.4萬(wàn)平方米。新增參加住房公積金制度的職工38萬(wàn)人，職工使用住房公積金62億元。市區(qū)新增公交車(chē)432輛，新辟公交線路31條，開(kāi)辟了1號(hào)公交快線，建成公交換乘中心1個(gè)，月票適用范圍擴(kuò)大到全部線路。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，落實(shí)物價(jià)調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅低于全省平均水平。建立生活困難群眾物價(jià)上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，全市發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼4000萬(wàn)元。創(chuàng)建消費(fèi)放心城市成績(jī)突出，我市被省政府命名為全省唯一的放心消費(fèi)創(chuàng)建工作先進(jìn)市。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，切實(shí)保障市民飲食、用藥安全，成功應(yīng)對(duì)“三鹿牌嬰幼兒奶粉”、“刺五加注射液”等突發(fā)事件，張家港市通過(guò)國(guó)家食品安全示范縣(市)驗(yàn)收。全力以赴支援汶川地區(qū)抗震救災(zāi)，累計(jì)派出救援人員1182名，接收災(zāi)區(qū)學(xué)生1915名，救治災(zāi)區(qū)傷員104名，突擊完成160萬(wàn)平方米活動(dòng)板房材料生產(chǎn)、運(yùn)輸任務(wù)，建成過(guò)渡安置房4.3萬(wàn)平方米;積極開(kāi)展對(duì)口援建，已有36個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè);募集救災(zāi)款物10.3億元，居全國(guó)地級(jí)市之首;市紅十字會(huì)被中國(guó)紅十字會(huì)評(píng)為抗震救災(zāi)先進(jìn)集體。
--加強(qiáng)民主法治建設(shè)，政府為民服務(wù)和依法行政能力進(jìn)一步強(qiáng)化。法治蘇州建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，昆山、太倉(cāng)、張家港市成為首批省級(jí)創(chuàng)建法治縣(市、區(qū))工作先進(jìn)單位?！拔逦濉逼辗ㄉ钊腴_(kāi)展，吳江市被確定為全國(guó)普法和依法治理工作聯(lián)系點(diǎn)。法律援助、社區(qū)矯正和安置幫教工作取得成效，在全國(guó)地級(jí)市中成立了首個(gè)法律援助基金會(huì)。以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市“五連冠”為目標(biāo)，以做好奧運(yùn)安保和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為主線，完善大調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建大防控體系，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，開(kāi)展系列平安創(chuàng)建活動(dòng)，排查化解社會(huì)矛盾，整治社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)和突出問(wèn)題，加大值班、值勤、巡邏、出警力度，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重暴力犯罪、有組織犯罪和搶劫、搶奪、入室盜竊等侵財(cái)犯罪，嚴(yán)密防范境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的破壞活動(dòng)，確保了北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間的社會(huì)穩(wěn)定，有效維護(hù)了安定和諧的社會(huì)秩序。強(qiáng)化應(yīng)急管理，建立工作網(wǎng)絡(luò)，編制和完善各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展應(yīng)急宣傳和救援演練，構(gòu)建社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成功應(yīng)對(duì)和處置了自然災(zāi)害、災(zāi)難事故、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全等方面的突發(fā)事件。創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)接訪、聯(lián)合接訪、律師接訪和信息報(bào)送、信訪督察制度，認(rèn)真做好市、縣級(jí)市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)三級(jí)大接訪工作，采取各項(xiàng)穩(wěn)控措施，一批重點(diǎn)疑難信訪問(wèn)題得到解決。安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，“百日督察”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展，重點(diǎn)行業(yè)隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制初步形成，全市掛牌整改各類(lèi)重大隱患687個(gè)，投入整改資金8億元，有效預(yù)防和控制了重大事故發(fā)生，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失四項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步下降。創(chuàng)新社區(qū)管理體制，居民自治繼續(xù)深化。全面實(shí)行村民自治，民主制度不斷完善，吳江市龍降橋村被命名為全國(guó)民主法治示范村。地方立法質(zhì)量逐步提高，全年提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)地方性法規(guī)2件，頒布政府規(guī)章5件。規(guī)范性文件備案審查工作認(rèn)真開(kāi)展，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作全面推進(jìn)，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴得到加強(qiáng)。注重公務(wù)員理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全市舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班944期，參訓(xùn)人次超過(guò)10.9萬(wàn)。深化行政審批制度改革，市級(jí)機(jī)關(guān)非行政許可審批項(xiàng)目及土地資產(chǎn)相關(guān)政策文件的清理工作全面完成。增強(qiáng)市行政服務(wù)中心和市便民服務(wù)中心功能，及時(shí)受理各類(lèi)服務(wù)需求，群眾滿意率超過(guò)99%。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，構(gòu)建蘇州特色懲治和預(yù)防腐敗體系，排查防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，推行政務(wù)公開(kāi)暨行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)，建立執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，行政行為更加規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、公共 5 工程、區(qū)域環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物的審計(jì)，高度重視審計(jì)整改，審計(jì)職能得到強(qiáng)化。市政府認(rèn)真執(zhí)行市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的決議，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市人大常委會(huì)報(bào)告、向市政協(xié)通報(bào)制度，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的參政議政作用，辦復(fù)人大議案1件、代表建議168件、政協(xié)提案311件，代表、委員的滿意和基本滿意率分別達(dá)到99.4%和100%。
各位代表，2008年，經(jīng)過(guò)全市人民的不懈努力，蘇州在率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，向各人民團(tuán)體，向駐蘇解放軍、武警和消防官兵，向國(guó)家和省駐蘇單位，向參與、支持和關(guān)心蘇州現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
回顧過(guò)去的一年，我們也看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少問(wèn)題，政府工作與人民期待相比仍有差距：受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變化的影響，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速放緩，外貿(mào)進(jìn)出口增速出現(xiàn)較大回落，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、經(jīng)濟(jì)效益下滑，財(cái)政減收因素明顯增多;自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，節(jié)能減排形勢(shì)不容樂(lè)觀;社會(huì)管理相對(duì)薄弱，改善民生任務(wù)艱巨;政府工作的預(yù)見(jiàn)性、前瞻性有待提高，公務(wù)員為人民服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)和能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)，等等。對(duì)此，我們將采取有效措施，努力加以解決。
二、2009年主要任務(wù)
今年是新中國(guó)成立60周年，是全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神的重要一年，也可能是新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。從國(guó)際看，次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)愈演愈烈，正從發(fā)達(dá)國(guó)家向新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家加快傳導(dǎo)。目前，不僅這場(chǎng)危機(jī)本身尚未見(jiàn)底，而且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響還在加深，其嚴(yán)重后果將進(jìn)一步顯現(xiàn)。從國(guó)內(nèi)看，受?chē)?guó)際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速的影響，加上經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難增加，特別是外部需求減少、市場(chǎng)信心不足、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)加大。蘇州處在改革開(kāi)放前沿，碰到問(wèn)題更早，挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，著力擴(kuò)大內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期增長(zhǎng)的內(nèi)在條件并沒(méi)有改變;金融危機(jī)后，世界范圍內(nèi)可能產(chǎn)生新一輪產(chǎn)業(yè)布局的大調(diào)整和資本的大轉(zhuǎn)移，有利于蘇州這樣投資環(huán)境較優(yōu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好、對(duì)外開(kāi)放度較高的地區(qū)承接國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和吸引高端科技人才，為本土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，蘇州具備了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有體制機(jī)制的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，抵御外部沖擊、適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力相對(duì)更強(qiáng)。尤其是在實(shí)踐中形成的“張家港精神”、“昆山之路”和“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”，成為我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、搶抓機(jī)遇、率先發(fā)展的“三大法寶”。因此，我們一定要堅(jiān)定發(fā)展信心，樹(shù)立必勝信念，同時(shí)把困難估計(jì)得更充分一些，把問(wèn)題分析得更透徹一些，把措施考慮得更周密一些，把工作做得更扎實(shí)一些，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，共同破解難題、謀求發(fā)展、奮勇前進(jìn)。
今年政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極化解國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家宏觀政策的調(diào)整變化，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”和富民強(qiáng)市的目標(biāo)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，著力加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步，著力 6 實(shí)施富民工程和改善民生，著力提高政府效能和服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)11%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，進(jìn)出口總額和出口總額保持增長(zhǎng)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資保持增長(zhǎng)，實(shí)際利用外資保持全國(guó)、全省領(lǐng)先，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅不高于上年水平，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到2%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降4.5%以上，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量分別削減4%和5%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)超過(guò)86。
我們要把保增長(zhǎng)、保民生，擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大開(kāi)放，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)作為今年政府工作的總要求、總?cè)蝿?wù)，著重在以下八個(gè)方面下功夫、抓落實(shí)。
(一)擴(kuò)大有效需求，力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)
加大投資力度，促進(jìn)投資增長(zhǎng)。集中力量建設(shè)一批事關(guān)民生、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、拉動(dòng)作用強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，力爭(zhēng)總投資2670億元的163項(xiàng)重大項(xiàng)目年內(nèi)完成投資超過(guò)600億元。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做好前期工作，逐步滾動(dòng)實(shí)施，增強(qiáng)發(fā)展后勁。爭(zhēng)取國(guó)家和省項(xiàng)目支持資金及時(shí)到位，引導(dǎo)民間資本投向政府鼓勵(lì)項(xiàng)目和符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，廣泛參與民生工程公共設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一著不讓抓好招商引資，注重?fù)裆踢x資，引導(dǎo)外資更多地投入新一代電子信息、裝備機(jī)械、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)物流、研發(fā)、軟件、金融和商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等項(xiàng)目，提高先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在利用外資中的比重，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。探索引入創(chuàng)業(yè)投資基金，支持有條件的企業(yè)境外上市。合理調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，落實(shí)促進(jìn)住房消費(fèi)的各項(xiàng)政策，根據(jù)實(shí)際需求，加快保障性住房開(kāi)發(fā)建設(shè)。做大做強(qiáng)投融資主體，落實(shí)金融支持措施，優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求。
改善消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。把增加消費(fèi)與調(diào)節(jié)收入分配結(jié)合起來(lái)，與促進(jìn)就業(yè)結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)，提高收入水平，增強(qiáng)消費(fèi)能力。完善社會(huì)保障體系，穩(wěn)定支出預(yù)期，確保即期消費(fèi)較快增長(zhǎng)。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，發(fā)展社區(qū)商業(yè)，改造提升城市商圈，建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)，構(gòu)建暢通便捷的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。健全社會(huì)價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管與服務(wù)，開(kāi)展消費(fèi)放心城市新一輪創(chuàng)建工作，規(guī)范和發(fā)展消費(fèi)信貸，為拉動(dòng)消費(fèi)創(chuàng)造有利條件。實(shí)施旅游業(yè)全面提升行動(dòng)計(jì)劃，提高蘇州旅游的個(gè)性化、精品化、國(guó)際化程度。圍繞對(duì)接上海世博會(huì)，主動(dòng)融入“長(zhǎng)三角無(wú)障礙旅游區(qū)”，積極推介旅游產(chǎn)品，繼續(xù)擴(kuò)大旅游消費(fèi)。
優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，保持出口增長(zhǎng)。落實(shí)鼓勵(lì)政策，打造國(guó)際品牌，重點(diǎn)支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品出口。突出開(kāi)發(fā)區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等出口基地的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，形成一批出口產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)行區(qū)港聯(lián)動(dòng)，提升口岸功能。推動(dòng)出口區(qū)域多元化，增加對(duì)東盟、中東、南美、非洲、俄羅斯等新興市場(chǎng)的出口。加快“走出去”步伐，鼓勵(lì)我市企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，設(shè)立境外資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工和高科技研發(fā)企業(yè)，并購(gòu)國(guó)外知名品牌、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)及營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，拓展工程承包和勞務(wù)合作領(lǐng)域，深度開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)。
(二)調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
按照調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)輕的要求，努力促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化。發(fā)展裝備制造、光電及集成電路、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)薄膜晶體管液晶顯示器、有機(jī)發(fā)光顯示器、太陽(yáng)能電池等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品換代。培育大型企業(yè)集團(tuán)，形成一批具有核心技術(shù)、成長(zhǎng)性強(qiáng)、發(fā)展前景好的地標(biāo)式企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展。堅(jiān)持品牌帶動(dòng)，新增一批馳名商標(biāo)和中國(guó)名牌產(chǎn)品。深入開(kāi)展質(zhì)量興市活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。堅(jiān)決制止新上高能耗、高污染項(xiàng)目，壓縮落后產(chǎn)能，實(shí)施太湖流域Z-業(yè)企業(yè)污染專(zhuān)項(xiàng)整治。加強(qiáng)能源儲(chǔ)運(yùn)，完善電力設(shè)施，切實(shí)保障供給。
推動(dòng)服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，壯大現(xiàn)代物流、服務(wù)外包、商務(wù)會(huì)展和金融業(yè)。爭(zhēng)取設(shè)立太倉(cāng)港保稅物流中心、吳江出口加工區(qū)B型保稅倉(cāng)庫(kù)，抓緊建設(shè)揚(yáng)子江冶金物流中心和吳中出口加工區(qū)二期項(xiàng)目，新增一批國(guó)家A級(jí)物流企業(yè)。發(fā)揮蘇州工業(yè)園區(qū)國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范基地的帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)蘇州進(jìn)入國(guó)家級(jí)服務(wù)外包基地城市行列、江蘇花橋國(guó)際商務(wù)城成為國(guó)家級(jí)金融服務(wù)外包示范區(qū)。引導(dǎo)和扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繁榮和規(guī)范文化市場(chǎng)，爭(zhēng)取蘇州工業(yè)園區(qū)成為國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、蘇州軟件園培訓(xùn)中心成為國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地。注重完善會(huì)展功能，打造會(huì)展知名品牌。設(shè)立市金融改革及創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和金融人才，構(gòu)建金融集聚區(qū)。加快服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，促進(jìn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。
加大政策扶持力度，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與高等院校、科研院所的合作，引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心和工程技術(shù)中心。發(fā)揮亞太經(jīng)合組織技術(shù)轉(zhuǎn)移中心的作用，構(gòu)建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站。以紀(jì)念蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)15周年和國(guó)家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”為契機(jī)，爭(zhēng)取蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)進(jìn)入首批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)行列。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，增加發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)和管理能力，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，開(kāi)展未上市股份制高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)交易代辦系統(tǒng)試點(diǎn)。完善人才政策，設(shè)立人才引進(jìn)和培育資金，深入實(shí)施姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才引進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)攜帶項(xiàng)目和善于組織成果轉(zhuǎn)化的科技企業(yè)家、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的海外留學(xué)人員，形成一批支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
深化市場(chǎng)取向改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，使轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為企業(yè)的自覺(jué)行動(dòng)。優(yōu)化整合國(guó)有資產(chǎn)，增強(qiáng)保值增值能力。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善統(tǒng)一聯(lián)合的交易平臺(tái)。推動(dòng)企業(yè)上市、發(fā)行債券，支持企業(yè)直接融資。密切銀企合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)中小企業(yè)的信貸投放。幫助擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)再擔(dān)保功能，探索建立全市聯(lián)保機(jī)制。
(三)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程
堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體制，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。遵循保護(hù)資源、集約發(fā)展的原則，編制和完善建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃。落實(shí)新一輪城市總體規(guī)劃和蘇州市主體功能區(qū)規(guī)劃方案，制定分區(qū)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，做好城市設(shè)計(jì)和規(guī)劃研究工作。加強(qiáng)規(guī)劃管理，8 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、分工協(xié)作、職責(zé)明確的管理體系。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、法定性。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，高度重視農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展高效設(shè)施和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)功能，壯大龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，推行清潔生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，強(qiáng)化重大動(dòng)植物疫病防控。穩(wěn)定糧食種植面積，提高水稻種植機(jī)械化水平。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和儲(chǔ)備體系，保障市場(chǎng)供應(yīng)。深化城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民持股、入社比例，增加農(nóng)民收益。探索建立宅基地置換機(jī)制和土地資源增值收益共享機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶將集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房。擴(kuò)大農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)，探索開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)，拓寬政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)制。幫助農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換。鼓勵(lì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)集體年收入增長(zhǎng)10%以上。大幅度增加公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食最低收購(gòu)價(jià)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。探索建立永久性基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持典型引路，高水準(zhǔn)建設(shè)新農(nóng)村示范村。
加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)城市承載能力。全力推進(jìn)蘇州火車(chē)站地區(qū)綜合改造，完成北站屋主體工程，完善配套道路。加快軌道交通一號(hào)線施工，做好二號(hào)線開(kāi)工前的準(zhǔn)備工作。抓緊建設(shè)京滬高速鐵路蘇州段和滬寧城際鐵路蘇州段。建成常熟至昆山高速公路和蘇州繞城高速公路至無(wú)錫環(huán)太湖公路連接線，建設(shè)錫張高速公路蘇州段，改造338省道鹿苑至高峰段、224省道周市至任陽(yáng)段、230省道吳江北段。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路、橋梁的建設(shè)和改造。實(shí)施市區(qū)北環(huán)快速路延伸工程，改造一批城市道路。以太倉(cāng)港三期工程為重點(diǎn)，加快港口泊位建設(shè)。推進(jìn)張家港復(fù)線船閘工程。建成蘇州綜合客運(yùn)樞紐汽車(chē)站，重建蘇州汽車(chē)客運(yùn)北站。優(yōu)化公交線網(wǎng)，推行公交智能化管理，市區(qū)新建換乘中心3個(gè)，新增、更新公交車(chē)400輛。增建農(nóng)村客運(yùn)站、候車(chē)亭，改善出行條件。新增人防工程50萬(wàn)平方米。遷建蘇州軍供站。整治城市道路及高速公路出入口市容環(huán)境，繼續(xù)實(shí)施城市亮化工程。加強(qiáng)對(duì)市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、地下管線的日常管護(hù)，查處車(chē)輛拋撒、偷倒垃圾、違法建設(shè)、亂涂亂貼以及不按規(guī)定停放車(chē)輛等行為，努力創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境。
(四)著眼可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源
采取扎實(shí)措施，嚴(yán)格防污治污。加強(qiáng)水污染防治，深化水源地環(huán)境治理，更加重視藍(lán)藻監(jiān)測(cè)預(yù)警和防控，確保飲用水安全。推進(jìn)東太湖、陽(yáng)澄湖和長(zhǎng)江入江支流水環(huán)境綜合整治，建設(shè)海洋涇引排工程，做好七浦塘、北河涇、永昌涇整治拓浚工程的前期準(zhǔn)備工作。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的太湖流域水污染物排放限值，組織實(shí)施國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項(xiàng)蘇州項(xiàng)目。加快自來(lái)水廠提標(biāo)改造，遷建橫山水廠，擴(kuò)建蘇州高新區(qū)第二水廠。推進(jìn)蘇州福星、婁江、城東等污水處理廠升級(jí)改造，實(shí)施污泥集中處置試點(diǎn)工程。建成一批農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，沿太湖、陽(yáng)澄湖地區(qū)農(nóng)村生活污水處理率力爭(zhēng)達(dá)到50%，其他地區(qū)達(dá)到30%。開(kāi)展排污權(quán)交易和有償使用試點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整污水處理費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。完成蘇州七子山垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)建一期工程和垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程。集中收集處理農(nóng)村生活垃圾，建立再生資源回收利用體系。擴(kuò)大禁止燃用高污染燃料區(qū)，加快淘汰尾氣排放低于歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的公交車(chē)。完善主要污染物總量減排的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督、考核體系，建設(shè)減排項(xiàng)目，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和污染源在線 9 監(jiān)控，確保達(dá)標(biāo)排放。深入開(kāi)展環(huán)保掛牌督辦、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治、城區(qū)餐飲業(yè)環(huán)保示范街創(chuàng)建等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。推進(jìn)“數(shù)字環(huán)?！?，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理電子化、環(huán)境資源信息化、環(huán)境監(jiān)察規(guī)范化。
堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并舉，提升區(qū)域生態(tài)承載力。新建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)3個(gè)、省級(jí)生態(tài)村40個(gè)、綠色社區(qū)50個(gè)、綠色學(xué)校60所，蘇州市基本達(dá)到國(guó)家生態(tài)市標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施三角咀生態(tài)公園二期、環(huán)古城風(fēng)貌保護(hù)工程三期、胥江河與京杭大運(yùn)河蘇州段景觀等綠化工程，及時(shí)推進(jìn)蘇州火車(chē)站地區(qū)和平江、滄浪、金閶新城的配套綠化，市區(qū)新增綠地500公頃。建成太湖濕地公園，建設(shè)太湖、陽(yáng)澄湖、長(zhǎng)江生態(tài)林和村莊綠化等工程，實(shí)施宕口復(fù)綠整治，農(nóng)村新增林地綠地8000公頃，陸地森林覆蓋率提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。
高效利用資源，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。優(yōu)化配置土地資源，建設(shè)用地優(yōu)先供應(yīng)重點(diǎn)工程、實(shí)事項(xiàng)目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高土地集約利用水平。建立基本農(nóng)田長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，加大土地復(fù)墾整理力度。嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景名勝、生態(tài)林地和山體資源。加強(qiáng)能源計(jì)量，對(duì)年綜合耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的投資項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查，對(duì)162家重點(diǎn)耗能企業(yè)開(kāi)展能源審計(jì)，對(duì)1800臺(tái)(套)用能設(shè)備實(shí)行節(jié)能監(jiān)測(cè)。推廣合同能源管理，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目100項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能150萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。建設(shè)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)和清潔生產(chǎn)示范工程，新增一批資源綜合利用企業(yè)、清潔生產(chǎn)審驗(yàn)合格企業(yè)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)。推行農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，鼓勵(lì)循環(huán)用水、中水回用。實(shí)施建筑節(jié)能示范工程，推廣使用建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品。
(五)繁榮文教事業(yè)，全面提升市民素質(zhì)和城市品位
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，不斷提高教育現(xiàn)代化水平。深化素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中段教育協(xié)調(diào)發(fā)展。開(kāi)展幼兒教育現(xiàn)代化區(qū)域評(píng)估，各縣級(jí)市、區(qū)范圍內(nèi)省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園比例達(dá)到80%，農(nóng)村公辦幼兒園及辦學(xué)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。遷建市實(shí)驗(yàn)小學(xué)和盲聾學(xué)校。抓緊建設(shè)蘇州國(guó)際教育園北區(qū)。支持在蘇高校發(fā)展，提高高等教育水平。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)以上高水平示范學(xué)校3所、省三星級(jí)以上中職學(xué)校3所、省級(jí)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地3個(gè)。發(fā)展社區(qū)教育和成人教育，新增2個(gè)國(guó)家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，每個(gè)縣級(jí)市、區(qū)建立一所現(xiàn)代化老年大學(xué)。構(gòu)建教育公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)教育信息化。
建設(shè)文化蘇州，打造文化名城。建成蘇州美術(shù)館新館、文化館新館、名人館的主體建筑以及平江區(qū)、滄浪區(qū)圖書(shū)館，建設(shè)蘇州檔案館新館和吳中區(qū)文體中心，完成蘇州評(píng)彈學(xué)校遷建任務(wù)。所有鎮(zhèn)、街道文化站和80%的行政村、社區(qū)綜合文體活動(dòng)設(shè)施達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在每個(gè)行政村設(shè)立農(nóng)家書(shū)屋。抓好新編昆劇《玉簪記》、滑稽戲《枕河人家》的演出推廣和《海青天》等劇目書(shū)目的創(chuàng)作。確保太湖文化論壇首屆年會(huì)圓滿成功，辦好第四屆中國(guó)昆劇藝術(shù)節(jié)和第四屆中國(guó)蘇州評(píng)彈藝術(shù)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)古典園林的修復(fù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，修繕維護(hù)泰伯廟、昆劇傳習(xí)所舊址等古建筑。積極參與京杭大運(yùn)河申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。完成第三次全國(guó)文物普查，申報(bào)第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。切實(shí)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，整理文化典籍。認(rèn)真編纂新一輪《蘇州市志》。
(六)實(shí)施富民工程，千方百計(jì)改善人民生活
促進(jìn)充分就業(yè)，增加居民收入。落實(shí)就業(yè)再就業(yè)政策，將公益性崗位補(bǔ)貼擴(kuò)大到農(nóng)村居民。努力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，新增公益性崗位8000個(gè)，幫助3萬(wàn)名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，90%的社區(qū)建成充分就業(yè)社區(qū)，80%的行政村建成充分就業(yè)村。積極開(kāi)展就業(yè)援助，對(duì)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭實(shí)行動(dòng)態(tài)清零，幫助農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。免費(fèi)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者25萬(wàn)人，培訓(xùn)及鑒定高技能人才6000人。加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，抓好退役軍人就業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開(kāi)展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，加大對(duì)就業(yè)困難群體免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼的扶持力度。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，支持創(chuàng)業(yè)致富。自主創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民享受失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)扶持政策。放寬小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件，提高貸款額度。健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋面。開(kāi)展企業(yè)工資支付執(zhí)法檢查，努力保證按時(shí)足額發(fā)放。
做好社會(huì)保障工作，改善群眾生活條件。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面均超過(guò)98.5%，社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳率鞏固在99%以上;農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、農(nóng)村老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼覆蓋率分別超過(guò)97%和98%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資300元以上。研究制定斷保人員續(xù)保辦法。加快將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)救助標(biāo)準(zhǔn)差距。啟動(dòng)市社會(huì)福利中心項(xiàng)目，鼓勵(lì)慈善捐助，做好社會(huì)救助和優(yōu)撫安置工作。實(shí)行政策扶持，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，新增養(yǎng)老床位2000張，完善街道(鎮(zhèn))居家養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)站功能。落實(shí)殘疾人就業(yè)保護(hù)政策，支持殘疾人創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)殘疾人工作示范城市。加強(qiáng)住房保障，努力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房25萬(wàn)平方米，組織供應(yīng)廉租住房560套;對(duì)申請(qǐng)實(shí)物配租的低保家庭做到應(yīng)保盡保，擴(kuò)大住房公積金制度的覆蓋面和受益面。對(duì)市區(qū)180條以上街巷和100萬(wàn)平方米以上老住宅小區(qū)進(jìn)行綜合整治，解危修繕危舊住房10萬(wàn)平方米。
發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)與管理。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督。加強(qiáng)食品藥品檢測(cè)，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理和遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)電子監(jiān)控，保障市民飲食用藥安全。基本完成市中醫(yī)醫(yī)院遷建工程，籌建市公共醫(yī)療中心，推進(jìn)吳中人民醫(yī)院、蘇州高新區(qū)明基醫(yī)院改造和建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)蘇州大學(xué)附屬第一醫(yī)院平江分院，做好蘇州大學(xué)附屬兒童醫(yī)院新院項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。創(chuàng)建“平安醫(yī)院”，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，創(chuàng)建省、市級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心，推行雙向轉(zhuǎn)診。實(shí)施農(nóng)民健康工程，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平。開(kāi)展第二輪老年居民免費(fèi)健康體檢，繼續(xù)辦好社區(qū)居民常用藥品政府補(bǔ)貼和家庭健康護(hù)理等惠民事項(xiàng)，啟動(dòng)母嬰陽(yáng)光工程，實(shí)施醫(yī)療便民服務(wù)“一卡通”工程，為18周歲以下的聽(tīng)障人群免費(fèi)配發(fā)助聽(tīng)器。抓好全國(guó)健康城市試點(diǎn)工作，提高市民健康素養(yǎng)。發(fā)展紅十字人道事業(yè)，保持全國(guó)領(lǐng)先水平。健全人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育異地協(xié)作管理，爭(zhēng)創(chuàng)全省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣(市)。實(shí)施人口出生缺陷干預(yù)新三年行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建0～3歲嬰幼兒優(yōu)育早教工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)。加強(qiáng)人口發(fā)展研究，探索構(gòu)建城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的新機(jī)制。建成市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校新校。充分利用城鄉(xiāng)體育健身設(shè)施，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。積極備戰(zhàn)第十一屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)和江蘇省第十七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，辦好重大體育賽事。
(七)加強(qiáng)精神文明和民主法治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧
健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大文明城市創(chuàng)建成果。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入 11 精神文明建設(shè)全過(guò)程，深入開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和實(shí)踐，倡導(dǎo)蘇州城市精神，提高市民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位、文明鎮(zhèn)村，著力推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)階層的文明創(chuàng)建。開(kāi)展優(yōu)秀舞臺(tái)藝術(shù)和數(shù)字電影進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)以及“歡樂(lè)社區(qū)行”等系列公益文化活動(dòng)，為廣大市民提供更多更好的精神食糧。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，辦好校外實(shí)踐基地和社區(qū)公益性活動(dòng)陣地。注重發(fā)揮新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)和監(jiān)督作用，倡導(dǎo)文明和諧的社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)理論研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。鼓勵(lì)廣大科技工作者履行社會(huì)責(zé)任，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。抓好江蘇省誠(chéng)信建設(shè)試點(diǎn)工作，提高政府公信力，完善企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)，打造誠(chéng)信蘇州。繼續(xù)開(kāi)展雙擁模范城創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。深入實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，保持婦女兒童工作全省領(lǐng)先地位。
推進(jìn)依法治市，擴(kuò)大人民民主。加強(qiáng)基層法治創(chuàng)建工作，積極爭(zhēng)創(chuàng)法治縣(市、區(qū))，加快建設(shè)法治蘇州。開(kāi)展“五五”普法，增強(qiáng)法治觀念，培育法治文化。注重發(fā)揮法律援助中心和法律援助工作站的作用，支持發(fā)展律師業(yè)、公證業(yè)。完善重大行政決策社會(huì)公示、專(zhuān)家咨詢、聽(tīng)證、合法性審查和集體決策等制度，在起草地方性法規(guī)、制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，提高決策透明度和公眾參與度，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深化社區(qū)管理體制改革，創(chuàng)建全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位。提升村民自治水平，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)村民自治模范縣(市、區(qū))。優(yōu)化公共治理結(jié)構(gòu)，有序發(fā)展民間組織，逐步實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)與公民社會(huì)的良性互動(dòng)。
建設(shè)平安蘇州，確保社會(huì)安定和諧。落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)信息收集和研判，推進(jìn)巡防機(jī)制建設(shè)，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件。警惕和防范國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，保障國(guó)家安全和社會(huì)安寧。開(kāi)展系列平安創(chuàng)建活動(dòng)和掃黑除惡等專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪行為。做好社區(qū)矯正和刑釋解教人員安置幫教工作，降低重新違法犯罪率。認(rèn)真抓好信訪工作，創(chuàng)新方式方法，嚴(yán)格執(zhí)行督查制度，集中力量解決重點(diǎn)、難點(diǎn)信訪問(wèn)題。加強(qiáng)人民調(diào)解，調(diào)處矛盾糾紛，最大限度地把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。依法管理民族宗教事務(wù)，發(fā)揮其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧中的積極作用。貫徹安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)完善隱患自查自糾制度，繼續(xù)掛牌整改重大隱患，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，積極探索中小企業(yè)安全監(jiān)管新途徑，嚴(yán)厲懲治安全生產(chǎn)違法行為，嚴(yán)肅追究安全事故責(zé)任。堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合，構(gòu)建政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)、群眾參與的消防工作格局，預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全預(yù)防預(yù)警、應(yīng)對(duì)處置和應(yīng)急保障三大體系，有效防控和應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件，及時(shí)化解各類(lèi)公共危機(jī)。毫不松懈地抓好市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。健全國(guó)防動(dòng)員體制，重視國(guó)防后備力量建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建好預(yù)備役部隊(duì)和民兵應(yīng)急分隊(duì)。
(八)強(qiáng)化政府自身建設(shè)，營(yíng)造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境
嚴(yán)格依法行政，切實(shí)按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。重點(diǎn)研究、起草和制定社會(huì)管理、民生保障、節(jié)約型社會(huì)建設(shè)等方面的地方性法規(guī)及政府規(guī)章;加強(qiáng)立法評(píng)估，科學(xué)評(píng)價(jià)立法效果。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件審查、備案和定期清理、定期通報(bào)制度。不折不扣地落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，針對(duì)群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展執(zhí)法檢查，推行行政處罰網(wǎng)上公開(kāi)，努力做到公正、高效、廉潔執(zhí)法。各級(jí)政府和工作人員要自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體的意見(jiàn)，不斷改進(jìn)政府工作。
深化行政管理體制改革，促進(jìn)政府規(guī)范、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。按照上級(jí)部署，實(shí)施地方政府機(jī)構(gòu)改革。改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理方式，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)管理和實(shí)名制管理。繼續(xù)清理行政審批項(xiàng)目。改革與發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，做好部分政府職能向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移、政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)等工作。強(qiáng)化政務(wù)督查和效能監(jiān)察，推行以績(jī)效為導(dǎo)向的政府工作目標(biāo)管理。抓住我市開(kāi)展國(guó)家電子政務(wù)試點(diǎn)的機(jī)遇，深化應(yīng)用、強(qiáng)化共享，提升電子政務(wù)建設(shè)水準(zhǔn)。加強(qiáng)公務(wù)員教育、培訓(xùn)和管理，提高思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
加大為基層和企業(yè)服務(wù)的力度，團(tuán)結(jié)一致共克時(shí)艱。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)，做到早到位、早見(jiàn)效。建立健全為企業(yè)服務(wù)的機(jī)制，幫助企業(yè)出主意、想辦法，合力攻堅(jiān)，破解難題。認(rèn)真清理行政事業(yè)性收費(fèi)，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和行政問(wèn)責(zé)制，改進(jìn)工作流程，提高行政效能。加強(qiáng)市行政服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步集中辦理行政審批事項(xiàng)，提高行政許可職能歸并率、項(xiàng)目到位率、人員到位率、審批授權(quán)率;構(gòu)建覆蓋全市兩級(jí)行政服務(wù)中心和各職能部門(mén)的審批網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化“一站式”、“一條龍”服務(wù)。擴(kuò)大市便民服務(wù)中心覆蓋范圍，及時(shí)為群眾提供便捷貼心服務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，努力使發(fā)展思路、工作部署、政策措施更加符合客觀實(shí)際和群眾意愿。
堅(jiān)持反腐倡廉，建設(shè)勤儉廉潔、公開(kāi)透明的政府。以排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、健全防控機(jī)制為著力點(diǎn)，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)決查處行政不作為、亂作為行為，切實(shí)糾正損害人民利益的不正之風(fēng)。嚴(yán)格規(guī)范政府投資、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)支付、建設(shè)工程招投標(biāo)、土地使用權(quán)交易等行為。加強(qiáng)行政監(jiān)督，重點(diǎn)督查財(cái)政資金使用、公共工程、實(shí)事項(xiàng)目、抗震救災(zāi)款物及援建工程建設(shè)等情況。牢固樹(shù)立艱苦奮斗、過(guò)緊日子的思想，杜絕鋪張浪費(fèi)，防范奢侈之風(fēng)。節(jié)約政府開(kāi)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金運(yùn)行效率和使用效益，做到公務(wù)購(gòu)車(chē)用車(chē)、會(huì)議、公務(wù)接待和機(jī)關(guān)工作人員出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)支出零增長(zhǎng)，將有限的財(cái)力更多地投向社會(huì)民生事業(yè)。強(qiáng)化對(duì)政府性資金和投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、績(jī)效審計(jì)，擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果公告范圍，落實(shí)審計(jì)整改措施。深化政務(wù)公開(kāi)，改進(jìn)和加強(qiáng)政府新聞發(fā)布工作。深入開(kāi)展納稅人評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行機(jī)制。
各位代表，今年的任務(wù)異常艱巨，需要付出更為艱辛的努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在中共蘇州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加振奮的精神、更加昂揚(yáng)的斗志，同心同德、迎難而上、銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、鞏固和擴(kuò)大小康社會(huì)建設(shè)成果、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗!
第五篇：2014年蘇州市政府工作報(bào)告
——2014年1月11日在蘇州市十五屆人民代表大會(huì)三次會(huì)議上
蘇州市市長(zhǎng) 周乃翔
各位代表：
現(xiàn)在，我代表蘇州市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
過(guò)去的一年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，面對(duì)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，面對(duì)艱巨繁重的工作任務(wù)，市政府在中共蘇州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共十八大和十八屆三中全會(huì)精神，圍繞市十五屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，緊扣科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，突出創(chuàng)新引領(lǐng)、聚焦轉(zhuǎn)型、生態(tài)優(yōu)先、民生為本等重點(diǎn)，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，真抓實(shí)干，克難奮進(jìn)，推動(dòng)“三區(qū)三城”建設(shè)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化取得了新的進(jìn)展。
1.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1.3萬(wàn)億元(預(yù)計(jì)數(shù)，下同)，比上年增長(zhǎng)9.8%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入1331億元，增長(zhǎng)10.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6002億元，增長(zhǎng)14%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，總產(chǎn)值達(dá)到3.6萬(wàn)億元，增長(zhǎng)3.4%;實(shí)現(xiàn)制造業(yè)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.4萬(wàn)億元、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.3萬(wàn)億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別提高到45.2%和43%。實(shí)施萬(wàn)企升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃，完成技術(shù)改造投資1580億元，占工業(yè)投資的比重達(dá)到65%。蘇州高新區(qū)成為國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，新增省級(jí)信息化與工業(yè)化融合示范區(qū)1個(gè)、示范試點(diǎn)企業(yè)114家。注重培育骨干企業(yè)，新增地標(biāo)型企業(yè)4家。服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，增加值增長(zhǎng)10.7%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45.7%。蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山花橋國(guó)際商務(wù)城獲批國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)。金融業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新增全社會(huì)融資4000億元，金融總資產(chǎn)達(dá)到3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12%。商貿(mào)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額3630億元，增長(zhǎng)13%。旅游業(yè)優(yōu)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)總收入1569億元，增長(zhǎng)14%。吳中太湖旅游區(qū)、常熟沙家浜虞山尚湖旅游區(qū)獲評(píng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。國(guó)家城市旅游融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作積極開(kāi)展。文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)3000億元，增長(zhǎng)19.2%。軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1262億元，增長(zhǎng)25.1%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大力推進(jìn)，新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)面積7千公頃、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積4.1千公頃，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重、農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平分別達(dá)到65%和87%。張家港市常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，專(zhuān)業(yè)大戶和合作經(jīng)濟(jì)組織成為重要經(jīng)營(yíng)主體。地方糧食儲(chǔ)備總量繼續(xù)增加，新建域外糧食生產(chǎn)基地6.7千公頃。
2.開(kāi)放創(chuàng)新取得成效。推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平。對(duì)外貿(mào)易保持增長(zhǎng)，完成進(jìn)出口總額3093億美元。實(shí)現(xiàn)服務(wù)外包接包合同額85.8億美元、離岸執(zhí)行額46.1億美元，分別增長(zhǎng)53.2%和51.1%。蘇州被列為國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)。提升擇商選資質(zhì)量，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資占到39.3%，新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)項(xiàng)目實(shí)際利用外資占到38.9%。第十五次中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)順利舉行，合作領(lǐng)域向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新和社會(huì)管理拓展。昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和太倉(cāng)港綜合保稅區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，滸墅關(guān)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)升格為國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，張家港汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸封關(guān)運(yùn)作。中方境外協(xié)議投資額達(dá)到16.2億美元，增長(zhǎng)32.5%，總量實(shí)現(xiàn)全省“十連冠”。南北掛鉤合作積極開(kāi)展，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)在全省共建園區(qū)考核中保持第一。對(duì)口扶持貴州銅仁、援建西藏林周、合作共建新疆霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等工作扎實(shí)推進(jìn)。國(guó)際友好交往更加頻繁，成功承辦第四屆中歐政黨高層論壇和落實(shí)中國(guó)—東盟《南海各方行為宣言》第六次高官會(huì)、亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議高官會(huì)。對(duì)臺(tái)合作交流取得新成果，我市成為赴臺(tái)個(gè)人游試點(diǎn)城市。新增2個(gè)全國(guó)社區(qū)僑務(wù)工作示范單位，昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成為海外人才中國(guó)創(chuàng)業(yè)示范基地。
持續(xù)深化各項(xiàng)改革，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制。事業(yè)單位分類(lèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革步伐加快，常熟市、太倉(cāng)市縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)認(rèn)真開(kāi)展。國(guó)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化提升，全市國(guó)有資產(chǎn)總量突破1萬(wàn)億元。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作持續(xù)深化，共計(jì)減輕納稅人負(fù)擔(dān)33.5億元。金融創(chuàng)新成效明顯，我市獲準(zhǔn)開(kāi)展商業(yè)保理試點(diǎn)和跨國(guó)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)，全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)首個(gè)路演分中心落戶蘇州高新區(qū);新增金融機(jī)構(gòu)38家、上市公司3家。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶注冊(cè)資本由年初的8716億元增加到9954億元。
大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市。加大研發(fā)投入力度，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.6%。大中型內(nèi)資工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施納米真空互聯(lián)實(shí)驗(yàn)站和中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院系統(tǒng)醫(yī)學(xué)研究所啟動(dòng)建設(shè)。產(chǎn)學(xué)研合作不斷深化，蘇州納米科技協(xié)同創(chuàng)新中心列入國(guó)家首批高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃。蘇州自主創(chuàng)新廣場(chǎng)建成啟用?？萍寂c金融結(jié)合更加緊密，“科貸通”共計(jì)為中小科技企業(yè)發(fā)放貸款80.9億元;蘇州高新區(qū)成為全國(guó)首個(gè)保險(xiǎn)與科技結(jié)合綜合創(chuàng)新試點(diǎn)單位。我市連續(xù)七次獲得全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市稱(chēng)號(hào)。實(shí)施以質(zhì)取勝、品牌發(fā)展和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市進(jìn)展順利，國(guó)家城市綜合服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)一期項(xiàng)目基本完成。專(zhuān)利申請(qǐng)量、授權(quán)量均保持全國(guó)城市第一位，蘇州市和昆山市成為全國(guó)版權(quán)示范城市，常熟市和昆山市成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市，太倉(cāng)新區(qū)國(guó)家先進(jìn)制造技術(shù)國(guó)際創(chuàng)新園獲得科技部認(rèn)定。統(tǒng)籌抓好各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，新增國(guó)家“千人計(jì)劃”人才36人，累計(jì)達(dá)到141人，其中創(chuàng)業(yè)類(lèi)人才96人，位居全國(guó)城市首位;新增省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才102人，累計(jì)達(dá)到403人，連續(xù)七年保持全省第一。國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周系列活動(dòng)取得新成效，首屆技能英才周順利舉辦，全國(guó)地級(jí)市中首個(gè)一園多區(qū)的國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園落戶蘇州。
3.城鄉(xiāng)一體步伐加快。新一輪蘇州市城市總體規(guī)劃研究工作有序開(kāi)展，蘇州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和高鐵新城總體規(guī)劃編制完成。東部綜合商務(wù)城、西部生態(tài)科技城、南部太湖新城、北部高鐵新城建設(shè)進(jìn)程加快，姑蘇區(qū)資源優(yōu)化整合初見(jiàn)成效，吳江區(qū)對(duì)接融入主城明顯加速，“蘇州灣”成為城市建設(shè)新亮點(diǎn)。蘇州火車(chē)站綜合改造全面竣工。太倉(cāng)港疏港高速公路建成通車(chē)，張家港疏港高速公路、常嘉高速公路昆山至吳江段、312國(guó)道蘇州段分流線加緊建設(shè)。中環(huán)快速路及東環(huán)、南環(huán)、西環(huán)快速路延伸線工程抓緊實(shí)施。相城大道擴(kuò)建基本完工，一批城市道路綜合整治工程順利完成。軌道交通2號(hào)線投入試運(yùn)營(yíng)，4號(hào)線及支線、2號(hào)線延伸線和蘇州高新區(qū)有軌電車(chē)1號(hào)線建設(shè)積極推進(jìn)，上海軌道交通11號(hào)線昆山花橋延伸線建成運(yùn)營(yíng)。蘇南運(yùn)河蘇州段和楊林塘、申張線航道整治完成任務(wù)?！短K州港總體規(guī)劃(2013～2030)》獲得交通運(yùn)輸部、省政府聯(lián)合批復(fù)。蘇州港新增萬(wàn)噸級(jí)以上泊位6個(gè)，完成貨物吞吐量4.5億噸，增長(zhǎng)9.3%。特高壓直流輸電工程運(yùn)行效益顯著，智能電網(wǎng)加快建設(shè)。蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山市和吳中太湖新城被列為國(guó)家智慧城市試點(diǎn)。新增人防設(shè)施100萬(wàn)平方米。垃圾焚燒發(fā)電三期和餐廚垃圾收集處置二期工程投入使用。城市環(huán)境整治提升和環(huán)境衛(wèi)生全民大行動(dòng)取得實(shí)效，交通秩序、運(yùn)管服務(wù)、人居環(huán)境、市容市貌得到改善。健全數(shù)字城管體系，網(wǎng)格化、精細(xì)化管理不斷強(qiáng)化。
完善政策制度框架，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進(jìn)一步提高。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)工作取得成果。城鄉(xiāng)布局和形態(tài)繼續(xù)優(yōu)化，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重、工業(yè)企業(yè)集中度、農(nóng)民集中居住率分別達(dá)到91%、92%和52.2%。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，總資產(chǎn)突破1350億元，村均收入超過(guò)650萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)12.5%和11.7%。新型合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到4168家，持股農(nóng)戶比例超過(guò)96%，收益分配機(jī)制逐步完善。公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入持續(xù)增加，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策有效落實(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)保障32.3億元，農(nóng)業(yè)擔(dān)保金額達(dá)到262.9億元。農(nóng)村水利建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，輪浚河道1788條，加固圩堤137公里。村莊環(huán)境整治任務(wù)全面完成，并達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。積極開(kāi)展美麗鎮(zhèn)村建設(shè)，示范點(diǎn)環(huán)境面貌明顯改觀，吳江區(qū)同里鎮(zhèn)入選全國(guó)首批美麗宜居小鎮(zhèn)。
4.生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。切實(shí)保障飲用水安全，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。全市同城第二水源地建設(shè)和自來(lái)水廠深度處理工藝改造基本完成。東太湖綜合整治、陽(yáng)澄湖生態(tài)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。整治農(nóng)村黑臭河道201條，古城區(qū)河道“自流活水”工程投入運(yùn)行。新建和改建污水處理廠21座，新增污水日處理能力52萬(wàn)噸。建立環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)施大氣污染防治工程110項(xiàng)。治理噪聲污染，聲環(huán)境功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率保持100%。推行生活垃圾分類(lèi)收集，新增試點(diǎn)237個(gè)。加大節(jié)能減排力度，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和主要污染物排放繼續(xù)下降。注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我市被評(píng)為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，張家港市再制造產(chǎn)業(yè)基地成為首批國(guó)家示范基地，新增國(guó)家再制造試點(diǎn)企業(yè)2家。積極盤(pán)活存量用地，優(yōu)化配置建設(shè)用地，土地節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步提高，吳中區(qū)成為全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范區(qū)。認(rèn)真實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，全面啟動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)“十大工程”。優(yōu)質(zhì)水稻、特色水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)林地“四個(gè)百萬(wàn)畝”全部落地上圖。劃定了生態(tài)紅線區(qū)域。完善生態(tài)補(bǔ)償政策，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)總體提高50%。環(huán)古城河、大運(yùn)河、胥江環(huán)境綜合整治取得階段性成果，靈巖山、天平山及吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)周邊地區(qū)環(huán)境整治生態(tài)提升工程有力推進(jìn)。上方山石湖生態(tài)園、虎丘濕地公園等項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，常熟市沙家浜濕地公園、吳中區(qū)太湖三山島濕地公園升格為國(guó)家濕地公園。市區(qū)新增綠地505萬(wàn)平方米，農(nóng)村新增林地綠地4.4千公頃，全市陸地森林覆蓋率達(dá)到28.67%。我市建成國(guó)家生態(tài)城市群，并被確定為國(guó)家水生態(tài)文明試點(diǎn)市。
5.社會(huì)建設(shè)不斷加強(qiáng)。優(yōu)化配置教育資源，我市成為全國(guó)首批義務(wù)教育發(fā)展基本均衡地級(jí)市。新建和改擴(kuò)建幼兒園101所、中小學(xué)64所，市屬職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地如期建成，蘇州高等幼兒師范學(xué)校遷建工程開(kāi)工建設(shè)。昆山杜克大學(xué)、蘇州—牛津大學(xué)研究中心、新加坡國(guó)立大學(xué)蘇州研究院和東南大學(xué)—蒙納士大學(xué)蘇州聯(lián)合研究生院相繼成立。落實(shí)教育信息化五年行動(dòng)計(jì)劃，信息技術(shù)應(yīng)用水平得到提升。優(yōu)化文化設(shè)施布局，提高文化服務(wù)質(zhì)量，我市成為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)?；⑶鸬貐^(qū)綜合改造和桃花塢歷史文化片區(qū)、天賜莊片區(qū)、漁家村越城遺址、同里歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)整治等工程全面推進(jìn)，古城墻保護(hù)修繕二期工程如期竣工，古建老宅保護(hù)修繕取得進(jìn)展。成功主辦第十三屆中國(guó)戲劇節(jié)。“憶江南”蘇州園在第九屆中國(guó)(北京)國(guó)際園林博覽會(huì)上獲得展園綜合大獎(jiǎng)等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。大運(yùn)河蘇州段申報(bào)世界文化遺產(chǎn)通過(guò)國(guó)際古跡遺址理事會(huì)考察評(píng)估。新一輪《蘇州市志》基本完成編纂。城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)普及率達(dá)到100%，社區(qū)衛(wèi)生信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。市立醫(yī)院本部門(mén)診急診樓、市社區(qū)衛(wèi)生臨床檢驗(yàn)集中檢測(cè)中心和蘇州高新區(qū)明基醫(yī)院建成啟用，蘇州大學(xué)附屬兒童醫(yī)院園區(qū)總院主體工程基本完工，市公共醫(yī)療中心開(kāi)工建設(shè)。我市被賦予國(guó)家藥品進(jìn)口口岸功能。人口基礎(chǔ)信息庫(kù)一期工程基本建成。計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象幫扶力度加大，人口和家庭公共服務(wù)進(jìn)一步拓展。落實(shí)體育惠民措施，全民健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。在第十二屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)上，我市運(yùn)動(dòng)員獲得金牌數(shù)名列全省第一。成功承辦環(huán)太湖國(guó)際公路自行車(chē)賽等重大賽事。市網(wǎng)球中心、兒童業(yè)余體校全面建成。民族宗教工作取得新成績(jī)。婦女兒童合法權(quán)益得到維護(hù)。支持駐蘇部隊(duì)建設(shè)，落實(shí)優(yōu)撫安置政策，新型軍政軍民關(guān)系更加鞏固。
強(qiáng)化文明城市長(zhǎng)效管理，新增一批省級(jí)文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)，我市在全國(guó)城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)中繼續(xù)排名靠前。提煉確定的“蘇州精神”更加深入人心?？破仗嵘袆?dòng)取得成效，公民科學(xué)素質(zhì)指標(biāo)位居全國(guó)前列。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究再創(chuàng)優(yōu)秀成果。抓好基層法治創(chuàng)建工作，張家港市和吳江區(qū)被評(píng)為創(chuàng)建全國(guó)法治縣(市、區(qū))先進(jìn)單位?！傲濉逼辗ㄉ钊腴_(kāi)展，法治文化建設(shè)走在全國(guó)前列。太倉(cāng)市“政社互動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。依法組織第五屆社區(qū)居委會(huì)和第十屆村委會(huì)換屆選舉。加強(qiáng)“平安蘇州”建設(shè)，我市獲得全國(guó)社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀城市“六連冠”，第三次榮獲“長(zhǎng)安杯”，太倉(cāng)市成為全省首個(gè)捧得“長(zhǎng)安杯”的縣(市)。深化“平安中國(guó)”建設(shè)工作會(huì)議在我市召開(kāi)，蘇州經(jīng)驗(yàn)得到推廣。完善應(yīng)急處置機(jī)制，科學(xué)應(yīng)對(duì)和妥善處理各類(lèi)突發(fā)事件。加大矛盾糾紛排查化解力度，健全醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、環(huán)境保護(hù)糾紛調(diào)處機(jī)制。高度重視信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)，群眾訴求表達(dá)渠道更加暢通。完善安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，市政府掛牌督辦的整改項(xiàng)目全部完成。
6.民生質(zhì)量繼續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4.11萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2.16萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)9.5%和11.2%。新增就業(yè)17.5萬(wàn)人,組織提供高校畢業(yè)生就業(yè)崗位14.7萬(wàn)個(gè)，免費(fèi)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者44萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.12%，“零就業(yè)”和“零轉(zhuǎn)移”貧困家庭保持動(dòng)態(tài)清零。城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率均保持在99%以上，城鄉(xiāng)老年居民社會(huì)化管理服務(wù)率超過(guò)60%，城鄉(xiāng)居民最低生活保障指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)由每人每月570元提高至630元。發(fā)放各類(lèi)救助資金19.7億元，惠及困難群眾21萬(wàn)人次。建立起實(shí)行商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作的社會(huì)醫(yī)療救助制度，并覆蓋到城鄉(xiāng)各類(lèi)參保人員。開(kāi)通居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，促進(jìn)社會(huì)救助制度公開(kāi)公平公正。市社會(huì)福利總院建成使用。加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位5617張、日間照料中心75個(gè)、助餐點(diǎn)126個(gè)，居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)全面啟動(dòng)。提高殘疾人生活保障水平，實(shí)施“一對(duì)一”就業(yè)幫扶計(jì)劃。基本建成保障性住房29893套。南環(huán)新村危舊房解危改造工程順利交房，梅巷片區(qū)、解放新村片區(qū)危舊房改造積極推進(jìn)。市區(qū)完成111萬(wàn)平方米老住宅小區(qū)、19萬(wàn)平方米零星居民樓綜合整治和小區(qū)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)，5.3萬(wàn)戶家庭實(shí)現(xiàn)天然氣置換。政府確定的城區(qū)居民家庭“改廁”三年任務(wù)如期完成。城中村(無(wú)地隊(duì))改造加快實(shí)施。城鎮(zhèn)職工住房公積金繳存覆蓋面達(dá)到80.5%，職工使用住房公積金215億元。整合公交資源，成立新的蘇州市公共交通有限公司。市區(qū)新購(gòu)公交車(chē)501輛，新辟公交線路14條，新增公共自行車(chē)網(wǎng)點(diǎn)702個(gè)，蘇州入選國(guó)家“公交都市”創(chuàng)建城市。深入開(kāi)展食品藥品安全集中整治，張家港市成為首批國(guó)家餐飲服務(wù)食品安全示范縣(市)。開(kāi)展全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，市區(qū)實(shí)施12個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，新增農(nóng)產(chǎn)品配送中心8個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)商店73個(gè)、放心糧油店(柜)82個(gè)。強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在2.1%。
在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，我們不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力改進(jìn)政府工作。開(kāi)展法治政府建設(shè)五年規(guī)劃中期評(píng)估，著力解決依法行政中存在的問(wèn)題。提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)議案3件，頒布政府規(guī)章5件，制定規(guī)范性文件10件，對(duì)一批政府規(guī)章和規(guī)范性文件開(kāi)展了立法后評(píng)估。修訂完善蘇州市重大行政決策程序規(guī)定和市政府工作規(guī)則，堅(jiān)持做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推行行政執(zhí)法事項(xiàng)網(wǎng)上辦理和公開(kāi)查詢。抓好相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)試點(diǎn)工作，不斷完善行政復(fù)議體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真做好開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，深入實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三訪三促”活動(dòng)，力戒形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。行政服務(wù)體系逐步完善，便民服務(wù)水平繼續(xù)提高。嚴(yán)格控制行政支出，因公出國(guó)(境)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待財(cái)政撥款支出下降20%。加強(qiáng)對(duì)資金使用和權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)，跟蹤監(jiān)督重大措施落實(shí)情況，財(cái)政資金使用績(jī)效明顯提高。嚴(yán)肅查處了一批大案要案，反腐敗斗爭(zhēng)取得新成效。市政府自覺(jué)接受市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向市人大常委會(huì)報(bào)告、向市政協(xié)通報(bào)，注重發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體的參政議政作用。組織實(shí)施人大議案2件，辦復(fù)人大代表建議245件、政協(xié)提案399件。
各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易，凝聚著全市人民的辛勞和智慧，得益于方方面面的支持和奉獻(xiàn)。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，向各人民團(tuán)體，向駐蘇解放軍、武警和消防官兵，向國(guó)家和省駐蘇單位，向參與、支持、關(guān)心蘇州現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
回顧過(guò)去的一年，我們也看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中仍然存在不少問(wèn)題與不足，主要是：穩(wěn)中求進(jìn)難度加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益有待提高;自主創(chuàng)新能力仍顯不足，做大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模與化解部分行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能壓力并存，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn);外貿(mào)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難;資源環(huán)境人口制約沒(méi)有完全破解，節(jié)能減排任務(wù)相當(dāng)艱巨;社會(huì)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，民生改善還有大量工作要做;加強(qiáng)社會(huì)治理、維護(hù)和諧穩(wěn)定方面面臨不少新情況新問(wèn)題;政府職能需要加快轉(zhuǎn)變，作風(fēng)建設(shè)、效能建設(shè)、廉政建設(shè)必須進(jìn)一步加強(qiáng)。今后，我們一定加倍努力，把各項(xiàng)工作做得更實(shí)更好更具成效。
二、2014年主要任務(wù)
根據(jù)中共蘇州市委十一屆六次全體(擴(kuò)大)會(huì)議的部署，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹中共十八大和十八屆三中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中共江蘇省委十二屆六次全會(huì)的部署，緊緊圍繞主題主線，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，突出深化改革創(chuàng)新、堅(jiān)持穩(wěn)增快轉(zhuǎn)、提升生態(tài)質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉，統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技支撐、城鄉(xiāng)一體、環(huán)境優(yōu)化、文化繁榮、社會(huì)治理等重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.5%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)10%以上，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額均增長(zhǎng)13%左右，進(jìn)出口總額保持增長(zhǎng)，實(shí)際利用外資與上年基本持平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%左右，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%左右，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)2.7%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降、主要污染物排放總量削減完成省下達(dá)任務(wù)。
新的一年里，我們將重點(diǎn)在以下八個(gè)方面下功夫、抓落實(shí)。
1.深化改革開(kāi)放，不斷增添發(fā)展動(dòng)力活力。全面深化重要領(lǐng)域改革，努力破除體制機(jī)制弊端。圍繞蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持先行先試，勇于探索創(chuàng)新。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。以簡(jiǎn)政放權(quán)為核心，深化行政體制改革。繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，凡是應(yīng)該取消的都堅(jiān)決予以取消，凡是可以下放給縣級(jí)市、區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的都徹底放到位。在市級(jí)行政審批事項(xiàng)涉及的相關(guān)領(lǐng)域，探索實(shí)行負(fù)面清單管理模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立各部門(mén)行政審批事項(xiàng)目錄清單制度，并向社會(huì)公開(kāi)。推進(jìn)工商登記制度改革。研究制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案。完成衛(wèi)生、計(jì)生部門(mén)機(jī)構(gòu)整合和食品藥品監(jiān)督管理局組建工作。深入開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。繼續(xù)推動(dòng)有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)和行政區(qū)實(shí)行“區(qū)政合一”管理體制。賦予蘇州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)區(qū)更多的管理權(quán)限，創(chuàng)新和完善更加有利于古城保護(hù)與發(fā)展的體制機(jī)制。改進(jìn)預(yù)算管理制度，推進(jìn)政府和部門(mén)預(yù)算決算公開(kāi)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，減少、合并一批專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。深入開(kāi)展“營(yíng)改增”試點(diǎn)。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，推動(dòng)去行政化，努力在登記管理、人事管理和建立法人治理結(jié)構(gòu)等方面實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，逐步建立規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類(lèi)分層的監(jiān)管體系，增強(qiáng)監(jiān)管的系統(tǒng)性、規(guī)范性、有效性。準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，完善分類(lèi)考核制度，建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革，鼓勵(lì)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。完善政策，加強(qiáng)引導(dǎo)，改進(jìn)服務(wù)，全力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展。加快培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。以制度創(chuàng)新為核心，學(xué)習(xí)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的投資管理、貿(mào)易管理、金融創(chuàng)新和綜合監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，努力在有條件的區(qū)域加以借鑒和復(fù)制，爭(zhēng)取在蘇設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。爭(zhēng)創(chuàng)蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)，加快建設(shè)昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)金融創(chuàng)新，優(yōu)化金融生態(tài)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)區(qū)域金融中心。深化與新加坡、臺(tái)灣地區(qū)的金融合作，積極爭(zhēng)取跨境人民幣業(yè)務(wù)和其他新興金融業(yè)務(wù)的先行先試政策。鼓勵(lì)和支持由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取東吳企業(yè)發(fā)展銀行早日獲籌。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新工具，創(chuàng)新服務(wù)模式，發(fā)展普惠金融。探索設(shè)立區(qū)域性股權(quán)交易中心，支持企業(yè)上市和發(fā)行債券。發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，完善風(fēng)險(xiǎn)投資和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)展綜合性科技金融工具創(chuàng)新，深化保險(xiǎn)與科技結(jié)合綜合創(chuàng)新試點(diǎn)工作。
貫徹更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合。實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)鏈深化工程，提高出口產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范城市建設(shè)，力爭(zhēng)加工貿(mào)易增值率超過(guò)85%。積極支持一般貿(mào)易，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。組織好境內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì)參展組展工作，幫助企業(yè)爭(zhēng)取總部訂單，擴(kuò)大外貿(mào)出口。落實(shí)進(jìn)口促進(jìn)政策，完善張家港汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸和蘇州工業(yè)園區(qū)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)功能。辦好中國(guó)(昆山)品牌產(chǎn)品進(jìn)口交易會(huì)和中國(guó)(蘇州)電子信息博覽會(huì)。深入開(kāi)展跨國(guó)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)和國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作。提高利用外資質(zhì)量和效益，吸引跨國(guó)公司在蘇設(shè)立區(qū)域性、功能性總部，打造外資總部集聚區(qū)。推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)—相城區(qū)合作經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。加大沿江港口開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，發(fā)揮綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)和“港區(qū)聯(lián)動(dòng)”的綜合功能，探索太倉(cāng)港享受上海國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策的實(shí)施路徑。推動(dòng)企業(yè)更大步伐“走出去”，開(kāi)展多種形式的對(duì)外投資，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。發(fā)揮外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作的重要作用，廣泛開(kāi)展對(duì)外交流，辦好首屆世界語(yǔ)言大會(huì)等國(guó)際活動(dòng)。抓住依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶的機(jī)遇，加強(qiáng)與長(zhǎng)江中上游、中西部地區(qū)的合作。加快南北共建園區(qū)建設(shè)，做好對(duì)口援建幫扶工作。
2.加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，以自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。增加有效投入，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)推進(jìn)210項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)完成投資超過(guò)2000億元。激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域。超前謀劃、儲(chǔ)備一批戰(zhàn)略性項(xiàng)目，增強(qiáng)投資后勁。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)商業(yè)、農(nóng)村商業(yè)，加快傳統(tǒng)商圈提檔升級(jí)，建設(shè)新型商貿(mào)中心和特色商業(yè)街區(qū)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，擴(kuò)大信息消費(fèi)，大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)上交易、品牌營(yíng)銷(xiāo)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等商貿(mào)業(yè)態(tài)。建設(shè)國(guó)家城市旅游融合發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游綜合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和旅游度假區(qū)，推動(dòng)旅游與文化、會(huì)展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合并進(jìn)。發(fā)展智慧旅游，實(shí)施旅行社行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)服務(wù)功能，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。鼓勵(lì)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，促進(jìn)金融資本、社會(huì)資本、文化資本相結(jié)合，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專(zhuān)業(yè)化水平，帶動(dòng)文化消費(fèi)。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，打造蘇州經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)量質(zhì)齊升。幫助企業(yè)實(shí)施以新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料推廣應(yīng)用為主要內(nèi)容的技術(shù)改造計(jì)劃，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。以鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，制定落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案，下大力氣化解過(guò)剩產(chǎn)能。提高并嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保和安全等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，采取差別化資源價(jià)格政策，依法關(guān)停轉(zhuǎn)改一批電鍍、小化工等落后產(chǎn)能。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，建設(shè)總投資超過(guò)600億元的重點(diǎn)項(xiàng)目，全年服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)15%。支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，做好蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山花橋國(guó)際商務(wù)城國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)工作，創(chuàng)建一批省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、示范基地，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)軟件名城。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、多業(yè)態(tài)發(fā)展，構(gòu)建具有蘇州特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。進(jìn)一步保護(hù)和優(yōu)化“四個(gè)百萬(wàn)畝”，凸顯多重功能、綜合效益。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，新增農(nóng)業(yè)園區(qū)面積6.67千公頃、“菜籃子”保供基地333公頃、省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家。建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，健全新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。保護(hù)和開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，培育地方特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，增強(qiáng)糧食保供能力。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略，建設(shè)蘇南自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)，發(fā)揮自主創(chuàng)新在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)和支撐作用。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入、建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。培育中小科技企業(yè)，加快形成創(chuàng)新型企業(yè)集群。深化產(chǎn)學(xué)研合作，支持建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。建設(shè)蘇州國(guó)際教育園科技創(chuàng)業(yè)園，推動(dòng)校企合作和協(xié)同創(chuàng)新。增強(qiáng)蘇州自主創(chuàng)新廣場(chǎng)功能，建立一批技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技咨詢服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技公共服務(wù)體系。推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)東沙湖股權(quán)投資中心、蘇州高新區(qū)財(cái)富廣場(chǎng)等創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大“科貸通”資金規(guī)模和覆蓋范圍。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。認(rèn)真開(kāi)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。實(shí)施各項(xiàng)人才計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”、省“雙創(chuàng)計(jì)劃”人才和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，建好中國(guó)蘇州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，繼續(xù)辦好國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周和“贏在蘇州”國(guó)際精英創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，完善人才柔性流動(dòng)機(jī)制，深化產(chǎn)教融合，注重培養(yǎng)高技能人才，全年新增各類(lèi)人才16萬(wàn)人。
3.強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)企業(yè)向鎮(zhèn)級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)集中為主、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中為主、承包地流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織為主、經(jīng)營(yíng)主體以本地農(nóng)民為主，努力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)約集約、強(qiáng)村富民、美麗鎮(zhèn)村、工農(nóng)互惠水平。推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展，加快構(gòu)建立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，注重培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)各項(xiàng)制度，堅(jiān)決遏制違法用地行為。爭(zhēng)取建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間置換制度，進(jìn)一步用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策。以優(yōu)化建設(shè)用地空間布局保障發(fā)展，以優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)布局保護(hù)耕地，以優(yōu)化鎮(zhèn)村居住用地布局保護(hù)權(quán)益。鞏固農(nóng)村集體土地確權(quán)登記成果，探索農(nóng)村宅基地騰退流轉(zhuǎn)機(jī)制。積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。建設(shè)農(nóng)民集中居住安置房，農(nóng)民集中居住率提高到56%以上。支持集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合發(fā)展、異地發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極參與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，農(nóng)村集體總資產(chǎn)增長(zhǎng)12%，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)10%以上。加強(qiáng)集體資產(chǎn)、資金、資源管理，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)信息監(jiān)管平臺(tái)，探索開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易。維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。深化股份合作經(jīng)濟(jì)股權(quán)固化改革，鼓勵(lì)農(nóng)民增資擴(kuò)股，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)投資性收入比重，鞏固農(nóng)民長(zhǎng)效增收機(jī)制。做大城鄉(xiāng)一體化建設(shè)基金，發(fā)展農(nóng)村金融組織，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)擔(dān)保規(guī)模。統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，推動(dòng)公共財(cái)力向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、公共管理向農(nóng)村覆蓋。完成保留村莊規(guī)劃編制工作，有計(jì)劃地進(jìn)行村莊改造。持續(xù)抓好“美麗鎮(zhèn)村”建設(shè)，促進(jìn)古鎮(zhèn)、古村落保護(hù)和發(fā)展，充分彰顯江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。
4.堅(jiān)持建管并舉，全面優(yōu)化城市功能品質(zhì)。著手編制新一輪蘇州市城市總體規(guī)劃，科學(xué)制定各類(lèi)分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)。按照中心城市“一核四城”的定位，優(yōu)化空間布局、功能布局和產(chǎn)業(yè)布局，更好發(fā)揮蘇州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)區(qū)功能，提升東部綜合商務(wù)城發(fā)展水平，推進(jìn)西部生態(tài)科技城、南部太湖新城和北部高鐵新城建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)滬通鐵路蘇州段。續(xù)建常嘉高速公路昆山至吳江段、張家港疏港高速公路和312國(guó)道蘇州段分流線。基本建成中環(huán)快速路及市區(qū)內(nèi)環(huán)快速路延伸線，新建和改造一批城市道路。加快建設(shè)軌道交通4號(hào)線及支線、2號(hào)線延伸線和蘇州高新區(qū)有軌電車(chē)1號(hào)線，開(kāi)工建設(shè)軌道交通3號(hào)線。增強(qiáng)蘇州港集散功能，擴(kuò)大貨物吞吐量?；就瓿商K南運(yùn)河蘇州段航道整治工程，加大楊林塘、申張線航道整治力度。推進(jìn)虎丘地區(qū)綜合改造和桃花塢歷史文化片區(qū)、天賜莊片區(qū)、漁家村越城遺址保護(hù)整治利用工程，修繕保護(hù)古建老宅。推動(dòng)1000千伏特高壓交流工程建設(shè)，加快為蘇州接入大功率清潔能源。認(rèn)真開(kāi)展全國(guó)電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作。深入實(shí)施信息化發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)“寬帶中國(guó)”蘇州實(shí)施方案，推進(jìn)“智慧蘇州”重點(diǎn)項(xiàng)目，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提升應(yīng)用服務(wù)水平?？茖W(xué)制定設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整優(yōu)化圩區(qū)布局，增強(qiáng)城市防洪能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，增設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。抓好人防工程建設(shè)，新增人防設(shè)施90萬(wàn)平方米。建成數(shù)字城市地理空間框架，開(kāi)展全市地理國(guó)情普查。綜合整治城郊結(jié)合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷、城市河道、低洼易淹易澇片區(qū)、建設(shè)工地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，改造美化市區(qū)人民路沿線街景容貌，規(guī)范管理占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛停放、戶外廣告，提升城市長(zhǎng)效管理水平，打造最干凈、最整潔城市。
5.建設(shè)生態(tài)文明，大力營(yíng)造優(yōu)美宜居環(huán)境。堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力形成與生態(tài)文明相適應(yīng)的發(fā)展方式，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范市和國(guó)家生態(tài)園林城市。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)“十大工程”，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容。加快實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合整治、陽(yáng)澄湖生態(tài)優(yōu)化和七浦塘綜合整治、古城河道水質(zhì)提升等工程，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施。嚴(yán)格保護(hù)水源地，確保飲用水安全。建設(shè)和改造城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)，全面提高生活污水處理率。實(shí)施“藍(lán)天工程”，加強(qiáng)煤炭消耗總量控制，全面整治各類(lèi)燃煤鍋爐，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)特別排放限值，加速淘汰老舊車(chē)船，著力提高城鄉(xiāng)保潔和建筑施工防塵水平，繼續(xù)強(qiáng)化秸稈禁燒和綜合利用措施，推進(jìn)區(qū)域性、復(fù)合型、項(xiàng)目化大氣污染治理。嚴(yán)肅查處噪聲污染，營(yíng)造安靜舒適的人居環(huán)境。綜合防治重金屬污染，確保工業(yè)危險(xiǎn)廢物全部得到安全處置。加強(qiáng)能源消耗源頭控制，組織實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程和節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用示范項(xiàng)目，開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)行動(dòng)，降低單位產(chǎn)出能源消耗。深化國(guó)家低碳城市試點(diǎn)工作，推動(dòng)新能源汽車(chē)、燃?xì)獍l(fā)電和低碳技術(shù)應(yīng)用，探索建立碳排放交易平臺(tái)，支持開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)低碳工業(yè)園區(qū)。實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)整體循環(huán)化改造，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)范圍，建成建筑垃圾資源化利用終端處置項(xiàng)目，提高餐廚垃圾和綠化垃圾規(guī)范處置率，做好動(dòng)物無(wú)害化處理工作。完善能源、水、土地節(jié)約集約使用制度，提高資源利用效率。推進(jìn)“兩河一江”、“兩山一鎮(zhèn)”環(huán)境綜合整治，建設(shè)上方山石湖生態(tài)園、吳中區(qū)臨湖園博園，籌備江蘇省第九屆園藝博覽會(huì)。持續(xù)開(kāi)展“綠色蘇州”建設(shè)，提高綠化質(zhì)量，更好發(fā)揮生態(tài)功能。興建一批郊野公園，為蘇州永久性地留下綠色空間。市區(qū)新增綠地500萬(wàn)平方米，農(nóng)村新增林地綠地3.33千公頃，全市陸地森林覆蓋率達(dá)到29.35%。全面加強(qiáng)濕地保護(hù)，繼續(xù)建設(shè)虎丘濕地公園、太湖濕地公園，做好重要濕地勘界執(zhí)法和濕地公園創(chuàng)建升級(jí)工作。開(kāi)展土壤污染調(diào)查與修復(fù)，提高山體整治復(fù)綠水平。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理和責(zé)任追究制度，堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線。貫徹落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和政策激勵(lì)制度，強(qiáng)化誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益、誰(shuí)損害誰(shuí)補(bǔ)償?shù)睦鎸?dǎo)向。及時(shí)公布環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
6.繁榮各項(xiàng)事業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)治理能力。全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，更好滿足人民需求。深化教育領(lǐng)域綜合改革，建設(shè)教育現(xiàn)代化示范區(qū)。做好新一輪教育規(guī)劃布局調(diào)整工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。加快建設(shè)和改造中小學(xué)、幼兒園，實(shí)施新三年校舍安全工程和外來(lái)工子弟學(xué)校提檔升級(jí)工程。注重基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育之間的有效銜接，構(gòu)建人才培養(yǎng)“立交橋”。完善政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)國(guó)際交流合作，廣泛利用優(yōu)質(zhì)教育資源。堅(jiān)持立德樹(shù)人，深化素質(zhì)教育。加大校長(zhǎng)和教師培訓(xùn)、交流力度，構(gòu)建教育人才高地。推動(dòng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。完善文化管理體制和公共文化服務(wù)體系，擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品供給。建成中國(guó)昆曲劇院和蘇州檔案館新館，推進(jìn)蘇州圖書(shū)館二期工程、現(xiàn)代傳媒廣場(chǎng)、蘇州新聞大廈和蘇州文博中心、蘇州高新區(qū)文體中心建設(shè)，改造蘇州絲綢博物館，籌建中國(guó)絲綢檔案館。實(shí)施舞臺(tái)藝術(shù)精品工程，開(kāi)展系列文化惠民活動(dòng)。注重文化傳承，延續(xù)歷史文脈。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)四級(jí)名錄，向聯(lián)合國(guó)教科文組織申報(bào)“創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)—手工藝和民間藝術(shù)之都”。出版發(fā)行《蘇州市志》。倡導(dǎo)全民閱讀，創(chuàng)建全國(guó)“書(shū)香城市”。全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，鞏固完善基本藥物制度，落實(shí)各類(lèi)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。建成蘇州大學(xué)附屬第一醫(yī)院主體遷建一期工程、蘇州大學(xué)附屬兒童醫(yī)院園區(qū)總院，建設(shè)市公共醫(yī)療中心和獨(dú)墅湖醫(yī)院、蘇州科技城醫(yī)院、姑蘇醫(yī)院，籌建蘇州市第九人民醫(yī)院。實(shí)施嬰幼兒健康促進(jìn)工程，做好醫(yī)療自助服務(wù)進(jìn)家庭工作。健全城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，逐步推行分級(jí)診療。強(qiáng)化疾病防控，提高重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，開(kāi)展生育關(guān)懷、服務(wù)到家惠民活動(dòng)。建成市民健身中心體育場(chǎng)、體育館，建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)體育中心，積極籌備第53屆世界乒乓球錦標(biāo)賽。落實(shí)婦女兒童“十二五”發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)市婦女兒童活動(dòng)中心遷建工程。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展，提高依法管理宗教事務(wù)水平。拓展軍隊(duì)保障社會(huì)化領(lǐng)域，建設(shè)國(guó)防動(dòng)員訓(xùn)練基地，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。
提高社會(huì)文明程度，促進(jìn)社會(huì)和諧有序。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)文明一體化創(chuàng)建工作，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)首個(gè)文明城市群。改進(jìn)社會(huì)治理方式，深化“政社互動(dòng)”，激發(fā)社會(huì)組織活力，鼓勵(lì)和支持志愿服務(wù)。建設(shè)法治城市，爭(zhēng)創(chuàng)法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)。加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)法制觀念，提高法治意識(shí)。完善法律顧問(wèn)制度、法律援助制度和社區(qū)矯正制度。健全矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，妥善解決人民群眾關(guān)心的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問(wèn)題。暢通信訪渠道，及時(shí)就地回應(yīng)群眾合理訴求，提高信訪事項(xiàng)辦理效能。加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，建成“誠(chéng)信蘇州”網(wǎng)和政府、企業(yè)、個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)施“平安蘇州”建設(shè)信息化提升工程，完善立體化、現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，高度警惕和堅(jiān)決防范敵對(duì)勢(shì)力的分裂滲透顛覆活動(dòng)，打造“平安中國(guó)”建設(shè)示范區(qū)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和信息安全。保持安全生產(chǎn)監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，健全隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)、應(yīng)急救援專(zhuān)家?guī)旌凸矐?yīng)急信息發(fā)布系統(tǒng)，確保及時(shí)有效處理各類(lèi)突發(fā)事件。
7.突出民生優(yōu)先，持續(xù)提高人民生活水平。把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)民生福祉作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力辦好民生實(shí)事，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。認(rèn)真實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，落實(shí)城鄉(xiāng)低收入家庭增收措施。健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制。做好“零就業(yè)”、“零轉(zhuǎn)移”貧困家庭就業(yè)援助工作，開(kāi)發(fā)公益性崗位8000個(gè)。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，確保蘇州籍高校畢業(yè)生就業(yè)率超過(guò)95%。繼續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)者免費(fèi)培訓(xùn)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，深化國(guó)家創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道。穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，確保城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率鞏固在99%以上，城鄉(xiāng)老年居民社會(huì)化管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。加大對(duì)“支出型”貧困家庭的救助力度，擴(kuò)大低保邊緣重病困難對(duì)象救助范圍。支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用，推動(dòng)紅十字事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位3800張，建成市老年活動(dòng)中心和市怡養(yǎng)老年公寓，發(fā)展居家養(yǎng)老和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。健全殘疾人權(quán)益保障制度，提高社會(huì)化服務(wù)水平。大力推進(jìn)梅巷片區(qū)、解放新村片區(qū)危舊房改造。建設(shè)保障性住房，年內(nèi)新開(kāi)工29491套。做好住房公積金擴(kuò)面工作，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)職工繳存覆蓋面超過(guò)85%。落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展新三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)全球環(huán)境基金緩解大城市擁堵、減少碳排放項(xiàng)目，市區(qū)新購(gòu)新能源和清潔能源公交車(chē)600輛，新增出租車(chē)500輛。采取一系列政策措施，下大力氣緩解交通擁堵問(wèn)題。深入開(kāi)展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)健康文明消費(fèi)。更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全，理順體制、完善機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管，抓好集中治理整頓。加快現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園建設(shè)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，新增一批農(nóng)產(chǎn)品配送中心、直供網(wǎng)點(diǎn)和放心糧油店(柜)。健全糧食批發(fā)市場(chǎng)體系，全面完成地方糧食儲(chǔ)備任務(wù)。完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，保持物價(jià)總體穩(wěn)定。
8.加強(qiáng)自身建設(shè)，努力打造人民滿意政府。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，認(rèn)真開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，抓好學(xué)習(xí)教育、聽(tīng)取意見(jiàn)，查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評(píng)，整改落實(shí)、建章立制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保在黨員干部深受教育、突出問(wèn)題得到解決、作風(fēng)形象明顯改進(jìn)、人民群眾真正滿意等方面取得實(shí)效。不折不扣貫徹改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，持之以恒反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。高質(zhì)量起草地方性法規(guī)草案，制定政府規(guī)章和規(guī)范性文件，組織開(kāi)展立法后評(píng)估，做好行政復(fù)議工作。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立健全科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。推行政府及工作部門(mén)權(quán)力清單制度，完善政務(wù)公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。健全政務(wù)服務(wù)體系，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三訪三促”等制度，扎實(shí)做好服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的各項(xiàng)工作。堅(jiān)決執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，大力壓減各類(lèi)會(huì)議，從嚴(yán)控制會(huì)議規(guī)格，精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)資料，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，嚴(yán)控創(chuàng)建達(dá)標(biāo)檢查評(píng)比和節(jié)慶論壇等活動(dòng)，繼續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)公務(wù)員管理，抓好思想道德教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，全面提升服務(wù)意識(shí)和作風(fēng)效能。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。強(qiáng)化公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源審計(jì)，更加注重對(duì)民生資金、實(shí)事項(xiàng)目和“三公”經(jīng)費(fèi)的跟蹤監(jiān)督，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大審計(jì)結(jié)果公開(kāi)力度。依法規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格舉債程序，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高質(zhì)量完成第三次經(jīng)濟(jì)普查工作。各級(jí)政府要自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督，認(rèn)真實(shí)施人大議案，辦理代表建議和政協(xié)提案。
各位代表，蘇州改革發(fā)展任務(wù)十分繁重，做好新一年工作責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，深入貫徹落?shí)中共十八大和十八屆三中全會(huì)精神，在中共蘇州市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇、深化改革，齊心協(xié)力、埋頭苦干，為奪取“三區(qū)三城”建設(shè)新勝利、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗!
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