第一篇：關(guān)于開(kāi)展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作的通知

關(guān)于開(kāi)展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作的通知

財(cái)建[2011]383號(hào)

北京市、吉林省、浙江省、江西省、湖南省、深圳市、重慶市、貴州省財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委：

根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，為進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能減排工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“十二五”期間，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委決定在部分城市開(kāi)展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范，通過(guò)整合財(cái)政政策，加大資金投入力度，力爭(zhēng)取得節(jié)能減排工作新突破。為做好相關(guān)工作，我們選定了北京市、深圳市、重慶市、浙江省杭州市、湖南省長(zhǎng)沙市、貴州省貴陽(yáng)市、吉林省吉林市、江西省新余市等8個(gè)第一批示范城市，并研究制定了《節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)你們加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按指導(dǎo)意見(jiàn)要求抓緊制定具體實(shí)施方案，上報(bào)財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委。

附件：節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范指導(dǎo)意見(jiàn)

財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委

二〇一一年六月二十二日

附件：

節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范指導(dǎo)意見(jiàn)

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以城市為平臺(tái)，以整合財(cái)政政策為手段，以加快體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，從產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化、可再生能源

利用規(guī)模化等方面全面開(kāi)展城市節(jié)能減排綜合示范，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

（二）基本原則。

一是堅(jiān)持節(jié)能減排與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。以節(jié)能減排為抓手，大力淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和人居環(huán)境改善，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

二是堅(jiān)持政府推動(dòng)與機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合。加強(qiáng)政府對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作體制，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；完善有利于節(jié)能減排的市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資金加大節(jié)能減排投入，加快構(gòu)建節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。三是堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。優(yōu)先選擇節(jié)能減排潛力大、投入少、見(jiàn)效快的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行突破，同時(shí)要統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸和全社會(huì)的節(jié)能減排工作。

四是堅(jiān)持政策激勵(lì)與目標(biāo)約束相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)城市的財(cái)政支持，積極引導(dǎo)試點(diǎn)城市深入推進(jìn)節(jié)能減排工作；同時(shí)要強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)試點(diǎn)城市為完成全國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)多做貢獻(xiàn)。

二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）總體目標(biāo)。

在示范城市樹(shù)立綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展理念，加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能效水平大幅提高、低碳技術(shù)廣泛推廣、可再生能源規(guī)?；瘧?yīng)用、主要污染物排放量顯著減少、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、合同能源管理等市場(chǎng)化機(jī)制逐步健全，使試點(diǎn)城市節(jié)能減排工作走在全社會(huì)前列，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

（二）主要任務(wù)。

圍繞產(chǎn)業(yè)低碳化加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備，支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，提高重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和先進(jìn)生產(chǎn)能力比重。提高高耗能、高排放行業(yè)準(zhǔn)入門檻和主要耗

能產(chǎn)品能耗限額水平，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

圍繞交通清潔化改造城市交通體系。在城市公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣使用節(jié)能與新能源汽車，鼓勵(lì)私人購(gòu)買低排放和新能源汽車，配套建設(shè)新能源汽車充電站等基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展公共交通運(yùn)輸體系，倡導(dǎo)綠色出行，鼓勵(lì)公交優(yōu)先和各種公交便利化。

圍繞建筑綠色化推動(dòng)建筑節(jié)能。積極發(fā)展綠色建筑，政府辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院、大型公共建筑、保障性住房、棚戶區(qū)改造等逐步強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。北方采暖區(qū)城市全面推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，實(shí)施“節(jié)能暖房”工程；推動(dòng)夏熱冬冷、夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑，以及公共建筑節(jié)能改造。達(dá)到節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑基本完成供熱計(jì)量改造，并同步實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)。推進(jìn)公共建筑節(jié)能，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，深入推進(jìn)建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示及能耗監(jiān)測(cè)。

圍繞集約化加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。支持現(xiàn)代物流以及金融、科技、咨詢、信息、服務(wù)外包等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力打造服務(wù)業(yè)聚集圈（帶）或聚集園區(qū)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能聚集，形成輻射廣、功能強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及城鎮(zhèn)化要求，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、再生資源回收利用等面向民生的服務(wù)業(yè)；規(guī)范提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，拓展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間和專業(yè)門類。

圍繞主要污染物減量化促進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量改善。建設(shè)完善的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)，改造污水治理設(shè)施，提高污水收集率、處理率和回用率?？茖W(xué)制定生活垃圾分類辦法，建設(shè)完善的垃圾收運(yùn)處理體系，全面實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理。大力推進(jìn)電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)的脫硫脫硝。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和支持生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等領(lǐng)域廢棄物減量化、資源化和再利用，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)生活模式。

圍繞可再生能源利用規(guī)模化優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)。采取綜合配套措施，推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹木C合應(yīng)用示范。充分利用公共建筑和開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)屋頂，集中建設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)；大力推廣太陽(yáng)能熱水、地?zé)崮茉诮ㄖ弦?guī)?；瘧?yīng)用，積極推進(jìn)光電建筑一體化應(yīng)用。有條件的區(qū)域建設(shè)

以智能電網(wǎng)為載體、“發(fā)輸用”一體化、可再生能源為主的分布式電力系統(tǒng)。

三、組織實(shí)施和政策保障

（一）組織實(shí)施。

1．示范城市政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。示范城市財(cái)政部門、節(jié)能減排主管部門要明確職責(zé)，密切配合，及時(shí)跟蹤掌握試點(diǎn)情況，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。

2．示范城市要按照指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，在深入調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，編制執(zhí)行期為三年的綜合示范總體實(shí)施方案和產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化和資源化、可再生能源利用規(guī)模化六個(gè)方面的具體實(shí)施方案。總體實(shí)施方案應(yīng)包括示范城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況、能源消費(fèi)和主要污染物排放情況、節(jié)能減排總體及分階段量化目標(biāo)（單位GDP能耗、碳排放強(qiáng)度和主要污染物減排等）、主要措施、管理體系、資金概算和政策保障等內(nèi)容。具體實(shí)施方案的編制提綱詳見(jiàn)附1-6。

3．示范城市要將實(shí)施方案及相關(guān)材料報(bào)送財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門組織專家進(jìn)行評(píng)審后批復(fù)實(shí)施。

4．財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委與示范城市所在省（自治區(qū)、直轄市）政府、示范城市政府簽署示范協(xié)議，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任。

5．示范城市根據(jù)實(shí)施方案將年度實(shí)施項(xiàng)目報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門備案，國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門根據(jù)現(xiàn)有制度辦法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核。財(cái)政部根據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案、項(xiàng)目審核情況、工作進(jìn)展情況，分類、分批、分次撥付資金。

6．示范期結(jié)束后，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門組織對(duì)試點(diǎn)效果進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)收。

（二）政策保障。

1．現(xiàn)有支持節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展的各項(xiàng)政策優(yōu)先向試點(diǎn)城市傾斜，對(duì)符合條件并列入實(shí)施方案的項(xiàng)目按現(xiàn)有政策給予支持。

2．對(duì)列入實(shí)施方案但現(xiàn)有政策沒(méi)有覆蓋的項(xiàng)目，中央財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目投資、地方投入和節(jié)能減排效果等情況給予綜合獎(jiǎng)勵(lì)。已經(jīng)享受政策支持的項(xiàng)目，綜合獎(jiǎng)勵(lì)不再重復(fù)安排。

3．示范城市所在省級(jí)政府和本級(jí)政府要安排一定資金，專項(xiàng)用于城市節(jié)能減排綜合示范。

附：1．產(chǎn)業(yè)低碳化實(shí)施方案編寫(xiě)提綱

2．交通清潔化實(shí)施方案編寫(xiě)提綱

3．建筑綠色化實(shí)施方案編寫(xiě)提綱

4．服務(wù)業(yè)集約化實(shí)施方案編寫(xiě)提綱

5．主要污染物減量化實(shí)施方案編寫(xiě)提綱

6．可再生能源和新能源利用規(guī)?；瘜?shí)施方案編寫(xiě)提綱

附件下載:

附1 產(chǎn)業(yè)低碳化實(shí)施方案編寫(xiě)提綱.doc

附2：交通清潔化實(shí)施方案編寫(xiě)提綱.doc

附3：建筑綠色化實(shí)施方案編寫(xiě)提綱.doc

附4：服務(wù)業(yè)集約化實(shí)施方案編寫(xiě)提綱.doc

附5：主要污染物減量化實(shí)施方案編寫(xiě)提綱.doc

附6：可再生能源和新能源利用規(guī)?；瘜?shí)施方案編寫(xiě)提綱.doc

第二篇：節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范

產(chǎn)業(yè)低碳化實(shí)施方案編寫(xiě)提綱

一、能耗情況。2010年單位GDP能耗、工業(yè)及分行業(yè)產(chǎn)值、增加值、能耗及主要污染物排放情況；重點(diǎn)耗能企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、主要耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗和主要污染物排放情況，能源管理、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)體系的建設(shè)與運(yùn)行情況等。

二、實(shí)施目標(biāo)。三年單位GDP能耗和分行業(yè)、分產(chǎn)品單位工業(yè)增加值能耗下降和主要污染物排放減少目標(biāo)，主要工業(yè)產(chǎn)品能耗限值和產(chǎn)業(yè)能耗準(zhǔn)入門檻提升目標(biāo)，主要耗能企業(yè)能源管理、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)目標(biāo)等。

三、實(shí)施內(nèi)容。分企業(yè)列出具體實(shí)施措施和計(jì)劃，包括對(duì)既有生產(chǎn)線和設(shè)備采取節(jié)能技術(shù)改造、合同能源管理、淘汰落后產(chǎn)能等措施，在新建項(xiàng)目中采用新型節(jié)能技術(shù)等，明確項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、執(zhí)行進(jìn)度、節(jié)能減排效果、投資規(guī)模及資金籌集方案等（格式見(jiàn)附表）；推進(jìn)能源價(jià)格、環(huán)保收費(fèi)改革以及加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排管理情況。

四、配套措施。在市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)、健全激勵(lì)政策、完善節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、嚴(yán)格節(jié)能減排監(jiān)督檢查等方面采取的措施。

第三篇：節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市5

主要污染物減量化實(shí)施方案編寫(xiě)提綱

一、污水垃圾排放基本情況。2010年，城市建成區(qū)污水處理廠數(shù)量、處理能力及運(yùn)行負(fù)荷率，污水管網(wǎng)建成長(zhǎng)度和覆蓋率，雨污分流情況。生活垃圾產(chǎn)生量、清運(yùn)量、處理方式與處理能力，垃圾分類體系和收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況。電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施安裝運(yùn)行情況。生產(chǎn)生活垃圾資源化和再利用情況。

二、實(shí)施目標(biāo)。城市建成區(qū)污水處理能力、新增污水管網(wǎng)長(zhǎng)度和覆蓋率目標(biāo)，雨污分流目標(biāo)；生活垃圾清運(yùn)及無(wú)害化處理能力建設(shè)目標(biāo)，垃圾分類體系和收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)；電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)脫硫脫硝目標(biāo)；生產(chǎn)生活垃圾資源化和再利用目標(biāo)。

三、實(shí)施內(nèi)容。未來(lái)三年分列出污水管網(wǎng)和生活垃圾分類、收運(yùn)體系和無(wú)害化處理項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃；電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)脫硫脫硝項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃；生產(chǎn)生活垃圾資源化和再利用項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工程進(jìn)度、擬達(dá)到的效果以及投資規(guī)模與資金籌集方案（格式見(jiàn)附表1、2）。

四、配套措施。在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、組織分工、規(guī)章制度、資金保障、技術(shù)運(yùn)用、監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、輿論宣傳等方面采取的措施。

第四篇：節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市3

建筑綠色化實(shí)施方案編寫(xiě)提綱

一、建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展情況。城市建設(shè)總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃編制情況，既有建筑面積、能耗基本情況，近兩年新增建筑面積（含居住面積、公共建筑）、節(jié)能建筑及綠色建筑建設(shè)情況，建筑用能需求情況，建筑節(jié)能與綠色建筑相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、材料等情況；北方地區(qū)城市集中供熱情況，供熱計(jì)量改革進(jìn)展情況，既有居住建筑采暖情況；公共建筑面積及能耗情況。

二、實(shí)施目標(biāo)。推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展總體目標(biāo)；新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)及綠色建筑推廣目標(biāo)；北方地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造目標(biāo)、供熱計(jì)量改革推進(jìn)目標(biāo)；公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)及節(jié)能改造目標(biāo)；相關(guān)配套措施及能力建設(shè)目標(biāo)。

三、實(shí)施內(nèi)容及計(jì)劃。未來(lái)三年新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及綠色建筑推廣措施和計(jì)劃；城市新區(qū)開(kāi)展綠色生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)主要措施及計(jì)劃；北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造、“節(jié)能暖房”工程、供熱計(jì)量改革推進(jìn)措施及計(jì)劃；公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)及節(jié)能改造措施及計(jì)劃；建筑節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)主要措施及計(jì)劃。

四、配套措施。在完善建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、推廣新型節(jié)能建材、實(shí)行建筑使用全壽命周期管理、加強(qiáng)公共建筑能耗監(jiān)測(cè)考核評(píng)價(jià)等方面采取的措施。

第五篇：節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市6

可再生能源和新能源利用規(guī)?；瘜?shí)施方案編寫(xiě)提綱

一、可再生能源和新能源開(kāi)發(fā)利用情況。2010年可再生能源和新能源裝機(jī)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、生產(chǎn)規(guī)模、就業(yè)人數(shù)等情況。發(fā)展可再生能源和新能源的總體思路、發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策措施。

二、實(shí)施目標(biāo)。可再生能源和新能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值、生產(chǎn)規(guī)模、就業(yè)人數(shù)目標(biāo)，以智能電網(wǎng)（或區(qū)域微電網(wǎng)）為載體、“發(fā)輸用”一體化、可再生能源為主的電力系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。

三、實(shí)施內(nèi)容。未來(lái)三年分列出風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、天然氣多聯(lián)供、地?zé)?、太?yáng)能熱水等可再生能源和新能源發(fā)電、供熱等利用項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和與之配套的智能電網(wǎng)（或區(qū)域微電網(wǎng)）建設(shè)計(jì)劃，明確項(xiàng)目?jī)?nèi)容、建設(shè)進(jìn)度、投資規(guī)模、節(jié)能效果、資金需求及籌集方案。提高可再生能源和新能源研發(fā)能力以及培育產(chǎn)業(yè)體系的工作內(nèi)容

四、配套措施。在創(chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)行管理體制、加強(qiáng)資金保障、加大價(jià)格激勵(lì)、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)監(jiān)督管理、深入教育宣傳等方面采取的措施。