第一篇：中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告

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中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告

作者：

來源：《沿海企業(yè)與科技》2002年第01期

—《中國文化藍(lán)皮書—2001～2002中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》出版

由中國社會科學(xué)院、上海交通大學(xué)經(jīng)過一年緊張而又高水準(zhǔn)的合作科研，順利完成了《中國文化藍(lán)皮書—2001～2002中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》的編寫工作，并已由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版。中國社會科學(xué)院院長李鐵映為《文化藍(lán)皮書》作序，中國社會科學(xué)院副院長、文化研究中心主任江藍(lán)生，上海交通大學(xué)校長、國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地主任謝繩武任主編，國家相關(guān)部委的主要領(lǐng)導(dǎo)大多都擔(dān)任了編委會的副主任和委員。

據(jù)專家介紹，這本書有三個第一：是我國第一本文化藍(lán)皮書，也是第一本代表國家水準(zhǔn)的文化藍(lán)皮書，更是院校首次強(qiáng)強(qiáng)合作在文化研究領(lǐng)域完成的國家重大項(xiàng)目。中國社科院與上海交大本著優(yōu)勢互補(bǔ)、勇于攻關(guān)的精神，從中國文化發(fā)展的總報告、“十五”期間和入世后的文化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇、文化行業(yè)的報告、中國區(qū)域文化發(fā)展的現(xiàn)狀報告、與國外文化產(chǎn)業(yè)的比較、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的個案研究、中國大城市的文化產(chǎn)業(yè)綜合指標(biāo)統(tǒng)計研究，以及專家論壇等進(jìn)行了全方位的研究和報告。

《文化藍(lán)皮書》反映了我國文化發(fā)展的現(xiàn)況，展示了我國文化發(fā)展的前景。它的適時誕生，預(yù)示著我國正以世界的眼光、時代的要求融入世界發(fā)展的格局之中。正如中國社科院院長李鐵映在序中所言：“隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，中國融入全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，以及以信息科技為代表的新經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性也將日益突顯。世界上一些發(fā)達(dá)國家、一些文化出口大國的文化產(chǎn)業(yè)，業(yè)已成為本國重要的經(jīng)濟(jì)支柱，特別是信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的聯(lián)姻，正推動文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入一個飛速擴(kuò)張的時代。許多國外的政要、專家學(xué)者，不約而同都將其看成是21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)一體化時代的朝陽產(chǎn)業(yè)，他們甚至斷言，21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)將由文化與產(chǎn)業(yè)兩個部分構(gòu)成，文化必將構(gòu)成經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的新形象。這樣的判斷包含著發(fā)人深省的預(yù)見性，是不可等閑視之的?！?/p>

第二篇：中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總報告

中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總報告

走進(jìn)“十一五”：發(fā)展文化事業(yè)的新綜合與新視野

2006年是我國第十一個五年規(guī)劃的開局之年，一系列重大事件凸顯出開局之年的新氣象。1月12日，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，對2003年以來的改革試點(diǎn)進(jìn)行了全面總結(jié)，發(fā)出了改革全面推開的信號；9月13日，《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布，確定了未來五年文化發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則和目標(biāo)任務(wù)；10月11日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，標(biāo)志著我黨清醒認(rèn)識當(dāng)前面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在了更加突出的地位。

以上三個文件，是指導(dǎo)“十一五”期間我國文化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，明確了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和政策環(huán)境、發(fā)展任務(wù)以及戰(zhàn)略方針。我們的基本判斷是：如果說“十五”期間中國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以“改革”作為中心環(huán)節(jié)的話，“十一五”期間則將以“發(fā)展”作為基調(diào)，即：根據(jù)發(fā)展的需要理解深化改革的任務(wù)，以改革的舉措解決發(fā)展中面臨的問題，以發(fā)展的成效檢驗(yàn)改革的成果，并最終以構(gòu)建和諧社會作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位。由此可見，“十一五”將成為改革和發(fā)展更加緊密結(jié)合的時期，經(jīng)濟(jì)體制和文化體制改革并軌，文化事業(yè)繁榮與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯流，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面推進(jìn)，逐步形成綜合發(fā)展態(tài)勢，為更大范圍和更為根本性的改革積蓄力量。

這時，我們需要更加清醒地認(rèn)識我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，以穩(wěn)健務(wù)實(shí)的態(tài)度評估形勢、制定策略。在這樣一個發(fā)展沖動極為強(qiáng)烈、多股發(fā)展力量沖撞融合的時期，我們要研究一些更為基礎(chǔ)性的問題：更加關(guān)注一個良好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境對于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)作用；更加關(guān)注將我國經(jīng)濟(jì)體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于文化體制改革；更加關(guān)注從全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制角度看待文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作。

一 2006年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢：

基本判斷和主要特點(diǎn)

2006年，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上表現(xiàn)出轉(zhuǎn)向常規(guī)發(fā)展的態(tài)勢。我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略框架已經(jīng)拉開。文化產(chǎn)業(yè)與高科技的聯(lián)姻，整體產(chǎn)業(yè)鏈條向上下游的拓展延伸，全國區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局的初步形成，以及對文化產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易逆差的遏制，均有長足的進(jìn)展。

（一）首次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果發(fā)布，文化產(chǎn)業(yè)總量不大，但是結(jié)構(gòu)趨于合理

2005年12月底，國家統(tǒng)計局公布了我國首次經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)總量有較大增加，特別是第三產(chǎn)業(yè)有較大提升，這使得人們對我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡的擔(dān)心有所緩解。數(shù)據(jù)顯示，2004年我國GDP總量為159878億元，比原來的年報核算數(shù)多出2.3萬億元，增加了16.8%。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為13.1∶46.2∶40.7。值得關(guān)注的是，在多出的2.3萬億元GDP中，第三產(chǎn)業(yè)增加值有2.13萬億元，占93%，從而使第三產(chǎn)業(yè)增加了約10個百分點(diǎn)，使我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨近于從以制造業(yè)為主向以服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變的拐點(diǎn)，服務(wù)業(yè)（特別是新興服務(wù)業(yè)）已經(jīng)開始扮演中國經(jīng)濟(jì)增長的主角。有關(guān)專家認(rèn)為，由于服務(wù)業(yè)和消費(fèi)的關(guān)系最直接，這一結(jié)果也說明，消費(fèi)在我國三大需求中的拉動作用趨于強(qiáng)勁。

2006年5月19日，在深圳舉行的“第二屆文化發(fā)展戰(zhàn)略論壇”上，國家統(tǒng)計局首次發(fā)布了根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重新測算的我國文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，2004年，我國文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3440億元，占GDP的2.15％；從業(yè)人員996萬人（其中個體從業(yè)人員89萬人），占我國全部從業(yè)人員（7.52億人）的1.3％，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員（2.65億人）的3.8％。數(shù)據(jù)表明，與第三產(chǎn)業(yè)總量大大提高正好相反，文化產(chǎn)業(yè)總量比以前的統(tǒng)計有較大縮水。

但是應(yīng)該看到，我國文化產(chǎn)業(yè)總量盡管不大，但是結(jié)構(gòu)更為合理。根據(jù)國家統(tǒng)計局有關(guān)專家分析，從我國文化產(chǎn)業(yè)法人單位的數(shù)量(78.6∶16.6)、擁有資產(chǎn)(94.5∶4.7)、營業(yè)收入(99.1∶0.7)、實(shí)現(xiàn)增加值(86.1∶13.6)等指標(biāo)看，經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)單位都大大高于公益性事業(yè)單位，說明文化部門已經(jīng)不是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)條件下的“公共服務(wù)部門”；從法人單位注冊類型中內(nèi)資（96.2%）、港澳臺商（2.1%）、外商（1.7%）所占比重看，我國文化領(lǐng)域不斷開放，已經(jīng)呈現(xiàn)多樣化形態(tài)；從法人單位所有制類型看，公有資本與非公有資本之比為51∶49，其中國家絕對控股的占7.4%，相對控股的占0.6%，國有控股的文化企業(yè)在單位數(shù)量上已經(jīng)不占優(yōu)勢，說明我國文化領(lǐng)域投資主體多元化的局面已經(jīng)形成。

新公布的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可能被低估，原因應(yīng)與國家統(tǒng)計局有關(guān)專家指出的第三產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)變化的原因類似。首先，第三產(chǎn)業(yè)大部分是服務(wù)業(yè)，在原有的物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系中統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱，文化機(jī)構(gòu)在第三產(chǎn)業(yè)中是最薄弱的領(lǐng)域，更缺乏可供統(tǒng)計的價值指標(biāo)；其次，第三產(chǎn)業(yè)單位類型復(fù)雜，財務(wù)制度不健全，統(tǒng)計手段落后，文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)大多是事業(yè)單位，更缺乏統(tǒng)計條件；第三，20世紀(jì)90年代以來發(fā)展起來的新興文化產(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)單位規(guī)模較小，經(jīng)營狀況不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)活動變動頻繁，漏統(tǒng)面較大?？傊覈幕a(chǎn)業(yè)在整體上被納入市場經(jīng)濟(jì)體制的時間不長，如果說第三產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計基礎(chǔ)落后于國民經(jīng)濟(jì)其他部門的話，文化產(chǎn)業(yè)就是第三產(chǎn)業(yè)中統(tǒng)計基礎(chǔ)最落后的領(lǐng)域，被低估的可能性極大。我們應(yīng)該對此有客觀的估計。

（二）文化消費(fèi)繼續(xù)平穩(wěn)增長，消費(fèi)環(huán)境不斷改善，新興消費(fèi)形式不斷涌現(xiàn)

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2005年我國城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出中，教育文化娛樂服務(wù)類支出增長6.26%，占人均消費(fèi)性支出總額的13.8%，達(dá)到1097.5元。農(nóng)村居民消費(fèi)支出中，教育文化娛樂服務(wù)支出增長19.3%，占人均消費(fèi)性支出總額的7.16%，達(dá)到295.5元。2005年城鄉(xiāng)居民教育文化娛樂消費(fèi)支出總量為8372億元。2006年1~3季度，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為8798.32元，全年預(yù)計將達(dá)11700元以上，農(nóng)村居民家庭人均現(xiàn)金收入2761.9元，全年預(yù)計將達(dá)3680元以上。若按照城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均教育文化娛樂服務(wù)消費(fèi)支出均保持上年增長率計算，再加上人口增長因素和人口城市化因素，可以估算出2006年全國居民教育文化娛樂服務(wù)消費(fèi)總量約為9370億元。按照現(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均教育文化娛樂服務(wù)消費(fèi)中教育支出占50%計算，2006年我國城鄉(xiāng)居民家庭文化消費(fèi)總量將為4685億元左右。在我國目前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)改善的情況下，文化消費(fèi)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響程度將逐步提高，值得給予更多的關(guān)注。本書繼續(xù)發(fā)布了關(guān)于中國城市居民文化消費(fèi)市場的分析報告。報告指出，由于“十五”時期我國國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)平穩(wěn)較快的發(fā)展，人均GDP步入1000~3000美元的新的發(fā)展階段，職工平均貨幣工資從2001年起突破1萬元，到2005年達(dá)到1.8萬元以上，出現(xiàn)了消費(fèi)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化、消費(fèi)熱點(diǎn)變換更迭的喜人態(tài)勢。新興消費(fèi)形式不斷涌現(xiàn)，新的產(chǎn)業(yè)空間之門次第打開，必將引發(fā)城市居民文化消費(fèi)從形式到內(nèi)容的深刻變革。

旅游業(yè)的興起，成為2006年文化消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展的一個亮點(diǎn)。10月22日，杭州成功舉辦了首屆“世界休閑博覽會”和“第八屆西博會”，成為我國休閑旅游業(yè)進(jìn)入新階段的標(biāo)志性事件。根據(jù)全國“假日辦”公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2006年旅游業(yè)出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象：其中“五一”黃金周期間，全國游客1.46億，比2005年同期增長20%；“十一”黃金周期間，全國游客1.33億，比2005年同期增長19.3%。

休閑業(yè)的發(fā)展是我國消費(fèi)環(huán)境得到改善的明顯征兆。對目前我國城市居民的生活條件加以審視，可以發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有了根本性的變化。除了可支配收入連年快速提高外，閑暇時間大大增加也成為一個主要的因素。近年來雙休日和黃金周制度的實(shí)施，使我國居民已經(jīng)享受到每年總計114天的法定假日，休閑業(yè)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。

（三）數(shù)字化推動新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，電子消費(fèi)終端發(fā)展迅猛，新娛樂時代來臨

在2006年《文化產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書》的總報告中，我們以“三網(wǎng)融合將重新打造產(chǎn)業(yè)鏈條”作為文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段的重要標(biāo)志。2006年發(fā)布的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出了“積極發(fā)展以數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化傳播為主要特征的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略任務(wù)，四大文化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目都與數(shù)字技術(shù)相關(guān)，國家“十一五”文化發(fā)展戰(zhàn)略高度關(guān)注新興文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步證實(shí)我們的判斷是正確的。

我國廣電業(yè)在完成基本覆蓋后，繼續(xù)沿著“數(shù)字化”的基本路線，推動增值服務(wù)的發(fā)展。根據(jù)國家廣電總局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2005年我國有線電視用戶達(dá)到1.28億戶，有線數(shù)字電視用戶數(shù)量為397萬戶。2006年上半年，全國有線電視用戶數(shù)量進(jìn)一步發(fā)展到1.3億戶，有線數(shù)字用戶增至650萬戶。到2006年底，有線數(shù)字電視用戶估計會突破1000萬戶。據(jù)國家信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2005年全國新增電話用戶9728.1萬戶，繼續(xù)了“十五”以來每年增加1億電話用戶的發(fā)展勢頭，其中固定電話用戶3867.7萬戶，移動電話用戶5860.4萬戶；我國電話裝機(jī)總數(shù)達(dá)到74386.1萬戶；固定電話普及率和移動電話普及率分別達(dá)到27部/百人和30.3部/百人。2006年1~9月，全國又新增電話用戶6860.9萬戶，其中固定電話1886.1萬戶，移動電話4974.8萬戶。因此，目前我國已經(jīng)形成了約4億家庭電視用戶、8億電話用戶，覆蓋多種消費(fèi)人群的終端體系。

如何評估這一形勢？廣電業(yè)和通訊業(yè)匯流集中反映了三網(wǎng)合一的大趨勢，數(shù)字化是主流，目前主要涉及廣電領(lǐng)域；寬帶和移動是兩大技術(shù)突破口，隨著3G手機(jī)商用進(jìn)入倒計時，三網(wǎng)合一的技術(shù)目前最可能在通訊領(lǐng)域得以突破；內(nèi)容的應(yīng)用是根本，目前正處在巨大變革的前夜。廣電領(lǐng)域有帶寬和內(nèi)容優(yōu)勢，但是體制性障礙有待克服，“數(shù)字平移”正在進(jìn)行，商業(yè)模式有待形成。通訊領(lǐng)域有市場競爭優(yōu)勢，顯示出技術(shù)創(chuàng)新、內(nèi)容應(yīng)用創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的熱絡(luò)景象，可能引領(lǐng)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2006年7月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在“第十八次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告”中披露，我國的網(wǎng)民人數(shù)、上網(wǎng)計算機(jī)數(shù)分別達(dá)到了12300萬人、5450萬臺，與2005年同期相比分別增長了19.4%和19.5%。此報告還顯示，截至2006年6月30日，我國寬帶上網(wǎng)網(wǎng)民人數(shù)為7700萬人，占網(wǎng)民總數(shù)的近2/3，與2005年同期相比增加了2400萬人，年增長率達(dá)45.3%。寬帶上網(wǎng)的計算機(jī)數(shù)也在迅速增加，已達(dá)到2815萬臺，占上網(wǎng)計算機(jī)數(shù)的1/2強(qiáng)。這些數(shù)字足以表明，中國互聯(lián)網(wǎng)的寬帶時代已經(jīng)到來。

而最為醒目的發(fā)展動向還是網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，以及新型數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式的出現(xiàn)。CNNIC在線調(diào)查結(jié)果顯示，截至2006年6月30日，我國有約1500萬人經(jīng)常使用網(wǎng)絡(luò)教育，2500萬人經(jīng)常使用網(wǎng)上招聘，經(jīng)常上網(wǎng)購物的人數(shù)為3000萬人（與2005年同比增長50%），經(jīng)常使用博客的人達(dá)到2800萬（而2005底的調(diào)查結(jié)果顯示還只有大約1500萬）。這些發(fā)展動向說明，數(shù)字化傳媒手段的普及正在啟動數(shù)字內(nèi)容的應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在生產(chǎn)出符合其自身特點(diǎn)的、“產(chǎn)消合一”的內(nèi)容生產(chǎn)和消費(fèi)方式，新一代“生產(chǎn)消費(fèi)者”已經(jīng)出現(xiàn)，“新娛樂時代”已經(jīng)來臨。

“新娛樂時代”以“全民DIY”DIY是“自己動手”的英文縮寫。為基本特征，打開了文化內(nèi)容生產(chǎn)的新空間。2006年初，一部名叫《一個饅頭引發(fā)的血案》的短片，通過網(wǎng)絡(luò)的傳播，“惡搞”了陳凱歌執(zhí)導(dǎo)的電影《無極》，在網(wǎng)民中引起巨大反響。這個事件的標(biāo)志性意義在于：無數(shù)的普通人發(fā)現(xiàn)，他們具有與“精英”同樣的文化表達(dá)能力和權(quán)力。數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)媒體使“大規(guī)模復(fù)制與傳播”轉(zhuǎn)向“大規(guī)模定制與傳播”，進(jìn)而使每一個消費(fèi)者都掌握了具有工業(yè)規(guī)模的文化原創(chuàng)、復(fù)制和傳播工具，徹底改變了傳統(tǒng)的文化生產(chǎn)和傳播方式，開啟了新的產(chǎn)業(yè)之門。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈條上移，內(nèi)容原創(chuàng)備受重視，文化資源保護(hù)與開發(fā)的水平實(shí)現(xiàn)歷史性的提升

文化資源開發(fā)與文化遺產(chǎn)保護(hù)位于文化產(chǎn)業(yè)鏈條的上端，是我國文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)基礎(chǔ)，對于我們這樣一個文明古國來說尤其如此。近年來，在國際文化貿(mào)易領(lǐng)域出現(xiàn)了一種新的動向，即從文化產(chǎn)品的全球貿(mào)易、文化資本的跨國兼并與整合，轉(zhuǎn)向?qū)Ρ镜匚幕Y源的掠奪性占有和使用。中國文化成為對全球文化市場具有強(qiáng)烈吸引力的、高水平的、唯一性的戰(zhàn)略資源。迪斯尼出產(chǎn)的《花木蘭》以中國民間題材打造美國大片，可以作為這一動向的端倪；中、韓、日之間關(guān)于“端午申遺”、“中醫(yī)申遺”，以及《西游記》拍攝的各種爭論，可以看作這一趨勢的發(fā)展；2006年，Google在中國推出“圖書搜索”項(xiàng)目，揭開了爭奪數(shù)字化知識資源的序幕，可以看作這一趨勢在數(shù)字內(nèi)容領(lǐng)域的全面展開。

聯(lián)合國教科文組織近年來持續(xù)致力于文化多樣性和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。2001年通過了《教科文組織世界文化多樣性宣言》；2002年第三次文化部長圓桌會議通過了《伊斯坦布爾宣言》，強(qiáng)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要性；2003年通過了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》；2005年通過了《保護(hù)文化內(nèi)容和藝術(shù)表現(xiàn)形式多樣性國際公約》。在這一形勢推動下，我國保護(hù)文化遺產(chǎn)的呼聲持續(xù)升高。2004年，在基本完成《中華民族民間文藝集成志書》的基礎(chǔ)上，文化部、財政部在全國啟動了“中華民族民間文化保護(hù)工程”。2005年，11名著名學(xué)者建議設(shè)立“文化遺產(chǎn)日”，得到國家有關(guān)部門的高度關(guān)注。2006年6月10日，我國迎來了第一個“文化遺產(chǎn)日”。之前，國務(wù)院還公布了第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

目前，全國各省、市、自治區(qū)都已成立了實(shí)施“民族民間文化保護(hù)工程”的相關(guān)機(jī)構(gòu)，一些民族民間文化遺產(chǎn)特別豐富的省份已經(jīng)完成了摸底調(diào)查和非物質(zhì)遺產(chǎn)名錄的編撰工作。2006年，中國社會科學(xué)院與國家民委共同啟動了“中國少數(shù)民族文化發(fā)展戰(zhàn)略”大型研究項(xiàng)目，計劃用五年的時間，進(jìn)行系統(tǒng)的民族文化發(fā)展?fàn)顩r研究，出版性的文化藍(lán)皮書——《中國少數(shù)民族文化發(fā)展報告》，并制定未來10~20年的民族文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。這標(biāo)志著我國高等院校和研究機(jī)構(gòu)正在動員起來，為我國新時期的文化建設(shè)提供至關(guān)重要的智力支持。

（五）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)東部文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級，產(chǎn)業(yè)布局開始形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成合力，東、中、西部各顯特色

區(qū)域規(guī)劃是我國“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的一個重點(diǎn)，《國家“十一五”時期文化發(fā)展綱要》中提出的優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的設(shè)想是：以建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心城市為核心，加快產(chǎn)業(yè)整合，形成長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)三大文化產(chǎn)業(yè)帶；積極發(fā)展我國西南、西北地區(qū)等具有鮮明地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群；推進(jìn)科學(xué)技術(shù)在文化領(lǐng)域的應(yīng)用，加快文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐，促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)加入國際文化產(chǎn)業(yè)分工體系，不斷提高國際化水平。這些設(shè)想已經(jīng)粗具雛形。

2006年1月15日，北京市頒布了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，提出要把北京建設(shè)成“創(chuàng)新型城市”，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，要重點(diǎn)支持發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。由此，北京市以前所未有的突進(jìn)姿態(tài)，從“九五”和“十五”期間的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向了發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，其規(guī)格之高、力度之大、勢頭之猛，為全國矚目。11~12月，上海舉辦了第二屆“上海國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)活動周”，北京緊接著又舉辦了“首屆中國北京國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會”，將這一輪發(fā)展熱潮推向了全國。

如果說上海市提出發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還只是作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個側(cè)重點(diǎn)的話，北京市提出發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)則更像一場聲勢浩大的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與升級。北京和上海的發(fā)展態(tài)勢使得東部發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局為之改觀，揚(yáng)起了我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大旗。北京市國家級文化機(jī)構(gòu)密集，歷史文化資源豐富，創(chuàng)意人才集中，軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，實(shí)施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略將進(jìn)一步提升我國文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)容原創(chuàng)上的高端優(yōu)勢。上海市位于長三角全球制造業(yè)中心區(qū)，設(shè)計業(yè)發(fā)達(dá)，實(shí)施創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略將推動文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)聯(lián)姻，在全國領(lǐng)跑新興工業(yè)化道路。我們甚至可以進(jìn)一步推斷：廣州、深圳可能延續(xù)改革開放以來的發(fā)展路徑，進(jìn)一步提升文化產(chǎn)業(yè)的國際化水平，并和香港加強(qiáng)合作，在金融、營銷等方面服務(wù)全國，成為中國文化產(chǎn)業(yè)全球化的跳板。我國東部地區(qū)三大城市群的各自特色正顯示出來：北京推動“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”，上海側(cè)重從“中國創(chuàng)造”走向“中國設(shè)計”，廣州和深圳著眼于從“中國創(chuàng)造”和“中國設(shè)計”走向“中國營銷”。

西部省份近年來文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開始形成了鮮明的特色。前幾年，當(dāng)“云南映象”走紅全國的時候，人們還在談?wù)摗霸颇犀F(xiàn)象”，但隨著“印象劉三姐”、“印象麗江”、“多彩貴州風(fēng)”等品牌化項(xiàng)目的出現(xiàn)，西部文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)顯示出了模式化的特征：走以地域性民族文化為內(nèi)涵、以文化旅游為主線、以品牌運(yùn)作為核心的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。西部原生態(tài)和多樣化的文化資源、異域的文化風(fēng)情，形成了具有鮮明地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群，開辟了我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，極大地激發(fā)出了民族民間文化的創(chuàng)造性潛力。

（六）“走出去”戰(zhàn)略初顯成效，文化貿(mào)易逆差形勢有所扭轉(zhuǎn)

多年來，我國國際文化貿(mào)易“逆差”問題一直廣受關(guān)注，版權(quán)貿(mào)易是其中的重點(diǎn)，被引用率最高的“版權(quán)貿(mào)易逆差”指標(biāo)即版權(quán)貿(mào)易進(jìn)出口之比達(dá)到了10∶1。而2005年以來，形勢發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。

根據(jù)十六大提出的“走出去”戰(zhàn)略，國務(wù)院新聞辦公室和國家新聞出版總署2005年聯(lián)合發(fā)起了“中國圖書對外推廣計劃”，采取扶持措施鼓勵中國圖書“走出去”。這一政策當(dāng)年就獲得了成效。在第57屆法蘭克福書展上，我國總共達(dá)成版權(quán)貿(mào)易1496種，其中版權(quán)輸出為615種，版權(quán)輸出和引進(jìn)比由原來的1∶10上升至1∶143，為扭轉(zhuǎn)圖書進(jìn)出口版權(quán)貿(mào)易逆差開創(chuàng)了新局面。2006年9月，在第13屆北京國際圖書博覽會上，我國輸出版權(quán)1096項(xiàng)，引入891項(xiàng)，取得輸出大于引進(jìn)的歷史性突破。一個月后，在第58屆法蘭克福書展上，中國展團(tuán)推出展品3600多種、4000余冊，達(dá)成版權(quán)輸出或簽約意向1936項(xiàng)，版權(quán)引進(jìn)1254項(xiàng)，繼續(xù)推進(jìn)了版權(quán)貿(mào)易進(jìn)出口比例的逆轉(zhuǎn)。

國家版權(quán)局網(wǎng)站公布的信息顯示，2004年，我國引進(jìn)與輸出版權(quán)的比例是7.6∶1。2005年，全國通過出版社共引進(jìn)圖書版權(quán)9382項(xiàng)，輸出圖書版權(quán)1434項(xiàng)，引進(jìn)輸出比例為6.5∶1，版權(quán)貿(mào)易逆差進(jìn)一步縮小。我們尚未得到2006年的數(shù)字，相信逆差將會更進(jìn)一步縮小。

2006年最為引人注目的文化“走出去”成功案例是出人意料的。2006年1月25~29日，上海“國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地”組團(tuán)參加了在法國舉辦的“第33屆安格雷姆國際連環(huán)畫藝術(shù)節(jié)”，基地選送的漫畫家郭競雄憑借其極富中國特色和美感的漫畫作品，在該藝術(shù)節(jié)上榮獲組委會特別獎，這是中國人第一次獲得此項(xiàng)有漫畫界“奧斯卡獎”之稱的頂級獎項(xiàng)。與此同時，郭競雄還簽約世界最大的漫畫出版公司太陽出版社，創(chuàng)作根據(jù)《封神榜》等中國故事改編的漫畫，報酬高達(dá)百萬美元。郭競雄也由此成為在歐洲獲得版稅最高的華人漫畫家。

我們注意到，組織參展的機(jī)構(gòu)是我國首家“國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地”，這說明產(chǎn)業(yè)振興基地作為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共平臺，已經(jīng)開始發(fā)揮推動中國文化走出去的應(yīng)有作用。

二 存在的問題與分析

在工業(yè)化和城市化發(fā)展的一定階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入的增長總是會推動文化需求的上升，因而刺激市場化的資源配置機(jī)制的生成，以商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的合理方式，緩解供給不足的狀況。我國正處在工業(yè)化和城市化中期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增長速度快，文化需求也在覺醒之中，但是市場化的資源配置機(jī)制卻還沒有建立起來，這就使人民群眾對精神文化產(chǎn)品的需求在相當(dāng)長的時間內(nèi)缺乏與供給方有效的互動與鏈接：一方面是巨大的潛在需求不能實(shí)現(xiàn)，另一方面是大量無效的產(chǎn)品供給，以及更加巨大的文化資源不能產(chǎn)業(yè)化。改革的目的就是通過市場體制和機(jī)制的持續(xù)合理化構(gòu)建，來緩解這一矛盾。

（一）盡管文化消費(fèi)熱點(diǎn)迭出，但是總量過低，基本面仍然比較沉寂，多種原因制約了文化消費(fèi)需求的釋放

在前面的形勢分析中，我們做出了消費(fèi)“平穩(wěn)增長”的判斷，這是在時間向度上的結(jié)論。從橫向比較的意義上說，特別是將目前消費(fèi)的總體水平和經(jīng)濟(jì)普查后調(diào)高的人均GDP相比，我國目前文化消費(fèi)相對比重下降、總量過低的狀況還是比較突出，增長速度也遠(yuǎn)不能令人滿意。就文化消費(fèi)的基本面而言，多年來所預(yù)測的巨大的、帶有結(jié)構(gòu)升級特征的增長還沒有出現(xiàn)，消費(fèi)熱點(diǎn)還僅僅是局部的現(xiàn)象。

2006年我國文化消費(fèi)總量約為4685億元左右。一個人均GDP達(dá)到1700美元以上的13億人口的大國，文化消費(fèi)總量在4000億~5000億元之間，這不是一個合理的數(shù)字。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一定的GDP發(fā)展水平，與一定的恩格爾系數(shù)，以及一定的文化消費(fèi)支出有相關(guān)性。在2003年《文化產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書》的總報告中，我們曾經(jīng)根據(jù)這一理論數(shù)值計算，當(dāng)年我國人均GDP達(dá)到1000美元，恩格爾系數(shù)應(yīng)該是44%，文化消費(fèi)應(yīng)該在個人消費(fèi)中占到18％，總量應(yīng)該是10900億元；如果人均GDP達(dá)到1600美元，恩格爾系數(shù)應(yīng)為33%，文化消費(fèi)在個人消費(fèi)中應(yīng)占20％，實(shí)際消費(fèi)總量應(yīng)為20100億元。根據(jù)這一算法，2005年我國人均GDP就已超過了1700美元，文化消費(fèi)總量卻只有4150億元左右，與同等發(fā)展水平國家平均值的差距至少在15000億元以上。換句話說，我國居民的文化需求的滿足程度僅僅不到1/4。我國目前文化消費(fèi)過低的原因是多方面的。

從消費(fèi)面看，首先是我國城鄉(xiāng)之間特別是不同階層居民之間收入差距過大。目前我國中低收入階層達(dá)到115億人左右，是基本的消費(fèi)群體，居民收入扣除衣食住行、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和教育準(zhǔn)備等支出后，可用于文化消費(fèi)的收入其實(shí)很少，消費(fèi)能力嚴(yán)重不足。其次是目前我國處于向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的轉(zhuǎn)型時期，原來由國家統(tǒng)包的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等一系列社會福利制度，逐步改革為由國家與個人共同負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致居民收入預(yù)期越來越不確定，居民謹(jǐn)慎消費(fèi)，消費(fèi)傾向不斷下降。最后是目前文化消費(fèi)主體素質(zhì)不高、消費(fèi)意識淡薄、消費(fèi)觀念落后，抑制了娛樂性文化消費(fèi)需求的快速增長。

從供給面看，就是我們常說的有效供給不足了。我國文化市場開放程度過低，法律法規(guī)建設(shè)滯后，管理不規(guī)范，文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給尚未形成有效的市場機(jī)制，最終導(dǎo)致有效供給短缺，真正適銷對路的文化產(chǎn)品和服務(wù)尤其缺乏，使得潛在需求得不到開發(fā)，已形成的有效需求也不能滿足。

無論用什么原因來解釋，如此大的供需差距都是一個擺在我們面前的客觀現(xiàn)實(shí)。而反過來看，這的確又是一個存在巨大潛在投資機(jī)會的領(lǐng)域，關(guān)鍵是如何轉(zhuǎn)變資源配置機(jī)制，構(gòu)建一個公平的市場環(huán)境，使?jié)撛诘耐顿Y機(jī)會變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（二）經(jīng)濟(jì)普查凸顯了中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的“戰(zhàn)略性短缺”，市場開放不足使得文化體制改革成果難以檢驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不快

我國經(jīng)濟(jì)普查后的數(shù)字盡管有一定缺陷，但不能否認(rèn)的是，我國文化產(chǎn)業(yè)“戰(zhàn)略性短缺”的形勢還是十分嚴(yán)重，亟須以改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展予以緩解。現(xiàn)在的問題是，文化體制改革試點(diǎn)與文化市場開放的步驟不協(xié)調(diào)，市場開放不足使改革后的文化機(jī)構(gòu)沒有伸展的空間，無法在規(guī)范的市場環(huán)境中迅速成熟，因而令改革的效果打了折扣。

2003年以來的文化體制改革試點(diǎn)，提出了“新文化發(fā)展觀”，結(jié)束了多年來“雙軌制”的歷史，改變了一線文化機(jī)構(gòu)與國家的關(guān)系，使之開始向市場主體轉(zhuǎn)變，但是現(xiàn)在看來，令其真正成為市場主體還有待時日。目前我國的文化市場還沒有建立起規(guī)范的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，也沒有形成公平的市場競爭關(guān)系，參與改革的國有文化機(jī)構(gòu)難以在真正的市場環(huán)境中學(xué)會生存之道，因而也就難以通過市場檢驗(yàn)改革的成效。與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比，文化的市場化和產(chǎn)業(yè)化程度還是太低；與已經(jīng)大致成型的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相比，文化領(lǐng)域的行政干預(yù)色彩還是過濃；與已經(jīng)開始步入正軌的國企改革相比，國有文化企業(yè)還是顯得不倫不類，無法按照規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)方式運(yùn)作。

出版業(yè)在產(chǎn)品層面上市場化程度已經(jīng)較高，而企業(yè)化和股份化依然步履蹣跚，文化資本市場缺乏開放競爭是重要原因。從表面上看，仍然由政府主管部門控制著的、由500多家出版社構(gòu)成的出版環(huán)節(jié)，實(shí)行著自負(fù)盈虧的企業(yè)化運(yùn)行體制，但實(shí)際上，40％的暢銷書的策劃出版功能已經(jīng)轉(zhuǎn)向了總數(shù)達(dá)到近4000家的民營工作室參見本書“行業(yè)報告”篇。50％左右的發(fā)行渠道實(shí)際上已經(jīng)是民營發(fā)行機(jī)構(gòu)的天下，其中一些頗具規(guī)模的民營發(fā)行商實(shí)際上已將出版社變成了自己的編輯部。近年來，國有出版機(jī)構(gòu)依舊在行政性壟斷的特權(quán)保護(hù)下運(yùn)營，越來越“有名無實(shí)”，民營書業(yè)在市場中發(fā)展壯大，卻又不能“名正言順”。這種格局已經(jīng)造成了國有文化資本的流失。本書中關(guān)于出版業(yè)的研究報告提供的數(shù)據(jù)顯示：近年來我國出版機(jī)構(gòu)庫存逐年上升，其增長速度高于銷售額的增長速度，2005年庫存與年銷售額之比已經(jīng)達(dá)到100％，說明相當(dāng)部分的國有出版企業(yè)已經(jīng)資不抵債，成為空殼。

廣電業(yè)市場化程度更低。雖然確立了“剝離轉(zhuǎn)制”的改革做法，已經(jīng)形成了由國有和民營制作機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成的內(nèi)容生產(chǎn)商群體，但是由于制作機(jī)構(gòu)和播出機(jī)構(gòu)的體制不同，難以形成正常的市場交易關(guān)系，致使內(nèi)容制作機(jī)構(gòu)備受煎熬，經(jīng)營活動難以為繼。本書中關(guān)于動漫產(chǎn)業(yè)的研究報告顯示，在進(jìn)口動畫片的低價沖擊下，我國電視臺的播出費(fèi)極低，相對于動畫片的制作成本幾乎達(dá)到微不足道的地步（電視臺播出費(fèi)只有制作成本的1/10）。如此低的回報率只能讓動畫片制作企業(yè)停止邁向市場的步伐，轉(zhuǎn)而尋求政府的支持，因而出現(xiàn)了市場機(jī)制不斷萎縮、播出機(jī)構(gòu)在政府推動下不斷增加、節(jié)目需求飛速攀升的不良局面。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)字，我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域公有資本與非公有資本已經(jīng)形成平分天下的局面，國有控股的文化企業(yè)在數(shù)量上已經(jīng)不占優(yōu)勢，投資主體多元化的局面已經(jīng)基本形成。從監(jiān)管角度看，必須考慮市場主體間的“公平競爭”和“反壟斷”問題了。如果已經(jīng)“企業(yè)化”了的國有文化機(jī)構(gòu)仍然要求特殊的產(chǎn)業(yè)政策保護(hù)，甚至攫取市場壟斷利益，將對整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（三）區(qū)域發(fā)展不平衡，發(fā)展戰(zhàn)略雷同，可能落入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的陷阱

研究顯示，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展東、中、西部不平衡的發(fā)展形勢相一致，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在著較大的區(qū)域不平衡發(fā)展態(tài)勢，在整體發(fā)展不足的形勢下，出現(xiàn)了文化資本的局部過剩。本書基于經(jīng)濟(jì)普查后公布的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢進(jìn)行了專業(yè)分析，發(fā)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)諸多指標(biāo)均顯示東部地區(qū)好于中西部，但是投資收益數(shù)據(jù)卻顯示出西部省份高于東部地區(qū)。也就是說，我國文化產(chǎn)業(yè)總體上發(fā)展不足，但是區(qū)域之間發(fā)展不平衡更為突出。東部發(fā)達(dá)地區(qū)高于平均水平，已經(jīng)開始出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)單位過于集中、產(chǎn)業(yè)能力過剩、資產(chǎn)收益下降的情況；中西部地區(qū)則產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，資產(chǎn)收益大大高于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，大有可為。這也說明，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)文化資本過于集中，逐步成為文化資本輸出地區(qū)，而西部的投資機(jī)會則好于東部地區(qū)，成為吸納投資的最佳區(qū)域。

區(qū)域發(fā)展不平衡本身是正常現(xiàn)象，關(guān)鍵問題在于是否有合適的發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)良性的發(fā)展。目前，全國許多省市都完成了“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡管都力圖在盤點(diǎn)地方文化資源基礎(chǔ)上制定發(fā)展戰(zhàn)略，但是仍然有發(fā)展思路單

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的問題，區(qū)域特色不夠明顯。近年來，全國各地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的熱情高漲，一些地方出現(xiàn)了盲目發(fā)展動漫游戲產(chǎn)業(yè)的趨勢，超出了自身的技術(shù)和人力資源條件，必將陷入經(jīng)營困境，成為不久就會到來的新一輪“洗牌”中的犧牲品。能否實(shí)事求是、因地制宜地制定差別化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為下一步發(fā)展的關(guān)鍵。

（四）發(fā)展沖動巨大，新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但是政策供給不足，監(jiān)管手段滯后，發(fā)展環(huán)境不順

近年來我們在藍(lán)皮書的“總報告”中一再強(qiáng)調(diào)了一個觀點(diǎn)，即由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，財政收入增長速度較快，文化產(chǎn)業(yè)的供給和需求之間又存在“戰(zhàn)略性短缺”，于是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的沖動很大，造成改革和發(fā)展處在一種“緊平衡”狀態(tài)。目前看來，由于各方面發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的熱情空前高漲，高壓態(tài)勢仍在繼續(xù)，但是全國統(tǒng)一市場還沒有形成，行業(yè)、區(qū)域壁壘所導(dǎo)致的條塊分割問題依然嚴(yán)重，發(fā)展環(huán)境依然不順。為了追求發(fā)展的短期利益而重新啟動傳統(tǒng)體制和機(jī)制的情況，以及因改革滯后、政策供給不足而拖發(fā)展后腿的情況都有出現(xiàn)。

比如說，在政府部門的支持下，各種“產(chǎn)業(yè)基地”、“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”不斷涌現(xiàn)；從中央到地方，各種文化節(jié)慶活動不斷舉辦，動輒就投入大筆資金，開展大規(guī)模的招商引資活動，以行政命令指揮企業(yè)上陣，令一些企業(yè)疲于奔命。熱鬧過后，企業(yè)卻發(fā)現(xiàn)，一些亟須解決的問題仍然存在，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境并無改善，于是繼續(xù)向政府要政策、要資源。而政府也發(fā)現(xiàn)，在財政資金支持下營造出來的發(fā)展氛圍，還需要財政資金的后續(xù)投入才能維系。企業(yè)與政府之間的這種持續(xù)博弈的過程抑制了市場機(jī)制的形成。

在東部發(fā)達(dá)地區(qū)提出發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之后，出現(xiàn)了文化部門與科技部門攜手，文化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，宣傳文化部門、科技教育部門連同綜合經(jīng)濟(jì)管理部門積極合作的有利局面。不同部門都開始在資金上向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)傾斜，有關(guān)文件也明確規(guī)定要以“產(chǎn)業(yè)基金”和“專項(xiàng)資金”等手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，究竟如何為各類產(chǎn)業(yè)資金設(shè)計出安全、高效的使用方案，以至于發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)究竟需要什么樣的政策，又成為新的問題。

并且，對新興產(chǎn)業(yè)如何實(shí)施有效的政府監(jiān)管也正在成為亟須創(chuàng)新的領(lǐng)域。如前所述，數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展正在開辟出新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，但是也凸顯了新的監(jiān)管難題?！熬W(wǎng)絡(luò)博客”的超常增長如疾風(fēng)迅雨般襲來，在法制不健全的情況下難免泥沙俱下，良莠不齊?！叭馜IY”在落實(shí)了平等文化權(quán)利的同時，缺乏個人自律，道德責(zé)任缺失的狀況也頗為明顯。

從傳統(tǒng)體制下發(fā)展文化事業(yè)到改革體制以發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是一次歷史性的轉(zhuǎn)變，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢崛起，又出現(xiàn)了新的政策創(chuàng)新要求，我們所面臨的局面是復(fù)雜而緊迫的。但是應(yīng)該看到，我國目前已經(jīng)初步建立起了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制，并且已經(jīng)超越了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的初期動員階段，應(yīng)該以一種從容的心態(tài)面對挑戰(zhàn)。我們既不能不加思考地盲目追趕，也不必由于可能出現(xiàn)未曾預(yù)料的發(fā)展形勢而盲目焦慮。不擇手段地推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與害怕“管不住”而抑制發(fā)展的要求，都是有害的。對于我們這個長期以來將文化籠統(tǒng)地作為意識形態(tài)來管理的國家，消極防御和盲目趕超是典型的舊傳統(tǒng)文化心態(tài)，現(xiàn)在應(yīng)該有所改變了。

（五）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高潮的興起與理論研究的落后形成落差，高等院校和研究機(jī)構(gòu)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)機(jī)制落后于發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的狀況日益突出

文化產(chǎn)業(yè)須借助于現(xiàn)代科技的推動，并以知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和利用為基礎(chǔ)，是一個特別依賴于人力資源的現(xiàn)代知識產(chǎn)業(yè)，但是我國文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)研究極為落后，學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)需要。

人文社會科學(xué)研究領(lǐng)域最為滯后。近20年來，文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)理論已經(jīng)在國際學(xué)術(shù)界成為新的熱點(diǎn)，并日益顯示出當(dāng)代學(xué)術(shù)研究的多學(xué)科交叉和綜合的特點(diǎn)，以及理論聯(lián)系實(shí)際的獨(dú)特品格，已經(jīng)在政策研究領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛影響。這一發(fā)展趨勢迄今為止尚未在我國產(chǎn)生應(yīng)有的反響。本應(yīng)是主角的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們由于研究文化產(chǎn)業(yè)機(jī)會成本過高而無暇顧及，文化學(xué)家則局限于文本研究的學(xué)科傳統(tǒng)而難以進(jìn)行規(guī)范的產(chǎn)業(yè)分析，傳媒學(xué)對于文化產(chǎn)業(yè)的核心領(lǐng)域的研究比較專業(yè)，但是仍然有視野狹窄的問題。近年來，有關(guān)部門舉辦了大量的與“文化產(chǎn)業(yè)”有關(guān)的論壇，但它們大多具有濃重的“造勢”與“做秀”的色彩；成立了大量以“文化產(chǎn)業(yè)”為名的研究機(jī)構(gòu)，但實(shí)際研究能力有限；撰寫了無數(shù)“專著”和“論文”，但篇幅的浩大往往不能掩飾內(nèi)容的貧乏。在對文化產(chǎn)業(yè)理論研究的巨大需求與建設(shè)性成果的有限供給之間，依然存在巨大的落差。

教育機(jī)構(gòu)則是另一番情景。隨著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展被列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，我國各高等院校積極開辟新專業(yè)，與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)增長速度極快，特別是動漫游戲等熱門專業(yè)已經(jīng)形成了相當(dāng)可觀的規(guī)模，但是，在師資力量、教材準(zhǔn)備、學(xué)科建設(shè)方面卻顯得捉襟見肘，明顯不足。這一狀況令人擔(dān)憂。近年來，對于教育領(lǐng)域中的問題各方面批評不絕于耳，文化產(chǎn)業(yè)的教育又是一個例證。國家有關(guān)部門對教育發(fā)展缺乏規(guī)劃，對教育質(zhì)量忽視控制，致使教育機(jī)構(gòu)為了增加收入而盲目開辦熱門專業(yè)，是目前亂局形成的主要原因。而對文化產(chǎn)業(yè)學(xué)科定位不清，政策指導(dǎo)和支持不夠，則是直接的誘因。

理論研究給予文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展以智力支持，教育機(jī)構(gòu)奠定文化產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的人才基礎(chǔ)，我國文化產(chǎn)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須盡快采取有效措施以解決這兩個方面的問題。

三預(yù)測與建議

剛剛過去的2006年結(jié)束了WTO的“后過渡期”，顯現(xiàn)出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到多股力量的推動，將進(jìn)入又一個發(fā)展的上升通道。這些力量包括：文化體制改革的全面展開、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步所導(dǎo)致的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式的出現(xiàn)、建設(shè)創(chuàng)新型國家和發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模合流，以及我國文化產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的迅猛增長，等等。我們應(yīng)該有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新視野，從體制、機(jī)制、政策創(chuàng)新出發(fā)，更好地利用這些發(fā)展機(jī)遇，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展登上新的臺階。

（一）建設(shè)與完善公共文化服務(wù)體系，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)一步解放與發(fā)展文化生產(chǎn)力

在本書的“總報告”中，我們對消費(fèi)問題給予了更多的關(guān)注，作為對發(fā)展形勢的更全面的評估和對“戰(zhàn)略性短缺”更為全面的解釋。根據(jù)2006年公布的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)測算，我國2007年人均GDP將接近甚至超過2000美元，如果消費(fèi)沒有實(shí)質(zhì)性的啟動和結(jié)構(gòu)性的升級，將使發(fā)展更加不平衡。啟動文化消費(fèi)成為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。

制約消費(fèi)的因素很多，收入差別過大是主要因素，建設(shè)公共文化服務(wù)體系是解決方案之一。近年來，我們對文化產(chǎn)業(yè)供給不足給予了較多關(guān)注，著力于釋放體制內(nèi)國有文化機(jī)構(gòu)的存量潛力，強(qiáng)調(diào)通過改革文化體制，區(qū)分事業(yè)和企業(yè)，達(dá)到解放文化生產(chǎn)力，滿足人民群眾有效文化需求的目的。但是我們也發(fā)現(xiàn)，對私人文化產(chǎn)品的消費(fèi)需求的滿足程度主要依賴于個人文化消費(fèi)能力，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)和消費(fèi)能力不足人群，滿足文化消費(fèi)需求還要依靠建立和完善公共文化服務(wù)體系。而且，我國現(xiàn)階段發(fā)展的不平衡不可能很快解決，貧富分化也會長期存在，個人有效需求不足的狀況在相當(dāng)長一段時間內(nèi)不會明顯緩解。因此，建設(shè)公共文化服務(wù)體系，開放公共文化產(chǎn)品和服務(wù)市場，是將人民群眾潛在文化需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)文化需求，進(jìn)一步發(fā)展文化生產(chǎn)力的重大任務(wù)。在2006年發(fā)布的《國家“十一五”時期文化發(fā)展綱要》中，建設(shè)公共文化服務(wù)體系被列在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)之前，地位更加突出，就是適應(yīng)了以上所說的發(fā)展需要。

建設(shè)公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵是改革公共文化管理體制，這是文化體制改革的深化，并將產(chǎn)生延伸性影響。適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共文化服務(wù)體系的核心精神就是：政府退出公共文化產(chǎn)品“壟斷性的生產(chǎn)和提供者”的地位，創(chuàng)造各種體制條件、政策條件、社會條件，保證文化產(chǎn)品和服務(wù)能夠有效提供。這套新體制成功建立的條件超出文化體制之外，取決于宏觀體制環(huán)境的變化以及法治環(huán)境和公民社會的成熟。在這方面，我國社會組織中“第三社會部門”的發(fā)育與否起著決定性的作用。目前，公共文化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)受到了普遍的重視，但是公共文化管理體制改革還沒有受到應(yīng)有的重視。建議將公共文化管理體制改革放在文化體制改革的大框架中做進(jìn)一步的統(tǒng)籌考慮，以深化文化體制改革的實(shí)質(zhì)性舉措，有效地推動公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，以達(dá)到推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的目的。

（二）深化文化體制改革，推動文化企業(yè)的兼并、重組、上市，打造一批具有核心競爭力的文化產(chǎn)業(yè)“戰(zhàn)略投資者”

我國“十一五”期間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，體制性變量因素將有所降低，市場環(huán)境的基礎(chǔ)性作用將加大，建設(shè)文化市場將對鞏固改革成果、擴(kuò)展改革空間、延伸改革影響起到關(guān)鍵性的作用。

可以預(yù)見，盡管在目前已確定的改革藍(lán)圖中，文化產(chǎn)業(yè)仍然是一個“有限開放”的領(lǐng)域，還存在相當(dāng)程度的準(zhǔn)入限制，但是由于體制外增量領(lǐng)域民營文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的日益成長壯大，要求“公平競爭”、“國民待遇”的呼聲越來越高，以及對外文化交流的深度和廣度日益增強(qiáng)，政府對行業(yè)的監(jiān)管方式必然從傳統(tǒng)的“準(zhǔn)入式管理”轉(zhuǎn)向“市場化管理”，對國有文化機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式必然從“實(shí)物監(jiān)管”模式轉(zhuǎn)向“資產(chǎn)監(jiān)管”模式，文化資本市場的建設(shè)和投融資體制的改革必然步入快車道。10年前，國有企業(yè)改革曾經(jīng)經(jīng)歷過從“國營企業(yè)”（國家與企業(yè)之間所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)不分）向“國有企業(yè)”（國家與企業(yè)之間所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離），再向“國有經(jīng)濟(jì)”（國有企業(yè)與社會資本參股，提高國有經(jīng)濟(jì)控制力）的轉(zhuǎn)化過程，最后才建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，國有文化企業(yè)也將走上這條道路。在市場機(jī)制作用下，已經(jīng)確定的政府職能轉(zhuǎn)變將進(jìn)一步落實(shí)，逐步切斷國有文化機(jī)構(gòu)與各行政主管部門和各級政府的依附關(guān)系，建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)和事業(yè)制度，實(shí)行規(guī)范的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。國有文化資產(chǎn)管理框架將走向成熟，推動國有文化企業(yè)戰(zhàn)略性重組，以及國有文化資產(chǎn)價值形態(tài)的有機(jī)流轉(zhuǎn)，并在這個過程中形成一批“戰(zhàn)略投資者”，壯大我國民族文化產(chǎn)業(yè)中國有文化經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和控制力。

“十一五”期間是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇期，也是國有文化企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇期。在技術(shù)進(jìn)步不斷加速、新的內(nèi)容生產(chǎn)模式日益成熟、文化市場不斷擴(kuò)展壯大的形勢下，有關(guān)主管部門必須有“壯士斷腕”的決心，改被動應(yīng)付為主動應(yīng)對。被動應(yīng)付將延擱時日，不斷增加國有文化企業(yè)改革的時間成本，主動應(yīng)對才有可能抓住機(jī)遇，從而引導(dǎo)國有文化企業(yè)走向市場經(jīng)濟(jì)的海洋，置之死地而后生，步入新的發(fā)展階段。

（三）適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)文化化匯流的發(fā)展趨勢，實(shí)行體制和政策的綜合創(chuàng)新，形成跨產(chǎn)業(yè)、跨部門的發(fā)展合力，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境

自2006年初中央提出創(chuàng)建“創(chuàng)新型國家”，到年底在北京舉辦“中國北京國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會”，建設(shè)“創(chuàng)新型國家”的國家戰(zhàn)略顯然正在與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合流。中國大地正在上演著一場文化產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)文化化雙向推動，跨產(chǎn)業(yè)、跨部門、跨地區(qū)多方合作的文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戲。

跨產(chǎn)業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的合作依賴于體制、機(jī)制、政策的創(chuàng)新。上海市成立了“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心”，有效地整合了政府和民間兩種力量，營造出發(fā)展的良好態(tài)勢。北京市成立了“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，形成了由20多個局、委、辦參與的協(xié)調(diào)機(jī)制，并正在醞釀成立“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心”。文博會期間，北京市為首批10個“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”掛了牌，開始逐步落實(shí)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策。

真正形成發(fā)展的合力還需要在政策創(chuàng)新上下工夫。從國外的發(fā)展情況看，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)匯流，是經(jīng)濟(jì)、社會進(jìn)步到一定階段的結(jié)果。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合了文化政策和高科技政策的精華，已經(jīng)成為政策創(chuàng)新的熱門領(lǐng)域。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要關(guān)注其“聚集”的特征，但是形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“聚集區(qū)”不是蓋廠房，也不是蓋寫字樓，而是要建設(shè)富于創(chuàng)造性的“社區(qū)”，以及提升城市整體生活品質(zhì)。這就要建立合乎創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)、學(xué)、研新型合作開發(fā)模式，要形成適合創(chuàng)意人才生活的寬容的文化氛圍，要有規(guī)范有序的商業(yè)環(huán)境，以及完善多樣的公共文化服務(wù)設(shè)施，等等。建議深入研究文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)自身特點(diǎn)，啟動促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制、政策、環(huán)境的創(chuàng)新性研究，形成可持續(xù)發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)。特別要關(guān)注目前大筆投入的財政資金的使用方式和使用效率，防范風(fēng)險，避免其成為復(fù)制傳統(tǒng)體制和機(jī)制的無效資金。

（四）正確認(rèn)識當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊規(guī)律，制定差異化的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題是發(fā)展戰(zhàn)略趨同，主要表現(xiàn)在一哄而上地進(jìn)行“產(chǎn)業(yè)鏈升級”，大搞動漫游戲產(chǎn)業(yè)。這個問題產(chǎn)生于對當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)過于單一和片面的認(rèn)識。

首先，文化產(chǎn)業(yè)也具有一般產(chǎn)業(yè)特征。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，不是所有地方都有條件向產(chǎn)業(yè)鏈高端升級。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，我國的大部分地區(qū)還要從事“中低端”加工制造，只有這樣才能將真正有條件的地區(qū)解放出來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。其次，當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超越了法蘭克福學(xué)派所批判的“文化工業(yè)”階段，其上端滲入了民族民間文化資源的整理和開發(fā)，下端深入到個人日常消費(fèi)生活的每個角落，旁及當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的各個部門，成為經(jīng)濟(jì)與文化普遍互滲、多方融合，并提升整體生活質(zhì)量的普遍性產(chǎn)業(yè)。換句話說，當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)不僅有“高科技含量和資本密集”部門，也有“高傳統(tǒng)技能含量和勞動力密集”部門。前者表現(xiàn)了信息產(chǎn)業(yè)向“信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，必須以大城市為依托；后者則可以和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)結(jié)合，甚至可以作為“建設(shè)新農(nóng)村”的一個重要的方面。

對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，將越來越多的行業(yè)卷入文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，開辟了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多種路徑，對于制定差異化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、具有鮮明特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大有好處。我國是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的國家，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)該適應(yīng)不同地區(qū)的客觀條件。以北京、上海、廣州為中心的東部發(fā)達(dá)地區(qū)，由于具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)基礎(chǔ)和高水平的現(xiàn)代消費(fèi)群體，勞動力價格也較高，宜于發(fā)展“高技術(shù)含量和資本密集”的文化產(chǎn)業(yè)類型。中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)有豐富而多樣化的民族民間文化資源，以及傳統(tǒng)和民間消費(fèi)習(xí)慣，宜于發(fā)展“高傳統(tǒng)技能含量和勞動力密集”的文化產(chǎn)業(yè)類型。只要能夠充分利用資源，發(fā)揮創(chuàng)意，適應(yīng)消費(fèi)需要，無論哪種類型都有發(fā)展的機(jī)會。我國西部一些省份近年來探索特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，依托地域文化資源和豐富的勞動力資源，以文化旅游為主線，以品牌運(yùn)作為核心，開發(fā)具有民族民間特色的衍生產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)了文化脫貧，開辟了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，推動了社會整體的和諧、進(jìn)步。這些成功的經(jīng)驗(yàn)值得大力推廣。

認(rèn)清資源優(yōu)勢，就會大大減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的盲目性。建議各地區(qū)特別是中西部地區(qū)從本地資源優(yōu)勢出發(fā)制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)理論研究，加快文化產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)

中國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)既是應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)的要求，也是自身發(fā)展的要求；既要遵循國際上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般發(fā)展邏輯，也要承繼我國改革和發(fā)展的特殊發(fā)展規(guī)律。這就要求我們既要學(xué)習(xí)和了解國外文化產(chǎn)業(yè)的理論，又不能完全照搬現(xiàn)成的理論模式，而要形成我們自己的文化產(chǎn)業(yè)理論。

中國是一個后發(fā)現(xiàn)代化國家，直到2000年，文化產(chǎn)業(yè)才完成了“合法化”階段，開始了“合理化”過程?！笆濉逼陂g文化產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，文化體制改革措施和文化政策密集出臺，而文化產(chǎn)業(yè)研究卻顯得捉襟見肘，成果供給明顯不足。隨著文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境趨于穩(wěn)定，文化產(chǎn)業(yè)開始了一個更為常規(guī)化的發(fā)展時期，文化產(chǎn)業(yè)研究也應(yīng)該有一個更加冷靜與專業(yè)化的面貌了。建議少搞一些大而無用的會議和論壇，多從事一點(diǎn)實(shí)實(shí)在在的研究和探討。少做些一般性議論，多進(jìn)行一些實(shí)證性的案例研究。在這方面，有關(guān)行政管理部門仍然負(fù)有專門責(zé)任：應(yīng)該在學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置上給予文化產(chǎn)業(yè)研究以應(yīng)有的地位了。

社會科學(xué)研究的體制和機(jī)制也面臨創(chuàng)新。我們正在進(jìn)入發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)和建設(shè)創(chuàng)新型國家的歷史新時期，體制性創(chuàng)新是新時期國家間競爭的關(guān)鍵所在，人文社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)與國家創(chuàng)新實(shí)踐緊密相關(guān)，承擔(dān)著制度創(chuàng)新的公共產(chǎn)品提供者的職責(zé)，應(yīng)該有所作為。政府有關(guān)部門也應(yīng)該創(chuàng)新公共政策研究機(jī)制，加強(qiáng)政府采購，為培育民間研究力量、改善發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)政策研究供給短缺狀況做出更大努力。

（六）全面推進(jìn)中小學(xué)藝術(shù)教育，培養(yǎng)未來的文化藝術(shù)消費(fèi)者和創(chuàng)造者

2006年以文化體制改革試點(diǎn)結(jié)束和《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺為標(biāo)志，開始了我國文化發(fā)展的新時期。正如《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》所指出的，我們正處于一個新的歷史起點(diǎn)上，這時我們應(yīng)該考慮一些更為長遠(yuǎn)和根本性的問題。文化教育就是這樣一個問題。中華民族偉大的文化復(fù)興依賴于整整一代乃至幾代的文化藝術(shù)消費(fèi)者和創(chuàng)造者，但是我們今天的中小學(xué)文化藝術(shù)教育卻還不符合實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)的要求。

近年來，國家已經(jīng)針對未成年人教育開始了一系列努力，包括免費(fèi)開放圖書館、博物館、藝術(shù)館等公共文化服務(wù)場所，開通專門的青少年電視頻道，等等。但是，在中小學(xué)校里，這一系列努力還沒有收到應(yīng)有的效果。舉國一致的應(yīng)試教育體制和過于僵化的“文理分科”教育模式不利于培養(yǎng)青少年一代的創(chuàng)造性，給未來的文化藝術(shù)發(fā)展留下了巨大的隱患。

第三篇：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告

**公司文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告

**公司成立于20**年*月*日，主要宣揚(yáng)香道文化，提供香道產(chǎn)品以及其附屬的產(chǎn)品和文化推廣。經(jīng)過半年的發(fā)展，我司已經(jīng)初步完成了整個公司體系的架構(gòu)，明確了文化產(chǎn)業(yè)的方向，得到了行業(yè)的肯定和認(rèn)可，并接洽了部分客戶，下半年有意向達(dá)成合作，為文化企業(yè)的發(fā)展起到推動作用。但是由于企業(yè)剛起步，企業(yè)上半年整體還處于虧損狀態(tài)。

依據(jù)公司的發(fā)展戰(zhàn)略，下半年我司將與部分客戶達(dá)成協(xié)議，并投入相關(guān)人力，大力推廣香道產(chǎn)品，同時結(jié)合網(wǎng)絡(luò)，完成線上系統(tǒng)的籌建，希望為香道文化的傳承做出進(jìn)一步的貢獻(xiàn)。

**公司

2014年6月10日

第四篇：文化產(chǎn)業(yè)10年發(fā)展報告

文化產(chǎn)業(yè)10年發(fā)展報告

A.文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模并成體系

2004年至2013年10年間，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)成倍增長的態(tài)勢。2004年，全國文化產(chǎn)業(yè)法人單位31.8萬戶，從業(yè)人員873萬人，資產(chǎn)總額1.8萬億元，主營收入為1.6萬億元，增加值3440億元，占GDP的比重為2.15%。10年間，法人單位增加了近2倍，從業(yè)人員增加了1倍，資產(chǎn)總額增加了4.6倍，主營收入增加了4.1倍，增加值增加了4.8倍。

如果從2003年算起，也只用了8年時間，文化產(chǎn)業(yè)增加值就突破了萬億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，這在產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上是個奇跡。2010年以前，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增量在千億元上下，2010年以后年份的年均增量超過了2000億元。從占GDP的比重看，2004年只有2.15%，到2011年達(dá)3.28%，2012年為3.48%，2013年為3.42%。文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位已經(jīng)舉足輕重。

文化產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是文化生產(chǎn)及再生產(chǎn)過程。從這個角度看，文化產(chǎn)業(yè)包括三個類別：一是文化內(nèi)容生產(chǎn)。從文學(xué)創(chuàng)作到藝術(shù)生產(chǎn)，從舞臺表演到影視劇生產(chǎn)，從音樂制作到書報刊出版，文化內(nèi)容生產(chǎn)體系已很完備。二是文化傳播渠道。包括與出版生產(chǎn)相對接的出版物發(fā)行，與廣播電臺、電視臺的新聞服務(wù)和廣播電視節(jié)目制作相對接的廣電節(jié)目傳輸系統(tǒng)，與電影制作、演藝相對接的電影院線和演出院線。三是文化生產(chǎn)服務(wù)。印刷復(fù)制、軟件開發(fā)屬于典型的文化生產(chǎn)服務(wù)，要素市場意義上的文化產(chǎn)權(quán)交易所以及經(jīng)紀(jì)代理、評估鑒定、投資咨詢、金融擔(dān)保等中介服務(wù)也在此列。

文化產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)。一方面，文化生產(chǎn)及再生產(chǎn)離不開國民經(jīng)濟(jì)體系支撐，由此派生了兩個類別，即文化裝備制造業(yè)和文化消費(fèi)終端制造業(yè)；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)滲透于國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)，由此增加了一個類別，即生產(chǎn)性文化服務(wù)，通過文化創(chuàng)意和設(shè)計將文化元素植入制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升品牌價值和附加值。

三次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)表明，經(jīng)過10年發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步形成了門類齊全的體系。

表2顯示，從投入看，勞動力和資本兩大生產(chǎn)要素遍布于文化產(chǎn)業(yè)六個類別。2004年，文化內(nèi)容生產(chǎn)、文化生產(chǎn)服務(wù)和文化消費(fèi)終端制造三個類別的從業(yè)人員超過百萬人，資產(chǎn)總額分別超過2000億元；2013年，除文化裝備制造外，其余五個類別的從業(yè)人員均已超過百萬人。從產(chǎn)出看，2013年文化內(nèi)容生產(chǎn)、文化生產(chǎn)服務(wù)和文化消費(fèi)終端制造的主營收入均突破萬億元，生產(chǎn)性文化服務(wù)的主營收入接近萬億元；除文化裝備制造外，其余五個類別的增加值均已超過2000億元。綜合投入和產(chǎn)出，10年間，文化產(chǎn)業(yè)各類別呈現(xiàn)競相增長的良好態(tài)勢，作為一個新興產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)體系業(yè)已形成。

B.文化產(chǎn)業(yè)以文化生產(chǎn)及再生產(chǎn)為主體

文化產(chǎn)業(yè)是文化和經(jīng)濟(jì)融合的產(chǎn)物，也是文化生產(chǎn)及再生產(chǎn)不斷擴(kuò)大規(guī)模的重要途徑，更是提升文化傳播力、影響力和軟實(shí)力的主要手段。文化產(chǎn)業(yè)如何沿著正確的軌道發(fā)展，而不會偏離方向，更不能“耕了他人田、荒了自家地”，這是宏觀決策和管理部門最為關(guān)注的大問題，更是決定文化產(chǎn)業(yè)前途和命運(yùn)的大問題。

三次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)表明，2004年至2013年10年間，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是快速的，而且是健康的。

1.文化生產(chǎn)及再生產(chǎn)保持主體地位。表2顯示，無論從投入看還是從產(chǎn)出看，文化內(nèi)容生產(chǎn)、文化傳播渠道和文化生產(chǎn)服務(wù)這三個類別在文化產(chǎn)業(yè)中始終處于主體地位。2004年、2008年和2013年，文化內(nèi)容生產(chǎn)、文化傳播渠道和文化生產(chǎn)服務(wù)的從業(yè)人員、資產(chǎn)總額和主營收入加總額占文化產(chǎn)業(yè)六大類別的比重均在60%以上，增加值加總額占比在70%左右。如果把生產(chǎn)性文化服務(wù)加上，在文化產(chǎn)業(yè)六大類別中，2013年文化生產(chǎn)及再生產(chǎn)從業(yè)人員所占的比重高達(dá)91.13%，資產(chǎn)總額、主營收入和增加值占比分別達(dá)86.88%、74.84%和86.72%。

2.文化內(nèi)容生產(chǎn)快速發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)的核心是內(nèi)容生產(chǎn)，在文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計上，主要集中在“文化產(chǎn)品的生產(chǎn)”大類中（詳見表3）。

2013年，新聞服務(wù)的資產(chǎn)規(guī)模為3770.65億元，比2004年增加了5倍；出版服務(wù)的資產(chǎn)規(guī)模為4321.34億元，比2004年增加了近3倍；影視制作的資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1615.37億元，比2004年增加了10倍以上；演藝的資產(chǎn)規(guī)模達(dá)991.42億元，比2004年增加了22倍。

2013年，出版服務(wù)的主營收入已超過千億元，在文化內(nèi)容生產(chǎn)領(lǐng)域保持領(lǐng)先；演藝和影視制作的主營收入保持較快的增長速度，2013年比2004年分別增長了25倍和14倍。

3.旅游和休閑娛樂占比很低。在文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計中，旅游僅限于公園景區(qū)游覽服務(wù)，不包括旅行社。2013年，公園景區(qū)游覽服務(wù)的從業(yè)人員和資產(chǎn)總額分別為52.46萬人和7696.70億元，占全部文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員和資產(chǎn)總額的比例分別為2.98%和7.44%；增加值為645.02億元，占文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重為3.21%。2013年，休閑娛樂服務(wù)的從業(yè)人員和資產(chǎn)總額分別為84.72萬人和2276.93億元，占全部文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員和資產(chǎn)總額的比例分別為4.81%和2.20%，增加值為576.96億元，占文化產(chǎn)業(yè)增加值的2.87%。

C.文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展呈階梯狀

2004年至2013年10年間，文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)東部領(lǐng)先、中部追趕、西部快跑的梯度發(fā)展態(tài)勢。

1.東部領(lǐng)先是全面的。2004年、2008年和2013年，東部10省市的資產(chǎn)規(guī)模平均為1006.55億元、1605.41億元和4502.25億元，是中部六省平均水平的3.63倍、4.01倍和1.89倍，是西部12省區(qū)市平均水平的7~8倍。

在文化產(chǎn)業(yè)六大類別分地區(qū)分排序中，廣東省“拔得頭籌”，江蘇省綜合排名僅次于廣東省。北京市雖然在文化內(nèi)容生產(chǎn)、文化傳播渠道和生產(chǎn)性文化服務(wù)三個年份的排名均在前三名，但文化裝備制造和文化消費(fèi)終端制造兩個類別的排名明顯靠后，所以綜合排名在山東省和浙江省之后。上海市與北京市的情況基本一致。

2.中部大步追趕。2004年至2013年10年間，中部六省與東部10省市的差距在縮小。尤其是在2013年，二者資產(chǎn)規(guī)模的差距已從2004年的3.63倍縮小至1.89倍，主營收入相差的倍數(shù)也從4.94倍縮至1.93倍。2013年，中部地區(qū)湖南省、河南省和湖北省文化生產(chǎn)服務(wù)增加值僅低于廣東和山東的規(guī)模。

3.西部個別省市發(fā)展迅速。與中部六省相似，西部12省區(qū)市與東部10省市的發(fā)展差距逐步縮小，這一點(diǎn)在資產(chǎn)規(guī)模和主營收入兩項(xiàng)指標(biāo)上均有體現(xiàn)。此外，四川省、重慶市等西部地區(qū)文化內(nèi)容生產(chǎn)、文化傳播渠道和文化生產(chǎn)服務(wù)的發(fā)展水平與中部地區(qū)大致相當(dāng)。

D.促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的建議

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級階段，發(fā)展時間較短，發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固，急需規(guī)劃引導(dǎo)和重點(diǎn)培育。

1.打通文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)之間的通道。近年來，國家財政已投入大量資金推動傳統(tǒng)文化資源數(shù)字化。以文化資源數(shù)字化成果為原料，就可以形成“中華文化素材庫”，既為實(shí)施中華文化傳承工程打好基礎(chǔ)，也為文化生產(chǎn)部門提供各式各樣的素材，把推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)社會主義核心價值體系融為一體，確保文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確方向。

2.加快推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。自2013年起，財政部會同新聞出版廣電總局扶持電影、新聞出版、印刷復(fù)制等傳統(tǒng)行業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合提供了技術(shù)保障。建議將扶持范圍擴(kuò)大到演藝、廣電節(jié)目傳輸、電影院和劇場等行業(yè)，推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造。

3.大力培育骨干文化企業(yè)。與其他領(lǐng)域相比，尤其是跟國外知名文化企業(yè)相比，國內(nèi)文化企業(yè)的規(guī)模很小、實(shí)力很弱。應(yīng)當(dāng)抓緊制定培育骨干文化企業(yè)的規(guī)劃和政策，推動國有文化企業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動文化企業(yè)的并購重組，鼓勵文化企業(yè)實(shí)行混業(yè)經(jīng)營。

4.充分發(fā)揮文化裝備制造業(yè)的支撐作用?？萍紝ξ幕挠绊懠皾B透，是借助于文化裝備這個環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)的，文化和科技的融合度必然通過文化單位的技術(shù)裝備水平體現(xiàn)出來，文化裝備制造是推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決定力量。目前文化裝備制造對文化產(chǎn)業(yè)的支撐作用還不夠大，急需把發(fā)展文化裝備制造業(yè)作為推動文化和科技融合的主要途徑。

5.高度重視生產(chǎn)性文化服務(wù)業(yè)發(fā)展。以設(shè)計和廣告為主體的生產(chǎn)性文化服務(wù)業(yè)，是文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生直接影響力的一種重要方式。在生產(chǎn)性文化服務(wù)業(yè)中，廣告服務(wù)目前的規(guī)模較大，但建筑設(shè)計和專業(yè)設(shè)計的發(fā)展?jié)摿薮蟆?014年初，國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，鼓勵和支持廣告、設(shè)計等生產(chǎn)性文化服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必須抓住機(jī)遇，抓好落實(shí)。

2014年國家支持文化企業(yè)發(fā)展政策一覽

3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，提出培育一批具有核心競爭力的企業(yè)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。

3月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》指出，要加快發(fā)展傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。

3月，文化部、中國人民銀行、財政部發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》，指出要加快推動適合文化企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。

4月，國務(wù)院發(fā)布的《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》指出，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅。

4月，國務(wù)院發(fā)布的《進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》提出，對國家重點(diǎn)鼓勵的文化產(chǎn)品、文化服務(wù)出口分別實(shí)行增值稅零稅率、營業(yè)稅免稅。

8月，文化部、工信部、財政部發(fā)布《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，鼓勵小微文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)的政府采購。

8月，文化部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出培育一大批充滿活力的各類特色文化市場主體，形成一批具有核心競爭力的特色文化企業(yè)、產(chǎn)品和品牌。

11月，財政部、稅務(wù)總局、中宣部發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)若干稅收政策的通知》指出，由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊之日起對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。

第五篇：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

發(fā)揮工商職能作用 助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當(dāng)今文化產(chǎn)業(yè)作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，已成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要引擎。工商部門作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能部門之一，應(yīng)當(dāng)迎時而上，積極思考采取相應(yīng)的對策，服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，我們近期組織力量對鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀開展了調(diào)查分析，并針對存在的問題提出了對策建議，以期對助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)

展有所助益。

一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

企業(yè)規(guī)模小，核心競爭力不強(qiáng)。丹徒區(qū)文化產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)為主，普遍存在規(guī)模小、科技含量低、競爭力不強(qiáng)等問題。多數(shù)企業(yè)不重視技術(shù)創(chuàng)新或無力技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品科技、創(chuàng)意含量低，抵御市場風(fēng)險能力較差；一些企業(yè)的經(jīng)營方式相對落后，企業(yè)管理缺乏科學(xué)性、創(chuàng)新性，產(chǎn)品銷售多以自行銷售模式為主，不能有效地推廣產(chǎn)品。

市場程度低，企業(yè)缺乏自主品牌。企業(yè)品牌意識淡薄，加之小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識束縛，導(dǎo)致企業(yè)不愿意把重點(diǎn)放在品牌培育和內(nèi)容原創(chuàng)上，習(xí)慣于“貼牌生產(chǎn)”，導(dǎo)致文化產(chǎn)品市場化程度低，產(chǎn)品難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品附加值未能得到有效挖掘。

經(jīng)營機(jī)構(gòu)多，集約化程度不高。盡管文化產(chǎn)業(yè)市場主體數(shù)量呈逐年增長態(tài)勢，但集約化程度較低，缺乏龍頭企業(yè)和知名品牌，生產(chǎn)要素在市場中的配置過于分散，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的影響力甚小。

市場秩序亂，不能進(jìn)行有效管理。文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，個體經(jīng)營戶占經(jīng)營總數(shù)的80%以上，在利益驅(qū)動下，利用文化活動場所從事違法活動的情況時有發(fā)生，導(dǎo)致盜版書刊、盜版音像制品、盜版軟件屢禁不絕，嚴(yán)重擾亂經(jīng)營秩序，扼殺原創(chuàng)精神。

二、問題成因分析

文化產(chǎn)業(yè)管理體制尚未理順。當(dāng)前政府管理文化產(chǎn)業(yè)的方式雖然發(fā)生了很大變化，但政府對文化經(jīng)營單位仍然管得過多、過死，致使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不足，文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者難以形成真正的市場主體和法人實(shí)體。此外，文化產(chǎn)業(yè)的7大門類：電影、廣播影視、報刊、出版、音像、娛樂和廣告，分別由廣電、文化、工商等不同部門進(jìn)行監(jiān)管，傳統(tǒng)的管理體制和方式，不同程度存在各自為政、多頭管理的現(xiàn)象，對整個產(chǎn)業(yè)缺少系統(tǒng)的管理機(jī)制和措施。

文化產(chǎn)業(yè)投資渠道相對單一。調(diào)查結(jié)果顯示，62%的企業(yè)認(rèn)為融資困難，80%以上的企業(yè)主要依賴自身積累，融資方式極為單一。文化產(chǎn)業(yè)前期投入大、回報周期長，加之目前銀行貸款條件愈加嚴(yán)格，無法為文化產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張?zhí)峁┯辛Φ馁Y金支持，致使文化產(chǎn)業(yè)的潛力得不到充分挖掘和利用，整體水平提升不快。

居民文化消費(fèi)水平不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，文化消費(fèi)只占居民消費(fèi)的很少一部分，文化消費(fèi)增長速度與居民收入增長不成正比。受醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等一系列大額消費(fèi)支出影響，居民在文化消費(fèi)方面持謹(jǐn)慎態(tài)度。

三、助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

充分發(fā)揮工商職能，積極開展文化企業(yè)對口幫扶。一方面，實(shí)行企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，深入開展調(diào)查研究，為政府決策建言獻(xiàn)計，為企業(yè)做好政策咨詢和法律服務(wù)，努力為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供及時有效的服務(wù)。如對具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)行定期走訪、跟蹤服務(wù)，扶持骨干文化企業(yè)，形成對內(nèi)對外的輻射和帶動作用；對外來引資文化項(xiàng)目，實(shí)行提前介入，上門服務(wù)，扶持引資企業(yè)與本地文化項(xiàng)目盡快形成生產(chǎn)經(jīng)營能力；另一方面，幫助文化企業(yè)提升廣告策劃宣傳能力，鼓勵開發(fā)新的廣告發(fā)布形式，支持互聯(lián)網(wǎng)、樓宇視頻等新興廣告媒介健康有序發(fā)展，降低廣告投放成本，使其成為廣告業(yè)新的增長點(diǎn)。

積極培育文化商標(biāo)，提升文化企業(yè)的市場競爭力。一是加大商標(biāo)宣傳力度，向企業(yè)宣講商標(biāo)知識，提供商標(biāo)注冊咨詢服務(wù)，宣傳引導(dǎo)企業(yè)注冊商標(biāo)，幫助從事文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)樹立品牌意識；同時，鼓勵文化企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，開發(fā)具有自主商標(biāo)的原創(chuàng)性文化產(chǎn)品，打造具有核心競爭力的文化產(chǎn)品品牌。二是推動民族民俗文化、文化活動、文化創(chuàng)意等注冊成商標(biāo)，提高產(chǎn)品價值，提升市場競爭力。三是加大文化類商標(biāo)保護(hù)力度，對涉及文化企業(yè)的商標(biāo)侵權(quán)案件，建立維權(quán)“綠色通道”，組織力量查處。對涉及商標(biāo)爭議糾紛，積極協(xié)調(diào)、保護(hù)文化企業(yè)的合法權(quán)益。

培育龍頭骨干企業(yè)，激發(fā)新興行業(yè)發(fā)展活力。對特色鮮明、實(shí)力較強(qiáng)、成長性較好的文化企業(yè)，特別是動漫制作、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)文化等新興領(lǐng)域的企業(yè)，要加大扶持力度，聯(lián)合政府等相關(guān)部門，通過出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持，形成一批有實(shí)力、有影響的文化企業(yè)，帶動行業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)堅持文化產(chǎn)品研究與開發(fā)相結(jié)合，使文化產(chǎn)業(yè)的市場價值和巨大潛力得到有效的發(fā)揮，促進(jìn)各特色文化產(chǎn)業(yè)的相互促進(jìn)，共同發(fā)展，走集聚化、集團(tuán)化道路，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，增強(qiáng)企業(yè)競

爭力。

拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁。聯(lián)合政府及相關(guān)文化部門建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，爭取地方金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，積極提供助企融資和行政指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)揮動產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)、股權(quán)出資登記職能，拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道。鼓勵企業(yè)、個人、社會各界對文化產(chǎn)業(yè)的投入，建言政府出臺配套優(yōu)惠政策引導(dǎo)和吸收非文化

部門、民間資本和外來投資，實(shí)現(xiàn)文化投資主體多元化、社會化和公共化。

強(qiáng)化市場監(jiān)督管理，維護(hù)文化市場經(jīng)營秩序。一是將文化產(chǎn)業(yè)列為保護(hù)重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)督和檢查，并加大與文化、廣電、新聞等部門的協(xié)調(diào)配合，依法保護(hù)文化企業(yè)的合法權(quán)益，有效維護(hù)文化市場公平有序的競爭秩序。二是開展整治凈化行動，對網(wǎng)絡(luò)、娛樂、出版、印刷等文化市場開展集中清理整頓，從重從快打擊各種侵權(quán)盜版、淫穢色情、發(fā)布虛假廣告及“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營等違法行為。三是加強(qiáng)行業(yè)自律，依托個體私營企業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等倡導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)的健康娛樂性、豐富知識性和審美教育性，引導(dǎo)文化企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)文化市場規(guī)范。四是充分發(fā)揮工商監(jiān)管職能，主動參與部門合作，完善社會監(jiān)督機(jī)制，探索建立部門聯(lián)動、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管工作效率，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。