第一篇：立足基層監(jiān)檢結(jié)合努力做好藥品檢測車工作

立足基層監(jiān)檢結(jié)合努力做好藥品檢測車工作

今年以來，我局藥品檢測車?yán)^續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下涉藥單位的藥品監(jiān)督檢驗的力度，重點對在農(nóng)村市場使用量較大的注射劑品種展開檢測。我局藥品檢測車通過利用澄明度檢測儀、車載儀器設(shè)備及信息查詢系統(tǒng)等快檢手段，結(jié)合假劣藥品數(shù)據(jù)庫和各地發(fā)布的藥品質(zhì)量信息公告，取得了較好的成效。今年藥品檢測車在全市范圍內(nèi)共運行

86天，對各級各類涉藥單位738家的2260個批次藥品進行了快速檢測，通過初篩不合格藥品571個批次：其中實際抽驗藥品512個批次，初篩陽性抽樣率為89.6%,經(jīng)藥檢所檢驗為劣藥的201個批次、假藥8個批次，抽樣命中率達(dá)40.8%；經(jīng)協(xié)查或者通過外觀鑒別定性為假藥的25個批次。在各級各類新聞媒體上發(fā)表藥品檢測車文章十余篇。通過藥品檢測車發(fā)現(xiàn)的234個批次的不合格藥品全部及時移交給同級藥品稽查部門處理。我局藥品檢測車立足基層，團結(jié)協(xié)作，奮力拼搏，勇于創(chuàng)新，充分發(fā)揮了藥品檢測車在藥品質(zhì)量監(jiān)管中的效能，宣傳了藥品監(jiān)管法律法規(guī)，提高了人民群眾飲食用藥安全和依法維護自身權(quán)益的意識，樹立了食品藥品監(jiān)管部門的良好形象，確保了全市廣大人民群眾用藥安全，取得了良好的社會效應(yīng)。

一、加強制度建設(shè)，確保藥品檢測車運行和管理的質(zhì)量

一年來，我們根據(jù)工作需要和實際情況，先后制定了《宿州市藥品檢測車運行管理辦法》、《藥品檢測車車載儀器設(shè)備管理制度》、《藥品檢測車車載儀器設(shè)備操作規(guī)程及使用記錄》、《藥品檢測車車載儀器設(shè)備檢修記錄》、《藥品檢測車車輛維修和報告制度》等，切實從制度上加強對藥品檢測車的高效運行和使用的管理，確保藥品檢測車的運行安全和藥品初篩的質(zhì)量。根據(jù)《宿州市藥品檢測車運行管理辦法》的有關(guān)規(guī)定要求，市局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任藥品檢測車運行管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管稽查和藥檢工作的副局長擔(dān)任副組長，相關(guān)科室、藥檢所的負(fù)責(zé)人為成員。下設(shè)藥品檢測車運行小組，具體負(fù)責(zé)藥品檢測車的藥品檢測和車輛管理工作。進一步的從組織機構(gòu)上加強對藥品檢測車的領(lǐng)導(dǎo)，從而保證藥品檢測車運行和管理的質(zhì)量。同時，根據(jù)省局和市委、市政府的總體部署和工作要求，市局于每年初制定《宿州市藥品檢測車年度運行計劃》、《宿州市藥品檢測車運行計劃實施方案》，將任務(wù)先明確后分解，責(zé)任到人，并將對藥品檢測車年度任務(wù)的完成情況進行量化考評。

二、加強隊伍建設(shè)，不斷提高藥品快檢人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)

在任何時候，隊伍建設(shè)的好壞都是關(guān)系到事業(yè)成敗的最關(guān)鍵因素之所在。不論多么先進的科學(xué)技術(shù)最終也還是需要靠人來操作和使用。一直以來，宿州市局黨組高度重視藥品快檢技術(shù)隊伍的整體建設(shè)。除了安排相關(guān)人員參加國家局、省局組織的各類藥品快速檢測業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)或者到周邊地市局學(xué)習(xí)交流外，我們還對全市藥品稽查、藥品檢驗及藥品市場監(jiān)督等相關(guān)人員適時的開展藥品快速檢測知識的培訓(xùn)工作。藥品檢測車在到各縣局后，我們還要求對縣局的藥品稽查人員進行理論和實踐相結(jié)合的說教式培訓(xùn)：即一邊介紹相關(guān)理論知識，一邊進行規(guī)范化的實際操作演練，使得他們對如何開展藥品快檢工作印象更加深刻，對掌握各種快檢儀器的操作要點也更加容易，取得的效果非常明顯。現(xiàn)在，全市藥品稽查及藥品檢驗的有關(guān)人員都已具備正確、安全、規(guī)范地使用藥品快速檢測儀器地本領(lǐng)。為更好地開展藥品快檢工作，保障藥品檢測車的有效運行，保證全市人民群眾的用藥安全夯實了基礎(chǔ)。

三、嚴(yán)格要求，樹立食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的良好形象

食品藥品監(jiān)管部門作為行政執(zhí)法機構(gòu)，自組建以來，一直把藥品監(jiān)管隊伍的建設(shè)放在第一位。國家局的“八條禁令”和省局的“六條禁令”，都是束縛全系統(tǒng)食品藥品監(jiān)管人員的“緊箍咒”。我市藥品檢測車的四名同志，大多數(shù)都是具有藥學(xué)等相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生，他們自身的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平很高。他們時刻牢記“禁令”和市局黨組的囑托，認(rèn)真履行職責(zé)，管好自己的手、口、腳，不以手中的權(quán)力為自己謀私利，不以手中的權(quán)力為他人謀不正當(dāng)?shù)睦?。兩年多來，我市藥品檢測車不僅在運行管理工作上取得了一定的成績，而且，我局從未接到過一起關(guān)于我市藥品檢測車及其工作人員在依法行政上存在負(fù)面問題的投訴或者舉報。這充分說明，我市藥品檢測車及其工作人員在市局黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，政治上過硬、業(yè)務(wù)上也過硬。樹立了食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的良好形象。

四、艱苦創(chuàng)業(yè)，力爭降低藥品檢測車運行成本

萬事開頭難。我市藥品檢測車在運行之初更是艱難。市局黨組經(jīng)過研究，決定從很緊張的辦公經(jīng)費里抽出一部分資金，專門用于保障我市藥品檢測車的正常運行和日常管理工作。我市藥品檢測車的四名同志更是深知辦公經(jīng)費的來之不易，能節(jié)省哪怕只是一元錢都可以讓他們興奮不已。他們不畏酷暑嚴(yán)寒，在保質(zhì)保量地完成藥品檢測車的各種任務(wù)的同時，還積極想方設(shè)法的開源節(jié)流，盡可能地降低成本，節(jié)約開支，確保我市藥品檢測車的正常、有效的運行。為了節(jié)省油料做到盡量使用外接電源，總是想著把車子停放在大樹下或者建筑物前蔭涼處。在大雪紛飛、北風(fēng)凜冽的冬天，他們又總是車子停放在一個避風(fēng)的地方，這樣也就可以不用打開車載空調(diào)系統(tǒng)，可是他們?yōu)榱顺槿〕鹾Y用的藥品有時候可能就要下車走很遠(yuǎn)的路才能到達(dá)被抽樣單位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離城區(qū)太遠(yuǎn)，他們就得早出晚歸，中午就在檢測地點附近隨便買些吃的，吃完之后接著開展藥品快檢工作。按照有關(guān)規(guī)定要求，藥品檢測車的有些制式表格是必須保存、上報上級部門的，也有些表格是我們根據(jù)實踐經(jīng)驗和工作需要自行設(shè)計制定的。所以，每次快檢取樣時，需要填寫的表格很多。他們對于每一種表格都是認(rèn)真填寫、仔細(xì)核對，爭取一次完成，以免造成紙張、筆墨的浪費。此外，他們還要對涉藥單位或者個人在經(jīng)營、使用藥械方面存在的違法行為進行稽查，根據(jù)不同情況分別適用簡易程序或者一般程序予以調(diào)查處理。

五、掌握信息，始終保持打擊假劣藥品的高壓態(tài)勢

我市藥品檢測車的四名同志，在全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的濃厚學(xué)習(xí)氛圍的影響下，他們的學(xué)習(xí)意識很強，經(jīng)常利用業(yè)余時間向書本學(xué)習(xí)，向《中國醫(yī)藥報》、《醫(yī)藥經(jīng)濟報》、《中國食品藥品監(jiān)管》雜志、《中國藥事》雜志等報刊雜志以及各級食品藥品監(jiān)管部門政務(wù)網(wǎng)站、論壇學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)別人在藥品監(jiān)管方面的好經(jīng)驗、好做法、好思想，實行“拿來主義”，結(jié)合自身和當(dāng)?shù)氐膶嶋H，批判地吸收、繼承、發(fā)展。截至目前，他們已經(jīng)在上述國家級報刊雜志上發(fā)表文章20多篇，在省級媒體上發(fā)表文章、信息60余篇（則），在市級媒體上發(fā)表文章、信息150多篇（則），取得了明顯的效果。此外，他們每日還要上網(wǎng)瀏覽相關(guān)專業(yè)網(wǎng)站，及時捕捉關(guān)于假劣藥品的最新信息，以備下鄉(xiāng)檢查時使用。在利用網(wǎng)絡(luò)信息這一方面，他們也是嘗到了不少的甜頭。一年來，他們以藥品檢測車車載四大系統(tǒng)為載體，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，查獲假劣藥品，大大凈化了我市的藥品市場秩序，狠狠打擊了違法制售假劣藥品的違法行為，有力地保證了人民群眾的用藥安全，取得了經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

六、領(lǐng)導(dǎo)重視、準(zhǔn)確定位，爭做全省藥品快檢工作的“排頭兵”

為保證落實各項工作要求，局領(lǐng)導(dǎo)多次召開稽查、藥檢工作會議，安排部署監(jiān)檢工作，了解藥品檢測車管理、運行的實際情況，指導(dǎo)解決運行中的難題。根據(jù)“推進監(jiān)檢結(jié)合，開展監(jiān)檢聯(lián)動，強化抽驗機制改革，深化藥品檢測車運行管理”的要求，我局藥品檢測車領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實際情況需要，及時調(diào)整快檢小組人員及運行模式，從市局和藥檢所抽出專業(yè)人員成立了快檢小組，實行專人負(fù)責(zé)，保證了藥品檢測車的順利運行，提升了業(yè)務(wù)能力，為藥品檢測車的快速運行奠定了良好的基礎(chǔ)。

準(zhǔn)確定位是做好藥品檢測車運行管理工作的首要前提。我局在準(zhǔn)確理解國家局和省局對藥品檢測車定位的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，進一步強調(diào)了對藥品檢測車管理和使用的定位，即：藥品檢測車是“流動的實驗室”，是“監(jiān)檢結(jié)合”的平臺，是震攝制假售假者的有力“武器”，工作重點定位在縣及縣以下基層涉藥單位。只所以這樣定位，一是基層大部分涉藥單位儲存藥品的條件、環(huán)境較差，倉儲設(shè)施不能夠保證藥品的質(zhì)量，容易出現(xiàn)霉變、裂片等不合格藥品；二是基層監(jiān)管肓點多，也是假劣藥品最易出現(xiàn)的場所，我市600多萬人口，監(jiān)管區(qū)域大，藥品檢測車作為一個“流動的實驗室”能夠隨時對使用藥品質(zhì)量進行檢測，為打擊假劣藥品起到震攝作用；三是基層部分涉藥單位從業(yè)人員素質(zhì)相對較低，對法律法規(guī)認(rèn)識模糊，違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)象時有發(fā)生。我市今年把藥品檢測車運行工作重點放在基層，服從服務(wù)于基層單位開展工作，使基層藥品日常監(jiān)管擁有了技術(shù)先進、可流動的藥品檢測技術(shù)平臺，為拓展農(nóng)村藥品市場監(jiān)管特別是質(zhì)量監(jiān)管提供了技術(shù)保障。

藥品檢測車運行小組的成員中既有稽查人員又有檢驗人員，根據(jù)檢驗檢測和現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的實際情況，車載技術(shù)人員可以對那些質(zhì)量可疑的藥品依法進行抽驗，兩名稽查執(zhí)法人員可以對當(dāng)事人的違法行為依法當(dāng)場作出相應(yīng)的處理。這不僅有效地提高檢驗檢測的工作效率和抽驗的靶向命中率，同時也大大提高了藥品監(jiān)督稽查工作的效能。今年元月份我局在開展“人血白蛋白”專項檢查中，初篩出標(biāo)示中國生物技術(shù)集團公司上海生物制品研究所生產(chǎn)的不合格“人血白蛋白”兩批，后經(jīng)安徽省食品藥品檢驗所檢驗為假藥，此批藥品因案值較大（涉案金額達(dá)10萬元以上）、案情復(fù)雜，此案已移送公安機關(guān)處理。在三至五月份的打假治劣專項整治中，經(jīng)藥品檢測車初篩后送藥品檢驗所檢驗出的不合格藥品79批，抽驗命中率達(dá)47%，大部分不合格藥品是小容量注射劑，經(jīng)核實多數(shù)是生產(chǎn)規(guī)模較小，技術(shù)力量滯后造成的（去年我市藥品檢測車在開展打擊假劣藥品活動中，加強了對澄明度檢測儀的使用，一至五月份共查出可見異物192批，抽驗命中率達(dá)73%），兩年來，我市通過藥品快檢車使用澄明度檢測儀對注射劑的快速篩查，初篩出大量的不合格小容量注射劑，多數(shù)是可見異物，而且涉及廠家多，數(shù)量大，我們并按規(guī)定作出了處罰，目前在日常監(jiān)督檢查中、特別是對去年查到并處罰的可見異物涉藥單位進行了重點跟蹤快檢初篩，結(jié)果發(fā)現(xiàn)小劑量注射液不合格率比去年同期下降26%。由此可見，藥品快檢車初篩出的劣藥已經(jīng)引起大多數(shù)廠家的高度重視，有力地促進了藥品生產(chǎn)廠家對生產(chǎn)工藝的明顯改進，藥品質(zhì)量明顯提高，藥品快速檢測車的優(yōu)勢在我市明顯體現(xiàn)。

我局通過發(fā)揮藥品監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)與藥檢所技術(shù)支撐平臺的緊密結(jié)合作用，不斷探索，拓展了藥品檢測車的綜合能力。藥品檢測車每到一處，除了向廣大人民群眾宣傳食品藥品監(jiān)督管理部門的職能、主要工作內(nèi)容和告知食品藥品維權(quán)投訴舉報電話之外，我們還都會將近期查獲的假劣藥品向群眾進行展示，并詳細(xì)介紹真假藥品的鑒別點，以防買假上當(dāng)，蒙受不必要的損失和傷害。在做好以上工作同時，針對藥品檢測車“快速鑒別”的特點，今年我市藥品檢測車運行工作重點突出在“快”字上下功夫。一是結(jié)合實際先后制定了《藥品快速檢測工作流程圖》、《藥品快速檢測手冊》、《藥品快速鑒別方法》等。二是提高車載人員的快檢水平，我們采取現(xiàn)場操作及指導(dǎo)實驗的方法，對相關(guān)稽查和快檢技術(shù)人員進行重點培訓(xùn)，廣泛收集假劣藥品信息，進行分析、鑒別，進一步提高車載人員對藥品實施快速檢驗的能力。三是充分發(fā)揮藥品檢測車“流動實驗室”的作用，力爭在第一時間、第一現(xiàn)場對可疑藥品進行快速篩選，充分發(fā)揮藥品檢測車處置藥品突發(fā)事件中的先鋒軍作用。

七、創(chuàng)新形式，積極主動地做好宣傳工作

在開展藥品快速檢測工作的同時，我市藥品檢測車還擔(dān)負(fù)著對轄區(qū)內(nèi)600多萬人民群眾進行食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)和飲食用藥安全知識的宣傳教育工作。我市下轄四縣一區(qū)，總面積9787平方公里，總?cè)丝?04萬。由于我市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口居多，所以對他們開展食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)和飲食用藥安全知識的宣傳教育工作難度還是相當(dāng)大的。但我市藥品檢測車車載技術(shù)人員無絲毫畏懼心理，他們不等不靠，在前進中不斷探索，在探索中不斷前進。針對宣傳教育對象的不同情況，他們利用省局、市局編印的食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)和食品藥品安全常識的宣傳單、宣傳冊，因地制宜的開展宣傳教育工作，如送書到戶、耐心講解、舉案說法等，取得了很大的社會效益。他們充分利用藥品檢測車這一平臺，將宣教法律知識的觸角不斷向農(nóng)村伸入，向偏遠(yuǎn)地區(qū)挺進。

總之，藥品快速檢測車的運用，為基層進行可疑藥品篩選、打擊假劣藥品提供了更加科學(xué)、便捷的技術(shù)支持。尤其是防止假劣藥品流向市場、流向農(nóng)村起到了積極作用。同時實現(xiàn)了“監(jiān)檢結(jié)合”工作機制的新突破，從過去的盲目抽驗上升到有明確目標(biāo)抽驗上來，有力的保障了藥品行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督工作協(xié)調(diào)發(fā)展，使藥品檢測車在一定成度上具有藥品監(jiān)管、藥品檢測、宣傳、實驗、威懾等多功能為一體的藥品監(jiān)管工作的新手段、新武器。

宿州市食品藥品監(jiān)管局陳斌

作者：

來源：ADA

發(fā)布時間： 2009-03-06 08:46:27

第二篇：立足實際 努力做好老干部工作

立足實際 努力做好老干部工作

——記江蘇省南通市委老干部局

近年來，南通市委老干部局緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，更新理念，求真務(wù)實，扎實工作，不斷推動全市老干部工作向前發(fā)展，為南通改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會作出了貢獻(xiàn)。2005年被江蘇省委組織部、省委老干部局評為省“老干部工作先進集體”，被南通市委、市政府授予“信訪工作先進集體”榮譽稱號。

一、圍繞中心，努力推動全市老干部工作健康全面發(fā)展

一是當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀助手。為使各級領(lǐng)導(dǎo)更加重視關(guān)心老干部工作，南通市委老干部局提請市委市政府討論，制定下發(fā)了《南通市老干部工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制及目標(biāo)考核責(zé)任制》，建立了分級管理，各負(fù)其責(zé)的工作機制。2001年，針對機構(gòu)改革和企業(yè)改制的新情況，以市委市政府名義出臺了《關(guān)于切實加強機構(gòu)改革和企業(yè)改制中老干部工作的意見》，確保離休干部服務(wù)管理工作秩序不亂、工作不斷，各項待遇落實到位。2006年，為貫徹省委、省政府《關(guān)于進一步加強和改進老干部工作的意見》，提請市老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組三次專題討論老干部工作，市委市政府出臺了《關(guān)于進一步加強和改進新時期全市老干部工作的意見》，對“十一五”期間全市老干部工作提出了新的要求。二是科學(xué)謀劃老干部工作。南通市委老干部局根據(jù)上級工作要求，高起點制定全年工作目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織實施；每年至少召開兩次全市老干部工作會議，針對薄弱環(huán)節(jié)進行研究部署，切實把各項工作落到實處。三是建立、健全和完善各項制度。如部門會商制度、聯(lián)系百名老干部制度、局長逢十日輪流接待制度、崗位責(zé)任制度等一系列老干部工作制度，進一步促進老干部工作的規(guī)范化和制度化。四是建立溝通協(xié)調(diào)機制。積極主動加強與組織、人事、財政、勞動、衛(wèi)生等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，步調(diào)一致，形成老干部工作的整體合力，為老干部工作開展提供了有利條件。

二、創(chuàng)新載體，持續(xù)推動老干部思想政治工作深入開展

為進一步增強老干部思想政治工作的針對性和實效性，2001年以來，南通市委老干部局先后組織全市離退休老干部深入開展了以“保持清醒的政治頭腦、保持光榮的革命傳統(tǒng)、保持革命的人生晚節(jié)、保持良好的精神狀態(tài)”為主要內(nèi)容的“四保持”主題教育以及“保持共產(chǎn)黨員先進性，爭做‘四個模范’”兩項主題教育。一是抓好理論學(xué)習(xí)。組織老干部深入學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨章等。采取上門“送學(xué)”、靈活“輔學(xué)”、重點“帶學(xué)”、輪流“講學(xué)”等措施，提高老同志學(xué)習(xí)效果。開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動以來，全市老干部撰寫心得文章23300余篇，交流心得1484場次。二是抓好組織推動。分別組織召開了學(xué)習(xí)交流會、工作推進會和經(jīng)驗交流會等專題會議，總結(jié)推廣所取得的經(jīng)驗，使主題教育真正成為做好新形勢下老干部思想政治工作的重要抓手和有效方法。另外，每年舉辦老干部黨支部書記培訓(xùn)班，充分發(fā)揮老干部黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨支部書記的骨干作用，推動主題教育深入開展。三是抓好宣傳輿論工作。積極做好老干部中先進人物和典型事跡的挖掘和宣傳工作，專門制作了《南通市老干部工作專題片》，編輯了近8萬字的《南通市老干部“四保持”文集》。在《南通日報》開辟《老黨員風(fēng)采錄》專欄、與《江海晚報》聯(lián)合舉辦“常青杯”征文活動和廣播電臺聯(lián)合舉辦《人生晚霞》欄目，在全市老干部中營造了濃郁的積極向上、奮發(fā)有為的氛圍。全市離退休干部參加主題教育的達(dá)85%以上，并在各個領(lǐng)域發(fā)揮作用的達(dá)27000多人次，為維護改革發(fā)展大局和構(gòu)建和諧社會作出了新的貢獻(xiàn)。

三、突出重點，竭力推動全市老干部各項生活待遇全面落實

南通市現(xiàn)有離休干部8290人，平均年齡高達(dá)78.3歲，落實老干部生活待遇面廣量大。1998年起就將企業(yè)離休干部離休費納入社會統(tǒng)籌，并實行社會化發(fā)放。2000年以來，不斷加大工作力度，認(rèn)真貫徹落實中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)中央組織部等六部委《關(guān)于落實離休干部離休費、醫(yī)藥費的意見》、江蘇省辦公廳有關(guān)文件精神，扎扎實實地推動了全市離休干部“三個保障機制”的建立、健全和完善工作。離休干部離休費、專項經(jīng)費全額納入統(tǒng)籌，達(dá)到了覆蓋面、統(tǒng)籌面的兩個100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)離休干部離休金納入縣（市）財政直發(fā)，保證離休干部離休費按月足額發(fā)放。全市9個縣（市）區(qū)均先后建立了離休干部醫(yī)藥費保障機制，并不斷創(chuàng)新方法、加強管理，保證了離休干部醫(yī)藥費在制度規(guī)定范圍內(nèi)得到實報實銷。

多年來，南通市委老干部局不斷加強督查和指導(dǎo)工作，推動離休干部“三個機制”健全和完善。督促各地通過改善籌資辦法、注重科學(xué)管理、年初列入財政預(yù)算、加大財政支持力度等有效措施，提高了保障機制的運行質(zhì)量。特別是與市有關(guān)部門多次協(xié)商，對困難企事業(yè)離休干部參加醫(yī)療統(tǒng)籌實行全部或部分減免醫(yī)療統(tǒng)籌金，確保了醫(yī)藥費保障機制平穩(wěn)運行。

另外，為讓老同志共享改革發(fā)展成果，將離休干部年終一次性補助不分機關(guān)、企業(yè)同一標(biāo)準(zhǔn)，由社保機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放。為解決市直離休干部住房補貼，南通市委老干部局協(xié)調(diào)財政、房管等部門拿出1200多萬元，于2003年率先解決了市直離休干部住房補貼。為使市直126個困難企事業(yè)單位437名離休干部的住房租金補貼、縣處級離休干部電話補貼從根本上得到解決，征得勞動、財政部門同意，從2004年起由勞動保障部門在發(fā)放離休金時一并發(fā)放，所需經(jīng)費年底由勞動保障部門與財政結(jié)算。2006年，經(jīng)市老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，協(xié)調(diào)財政、醫(yī)保等部門一次性安排600萬元，將398名無工作、無固定收入市直離休干部配偶納入職工醫(yī)療保險，受到社會廣泛好評。

四、規(guī)范運作，有力推動改制企事業(yè)離休干部管理服務(wù)到位 南通市現(xiàn)有企業(yè)離休干部2662人,分布在690家企業(yè)中。為做好改制企事業(yè)離休干部管理服務(wù)工作，2004年以市委、市政府兩辦名義下發(fā)了《關(guān)于切實加強市直改制企事業(yè)離休干部管理服務(wù)工作意見的通知》，明確規(guī)定了改制企事業(yè)單位離休干部安置管理服務(wù)模式、經(jīng)費落實辦法、相關(guān)部門責(zé)任等。為加強對各縣（市）區(qū)改制企業(yè)離休干部的管理服務(wù)的指導(dǎo)工作，南通市委老干部局多次通過聽取匯報、開展自查、抽調(diào)人員組織抽查以及召開現(xiàn)場會、交流會等形式，加強檢查督促力度。2006年，為進一步貫徹落實好中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)中央組織部等五部委《關(guān)于做好國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》和江蘇省有關(guān)文件精神，又專門組織調(diào)研檢查組，認(rèn)真聽取各家匯報，并針對存在問題幫助認(rèn)真研究改進措施。目前，全市改制企業(yè)離休干部管理服務(wù)都得到有效落實。保證了改制企業(yè)離休干部的事情有人管、所需經(jīng)費有保障，確保他們各項待遇落實到位、管理服務(wù)到位。

五、加強作風(fēng)建設(shè)，不斷推動機關(guān)工作人員素質(zhì)能力提高

近年來，南通市委老干部局進一步深化爭創(chuàng)意識、服務(wù)意識和大局意識，把老同志滿意作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，通過開展“五比五看五爭”等主題活動，以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”、“服務(wù)型”、“創(chuàng)新型”機關(guān)為目標(biāo)，以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)老干部為取向，大力加強自身建設(shè)，取得了較好成效。

一是全面推行全員崗位責(zé)任制。通過制定機關(guān)職能目標(biāo)和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)責(zé)任書，把工作目標(biāo)任務(wù)逐一分解到處室、落實到人頭，把作風(fēng)建設(shè)的責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到處室和個人，實行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等。為強化激勵機制，實行中層干部競爭上崗。2006年制定了《南通市委老干部局先進處室評比實施方案》，組織開展?fàn)巹?chuàng)市級機關(guān)先進處室評比活動，把機關(guān)作風(fēng)建設(shè)不斷推向深入。

二是深入基層搞好調(diào)查研究。近年來，南通市委老干部局圍繞老干部工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，有計劃、有步驟地組織開展調(diào)研，積極探索新形勢下老干部工作的新途徑、新方法。形成了一批具有較高質(zhì)量的調(diào)研報告，其中四篇分別在省局、市委宣傳部調(diào)研工作評比中榮獲一、二等獎。與此同時，致力于抓好調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，努力使調(diào)研工作服務(wù)于實踐工作，更好地指導(dǎo)和推動實踐工作。如在調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織開展了創(chuàng)“五好”老干部活動中心評比活動。近兩年來全市共投入5300多萬元，對老干部活動場所進行了改擴建，改善了老同志活動環(huán)境和條件，進一步滿足了老同志精神文化需求。

三是精心打造服務(wù)品牌。2006年以來，組織開展創(chuàng)建“情暖桑榆創(chuàng)一流”服務(wù)品牌活動，努力通過爭創(chuàng)服務(wù)品牌活動，進一步履行好職能，堅持做到心為老干部所想，情為老干部所系，事為老干部所為，以一流的工作、一流的服務(wù)、一流的業(yè)績實現(xiàn)全年工作目標(biāo)任務(wù)，真正實現(xiàn)讓老干部滿意、讓市委放心的目標(biāo)。

第三篇：對做好基層藥品監(jiān)管工作的思考

對做好基層藥品監(jiān)管工作的思考

基層藥監(jiān)工作與人民群眾用藥安全緊密相連、息息相關(guān)，點多面廣，監(jiān)管難度大、工作頭緒多，如何走出一條適合基層藥監(jiān)工作的路子，是很值得探討的。

筆者以為：要做好基層藥監(jiān)工作，主要是要理清思路，找準(zhǔn)著力點，把握工作重點，創(chuàng)新監(jiān)管機制，以監(jiān)督為中心，以努力維護人民身體健康和用藥的合法權(quán)益為重點，按照“圍繞一個目標(biāo)(工作目標(biāo)任務(wù))，抓住兩個關(guān)鍵(依法行政、隊伍建設(shè))，加大三個力度(《藥品管理法》宣傳力度、藥品日常監(jiān)管力度、行政執(zhí)法力度)，實現(xiàn)四個新突破(農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)、藥店藥房“兩放心”工程、整治規(guī)范藥品流通秩序、幫促地方醫(yī)藥經(jīng)濟快速發(fā)展)”的工作思路，全方位開展各項工作。

一、加強監(jiān)管　規(guī)范流通秩序

１、加大《藥品管理法》宣傳力度

為擴大《藥品管理法》的影響，增強行政執(zhí)法人員依法行政意識，提高群眾和管理相對人藥品質(zhì)量意識和維權(quán)意識，一是要通過走出去，請進來的方法，藥監(jiān)執(zhí)法人員首先要深入學(xué)習(xí)《藥品管理法》，學(xué)法、守法、嚴(yán)格執(zhí)法。二是要通過舉辦不同層次的《藥品管理法》培訓(xùn)班，對轄區(qū)從藥人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，學(xué)法、知法、守法。三是要利用宣傳輿論工具，結(jié)合開展“執(zhí)業(yè)藥師周”、“3.15”消費者權(quán)益保護日、“6.26”禁毒日、“12.4”普法日等活動，堅持面向社會廣泛宣傳《藥品管理法》等涉藥法律法規(guī)，提高群眾用藥安全意識和權(quán)益保護意識。

２、加大藥品日常監(jiān)管力度

一是加強對藥品經(jīng)營企業(yè)進行管理。加快基層藥品零售連鎖步伐，建成規(guī)范零售連鎖店；幫促醫(yī)藥企業(yè)進行規(guī)范化管理，加快GSp認(rèn)證步伐；利用監(jiān)督檢查督促藥品經(jīng)營戶嚴(yán)格按“四防”要求建立健全藥品保管制度和設(shè)施，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營；二是加強對藥品經(jīng)營、使用單位藥品進貨渠道的管理。要按照《藥品管理法》的要求，建立和完善藥品經(jīng)營、醫(yī)療機構(gòu)藥品、藥械進貨渠道相關(guān)管理制度，并組織執(zhí)法人員深入一線檢查、規(guī)范。

３、加大行政執(zhí)法力度

為凈化藥品市場，每年年初，要根據(jù)上級藥監(jiān)部門的要求，制訂《轄區(qū)整頓和規(guī)范藥品流通秩序工作實施方案》，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、措施、方法、時間、步驟。對執(zhí)法難度大、影響面寬、社會反映強烈的藥品制假售假行為、地下藥品批發(fā)、非法經(jīng)營藥品、人藥獸藥混售、以食品冒充藥品的行為進行重點監(jiān)督檢查，在多次“專項檢查”結(jié)束之后，又分片集中時間開展“拉網(wǎng)式”的執(zhí)法大檢查，進行全方位的“綜合治理”，不留“真空”地帶和監(jiān)管“死角”。一是“暗線”舉報。通過設(shè)立舉報獎勵制度，發(fā)動藥品協(xié)管員和群眾提供案源；二是“明線”監(jiān)督。對藥品經(jīng)營、使用單位進行全程跟蹤檢查，實施全方位，多角度的監(jiān)控和規(guī)范整治。三是快速反應(yīng)。堅持全天侯打假值班，發(fā)現(xiàn)藥品違法案件迅速查辦。四是“重點”稽查。對邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生站和藥店、診所相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大巡查執(zhí)法力度。

４、建章立制　堅持依法行政

一是逐步制定和完善《行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《行政執(zhí)法重大事項集體討論決定制度》、《行政執(zhí)法人員法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》等行政執(zhí)法責(zé)任制度，規(guī)范執(zhí)法行為。二是要制定《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》、《行政執(zhí)法人員違法違紀(jì)投訴受理制度》、《行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法》等執(zhí)法監(jiān)督制度，以利公正執(zhí)法。三是把一切行政管理活動納入法制的范疇，堅持“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償”的基本要求，做到“執(zhí)法講程序，處罰講依據(jù)”。

二、建設(shè)“兩網(wǎng)”　凈化藥品市場

１、著力構(gòu)建農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)。為加強農(nóng)村藥品監(jiān)管，要先行農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)試點工作，待經(jīng)驗成熟，再全面推開。主要是要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村的干部中聘任一批懂藥懂法的藥品協(xié)管員和藥品義務(wù)監(jiān)督員，明確協(xié)管員工作職責(zé)和工作考評機制。形成以“藥監(jiān)部門為主、協(xié)管員為輔、區(qū)鄉(xiāng)村聯(lián)動”的農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)。把區(qū)、鄉(xiāng)、村涉藥單位納入藥品監(jiān)督視野，以保證區(qū)、鄉(xiāng)檢查覆蓋面達(dá)100％，村涉藥單位檢查覆蓋面達(dá)80％以上。

２、大力促建農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)。為堵住假劣藥品的源頭，一是要加強藥品供應(yīng)網(wǎng)責(zé)任片區(qū)建設(shè)，鼓勵已通過GSp認(rèn)證藥品批發(fā)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村市場構(gòu)建藥品供應(yīng)網(wǎng)，對藥品零售藥店、個體診所、村衛(wèi)生站提供24小時便捷服務(wù)，進行藥品直接配送。二是要分層次召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥店、診所和村級涉藥單位從藥人員，宣傳藥監(jiān)法律、法規(guī)和“兩網(wǎng)”建設(shè)精神，督促其從責(zé)任片區(qū)藥品批發(fā)企業(yè)采購藥品。三是加強監(jiān)督檢查，重點核查涉藥單位是否從指定的合法渠道購藥、有無完整的購進記錄，對違規(guī)行為予以警告并加以規(guī)范。四是發(fā)揮藥品協(xié)管員的作用，分片、分鄉(xiāng)、分村指導(dǎo)督查藥品購銷網(wǎng)絡(luò)的運轉(zhuǎn)。

三、實施藥品放心工程　確保群眾用藥安全有效

為高標(biāo)準(zhǔn)、高起點開展“兩放心”工程，應(yīng)根據(jù)《藥品管理法》和GSp的具體條款，制定工作方案和評比標(biāo)準(zhǔn)。一是對醫(yī)院督促其加強藥房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范藥品調(diào)配操作程序，嚴(yán)格執(zhí)行藥品保管制度，采取切實可行的“四防”措施，確保用藥質(zhì)量。二是對零售藥店督促加強店堂管理、做到藥品分類有序、資料齊備、記錄完整、制度健全。三是對申報放心藥房、放心藥店單位，要采取看現(xiàn)場、查資料、提問題等方式，對照驗收標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則、逐條檢查，認(rèn)真組織驗收。對被評為“兩放心”的單位頒發(fā)“放心”標(biāo)牌，期限一年，到期不符合標(biāo)準(zhǔn)的作摘牌處理。我區(qū)通過實施“兩放心”工程，使各涉藥單位形成比質(zhì)量、比價格、比服務(wù)、比誠信的良好局面，讓人民群眾普通感到滿意。

四、幫促結(jié)合　加快經(jīng)濟發(fā)展

一是根據(jù)轄區(qū)醫(yī)藥經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，對醫(yī)藥企業(yè)進行加大幫扶力度，要深入一線現(xiàn)場指導(dǎo)，按GSp、GMp要求，從軟件到硬件對照檢查。幫助建立和完善內(nèi)控機制，鞏固企業(yè)GSp認(rèn)證成果，以質(zhì)量、價格、誠信贏得客戶和市場；鼓勵藥品經(jīng)營企業(yè)在農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)中發(fā)揮供應(yīng)網(wǎng)主力軍作用，幫助其拓寬市場，使企業(yè)步入良性發(fā)展軌道。二是打假治劣，努力為企業(yè)營造健康發(fā)展優(yōu)勢氛圍。三是以人為本、科學(xué)監(jiān)管。對區(qū)內(nèi)藥店、診所采取處罰與教育并重，以教育為主的工作從輕處罰原則，要通過科學(xué)的人性化管理，構(gòu)建藥監(jiān)執(zhí)法與管理相對人之間比較親和融洽的關(guān)系，促進藥監(jiān)工作的正常開展。

第四篇：立足社區(qū) 滿足需求 努力做好新時期婦女群眾自治工作

立足社區(qū) 滿足需求 努力做好新時期婦女群眾自治工作

——大干社區(qū)婦聯(lián)上半年工作總結(jié)及下半年工作思路

2011年是舟山建設(shè)海洋綜合開發(fā)實驗區(qū)的開局之年，大干社區(qū)婦女工作在區(qū)、街道婦聯(lián)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高婦女素質(zhì)、促進社區(qū)建設(shè)為根本任務(wù)，通過搭建就業(yè)平臺、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、搞好特色活動、健全服務(wù)體系等多種有效途徑和方式，團結(jié)動員廣大婦女參與社區(qū)自治，參與經(jīng)濟社會改革發(fā)展，為促進社會安定和諧奉獻(xiàn)智慧和力量。

一、以服務(wù)群眾為主題，實施“巾幗創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動”，進一步引領(lǐng)婦女自覺參與海洋經(jīng)濟建設(shè)。

1、統(tǒng)籌資源實現(xiàn)婦女群眾就業(yè)。通過網(wǎng)格日常走訪，深入了解婦女群眾的生活動態(tài)和就業(yè)情況，組織下崗失業(yè)婦女積極參加每個月15日普陀區(qū)舉辦的就業(yè)招聘會；動員婦女收聽舟山發(fā)展形勢報告，參加電腦培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，實現(xiàn)婦女群眾共同發(fā)展。

2、關(guān)愛“半邊天”服務(wù)形式多樣。母親節(jié)前，與街道婦聯(lián)一起慰問看望了為基層計劃生育工作奮斗18年的退休婦女干部邱小娥，并通過網(wǎng)格化短信平臺向全社區(qū)的媽媽們送上了溫馨的祝福。截至上半年，社區(qū)共走訪慰問了8戶困難家庭婦女,發(fā)放慰問金5000余元，讓她們感受到了社會大家庭的溫暖。

3、撐起婦女健康保護傘。為有效推進婦女病普查工作的全面覆蓋，社區(qū)為所有育齡婦女建立了健康檔案，發(fā)動巾幗志愿者把“查孕、查環(huán)、查病”單子送到每個婦女手中，并對查出有婦女病的患者進行跟蹤隨訪，按有關(guān)政策及時實施醫(yī)療救助，實實在在地保障廣大婦女的健康。

二、以“三八”節(jié)為契機，深化“巾幗素質(zhì)提升行動”，進一步增強女性自身綜合素質(zhì)。

大干社區(qū)以“春暖姐妹心，可愛人文情”為主題，創(chuàng)新活動載體，關(guān)注女性發(fā)展，促進婦女素質(zhì)大提升。

1、“春之旅”：組織婦女骨干、網(wǎng)格小組長等43人前往寧波春游踏青并歡度節(jié)日，大家在活動中舒展身心、放松心情，增加了交流與合作。

2、“廣場文化，美麗升級”：3月2日至3月8日每晚6點半在轄區(qū)海天樓健身廣場，社區(qū)文化指導(dǎo)員輪番教授，婦女群眾們廣泛參與，廣場健身文化蔚然成風(fēng)。

3、全民動員齊參與：在轄區(qū)大干路開展了“我為試驗區(qū)做貢獻(xiàn)，爭做可愛普陀人”的簽名儀式，居民群眾紛紛留名表示決心。

4、“巾幗先鋒”評選表彰：采取“大家夸夸看”、毛遂自薦的方式，從婦女群眾中評選出了4名優(yōu)秀婦女代表并進行了表揚嘉許。

5、“健康快樂動起來”：網(wǎng)格趣味運動會內(nèi)容精彩紛呈，吸引了300余名婦女同胞參與，大家在活動中賽出了巾幗風(fēng)采。

三、以實施“十二五”規(guī)劃為重點，推進“婦女兒童維權(quán)行動”，進一步優(yōu)化婦女發(fā)展良好社會環(huán)境。

1、組建隊伍總動員。社區(qū)成立了以黨委書記賈亞春為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了由黨員、巾幗網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員、居民骨干等35人組成的維權(quán)宣講隊，同時發(fā)揮社區(qū)調(diào)解和疏導(dǎo)作用，認(rèn)真接待每一名上訪人員，及時處理每一個信訪案件。

2、網(wǎng)格走訪講政策?！熬W(wǎng)格傳遞文明，攜手共促和諧”十二個字，加上大干社區(qū)“社徽”圖標(biāo)書印在一條條彩色圍裙上，作為大干社區(qū)巾幗網(wǎng)格工作的再升級，網(wǎng)格團隊全體成員抓住上門入戶派發(fā)圍裙的契機，向居民宣講“反家庭暴力”政策。

3、開拓渠道促維權(quán)。社區(qū)網(wǎng)格組長們通過網(wǎng)格短信平臺，向1300余戶居民發(fā)送了反家庭暴力條例和格言；充分利用黑板報、宣傳櫥窗等，向居民廣泛宣傳開展平安、綜治雙月活動的內(nèi)容，擴大了創(chuàng)建活動的社會影響力和群眾知曉率。

四、以選樹典型為引領(lǐng)，鞏固“文明家庭創(chuàng)建行動”，進一步推動和諧社區(qū)建設(shè)。

1、社區(qū)在280余戶“文明家庭”的創(chuàng)建基礎(chǔ)上，評選并上報了一批平安家庭戶、孝敬媳婦等先進。通過網(wǎng)格宣傳，向居民宣講優(yōu)秀事跡，在家庭中逐步形成科學(xué)、文明、健康的生活方式，營造濃厚的文明和諧氛圍。

2、社區(qū)積極探索外來人口管理服務(wù)新路子，實行“以外管外、以外理外、以外治外”的自治管理方式。5月初起在轄區(qū)新居民群眾中開展了“我為第二故鄉(xiāng)創(chuàng)衛(wèi)添光彩”衛(wèi)生庭院評比活動，率先對石弄小區(qū)進行了庭院衛(wèi)生集中整治活動。

3、“農(nóng)家書屋”作為老百姓生活中的一道文化大餐，社區(qū)決心把它打造成家庭教育工作的新亮點。自母親節(jié)當(dāng)日開業(yè)至今，農(nóng)家書屋儼然成了父母和孩子學(xué)習(xí)拾趣的一個教育基地。

下半年社區(qū)婦聯(lián)要抓好“固本強基工程”，不斷發(fā)揮婦聯(lián)的組織優(yōu)勢，促進婦聯(lián)工作再上一個新臺階。

一是加強和改進婦聯(lián)組織的自身建設(shè)，堅持“黨建帶婦建，婦建服務(wù)黨建”的原則，進一步實施學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型婦聯(lián)組織建設(shè)，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動和綜治創(chuàng)建的各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

二是加強教育培訓(xùn)，提高婦女群眾在崗學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練，廣泛汲取各種有益知識和文化，鼓勵和引導(dǎo)婦女骨干形成你追我趕的良好學(xué)習(xí)氛圍，化“知識”為“行動”，在維權(quán)和為婦女兒童辦實事上多下功夫，形成社區(qū)工作新亮點。

三是拓展婦女群眾的聯(lián)絡(luò)面，社區(qū)婦聯(lián)要與各行各業(yè)婦女密切協(xié)作，創(chuàng)新思路、共同進步，不斷延伸婦女工作觸角，促進婦女參與社區(qū)自治管理服務(wù)工作的穩(wěn)步發(fā)展。

大干社區(qū)

2011年6月15日

第五篇：充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能努力做好基層審計監(jiān)督與服務(wù)工作

從科學(xué)發(fā)展觀分析，審計工作向政府部門和單位“問責(zé)”不夠，向財政收支和其它財務(wù)收支“問效”不夠，向體制機制和制度建設(shè)“問因”不夠，向規(guī)范和完善管理“問計”不夠，向宏觀政策和改革措施“問果”不夠，這些都是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀過程中，審計工作必須從宏觀上克服和解決的突出問題。從基層做具體工作的審計部門來說，這些問題具體體現(xiàn)在審

計監(jiān)督和服務(wù)上，就是審計監(jiān)督質(zhì)量不高，沒有達(dá)到履行受托責(zé)任要求的標(biāo)準(zhǔn)；審計服務(wù)水平不高，沒有提高到科學(xué)發(fā)展觀賦予的層次?；鶎訃覍徲嫏C關(guān)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要緊跟國家經(jīng)濟形勢的發(fā)展和審計整體功能作用的不斷進步，充分發(fā)揮審計作為國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，做好審計監(jiān)督和審計服務(wù)工作。

一、審計“免疫系統(tǒng)”功能涵蓋了審計監(jiān)督和服務(wù)的全部內(nèi)容

審計監(jiān)督是一種受托責(zé)任，是審計機關(guān)依照法律授權(quán)，對行政機關(guān)、企事業(yè)單位、其它社會組織的經(jīng)濟運作情況、財政收支的合法性、真實性、效益性進行審查核算處理的行為。審計服務(wù)是內(nèi)生的自覺行動，是審計機關(guān)和審計人員在依法進行審計監(jiān)督中維護國家財政經(jīng)濟秩序，規(guī)范財務(wù)收支行為，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展，捍衛(wèi)社會主義市場經(jīng)濟制度的作用。人體“免疫系統(tǒng)”就象一支軍隊，晝夜不停地保護機體健康，在任何一秒內(nèi)都能協(xié)調(diào)調(diào)派不同職能的部隊從事復(fù)雜的任務(wù)，保護機體免受外來入侵物的侵害，同時預(yù)防體內(nèi)細(xì)胞突變引發(fā)癌癥的威脅。審計“免疫系統(tǒng)”對于國家經(jīng)濟運行就象人體的“免疫系統(tǒng)”對于人的機體一樣。其功能是預(yù)防、揭示和抵御經(jīng)濟運行中的障礙、矛盾和風(fēng)險，是“受人民委托，依法、獨立、專門、主動去預(yù)防、揭示和查處問題，促進其它各個系統(tǒng)功能平衡，使國家經(jīng)濟社會運行安全”（劉家義：《以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推動審計工作全面發(fā)展》）。

從審計監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系及“免疫系統(tǒng)”所包含的作用看，審計“免疫系統(tǒng)”功能涵蓋審計監(jiān)督和服務(wù)的全部內(nèi)容。一是從目標(biāo)來說，審計監(jiān)督和服務(wù)具有同一性。審計監(jiān)督的質(zhì)量制約著審計服務(wù)的水平，審計服務(wù)的好壞又支持審計監(jiān)督職能的發(fā)揮；審計監(jiān)督是手段，為被審計對象服務(wù)是目的，沒有審計監(jiān)督手段，就達(dá)不到審計服務(wù)的目的；審計監(jiān)督是一種過程，離開審計監(jiān)督過程，就沒有審計服務(wù)的結(jié)果。因此，審計監(jiān)督和服務(wù)是一種在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，沒有監(jiān)督就沒有服務(wù)，沒有服務(wù)就無法監(jiān)督，是制約與支持、手段和目的、過程與目標(biāo)、相輔相成的辯證關(guān)系，是同一職能的兩面性。抓好審計監(jiān)督就是最好的服務(wù)，做好審計服務(wù)更有利于審計監(jiān)督。二是作用來說，審計“免疫系統(tǒng)”功能具有層次性。人體“免疫系統(tǒng)”具有對外抵御侵害和對內(nèi)協(xié)調(diào)平衡兩個方面的作用。審計“免疫系統(tǒng)”功能也是多個免疫作用構(gòu)成的，現(xiàn)在公認(rèn)的免疫作用包含免疫防御保護、免疫清除修補、免疫建設(shè)完善三種。這三個作用既是一個功能的多側(cè)面，又是多個層次。防御保護是最低層次，是基礎(chǔ)；清除修補是第二層次，是重要層級；建設(shè)完善是第三層級，是關(guān)鍵。三個層次功能作用相互聯(lián)系、相輔相成，前一層次是后一層次作用的基礎(chǔ)和前提，后一層次是前一層次功能作用的發(fā)展，又對前一層次功能作用產(chǎn)生影響?？梢哉f，審計免疫系統(tǒng)針對經(jīng)濟運行中不同的問題，發(fā)揮其相應(yīng)層次的功能作用，全局性、制度性問題必須發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”整體功能。三是從內(nèi)容來說，審計“免疫系統(tǒng)”功能包含監(jiān)督與服務(wù)。審計“免疫系統(tǒng)”功能多側(cè)面、多層次作用，涵蓋了審計查錯糾弊、揭露批判、防范預(yù)警、監(jiān)督制約、建設(shè)完善等審計所有行為和作用。審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”低層次功能，只是行使了審計的基礎(chǔ)監(jiān)督行為和基本服務(wù)作用，審計“免疫系統(tǒng)”功能層次決定了審計監(jiān)督行為的質(zhì)量，也決定著服務(wù)作用的水平。審計監(jiān)督行為和服務(wù)作用貫穿于審計“免疫系統(tǒng)”功能中，通過“免疫系統(tǒng)”功能發(fā)揮而起作用。審計“免疫系統(tǒng)”論是審計工作的科學(xué)發(fā)展觀，必須充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，全面提高審計監(jiān)督質(zhì)量和服務(wù)水平。

二、發(fā)揮審計免疫防御保護作用，增強監(jiān)督的主動性，提高服務(wù)的及時性

人體免疫防御保護就是指抗感染，這是免疫系統(tǒng)擔(dān)負(fù)的最基本功能，對外來抗原侵襲起免疫保護作用，使人體免于各種病毒的攻擊。審計“免疫系統(tǒng)”的免疫防御保護作用也是最基本的功能，體現(xiàn)在國家審計對財政資金使用的經(jīng)常性監(jiān)督中。各項專業(yè)審計，無論是財政預(yù)算審計、行政事業(yè)單位審計，還是投資審計、企業(yè)審計，亦或領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，并不是因為發(fā)現(xiàn)問題去查錯糾弊，而是為了防止發(fā)生錯弊等問題去檢查、去審核、去考察，通過審計機關(guān)的專業(yè)監(jiān)督，確保財政資金使用的真實、合法。這也是審計的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，是最基礎(chǔ)的監(jiān)督、最基本的服務(wù)。

從基礎(chǔ)性來說，審計監(jiān)督和服務(wù)必須增強主動性和及時性。一要加大經(jīng)常性審計的覆蓋面。由于受審計力量的限制，現(xiàn)實的全覆蓋審計還很難做到，審計的覆蓋面越小，發(fā)現(xiàn)

問題越少，預(yù)防的針對性越難，效果就難以保證。為增強審計的主動性，有必要提高審計工作效率，加大審計的覆蓋率，及時為更多的單位提供審計服務(wù)。二要加強對部門所屬單位的審計力度。從個體的錯弊行為分析，財政資金在內(nèi)部循環(huán)的錯弊肯定比與外部循環(huán)多，本級財政資金使用一般比所屬單位規(guī)范。發(fā)生錯弊問題的部門往往是外部監(jiān)督薄弱的環(huán)節(jié)，違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重的單

位也是審計服務(wù)缺乏關(guān)照的地方。因此，經(jīng)常性審計必須向下級層級延伸，才能保證監(jiān)督的主動、服務(wù)的及時。三要建立完善內(nèi)部審計。通過完善內(nèi)部審計，幫助審計對象建立起內(nèi)部稽查的組織體制和管理辦法，增強自我約束能力，嚴(yán)格自律，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺遵守國家法律、法令、法規(guī)，自己的事自己先辦，自己的錯自己先糾。從源頭上防范和消除財經(jīng)活動中的違法違規(guī)行為，促進審計對象遵紀(jì)守法和廉潔自律。

三、發(fā)揮審計免疫清除修補作用，增強監(jiān)督的戰(zhàn)斗性，提高服務(wù)的針對性

人體的免疫清除修補就是指識別和清除新出現(xiàn)的非已分子，應(yīng)該說因基因突變而致癌的威脅，在機體中無時無刻不存在，但絕大多數(shù)個體普不患癌，也就是說免疫系統(tǒng)有能力在細(xì)胞一旦發(fā)生癌變時，就把它消滅在萌芽狀態(tài)。審計“免疫系統(tǒng)”的免疫清除修補作用主要體現(xiàn)在財政資金使用存在問題的揭露和處理上。免疫清除修補作用大多在免疫防御基礎(chǔ)上產(chǎn)生作用，是最能體現(xiàn)審計監(jiān)督戰(zhàn)斗性的環(huán)節(jié)，也是審計服務(wù)更能體現(xiàn)針對性的地方，是重要的一環(huán)。

從重要性來說，審計監(jiān)督和服務(wù)必須增強戰(zhàn)斗性和針對性。一要加強跟蹤審計，注意發(fā)現(xiàn)深層次問題。免疫防御中的審計往往都是事后的，財政資金使用過程中的錯弊行為會因時間的推移，痕跡越來越淡，發(fā)現(xiàn)的機率越來越小。只有提前介入，全過程監(jiān)督，才可能發(fā)現(xiàn)財政資金使用過程中的深層次問題，為更高層次的服務(wù)創(chuàng)造條件。特別是投資和大項專項資金的審計，資金量大、使用時間長、審計需求的信息多，必須通過跟蹤掌握變更文件、資金撥付、價格調(diào)整變化等情況，才能控制審計過程的風(fēng)險，提高審計質(zhì)量，維護人民群眾的根本利益。二要加大信息公開力度，注重審計成果運用。提高審計信息的公開性，利用多種形式公開審計結(jié)果。審計發(fā)現(xiàn)的問題除了錯弊外，還有體制性、機制性問題，還有效益性問題，只有通過信息公開，形成改革體制機制的良好輿論氛圍，促進體制機制的進一步完善，才能更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的效益，也才能更高層次地發(fā)揮審計服務(wù)作用。三要加強協(xié)作配合，注意與人大監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和行政監(jiān)察的溝通和協(xié)調(diào)。人大是代議機構(gòu)，是代表人民行使權(quán)力的權(quán)力機關(guān)。人大監(jiān)督重點體現(xiàn)人民意志、群眾意愿，審計是受托監(jiān)督，把人大監(jiān)督重點作為審計監(jiān)督的主要內(nèi)容，是審計自身職責(zé)要求。紀(jì)檢和監(jiān)察都具一定的執(zhí)法權(quán)，是審計免疫清除修補作用必須依托的力量，審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督和行政監(jiān)察協(xié)作配合，在監(jiān)督上形成合力，更能提高監(jiān)督效果，有利于增強審計的戰(zhàn)斗性和針對性。

四、發(fā)揮審計免疫建設(shè)完善作用，增強監(jiān)督的建設(shè)性，提高服務(wù)的有效性

人體的免疫建設(shè)完善也稱內(nèi)環(huán)境穩(wěn)定，涉及機體對自身應(yīng)答的耐受和調(diào)節(jié)。人體有病時，“免疫系統(tǒng)”能夠調(diào)動其它各系統(tǒng)抵抗病毒；沒病時，能夠調(diào)節(jié)各個系統(tǒng)的平衡，以維持人體內(nèi)環(huán)境的穩(wěn)定。審計“免疫系統(tǒng)”的免疫建設(shè)完善作用體現(xiàn)在審計的根本目標(biāo)上。審計從內(nèi)容上看是財政收支或財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性，從目標(biāo)上看是維護國家財政經(jīng)濟秩序，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。真實性審計重點是維護財政經(jīng)濟秩序，合法性審計主要是促進廉政建設(shè)，效益性審計能夠促進國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，審計免疫建設(shè)完善作用關(guān)鍵在于審計發(fā)揮了多大的效益性。

從關(guān)鍵性來說，審計監(jiān)督和服務(wù)必須增強建設(shè)性和有效性。一是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計要突出科學(xué)發(fā)展的重點。重點關(guān)注資金使用中決策行為，是否體現(xiàn)發(fā)展第一要務(wù)的理念，是否突出“以人為本”的核心，是否做到統(tǒng)籌兼顧，達(dá)到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是帶有傾向性、普遍性和苗頭性的問題，要認(rèn)真加以歸納、梳理，并從理性的高度深入分析其原因，查找機制缺陷和管理上的漏洞，提出改進的意見和建議，并逐步向績效考核方向加以推進。二是財政審計要以完善公共財政框架為基礎(chǔ)。以規(guī)范預(yù)算管理，提高財政資金使用效益為目標(biāo)，重點圍繞完善公共財政制度，考察預(yù)算安排的科學(xué)性；圍繞經(jīng)濟發(fā)展促進和諧社會建設(shè)，考察財政資金的使用成果和社會效果，把預(yù)算執(zhí)行的績效評價納入財政審計的內(nèi)容，提高財政建設(shè)性審計水平。三是進一步深化投資審計。發(fā)揮審計在規(guī)范工程建設(shè)管理、節(jié)約建設(shè)資金、提高投資效益和促進廉政建設(shè)等方面發(fā)揮的重要作用，促使建設(shè)項目工期、質(zhì)量、功能和投資最優(yōu)化。采取“事前參與、事中跟蹤、事后審計”和“關(guān)口前移、全程跟蹤”的動態(tài)跟蹤審計模式，根據(jù)建設(shè)項目的不同階段，及時提出不同的審計建議，爭取最佳的投資效果。四是行政事業(yè)單位審計要促進管理政策不斷完善。不僅要監(jiān)督行政事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行國家的財政預(yù)算，按規(guī)定使用財政資金，而且還要保證財政資金使用后達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，克服行政事業(yè)單位注重花錢效果的問題，為行政事業(yè)單位提高財政資金的使用效益服務(wù)。不僅檢查相關(guān)的財政政策是否落實，而且要通過審計，發(fā)現(xiàn)、評估、反映這些政策本身是否完善合理有效，將存在的問題和解決問題的建議客觀地反映出來，幫助相關(guān)部門不斷健全完善各項政策制度。五是企業(yè)和內(nèi)部審計要在完善內(nèi)部控制制度上下功夫。把健全內(nèi)部控制和自我約束機制作為企業(yè)審計和內(nèi)部審計工作的重要內(nèi)容，力求從根本上、機制上解決問題，努力提高審計監(jiān)督和服務(wù)的建設(shè)性和有效性。