第一篇：中檢院李云龍院長在2012年全國藥品醫(yī)療器械檢驗檢測工作座談會上的講話

中檢院李云龍院長的講話

2012年全國食品藥品醫(yī)療器械檢驗工作總的指導思想是：深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實全國食品藥品監(jiān)督管理工作會議精神，在科學監(jiān)管理念指導下，以確立科學檢驗精神為主題，以提高檢驗能力為主線，以推進技術創(chuàng)新為動力，以強化實驗室規(guī)范化管理為重點，以提升隊伍整體素質為保證，進一步統(tǒng)一思想，凝聚力量，真抓實干，以科學檢驗精神引領和推動全國食品藥品檢驗事業(yè)科學發(fā)展。

下面我僅就確立和實踐“為民、求是、嚴謹、創(chuàng)新”的科學檢驗精神這一主題，講三個問題，與大家共同討論。

一、為什么要確立科學檢驗精神

在藥品醫(yī)療器械及食品化妝品檢驗實踐中，適時總結和提出充分體現(xiàn)與時俱進時代特征的科學檢驗精神，是立足于用共同的精神追求引領全系統(tǒng)前進方向，凝聚奮斗力量的“頂層設計”，是著眼于我國食品藥品檢驗事業(yè)科學發(fā)展和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

（一）確立科學檢驗精神，是中國藥檢人優(yōu)秀品質的歷史傳承。在我國監(jiān)管體制下設置的食品藥品檢驗機構，經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展變化，在各個不同的歷史時期，始終不渝地忠實履行著藥品醫(yī)療器械及食品化妝品的質量技術監(jiān)督和安全把關的神圣職責。特別是改革開放30多年來，各級檢驗機構利用人才和技術優(yōu)勢，充分發(fā)揮監(jiān)管的技術支撐、技術保證和技術服務作用，為不斷提高我國食品藥品監(jiān)管水平、公眾飲食用藥用械安全保障水平和食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平付出了辛勤努力，做出了應有貢獻。在長期的檢驗實踐中，一代代中國藥檢人艱苦奮斗，愛崗敬業(yè)，無私奉獻，認真負責，嚴謹求學，勇于創(chuàng)新，逐漸形成、沉淀和凝結了許多極其寶貴的精神財富。這些優(yōu)良傳統(tǒng)、優(yōu)秀品質和良好作風需要我們繼續(xù)傳承下去，在不斷總結完善的基礎上賦予它時代的特征并將其發(fā)揚光大。確立科學檢驗精神就是對食品藥品檢驗系統(tǒng)優(yōu)秀傳統(tǒng)與現(xiàn)代核心價值理念的總結、提煉和升華，進而繼續(xù)引領和激勵全國食品藥品檢驗戰(zhàn)線廣大干部職工和科技工作者闊步向前。

（二）確立科學檢驗精神，是大力踐行科學監(jiān)管理念的現(xiàn)實需要。國家局提出的科學監(jiān)管理念，是中國食品藥品監(jiān)管實踐和理論的創(chuàng)新。作為食品藥品監(jiān)管技術支撐的檢驗機構，為適應監(jiān)管需要，適時確立科學檢驗精神，與科學監(jiān)管理念一脈相承，既是科學監(jiān)管理念的有機組成部分，更是對科學監(jiān)管理念的豐富和發(fā)展，是我國食品藥品檢驗事業(yè)沿著科學化軌道健康發(fā)展的重要思想保障?？茖W檢驗精神要從根本上回答和解決“為誰檢驗”和“怎樣檢驗”等許多重要問題。它將始終貫穿于全國食品藥品檢驗工作的全過程。它是凝聚、統(tǒng)一全國藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品及餐飲食品等不同檢驗領域廣大科技工作者行動、力量和創(chuàng)造力的源泉。科學檢驗精神的確立、實踐和發(fā)揚光大，必將在全國食品藥品檢驗系統(tǒng)建設與發(fā)展中發(fā)揮重要的指導和推動作用。

（三）確立科學檢驗精神，是加強系統(tǒng)文化建設的內在要求。黨的十七屆六中全會發(fā)出了進一步興起社會主義文化建設新高潮的動員令，提出了努力建設社會主義文化強國的奮斗目標?！笆晃濉逼陂g，中國食品藥品檢定研究院在全國食品藥品檢驗系統(tǒng)積極倡導以理念文化、管理文化、環(huán)境文化、廉政文化、和諧文化為主要內容的“中國藥檢”文化建設，并取得了積極成效，積累了成功經(jīng)驗。“中國藥檢”文化已經(jīng)成為中檢院及全國系統(tǒng)重要的軟實力之一?！爸袊帣z”文化所追求的就是一種內在的向心力，一種共同的價值觀和行為準則。它所貫穿和體現(xiàn)的核心就是科學檢驗精神。因此，確立科學檢驗精神就是貫徹落實十七屆六中全會精神的實際行動，是食品藥品檢驗系統(tǒng)形成共同核心價值觀的積極探索，是進一步加強“中國藥檢”文化建設、合力打造“中國藥檢”品牌、樹立“中國藥檢”國內外新形象的實際步驟。

二、科學檢驗精神的實質與內涵

科學檢驗精神是指在檢驗活動中以科學為準則所形成的共同信念、價值標準和行為規(guī)范的總稱。它是從事食品藥品醫(yī)療器械檢驗的機構及其科技工作者在長期的履職實踐活動中所形成的行業(yè)文化，是科學精神的一種表現(xiàn)形式。

（一）“為民”是科學檢驗的宗旨。科學檢驗精神的核心是“為民檢驗”。這必須成為食品藥品檢驗隊伍及其工作者根本的思維方式和價值取向。確保飲食用藥用械安全是人民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益訴求，是一項重大的民生問題。作為監(jiān)管的技術支撐機構，其核心使命:一是要對藥品、醫(yī)療器械及食品化妝品的質量安全把關，二是要為加速藥物、醫(yī)療器械研發(fā)進程做貢獻，從而為保證公眾飲食用藥用械安全提供科學技術保證。

為民檢驗要求我們必須把“服從監(jiān)管需要、服務公眾健康”作為工作宗旨，自覺地把監(jiān)管需要作為第一信號、第一選擇。堅持“為國把關、為民盡責”的檢驗理念，以保證藥品、醫(yī)療器械的安全、有效、質量可控及食品化妝品安全為目標，以不斷加強技術能力建設為重點，以強化隊伍整體素質提升為保證，不斷創(chuàng)新檢驗體制機制，以適應食品藥品監(jiān)管工作的需要，為滿足人民群眾的健康需求做出應有的努力和貢獻。

為民檢驗要求我們必須堅持依法從檢、公正檢驗的原則。牢固樹立法治觀念，嚴格遵守相關的法律法規(guī)、技術和管理規(guī)范，不斷提高各級食品藥品檢驗機構的法治化水平。必須始終堅持“科學、獨立、公正、權威”的質量方針，在科學性的前提下，保持檢驗工作的獨立性和權威性。同時，還要確保檢驗的公正，取信于民，不斷鞏固和提升我國食品藥品醫(yī)療器械檢驗的公信力。

為民檢驗要求我們必須堅持文明服務。食品藥品檢驗機構從屬于專業(yè)服務部門，加強精神文明建設和服務文明建設至關重要。要樹立強烈的為民服務意識。不斷提高檢驗隊伍的思想道德素質和科學文化素質，大力倡導檢驗的職業(yè)操守，恪守高度負責、嚴謹認真、誠實守信的職業(yè)道德。不斷提高全員服務監(jiān)管、服務公眾、服務社會的能力和水平，鞏固和樹立食品藥品檢驗窗口服務部門的良好形象。

為民檢驗要求我們必須堅持“全國一盤棋”思想。強調系統(tǒng)思維和整體觀念，進一步增強全國食品藥品檢驗系統(tǒng)發(fā)展的整體性、一致性和協(xié)調性。推動體制機制創(chuàng)新和優(yōu)質資源整合，搭建好系統(tǒng)工作、技術交流、科研協(xié)作、現(xiàn)代信息和文化建設等五大平臺，強化區(qū)域協(xié)作配合，為全面提高各級檢驗機構能力水平，為全面、深入和充分發(fā)揮監(jiān)管的技術支撐作用奠定更加堅實的基礎。

（二）“求是”是科學檢驗的本質?？茖W檢驗的技術體現(xiàn)就是在求是上。藥品醫(yī)療器械及食品化妝品檢驗面對的是與人的生命安危息息相關的高科技產(chǎn)品。因此，要求我們必須始終尊重科學規(guī)律和專業(yè)技術規(guī)律，崇尚理性，通過科學技術手段準確可靠地評價產(chǎn)品的安全性、有效性和質量可控性，保持檢測或校準實驗室的獨立性，提高誠信度。這是食品藥品檢驗機構必須努力完成好的第一要務。

求是要求我們必須始終秉持“用數(shù)據(jù)說話”的原則。本著依據(jù)標準科學、程序規(guī)范、方法合理和結果準確等四項要素來開展檢驗工作。承擔藥品醫(yī)療器械及食品化妝品檢驗的實驗室，在工作過程中，從受檢樣品出發(fā)，依據(jù)高科技手段取得的數(shù)據(jù)，經(jīng)過整理、統(tǒng)計、分析和判斷，得出最終結論，這就是檢驗求是的過程。由于檢驗數(shù)據(jù)來源于實驗，因此必須確保檢驗過程，數(shù)據(jù)和結果真實、準確、可靠、可驗證和可溯源。

求是要求我們必須堅持研究型檢驗的技術路線。摒棄單一檢驗的傳統(tǒng)思維模式和工作方式，在有條件的院（所），試行藥物及醫(yī)療器械研發(fā)早期技術介入工作，為加速研發(fā)進程，為提高公眾對安全有效藥物及安全可靠醫(yī)療器械產(chǎn)品的可及性做出努力和貢獻。要拓展質量安全把關鏈條，把產(chǎn)品標準、生產(chǎn)工藝和質量控制等過程考察，樣品在實驗室檢驗過程，產(chǎn)品質量安全趨勢分析和可能存在的風險預警等產(chǎn)品質量安全全過程有機結合起來，實施相關的科學技術研究與評價。

求是要求我們必須具備良好的實驗保證條件。要嚴格按照實驗室設置技術規(guī)范及條件要求，以食品藥品醫(yī)療器械各專業(yè)為基點，建設一批學科齊全、學術特色各異的國家級重點實驗室。按照WHO國家準入實驗室管理規(guī)范要求，全面加強實驗室管理。開展及時、有效的實驗室間能力驗證和實驗室比對工作，特別是要加強與國際先進實驗室的合作。要確保檢驗用儀器設備的技術參數(shù)和指標設置合理，確保實驗用試劑耗材的質量安全可靠，確保檢驗人員技術操作規(guī)范，準確無誤。

求是要求我們必須在應急檢驗中認真、準確、及時地做出技術判斷。要快速正確地確定檢驗技術路徑。把對問題產(chǎn)品檢驗與相關企業(yè)的現(xiàn)場生產(chǎn)工藝考察有機結合起來；把通過查詢國內外相關資料與對相關樣品的檢驗及檢驗技術、方法的全面覆蓋結合起來，突出檢驗的針對性和靶向性。做到按照標準檢驗和采用非標準檢驗同步進行，內部檢驗論證與外部平行檢驗、聯(lián)合檢驗同步進行。同時，及時組織相關學科領域的專家對檢驗的技術路徑、方法以及檢驗結果進行分階段跟進、論證，確保檢驗報告的準確性,為科學定性及行政執(zhí)法提供可靠的技術依據(jù)。

（三）“嚴謹”是科學檢驗的品質。嚴謹既是科學態(tài)度，也是優(yōu)良作風，還是一種良好的行為習慣。態(tài)度決定行為，行為體現(xiàn)作風，長期堅持良好作風和習慣會養(yǎng)成優(yōu)秀品質。嚴謹集中體現(xiàn)的是務實、認真、負責、細致、深入的工作作風。嚴謹要求我們必須以高度負責的精神和態(tài)度做好檢驗工作。要始終牢記食品藥品檢驗機構承擔的法定職責，牢記檢驗工作者的神圣使命。要建立健全確保檢驗質量、安全和效率的運行機制，建立并不斷完善以責任為核心、以責任可追究為重點的檢驗流程管理，真正做到檢驗環(huán)節(jié)及子環(huán)節(jié)、關鍵控制點和風險點、檢驗操作人員責任和綜合服務措施保障等4個明確，并加以認真落實，確保檢驗過程和結論萬無一失。

嚴謹要求我們必須強化實驗室全面管理。不斷提高實驗室科學化、規(guī)范化和精細化管理能力和水平。要加強以質量保證體系為核心的實驗室管理體系建設；建立以科室主任為第一責任人的實驗室全面管理責任制；推進以效率為核心的檢驗時限管理，探索以準確可靠為核心的實驗用儀器設備狀態(tài)管理，加強以建立懷疑及糾錯機制為核心的風險管理，不斷提高實驗室科學化管理水平，逐步實現(xiàn)建設“國際一流”食品藥品檢驗實驗室的目標。

嚴謹要求我們必須加快信息化建設。堅持用現(xiàn)代信息技術改造和提升檢驗工作。充分發(fā)揮信息技術在管理，特別是在業(yè)務管理和運行中的主導作用，為確保檢驗過程及結果的準確可靠等提供技術保障。積極建設覆蓋全系統(tǒng)的網(wǎng)絡體系和綜合管理系統(tǒng)計算機平臺，推進實驗室信息管理系統(tǒng)（LIMS）建設，加強對全國食品藥品檢驗系統(tǒng)信息化建設工作的管理與規(guī)范，努力開創(chuàng)中國藥檢數(shù)字化新時代。

嚴謹要求我們必須高度重視文化建設。嚴謹?shù)乃刭|是科學素質和文化自覺養(yǎng)成的結果。嚴謹?shù)乃刭|養(yǎng)成需要有能夠養(yǎng)成嚴謹習慣的文化跟進。要始終堅持“以文化人”的理念，發(fā)揮先進文化在陶冶人性、凝聚力量、推動人與事業(yè)全面和諧發(fā)展中的作用。因此，需要通過創(chuàng)建和不斷完善適應時代發(fā)展要求，來體現(xiàn)科學精神與人文精神和諧統(tǒng)一，體現(xiàn)食品藥品檢驗行業(yè)特色的“中國藥檢”文化，為科學嚴謹?shù)毓ぷ鞔蛳聢詫嵉乃枷牖A。

嚴謹要求我們必須嚴格自律，廉潔從檢。牢固樹立人民利益高于一切的思想。堅定不移地推進黨風廉政建設，把廉潔從檢各項要求貫穿于履行職能，開展檢驗工作的始終。正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與安全健康、個人利益與公共利益、商業(yè)利益與公眾利益等方面的關系，保持藥品醫(yī)療器械及食品化妝品檢驗的科學性、獨立性、公正性和權威性，確保檢驗安全、隊伍安全和員工個人安全，不斷推動食品藥品檢驗事業(yè)又好又快發(fā)展。

(四)“創(chuàng)新”是科學檢驗的靈魂?？茖W檢驗的不竭動力來源于不斷創(chuàng)新。保持與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，永不自滿，永不僵化，永不停止，以創(chuàng)新不斷推動檢驗事業(yè)的科學發(fā)展，是食品藥品檢驗機構履行職能、做好工作的永恒主題。

創(chuàng)新要求我們必須始終把加強能力建設放在首位。食品藥品檢驗事業(yè)發(fā)展離不開三大建設，即基礎建設、隊伍建設和能力建設。其中能力建設是核心，是評價基礎建設和隊伍建設成效的主要標志，也是基礎建設、隊伍建設的最終目的。能力建設應主要包括組織領導能力、檢驗技術能力和行政業(yè)務管理能力。因此，要自覺地把創(chuàng)新能力建設確定為統(tǒng)領食品藥品檢驗事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略主線。

創(chuàng)新要求我們必須把建立良好的人才發(fā)展機制放在關鍵位置。要堅持一手抓事業(yè)發(fā)展，一手抓人的發(fā)展。人才是發(fā)展的第一資源，決定核心競爭力，是科學檢驗的第一要素。要實施“人才優(yōu)先發(fā)展”和“人才興檢”兩大戰(zhàn)略。制定和不斷完善尊重人才、吸引人才、培養(yǎng)和儲備人才、激勵人才和用好人才的制度，營造真抓實干、人才輩出、風清氣正的良好環(huán)境，把各類人才團結凝聚到食品藥品檢驗事業(yè)發(fā)展上來。

創(chuàng)新要求我們必須切實加強檢驗技術創(chuàng)新能力建設。實施“科技強檢”戰(zhàn)略。以“科研提升水平”為支撐，按照掌握核心技術、突破關鍵技術、研究前沿技術的總體目標，構建“檢驗依托科研、科研提升檢驗”的良性發(fā)展機制。要瞄準和適時跟蹤生命科學和科技發(fā)展進步帶來的新產(chǎn)品、新技術和新方法，積極開展創(chuàng)新藥物質量標準、標準物質、質量評價技術和安全性評價研究，保證臨床研究和上市產(chǎn)品質量可控，在產(chǎn)品研發(fā)中發(fā)揮重要技術支撐作用。在全系統(tǒng)真正形成以科研為導向，以課題協(xié)作為紐帶，以信息溝通為平臺，以共同發(fā)展為目標的技術創(chuàng)新能力建設新機制。

創(chuàng)新要求我們必須不斷提高全面管理能力。要以“管理服務檢驗”為基點，以客戶滿意為根本標準，強化以思想政治過硬，建設綜合型和復合型管理團隊為重點的各級領導班子管理，強化以業(yè)務建設、業(yè)務管理、應急管理和信息化建設為基礎的技術管理，強化以質量保證體系為核心的實驗室規(guī)范管理，強化以創(chuàng)建“科學、熱情、高效、節(jié)儉”的服務體系為目標的行政管理，推行問題管理的新機制，不斷提升科學化管理水平。

創(chuàng)新要求我們必須堅持“合作促進提高”的發(fā)展思路。以全球視野全力推進人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。實施國際合作的跟隨者戰(zhàn)略、參與者戰(zhàn)略和引領者戰(zhàn)略，堅持不懈地學習先進，目的在于趕超先進，力爭在全球藥品醫(yī)療器械及食品化妝品檢驗領域國際舞臺上有所作為，不斷增強和擴大“中國藥檢”話語權和影響力，為保障公眾飲食用藥用械安全，為中國醫(yī)藥產(chǎn)品走向世界創(chuàng)造和奠定質量安全的技術保障條件，為人類健康事業(yè)做出貢獻。

三、如何踐行科學檢驗精神

踐行科學檢驗精神，必須把保障和服務于人民群眾健康福祉作為首要的價值取向。緊緊圍繞保障公眾飲食用藥用械安全這個中心，自覺服從服務于食品藥品監(jiān)管大局，大力推進食品藥品檢驗事業(yè)科學發(fā)展。

（一）深刻理解，提高認識?？茖W檢驗精神源于食品藥品檢驗實踐經(jīng)驗的總結，源于時代發(fā)展和監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。是全系統(tǒng)搶抓機遇、迎接挑戰(zhàn)，進一步推動食品藥品檢驗事業(yè)科學發(fā)展的思想武器。因此，全系統(tǒng)都要高度重視科學檢驗精神的學習、討論和踐行工作，自覺把它作為當前和今后一個時期的重要任務，把思想認識統(tǒng)一到科學檢驗精神的要求上來，為不斷開創(chuàng)我國食品藥品檢驗事業(yè)的嶄新局面提供精神動力。

（二）聯(lián)系實際，努力實踐。踐行科學檢驗精神，就是要自覺用科學檢驗精神去引領、指導和推動食品藥品檢驗工作，把它貫穿于、融化于履行法定職責，加強行政和業(yè)務管理，強化隊伍建設，實施檢驗國際化戰(zhàn)略等各項工作之中。踐行科學檢驗精神，還要重點突破僵化落后、墨守成規(guī)等傳統(tǒng)觀念束縛，努力開拓創(chuàng)新，充分調動檢驗工作者干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造活力，進一步推動食品藥品檢驗工作走向“為民檢驗，科學發(fā)展”之路。

（三）不斷完善，引領未來?？茖W檢驗精神來源于實踐，高于實踐，并接受實踐的檢驗。它構建的是一個開放的探究系統(tǒng)，需要廣大食品藥品檢驗工作者在實踐中認真研討，深刻理解，不斷豐富、完善和發(fā)展科學檢驗精神的實質與內涵，不斷摸索和總結符合食品藥品檢驗客觀規(guī)律的理念和思想觀念，不斷摸索和總結符合科學檢驗精神的技術路線，賦予其頑強的生命力和現(xiàn)實的指導意義。

第二篇：市長在全市財稅工作座談會上的講話

一、肯定成績，上半年財稅工作成效明顯

1.財政支持力度進一步加大。積極支持農業(yè)綜合開發(fā)，對受禽流感影響的家禽養(yǎng)殖場及家禽加工企業(yè)，及時給予財政補助。落實對糧油種植大戶的直接補貼和“訂單糧食”的價外補貼，支持糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，扶優(yōu)扶強，著力培育明星企業(yè)、龍頭企業(yè)、重點骨干企業(yè)，支持品牌戰(zhàn)略實施。貫徹落實出口政策，加快出口退稅進度，上半年全市退稅13.65億元，歷年應退未退的已基本退清，促進了外貿出口大幅度增長，從3月份開始，全市單月出口額已躍上1億美元的大關。認真落實稅費減免、小額貸款擔保、社會保險補貼、公益崗位補貼等政策，促進下崗再就業(yè)。

2.財政支出結構進一步優(yōu)化。堅持統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，調整財政支出結構，集中財力辦大事、辦實事。進一步加大對“三農”的財政支持力度。在全市范圍內全部免征農業(yè)稅，全年可減輕農民負擔4741萬元。采取積極措施，支持“百村示范、千村整治”工程和“康莊工程”建設。加大財政扶持力度，改善人民群眾生活特別是困難群眾生活，完善城鄉(xiāng)居民社會保障體系，提高群眾的生活水平和質量。同時，加大了對公共事業(yè)的財政支持力度，積極實施科教興市戰(zhàn)略，健全農村義務教育經(jīng)費保障機制，促進中心城市二輪教育布局調整。多渠道籌措資金，支持市公共衛(wèi)生中心、疾病控制中心及傳染病醫(yī)院等公共衛(wèi)生基礎設施建設。

3.收入征管力度進一步強化。加強稅源監(jiān)控，深化細化分稅種、分行業(yè)管理，創(chuàng)新征管辦法，加強土地增值稅、印花稅等小稅種的征收。繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序，配合礦山整治工作，組織實施了全市礦產(chǎn)稅收專項檢查，開展了對全市“三類”企業(yè)的清理規(guī)范，取得了明顯成效。完善社會保險費征繳制度，統(tǒng)一征繳辦法，提高社保費征管的效率和質量。進一步加強對非稅收入的征管和監(jiān)控，市本級范圍內的土地出讓金，已全部納入市級財政專戶管理，增強了政府的調控能力。

4.財稅改革與管理進一步深化。繼續(xù)深化部門預算，對8個單位進行部門預算改革試點；加強會計集中核算，逐步擴大資金集中支付范圍；規(guī)范政府采購行為，擴大了采購目錄和采購預算編制范圍；加快財稅信息化建設，啟動“金財工程”，開發(fā)運用“12366”語音系統(tǒng)新功能，方便群眾辦事；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級機關政府性負債情況進行調研，摸清了底數(shù)，提出了規(guī)范管理的意見建議；加強國有資產(chǎn)管理，完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查和處置審批工作，積極支持事業(yè)單位改革，做好國有資產(chǎn)委托監(jiān)管的前期準備工作。

二、認清形勢，增強做好財稅工作的緊迫感和責任感

盡管上半年全市經(jīng)濟和財政運行的總體態(tài)勢良好，但是，也必須看到，目前存在的困難和問題還很多：一是煤電油運緊張局面仍在加劇，尤其是土地、電力供求等矛盾異常突出；二是國家宏觀調控成效初顯，但近期對經(jīng)濟、財政和稅收產(chǎn)生了比較大的影響；三是外貿增長加速與地方負擔加重的矛盾逐步尖銳化。下半年，全市經(jīng)濟運行態(tài)勢將出現(xiàn)“雙回落”，經(jīng)濟增長回落和效益回落。這些都給全市財政運行帶來直接、間接、即期和預期的重大影響。從財稅角度看，歸結起來主要是：

一是財政運行的不穩(wěn)定性增大。一方面，電力、土地、煤、油等一些生產(chǎn)要素供應緊缺，能源、原材料等一些上游產(chǎn)品價格上漲，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本增加，效益縮減，影響了城鄉(xiāng)居民生活和我市的投資環(huán)境，對財政經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。另一方面，國家宏觀政策變化，對房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、建材業(yè)等重點行業(yè)利潤和稅收產(chǎn)生不利影響。隨著銀行信貸收緊，國家遏止過熱投資，以及市場競爭加劇，這些行業(yè)如出現(xiàn)較大的波動，將波及到其他產(chǎn)業(yè)，對財政也會造成嚴重影響。在今后一個時期，無論是財政收入還是財政支出，都存在著許多不確定因素，這些不確定因素相互疊加、互相作用，會影響財政收支的持續(xù)穩(wěn)定運行。

二是出口退稅負擔沉重。今年全市安排的出口退稅預算為9.3億元（按外貿出口增長20%測算）。但是按目前的外貿出口增長和歷年出口情況，全年外貿增長將在30%以上。出口退稅地方財政承擔數(shù)額將超過預算，地方可用財力受到嚴重擠壓，全年收支平衡面臨嚴峻考驗。另外，出口成本增加導致部分企業(yè)效益下降，最終也將影響財政收入。據(jù)測算，退稅率下降1個百分點，每出口一美元將提高出口成本7分人民幣。如紡織品的生產(chǎn)出口，相關企業(yè)原平均利潤率為6%，出口退稅率下調4個百分點后，將使其利潤空間大大縮小。

三是財政支付風險日益加大。近年來，我市公共財政建設步伐明顯加快，各方面要求加大公共支出的呼聲很高，財政現(xiàn)時的和潛在的支出壓力很大。另一方面，過去長期積累的政府直接顯性負債或潛在負債，數(shù)額巨大，等待“消化”。

因此，下半年財政收支形勢十分嚴峻，各級財稅部門對此要保持清醒頭腦，樹立憂患意識，振奮精神，有所作為，進一步增強做好財稅工作的緊迫感和責任感。困難面前想辦法，壓力面前出精神。既要看到困難又要看到挑戰(zhàn)，更要看到機遇，勇敢地迎接挑戰(zhàn)，化壓力為動力，攻堅克難，創(chuàng)新辦法，扎實工作，努力開創(chuàng)財稅工作的新局面。

三、狠抓落實，確保完成全年財稅工作目標任務

要完成今年財稅工作目標，任務非常繁重。全市各級財稅部門要咬定全年目標不放松，繼續(xù)按照“做大蛋糕，優(yōu)化結構，綜合調控，推進改革，練好隊伍”的要求，苦練內功，創(chuàng)新工作，狠抓落實，在五個方面下功夫，確保完成全年目標任務。

1.在發(fā)揮職能上下功夫。國家宏觀調控一個很重要的原則是“區(qū)別對待”，就是要從實際出發(fā)，分類施策，該控制的堅決控制，該支持的還是要支持。在新的宏觀經(jīng)濟形勢下，要按照科學發(fā)展觀的要求，切實轉變財稅支持經(jīng)濟發(fā)展的重點、方式和環(huán)節(jié)，將解決制約發(fā)展的共性問題，作為財稅發(fā)揮職能的著眼點和著力點。要創(chuàng)新財稅支持經(jīng)濟發(fā)展的方式，通過完善財稅政策，運用稅收、財政貼息等多種財稅政策手段，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應，引導、吸引和聚合民間資金、信貸資金等社會資金，投向鼓勵發(fā)展的項目、產(chǎn)業(yè)和領域。要集中財力保證 “六個百億”工程等一批重點建設項目，大力支持我市城市化建設、基礎設施建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護。加大財政對熱電企業(yè)的支持力度，下半年市財政安排500萬元，用于對熱電企業(yè)超發(fā)電量的補貼，鼓勵企業(yè)多發(fā)電。進一步優(yōu)化科技三項經(jīng)費等資金的支出結構，重點扶持科技孵化中心、重點項目等建設。堅定不移地貫徹出口退稅政策，做到應退盡退，積極支持外貿企業(yè)發(fā)展。加大對第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。按照統(tǒng)籌發(fā)展的思路，重點支持農業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的發(fā)展。

2.在組織收入上下功夫。在當前國家加強宏觀調控，地方可用財力增長減緩的情況下，要開拓思路，積極組織稅收，把不斷優(yōu)化收入結構和財力結構結合起來，做大財政收入蛋糕。一是加強稅收收入分析，提高收入的預見性和主動性，探索“責任到人、管理到戶”的征管模式，擴大稅源監(jiān)控面，深化納稅評估，優(yōu)化納稅服務，加大清欠力度，提高征管效率和質量。二是在依法規(guī)范的前提下，優(yōu)化稅收收入結構。創(chuàng)新征管手段，加強對營業(yè)稅以及印花稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅等小稅種的征收，積極培育新的地方主體稅種。三是加強非稅收入管理。積極探索非稅收入政策和收繳管理制度，逐步建立“財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的非稅收入管理模式。對不繳納營業(yè)稅的行政事業(yè)單位的營業(yè)性收入，全面實行預算外集中。

3.在支出管理上下功夫。在財政收入增長趨緩的情況下，必須樹立過緊日子的思想，加強支出管理，提高財政資金使用效率。一要全面清理財政支出范圍，嚴格控制車輛購置、電話費、出國費、接待費等一般性支出。二要加強部門預算的執(zhí)行剛性，各部門要嚴格按照預算方案執(zhí)行，不能隨意變更經(jīng)費用途；一般性支出要保持零增長。三要下決心整合財政專項資金，集中財力辦大事。要抓緊對現(xiàn)有的財政專項資金進行一次全面排查，客觀評價各種專項資金存在的必要性、規(guī)模的合理性以及整合的可能性，壓減那些效益不高的專項支出，合并資金用途和扶持對象相近的專項支出，盤活支出存量，增強統(tǒng)籌調配財政資源的能力。四要加強財政支出跟蹤問效管理，逐步建立起科學的財政支出效益評價體系。建立和完善政府投資項目論證管理制度，選擇若干項目進行評審。加強對財政資金使用的監(jiān)督、檢查，及時查處各項違規(guī)、違紀行為，確保財政資金的合理使用。

4.在深化改革上下功夫。按照健全公共財政體系的要求，進一步深化財稅改革。推進部門預算改革，在試點的基礎上，逐步擴大改革試點面。穩(wěn)步開展國庫集中支付制度改革試點，探索會計集中核算向國庫集中支付轉型。進一步規(guī)范政府采購制度，完善現(xiàn)行政府采購模式，加強對政府采購各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，健全采購制度，提高采購效率。積極推進行政事業(yè)單位改革，加強國有資產(chǎn)管理，全面實施國有資產(chǎn)委托監(jiān)管。進一步完善財政監(jiān)督機制，逐步推行企業(yè)財務監(jiān)督社會化工作。加強財政內部監(jiān)督，本著分權、制約的原則，健全內部監(jiān)督、約束機制，加強廉政建設，促進財政管理水平的不斷提高。抓緊實施政府性債務管理辦法，在摸清底數(shù)、區(qū)分性質的基礎上，進一步明確職責，健全完善舉債項目評審、監(jiān)控等制度，合理適度負債，防范政府負債風險，確保重點建設資金需求。

5.在隊伍建設上下功夫。我們財稅干部隊伍的整體素質是比較高的，吃苦精神和工作能力都是好的，市委、市政府對這支隊伍是放心和信賴的。但是，我們要充分認清目前財稅面臨的新形勢、新環(huán)境、新任務，對我們每個財稅干部提出的新要求。一要保持良好的精神狀態(tài)。在困難和壓力面前，各級財稅干部要堅定信心，迎難而上，千方百計克服困難，視困難為考驗，把挑戰(zhàn)當機遇，變被動為主動。越是困難，就越能體現(xiàn)財稅干部的精神狀態(tài)和工作水平，相信你們一定能戰(zhàn)勝困難，出色地完成市委市政府交給你們的各項任務。二要提高自身素質。牢固樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀和群眾觀，提高為基層企業(yè)服務的水平。要加強學習，不斷更新知識，提高專業(yè)知識水平，努力培養(yǎng)與財稅工作相適應的最佳知識結構和技能，適應新形勢、新任務對我們提出的新要求。三要增強服務意識。認真貫徹《行政許可法》，深入開展機關效能建設，簡化程序，強化責任，提高效率，確保政令暢通。加快服務創(chuàng)新，把生財、理財、聚財融會貫通，為市委、市政府當好參謀，為部門、基層提供優(yōu)質服務。四要狠抓工作落實。緊緊圍繞年初確定的工作重點，一件一件抓落實，一項一項抓推進。要盯住不落實的事，追究不落實的人，切實做到講實話、算實賬、辦實事、求實效。五要廉潔自律。要牢記“兩個務必”，帶頭過緊日子，進一步增強廉政意識，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，真正為人民當好家、理好財、收好稅。

第三篇：局長在全市衛(wèi)生工作座談會上的講話

深入貫徹落實科學發(fā)展觀

全力推動***衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展

---在2009年全市衛(wèi)生工作座談會議上的講話

***市衛(wèi)生局局長 ***

同志們：

今天會議的主要任務是：以“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面落實上級衛(wèi)生工作會議精神，進一步解放思想，堅定加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的信心，扎實工作，努力開創(chuàng)***衛(wèi)生改革發(fā)展新局面。

下面，我講三個方面的意見。

一、突出重點，統(tǒng)籌兼顧，2008年我市衛(wèi)生事業(yè)取得全面發(fā)展

2008年，是我國改革開放30周年，是全面貫徹落實十七大戰(zhàn)略部署的第一年。在市委、市政府的正確領導和省市業(yè)務部門的指導支持下，全市衛(wèi)生系統(tǒng)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快發(fā)展和保障人民群眾健康為目標，以新農合為主線，以緩解群眾就醫(yī)不便和看病貴為重點，干事創(chuàng)業(yè)，開拓進取，各項工作都取得了新進展，在保障全市人民健康和服務孟州經(jīng)濟建設方面，做出了積極貢獻。

（一）強化監(jiān)管，新農合惠民工程平穩(wěn)運轉。2008年是新農

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組，在深入調研論證、廣泛征求意見的基礎上，形成了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導意見和五項重點改革方案，明確了近期的五項衛(wèi)生改革重點，即：加快推進基本醫(yī)療保障制度建設、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化、推進公立醫(yī)院改革試點。新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的號角已經(jīng)吹響，衛(wèi)生改革即將全面展開，我們一定要堅定信心，抓住機遇，做好醫(yī)療體制改革各項準備工作，推動**衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）科學分析當前面臨形勢，搶抓衛(wèi)生發(fā)展新機遇。發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)是改善民生，促進社會和諧發(fā)展的重要支撐。我們要看到，目前我市衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平還不高，服務全市社會經(jīng)濟發(fā)展的保障力和支撐力還不強，發(fā)展的任務非常艱巨、責任非常重大。面對當前國際金融危機風暴，**經(jīng)濟運行的形勢更為嚴峻，我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展也將面臨巨大挑戰(zhàn)，發(fā)展的任務也將異常艱巨。另一方面，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展也面臨著千載難逢的重大機遇。黨中央、國務院積極應對“全球金融危機”對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，投入巨資拉動內需，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革蓄勢待發(fā)。黨的十七屆三中全會提出要加快推進農村改革發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化建設，國家、省出臺了一系列文件，為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提供了政策保障。同時隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，人民群眾的健康需求日益增長，給衛(wèi)生發(fā)展注入了新的動力。這些都為衛(wèi)

工作不放手，以點帶面。衛(wèi)生工作面廣、工作量大，工作中一定要注意抓重點、善于抓重點。具體講，就是要以加快發(fā)展為要務，以項目建設為重點，以新農合工作為主線，以加強三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設、提升醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務能力統(tǒng)領衛(wèi)生各項工作，推動全市衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調發(fā)展。

（三）強化“五個創(chuàng)新”，找準工作著力點。一是觀念要創(chuàng)新。衛(wèi)生改革發(fā)展，首先需要思想觀念的解放與創(chuàng)新。要選準衛(wèi)生改革發(fā)展的切入點，不斷解放思想，更新觀念，以全面提升管理、技術、服務水平為抓手，加快發(fā)展；二是技術要創(chuàng)新。要通過重點?？坪吞厣珜？平ㄔO、新技術開展、高技能人才的引進培養(yǎng)，搶占醫(yī)療市場制高點，提高核心競爭力；三是改革要創(chuàng)新。要積極參與并有效推進衛(wèi)生改革，用改革的辦法解決制約衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的突出問題和瓶頸問題，解決機制、體制上的不適應、不符合，促進衛(wèi)生事業(yè)科學發(fā)展；四是服務要創(chuàng)新。要通過加強現(xiàn)代醫(yī)院文化內涵建設、人民滿意醫(yī)院創(chuàng)建、醫(yī)院管理年等，全面提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，把服務更多更廣地體現(xiàn)在關心群眾的根本利益上，更多更廣地體現(xiàn)在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務經(jīng)濟發(fā)展、構建和諧衛(wèi)生上；五是管理要創(chuàng)新。要建立完善的醫(yī)院戰(zhàn)略策略、質量信譽策略、經(jīng)營策略、市場競爭策略，改變傳統(tǒng)的醫(yī)學管理模式，強化激勵機制，強化動態(tài)管理，強化績效考核，不斷提高發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)濟增長點，推動衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。

三、科學謀劃,狠抓落實，統(tǒng)籌做好2009年各項衛(wèi)生工作

底竣工投用；投資50萬元的**鎮(zhèn)衛(wèi)生院國債建設項目要盡快開工，投資50萬元的**鎮(zhèn)衛(wèi)生院國債建設項目要做好啟動準備工作，確保按時保質完成項目建設任務；加強對上溝通，協(xié)調**、**等7個衛(wèi)生院共65萬元的中央國債農村衛(wèi)生能力建設項目應配備的設備盡快到位；與新農村建設相結合，按照省修訂的村所建設標準，實施好全省村衛(wèi)生所建設項目，搞好新定80個行政村村衛(wèi)生所的規(guī)范化建設改造；與提高農村診療水平和人員培訓相結合，實施好全國農村衛(wèi)生適宜技術項目、中醫(yī)多發(fā)病與常見病適宜技術推廣項目，全面普及適宜技術；時刻盯住、咬緊1900萬元的市中醫(yī)院整體搬遷國債建設項目，盡快立項啟動實施，同時最大限度利用好地方國債無息貸款資金，加快建設進度，力爭用2—3年時間實現(xiàn)整體搬遷，全面改善醫(yī)療環(huán)境；要緊盯衛(wèi)生監(jiān)督建設項目、疾控建設項目、精神衛(wèi)生建設項目等下一步重點實施的建設項目，力爭盡早立項實施，同時積極做好社區(qū)衛(wèi)生建設、中心醫(yī)院建設等今后兩年相關項目的編報工作，為下步及今后項目的實施，奠定基礎，贏得先機。

（三）深化送名醫(yī)進鄉(xiāng)村活運。按照“派出一個帶頭人，辦好一個?？?，帶好一支隊伍，培養(yǎng)一批人才，服務一方群眾” 的要求，把深受群眾歡迎好評的送名醫(yī)進鄉(xiāng)村活動向縱深推進，在提高衛(wèi)生院服務能力、方便群眾就醫(yī)方面，取得更突出成效。要把這一活動同服務新農村建設工作、城市醫(yī)師支援農村衛(wèi)生工程和衛(wèi)技人員晉升職稱工作，有機結合起來，統(tǒng)籌安排部署，強

（六）不斷強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。按照“理順體制，明確職責，強化監(jiān)督”的工作思路，進一步整合和理順包括各鄉(xiāng)防保站在內的衛(wèi)生監(jiān)督管理體制，完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡建設，推動衛(wèi)生監(jiān)督工作“窗口前移、重心下移”，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。保持對非法行醫(yī)的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊侵害群眾健康利益的違規(guī)違法行醫(yī)行為，全面整頓和規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生服務秩序。以食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等為重點，統(tǒng)籌做好各項社會公共衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，維護群眾健康權益。

（七）全面提升疾病預防控制能力。切實抓好艾滋病、結核病、肝炎、人禽流感等重大傳染病防治工作，提高防治水平，確保無重大傳染病疫情發(fā)生。認真落實艾滋病工作措施和救助政策，圓滿完成艾防工作任務；扎實實施結核病防治項目，加大歸口管理力度，進一步提高新涂陽肺結核病人發(fā)現(xiàn)率和治愈率，圓滿完成結防工作目標；認真實施好國家擴大免疫規(guī)劃，保持較高接種率水平；搞好慢性病防治，有效防控地方??；及時修訂完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件各項預案，加強培訓與演練，全面增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對處置能力；加強婦幼保健工作，開展性別比升高治理，提高婦幼衛(wèi)生保健水平。

（八）圓滿完成“雙創(chuàng)”工作任務。實現(xiàn)國家衛(wèi)生城市，是市委市政府既定的創(chuàng)建目標，今年是關鍵的創(chuàng)建驗收年；創(chuàng)建國家園林城市，是市委市政府今年做出的又一重大決策部署，提出了具體目標任務。對于市里安排的“雙創(chuàng)”工作，我們必須高度

大力弘揚先進衛(wèi)生文化，強化精神文明建設和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律教育，引導廣大醫(yī)務人員以高尚的醫(yī)德、廉潔的醫(yī)風、精湛的技術、優(yōu)良的服務，樹立起衛(wèi)生行業(yè)的良好形象。

同志們，衛(wèi)生改革與發(fā)展已經(jīng)站在一個新的歷史起點上，黨和政府賦予我們重任，人民群眾寄予我們厚望，任務艱巨，使命光榮。面對改革發(fā)展的形勢，面對繁重的工作任務，我們要在上級的領導下，進一步解放思想，全面落實科學發(fā)展觀，以成績?yōu)槠瘘c，化挑戰(zhàn)為動力，變機遇為優(yōu)勢，深化改革，開拓創(chuàng)新，全面做好各項工作，努力開創(chuàng)我市衛(wèi)生改革發(fā)展新局面，為推進**經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻。

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第四篇：縣長在全縣金融工作座談會上的講話

文章標題：縣長在全縣金融工作座談會上的講話

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同志們：

今天召開的這次全縣金融工作座談會，是縣委、政府今年召開的第一次金融

專業(yè)會議，會議的主要內容是通報上級金融工作會議主要精神，總結分析去年全縣的金融工作，并對今年金融工作做出安排。剛才，人行X行長、銀監(jiān)辦X主任以及各行社的行長(理事長)分別對2005年的金融工作進行了系統(tǒng)回顧，查擺了存在的困難和問題，提出了做好2006金融經(jīng)濟工作的思路和措施，這些意見都很好，希望大家認真抓好落實。下面，我談三點意見。

一、認清形勢，進一步增強做好金融工作的責任感和使命感

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強力助推劑。近年來，縣金融機構始終牢固樹立大局觀念，堅持改革與發(fā)展并重，努力改善金融服務，充分發(fā)揮金融杠桿作用，有

力地促進了縣域經(jīng)濟與社會持續(xù)快速穩(wěn)定健康發(fā)展。尤其是去年，在國家宏觀調控力度加大、信貸收緊的形勢下，全縣各金融機構正確處理宏觀調控與服務地方發(fā)展的關系，注重信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的銜接，堅持有進有退、有保有壓，努力擴大信貸投放，不斷深化金融改革，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提高金融服務質量，增加信貸投入，為促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。

一是各項金融指標穩(wěn)定上升。止2005年底，全縣金融機構各項存款余額3644億元，凈增605億元，增長1989，金融機構信貸實力進一步增強；各項貸款余額達2751億元，凈增146億元，增長56。較好地滿足了農業(yè)、重點企業(yè)和重點項目的信貸需求；人險公司、人壽公司也分別完成了各自的目標任務。

二是金融服務質量進一步提高。人民銀行加強了對全縣金融機構信貸工作的“窗口指導”，各家金融機構積極請調并多方籌措資金，努力增加信貸的有效投入，加大了對城鄉(xiāng)經(jīng)濟的支持力度，在一定程度上緩解了我縣資金供求矛盾。

三是金融改革穩(wěn)步推進。農村信用社改革工作進展順利，我們積極利用政策，爭取到人民銀行資金1000萬元，減輕了歷史包袱，為改善財務狀況、化解地方金融風險贏得了先機。

上述這些成績，是在金融、經(jīng)濟運行中存在諸多不利因素的情況下取得的，是全縣金融系

統(tǒng)廣大干部職工團結拼搏，開拓創(chuàng)新，務實苦干的結果。在此，我代表縣委、縣政府對金融

戰(zhàn)線上的全體干部職工表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們要認識到當前金融工作還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在金

融對經(jīng)濟的支持力度有待進一步增強，在信貸審批和

管理權大幅上收的情況下，部分金融機構對上級行的爭取力度不夠大，缺乏有效的運作辦法，貸款審準率較低；個別金融機構資產(chǎn)結構不合理，導致貸款增量小；企業(yè)參與

信用評級積極性不高，數(shù)量少，信用等級低；企業(yè)擔保能力不足，社會擔保體系還有待于進

一步健全等，這些問題都不同程度地影響著信貸的增長。

這些問題既有體制機制因素造成的，也有我們思想觀念原因造成的。尤其是在國家繼

續(xù)加大改善宏觀調控和

各地競相加快發(fā)展的壓力下，金融工作愈來愈重要，愈來愈需要改革和創(chuàng)新。今年，金融

業(yè)將結束加入WTO的過渡期，同時也將在更大范圍、更廣領域、更高層次面臨更加激烈的國

外競爭，這是挑戰(zhàn)，但把握好了，又是發(fā)展的機遇。各金融機構要進一步強化危機意識、機

遇意識、市場意識和責任意識，增強做好金融工作的緊迫感、責任感和使命感，創(chuàng)新發(fā)展理

念，強化工作措施，加大工作力度，努力推進全縣金融工作再上新臺階、實現(xiàn)新突破。

二、正確把握金融與地方經(jīng)濟發(fā)展的關系，突出工作重點，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟金融

協(xié)調健康發(fā)展

經(jīng)濟決定金融，經(jīng)濟健康發(fā)展是金融穩(wěn)健運行的基礎和保障；金融服務經(jīng)濟，經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融的支持。金融工作是一門大學問，哪個

地方金融工作做好了，哪個地方就能占有更多的金融資源，就能在加快發(fā)展中贏得先機。這

是各地發(fā)展實踐的證明，也是我們近年來工作的經(jīng)驗和體會。同時，金融運行質量最終決定

于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，化解和防止金融風險的根本也在于當?shù)亟?jīng)濟的質量。近年來金融部門的良性運行和效益提高，既是金融系統(tǒng)廣大干部職工積極努力的結果，也得益于全縣經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

目前全國經(jīng)濟處于新一輪快速增長階段，國內外的產(chǎn)業(yè)和資本正在加速轉移，機遇稍縱即

逝，見機不為，遺憾無窮。我們要牢固樹立經(jīng)濟金融同興共榮理念，高度重視研究抓好

金融工作，合理引導資金流向，聚集更多的資金服務經(jīng)濟建設、促進加快發(fā)展。金融部門也

要牢固樹立服務地方經(jīng)濟就是壯大自我的意識，轉變觀念，推進改革，挖掘資源，改進服務，強化監(jiān)管，通過支持地方經(jīng)濟發(fā)展，做大做強金融產(chǎn)業(yè)。

一要積

極加大信貸投入，落實激勵政策，努力實現(xiàn)經(jīng)濟金融良性發(fā)展。當

前，縣域金融信貸業(yè)務發(fā)展處于兩難境地，一方面國家重視“三農”經(jīng)濟、重視中小企業(yè)和民營

經(jīng)濟發(fā)展，大力倡導社會主義新農村建設，正在采取措施改進農村金融弱化問題；另一方面

商業(yè)性金融機構不斷收縮機構，縮小縣以下金融業(yè)務范圍，上收縣級銀行的貸款發(fā)放權。我縣金融機構有自主放貸權力的只有農村信用聯(lián)社了，縣委政府也能體會到銀行工作的壓

力和困難。但是，面對困難，我們要開動腦筋，積極想辦法，千方百計為縣域經(jīng)濟發(fā)展做出

貢獻。

一是金融部門要樹立科學的發(fā)展觀和強烈的責任意識。銀行與企業(yè)是“魚水”關系，企業(yè)的發(fā)展離不開銀行的大力支持，但是也只有企業(yè)發(fā)展壯大了，銀行才能發(fā)展。金融部門的同

志要進一步增強責任意識，積極主動地做好信貸工作，更好地支持經(jīng)濟建設。二是要靈活貫

徹執(zhí)行信貸政策，千方百計加大有效信貸投入。國家信貸調控政策從來不要求一刀切，而是

要求金融部門“有保有壓、區(qū)別對待”，在目前縣級銀行貸款權力普遍上收的情況下，金融

部門要靈活執(zhí)行信貸政策，積極主動地向

上級推薦XX優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、大型項目，爭取上級行關注XX經(jīng)濟，支持XX經(jīng)濟，增加對XX銀行和企業(yè)項目的授權授信。三是進一步加大對“三農”經(jīng)濟的信貸支持力度

。要按照建設社會主義新農村總體規(guī)劃，積極落實農村金融改革精神，支持好農民增收、農業(yè)穩(wěn)定和農村發(fā)展。要加大對農村基礎設施建設的信貸投入，促進農村基本生活生產(chǎn)條

件的改善。繼續(xù)開展好小額信貸發(fā)放管理工作，扶持農戶擴大生產(chǎn)，增收致富。四是加大

對中小民營經(jīng)濟、服務業(yè)、消費業(yè)、外向型經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持

。合理把握信貸進度和投向，優(yōu)化信貸結構，積極支持和引導產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有后勁的民

營企業(yè)向規(guī)模型、科技型、外向型方向發(fā)展。五是加大對XX縣支柱行業(yè)、骨干和重點企

業(yè)的貸款投入。按照縣委政府經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，信貸

資金重點向棉紡、化工、畜牧、蔬菜、農副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)傾斜，支持重點企業(yè)做大做

強。六是建立完善金融業(yè)正向激勵機制?？h委政府結合XX實際，研究完善了縣金融機

構工作考評辦法，兌現(xiàn)落實了對金融部門的獎勵措施，細化了今年的指標任務，嚴格考核，并提高了對信貸投入增效顯著金融單位的物質獎勵標準，充分調動起金融部門爭

取資金，支持經(jīng)濟發(fā)展的積極性和主動性。七是發(fā)揮“窗口指導”效能，引導

資金反哺農村。要組織好農村金融改革，完善金融體系。人民銀行要發(fā)揮“窗口指導”

作用，督促縣域金融機構在保證資金安全的前提下，將一定比例的新增存款投放到XX，支

持農業(yè)和農村發(fā)展。引導中小金融機構參與銀行間同業(yè)拆借市場，增強融資能力，擴大郵政

儲蓄資金的自主適用范圍，引導郵政儲蓄資金返還農村。

二要創(chuàng)新手段，優(yōu)化金融服務質量，滿足社會公眾的金融需求。各金融機構

要把做好金融服務工作與促進經(jīng)濟發(fā)展緊密結合起來，進一步提高各項金融服務的水平。

一是進一步做好存款組織工作，增強信貸資金實力。金融機構是我縣經(jīng)濟發(fā)展所需資金的主要提供者，金融部門要加大存款的組織力度，確保各項存款穩(wěn)步增長。同時要

積極配合財稅部門穩(wěn)步推進財、稅、庫橫向聯(lián)網(wǎng)，提高國庫資金的運轉和使用效率。搞好

國庫監(jiān)督，促進財稅工作增收節(jié)支。二是加快支付體系建設，提高資金周轉效率。加強賬戶

和結算服務工作，滿足企業(yè)和群眾對金融服務的需求，不斷提高資金周轉效率。三是穩(wěn)步推

進信貸征信系統(tǒng)建設。進一步加強個人及企業(yè)信息基礎數(shù)據(jù)庫建設，為社會提供全方位的征

信服務。四是做好分析預測和調研工作。要深入實際、深入基層廣泛開展調查研究，認真做

好金融運行情況的監(jiān)測和分析，為縣委政府決策提供科學的依據(jù)。

三要加強銀企合作。推進銀企合作共贏是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也

是企業(yè)和銀行自身發(fā)展的客觀需要。

要實現(xiàn)銀企合作向縱深發(fā)展，需要企業(yè)、銀行和政府三方共同努

力，合力推進。首先，企業(yè)要在策劃推薦好的項目和完善內控機制上下功夫。好項目是企業(yè)

發(fā)展的永續(xù)動力。在銀企合作過程中，銀行的同志普遍反映“高、新”項目太

少，向上級銀行推薦爭取難度很大。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)尤其是優(yōu)強企業(yè)，要認真研究本行業(yè)的市場需求，策劃論證出一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于企業(yè)做大做強的大項目、好項目，為金融部門向上級行推薦爭取創(chuàng)造條件。有關經(jīng)濟主管部門也要把主要精力放在幫助企業(yè)

做好項目篩選、論證和建設上，企業(yè)要與銀行主動對接，及

早讓金融部門參與項目論證，對簽約項目，靠上抓好落實，加快資金到位。同時，企業(yè)要進

一步完善內部運行機制，加強內部管理，提高信用等級，以良好的企業(yè)形

象贏得金融部門的信任和支持。其次，銀行要在轉變經(jīng)營理念和拓寬金融服務上下功夫。經(jīng)

營貨幣，實現(xiàn)利潤最大化，是商業(yè)銀行的最終目標。各金融機構要強化市場意識，主動地去了解企業(yè)，幫助他們做大做強，建立穩(wěn)定的客戶群。對企業(yè)推薦的項目，金融部門要深入搞好調查研究，認真分析其成長性和上級行授信的可能性，分析項目

存在的問題。同時，要積極做好國家金融政策、金融形勢、貸款程序等方面的宣傳工作。第三，政府部門要做好牽線搭橋工作，尤其是經(jīng)濟主管部門要在幫助企業(yè)做好項目策劃的同時，采取多種形式，有效疏通金融部門與經(jīng)濟主體的連接渠道，建立完善的銀企溝通協(xié)調機制，在銀企之間搭建起一種互信、互利、互助的良好合作關系，促進銀企雙方坦誠溝通，互惠

雙贏，共謀發(fā)展，推進銀企合作向更廣泛、更深入的領域拓展。

三、加強社會信用建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，努力拓展金融與地方經(jīng)濟合作發(fā)展的新空間

“人無信不立，商無信不財”。信用環(huán)境的好壞決定著一個

地方市場化程度和現(xiàn)代化水平的高低。而金融生態(tài)將是今后一個地區(qū)信用環(huán)境、投資環(huán)境的重要標志，對商業(yè)銀行在資金調度、信貸授權等方面有著至關重要的影響和作用。金融生態(tài)

環(huán)境建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要全社會長期不懈地共同努力，有組織地科學推進。我們都要更新觀念，強化責任，從建設經(jīng)濟強縣和構建和諧社會的高度來

認識、來對待，努力打造穩(wěn)定、和諧的金融生態(tài)環(huán)境，不斷提高我縣對資金的吸引力

和競爭力，促進縣域經(jīng)濟金融的協(xié)調健康發(fā)展。

一要繼續(xù)大力加強社會信用建設。近年來，在全社會的共同努力下，創(chuàng)建金融安全區(qū)、“誠信XX”建設取得明顯成效。個別企業(yè)仍存在有缺失信用、破壞信

用環(huán)境的行為。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。一些企業(yè)和企業(yè)家之所以從成功走到衰敗，很重要的一個原因

就是在信用上出了問題。我們要切實認識優(yōu)化信用環(huán)境的極端重要性，把健全社會信

用制度作為關系全縣經(jīng)濟發(fā)展全局的一件大事抓緊抓好，抓出成效。政府各部門要做信用建

設的表

率，加強自律，依法行政，加強信用宣傳教育。企業(yè)要牢固樹立誠信是企業(yè)生存之魂、經(jīng)營

成敗之本的理念，自覺遵守市場經(jīng)濟的基本規(guī)范，努力成為誠實守信的市場主體。金融機構

作為社會信用體系的重要組成部分，要加強服務，遵守承諾，努力把銀行、保險業(yè)建設成重

諾守信的典范。要認真抓好企業(yè)信用評級工作，爭取更多的企業(yè)成為信用企業(yè)。要繼續(xù)深入

開展信用村、信用戶創(chuàng)建活動，努力打造信用政府、信用社會、信用企業(yè)、信用金融。

宣傳部門要加大宣傳力度，積極宣傳文明誠信典型，對不守信用、影響我縣形象的行

為和單位，堅決予以曝光。同時，各級各部門要加大整頓市場經(jīng)濟秩序力度，嚴厲打擊破壞

金融秩序、騙取銀行信貸的行為，加強社會治安綜合治理，努力為金融安全運行創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和社會環(huán)境?？傊?，通過全社會的共同努力，努力打造“誠信XX”的良好環(huán)境品

牌。

二要健全信用擔保體系，規(guī)范信用擔保行為。信用擔保是融通銀行

資金的重要手段

。縣中小企業(yè)信貸擔保中心和農村各類擔保協(xié)會的成立，較好地緩解了企業(yè)和農戶貸

款擔保難的問題。但存在出資渠道單

一、注冊資金較少、擔保能力弱、擔保成本高、操作程

序復雜等一系列問題，擔保難仍然是制約企業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙。因

此，金融和有關行政部門要把信用擔保體系建設擺上重要位置，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新工

作、創(chuàng)新手段，努力建設完善我縣信用擔保體系。積極鼓勵中小企業(yè)、民營企業(yè)建立互

助擔?；鸷突ブ該?/P>

組織；積極支持個體工商戶、農民實行聯(lián)戶聯(lián)保。縣中小企業(yè)信貸擔保中心和農村各類擔保

協(xié)會要努力加強內部管理，更新觀念，創(chuàng)新機制，控制擔保風險，拓寬融資領域，增強擔保

能力，同時要積極與銀行部門協(xié)商，盡可能地擴張擔保倍數(shù)，最大限度地滿足企業(yè)和農戶的擔保需求。

三要強化銀行內部監(jiān)管，防范金融風險。金融行業(yè)是高風險行業(yè)。

金融風險的聯(lián)動

性很強，一旦出現(xiàn)問題，就會發(fā)生連鎖反應，造成經(jīng)濟波動，威脅社會穩(wěn)定。因此，各金融

部門都要強化風險意識，進一步完善落實信貸管理責任制，從源頭上控制新的不良貸款的發(fā)

生。要切實加強員工教育和內部控制，加強職務犯罪預防工作，防范內部案件風險。要積極

推進金融改革和體制機制創(chuàng)新，按照上級要求，穩(wěn)妥推進國有商業(yè)銀行改革。金融監(jiān)管部

門要落實監(jiān)管責任，改進監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平，切實加強銀行外部監(jiān)管，完善對危害金

融安全突發(fā)事件的防范處置預案。要建立維護金融穩(wěn)定的協(xié)調聯(lián)動機制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空

。行政主管部門要全力支持金融部門履行職責，支持金融機構的改革與發(fā)展，共同擔負起維

護金融穩(wěn)定的責任。

同志們，金融工作事關經(jīng)濟發(fā)展大局，事關和諧社會的構建。各級各部門、各金融機構要

緊緊圍繞服務縣域經(jīng)濟發(fā)展這一中心任務，團結協(xié)作，務實工作，扎實推進全縣經(jīng)濟金融工

作，為縣域經(jīng)濟健康快速發(fā)展做出新的更大貢獻。

二、增強責任，優(yōu)化服務，扎實做好2006全縣金融工作

在充分肯定去年金融工作成績的同時，我們還必須正視當前金融運行中存在的問題，主要

是一些部門和領導不能充分認識金融工作的重要性，創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境積極性不高，不能為

金融機構提供良好寬松的環(huán)境；社會信用觀念不強，少數(shù)單位和企業(yè)不能正確認識商業(yè)銀行

和信用社的企業(yè)特征，甚至縱容、借機逃廢金融債務，致使金融機構不良貸款率居高不下

；部分金融機構不能正確認識經(jīng)濟與金融的辯證關系，責任心不強，工作積極性不高，致使

信貸投入力度不大，中小企業(yè)融資難問題沒有得到有效緩解等等。希望在新的一年里各有關

部門，要認真分析研究這些問題，找準根源，對癥下藥，共同努力，盡快加以解決。

(一)認真學習領會全縣工作會議精神，把思想統(tǒng)一到縣委政府的發(fā)展思路上來，聚精會神

抓好發(fā)展。今年的全縣工作會議明確了“十一五”及

2006年政府工作的基本思路和工作目標，縣委政府為2006年制訂的目標很科學，各項經(jīng)濟工

作標準和要求也很高。希望大家要認真組織學習全縣工作會議精神，把上級金融會議精神

和縣委政府的經(jīng)濟工作思路融匯貫通起來，統(tǒng)一思想認識，制定好金融工作和本單位工作的目標措施，狠抓落實，抓活金融工作，全力支持XX經(jīng)濟發(fā)展。

(二)認清形勢，利用優(yōu)勢，創(chuàng)造條件，積極服務于全縣項目建設，努力打造經(jīng)

濟強縣。20

05年以來，我國的部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)能過剩，國家加強了對鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)

能過剩產(chǎn)業(yè)的項目壓縮；同時，國家日益重視和支持中小企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展，提高

了對縣域經(jīng)濟發(fā)展的關注度；社會主義新農村建設成為2006年中國經(jīng)濟的重點工作。面對大的宏觀形勢，我們必須清醒地認識XX在新的形勢下所處的位置和優(yōu)勢。

第一，XX經(jīng)濟面臨的形勢。2005年我縣綜合經(jīng)濟實力在全省排名位于第37名，較2004前進了兩個位次，但是，新

野是一個內陸縣，經(jīng)濟總量偏低，GDP總量、工業(yè)增加值、財政收入等主要經(jīng)濟指標仍

不夠高，這說明和其他縣市相比我縣經(jīng)濟發(fā)展并沒有出現(xiàn)過熱現(xiàn)象，而且我縣也沒有國家嚴

格控制的產(chǎn)能過剩行業(yè)，現(xiàn)在我們所論證的項目、上的項目，基本都是符合國家產(chǎn)業(yè)政策的待發(fā)展產(chǎn)業(yè)，所以加快經(jīng)濟發(fā)展仍然是我們的主要任務，這是總體上XX經(jīng)濟所面臨的形勢

。

第二，全縣招商引資成效顯著，項目建設取得新突破。2005年共引進投

資項目215個，其中超千萬元項目38個，合同引資139億元，到位資金59億元，是

歷年來引資項目最多、引資額最大的一年。2006年我們將進一步加大招商引資力度，圍繞棉

紡、化工、農副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展有針對性的招商引資，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)

聚集。一批優(yōu)勢項目的引進和建設，為縣域經(jīng)濟注入了活力，同時也為金融業(yè)發(fā)展壯大創(chuàng)造

了條件。

第三，我縣經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢開始顯現(xiàn)出來。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構日益優(yōu)化，培育壯大菜、牧、棉三個支柱產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展了一批加工、營銷龍頭企業(yè)和農村合作經(jīng)濟組織，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長，農業(yè)綜合效益明顯提高。二是工業(yè)

結構進一步優(yōu)化，棉紡織產(chǎn)業(yè)主導地位更加突出，食品加工、化工、輕工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯

大，新紡公司進入全國棉紡織行業(yè)競爭力前20強。三是縣城基礎設施建設步伐明顯加快，規(guī)

劃建設了白河新區(qū)，城市框架不斷拉大。小城鎮(zhèn)建設取得新進展，輻射帶動能力進一步增強，新甸鋪、歪子、沙堰、王莊四鎮(zhèn)進入全市50強鎮(zhèn)。四是招商引資取得新進展，臺灣康師傅

集團、河南廣安集團等知名企業(yè)投資XX，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。

我講這些，一方面在金融專業(yè)會議上把全縣經(jīng)濟工作情況和縣委政府的經(jīng)濟規(guī)劃、目標任

務向大家通個氣；另一方面是把XX的優(yōu)勢列舉出來，增強金融部門對我縣經(jīng)濟發(fā)展的信心，調動大家的積極性和主動性。我們金融部門的同志們要立足金融，關心經(jīng)濟，要看到XX

經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，要充分利用這些優(yōu)勢，并且積極參與到XX經(jīng)濟建設中來，優(yōu)化信

貸服務，繼續(xù)造勢，把我們的優(yōu)勢發(fā)揮好，利用優(yōu)勢上大項目。經(jīng)濟這個基礎工作做好了，金融發(fā)展就是順理成章的事情。

(三)增強責任，落實激勵政策，積極加大信貸投入，努力實現(xiàn)經(jīng)濟金融良性發(fā)

展。

(五)加強組織領導和考核，發(fā)揮聯(lián)席會議作用，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境?！糎TF

〗金融生態(tài)環(huán)境建

設對于經(jīng)濟和金融是一個雙贏工作，一方面我們要積極改善金融業(yè)運行的外部環(huán)境，為金融

機構開展工作創(chuàng)造寬松的條件，促進金融業(yè)務發(fā)展；另一方面通過改善金融生態(tài)，優(yōu)化XX

經(jīng)濟金融投資環(huán)境，吸引并獲得資金向XX流動，推動縣域經(jīng)濟健康發(fā)展。經(jīng)過一年多來的努力，我縣金融生態(tài)環(huán)境建設工作取得了較好成效，初步形成了良好的發(fā)展局面，今年我們要進一步擴大金融生態(tài)環(huán)境建設的成果。

一是繼續(xù)營造金融生態(tài)環(huán)境建設氛圍。我們要依托人行具體組織此項工作，利用各種傳媒，加大宣傳力度，引導全社會關心支持金融生態(tài)環(huán)境建設。二是建立考評激勵機制。要探索

建立金融生態(tài)考評機制，政府將把金融生態(tài)環(huán)境建設納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門工作考核

目標，引導建立起金融生態(tài)建設的正向激勵機制。三是建立完善“窗口會議”制度。繼續(xù)運

用金

融聯(lián)席會議、銀企洽談會議等“窗口會議”，通報經(jīng)濟金融運行情況，溝通政府、銀行、企

業(yè)三方關系，研究解決金融經(jīng)濟工作中的重大問題，督促各部門落實有關解決措施，促進經(jīng)

濟金融良性互動。四是加強社會信用制度建設，制止逃廢金融債務行為。全社會都要強化信

用觀念，加強信用制度建設。凡向金融機構貸款的單位和個人，都要自覺履行借款合同，按

時還本付息。政府有關部門要綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段大力支持金融機構盤活清收

不良信貸資產(chǎn)。對惡意逃廢金融債務的企業(yè)和個人，要營造強硬態(tài)勢支持債權銀行維護債權

安全。五是政府有關部門要

會同人民銀行疏通貨幣政策傳導機制。要充分尊重各商業(yè)銀行、信用社的經(jīng)營自主權，避免

不正當行政干預。要經(jīng)常組織召開銀企懇談會、項目推介會，密切銀企關系，使金融機構能

自主選擇貸款對象。六是要規(guī)范執(zhí)法執(zhí)紀行為，為金融部門創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境。

有關部門不能被局部利益和眼前利益所困擾，借不正當理由對金融機構亂檢查、亂攤派、亂罰款，干擾金融機構的正常經(jīng)營活動。同時要嚴厲打擊破壞金融秩序的不法行為，維

護縣域金融穩(wěn)定。

同志們，希望各金融機構和有關部門能認真落實這次金融座談工作會議精神，堅定信心，同心同德，開拓進取，務實苦干，全面完成今年金融工作的各項目標任務，為全縣“十

一五”規(guī)劃開好局，起好步，打好基礎!

《縣長在全縣金融工作座談會上的講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀縣長在全縣金融工作座談會上的講話。

第五篇：縣長在全縣金融保險工作座談會上的講話

縣長在全縣金融保險工作座談會上的講話

把握機遇 研究政策 拓寬渠道 強化服務

全力推進××金融保險工作持續(xù)健康有序發(fā)展

同志們：

今天，我們召開全縣金融保險工作座談會議，主要目的是總結過來一段時間全縣金融保險工作，認真深入分析當前經(jīng)濟金融形勢，共同研究下一步的重點工作。剛才，金融保險系統(tǒng)各位負責同志都結合自身工作實際作了很好的發(fā)言各位參會領導講了很好的意見。下面，我談三點意見。

一、緊扣中心，服務大局，金融保險工作成效明顯

2009年，是我縣進入新世紀以來最困難的一年，面對金融危機的沖擊，全縣金融保險機構認真貫徹落實適度寬松的貨幣政策，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟工作的重點和“保增長、擴內需、調結構”的要求，齊心協(xié)力、迎難而上、開拓創(chuàng)新、扎實工作，促進整個金融保險行業(yè)在克服困難中實現(xiàn)了新的突破，金融總量進一步做大，信貸結構不斷優(yōu)化，企業(yè)融資瓶頸逐步打破，銀政企合作更加融洽，有力地支持全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。集中體現(xiàn)在以下七個方面：

一是貸款累放額創(chuàng)下歷史記錄。金融機構2009年累計發(fā)放貸款超過10億元，同比增加7億多元，增長160%以上，貸款累放額創(chuàng)下歷史記錄。二是貸款增幅高于全市平均水平。去年末全縣金融機構各項貸款余額122991萬元，同比增加42645萬元，增長53.1%，高于全省和全市平均增幅。三是涉農貸款大幅度增長。去年末涉農貸款余額達76062萬元，凈增54853萬元，同比增長258.6%，涉農貸款增量和增幅居全市第一位。涉農業(yè)貸款大幅增加，金融支持三農的力度進一步加大。四是消費貸款飛躍式發(fā)展。個人中長期消費貸款增加1.9億元，同比增長389%，創(chuàng)歷史以來同期新高，促進了消費，推動了擴大內需，特別是房地產(chǎn)的發(fā)展。五是下崗失業(yè)人員小額擔保貸款成效明顯。2009年發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔保貸款余額達1.05億元，同比增加9540萬元，增長100%，在全市排在第一位，有力地支持了下崗失業(yè)人員再就業(yè)。六是金融管理創(chuàng)新發(fā)展。人民銀行近三年來相繼開發(fā)上線了國庫核算系統(tǒng)、帳戶管理系統(tǒng)、大額支付系統(tǒng)、小額支付系統(tǒng)、支票影象交換系統(tǒng)等先進快捷的金融產(chǎn)品，為金融部門支付結算提供了“高速公路”，確保了銀行資金安全快速運行，有力地促進了金融業(yè)的發(fā)展。七是保險事來蓬勃發(fā)展。目前進駐××的保險行業(yè)已達8家，人保財險××支公司2009年實現(xiàn)保費收入1706.1萬元，同比增長15.37%，支付保險賠款671.6萬元，簡單賠付率為39.3%，全年共實現(xiàn)利潤434.3萬元，榮獲全市系統(tǒng)2009經(jīng)營績效考核一等獎；中國人壽××縣支公司2009年實現(xiàn)總保費收入1755.88萬元，成功打進全省縣域保險50強，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

以上成績是在宏觀環(huán)境變化較大、全縣經(jīng)濟運行極為困難的情況下取得的，是社會各界鼎力支持的結果，是全縣廣大金融保險干部職工辛勤勞動的結果，縣委、縣人民政府對過來的金融保險工作是滿意的。借此機會，我代表縣委、縣人大、縣人民政府、縣政協(xié)，向金融保險系統(tǒng)的各位領導，并通過你們向辛勤戰(zhàn)斗在金融保險工作一線的干部職工和同志們表示衷心的感謝!

二、把握形勢，研究政策，堅定不移地服務地方經(jīng)濟發(fā)展

今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好今年工作，對保持全縣經(jīng)濟社會經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”發(fā)展奠定良好基礎具有十分重要的作用。2010年，縣委、縣人民政府提出了gdp增幅確保11%以上，地方財政一般預算收入增長16%，全社會固定資產(chǎn)投資增長26%，社會消費品零售總額增長18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增長10%的目標。要實現(xiàn)這一目標，金融機構的工作成效和金融支持保障作用的發(fā)揮尤為重要。同時金融機構作為企業(yè)，追求的是利潤最大化，金融業(yè)發(fā)展與地方經(jīng)濟密切相關。這就需要我們金融機構與地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進行有效對接，確立自己的發(fā)展定位。在實現(xiàn)自身贏利的同時，促進地方經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，這既是金融保險機構的政治任務，也是做強做大金融業(yè)的重大良機。在此，我提三個希望和要求。

（一）要準確把握形勢，吃透金融保險政策

各部門和各金融保險機構要認真研究當前的宏觀經(jīng)濟走勢和我縣經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢，不斷加大金融保險對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度。存貸業(yè)務是銀行兩大主體職責。錢要存進來，也必須貸出去。這樣，票子能做活，銀行能做大，企業(yè)能做強。如果在國家出臺的適度寬松的貨幣政策面前，不主動作為，膽子不大，思想不新，出手不快，效果不佳，將會貽誤事業(yè)、耽誤發(fā)展。因此，各金融機構要搶抓機遇，各顯神通，主動服務，共謀發(fā)展。

一要繼續(xù)用好適度寬松的貨幣政策。當前我們仍然面臨“四個新機遇”：一是擴大內需保增長政策帶來的新機遇。到2010年底，中央政府將投資4萬億元人民幣用于基礎設施、公共交通、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、民生工程、災后重建等方面的建設，通過擴大內需來促進經(jīng)濟增長。二是財政和貨幣政策調整帶來的新機遇。財政政策“積極”的基調不會變，貨幣政策將持續(xù)“適度寬松”，國家擴大內需刺激消費的力度不會減。三是改善民生政策帶來的新機遇。國際金融危機爆發(fā)以來，國家把改善民生擺在了突出位置，通過加大民生[：http://004km.cn]改善力度來拉動內需，增強居民消費信心和消費能力，促進經(jīng)濟增長。四是國家對中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政策傾斜帶來的新機遇。東部沿海地區(qū)一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)將加速向中西部地區(qū)轉移，我縣的交通、區(qū)位、土地、人力資源等優(yōu)勢對“東企西移”具有很強的承載力、競爭力和吸引力。有效把握這些機遇，合理利用這些機遇，必將大大緩解今年全縣的財稅金融工作壓力，為保持全縣經(jīng)濟的平穩(wěn)增長奠定堅實基礎。各金融部門要按照中央實行適度寬松的貨幣政策要求，認真貫徹落實金融促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，堅持“區(qū)別對待、有保有控”的原則，既要滿足促進近期經(jīng)濟增長的信貸需求，又要促使信貸結構調整優(yōu)化邁出實質性步伐，更要根據(jù)實體經(jīng)濟的有效需求，在風險可控的前提下合理均衡放款，力爭今年貸款余額突破4億元；既要保持對重點領域、重點行業(yè)、重點項目的信貸支持力度，又要加大對擴大消費、民生工程、“三農”、中小企業(yè)、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、擴大就業(yè)、技術改造等領域的信貸投放。把貸款重點轉向農業(yè)，向農業(yè)產(chǎn)業(yè)投放，向農村基礎設施建設投放，切實為三農服務。增加科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的貸款投放，支持好無碳行業(yè)、家具行業(yè)、食品加工業(yè)的發(fā)展。要充分利用當前的貨幣政策環(huán)境，積極向上爭取貸款規(guī)模支持，在有效防范風險的基礎上，積極配合地方固定資產(chǎn)投資和重點行業(yè)調整等，加快信貸投放速度，合理安排好信貸投放節(jié)奏，合理把握貸款投放進度，切實增強信貸投放的均衡性和協(xié)調性，加大對地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的信貸支持力度，盡最大努力滿足××經(jīng)濟發(fā)展的資金需求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

二要創(chuàng)新金融服務體系。人民銀行要加強轄區(qū)金融機構流動性情況的監(jiān)測分析，及時掌握流動性變化狀況，繼續(xù)實行有差別的優(yōu)惠存款準備金率，對流動性困難的金融機構需要動用法定存款準備金的，要嚴格按照條件、程序審查和報批，確保全市金融穩(wěn)健運行。各金融機構要積極拓展特色業(yè)務領域，積極開展聯(lián)合貸款、銀團貸款、委托貸款、融資租賃、資產(chǎn)轉讓、信托理財?shù)确矫娴娜谫Y創(chuàng)新。加快推進農村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，發(fā)展農村多種擔保形式的信貸產(chǎn)品，做好集體林權制度改革和中低產(chǎn)林改造金融服務工作。涉農金融機構要找準商業(yè)化與新農村建設的結合點，科學謀劃金融支農新舉措，探索金融扶貧的新模式和新途徑。

三要推進誠信體系建設。要認真執(zhí)行《云南省人民政府關于加快推進全省社會信用體系建設的意見》，深刻認識推進社會信用體系建設的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，密切協(xié)調配合，富有創(chuàng)造性地推進社會信用體系建設，在全社會營造誠實守信的良好氛圍。要加強宣傳，強化社會信用意識。實施信用工程，把信用作為第一前提，警示和規(guī)范政府、銀行、企業(yè)和個人的行為，在縣域努力營造誠信觀念和信用文化。要建立健全企業(yè)和個人誠信體系，當前重點要抓好中小企業(yè)信用體系和農村信用體系建設，力爭這兩方面的工作有所突破。同時人行要繼續(xù)拓寬征信系統(tǒng)應用領域，全面提升誠信服務水平。要完善銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)，建立企業(yè)和個人的信用檔案，結合創(chuàng)建金融安全區(qū)，廣泛開展創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動，加大對守信企業(yè)、村鎮(zhèn)和個人的信貸傾斜，以增強全社會信用意識。

四要強化銀政企合作。進一步組織多形式、多種層次的銀企洽談活動，做到信息互通、項目對接，實現(xiàn)互惠共贏。要加大簽約項目資金跟蹤協(xié)調力度，督促銀企雙方履約，確保資金盡快到位。各銀行業(yè)金融機構要加強和改善對中小企業(yè)的金融服務，建立完善銀行中小企業(yè)貸款考核獎勵制度，積極實施模范守信中小企業(yè)信貸培植計劃。要加大對企業(yè)技術改造、創(chuàng)新的信貸投入，促進經(jīng)濟增長方式的轉變，提高經(jīng)濟發(fā)展質量。

五要加強風險防控。金融機構既要樹立必要的風險防范意識，防止不計風險盲目擴張信貸，又要充分認識到只有支持好經(jīng)濟發(fā)展才能最終有效防范金融風險。既要支持好保增長特定時期的信貸需求，又要堅持必要的科學規(guī)范操作，避免信貸快速增長過程中產(chǎn)生的風險，切實把加大金融支持經(jīng)濟發(fā)展與有效防范風險有機統(tǒng)一起來，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和金融業(yè)快速健康發(fā)展互利雙贏目標。

（二）把握重點，努力拓寬業(yè)務范圍，創(chuàng)新發(fā)展機制

各金融機構要在存貸、保的質和量上下功夫，在支持地方經(jīng)濟發(fā)展上再上新臺階。銀行業(yè)在風險可控的前提下，要加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農田水利、道路交通基礎設施建設及科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等重點行業(yè)的支持力度，合理把握貸款投放進度，合理安排好信貸投放的均衡性和協(xié)調性，盡最大努力滿足××經(jīng)濟發(fā)展的資金需求，以促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。要加大對保險行業(yè)的監(jiān)管力度，加快誠信體系建設，規(guī)范保險行業(yè)的發(fā)展。要堅持服務三農，抓好農村業(yè)務拓展，落實好各項強農惠農政策。爭取信貸支持，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護金融安全，保證人民群眾幸福安康，是政府及各部門義不容辭的責任。各級各有關部門要勇挑硬擔，挺身而出，創(chuàng)新方法，搞好服務，全力支持信貸，支持保險，當好堅強后盾。為此，縣委、縣人民政府在原來的基礎上還將出臺了一些有力的舉措，加大支持服務企業(yè)的力度。一是要優(yōu)化政務服務。以進一步完善行政審批制度和加強干部作風建設為抓手，減少審批項目，簡化審批程序，降低收費標準，改進服務作風，提高辦事效率，為企業(yè)辦理抵押貸款提供便利，為信貸融資積極開展服務。對于涉及政府舉債的融資項目，將實行項目責任制，堅持特事特辦，開辟“綠色通道”，并明確了“財政負責借貸，銀行負責辦理，國資國土負責抵押，政府負責舉債，項目負責使用，城市經(jīng)營收入負責償還”的程序。二是要實行貸款獎勵。今年，縣里將制定金融目標管理考核辦法，對各金融機構拿出了專項資金進行獎勵。這個辦法考核的重點很明確，就是各金融機構的存貸比和融資舉債任務完成情況，并且有明確的時間和進度要求。三是要深入開展金融宣傳教育，努力在全社會營造學金融、愛金融、用金融的良好氛圍。四是要堅持政府主導、部門聯(lián)動和全社會參與，加快推進社會信用體系建設，培養(yǎng)提高各類組織和公民個人的信用意識。五是要加強監(jiān)督，不斷規(guī)范市場，為××保險業(yè)發(fā)展提供一個良好的市場環(huán)境。工商行政執(zhí)法部門，要通過行政手段和法律手段，對不規(guī)范的保險公司進行整頓；公安、司法部門要堅決打擊保險詐騙和挪用保險資金、侵占損害國家和企業(yè)利益的犯罪活動，要堅持依法行政、秉公執(zhí)法，為加快保險業(yè)發(fā)展提供司法保障；勞動和社會保障部門要充分發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用，積極探索社會保障制度改革的新途徑；各級各部門要正確引導好廣大老百姓，使廣大老百姓理性選擇，理性消費。

保險行業(yè)是促進地方經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一支重要力量，是社會的“穩(wěn)定器”和造福人民群眾的助推器。近幾年來我縣保險行業(yè)發(fā)展較快，機構迅速增多，從原來的2家增加到8家；隊伍不斷壯大，從業(yè)人員遍布城鄉(xiāng)；業(yè)務快速發(fā)展，服務范圍拓展到鄉(xiāng)村，保費收入大幅增長。但總的來看，粗放的發(fā)展方式?jīng)]有得到根本轉變，內涵式增長能力較弱、產(chǎn)品結構單一，價格競爭非理性和誠信經(jīng)營理念不強等問題仍較為突出。保險行業(yè)要認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，把加快轉變發(fā)展方式、提高服務質量作為重要目標和公司發(fā)展戰(zhàn)略舉措。人壽保險力爭擠入全省縣域保險50強，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。一是可以主動邀請部分人大代表和政協(xié)委員進行廣泛考察調研，結合××實際制定公司發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范公司管理。二是要深化營銷員誠信建設，健全營銷員不良行為記錄和懲戒制度，打造企業(yè)誠信品牌，建設誠信企業(yè)。三是要加強員工培訓，引進懂業(yè)務、會管理的人才，建設學習型單位，全面提高員工隊伍業(yè)務水平和自身素質問題。四是要堅持以人為本、服務三農，抓好農村業(yè)務的拓展，落實好能繁母豬保險等惠民政策，嚴禁“坑農”、“損農”、“害農”事件發(fā)生。五是要守法經(jīng)營，認真按照《保險法》和相關行業(yè)政策規(guī)定開展業(yè)務，切實加大監(jiān)管力度，嚴厲打擊擾亂市場秩序、侵害保險消費者合法權益的嚴重違法違規(guī)行為，切實解決不規(guī)范競爭、不合規(guī)經(jīng)營、不正當交易等問題。

（三）強化服務，健全機制，為××金融保險業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務環(huán)境

一是要搭建平臺?？h發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟和商務局、縣招商局每年要舉辦兩2次項目推介會，向銀行推薦我縣的大項目、好項目，爭取更多資金投入，切實推進我縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展?？h財政局每季度組織召開一次金融保險交流會，縣地稅局、縣國稅局、縣工商局、金融機構、保險機構等相關部門參加，研究解決我縣金融保險工作中存在的困難問題，共同推進金融保險工作發(fā)展。二是要建立健全機制。由縣財政局、人行等單位牽頭，相關部門配合，制定我縣2010年金融保險責任制考核辦法，對各金融保險單位進行考核獎勵。各部門要加大行業(yè)監(jiān)管力度，規(guī)范行業(yè)管理，促進我縣金融保險行業(yè)健康有序發(fā)展，為××經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展再立新功，再做貢獻。