第一篇：石家莊全面施行新的戶籍制度改革政策

石家莊全面施行新的戶籍制度改革政策，無固定住所人員分四種情況落戶；戶口遷移受理、審批五個工作日可完成3月1日，記者從石家莊市公安局獲悉，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究同意，在石家莊全面施行新的戶籍制度改革政策，石家莊市公安局出臺了《石家莊市公安局關(guān)于加快城市化進(jìn)程深化戶籍制度改革有關(guān)問題的意見》，即日起，凡在省會縣城以上城區(qū)(含小城鎮(zhèn))穩(wěn)定居住6個月以上或購置住房的，均可申請登記為城鎮(zhèn)戶口，免收城鎮(zhèn)建設(shè)增容費(fèi)和其他各類費(fèi)用，另外，戶口遷移受理、審批正常情況下五個工作日即可完成，與以往相比，時限大大縮短。

省內(nèi)人員在城區(qū)購房即可申請落戶

依據(jù)新的戶籍政策，省內(nèi)人員在省會市區(qū)或縣(市)城區(qū)、小城鎮(zhèn)購置住房并實際居住的，可憑本人書面申請、購房憑證及相關(guān)證明材料到所購房屋所在地公安派出所辦理本人、配偶、未達(dá)到法定婚齡及無獨(dú)立生活能力的子女和雙方父母戶口隨遷或投靠。

市區(qū)連續(xù)打工6個月憑相關(guān)材料申請落戶

依據(jù)新的戶籍政策，省內(nèi)人員符合下列條件之一的，可在石家莊市市區(qū)或縣(市)城區(qū)、小城鎮(zhèn)申請辦理本人、配偶、未達(dá)到法定婚齡及無獨(dú)立生活能力的子女和雙方父母隨遷落戶。

(一)在石家莊市市區(qū)或縣(市)城區(qū)合法經(jīng)營、依法納稅六個月以上的，憑本人書面申請、營業(yè)執(zhí)照副本及完稅憑證(對于政府減免稅收的，要提供政府減免稅相關(guān)證明文件)和相關(guān)證明材料辦理遷移落戶手續(xù)。

(二)在石家莊市市區(qū)或縣(市)城區(qū)連續(xù)繳納養(yǎng)老保險六個月以上的，憑本人書面申請、基本養(yǎng)老保險手冊、養(yǎng)老保險個人賬戶對賬單(或開具相關(guān)證明)及相關(guān)證明材料辦理遷移落戶手續(xù)

(三)在石家莊市市區(qū)或縣(市)城區(qū)連續(xù)務(wù)工六個月以上的，憑本人書面申請、勞動合同、暫住證和相關(guān)證明材料辦理落戶手續(xù)。

(四)在石家莊市小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的可憑本人書面申請、營業(yè)執(zhí)照、勞動合同、暫住證及相關(guān)材料辦理遷移落戶手續(xù)。

無固定住所人員分四種情況落戶

依據(jù)新的戶籍政策，對無合法固定住所人員，各地公安機(jī)關(guān)將通過以下途徑為其解決落戶問題：

(一)進(jìn)一步放寬人才落戶、立戶條件。在人才交流中心地址設(shè)立家庭戶。凡與人才交流中心簽訂代理協(xié)議的可落戶人才交流中心集體戶；對已結(jié)婚的，允許本人及配偶、子女，在人才交流中心地址立為家庭戶。

(二)進(jìn)一步降低單位集體戶設(shè)立和落戶條件。設(shè)立條件：單位具有一定規(guī)模；擁有合法產(chǎn)權(quán)的住宿用房；落戶人員達(dá)到10人以上；有專人負(fù)責(zé)協(xié)助管理。落戶條件：對于本地?zé)o直系親屬且無合法固定住所的單位員工，戶口可落入本單位

集體戶；對與家庭成員共同生活且無合法固定住所的單位員工，可在單位集體戶地址上建立家庭戶。

(三)在公安派出所設(shè)立公共地址，建立集體戶和家庭戶。對不具有合法固定住所，也不符合在人才交流中心和單位集體戶地址落戶的，以及租住房屋的，可在就業(yè)、經(jīng)營、投資地公安派出所設(shè)立的公共地址上落戶。公安機(jī)關(guān)將加強(qiáng)公共地址落戶人員的聯(lián)系和管理，落戶人員要做好配合工作；公共地址集體戶由公安派出所統(tǒng)一管理戶口簿；公安派出所與公共地址落戶人員要簽訂《約定書》(一式兩份)，集體戶和家庭戶成員要據(jù)實提供聯(lián)系方式、聯(lián)系人，并及時申報各種變動情況；《約定書》式樣由市公安局統(tǒng)一規(guī)范，各分、縣(市)局制發(fā)(《約定書》式樣附后)，在《約定書》上要公示公安派出所、分(縣)公安局及市公安局聯(lián)系電話。

(四)對借住親屬家的，憑戶主房產(chǎn)證和戶口簿、房主書面同意入住證明及相關(guān)材料，申請戶口遷入。

省外高校畢業(yè)生可先落戶

依據(jù)新的戶籍政策，對高校畢業(yè)生仍實行“先落戶后就業(yè)”政策。對省外畢業(yè)未滿三年的大專以上學(xué)歷畢業(yè)生，凡與人才交流中心簽訂代理協(xié)議的，可于擇業(yè)前在我市各級人才交流中心辦理落戶手續(xù)。

受理、審批程序?qū)⒃?個工作日完成石家莊市公安局表示，此次戶籍新政，還大大減少許多審批環(huán)節(jié)，凡是對政策明確規(guī)定符合戶口遷移條件的，所需材料、手續(xù)齊備的，由公安派出所戶籍內(nèi)勤民警審核確認(rèn)簽字，并加蓋戶口專用章后，直接報區(qū)、縣(市)級公安機(jī)關(guān)戶籍管理部門核準(zhǔn)辦理。另外，從戶口遷移申請受理到審批應(yīng)在5個工作日完成。公安派出所自受理之日起3個工作日上報，區(qū)、縣(市)級公安機(jī)關(guān)戶籍管理部門對于公安派出所上報材料和直接受理的材料，應(yīng)在2個工作日辦結(jié)。對材料不全等非主觀因素?zé)o法按時上報的，最多延長5個工作日。對辦理材料和提交審批材料不完整的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)以《補(bǔ)正申報材料告知書》形式，一次性進(jìn)行全面、準(zhǔn)確告知；《補(bǔ)正申報材料告知書》一式兩份，一份交申請人；一份存檔備查。

其次：看最后面，由于你不是本省內(nèi)戶籍，所以上面基本不適用。但是最后標(biāo)注了。本科畢業(yè)未滿三年可以和人才中心簽署協(xié)議然后落戶。

所以你的問題1，你可以落戶，那么自然就不屬于限購了。問題2，你的條件從你給的信息，符合。不過最好和你想掛靠的人才中心咨詢一下，看還缺什么資料。省人才或者市人才

第二篇：潼南縣戶籍制度改革政策宣傳

潼南縣戶籍制度改革政策宣傳

一、農(nóng)村居民申請轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的條件

凡符合以下條件之一者均可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民：

（一）凡購買有商品住房的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；

（二）務(wù)工經(jīng)商三年以上或投資興辦實業(yè)，三年累計納稅5萬元或一年納稅2萬元以上，且有合法穩(wěn)定住所的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；

（三）優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女、父母可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；

（四）農(nóng)村籍未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女、成年子女投靠城鎮(zhèn)身邊無子女的年老父母,可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；

（五）重慶市范圍內(nèi)高等學(xué)校、中職技校學(xué)生可遷入學(xué)校集體戶或就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；

（六）農(nóng)村籍五保對象,可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；

（七）已退役的農(nóng)村籍義務(wù)兵可以就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村籍現(xiàn)役士兵在退役時可以轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；

（八）縣城區(qū)以外的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)農(nóng)村居民可自愿就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

二、農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶為城鎮(zhèn)居民的待遇

按照充分保障農(nóng)民利益和充分考慮城鎮(zhèn)承受能力的原則，針對農(nóng)村承包地、宅基地、林地“三件衣服”和城市社保、教育、住房、就業(yè)、醫(yī)療“五件衣服”，為農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城設(shè)計了一套完整的政策體系，概括起來就是“335”，即:3年過渡、3項保留和5項納入，確保轉(zhuǎn)戶居民與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

(一)關(guān)于3年過渡

對農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后承包地和宅基地的處置，設(shè)定了3年過渡期，允許轉(zhuǎn)戶居民3年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地和承包地的使用權(quán)及收益權(quán)。在3年過渡期內(nèi)，轉(zhuǎn)戶居民享有自由選擇權(quán)，可錯位錯時退出宅基地和承包地。即既可以全部退出，也可以部分退出；既可以保留收益權(quán)和經(jīng)營權(quán)，也可以保留收益權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)；既可以個人轉(zhuǎn)戶，也可以整戶轉(zhuǎn)戶。過渡期結(jié)束后，可繼續(xù)按照依法自愿的原則處置農(nóng)村土地，不強(qiáng)制農(nóng)民退出土地?？傊?，轉(zhuǎn)戶不以退地為前提。對轉(zhuǎn)戶居民自愿退地的，分兩個部分補(bǔ)償。

1、退出承包地的補(bǔ)償

承包地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：田500元/年畝、土400元/年畝，按第二輪土地承包經(jīng)營剩余年限進(jìn)行一次性補(bǔ)償。地類和面積以現(xiàn)有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證為準(zhǔn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作全面完成后，按新確認(rèn)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證面積進(jìn)行找補(bǔ)。

2、退出宅基地的補(bǔ)償

一是房屋補(bǔ)償：鋼砼結(jié)構(gòu)270-300元/平方米，磚混結(jié)構(gòu)210-270元/平方米，土墻結(jié)構(gòu)105-150元/平方米，簡易結(jié)構(gòu)15-90元/平方米。

二是（構(gòu)）筑物補(bǔ)償：（構(gòu)）筑物補(bǔ)償費(fèi)按照本次退出房屋補(bǔ)償費(fèi)總額的10%包干補(bǔ)償。

三是宅基地使用權(quán)補(bǔ)償：縣城規(guī)劃區(qū)為14000元/畝（20.99元/平方米），鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)為13000元/畝（19.49元/平方米），其他區(qū)域12000元/畝（17.99元/平方米）。

四是購房補(bǔ)助：購房補(bǔ)助是指在本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)或其他區(qū)縣購買住宅的補(bǔ)助。縣城規(guī)劃區(qū)為10000元/戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)為8000元/戶，其他區(qū)域4000元/戶。

(二)關(guān)于3項保留

一是保留林地使用權(quán)，農(nóng)村集體林權(quán)已經(jīng)確權(quán)到戶，繼續(xù)保留，轉(zhuǎn)戶居民可根據(jù)自身實際情況選擇流轉(zhuǎn)或自主經(jīng)營。二是保留計劃生育政策。農(nóng)轉(zhuǎn)城人員在享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇后5年內(nèi)，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地生育政策，享受農(nóng)村計生獎勵扶助及特別扶助政策。三是保留農(nóng)村各項補(bǔ)貼。農(nóng)民目前享受的農(nóng)村種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等與土地相結(jié)合的惠農(nóng)政策，在農(nóng)民自愿退出承包地經(jīng)營權(quán)之前繼續(xù)保留。

(三)關(guān)于5項納入

居民轉(zhuǎn)戶后社保、教育、住房、就業(yè)、醫(yī)療納入城鎮(zhèn)保障體系，實現(xiàn)轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后“五件衣服”一步到位，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

一是社會保障。凡農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，均可參加養(yǎng)老保險。具體分三種情況，自愿整戶退出宅基地的和已經(jīng)失去土地的，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險，享受一次性繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的優(yōu)惠政策，這類政策繳費(fèi)低，待遇高；未退出宅基地的，有用人單位的，由單位統(tǒng)一組織參保并按規(guī)定繳費(fèi)，沒有用人單位的，以靈活就業(yè)人員身份參保繳費(fèi)；沒有條件參加被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。此外，符合條件的轉(zhuǎn)戶居民納入城市低保范圍。

二是教育保障。對轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，按照就近入學(xué)的原則就讀，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇。部分優(yōu)質(zhì)學(xué)校對適齡兒童入學(xué)具有購房入戶及居住年限等特殊要求，轉(zhuǎn)戶居民子女可在就近的普通學(xué)校插班入學(xué)。

三是就業(yè)保障。勞動年齡段的轉(zhuǎn)戶居民屬于城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，可以享受免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)其在城市穩(wěn)定就業(yè)；自主創(chuàng)業(yè)享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策。

四是住房保障。自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房的轉(zhuǎn)戶居民，可以獲得相當(dāng)于征地標(biāo)準(zhǔn)的住房及其構(gòu)附著物補(bǔ)償、宅基地使用權(quán)補(bǔ)償及購房補(bǔ)助。鼓勵轉(zhuǎn)戶居民購買普通商品房，符合條件的納入廉租住房保障。

五是醫(yī)療保障。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，均可參加報銷范圍和標(biāo)準(zhǔn)都高于城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。同時，轉(zhuǎn)戶居民也可以選擇繼續(xù)參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。

典 型 事 例

（社會保障和就業(yè)部分）

事例1：

孫某，40歲，G區(qū)某鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民，學(xué)校教師，其父母在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，父親65周歲，母親63周歲，按“父母投靠子女”轉(zhuǎn)戶條件轉(zhuǎn)戶，退出宅基地，參加退地農(nóng)轉(zhuǎn)城人員基本養(yǎng)老保險。父親需繳費(fèi)2.8萬元（15000元+1300元×10年），母親需繳費(fèi)3.06萬元（15000元+1300元×12年），共計繳納5.86萬元。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，每人每月可領(lǐng)取500元的養(yǎng)老金。到70歲后，可享受高齡人員增發(fā)養(yǎng)老金每月50元，75歲再增發(fā)50元。去世后每人可獲得2000元的喪葬補(bǔ)助費(fèi)和15個月本人養(yǎng)老金的一次性救濟(jì)金?？鄢劳鰰r一次性領(lǐng)取的待遇，其個人繳費(fèi)部分約40個月可全部領(lǐng)回，到75歲時，可多領(lǐng)取養(yǎng)老金10.01萬元。而且，這是按目前的標(biāo)準(zhǔn)及辦法靜態(tài)測算的，還沒有包含今后養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高而增加的部分。

倘若孫某父母在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡，若個人繳費(fèi)中扣除已支付養(yǎng)老金和死亡待遇后還有余額的，則一次性退還給指定受益人或法定繼承人。

事例2：

王某，女，35歲，在主城區(qū)企業(yè)就業(yè)并參加失業(yè)保險滿10年，具有合法穩(wěn)定住所，符合轉(zhuǎn)戶條件，現(xiàn)已轉(zhuǎn)為主城區(qū)城鎮(zhèn)居民。轉(zhuǎn)戶前，王某以農(nóng)民工身份參加失業(yè)保險；轉(zhuǎn)戶后，王某以城鎮(zhèn)職工身份參加失業(yè)保險。轉(zhuǎn)戶后不久，王某被用人單位辭退，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇：一是按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)570元/月，可領(lǐng)取19個月，共計10830元；二是在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間患病住院治療，可一次性報銷醫(yī)療補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按住院醫(yī)療費(fèi)總額的70%報銷；三是若在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡，其配偶或直系親屬可一次性領(lǐng)取6個月失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的喪葬補(bǔ)助金和10個月標(biāo)準(zhǔn)的撫恤金；四是在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，還可享受免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。

如果王某沒有轉(zhuǎn)戶，仍為農(nóng)村戶口，她被用人單位辭退后，只能領(lǐng)取按其參保年限應(yīng)享受失業(yè)保險金50%計算的一次性生活補(bǔ)助金，共計5415元。與上述轉(zhuǎn)戶后的待遇相比，差別很大。

事例3：

老陳，今年51歲，其妻子46歲，在F縣城打工多年。戶籍制度改革啟動后，老陳就把老兩口的戶口從F縣某村遷入縣城某街道（其兒子大學(xué)畢業(yè)后留在外省，并已購住房，有城鎮(zhèn)戶口），并自愿退出宅基地。轉(zhuǎn)戶后沒多久，因打工的飯店被老板轉(zhuǎn)讓，夫妻兩人失業(yè)了。兩人到街道的勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)站進(jìn)行失業(yè)登記，工作人員有針對性地對他們進(jìn)行“一對一”幫扶——免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等?？h城某企業(yè)招用了老陳妻子，月工資1600元，簽訂了3年的勞動合同，并繳納社會保險。按照相關(guān)規(guī)定，單位給老陳妻子繳納了3238元養(yǎng)老保險、1295元醫(yī)療保險、323元失業(yè)保險，那么單位就可享受政府的社會保險補(bǔ)貼4820元。

打工多年的老陳想創(chuàng)業(yè)當(dāng)小老板，參加了相關(guān)的培訓(xùn)，以提高創(chuàng)業(yè)能力（可享受600元的培訓(xùn)補(bǔ)貼）。在社區(qū)工作人員的幫助下，考察了市場，決定開家小飯館，但缺乏流動資金。于是他以個體經(jīng)營的名義，申請到5萬元小額擔(dān)保貸款，并享受政府的全額貼息4155元。目前，老陳的小飯館生意不錯。手上有了一定積蓄的老陳考慮到以后醫(yī)療和養(yǎng)老的問題，在鄰居的建議下繳納了社會保險，且年滿50歲，屬于“4050”就業(yè)困難人員。按照相關(guān)政策，老陳繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險費(fèi)，可以靈活就業(yè)人員的身份享受社會保險補(bǔ)貼3510元。

潼南縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（制）

第三篇：2015《戶籍制度改革》新規(guī)

2015《戶籍制度改革》新規(guī)

近日，國務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，決定建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消非農(nóng)戶口，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。這對渴望真正融入城市的廣大農(nóng)民工來說，無疑是重大利好?？上硎艿?基本權(quán)利 詳情

擁有承包地和宅基地

農(nóng)民可在自家宅基地建房。承包地、宅基地、林地以及各種各樣的補(bǔ)貼，還有近郊區(qū)的土地升值，導(dǎo)致農(nóng)村戶口的含金量越來越高，使農(nóng)村戶籍的吸引力上升。享受到集體收益分配權(quán)

分配土地等集體經(jīng)濟(jì)利益。如有些地方現(xiàn)在村里凡有戶口的，不論大小，每人每年能分紅，但如果戶口遷出，就不能參加分紅了。征地補(bǔ)償

對農(nóng)民集體所有土地實行征收或征用，并按照被征地的原用途給予補(bǔ)償。如北京郊區(qū)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到每畝地20萬元。買房

農(nóng)民可以到城市買房，但城市居民到農(nóng)村買房不受法律保護(hù)。大病保險和新農(nóng)合

新農(nóng)合是以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。大病保險對患大病發(fā)生的高額醫(yī)療費(fèi)用給予報銷，針對參與新農(nóng)合的農(nóng)民報銷比例不低于50%。新農(nóng)合人均籌資政府給與一定補(bǔ)助。養(yǎng)老保險

有些地方農(nóng)村戶口的人，凡男的45歲以上、女的40歲以上，都買了養(yǎng)老保險，保費(fèi)政府出1/3，村里出1/3，自己出1/3。因此，只要出很少一部分錢，男的到60歲，女的到55歲，每月就最低可以領(lǐng)到一定的養(yǎng)老金。相反，非農(nóng)業(yè)戶口的人如果沒有工作，就必須自己買養(yǎng)老保險。生育

夫妻雙方均屬農(nóng)業(yè)人口，第一個子女是女孩的可以生二胎。農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和二女戶家庭享受國家補(bǔ)助。教育

部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育全部免費(fèi)。

第四篇：戶籍制度改革

戶籍制度改革

第一節(jié) 背景導(dǎo)讀

關(guān)鍵詞 社會福利均等化 上海戶籍新政 全國推行居住證

一、理論背景

新中國成立后，我國逐步制定和形成了一套以戶為單位，以人為對象的戶口管理制度，包括戶口登記、戶口遷移、戶口統(tǒng)計、常住人口管理、暫住人口管理等內(nèi)容。雖然戶籍制度管理包括諸多內(nèi)容，但掌握和控制住戶與人口在地區(qū)之間的遷移，是戶籍制度長期以來最重要的內(nèi)容。戶籍制度不僅僅是指限制農(nóng)村人口流入城市的規(guī)定及配套措施，在此基礎(chǔ)上還包括城市商品糧油供給制，城鄉(xiāng)不同的醫(yī)療保健制等輔助性措施。戶籍制度不僅僅是管理上的身份證明，同時也是與經(jīng)濟(jì)地位和社會福利待遇等相聯(lián)系的社會身份的證明。

二、政策背景

2010年政府工作報告指出，要推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。有計劃有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題。要統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動，引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚，進(jìn)一步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)投入。

2010年5月27日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》，這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。該意見在“推進(jìn)城鄉(xiāng)改革”部分提到，深化戶籍制度改革將加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。

三、當(dāng)前狀況

戶籍制度一直是社會各界關(guān)注的熱點問題, 自上世紀(jì)八十年代以來, 我國政府開始對戶籍制度改革進(jìn)行試點, 但一直進(jìn)展緩慢。近年來, 中央提出新農(nóng)村建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距的戰(zhàn)略目標(biāo), 戶籍制度改革再次被提上中央議事日程。

2010年初，北京市教委發(fā)布了義務(wù)教育階段入學(xué)工作意見，正式確定了小升初和小學(xué)入學(xué)時間表。政策中明確提出，來京務(wù)工人員隨遷子女將與北京戶籍學(xué)生一樣享受免試就近入學(xué)，確保每一個外來人口子女都有學(xué)上。市教委副主任羅潔表示，本市將力爭用3—5年時間使外來人口子女享受義務(wù)教育“同城待遇”。屆時，除了免試就近入學(xué)外，外來人口子女還將享受參加推優(yōu)、特長生、電腦派位等政策，而此前這些優(yōu)待只是北京戶籍孩子才能享受。

第二節(jié) 原因和意義

一、改革的原因

我國戶籍要改革，是因為我國現(xiàn)行戶籍制度有很多弊端，具體表現(xiàn)如下：第一，中國現(xiàn)行的戶籍制度不利于現(xiàn)代國家公民權(quán)利的實現(xiàn)

遷徙自由是現(xiàn)代國家公民權(quán)利的重要內(nèi)容。合法處在一國領(lǐng)土內(nèi)的每一個人在該領(lǐng)土內(nèi)有權(quán)享受遷徙自由和選擇住所的自由。

第二，中國現(xiàn)行的戶籍制度造成了人民在事實上的不平等

農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口享有不平等的權(quán)利，其根本原因是戶籍制度承載了太多的附加功能。在這種情況下，戶口簿不僅是一種身份的體現(xiàn)，而且是一種資源享有權(quán)的確認(rèn)。最突出的就是在就業(yè)和受教育兩方面，如有的城市規(guī)定：某些行業(yè)和工種必須持有所在城市的戶口才能被錄用；教育方面也是如此，許多持農(nóng)業(yè)戶口者在城市里工作多年，有穩(wěn)定收入，但因為子女沒有所在城市的戶口，不得不交納一定的借讀費(fèi)，平等受教育的權(quán)利由于“戶籍制度”而失去。第三，戶籍制度不能適應(yīng)現(xiàn)實社會生活的發(fā)展

在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的戶籍管理制度，戶口遷移政策統(tǒng)得過死，由國家統(tǒng)一分配戶口遷移計劃指標(biāo)的做法，難以適應(yīng)不同地區(qū)需要。如受指令性政策限制，農(nóng)村婦女嫁到城市，其戶口難以遷入城市，今后子女隨父落戶也不容易；到城市城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民，投資辦廠、購房人員以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)人才都不能落戶，其身份、地位得不到確認(rèn)，給生產(chǎn)經(jīng)營和生活帶來了許多不便，也給政府部門的行政管理工作帶來很大困難。

二、意義

※戶籍制度改革牽涉范圍廣，現(xiàn)實矛盾多，難度和復(fù)雜程度有目共睹，很有必要通過廣泛深入的社會討論來累積更多共識。從經(jīng)濟(jì)上來講，可以增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和擴(kuò)大內(nèi)部的需求；從政治上來講，可以使農(nóng)民工享受到與城市的人平等的待遇。穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革，這是國家加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的需要。而城鎮(zhèn)化最主要的就是解決農(nóng)民的身份問題。※戶籍制度改革可以有力的推進(jìn)社會保障制度的普及。農(nóng)民不能享受社會保障制度既跟我國社會保障制度本身有關(guān)，還受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下存在的其他制度的制約，最典型的就是戶籍制度。由于戶籍與社會保障制度掛鉤，其決定了城鎮(zhèn)戶口還是農(nóng)村戶口關(guān)系到一個人能不能享有日漸完善的城市社會保障制度。一個城鎮(zhèn)居民到老年時可以無憂無慮的生活，而一個獲得城鎮(zhèn)戶口無望的年輕人不得不為自己的老年存一份錢、依靠私人保險。

第三節(jié) 對策措施

戶籍制度改革的目標(biāo)，是徹底廢除與戶籍登記相關(guān)的任何附加福利，是賦予戶籍登記以明確人口信息的專門職責(zé)，是以常住人口為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計城市管理和服務(wù)體系。因此，在戶籍制度改革過程中，“放寬戶籍限制”的另外一層含義，就是淡化戶籍對城市公共資源與社會保障的屏障功能，增強(qiáng)農(nóng)民工對城市的安全感、歸屬感，做到所有常住人口同城同待遇。第一,戶籍制度改革應(yīng)當(dāng)采取循序漸進(jìn)的原則,分區(qū)、分階段推廣

我國戶籍制度的最終目標(biāo)是實現(xiàn)依法自由遷移,由于我國社會經(jīng)濟(jì)水平存在著較大的地區(qū)差異,城市綜合承受力對人口容納量又有一定限制, 因此現(xiàn)階段的戶籍制度改革的目標(biāo)是各城市依據(jù)其自身的人力資源結(jié)構(gòu)而推出不同的政策,吸引所需要的人才,滿足各自的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。戶籍準(zhǔn)入條件的逐步降低,戶籍制度從放寬準(zhǔn)遷條件出發(fā), 從主要條件到次要條件,從技術(shù)條件到經(jīng)營條件,從經(jīng)濟(jì)需要條件到生活需要條件,從少到多, 逐步就會實現(xiàn)欲遷徙公民的自由遷移。

※戶籍制度應(yīng)當(dāng)隨著城市的等級而循序漸進(jìn),要承認(rèn)地區(qū)差異,因地制宜逐步改革,在本轄區(qū)內(nèi)制定戶籍制度改革的方案。要從小城市到中城市, 大城市, 直到特大城市的層層升級。

目前小城市應(yīng)當(dāng)完全放開戶口限制,大城市和特大城市當(dāng)前仍然應(yīng)當(dāng)控制人口, 但是不能控制人才。戶籍制度改革應(yīng)當(dāng)在時間上循序漸進(jìn),近中期以打破一定區(qū)域內(nèi)的城市遷移羈絆為重點,放松某一區(qū)域內(nèi)部人口遷移的約束,但對跨區(qū)域的人口遷移仍需保留一定的約束力;遠(yuǎn)期在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到較高程度,各種相應(yīng)條件都已經(jīng)具備時,逐步取消戶籍制度對人口自由遷移的約束,完善以市場調(diào)節(jié)為主的人口流動機(jī)制。在改革中可以選擇一兩個省區(qū)作為試點, 實施戶籍改革的一些政策,然后再全部推廣。

現(xiàn)階段的戶籍制度改革不可能包括所有外來人口, 因此針對不同類別的外來人口采取不同的政策, 首先要解決兩類人群的戶籍問題: 一是漸次轉(zhuǎn)移的勞動力應(yīng)優(yōu)先轉(zhuǎn)移那些對城市公共資源的增量需求相對較低的群體, 如在城市打工年限相對較長的農(nóng)民工。二是戶籍登記應(yīng)優(yōu)先給需要城市戶籍的群體, 如投奔生活在大中城市的直系親屬。

第二, 戶籍制度改革需要完善相關(guān)的制度和法律體系, 廢除不合理的條文規(guī)定

一個國家,一個區(qū)域在城市化過程中的人口集聚,不會按人的主觀愿望在城鎮(zhèn)體系中的特定規(guī)模等級分布,而是受以區(qū)位為依托的空間規(guī)律作用的牽引,按所有城鎮(zhèn)各自的功能集積程度及相應(yīng)的人口容量有序分布。除此之外,從憲法的高度明確規(guī)定公民享有遷移的權(quán)利,自由遷移是公民應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利,憲法中關(guān)于公民有居住和遷徙自由的條文從有到無,給限制人口流動的種種政策合理化,在戶籍改革逐步完善的今天,也已具備了將公民自由遷移的權(quán)利上升到憲法高度的條件,同時以憲法為依據(jù),制定戶籍法,在此基礎(chǔ)上,制定實施細(xì)則,使戶口登記、戶籍管理規(guī)?；?/p>

第三, 改革相關(guān)的配套政策

※一是改革間接阻礙人口向城鎮(zhèn)遷移的城鎮(zhèn)配套政策。改革城市就業(yè)政策, 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè);改善辦學(xué)體制, 放寬城市義務(wù)教育段與高中教育段入學(xué)的戶口限制;改革住房政策;建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度。在就業(yè)方面要統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場, 徹底廢除有關(guān)限制農(nóng)民工就業(yè)的規(guī)定,打破城市職工對就業(yè)崗位的壟斷,給農(nóng)民工和城市職工平等的擇業(yè)機(jī)會。

※二是建立農(nóng)村的社會保障與社會福利體系,縮小城鄉(xiāng)之間的在社會保障、社會福利方面的差別,從而使戶籍作為差別化分配社會資源的功能淡出歷史舞臺。

※三是改革間接阻礙城市化性質(zhì)人口遷移的農(nóng)村配套政策。健全土地使用的實權(quán)承包和流轉(zhuǎn)制度,解除農(nóng)民的后顧之憂；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)計劃生育政策,逐步縮小城鄉(xiāng)計劃生育政策的差異。第四, 完善戶籍制度管理方式

要建立戶口登記與人口登記并存的管理方式,建立戶籍管理與口籍管理并軌的雙籍管理機(jī)制, 取消大城市內(nèi)部的不同區(qū)域戶口的利益差異及現(xiàn)行社會經(jīng)濟(jì)政策對戶籍的制約作用,同時建設(shè)以居民現(xiàn)住地為管理立足點的屬地化管理模式, 適時地將城市行政管理基礎(chǔ)從戶籍人口轉(zhuǎn)向常住人口。戶籍管理從以戶為中心的靜態(tài)管理向以人為中心的動態(tài)管理過渡;加速農(nóng)村的戶籍改革, 實現(xiàn)農(nóng)村戶籍管理城市化;以計算機(jī)技術(shù)為途徑推動戶籍制度的改革。要剝離戶上的附加條件,取消戶口的稱呼,由一種或者幾種證和卡來代替其功能,有單獨(dú)的社會管理部門來管理(建立人口管理部門, 負(fù)責(zé)人口的登記, 管理及計劃生育工作),而不是作為公安機(jī)關(guān)的附屬功能之一。

第四節(jié) 命題預(yù)測

近些年，加快戶籍制度改革的問題一直處在輿論的風(fēng)口浪尖，今年以來，從官方到學(xué)界、再到民間，各種聲音和討論更是不絕于耳。我們崇信人生而自由，人生擁有自由遷徙的權(quán)利。但是戶籍制度使城市居民跟農(nóng)民還有城市居民之間地位不平等，有違憲法精神，已經(jīng)到非革新不足以平息民怨，非革新不足以與時俱進(jìn)的地步。可以從以下方面應(yīng)用：

一是從經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行命題，考生可以從戶籍改革制度可以增添我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力、擴(kuò)大內(nèi)部的需求的角度展開論述：加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，由于農(nóng)民工流動性和不穩(wěn)定性的特點，還可以從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面進(jìn)行論述。

二是從民生方面進(jìn)行命題，考生可以從使農(nóng)民工享受到與城市的人平等的待遇，包括教育、就業(yè)、醫(yī)療等，還可以從堅持和完善農(nóng)村的社會保障制度等方面進(jìn)行思考論述。

考生在復(fù)習(xí)的時候，首先要把握戶籍制度改革過程中對經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會制度產(chǎn)生的具體問題，增加對這些問題理論分析的儲備，把握政策方向，這樣才能在作答的時候做到有章可循。

第五篇：戶籍制度改革

曾經(jīng)使數(shù)以億計中國農(nóng)民向往成為“城里人”的夢想開始變成現(xiàn)實的戶籍制度改革，在經(jīng)歷前幾年的緊鑼密鼓后，各地方正結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。近期，各地紛紛出臺新的戶籍管理規(guī)定，力爭打破城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，取消戶口“農(nóng)”、“非”之分，建立“一元化”戶籍管理制度??。與此同時，鄭州已出臺的“新政”卻被叫停，上海正實施的“規(guī)定”惹來非議??人們關(guān)注的不僅僅是中國戶籍制度改革的進(jìn)程，他們更想知道：中國戶籍制度究竟應(yīng)該怎樣改？

戶籍改革 各地措施

上海：《上海市居住證暫行規(guī)定》于10月1日開始施行。據(jù)《規(guī)定》，在本市居住3天以上的來滬人員，均要到現(xiàn)居住地所在的社區(qū)事務(wù)受理中心辦理居住登記，申領(lǐng)《上海市臨時居住證》或《上海市居住證》。

山東：9月底，山東出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見》，規(guī)定從現(xiàn)在起到明年9月底，將在全省范圍內(nèi)逐步取消戶口的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)之分，完全打破城鄉(xiāng)分割，實行統(tǒng)一的戶口登記管理制度。

重慶：從9月1日起，重慶將逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，打破城鄉(xiāng)二元制戶籍結(jié)構(gòu)，實行城鄉(xiāng)戶口一體化的戶口登記制度。

湖南：9月27日，湖南省政府召開電視電話會議明確強(qiáng)調(diào)：本省明年全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“一元化”戶籍管理制度。

鄭州：8月20日，鄭州市發(fā)出通知，暫停自2003年8月以來實施的以“投親靠友”為代表的“戶籍新政”，執(zhí)行此前的老標(biāo)準(zhǔn)：只有與戶主有直系親屬關(guān)系的外來人員才能遷轉(zhuǎn)戶口。

深圳：廣東省深圳市6月29日作出決定，將該市現(xiàn)有的27萬農(nóng)民在10月31日前全部變?yōu)槌鞘芯用?，原集體所有土地收歸國有，從而深圳將成為中國首個無農(nóng)村、無農(nóng)民的城市。

戶籍改革 政府行動

從上個世紀(jì)九十年代開始，橫亙在中國城鄉(xiāng)之間的戶口藩籬開始出現(xiàn)松動。從中央到地方先后出臺政策改變城鄉(xiāng)二元制的現(xiàn)狀，逐步降低“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”戶口間的待遇“落差”。

據(jù)公安部和有關(guān)專家估算，目前，全國流動人口已達(dá)1．1億。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐漸形成，人口的合理流動已成為一股不可阻擋的潮流。

1997年，公安部提請國務(wù)院批轉(zhuǎn)《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案》和《關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見》，明確提出從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員，小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，在小城鎮(zhèn)購買商品房或

者有合法自建房的居民，以及與其共同居住的直系親屬，可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

1998年，公安部提請國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，解決了新生嬰兒隨父隨母落戶、夫妻分居、父母投靠子女等幾個民眾反映強(qiáng)烈的問題。2001年，公安部提請國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，提出對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實行計劃指標(biāo)管理。

2004年9月，公安部廢止了1084件部門規(guī)章和規(guī)范性文件，其中包括《城市戶口管理暫行條例》。

戶籍改革 勢在必行

戶籍管理是國家行政管理的重要組成部分和重要基礎(chǔ)性工作，也是國家行政管理的一項基本制度?，F(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)跟不上社會發(fā)展的腳步，人們越來越發(fā)現(xiàn)：變革舊的戶籍制度，迫在眉睫。

現(xiàn)行戶籍制度作為計劃經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)物，阻礙了城市的發(fā)展，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不利于我國農(nóng)業(yè)人口城市化順利進(jìn)行。

不利于形成全國統(tǒng)一的勞動力市場?！俺鞘嘘P(guān)門”抑制了勞動力、人才的自由流動。

戶口管理使中國公民具有不同身份。農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口待遇不同。

遏制了消費(fèi)市場的進(jìn)一步啟動。大量入城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民不可能獲得與城市居民同等的機(jī)會及社會地位，影響了他們投身城市建設(shè)管理的積極性、創(chuàng)造性。

現(xiàn)行戶籍制度已不能對我國的人口流動進(jìn)行有效的管理。

戶籍改革 路在何方

推進(jìn)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局，這不是一個單純的戶口遷移問題，而是一個涉及各方面的社會管理體制問題。如果不從背后的這些制度逐個改起，卻希望通過戶口管理制度改革來解決所有問題，是一個無法實現(xiàn)的幻想。

公安部：“戶口”不會取消 將從五方面著手推進(jìn)戶改

公安部治安局副局長鮑遂獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)，戶籍管理制度作為我國行政管理的一個重要組成部分，將長期存在，“戶口”現(xiàn)在、將來都不會取消。

最近，來自公安部的消息稱，中國全面推進(jìn)戶籍管理制度改革將從嚴(yán)格戶口登記、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、積極調(diào)整戶口遷移政策、加快戶籍管理立法、加快人口信息計算機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)等5個方面著手。

媒體：改革切忌短視的維修 政策出臺前應(yīng)預(yù)判其效果

《人民日報海外版》：推進(jìn)戶籍制度改革，這不是一個單純的戶口遷移問題，而是一個涉及各方面的社會管理體制問題。如果不從背后的這些制度逐個改起，卻希望通過戶口管理制度改革來解決所有問題，是一個無法實現(xiàn)的幻想。

《人民日報·華東新聞》：出臺有關(guān)外來人員的各種政策時，公眾往往會下意識地挑剔是否“歧視”。這就不難理解為何“來滬3天須登記”遭到非議。許多政策，出臺前應(yīng)充分醞釀，預(yù)判它推出后的反應(yīng)及實施效果。

《南方都市報》：暫住證、居住證制度并沒從根本上解決不合時宜的戶口管理辦法，不疏而堵，采用拆東墻補(bǔ)西墻的辦法，對其維護(hù)和修正，很快演變?yōu)樵愀獾姆ㄒ?guī)。一項改革如果不從方向上對過去的制度加以糾正，它就可能因為短視的維修而在錯誤的道路上越走越遠(yuǎn)。

人大代表：戶改要成功 必須去掉戶口“衍生物”

全國人大代表王元成認(rèn)為，戶籍改革要想成功，必須與其他改革配套進(jìn)行，就是將附著在戶口背后的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利，從戶口簿上去掉。那時，遷徙自由，才是自然形成的。

專家：健全相關(guān)制度 啟動配套改革方能治本

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部李佐軍：必須按照國際慣例，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動制度，使戶籍登記能夠準(zhǔn)確反映公民的居住和職業(yè)狀況。

北京大學(xué)世界現(xiàn)代化進(jìn)程研究中心主任董正華：盡早出臺《戶籍法》，將公民遷移自由的權(quán)力以法律形式確定下來，不僅要農(nóng)民工出入城自由且主動，又要使城市企業(yè)、資金能出城發(fā)展，這樣才能消除二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)公平的增長。

中國人民公安大學(xué)治安系專家王太元：改革能否切實推行，關(guān)鍵要看相關(guān)制度、相關(guān)部門是否能配套改革。只有就業(yè)、教育、住房、社會保障等各方面真正一視同仁，不分地區(qū)、不分戶口性質(zhì)，才能真正打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局。

戶籍理論問題研究專家劉宏斌：問題不在于人口流動，而在于外圍條件和制度如何適應(yīng)人口流動的現(xiàn)狀。戶籍制度的改革不是形式上的一種創(chuàng)新，它的最終目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。

背景連接：建國以來戶籍變遷的3個階段

中國現(xiàn)行戶籍管理制度是新中國成立后逐步建立起來的，大致經(jīng)歷了1958年前的自由遷徙期、1958年至1978年的嚴(yán)格控制期和1978年以后的半開放期3個階段。這一制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、保障公民合法權(quán)益以及維護(hù)社會秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。

第一階段1958年以前自由遷徒期

第二階段1958～1978年嚴(yán)格控制期

第三階段1978年以后半開放期

★1958年正式確立了戶口遷移審批制度和憑證落戶制度

★1963年公安部依據(jù)是否吃國家計劃供應(yīng)的商品糧，將戶口分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”

★1975年修正的《憲法》頒布，取消了關(guān)于公民遷移自由的條文

★1977年11月確立從農(nóng)村遷往城市、從小市遷往大市的控制原則

★1980年10月確定對于遷移進(jìn)行指標(biāo)與政策的雙重控制

★1984年國務(wù)院發(fā)文允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)城鎮(zhèn)落戶

★1992年底國務(wù)院戶籍制度改革文件起草小組成立

★1997年開始小城鎮(zhèn)戶籍制度改革試點

★2001年3月30日國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革全面推進(jìn)

★1993年9月30日國務(wù)院召開會議研究戶籍制度改革問題，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革由此起步

★1998年7月22日國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》，旨在解決夫妻投靠等部分城市戶口遷移當(dāng)中的突出問題