第一篇：戶籍制度改革政策解讀本

重慶市戶籍制度改革政策解讀

二〇一〇年十月

市國資委根據重慶市戶籍制度改革相關政策，結合國企農民工實際情況，現摘錄主要政策供農民工解讀

宅基地和承包地處置

一、農村土地退出的對象：

符合我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革規(guī)定的準入條件、自愿轉為城鎮(zhèn)居民的農村居民。

二、農村居民自愿轉為城鎮(zhèn)居民退出宅基地及房屋的補償：

1、農村居民整戶轉為城鎮(zhèn)居民、退出宅基地及建（構）筑物的，按照區(qū)縣（自治縣）人民政府制定的標準對農村住房及其構筑物、附著物給予一次性補償，并參照地票價款分配政策一次性給予宅基地使用權補償及購房補助。今后征地時不再享有補償權利。

2、家庭部分成員轉為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶退出時獲得宅基地及建（構）筑物的相應補償的權利，不再享有取得宅基地的權利。待家庭成員整戶轉為城鎮(zhèn)居民時，退出宅基地及建（構）筑物并按整戶退出時的標準補償。

三、申請退出宅基地及建（構）筑物提交的要件：

1、自愿退出宅基地及建（構）筑物申請表；

2、農村房地產權證；

3、轉戶居民家庭戶口簿及家庭成員身份證證明材料；

4、集體經濟組織同意轉戶退地的書面意見；

5、在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的證明材料；

6、公安機關出具的轉戶確認通知書；

7、其他需要提供的材料。

四、申請退出宅基地及建（構）筑物的程序：

1、經入戶地公安部門審批辦理轉戶手續(xù)的居民，可持上述要件向戶口遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出退地申請；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對農戶的相關條件和資格進行初審。初審合格的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應會同有關部分在15個工作日內隊農戶家庭人員情況和宅基地及建（構）筑物進行清理丈量、登記造冊、計算補償費用。

五、農村居民轉戶后可以保留宅基地：

整戶登記為城鎮(zhèn)居民的，可在3年內繼續(xù)保留宅基地；部分家庭成員轉戶的，其家庭宅基地可繼續(xù)保留。（按照有效利用的原則，可依法將轉戶居民退出的質量較好、價值較高的房屋與縣域范圍內質量較差的房屋進行置換或流轉，對置換出的質量較差的房屋進行復墾。）

六、關于過渡期后農村土地的處置：

農民轉戶后退出土地，在《土地承包法》中有明確規(guī)定。為了確保轉戶居民實現平穩(wěn)過渡，我市戶籍改革政策中對轉戶居民承包地和宅基地的退出設定了3年過渡期，允許轉戶居民最長3年內繼續(xù)保留宅基地、承包地的使用權及收益權。過渡期結束后，可繼續(xù)按照依法自愿的原則處置農村土地，不強制農民退出土地。

七、農村居民轉戶進城后，可享受政府提供的保障性住房：

符合城鎮(zhèn)保障性住房準入條件的轉戶農村居民，轉戶進城后可納入保障性住房的保障范圍。另外，具備條件的區(qū)縣（自治縣）人民政府可在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內統(tǒng)一規(guī)劃建設轉戶居民集中居住點；轉戶居民可按區(qū)縣（自治縣）的規(guī)定申請購買。

八、退出承包地的補償計算：

農村居民整戶轉為城鎮(zhèn)居民自愿退出承包地，可以獲得補償。其補償是按照本輪承包剩余年限和同類土地的平均流轉收益計算。具體補償標準和辦法由區(qū)縣（自治縣）人民政府制定。

九、退出承包地的面積計算：

退出承包地時，其承包地的面積以頒發(fā)給農戶的農村土地承包經營權證上載明的面積為準。

十、退出承包地后，與集體經濟組織的承包關系處理：

農村居民整戶轉為城鎮(zhèn)居民后自愿退出承包地后，原有的承包關系終止，其承包經營權證應交回集體經濟組織。

十一、查詢農村土地退出與利用相關政策的途徑：

重慶市人民政府公眾信息網（）已對外公布戶籍改革的相關配套辦法。另外，市國土房管局公眾信息網（）已公布農村土地退出與利用配套辦法與相關政策。

農民對戶籍制度改革承包地退出的具體問題，可以向本區(qū)縣（自治縣）農業(yè)委員會（農業(yè)局）咨詢，也可以向重慶市農業(yè)委員會咨詢。

其他社會保障

十二、農村補貼：

農民轉戶后，繼續(xù)保留目前享受的農村種糧直補、農機具補貼等惠農政策

十三、養(yǎng)老保險：

1、以家庭為單位整體轉戶退出農村宅基地的，可自愿參加退地農轉城人員養(yǎng)老保險，“4050”人員可以一次性補足15年繳費年限，達到法定退休年齡后即可按月領取養(yǎng)老金。老年人員參保交費后即可按月領取養(yǎng)老金，目標最低標準為500遠/月。

2、轉戶后未退出農村宅基地、有用人單位的，可參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。個人繳費比例僅為8%，用人單位繳費比例從12%增加到20%，達到法定退休年齡后與城鎮(zhèn)職工享受同等養(yǎng)老待遇。按2010年標準，退休后每月平均可領取養(yǎng)老保險1411元。

3、轉戶后未退出農村宅基地、無用人單位的，可以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。個人繳費比例為20%，按現有標準，每月個人最低繳費309元，享受與城鎮(zhèn)職工同等養(yǎng)老待遇。按2010年標準，退休后每月平均可領取養(yǎng)老保險1411元。

十四、醫(yī)療保險：

1、轉戶后可由農民工大病醫(yī)療保險轉為參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。單位繳費比例從1.5%提高到9%，個人繳費比例2%（全額進入個人賬戶），納入待遇支付范圍的特病病種從4種增加到20種。

2、轉戶后在1年之內以個人身份參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。個人繳費5%或9%，參保次月即可按規(guī)定享受醫(yī)療保險待遇，不設1年等待期，人均住院醫(yī)療費報銷比例在70%左右。

十五、失業(yè)保險：

可參加職工失業(yè)保險。農民工轉戶參加失業(yè)保險后失業(yè)，在規(guī)定期限內可按月領取失業(yè)救濟金最高570元。若未轉戶，能一次性領取農民工生活補助金，標準為城鎮(zhèn)職工失業(yè)救濟金的一半。

十六、最低生活保險：

轉戶后，符合條件的困難家庭可按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障。根據家庭人均收入狀況，按城市低保標準享受差額補助，城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇230元/月，比農民最低生活保障待遇高出116元/月。

十七、住房：

1、符合條件的可申請公租房居住。租金僅為同類住房市場價格的60%，條件成熟時可登記為購買。

2、符合條件的可納入廉租住房保障。享受每平方米0.6-1.2元的租金。

十八、子女教育：

1、轉戶居民子女可就近入讀城市學校。與城市學生享有同等的學生入學資助政策。

2、繼續(xù)享受高考優(yōu)惠政策。庫區(qū)移民農村籍學生、集聚地少數民族農村籍學生轉戶后，繼續(xù)享受高考照顧政策。農村獨生子女及其父母轉戶后5年內，獨生子女繼續(xù)享受高考照顧政策。

十九、就業(yè)幫扶：

轉戶后可享受“一對一”就業(yè)幫扶、公益性崗位的托底安置政策。進行了失業(yè)登記的，可享受一次性1-3個月的就業(yè)再就業(yè)培訓，幫助轉戶人員尋找相匹配的就業(yè)崗位。

二十、計劃生育：

保留計劃生育政策。繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地生育政策，享受農村計生獎勵扶助及特別扶助政策。

第二篇：潼南縣戶籍制度改革政策宣傳

潼南縣戶籍制度改革政策宣傳

一、農村居民申請轉為城鎮(zhèn)居民的條件

凡符合以下條件之一者均可轉為城鎮(zhèn)居民：

（一）凡購買有商品住房的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可轉為城鎮(zhèn)居民；

（二）務工經商三年以上或投資興辦實業(yè)，三年累計納稅5萬元或一年納稅2萬元以上，且有合法穩(wěn)定住所的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可轉為城鎮(zhèn)居民；

（三）優(yōu)秀農民工及其共同居住生活的配偶、子女、父母可轉為城鎮(zhèn)居民；

（四）農村籍未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女、成年子女投靠城鎮(zhèn)身邊無子女的年老父母,可轉為城鎮(zhèn)居民；

（五）重慶市范圍內高等學校、中職技校學生可遷入學校集體戶或就地轉為城鎮(zhèn)居民；

（六）農村籍五保對象,可轉為城鎮(zhèn)居民；

（七）已退役的農村籍義務兵可以就近就地轉為城鎮(zhèn)居民，農村籍現役士兵在退役時可以轉為城鎮(zhèn)居民；

（八）縣城區(qū)以外的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)農村居民可自愿就近就地轉為城鎮(zhèn)居民。

二、農村居民轉戶為城鎮(zhèn)居民的待遇

按照充分保障農民利益和充分考慮城鎮(zhèn)承受能力的原則，針對農村承包地、宅基地、林地“三件衣服”和城市社保、教育、住房、就業(yè)、醫(yī)療“五件衣服”，為農民轉戶進城設計了一套完整的政策體系，概括起來就是“335”，即:3年過渡、3項保留和5項納入，確保轉戶居民與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

(一)關于3年過渡

對農村居民轉戶后承包地和宅基地的處置，設定了3年過渡期，允許轉戶居民3年內繼續(xù)保留宅基地和承包地的使用權及收益權。在3年過渡期內，轉戶居民享有自由選擇權，可錯位錯時退出宅基地和承包地。即既可以全部退出，也可以部分退出；既可以保留收益權和經營權，也可以保留收益權、流轉經營權；既可以個人轉戶，也可以整戶轉戶。過渡期結束后，可繼續(xù)按照依法自愿的原則處置農村土地，不強制農民退出土地?？傊?，轉戶不以退地為前提。對轉戶居民自愿退地的，分兩個部分補償。

1、退出承包地的補償

承包地退出補償標準：田500元/年畝、土400元/年畝，按第二輪土地承包經營剩余年限進行一次性補償。地類和面積以現有農村土地承包經營權證為準。農村土地承包經營權確權頒證工作全面完成后，按新確認的農村土地承包經營權證面積進行找補。

2、退出宅基地的補償

一是房屋補償：鋼砼結構270-300元/平方米，磚混結構210-270元/平方米，土墻結構105-150元/平方米，簡易結構15-90元/平方米。

二是（構）筑物補償：（構）筑物補償費按照本次退出房屋補償費總額的10%包干補償。

三是宅基地使用權補償：縣城規(guī)劃區(qū)為14000元/畝（20.99元/平方米），鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)為13000元/畝（19.49元/平方米），其他區(qū)域12000元/畝（17.99元/平方米）。

四是購房補助：購房補助是指在本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)或其他區(qū)縣購買住宅的補助。縣城規(guī)劃區(qū)為10000元/戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)為8000元/戶，其他區(qū)域4000元/戶。

(二)關于3項保留

一是保留林地使用權，農村集體林權已經確權到戶，繼續(xù)保留，轉戶居民可根據自身實際情況選擇流轉或自主經營。二是保留計劃生育政策。農轉城人員在享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇后5年內，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地生育政策，享受農村計生獎勵扶助及特別扶助政策。三是保留農村各項補貼。農民目前享受的農村種糧直補、農機具補貼等與土地相結合的惠農政策，在農民自愿退出承包地經營權之前繼續(xù)保留。

(三)關于5項納入

居民轉戶后社保、教育、住房、就業(yè)、醫(yī)療納入城鎮(zhèn)保障體系，實現轉戶進城后“五件衣服”一步到位，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

一是社會保障。凡農村居民轉為城鎮(zhèn)居民，均可參加養(yǎng)老保險。具體分三種情況，自愿整戶退出宅基地的和已經失去土地的，可參加征地農轉非人員養(yǎng)老保險，享受一次性繳納基本養(yǎng)老保險費的優(yōu)惠政策，這類政策繳費低，待遇高；未退出宅基地的，有用人單位的，由單位統(tǒng)一組織參保并按規(guī)定繳費，沒有用人單位的，以靈活就業(yè)人員身份參保繳費；沒有條件參加被征地農轉非人員養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，可自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。此外，符合條件的轉戶居民納入城市低保范圍。

二是教育保障。對轉戶進城的農民工子女接受義務教育，按照就近入學的原則就讀，享受與現有城鎮(zhèn)學生的同等待遇。部分優(yōu)質學校對適齡兒童入學具有購房入戶及居住年限等特殊要求，轉戶居民子女可在就近的普通學校插班入學。

三是就業(yè)保障。勞動年齡段的轉戶居民屬于城鎮(zhèn)就業(yè)服務和政策扶持范圍，可以享受免費技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，促進其在城市穩(wěn)定就業(yè)；自主創(chuàng)業(yè)享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還享受“一對一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策。

四是住房保障。自愿退出宅基地使用權及農房的轉戶居民，可以獲得相當于征地標準的住房及其構附著物補償、宅基地使用權補償及購房補助。鼓勵轉戶居民購買普通商品房，符合條件的納入廉租住房保障。

五是醫(yī)療保障。農村居民轉為城鎮(zhèn)居民，均可參加報銷范圍和標準都高于城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。同時，轉戶居民也可以選擇繼續(xù)參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，享受相應醫(yī)療保障。

典 型 事 例

（社會保障和就業(yè)部分）

事例1：

孫某，40歲，G區(qū)某鎮(zhèn)城鎮(zhèn)居民，學校教師，其父母在農村務農，父親65周歲，母親63周歲，按“父母投靠子女”轉戶條件轉戶，退出宅基地，參加退地農轉城人員基本養(yǎng)老保險。父親需繳費2.8萬元（15000元+1300元×10年），母親需繳費3.06萬元（15000元+1300元×12年），共計繳納5.86萬元。按現行標準，每人每月可領取500元的養(yǎng)老金。到70歲后，可享受高齡人員增發(fā)養(yǎng)老金每月50元，75歲再增發(fā)50元。去世后每人可獲得2000元的喪葬補助費和15個月本人養(yǎng)老金的一次性救濟金?？鄢劳鰰r一次性領取的待遇，其個人繳費部分約40個月可全部領回，到75歲時，可多領取養(yǎng)老金10.01萬元。而且，這是按目前的標準及辦法靜態(tài)測算的，還沒有包含今后養(yǎng)老金標準提高而增加的部分。

倘若孫某父母在領取養(yǎng)老金期間死亡，若個人繳費中扣除已支付養(yǎng)老金和死亡待遇后還有余額的，則一次性退還給指定受益人或法定繼承人。

事例2：

王某，女，35歲，在主城區(qū)企業(yè)就業(yè)并參加失業(yè)保險滿10年，具有合法穩(wěn)定住所，符合轉戶條件，現已轉為主城區(qū)城鎮(zhèn)居民。轉戶前，王某以農民工身份參加失業(yè)保險；轉戶后，王某以城鎮(zhèn)職工身份參加失業(yè)保險。轉戶后不久，王某被用人單位辭退，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇：一是按現行標準領570元/月，可領取19個月，共計10830元；二是在領取失業(yè)保險金期間患病住院治療，可一次性報銷醫(yī)療補助，補助標準按住院醫(yī)療費總額的70%報銷；三是若在領取失業(yè)保險金期間死亡，其配偶或直系親屬可一次性領取6個月失業(yè)保險金標準的喪葬補助金和10個月標準的撫恤金；四是在領取失業(yè)保險金期間，還可享受免費的職業(yè)培訓和職業(yè)介紹服務。

如果王某沒有轉戶，仍為農村戶口，她被用人單位辭退后，只能領取按其參保年限應享受失業(yè)保險金50%計算的一次性生活補助金，共計5415元。與上述轉戶后的待遇相比，差別很大。

事例3：

老陳，今年51歲，其妻子46歲，在F縣城打工多年。戶籍制度改革啟動后，老陳就把老兩口的戶口從F縣某村遷入縣城某街道（其兒子大學畢業(yè)后留在外省，并已購住房，有城鎮(zhèn)戶口），并自愿退出宅基地。轉戶后沒多久，因打工的飯店被老板轉讓，夫妻兩人失業(yè)了。兩人到街道的勞動就業(yè)和社會保障服務站進行失業(yè)登記，工作人員有針對性地對他們進行“一對一”幫扶——免費的職業(yè)指導和職業(yè)介紹等。縣城某企業(yè)招用了老陳妻子，月工資1600元，簽訂了3年的勞動合同，并繳納社會保險。按照相關規(guī)定，單位給老陳妻子繳納了3238元養(yǎng)老保險、1295元醫(yī)療保險、323元失業(yè)保險，那么單位就可享受政府的社會保險補貼4820元。

打工多年的老陳想創(chuàng)業(yè)當小老板，參加了相關的培訓，以提高創(chuàng)業(yè)能力（可享受600元的培訓補貼）。在社區(qū)工作人員的幫助下，考察了市場，決定開家小飯館，但缺乏流動資金。于是他以個體經營的名義，申請到5萬元小額擔保貸款，并享受政府的全額貼息4155元。目前，老陳的小飯館生意不錯。手上有了一定積蓄的老陳考慮到以后醫(yī)療和養(yǎng)老的問題，在鄰居的建議下繳納了社會保險，且年滿50歲，屬于“4050”就業(yè)困難人員。按照相關政策，老陳繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險費，可以靈活就業(yè)人員的身份享受社會保險補貼3510元。

潼南縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革領導小組辦公室（制）

第三篇：2017戶籍制度改革

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2017戶籍制度改革

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議關于進一步推進戶籍制度改革的要求，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，現提出以下意見。

一、總體要求

指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，適應推進新型城鎮(zhèn)化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化同步發(fā)展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關經濟社會領域改革，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。

基本原則

——堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序。立足基本國情，積極穩(wěn)妥推進，法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com 優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)的預期和選擇。

——堅持以人為本、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，不得采取強迫做法辦理落戶。

——堅持因地制宜、區(qū)別對待。充分考慮當地經濟社會發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務的能力，實施差別化落戶政策。

——堅持統(tǒng)籌配套、提供基本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋面。

發(fā)展目標。進一步調整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩(wěn)步推進義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

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二、進一步調整戶口遷移政策

全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。

有序放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標準，全面放開落戶限制;城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對合法穩(wěn)定住所不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過3年。

合理確定大城市落戶條件。在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所的范圍、條件等作出較嚴格的規(guī)定，法律咨詢s.yingle.com

贏了網s.yingle.com 也可結合本地實際，建立積分落戶制度。大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年。

嚴格控制特大城市人口規(guī)模。改進城區(qū)人口 500萬以上的城市現行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據綜合承載能力和經濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規(guī)定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。

有效解決戶口遷移中的重點問題。認真落實優(yōu)先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應城鎮(zhèn)產業(yè)轉型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。

三、創(chuàng)新人口管理

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

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建立居住證制度。公民離開常住戶口所在地到其他設區(qū)的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住證。符合條件的居住證持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務、社會福利、社會救助等權利，同時結合隨遷子女在當地連續(xù)就學年限等情況，逐步享有隨遷子女在當地參加中考和高考的資格。各地要積極創(chuàng)造條件，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。按照權責對等的原則，居住證持有人應當履行服兵役和參加民兵組織等國家和地方規(guī)定的公民義務。

健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強和完善人口統(tǒng)計調查，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結構、地區(qū)分布等情況。建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務和管理提供支撐。

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四、切實保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益

完善農村產權制度。土地承包經營權和宅基地使用權是法律賦予農戶的用益物權，集體收益分配權是農民作為集體經濟組織成員應當享有的合法財產權利。加快推進農村土地確權、登記、頒證，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權。推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索集體經濟組織成員資格認定辦法和集體經濟有效實現形式，保護成員的集體財產權和收益分配權。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。堅持依法、自愿、有償的原則，引導農業(yè)轉移人口有序流轉土地承包經營權。進城落戶農民是否有償退出“三權”，應根據黨的十八屆三中全會精神，在尊重農民意愿前提下開展試點?，F階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

擴大基本公共服務覆蓋面。保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權利;將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇;逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農業(yè)轉移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進農村轉移勞動力就業(yè)。將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生

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贏了網s.yingle.com 和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，在農村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系，完善并落實醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。提高統(tǒng)籌層次，實現基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，促進基本養(yǎng)老服務均等化。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。把進城落戶農民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農業(yè)轉移人口基本住房需求。

加強基本公共服務財力保障。建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權關系，建立事權和支出責任相適應的制度，中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。深化稅收制度改革，完善地方稅體系。完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障地方政府提供基本公共服務的財力。

五、切實加強組織領導

抓緊落實政策措施。進一步推進戶籍制度改革，是涉及億萬農業(yè)轉移人口的一項重大舉措。各地區(qū)、各有關部門要充分認識戶籍制度

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贏了網s.yingle.com 改革的重大意義，深刻把握城鎮(zhèn)化進程的客觀規(guī)律，進一步統(tǒng)一思想，加強領導，周密部署，敢于擔當，按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質量的新要求，切實落實戶籍制度改革的各項政策措施，防止急于求成、運動式推進。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據本意見，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布，加強社會監(jiān)督。公安部、發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、衛(wèi)生計生委、法制辦等部門要按照職能分工，抓緊制定教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等方面的配套政策，完善法規(guī)，落實經費保障。公安部和發(fā)展改革委、人力資源社會保障部要會同有關部門對各地區(qū)實施戶籍制度改革工作加強跟蹤評估、督查指導。公安部和各地公安機關要加強戶籍管理和居民身份證管理，嚴肅法紀，做好戶籍制度改革的基礎工作。

積極做好宣傳引導。全面闡釋適應中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、進一步推進戶籍制度改革的重大意義，準確解讀戶籍制度改革及相關配套政策。大力宣傳各地在解決農業(yè)轉移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的好經驗、好做法，合理引導社會預期，回應群眾關切，凝聚各方共識，形成改革合力，為進一步推進戶籍制度改革營造良好的社會環(huán)境。

國務院

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2014年7月24日

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市

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哪

些

贍

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務

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第四篇：戶籍制度改革

長沙落戶門檻進一步降低 21種情形可便捷落戶

城市民生華聲在線[微博]黃娟2014-09-11 07:47 我要分享

[摘要]9月10日，長沙市公安局召開關于積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革新聞發(fā)布會，詳解落戶政策。

■制圖/王玨

戶籍制度改革

人口

截至今年8月底，長沙市共有常住人口857.52萬人，其中城區(qū)常住人口389.28萬人，屬于合理確定落戶條件的大城市。

特點

長沙市的落戶政策具有“放寬時間早、準入門檻低、審批條件寬”的特點，跟周邊同類型大城市比較，執(zhí)行的落戶政策非常寬松。9月10日，長沙市召開推進戶籍制度改革新聞發(fā)布會。截至今年8月底，長沙市共有常住人口857.52萬人。根據國務院印發(fā)的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，長沙屬于合理確定落戶條件的大城市。到2020年之前，長沙將要步入人口規(guī)模特大城市行列。

發(fā)布會就目前長沙落戶政策“門檻”低審批寬進行了權威解讀。

【放寬時間早】

6年新增遷移落戶近50萬人

長沙市公安局黨委副書記、副局長單大勇介紹，按照公安部人口統(tǒng)計有關規(guī)定，截至今年8月底，長沙市共有常住人口857.52萬人（包括戶籍人口667.89萬人，流動人口189.63萬人），其中城區(qū)常住人口389.28萬人（包括戶籍人口249.18萬人，流動人口140.10萬人），人口增長相對緩慢。

早在2008年，長沙市公安局公布了《關于進一步放寬城鄉(xiāng)落戶政策的通知》，開始實施購房落戶、投資興業(yè)落戶、招聘錄用落戶、獲榮譽稱號落戶和人才引進落戶政策，并且購房落戶沒有面積要求、人才引進落戶只需大專以上學歷或中級以上職稱、大中專畢業(yè)生落戶只要合法就業(yè)、投資興業(yè)落戶只要投資30萬元或安置10人以上就業(yè)、招聘錄用落戶只要連續(xù)就業(yè)且繳納社保3年，這些措施有效解決了大量外來經商務工人員和農業(yè)轉移人口的落戶需求。

2009年以來，長沙共新增遷移落戶近50萬人，超過65%的都是采取購房、大中專生畢業(yè)、人才引進、投資興業(yè)和招聘錄用落戶。跟周邊同類型大城市比較，長沙執(zhí)行的落戶政策非常寬松。

【準入門檻低】

這些方式可落戶長沙 今年5月，長沙市發(fā)改委和公安局聯合進行了一次問卷調查，調查顯示，有近一半的經商務工人員愿意在長沙落戶，但對該市戶籍政策了解的僅占15.5%。

今年7月1日起，新的《長沙市常住戶口登記管理辦法》實施，進一步降低門檻，指導外來經商務工人員和農業(yè)轉移人口落戶。按此規(guī)定，可以通過以下方式在長沙落戶：

1、以合法固定住所為戶口準入條件，購房取得房產證就可落戶，購房沒有面積限制。

2、以合法穩(wěn)定職業(yè)為準入條件，主要有：經商務工人員落戶、專業(yè)技術資格人員落戶、投資興辦企業(yè)落戶。其中，經商務工人員落戶即2008年推出的招聘錄用落戶，參加城鎮(zhèn)職工社保時間由原來的3年縮短為2年。

3、其他17種準入條件：夫妻投靠落戶、離婚回原籍落戶、父母投靠成年子女落戶、未婚子女投靠父母落戶、長株潭地區(qū)未成年人投靠祖（外祖）父母落戶、收養(yǎng)落戶、干部職工調動錄用落戶、家屬隨軍落戶、投靠軍人配偶父母落戶、獲勞動模范等榮譽稱號人員落戶、大中專學生錄取落戶、大中專畢業(yè)（肄業(yè)、轉學）落戶、復員轉業(yè)和退伍安置落戶、軍隊離退休干部安置落戶、刑釋解教人員落戶、留學回國人員落戶、其他原因回國落戶。

總的來說，長沙現行的落戶政策門檻低、條件寬松，長沙市民能簡單便捷地登記戶口，外來經商務工人員和農業(yè)轉移人口符合條件的能簡易快速地遷入戶口。

【審批條件寬】

下放審批權限

大部分當場辦結 為提升行政審批效能，長沙市公安局制定了《關于調整戶口審批權限和時限的通知》，市公安局僅保留購房落戶等7項戶口受理審批權限，下放集體戶立戶等8項戶口審批權限到各分區(qū)縣市局；各分區(qū)縣市局受理審批務工人員落戶等27項業(yè)務，下放夫妻投靠落戶等5項戶口審批權限到派出所；派出所共負責受理審批23項業(yè)務。

同時，就戶口登記的審批時限作了相應調整：一是大量增加當場辦結情形，如夫妻投靠等原來需要分區(qū)縣市局審批，下放派出所辦理后，只要資料齊全窗口民警就必須當場辦結；二是審批業(yè)務由15個工作日減少至7個工作日；三是需報上級機關審批的審核業(yè)務由15個工作日減少至5個工作日。

7月1日，長沙市公安局人口與出入境管理部門推出了12項便民利民措施，涉及人口管理7項。其中，實行新生兒“三級上戶”制度能確保每個出生的孩子順利登記戶口；派出所根據市民需要，可當場出具《無違法犯罪記錄證明》和《戶籍證明》，也給市民辦理人口戶籍業(yè)務提供了便捷。

政策解讀

大城市和特大城市落戶政策

日前，國務院出臺《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》列出了大城市和特大城市戶籍政策改革方向。

●特大城市

嚴格控制特大城市人口規(guī)模。改進城區(qū)人口500萬以上的城市現行落戶政策，建立完成積分落戶制度。根據綜合承載能力和經濟社會發(fā)展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原則，達到規(guī)定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年人子女、父母等，可以在當地申請登記常住戶口。●大城市

在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，也可結合本地實際，建立積分落戶制度。大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年。

根據《意見》，長沙屬于合理確定落戶條件的大城市，到2020年之前，將要步入人口規(guī)模特大城市行列。

提醒

舉報“錯、重、假”

咨詢可撥88878632

根據國務院《意見》，戶籍制度改革還有一項重要任務是建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的國家人口基礎信息庫。

公安部今年連續(xù)兩次部署各地開展戶口登記管理專項清理整頓，用3年時間徹底解決戶口和身份證信息“錯、重、假”信息。

長沙公安機關呼吁市民，如果戶口登記有“錯、重、假”的，主動到公安機關糾錯，同時也請市民能夠積極向公安機關舉報假戶口線索。市民可撥打0731-88878632舉報或咨詢落戶政策。

連線

廣州：將為環(huán)衛(wèi)工等拓寬入戶渠道 7月，廣州市正式出臺入戶新政，在重點解決好高素質、高層次人才，以及緊缺的專業(yè)技術和高技能人才的同時，兼顧長期在廣州工作生活、實際已融入廣州市的“存量”人員的落戶問題，為環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老和殘疾人護理等長期在一線從事艱苦行業(yè)的來穗務工人員拓寬入戶渠道。

淄博：不購房可落戶

從10月1日起，只要在淄博購買房屋，無論面積多大都可以落戶成為市民；而不必買房，只要在主城區(qū)范圍內有合法租賃房屋并有合法穩(wěn)定職業(yè)的，也可落戶成為淄博市民。(三湘都市報)政策問答

問：長沙市戶口受理審批權限有哪些調整？

答：將務工人員落戶、投資興辦企業(yè)落戶、獲榮譽稱號落戶、民族更正、集體戶立戶、征地農業(yè)戶口轉非農業(yè)戶、長沙市以外遷入長沙市、長沙市跨區(qū)的未成年人投靠父母落戶等業(yè)務下放區(qū)縣（市）公安機關受理審批；

將夫妻投靠落非農業(yè)戶、父母投靠成年子女落非農業(yè)戶、未婚子女投靠父母落非農業(yè)戶、長株潭地區(qū)未成年人投靠祖（外祖）父母落非農業(yè)戶、離婚回原籍落非農業(yè)戶、性別更正、同一區(qū)（縣、市）內的未成年人投靠父母落戶等業(yè)務下放公安派出所受理審批。

問：務工人員落戶需要哪些材料？

答：選擇在四區(qū)縣市落戶的務工人員，提交與用人單位依法簽訂的勞動合同、已在房屋管理部門登記備案的住宅房屋購房合同或公有房屋租賃使用證明或辦理了出租房屋登記手續(xù)的私有住房租賃協(xié)議或居住單位集體宿舍的證明，遷入人員的居民戶口簿、居民身份證。有家屬隨遷的，還須提交隨遷人員居民戶口簿、居民身份證、親屬關系證明、超過法定結婚年齡子女的未婚證明。在長沙市區(qū)落戶的，除提交以上憑證材料外，還須提交參加長沙城鎮(zhèn)職工社會保險滿兩年的證明。

落戶在單位集體戶口的，須提交單位的集體戶口和落戶介紹信；落戶房產處的，須提交房屋權屬證明或按購房落戶政策辦理；落戶在親屬戶口處的，須提交接收其落戶親屬的居民戶口簿、居民身份證和親屬關系證明；落戶在朋友戶口處的，須提交接收其落戶朋友的書面申請、居民戶口簿、居民身份證；無單位集體戶無房產無親友的，可遷入單位所在地派出所（街道、社區(qū)）公共集體戶。

問：干部、職工調動、錄用落戶需要哪些材料？

答：提交人事、勞動、垂直管理部門的調動、錄用證明和遷入人員的居民戶口簿、居民身份證。有家屬隨遷的，還須提交隨遷人員居民戶口簿、居民身份證、親屬關系證明、超過法定結婚年齡子女的未婚證明。

落戶在單位集體戶口等處的，所需材料，參照務工人員落戶要求。

問：夫妻投靠落戶需要哪些材料？

答：提交夫妻雙方的居民戶口簿、居民身份證、結婚證。

問：新生兒如何上戶？

答：新生嬰兒登記常住戶口，按隨父隨母自愿選擇原則，由父親或母親戶口所在地派出所登記戶口。派出所以其他行政管理等理由拒絕上戶的，上級公安機關予以督促辦理，經督辦仍未上戶的，由區(qū)縣（市）或市級公安機關人口與出入境管理部門直接批準上戶。所需材料：在國內出生的嬰兒提交《出生醫(yī)學證明》和父母雙方的居民戶口簿、居民身份證、結婚證。（據瀟湘晨報）首頁>>

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第五篇：戶籍制度改革

戶籍制度的改革

農民工在城市整個的就業(yè)技能培訓以及自己的小孩上學的義務教育不再與戶口掛鉤，就是說將來以實有人口的方式在這三個方面安排整個城市的規(guī)模，而不僅僅是像原來那樣根據戶籍人口的模式來安排。打通以后，農民工在城市的生活就更加順暢，對我們國家將來城鎮(zhèn)化的提高有非常積極的作用。

關鍵詞：大學生就業(yè)戶籍制度

就在昨天，一條本是普通的促進大學生就業(yè)的新聞，因其中一條措施與“戶籍制度”有關，便迅速成為各大新聞網站的頭條。該措施說，“對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生，各地城市應該取消落戶限制(直轄市按有關規(guī)定執(zhí)行)?！?/p>

與“國務院要求取消專科以上高校畢業(yè)生落戶限制”同樣引起關注的，是“居住證可以轉上海戶口”的“上海戶籍新政”，盡管相關政策細則尚在醞釀之中，但該項改革措施已獲得輿論高度評價，稱上海這一自1978年以來第四次戶籍制度改革，將引發(fā)全國連鎖效應。

而今年1月，廣州市高層領導表示，將在花都、番禺試行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本條件的市內戶口準入制。

除此之外，備受關注的社保改革，公眾呼聲最高的“社會保險范圍全覆蓋”也與戶籍制度密切相關。

就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老??2009年，戶籍制度正成為社會力求變革、尋求機遇的一個突破口——通過戶籍制度改革，給地方引進人才和技術，激活地方經濟；通過戶籍制度改革，促進創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；通過戶籍制度改革，解決“農民工失業(yè)”的民生訴求。

多方努力的“戶籍制度改革”能否實現真正意義上的推進？“戶籍制度”下累積起來的身份壁壘會不會在這一年被破除？這一場改革會不會如人們所期望的那樣，借思想解放的浪潮推進社會文明進程？都是人們分外關注的。

仔細看來，無論是上海戶籍新政，還是國務院的“要求”，都不足以對戶籍制度產生根本性的沖擊。前者，被當作人才引進的獎品和工具；后者，雖是前所未有的舉措，但同樣屬于“政策杠桿”。

所謂“戶籍制度文化”，是長期戶籍制度之下社會權益的不合理所形成的觀念。農村孩子生來就是農村戶口，進了城的農村居民是“跳了龍門”；即便是大城市與小城市之間也因著經濟上的差距有著身份的差異。前不久引起媒體廣泛關注的“講上海話有沒有文化”的爭論中，一部分人所謂“燒香趕走和尚”的論調即是這類文化的代表。在一些人看來，城市原住民才是城市的主人，所有外來者則是客人。客人不能搶了主人的飯碗，更不能搶主人的頭銜“戶口”。如此觀點，凸顯了自大與自閉，而對以國際化大都市為目標的城市而言，是不利于發(fā)展的。

一直以來，我們許多經濟發(fā)達的大城市被看成“改革開放前沿”，所謂改革開放，不僅是對外開放，還有對內開放。對外尋找發(fā)展通道，對內謀求合作機遇，而戶籍制度改革便是對內開放的一種。如何調整戶籍制度下的利益格局，破除戶籍制度背后的地方保護壁壘，沖破傳統(tǒng)的“戶籍制度文化”，是2009年改革開放前沿城市的使命

農民工在城市整個的就業(yè)技能培訓以及自己的小孩上學的義務教育不再與戶口掛鉤，就是說將來以實有人口的方式在這三個方面安排整個城市的規(guī)模，而不僅僅是像原來那樣根據戶籍人口的模式來安排。打通以后，農民工在城市的生活就更加順暢，對我們國家將來城鎮(zhèn)化的提高有非常積極的作用。

現在我們國家流動的農民工有1億6千萬人，本次文件的出臺對于推動我們

國家的城鎮(zhèn)化，對于我們國家彌補、打通、消除城鄉(xiāng)的地位起了一個非常大的促進作用。將來配置資源的時候全部在教育、就業(yè)等技能培訓方面，要以實際人在那個地方就配那個地方。