第一篇：打擊掛靠經(jīng)營、走票等違法購銷行為實(shí)施方案1

杭食藥監(jiān)辦（2009）35號

關(guān)于印發(fā)《打擊掛靠經(jīng)營、走票等違法購銷行為

專項(xiàng)行動方案》的通知

各藥品經(jīng)營單位、本局各科室：

現(xiàn)將杭錦后旗《打擊掛靠經(jīng)營、走票等違法購銷行為專項(xiàng)行動方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二〇〇九年七月十三日主題詞：打擊掛靠經(jīng)營 走票專項(xiàng)行動通知

杭錦后旗食品藥品監(jiān)督管理局

打擊掛靠經(jīng)營、走票等違法購銷行為

專項(xiàng)行動方案

為深入貫徹落實(shí)《藥品管理法》、《藥品管理法實(shí)施條例》、《藥品流通監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步踐行科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)藥品市場監(jiān)管，推進(jìn)全旗藥品市場規(guī)范有序發(fā)展。根據(jù)市局的統(tǒng)一安排，結(jié)合我旗實(shí)際，經(jīng)局黨組研究決定，利用五個(gè)月的時(shí)間，在全旗范圍內(nèi)開展打擊掛靠經(jīng)營、走票等違法購銷行為專項(xiàng)行動。具體行動方案如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行科學(xué)監(jiān)管理念，強(qiáng)化藥品市場監(jiān)管，加大藥品市場監(jiān)管工作力度，切實(shí)解決藥品流通領(lǐng)域存在的突出問題，將藥品安全專項(xiàng)整治行動進(jìn)一步引向深入，確保藥品質(zhì)量，在全旗營造一個(gè)良好的藥品市場競爭環(huán)境，推動全旗醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、整治重點(diǎn)

專項(xiàng)整治行動以“三個(gè)重點(diǎn)”為主展開。

（一）重點(diǎn)行為。

重點(diǎn)查處以下五種違法違規(guī)行為：

（1）無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營；

（2）出租柜臺、出借證照；

（3）走空票、不索票、倒賣發(fā)票；

（4）掛靠經(jīng)營、私設(shè)倉庫；

（5）非法渠道購進(jìn)和使用藥品。

（二）重點(diǎn)對象。

重點(diǎn)監(jiān)督檢查以下四種單位和人員：

（1）掛靠經(jīng)銷藥品的企業(yè)或個(gè)人；

（2）城鎮(zhèn)和農(nóng)村藥店；

（3）城鄉(xiāng)個(gè)體診所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；

（4）游醫(yī)藥販和從事藥品非法經(jīng)銷人員。

（三）重點(diǎn)品種。

重點(diǎn)檢查以下七類品種：

（1）廣告熱播藥品和醫(yī)療器械；

（2）非藥品冒充藥品；

（3）醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用藥；

（4）新特藥；

（5）生物制品（特別是疫苗和人血白蛋白等）；

（6）季節(jié)性熱賣藥品；

（7）興奮劑及含興奮劑的處方制劑；

（8）預(yù)防甲型H1N1流感、手足口病藥品。

三、時(shí)間安排

（一）動員部署階段（7月13日至7月15日）。結(jié)合旗專

項(xiàng)整治行動方案，加強(qiáng)對《藥品流通監(jiān)督管理辦法》的學(xué)習(xí)貫徹，進(jìn)一步明確崗位責(zé)任制，抓好深入開展專項(xiàng)整治行動的組織落實(shí)和宣傳發(fā)動。

（二）專項(xiàng)治理階段（7月16日至10月31日）?；殛?duì)根據(jù)區(qū)域劃分認(rèn)真組織開展藥品安全專項(xiàng)整治行動，對在行動中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)解決，發(fā)現(xiàn)的違法行為堅(jiān)決予以打擊，加大工作力度，細(xì)化落實(shí)措施，保障專項(xiàng)行動目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（11月1日至11月20日）?；殛?duì)對藥品專項(xiàng)整治工作要進(jìn)行全面總結(jié)，形成書面材料由稽查隊(duì)匯總，并上報(bào)市局，并配合市局做好檢查驗(yàn)收工作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。本次專項(xiàng)行動要作為今年深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)工作，各科室隊(duì)要切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)行動的領(lǐng)導(dǎo)，明確具體任務(wù)和工作目標(biāo)并逐級分解落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，確保專項(xiàng)行動的各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（二）多措并舉，抓實(shí)抓好。一是按照《藥品流通監(jiān)督管理辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究，加大監(jiān)督檢查和處罰力度。二是監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)入經(jīng)營場所實(shí)施現(xiàn)場檢查時(shí)，對不符合法定要求的藥品、原料、輔料以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備要予以查封、扣押，對存在危害人體健康和生命安全重大隱患的經(jīng)營場所要及時(shí)

查封。三是嚴(yán)格要求藥品經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行“十嚴(yán)禁”：（1）嚴(yán)禁藥品經(jīng)營企業(yè)購進(jìn)和銷售藥品時(shí)走空票、倒賣發(fā)票和不索要票據(jù)的行為；（2）嚴(yán)禁藥品經(jīng)營企業(yè)或個(gè)人掛靠經(jīng)營、私設(shè)倉庫的行為；（3）嚴(yán)禁藥品經(jīng)營企業(yè)通過非法渠道購進(jìn)或銷售藥品；（4）嚴(yán)禁藥品零售企業(yè)以任何形式出租、轉(zhuǎn)讓柜臺或出借證照；（5）嚴(yán)禁藥品供應(yīng)商以任何形式進(jìn)駐藥品零售企業(yè)銷售或代銷自己產(chǎn)品；（6）嚴(yán)格藥品經(jīng)營企業(yè)超范圍經(jīng)營行為；（7）嚴(yán)禁零售搞批發(fā)或無證銷售醫(yī)療器械行為；（8）嚴(yán)禁懸掛或發(fā)放虛假藥品廣告；（9）藥品零售企業(yè)的藥學(xué)技術(shù)服務(wù)人員嚴(yán)禁隨意夸大藥品療效誘導(dǎo)患者購藥，或?qū)⒎撬幤芬运幤访x向消費(fèi)者介紹和推薦；（10）嚴(yán)禁非藥品和藥品混放銷售，必須設(shè)專區(qū)、專柜、專門標(biāo)識。四是嚴(yán)格要求藥品使用單位執(zhí)行“三個(gè)規(guī)范”：一要徹底規(guī)范非法渠道購進(jìn)藥品和醫(yī)療器械行為，依法完善藥械購進(jìn)登記、驗(yàn)收制度；二要規(guī)范個(gè)體診所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)門診等藥械儲藏、保管和養(yǎng)護(hù)問題，達(dá)到法定要求；三要規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)從藥人員的教育培訓(xùn)和健康體檢工作，做到持證上崗。

（三）履行職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。按照“網(wǎng)格化監(jiān)管”分工要求建立藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，對專項(xiàng)行動進(jìn)行全面部署，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)內(nèi)部管理和隊(duì)伍建設(shè)，形成整治合力。違法案件涉及其他執(zhí)法部門職能權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交相關(guān)執(zhí)法部門，嚴(yán)禁相互推諉。對因領(lǐng)導(dǎo)不力、工

作失職失察、疏于監(jiān)管導(dǎo)致發(fā)生重大藥品安全事件的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。

（四）群防群治，加強(qiáng)信息溝通和宣傳輿論工作。要充分發(fā)揮報(bào)刊、電視等媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳專項(xiàng)整治行動的重要意義，宣傳藥品安全知識，提高群眾識別假劣藥品能力。要進(jìn)一步完善舉報(bào)投訴制度，公布舉報(bào)電話，方便群眾，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，動員全社會的力量參與監(jiān)督藥品質(zhì)量和藥品安全。

二〇〇九年七月

第二篇：打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為實(shí)施方案

蘇府發(fā)?2010?75號

廣安市廣安區(qū)蘇溪鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于印發(fā)集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營

建設(shè)行為專項(xiàng)行動的實(shí)施方案

各村民委員會、鄉(xiāng)屬各單位(部門)：

《蘇溪鄉(xiāng)集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動實(shí)施方案》已經(jīng)鄉(xiāng)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

二〇一〇年八月二十九日 蘇溪鄉(xiāng)集中開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營

建設(shè)行為專項(xiàng)行動的實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹深化全國“安全生產(chǎn)年”及全市“基層基礎(chǔ)年活動和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，根據(jù)中省市區(qū)文件精神和要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

結(jié)合 2009 年以來開展的安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理行動查出的突出問題，在對今年以來發(fā)生的安全事故深入分析的基礎(chǔ)上，深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動，解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出的非法違法問題，督促落實(shí)安全監(jiān)管主體責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)法制意識，進(jìn)一步凈化安全生產(chǎn)環(huán)境，堅(jiān)決遏制和有效防范重特大事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、重點(diǎn)范圍及重點(diǎn)內(nèi)容

重點(diǎn)范圍：交通運(yùn)輸、建筑施工、煙花爆竹、民用爆炸物品等行業(yè)和領(lǐng)域。

重點(diǎn)內(nèi)容：重點(diǎn)打擊共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，以及具有行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（一）共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。1.無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的;2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的;3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的;4.瞞報(bào)事故的，以及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的;5.未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)、沒有取得相應(yīng)資格證或無證上崗的;6.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的;7.未依法嚴(yán)格追究事故責(zé)任，以及責(zé)任追究不落實(shí)的;8.其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

（二）具有行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

1.交通運(yùn)輸：

（1）駕駛?cè)司坪篑{車、超載、超速行駛、不按規(guī)定讓行、不按規(guī)定線路行駛的，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車輛的；

（2）客運(yùn)車輛夜間途經(jīng)達(dá)不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的；

（3）非營運(yùn)車輛(船舶)違法載人的。2.建筑施工：（1）建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)主管部門審批，不履行建設(shè)管理程序，非法從事建筑活動的;（2）建設(shè)單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項(xiàng)目管理的;（3）施工單位超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠的，以及施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，非法從事建筑活動的。

3.煙花爆竹：

（1）未經(jīng)安全許可非法組織生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹的;（2）非法使用氯酸鉀的，違規(guī)經(jīng)營非法產(chǎn)品的。4.民用爆炸物品：

（1）非法銷售、運(yùn)輸、儲存、使用民用爆炸物品的;（2）存在“四超”(超時(shí)、超產(chǎn)、超員、超量)和“三違法”(違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營)行為的。

三、實(shí)施步驟

此次“專項(xiàng)行動”從 2010 年 8 月 20 日開始，2010 年10 月 31 日結(jié)束?！皩ｍ?xiàng)行動”分五個(gè)階段進(jìn)行：

（一）部署動員階段。即日起到 8 月底，各村、各單位要按照全鄉(xiāng)統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確打擊重點(diǎn)，全面安排和部署專項(xiàng)行動。

（二）集中打擊階段。9 月初至 9 月底，鄉(xiāng)安辦統(tǒng)一組織實(shí)施嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動。

（三）督查檢查階段。9 月中旬至 9 月下旬，鄉(xiāng)安辦將派出督查組，對全鄉(xiāng)各村、各單位開展打擊安全生產(chǎn)非法違法行為的專項(xiàng)行動情況進(jìn)行督查。

（四）督促整改階段。9 月下旬至 10 月中旬，各村各有關(guān)單位根據(jù)各級督查組提出的問題督促企業(yè)認(rèn)真抓好整改。

（五）建章立制階段。10 月中旬至 10 月底，在開展專項(xiàng)行動的基礎(chǔ)上，各村、各單位要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢打不絕的原因，有針對性的制定強(qiáng)有力的措施，建立遏制非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為產(chǎn)生的長效機(jī)制。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動，是認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市區(qū)文件精神和要求，推進(jìn)安全發(fā)展，有效遏制重特大事故發(fā)生的重要舉措。我鄉(xiāng)政府高度重視此項(xiàng)工作的開展，成立了由鄉(xiāng)長陳林為組長、副鄉(xiāng)長王正軍為副組長、安辦人員為成員的打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于鄉(xiāng)安辦，由安辦主任李偉國兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。各村、各單位要在制定工作方案的同時(shí)，成立專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，深入扎實(shí)地推進(jìn)專項(xiàng)行動。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。在專項(xiàng)行動期間，各村各單位要充分利用廣播、公示欄等宣傳方式，加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度、注重宣傳效果，營造濃厚的社會氛圍。

（三）落實(shí)責(zé)任，獎(jiǎng)懲逗硬。各村、各單位要切實(shí)履行安全監(jiān)管主體責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任，明確打擊重點(diǎn)、明確完成時(shí)限、明確工作責(zé)任，分片、分塊、分段抓好非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的排查和整改，做到查出一處，打擊一處，確保不留死角、不死灰復(fù)燃。對專項(xiàng)行動部署不認(rèn)真、措施不得力、排查不細(xì)致、整改不徹底或整改后又死灰復(fù)燃，致使非法現(xiàn)象存在的，要根據(jù)情節(jié)輕重，對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人員給予嚴(yán)肅的責(zé)任追究。確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效。

主題詞： 生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為 專項(xiàng)行動 實(shí)施方案 送：區(qū)府辦，區(qū)安辦

廣安區(qū)蘇溪鄉(xiāng)人民政府黨政辦 2010年8月29日 印(共印20份)6

第三篇：掛靠、過票、出租、出借證照等違法經(jīng)營藥品的現(xiàn)狀分析及監(jiān)管對策

掛靠、過票、出租、出借證照等違法經(jīng)營藥品的現(xiàn)狀分析及

監(jiān)管對策

掛靠、過票、出租、出借證照等違法經(jīng)營藥品的現(xiàn)狀分析及監(jiān)管對策

近年來，隨著藥品市場監(jiān)管力度的不斷加大，整頓和規(guī)范藥品市場秩序行動的深入開展，各種無證經(jīng)營藥品的違法行為得到了有效打擊和遏制，但是與此同時(shí)，無證經(jīng)營藥品的形式也有了新的變化。通過在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)或多或少地存在一定程度上的掛靠經(jīng)營情況。針對目前藥品市場上掛靠經(jīng)營的實(shí)際情況，通過實(shí)地調(diào)研和座談，藥品監(jiān)管人員和藥品經(jīng)營企業(yè)一致認(rèn)為：掛靠經(jīng)營藥品是指藥品經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱被掛靠者）為其他無證單位或個(gè)人（以下簡稱掛靠者）提供藥品經(jīng)營場地、資質(zhì)證明及票據(jù)等條件，以使掛靠經(jīng)營者得以從事藥品經(jīng)營活動。

掛靠者經(jīng)營或代理的藥品品種一般比較單一，且大多數(shù)單獨(dú)存放（有的存放在家里，有的存放在租賃的房屋內(nèi)等），其違法行為具有極大的隱蔽性和欺騙性，極易逃避食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管，嚴(yán)重?cái)_亂藥品市場流通秩序，甚至為假劣藥品流入市場提供了機(jī)會，給廣大人民群眾用藥安全有效帶來極大隱患，因此，對此種行為必須加大打擊力度，依法予以嚴(yán)厲懲處。

一、掛靠經(jīng)營藥品現(xiàn)狀及代理行為存在的問題

《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第十四條規(guī)定，“藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)不得為他人以本企業(yè)的名義經(jīng)營藥品提供場所，或者資質(zhì)證明文件，或者票據(jù)等便利條件”。在現(xiàn)實(shí)生活中，藥品經(jīng)營企業(yè)為其他無《藥品經(jīng)營許可證》的單位或個(gè)人提供藥品的經(jīng)營場地、資質(zhì)證明、票據(jù)帳號等便利條件，以使違法經(jīng)營者得以從事藥品經(jīng)營活動的現(xiàn)象屢見不鮮，這種現(xiàn)象就是所謂的“掛靠經(jīng)營”。合法（不合法）企業(yè)負(fù)責(zé)向下級“代理”或“業(yè)務(wù)員”提供開展業(yè)務(wù)的一切資料，由他們以企業(yè)或企業(yè)業(yè)務(wù)員的身份在披上合法的“外衣”之后將藥品銷售給藥品經(jīng)營使用單位，至于采取何種方式、銷售給誰、如何作價(jià)等全由業(yè)務(wù)員決定。偏遠(yuǎn)城鄉(xiāng)藥品市場的巨大潛力既給他們帶來了無限商機(jī)，又著實(shí)讓消費(fèi)者得到了不少實(shí)惠，這種目前較為盛行的藥品銷售方式帶來的不良后果和問題暴露無遺，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

代理多家，品種齊全。業(yè)務(wù)員隨身攜帶一個(gè)或多個(gè)企業(yè)的證明材料，代理品種主要分為兩大類，有相對固定經(jīng)銷場所的主要為補(bǔ)腎壯陽、風(fēng)濕類風(fēng)濕等疑難雜癥類廣告藥品品種居多，沒有固定經(jīng)銷場所但有相對固定銷售單位的主要為某一個(gè)或多個(gè)生產(chǎn)廠家、經(jīng)營企業(yè)系列新特藥品和主打常見普通藥品居多，品規(guī)齊全，價(jià)格虛高，任你所求。魚目混珠，難辯真假。一是掛靠經(jīng)營過程中出現(xiàn)的假劣藥品主要是一些不法分子借著生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)授權(quán)的合法身份從非正規(guī)渠道自行采購，以串貨、換貨、委托發(fā)貨等“走票”的方式“夾帶”偽劣藥品。由于藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不能對部分品種進(jìn)行抽查鑒定，使售假者輕而易舉地取得了入場券，一些藥品零售企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)使，只求價(jià)格低廉而不認(rèn)真查驗(yàn)業(yè)務(wù)員的手續(xù)，一旦被藥品監(jiān)管部門查到，再讓他們補(bǔ)辦各種手續(xù)，企圖蒙混過關(guān)。二是部分藥品一方面以傳單、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體進(jìn)行廣告促銷，另一方面以供貨會、洽談會、健康講座等形式現(xiàn)場簽約銷售，實(shí)際制作粗糙，藥品療效差，為假劣藥品流入市場打開了通道。三是處于始端和終端的業(yè)務(wù)員利用現(xiàn)代科技手段偽造手續(xù)，其提供的復(fù)印件大多模糊不清，委托授權(quán)書多為手工制作，有的盜用合法企業(yè)資質(zhì)，僅靠形式審查難辯真假。

網(wǎng)絡(luò)銷售，自成體系。從生產(chǎn)到銷售呈金字塔體系，形成有組織、跨地域、行蹤不定、化整為零的運(yùn)作模式。上線多是異地企業(yè)和個(gè)人，相對固定，主要負(fù)責(zé)藥品的統(tǒng)購分銷、發(fā)展下線、營銷策劃以及協(xié)調(diào)關(guān)系、手續(xù)辦理，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，下線多是本地企業(yè)和個(gè)人，有藥品經(jīng)營企業(yè)及其員工、下崗企業(yè)職工、院校畢業(yè)生等直接參與，主要負(fù)責(zé)藥品的宣傳促銷、聯(lián)系客戶、運(yùn)送藥品以及回收款項(xiàng)、市場調(diào)查、反饋信息。本地生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)可以直接銷售的藥品，通過“繞道”異地轉(zhuǎn)一圈后再銷回來，如乙企業(yè)是甲企業(yè)的子企業(yè)，其藥品可直接從丙企業(yè)（大多數(shù)為異地）并確實(shí)是從丙企業(yè)采購回來直接驗(yàn)收入庫，而其銷售憑證上顯示的是從甲企業(yè)采購的，且大多數(shù)存在先到貨、后補(bǔ)票的情況，這從經(jīng)營成本、貨款支付和入庫記錄上即可否定。

方式多變，隱蔽難查。在實(shí)際監(jiān)管工作中，一是隱蔽性強(qiáng)、不易發(fā)現(xiàn)，藥品銷售使用單位提供的資質(zhì)、票據(jù)齊全，如采用郵寄、托運(yùn)等便捷方式將藥品直接送到經(jīng)營使用單位或患者手中，特別是托運(yùn)的藥品，物流公司既不索取所托運(yùn)物品的合法資質(zhì)，也不對所托運(yùn)物品開箱檢查，藥品管理法律法規(guī)也沒有具體的規(guī)定。二是對抗性強(qiáng)、取證艱難，因?yàn)槔骊P(guān)系，銷售方、購買者及第三方互相串通，在被查處時(shí)極力掩飾，極不情愿配合或拒絕配合，提供虛假信息，回避問題實(shí)質(zhì)。三是流動性強(qiáng)、難于處理，這些受雇人員游動性很大，采取打一槍換一個(gè)地方的辦法，一旦有什么問題便一推了之、一走了之，只要有風(fēng)吹草動，就人不見蹤影，貨不見主戶，即使是相對固定的，他們之間是一個(gè)利益共同體，其所掛靠的企業(yè)也會站出來為他承擔(dān)責(zé)任，自圓其說。四是藥品質(zhì)量難以保證，掛靠經(jīng)營企業(yè)或個(gè)人所采取的運(yùn)輸條件、儲存條件很難達(dá)到要求，有的根本沒有相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，容易使藥品在不合格的運(yùn)輸、儲存過程中發(fā)生質(zhì)量問題，特別是一些有冷藏、避光等特殊儲存要求的藥品品種。

虛開票據(jù)，查無源頭。主要是虛開出庫清單和虛列驗(yàn)收記錄。大多數(shù)藥品交易只是開具了標(biāo)明藥品生產(chǎn)廠家、藥品名稱、生產(chǎn)日期、批號、數(shù)量、價(jià)格等內(nèi)容的出庫清單，而不是以含稅發(fā)票作為憑證，特別是在藥品銷售終端環(huán)節(jié)極為普遍。按照規(guī)定，票據(jù)應(yīng)是隨貨同行，但有的是先到貨、后到票，有的是先到貨、后補(bǔ)票，有的不入庫、就驗(yàn)收，有的甲地驗(yàn)收、乙地入庫，有的清單內(nèi)容與實(shí)物不符，更有甚者利用軟件為其他企業(yè)或有關(guān)人員開具空倉銷售票據(jù)等，從表面上看和公司銷售毫無兩樣。

二、掛靠經(jīng)營藥品行為的表現(xiàn)形式。

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)：掛靠經(jīng)營藥品行為的主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1、一體型。掛靠者與被掛靠者雙方簽訂協(xié)議或合同后，掛靠者定期或不定期地向被掛靠者支付一定的費(fèi)用，被掛靠者為其提供加蓋單位紅印章的《藥品經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》、GSP認(rèn)證證書復(fù)印件及法人委托書、發(fā)票等從事藥品經(jīng)營活動的所有條件，掛靠者持此證件到其他藥品經(jīng)營單位或醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售自己代理或購進(jìn)的藥品品種。

在此過程中，被掛靠者將掛靠者代理或購進(jìn)的藥品驗(yàn)收入庫，統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)，統(tǒng)一質(zhì)量管理，所有操作程序全部按照GSP要求進(jìn)行。但在單位財(cái)務(wù)核算中，對掛靠者的銷售收入單獨(dú)記賬，收回的貨款采取統(tǒng)一銀行賬戶，但賬面分戶記載。

2、相對獨(dú)立型。此種類型又可分為兩種形式，第一種與一體型相似，但掛靠者只把銷售或代理的少數(shù)幾個(gè)品種的藥品放在被掛靠者的倉庫中，其他的絕大多數(shù)藥品（很大一部分是跟放在被掛靠者倉庫內(nèi)的藥品同一批號）不入被掛靠者的倉庫，而是單獨(dú)存放在家里或是租賃的房子內(nèi)，甚至被掛靠者根本未見過掛靠者的藥品。銷售藥品時(shí)，部分藥品從被掛靠者處提貨，大部分是存放在家里或是租賃的房子內(nèi)的藥品。

第二種是掛靠者以被掛靠者單位業(yè)務(wù)員的身份出現(xiàn)，借助被掛靠者單位提供的加蓋單位印章的《藥品經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》及GSP認(rèn)證證書復(fù)印件、法人委托書、發(fā)票等從事藥品經(jīng)營的條件銷售被掛靠者的藥品，同時(shí)銷售自己代理的藥品品種。其作法是自配電腦，模擬被掛靠者單位的電腦票樣本，加開自己經(jīng)營或代理的藥品品種或者提高藥品銷售價(jià)格等，季度或年底分成或者收取固定費(fèi)用。

3、完全獨(dú)立型。被掛靠者向掛靠者提供經(jīng)營藥品的攤位、柜臺、發(fā)票等經(jīng)營條件，每月收取固定的管理費(fèi)用，掛靠者在其門店內(nèi)或經(jīng)營場所銷售自己代理的藥品。這種形式主要在指零售藥店中比較常見。

4、業(yè)務(wù)員暗箱操作。一是“掛靠”合法藥品批發(fā)企業(yè)。業(yè)務(wù)員與藥品批發(fā)企業(yè)簽訂協(xié)議，由業(yè)務(wù)員向企業(yè)繳納一定的管理費(fèi)，企業(yè)為其提供證照資料、空白法人委托書、隨貨票據(jù)、增值稅票據(jù)等，而業(yè)務(wù)員則借助這些便利條件自行出資采購藥品、組織銷售、回籠貨款，整個(gè)購、存、銷過程相對獨(dú)立，與所“掛靠”的公司幾乎沒有關(guān)系。二是“體外循環(huán)”。業(yè)務(wù)員根據(jù)所在公司授權(quán)銷售的品種，個(gè)人購入相同的藥品，甚至是相同批號的藥品，在做合法藥品銷售業(yè)務(wù)的同時(shí)，以較低的價(jià)格推銷自己的藥品，采取不開票據(jù)、直接現(xiàn)金交易的方式謀取非法利益。三是偽造公司證照資料。經(jīng)營者未取得藥品生產(chǎn)企業(yè)或者經(jīng)營企業(yè)法人授權(quán)，偽造業(yè)務(wù)員資質(zhì)證明身份上門推銷藥品。

5、租用柜臺。無證經(jīng)營者與藥店簽定協(xié)議，租用藥店的部分柜臺，所經(jīng)營的藥品或自行出資直接采購，或通過連鎖總部轉(zhuǎn)配送，再以藥店的名義銷售。這些經(jīng)營者往往代理多家藥品生產(chǎn)企業(yè)的多個(gè)藥品，由一家藥店專賣，然后在該地區(qū)大量投放廣告，宣傳療效。這些廣告品種通常陳列在專柜里，不按藥品分類擺放，零售價(jià)格較高。通常情況下專柜營業(yè)員不是藥店內(nèi)部員工，而是由租用柜臺的經(jīng)營者自己聘請的，工資也由其發(fā)放，與藥店沒有關(guān)系。

6、現(xiàn)貨銷售。由藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)在交通便利的場所設(shè)立辦事處或辦事機(jī)構(gòu)，名義上是完善售后服務(wù)，維護(hù)銷售終端，實(shí)際上卻是私自設(shè)立倉庫儲存藥品，待聯(lián)系到銷售對象后，填寫公司提供的空白隨貨憑證，再將藥品發(fā)出。此外，也有企業(yè)在藥品監(jiān)管部門核準(zhǔn)地址以外的場所或者利用展示會、博覽會、交易會、訂貨會、產(chǎn)品宣傳會等形式現(xiàn)貨銷售藥品。

7、變更經(jīng)營方式、擴(kuò)大經(jīng)營范圍。有些藥店在利益的驅(qū)使下，私自向衛(wèi)生室、診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)批發(fā)藥品。如果獲批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍有限，有些企業(yè)便擅自擴(kuò)大經(jīng)營的范圍，這種情況較多見于乙類OTC專柜。

8、名不副實(shí)兜售藥品。無證藥販利用老年人認(rèn)知能力弱、求醫(yī)心切的心理特點(diǎn)，打著“義診”、“健康講座”、“免費(fèi)體檢”等旗號組織老年人參加活動，名義上免費(fèi)為老年人服務(wù)，實(shí)際上卻是設(shè)法騙取他們的信任。對參加活動的老年人有一定的了解后，所謂的“專家”便會通過大肆吹噓藥品的功效，以“先試用后銷售”的方式，高價(jià)兜售藥品，而這些藥品有的甚至是假劣藥品。無證經(jīng)營者十分狡猾，具有較強(qiáng)的組織性、計(jì)劃性和隱蔽性，他們行蹤不定，往往見好就收，在某一地點(diǎn)騙取群眾錢財(cái)后便很快離開，改換地點(diǎn)。留給患者的姓名往往是假的，而電話也很難撥通。

9、網(wǎng)絡(luò)快遞成“幫兇”。現(xiàn)代社會，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和普及，涌現(xiàn)了大量從事醫(yī)藥信息服務(wù)的網(wǎng)站。只要通過簡單注冊成為網(wǎng)站會員后，就能在該網(wǎng)站上發(fā)布藥品購銷信息。有些無證經(jīng)營者借助網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布求購或銷售藥品的信息，提供電話號碼和QQ號進(jìn)行聯(lián)系。商定好藥品品種、數(shù)量、價(jià)格等情況后，由求購者先匯部分定金給銷售者后，再由銷售者將藥品通過快遞公司直接送到求購者手中，貨款則由快遞公司代收，整個(gè)交易過程就此完成。還有些無證經(jīng)營者以科研機(jī)構(gòu)的名義建立網(wǎng)站，大肆編造科研實(shí)力和藥品的神奇療效，再發(fā)布患者治好疾病的“現(xiàn)身說法”，部分求醫(yī)心切的患者信以為真，就會向所謂的科研機(jī)構(gòu)求購藥品。無證經(jīng)營者基本上也是通過快遞物流公司將藥品發(fā)到患者手中的，但卻會時(shí)常變換寄藥地址，難以追查.三、掛靠經(jīng)營藥品行為的界定

針對上述幾種掛靠經(jīng)營藥品行為，一體型應(yīng)界定為合法，因?yàn)楸粧炜空邽閽炜空咛峁┝怂薪?jīng)營藥品所必需的條件：加蓋被掛靠者紅印章的《藥品經(jīng)營許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》及GSP認(rèn)證證書復(fù)印件、法人委托書、發(fā)票等資料；同時(shí)，所有藥品均通過被掛靠者驗(yàn)收入庫，統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)、統(tǒng)一管理，銷售時(shí)也全部有被掛靠者的發(fā)票及銷售清單等隨貨同行憑證。貨款也全部打入被掛靠者的帳戶。因此，此種行為完全可視為被掛靠者自身的合法經(jīng)營活動，即使在出現(xiàn)藥品質(zhì)量問題時(shí)，所有藥品也能得到及時(shí)、有效的追蹤。

在相對獨(dú)立型中，通過正規(guī)手續(xù)銷售的藥品應(yīng)跟一體型一樣，按照合法來處理。而掛靠者銷售自行代理或購進(jìn)的藥品（未入被掛靠者倉庫的部分）應(yīng)視為違法，即掛靠者未依法取得藥品經(jīng)營資格從事藥品經(jīng)營活動，屬于違法經(jīng)營行為，違反了《藥品管理法》第十四條的規(guī)定，屬無證經(jīng)營藥品，應(yīng)依照該法第七十三條的規(guī)定予以處罰；被掛靠者的行為是變相出租、出借《藥品經(jīng)營許可證》，應(yīng)依照《藥品管理法》第八十二條的規(guī)定予以處罰。

而在第三類的完全獨(dú)立型中，掛靠者完全符合《藥品管理法》第十四條的規(guī)定，屬于未依法取得藥品經(jīng)營資格從事藥品經(jīng)營活動，是違法行為；而被掛靠者的行為是變相出租、出借《藥品經(jīng)營許可證》，應(yīng)依照《藥品管理法》第八十二條的規(guī)定予以處罰。

四、監(jiān)管對策

掛靠經(jīng)營藥品行為的危害性，藥監(jiān)部門應(yīng)采取有力措施嚴(yán)厲予以堅(jiān)決打擊。

1、加大監(jiān)管稽查力度

在日常檢查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究本地區(qū)流通領(lǐng)域內(nèi)掛靠經(jīng)營等違法活動的基本情況，繼續(xù)加大打擊力度，依法嚴(yán)肅查處掛靠經(jīng)營行為。同時(shí)，要建立措施建立長效機(jī)制，防止掛靠經(jīng)營等違法活動死灰復(fù)燃。

2、建立系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)查機(jī)制

目前，掛靠經(jīng)營藥品行為的手段越來越高超、方式也越來越隱蔽，因此，要建立健全協(xié)查辦案機(jī)制。各藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店所在地的藥監(jiān)部門要團(tuán)結(jié)協(xié)作，對涉及到掛靠經(jīng)營的所有環(huán)節(jié)，所在地藥監(jiān)部門要積極配合、協(xié)助，嚴(yán)厲打擊違法行為。

首先是檢查藥品生產(chǎn)企業(yè)，看其藥品銷售去向，驗(yàn)證其索取的藥品購進(jìn)者（即掛靠者）提供的資質(zhì)證明等材料，由此判定購進(jìn)藥品者（即掛靠者）是否是合法的經(jīng)營企業(yè)或個(gè)人。同時(shí)檢查其銷售發(fā)票和銷售收入賬簿、銷售記錄等，看藥品購進(jìn)者（即掛靠者）是否與其提供的相關(guān)資質(zhì)證明相符。其次檢查藥品經(jīng)營企業(yè)（即被掛靠者）。一是看在庫藥品與藥品購進(jìn)發(fā)票、藥品購進(jìn)記錄、入庫驗(yàn)收是否一致；看在庫藥品是否是合法藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的藥品；二是用銷貨發(fā)票與藥品經(jīng)營企業(yè)的購進(jìn)記錄、入庫驗(yàn)收、購進(jìn)發(fā)票相核對，看其是否經(jīng)營該品種。三是查銷售收入賬戶，看藥品銷售收入的再分配和資金流向。四是查銀行賬戶和現(xiàn)金賬，看有無多戶頭記賬等現(xiàn)象。五是查單位其他收入和往來賬戶，看其營業(yè)外收入中有無管理費(fèi)、提成費(fèi)等。

另一種方法是倒查法。首先，檢查各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品購進(jìn)記錄和購進(jìn)發(fā)票，將其購進(jìn)的藥品品種與發(fā)票所開具的供貨單位經(jīng)營的藥品品種核對、驗(yàn)證，看有無非供貨單位經(jīng)營的品種。其次，檢查各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)財(cái)務(wù)賬，看購進(jìn)藥品已付貨款和應(yīng)付賬款的對象；賬號是否與供貨單位相一致。第三，檢查經(jīng)營單位（主要指零售門店）經(jīng)營的藥品品種，從購進(jìn)驗(yàn)收入庫、結(jié)算手續(xù)等看是否是其經(jīng)營的品種。

通過查藥品生產(chǎn)企業(yè)從源頭上堵住掛靠經(jīng)營藥品行為的產(chǎn)生，通過查藥品經(jīng)營企業(yè)從流通環(huán)節(jié)杜絕掛靠經(jīng)營行為的發(fā)生和蔓延，通過查醫(yī)療機(jī)構(gòu)取締掛靠經(jīng)營藥品行為發(fā)生的市場，依法嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營藥品行為。

3、加強(qiáng)部門合作意識

從幾種掛靠經(jīng)營藥品的形式中，我們可以看出，光憑藥監(jiān)部門的力量來查處掛靠經(jīng)營藥品行為，難度較大，因此必須建立部門合作意識。在檢查過程中，藥監(jiān)部門要主動與公安、工商、衛(wèi)生、稅務(wù)等部門合作：通過公安部門，我們才能了解掛靠者家或者其租賃房屋的情況；通過工商部門，我們才能了解掛靠者究竟是企業(yè)還是個(gè)人；通過衛(wèi)生部門，我們才能更好地了解醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)情況；通過稅務(wù)部門，我們才能查清掛靠者與被掛靠者的財(cái)務(wù)關(guān)系等。

4、實(shí)行資源共享

相關(guān)部門要對經(jīng)營企業(yè)在銀行設(shè)立多個(gè)帳戶的“多戶頭現(xiàn)象”進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)檢查，對違法的“多戶頭現(xiàn)象”進(jìn)行查處。同時(shí)，開發(fā)并建立全國發(fā)票查詢系統(tǒng)，使違法使用發(fā)票的行為無處藏身。

5、強(qiáng)化藥品經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員的資質(zhì)審核和職業(yè)培訓(xùn)

由于掛靠經(jīng)營活動中，往往難以確定銷售人員的企業(yè)員工身份。因此，在依法嚴(yán)肅查處掛靠經(jīng)營的過程中，要對藥品經(jīng)營企業(yè)藥品從業(yè)人員尤其是藥品銷售人員的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，經(jīng)營企業(yè)要按照《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第六條的要求，對其購銷人員進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)和專業(yè)知識的培訓(xùn)，達(dá)不到要求的人員不得從事藥品經(jīng)營活動。同時(shí)，通過多種形式加強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，并且各級藥監(jiān)部門應(yīng)逐步建立轄區(qū)內(nèi)藥品銷售人員的數(shù)據(jù)庫和信用評價(jià)體系，并最終實(shí)現(xiàn)全省、全國銷售人員數(shù)據(jù)庫管理，達(dá)到資源共享。

張國成現(xiàn)在都是自由貿(mào)易環(huán)境，法規(guī)沒有規(guī)定的都可以做。更何況現(xiàn)在藥品經(jīng)營企業(yè)如此落后，還在閉關(guān)時(shí)代。這么多年呼吁比較多，真正執(zhí)行還沒有。所以掛靠經(jīng)營暫時(shí)還沒有法律去處理。

“掛靠”、“走票”的危害性：

1、假劣藥品流入市場的源頭。

假劣藥品通過“走票”的形式就披上“合法的外衣”，經(jīng)過“掛靠”的方式直接進(jìn)入市場，甚至不法分子偽裝造相關(guān)的藥品質(zhì)量鑒定文書，藥品經(jīng)營企業(yè)和使用單位又無法鑒別藥品內(nèi)在質(zhì)量是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各地藥品監(jiān)管部門由于經(jīng)費(fèi)、人員、時(shí)間和設(shè)備、檢測技術(shù)等各種客觀條件限制（尤其是市、縣一級），對轄區(qū)內(nèi)流通的藥品逐一品種、每一批次都做到逐一檢定，導(dǎo)致假劣藥品的事件時(shí)有發(fā)生。其嚴(yán)重的后果是直接危害百姓大眾的身心健康和生命安全。

2、藥價(jià)虛高不下的根本原因之一。

藥品一經(jīng)生產(chǎn)出廠，在藥品銷售過程中，普遍存在的銷售模式是通過“掛靠”人員的銷售，“掛靠”人員通過買斷廠家生產(chǎn)藥品銷售權(quán)形成全國總代理、省級代理、市級代理、縣級代理的模式，經(jīng)銷商層層加碼。加上醫(yī)藥經(jīng)銷商、中介機(jī)構(gòu)和醫(yī)院利益的驅(qū)動，使三方結(jié)成利益共同體，他們都愿意抬高藥價(jià)，以便從中獲得更多的利益，導(dǎo)致藥價(jià)虛高不下，“藥價(jià)貴”的現(xiàn)象產(chǎn)生，抬高藥價(jià)必須通過“走票”來達(dá)到目的。

3、藥品流通過程中“商業(yè)賄賂”的主要成因。

藥品流通過程中的“走票”方式（甲地到乙地，乙地到丙地，丙地到丁地……），每個(gè)環(huán)節(jié)都抬高價(jià)格，有的品種到醫(yī)院后的價(jià)格是出廠家是價(jià)格的幾百倍甚至是上千倍以上。社會對此現(xiàn)象深惡痛絕。藥品生產(chǎn)企業(yè)僅是收取出廠價(jià)格，藥品經(jīng)營企業(yè)僅是收取配送費(fèi)，銷售過程中的利益均進(jìn)入藥品經(jīng)銷商的手中。目前各省的藥品招標(biāo)形式各一，藥品經(jīng)銷商在當(dāng)前藥品供大于求的現(xiàn)狀下如何保證自己的經(jīng)銷的藥品能夠在招標(biāo)勝出，須精心“打點(diǎn)”，先得“打點(diǎn)”招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)，其次是“打點(diǎn)”醫(yī)院，要中標(biāo)必須有醫(yī)院的支持，為追求利益的最大化，將藥品經(jīng)銷商的中介機(jī)構(gòu)和醫(yī)院三方捆綁在一起，使藥品招標(biāo)工作偏離了招標(biāo)的方向和目標(biāo)，藥價(jià)越招越高。藥品中標(biāo)后進(jìn)入醫(yī)院又要過“八關(guān)”，醫(yī)院主管領(lǐng)導(dǎo)是否同意；醫(yī)院藥事會能否通過；科室主任會不會點(diǎn)頭；藥劑科主任說進(jìn)多少；有處方權(quán)的醫(yī)生開不開方；藥房取藥員是否會說這藥沒了；統(tǒng)計(jì)員是否如實(shí)報(bào)出銷售數(shù)量“以論功行賞”；控制支票的會計(jì)愿不愿意讓藥品經(jīng)銷商盡快拿到現(xiàn)金。要順利通過這一道道關(guān)口、每個(gè)環(huán)節(jié)都必須用錢來“潤滑”，不給回扣不進(jìn)貨、不給提成不開方、不給紅包不發(fā)藥、不給現(xiàn)錢不提供正常的財(cái)務(wù)服務(wù)，甚至把藥房的電腦單也能賣個(gè)數(shù)萬元。

第四篇：打擊煤礦非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為專項(xiàng)行動實(shí)施方案

楊安?2011?26號

楊樹嶺鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會

關(guān)于印發(fā)發(fā)楊樹嶺鎮(zhèn)打擊煤礦非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為專項(xiàng)行動實(shí)施方案

鎮(zhèn)相關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位:

為進(jìn)一步規(guī)范煤礦生產(chǎn)秩序，嚴(yán)厲打擊非法和違法生產(chǎn)行為，促進(jìn)全鎮(zhèn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)省安委會[2011]5號文件和《承德市打擊煤礦非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為專項(xiàng)行動實(shí)施方案》精神，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照省政府《關(guān)于加大小煤礦關(guān)閉力度加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的決定》（冀政[2011]45號）文件精神，通過煤礦整合重組和嚴(yán)厲打擊非法違法煤礦專項(xiàng)整治活動，徹底關(guān)閉非法煤礦，杜絕煤礦違法生產(chǎn)行為，有效遏制煤礦事故，使全鎮(zhèn)煤炭生產(chǎn)秩序持續(xù)穩(wěn)定，煤礦安全基礎(chǔ)水平顯著提高。

二、工作重點(diǎn) 打擊的重點(diǎn)是非法煤礦和違法煤礦。

非法煤礦是指未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證和礦長安全資格證，擅自從事生產(chǎn)的煤礦。

違法煤礦是指取得有關(guān)證照，但在生產(chǎn)中違反安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、拒不執(zhí)行監(jiān)管執(zhí)法指令進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦。

對以下十類礦井必須堅(jiān)決依法實(shí)施關(guān)閉：

（一）非法礦井。

（二）煤礦停產(chǎn)整頓期間，發(fā)現(xiàn)超規(guī)定人數(shù)下井或未按批準(zhǔn)的維修范圍進(jìn)行作業(yè)的。

（三）礦井開采達(dá)到或超過設(shè)計(jì)服務(wù)年限的。

（四）在規(guī)定期限內(nèi)未申請辦理采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證，工商營業(yè)執(zhí)照延續(xù)手續(xù)的。

（五）被依法責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井經(jīng)整頓驗(yàn)收不合格的。

（六）發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患的。

（七）擅自進(jìn)行建（構(gòu)）筑物下、鐵路下、水體下開采和在自然風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、重要水源地、重要設(shè)施等區(qū)域內(nèi)開采的。

（八）整合技改期間發(fā)生較大事故的。

（九）基建、技改礦井未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)、建設(shè)的。

（十）超層越界開采的。

三、實(shí)施步驟

煤礦“打非治違”專項(xiàng)行動由鎮(zhèn)政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各按委會成員單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）安排部署階段（即日起至5月20日）：有關(guān)部門結(jié)合我鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管工作實(shí)際，研究制定本工作方案，進(jìn)行周密部署，細(xì)致安排，迅速展開打擊非法違法煤礦專項(xiàng)行動。各有關(guān)部門的工作方案要在5月15日前上報(bào)鎮(zhèn)安監(jiān)站。

（二）組織實(shí)施階段（5月21日至6月30日）：要通過自檢、自查、明查暗訪和發(fā)動群眾舉報(bào)等方式，摸清非法違法煤礦底數(shù)，掌握有關(guān)情況，在此基礎(chǔ)上，對非法違法煤礦采取堅(jiān)決果斷措施，予以關(guān)閉或整頓。對關(guān)閉礦井要嚴(yán)格按照國務(wù)院446號令五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。建議發(fā)證部門吊銷一切證照，收繳所有技術(shù)資料和地質(zhì)資料，清理和處理剩余火工品，對礦井井筒完全毀閉、填實(shí)并平整井口場地，全部拆除一切生產(chǎn)設(shè)備和供電、供水、通風(fēng)設(shè)施，處理礦井財(cái)產(chǎn)，遣散從業(yè)人員，填報(bào)“關(guān)閉礦井報(bào)告單，在新聞媒體上發(fā)布公告，接受社會監(jiān)督。

（三）監(jiān)督檢查階段（7月1日至7月15日）：各有關(guān)部門要通過采取不定期檢查、重點(diǎn)抽查、跟蹤檢查等多種方式加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，研究解決打擊非法違法煤礦工作中存在的問題，分析、布置、督促、檢查打擊非法違法煤礦專項(xiàng)行動。對查出的非法違法煤礦和其負(fù)責(zé)人要依法重處，并從嚴(yán)追究有關(guān)人員的責(zé)任。7月5日前要將專項(xiàng)行動工作總結(jié)上報(bào)鎮(zhèn)安監(jiān)站。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各有關(guān)部門要全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，把打擊煤礦非法違法生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動組織好、落實(shí)好，切實(shí)加強(qiáng)對各類煤礦的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營煤礦，使本次專項(xiàng)行動取得實(shí)效。

（二）依法行政，聯(lián)合執(zhí)法。提高認(rèn)識，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，依法采取法律和行政手段，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營煤礦。在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國土資源所、工商分局、派出所、安監(jiān)站、供電所等部門要加強(qiáng)協(xié)作與配合，開展對非法違法開采礦井的聯(lián)合執(zhí)法。對十種類型非法違法生產(chǎn)經(jīng)營的煤礦發(fā)現(xiàn)一處關(guān)閉一處。對停產(chǎn)整頓煤礦繼續(xù)派駐督導(dǎo)組，堅(jiān)持24小時(shí)全天候值守，杜絕違法生產(chǎn)現(xiàn)象。

（三）抓好專項(xiàng)行動，促進(jìn)兼并重組。要把打擊煤礦非法違法生產(chǎn)經(jīng)營專項(xiàng)行動和煤礦兼并重組工作結(jié)合起來，要立足長遠(yuǎn)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，保護(hù)資源和環(huán)境，維護(hù)人民利益和生命安全為目標(biāo)，徹底提高我鎮(zhèn)煤礦本質(zhì)安全水平。要從戰(zhàn)略的高度和長遠(yuǎn)的眼光做好當(dāng)前工作，在關(guān)閉非法煤礦的同時(shí)，對未與國有大型煤炭企業(yè)簽訂收購或控股協(xié)議的煤礦實(shí)施關(guān)閉，關(guān)小上大。同時(shí)要妥善處理好各種矛盾，變消極為積極因素，促進(jìn)煤礦安全整治工作的順利開展，保證社會穩(wěn)定和正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

第五篇：打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為百日執(zhí)法專項(xiàng)行動實(shí)施方案

通 知

磁安辦?2011? 號

磁縣安全生產(chǎn)委員會辦公室

印發(fā)《磁縣集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣安委會有關(guān)成員部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《磁縣集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

二○一一年三月十日

主題詞：安全 生產(chǎn) 打非 方案

磁縣安全生產(chǎn)委員會辦公室 2011年3月10日印

（共印60份）

磁縣集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動實(shí)施方案

為切實(shí)做好“兩會”期間安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查力度，根據(jù)市安委辦《關(guān)于開展集中打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動督導(dǎo)的通知》精神，經(jīng)研究決定，在全縣集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。特制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

通過開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動，集中打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，規(guī)范全縣的安全生產(chǎn)法治秩序，治理消除事故隱患，有效遏制各類事故發(fā)生，確保完成全年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、執(zhí)法檢查范圍

主要包括：礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金建材、人員密集場所、水利設(shè)施、職業(yè)危害等行業(yè)和領(lǐng)域，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門明確的有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。

三、時(shí)間安排 從即日起至3月底。

四、執(zhí)法檢查形式及內(nèi)容

此次專項(xiàng)行動，采取聯(lián)合執(zhí)法檢查與專項(xiàng)執(zhí)法檢查相結(jié)合、執(zhí)法檢查與督導(dǎo)檢查相結(jié)合的方式。

（一）聯(lián)合執(zhí)法檢查

縣級以安全監(jiān)管局為主，抽調(diào)相關(guān)行業(yè)主管部門人員和專家參加，組成2個(gè)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，對礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金建材、人員密集場所、水利設(shè)施、職業(yè)危害等行業(yè)和領(lǐng)域，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查內(nèi)容：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要重點(diǎn)打擊共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，以及具有行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

共性的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為：無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的；關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的;違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的；瞞報(bào)事故的，以及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；未依法進(jìn)行安全培訓(xùn)、沒有取得相應(yīng)資格證或無證上崗的；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；未依法嚴(yán)格追究事故責(zé)任，以及責(zé)任追究不落實(shí)的；其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

具有行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

1、非煤礦山

非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的。

2、交通運(yùn)輸

（1）無從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車輛的；

（2）客運(yùn)車輛夜間途徑達(dá)不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按許可的線路、班次、站點(diǎn)運(yùn)行的；

（3）非營運(yùn)車輛（船舶）違法載人的；

（4）駕駛?cè)司坪篑{車、超載、超速行駛、不按規(guī)定線路行駛的，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符的。

3、建筑施工

（1）建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)主管部門審批，不履行建設(shè)管理程序，非法從事建筑活動的；

（2）建設(shè)單位任意肢解工程，隨意壓縮合理工期，干涉施工單位項(xiàng)目管理的；

（3）施工單位超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠的，以及施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，非法從事建筑活動的。

4、危險(xiǎn)化學(xué)品

（1）無證生產(chǎn)、經(jīng)營或超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；（2）不具備安全生產(chǎn)條件或降低安全生產(chǎn)條件的；（3）未經(jīng)許可，擅自新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目，未辦理安全設(shè)施“三同時(shí)”許可手續(xù)的；

（4）非法違法運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的；

4（5）未試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運(yùn)行，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項(xiàng)目的。

5、煙花爆竹

（1）無證經(jīng)營或超許可范圍經(jīng)營的；

（2）非法使用氯酸鉀的，違法生產(chǎn)、經(jīng)營禮花彈的。

6、民用爆炸物品

（1）非法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲存、使用民用爆炸物品的；

（2）存在“四超”（超時(shí)、超產(chǎn)、超員、超量）和“三違法”（違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營）行為的。

7.冶金建材

（1）違反冶金建材行業(yè)煤氣安全管理和工業(yè)窯爐法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的；

（2）未對有限空間作業(yè)人員進(jìn)行安全知識和自救互救教育培訓(xùn)的，以及未為作業(yè)人員配備必要的個(gè)人防護(hù)裝備和氣體檢測監(jiān)控儀器的；

（3）有限空間作業(yè)嚴(yán)重威脅人身安全的。

8、人員密集場所

重點(diǎn)查處商（市）場、賓館、飯店、網(wǎng)吧、影劇院、歌舞廳等場所，消防設(shè)施、消防器材、安全通道、安全出口、安全標(biāo)識和應(yīng)急防范措施等不符合法律法規(guī)要求的。

9、水利設(shè)施（1）水利建設(shè)施工、水庫大壩和河道水利樞紐工程等未落實(shí)安全防范（護(hù)）措施的；

（2）大壩、閘門等設(shè)施設(shè)備存在隱患的；（3）河道堵塞、非法采砂等影響安全度汛的。

10、職業(yè)危害

（1）未按規(guī)定定期對作業(yè)場所職業(yè)危害因素進(jìn)行檢測、評價(jià)的；

（2）未按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)申報(bào)職業(yè)危害項(xiàng)目的；（3）可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場所，未設(shè)置報(bào)警裝置和配置現(xiàn)場急救用品的；

（4）未按照規(guī)定在產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)崗位醒目位置公布操作規(guī)程、設(shè)置警示標(biāo)識和中文警示說明的；

（5）未按標(biāo)準(zhǔn)配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人防護(hù)用品的；（6）作業(yè)場所與生活場所未分開的；有害和無害作業(yè)未分開的；高毒作業(yè)場所與其他作業(yè)場所未分開的；

（二）專項(xiàng)執(zhí)法檢查

各相關(guān)行業(yè)主管部門除參加聯(lián)合執(zhí)法行動外，還要根據(jù)各自職責(zé)，在本行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。具體是：

縣公安局對道路交通、消防領(lǐng)域非法違法行為進(jìn)行執(zhí)法檢查；

縣工信局對民爆器材生產(chǎn)企業(yè)非法違法行為進(jìn)行執(zhí)法檢查；

縣交通運(yùn)輸局對水上交通和運(yùn)輸企業(yè)非法違法行為進(jìn)行執(zhí)法檢查；

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對建筑施工、城市燃?xì)夥欠ㄟ`法行為進(jìn)行執(zhí)法檢查；

縣國土資源局對無采礦許可證開采、超層越界開采非法違法行為進(jìn)行執(zhí)法檢查；

縣質(zhì)監(jiān)局對特種設(shè)備領(lǐng)域非法違法行為進(jìn)行執(zhí)法檢查； 縣水利局對重要水利設(shè)施特別是安全度汛方面的非法違法行為進(jìn)行執(zhí)法檢查；

縣工商局對無照經(jīng)營行為進(jìn)行執(zhí)法檢查；

縣文體旅游局對旅游景區(qū)（點(diǎn)）非法違法行為進(jìn)行執(zhí)法檢查；

縣氣象局對防雷設(shè)備設(shè)施違法違規(guī)行為進(jìn)行執(zhí)法檢查。其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門，在職責(zé)范圍內(nèi)組織安全檢查，及時(shí)查處存在的非法違法行為，需要移送的要及時(shí)移送具有行政執(zhí)法權(quán)的有關(guān)部門依法進(jìn)行處理。

（三）督導(dǎo)檢查

為加強(qiáng)對此次執(zhí)法行動的監(jiān)督指導(dǎo)，縣安監(jiān)局執(zhí)法隊(duì)還要負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查工作以聽取匯報(bào)和實(shí)地抽查為主，要聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位對打擊非 法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動的部署開展情況的匯報(bào)，并查閱相關(guān)文件資料，抽查相關(guān)單位，對發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，要及時(shí)督促整改。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制?？h成立由縣委常委、政府副縣長郭安同志任組長的打非治違領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位也要成立由主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對打非治違的工作領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，縣安委辦組成督導(dǎo)組，定期督導(dǎo)調(diào)度各執(zhí)法檢查特別行動組的執(zhí)法情況，對動作遲緩，工作走過場、流于形式的要給予通報(bào)批評、責(zé)令限期改進(jìn)。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，確保執(zhí)法質(zhì)量。專項(xiàng)行動實(shí)行執(zhí)法檢查行動組組長負(fù)責(zé)制，按照“誰執(zhí)法檢查，誰負(fù)責(zé)處罰落實(shí)到位；誰處罰，誰依法復(fù)查”的原則，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。各執(zhí)法檢查行動組在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要責(zé)令企業(yè)限期整改到位，按照部門職責(zé)下達(dá)行政執(zhí)法文書，對重大安全生產(chǎn)違法行為要從嚴(yán)從重處罰。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。在執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，重事實(shí)，重證據(jù)，依法處罰。遇有重大問題要及時(shí)上報(bào)。需要向相關(guān)部門移交的問題，要及時(shí)移交。各執(zhí)法檢查行動組要規(guī)范執(zhí)法檢查行為，規(guī)范執(zhí)法檢查記錄，建立健全執(zhí)法檢查臺帳。

（四）加強(qiáng)信息反饋，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān) 行業(yè)主管部門以及安監(jiān)局執(zhí)法隊(duì)要做好信息的報(bào)送工作，每周五將本周檢查情況報(bào)縣安監(jiān)局辦公室，活動結(jié)束后要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并于2011年 3月底前把執(zhí)法檢查情況總結(jié)書面報(bào)縣安委會辦公室?？h安委辦及時(shí)匯總，上報(bào)市安委辦和縣政府辦。