第一篇：外企在華裁員行為需規(guī)范

外企在華裁員行為需規(guī)范

2012年08月28日 09:13:46來源： 新華每日電訊5版

摩托羅拉日前在華大裁員引發(fā)抗議活動。這種突擊式裁員其實早已是外企在華裁員的一種模式,有關(guān)人士指出,在經(jīng)濟形勢不景氣的情況下,外企逃避責任是不可行的,只有和員工充分溝通,承擔一定的社會責任才能順利裁員,而員工也應(yīng)面對殘酷現(xiàn)實,積極采取應(yīng)對措施。

一是外企應(yīng)承擔社會責任。曾幫助世界500強企業(yè)進行裁員的北京盈科律師事務(wù)所律師邢繼榮認為,經(jīng)濟形勢變化、用工成本上升正使外資企業(yè)在華裁員成為無法回避的問題。經(jīng)營困境中企業(yè)裁員無可厚非,但在爭取盈利外,企業(yè)還應(yīng)積極承擔相應(yīng)的社會責任。如果能在內(nèi)部調(diào)整員工崗位,就盡量不要推到社會。這也有利于企業(yè)的人才儲備,否則因經(jīng)濟形勢不好就裁員,經(jīng)濟好時再招聘、培養(yǎng)人才就困難了。

外企裁員應(yīng)尊重所在國法律。大批裁員時該審批的審批,該溝通的溝通。尤其是應(yīng)充分溝通,不搞突然襲擊。

二是政府有關(guān)部門應(yīng)該提前介入,規(guī)范外企的裁員行為。根據(jù)當前經(jīng)濟形勢,后半年外企裁員可能會更多。法律界人士認為,對于類似摩托羅拉這樣的大規(guī)模裁員事件,政府勞動保障部門和工會等組織應(yīng)該制定預(yù)案,事先介入,從而更好地協(xié)調(diào)勞資雙方的矛盾。此外,國家有

關(guān)部門應(yīng)加大法律常識的普及力度,讓普通員工在入職之前就熟悉勞動法、合同法等法律的基本常識,從而教會員工采取合理合法的手段和方式來維護自己的權(quán)益。

三是員工應(yīng)該積極面對現(xiàn)實。企業(yè)沒有長久的“鐵飯碗”。任何專業(yè)、崗位都有周期性,隨著發(fā)展都有可能被淘汰?？梢钥闯?每次裁員并非所有的人都被裁掉,因此員工的專業(yè)要講究一專多能,還要堅持不斷學習。而被裁員工心態(tài)要積極,應(yīng)積極尋求新的工作機會。另外,在經(jīng)濟不好裁員時,一味想著高賠償也是不太現(xiàn)實的,賠償只能在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)進行。同時,員工維權(quán)應(yīng)多一些協(xié)商技巧。被裁員工首先應(yīng)冷靜分析,界定自身訴求,而后統(tǒng)一行動,集體協(xié)商,通過正式的渠道維護自身利益。

(記者譚博文)據(jù)新華社信息北京8月27日

第二篇：企業(yè)裁員行為的規(guī)范(doc 7)

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企業(yè)裁員行為的規(guī)范

6月1日，上海市政府頒發(fā)了《關(guān)于進一步加強本市促進就業(yè)工作的通知》，其中對企業(yè)裁員行為作了進一步規(guī)范。《通知》規(guī)定：用人單位實施裁員的，裁員方案應(yīng)當在與工會或者職工代表協(xié)商采取補救措施的基礎(chǔ)上確定，并向市或者單位所在區(qū)縣勞動保障部門報告。勞動保障部門要依法對用人單位的裁員進行指導和監(jiān)督。凡不能依法支付解除勞動合同的經(jīng)濟補償金并妥善解決拖欠職工債務(wù)的，不得裁減人員。對裁員中發(fā)生的勞動爭議，應(yīng)當依法按程序處理。

裁員，一般是經(jīng)營狀況惡化的企業(yè)為擺脫困境而采取的措施之一。它不同于企業(yè)與個別職工之間的解除勞動合同，而是涉及員工數(shù)量較多的“炒魷魚“。由于是“集體性”的解除合同，所以國家和上海市對裁員有著比較嚴格的條件和程序規(guī)定。

◆ 裁員有嚴格的條件

對上海市用人單位來說，經(jīng)濟性裁員的規(guī)范文件是上海市勞動和社會保障局《關(guān)于上海市企業(yè)實施經(jīng)濟性裁減人員辦法》。

《辦法》規(guī)定了可以實施經(jīng)濟性裁員企業(yè)的范圍，即只有瀕臨破產(chǎn)、進入法定整頓期間的企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營已出現(xiàn)虧損的企業(yè)兩種。

“法定整頓期間“指的是企業(yè)為了恢復清償債務(wù)的能力，依照《中華人民共和國破產(chǎn)法》和《民事訴訟法》的破產(chǎn)程序進行債務(wù)調(diào)整和企業(yè)整理的一種再建型破產(chǎn)制度。如企業(yè)經(jīng)營不善，難以清償?shù)狡趥鶆?wù)，就可能被債權(quán)人申請破產(chǎn)。如企業(yè)只是遇到暫時的困難，經(jīng)過一段時間的運作就可以恢復清償能力，則企業(yè)可以和債權(quán)人達成和解協(xié)議，并由法海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業(yè)用途。學知網(wǎng)（www.china-study.net），專注于提供優(yōu)質(zhì)的管理培訓課程與服務(wù)。用途。

院宣布進入整頓期。在我國整頓由被申請破產(chǎn)企業(yè)的上級主管部門提出并負責主持。如整頓期限結(jié)束，企業(yè)仍不能清償債務(wù)，則由法院宣告企業(yè)破產(chǎn)?！斑M入法定整頓期間”說明企業(yè)經(jīng)營十分困難。達到當?shù)卣?guī)定的嚴重困難企業(yè)標準，確需裁減人員的，可以裁員。

對生產(chǎn)經(jīng)營已出現(xiàn)虧損的企業(yè)，必須符合下列條件，才可以實施經(jīng)濟性裁減人員。

一、已采取以下措施：

1、停止招工；

2、清退各類外聘人員（包括外地勞動力），具體范圍由企業(yè)代表與工會代表協(xié)商確定；

3、停止加班加點，對實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

4、降低工資，降低工資的幅度由企業(yè)代表和工會代表協(xié)商確定，但企業(yè)職工月平均工資實際已低于本市上職工月平均工資60％的，可以不再降低工資。

二、上述措施實施滿半年仍然虧損且生產(chǎn)經(jīng)營狀況無明顯好轉(zhuǎn)的。生產(chǎn)經(jīng)營狀況無明顯好轉(zhuǎn)的標準，由企業(yè)代表與工會代表協(xié)商確定。

◆ 裁員必須按程序進行

根據(jù)上海市勞動部門的規(guī)定，實施經(jīng)濟性裁減人員，應(yīng)按下列程序進行：

一、企業(yè)提出經(jīng)濟性裁減人員方案。內(nèi)容須包括：被裁減人員名單；裁減時間及實施步驟；符合《上海市勞動合同規(guī)定》或集體合同約定的被裁減人員的經(jīng)濟補償辦法。

二、企業(yè)代表就經(jīng)濟性裁減人員方案與工會代表進行協(xié)商。協(xié)商時須向工會代表提供以下資料：企業(yè)經(jīng)濟性裁減人員方案；所有證明符合經(jīng)濟性裁減人員條件的材料；企業(yè)支付被裁減人員經(jīng)濟補償金的資金準備情況。

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三、企業(yè)經(jīng)濟性裁減人員方案，應(yīng)按本市集體合同的審核管轄規(guī)定分別向市勞動和社會保障行政部門、區(qū)縣勞動行政部門報告。報告時須提交以下材料：企業(yè)經(jīng)濟性裁減人員方案；企業(yè)代表與工會代表對經(jīng)濟性裁減人員方案的協(xié)商意見。

四、正式公布經(jīng)濟性裁減人員方案，按照有關(guān)規(guī)定與被裁減人員辦理解除勞動合同和退工手續(xù)，支付經(jīng)濟補償金。

五、企業(yè)自裁減人員之日起，6個月內(nèi)需要新招人員的，必須向工會代表通報，并優(yōu)先從尚未重新就業(yè)的本企業(yè)被裁減人員中錄用。

◆ 裁員要向勞動部門報告

根據(jù)上海市勞動和社會保障局《關(guān)于用人單位依法實施裁減人員報告的通知》的規(guī)定，用人單位依法實施裁減人員的，應(yīng)向勞動保障行政部門報告?！跋騽趧有姓块T報告“程序是對勞動者權(quán)利保障的行政措施，便于勞動行政部門對企業(yè)裁員行為進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，必要時予以處罰。根據(jù)《勞動法》及相關(guān)政策規(guī)定，用人單位違反法律規(guī)定解除勞動合同的，由勞動行政部門責令改正，這種“改正”措施應(yīng)當包括延續(xù)或恢復用人單位與勞動者之間的勞動關(guān)系，補發(fā)勞動者被單方面解除合同至勞動爭議裁決之日勞動者的工資；用人單位違法解除勞動合同，對勞動者造成損害的，用人單位要承擔賠償責任。

單位實施裁員應(yīng)按本市集體合同審核的管轄范圍分別向市或區(qū)、縣勞動保障行政部門報海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業(yè)用途。學知網(wǎng)（www.china-study.net），專注于提供優(yōu)質(zhì)的管理培訓課程與服務(wù)。用途。

告。單位向勞動保障行政部門作裁員報告時，須提供以下材料：

1、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（副本）》和《工會法人資格證書》復印件（實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位提供《事業(yè)單位法人證書》復印件）。未建立工會組織的，出具職工推舉產(chǎn)生代表的說明材料。

2、單位與工會或者職工協(xié)商代表的個人資料，內(nèi)容包括姓名、職務(wù)、身份證號碼和勞動合同期限等。

3、雙方協(xié)商代表就裁員進行協(xié)商的基本內(nèi)容，包括單位要求實施裁員的理由、與工會或者職工代表協(xié)商確定的補救措施內(nèi)容、補救措施實施后的基本情況，單位用于支付被裁減人員經(jīng)濟補償?shù)馁Y金準備情況等說明材料。

4、裁員方案以及經(jīng)雙方代表協(xié)商后形成的由雙方蓋章及首席代表簽名的書面意見。

按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》建立職工（代表）大會制度的企業(yè)，提供職工（代表）大會依法對企業(yè)裁員作出的決定。

5、單位和工會（職工代表）或職工（代表）大會分別填寫的《用人單位裁減人員情況報告表》。

浦東新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)由浦東新區(qū)勞動人事局負責受理；外商投資企業(yè)按現(xiàn)行勞動管理體制，分別由市、區(qū)、縣勞動局負責受理；市屬企業(yè)、中央和外省市在滬企業(yè)及駐滬部隊海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業(yè)用途。學知網(wǎng)（www.china-study.net），專注于提供優(yōu)質(zhì)的管理培訓課程與服務(wù)。用途。

所屬企業(yè)，由市勞動和社會保障局負責受理；區(qū)、縣屬企業(yè)以及其他企業(yè)由區(qū)、縣勞動局負責受理。勞動保障行政部門對材料齊全的裁員報告，給予登記備案，并出具回執(zhí)。

◆ 遭遇裁員如何維權(quán)

一、要重視工會和職工代表的作用

“裁員方案應(yīng)當與工會或者職工代表協(xié)商"。企業(yè)代表由企業(yè)負責人負責或授權(quán)組成；工會代表由工會負責人負責或授權(quán)組成。企業(yè)代表和工會代表的人數(shù)應(yīng)當對等，每方３～７人。

企業(yè)未建立工會，無工會代表的，應(yīng)由職工民主推薦代表，并須得到半數(shù)以上職工的同意。由職工代表行使賦予工會代表的協(xié)商和監(jiān)督權(quán)利。

二、裁員中千萬不寫辭職報告

有個別用人單位在裁員過程中，要求勞動者在辭職書上簽字，目的是逃避相關(guān)的法律義務(wù)和責任。對于勞動者來說，有時裁員的過程會比較長，即使你有可能找到新的單位，或者另有打算，也不要輕易遞交辭職報告。因為，如果是辭職，那么你就會喪失在裁員時可以得到的權(quán)益。三、四種人不得裁減

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由于裁員是用人單位的原因造成的，勞動者沒有過錯，因此如果勞動者符合以下四個條件之一的，就不得被裁減：

（一）患職業(yè)病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動能力的；

（二）患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

（三）女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

四、勞動者被裁經(jīng)濟補償金的計算

根據(jù)規(guī)定，用人單位裁員應(yīng)根據(jù)勞動者在本單位工作年限，每滿1年支付相當于其本人1個月工資收入的補償金；在本單位工作年限滿6個月、未滿1年的，按1年標準支付補償金。月工資收入是指按國家規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計的實得工資性收入，月工資收入按勞動者終止或解除勞動合同前12個月的平均月實得工資性收入計算；勞動者平均月實得工資性收入低于本市企業(yè)職工最低工資標準的，按本市企業(yè)職工最低工資標準計算；勞動者平均月實得工資性收入難以確認的，雙方可以協(xié)商確定。協(xié)商不成的，按同期用人單位月平均工資計算；用人單位月平均工資難以確認的，按本市上一月平均工資計算。

還應(yīng)當注意用人單位是否為你足額繳納養(yǎng)老金，足額支付工資，并到合同生效的最后一天。如果單位裁員沒有提前30天通知你，你可以要求單位另外再補償一個月的工資和養(yǎng)老金的損失。

五、通過法律維護自身合法權(quán)益

企業(yè)的裁員行為與職工的勞動權(quán)益相關(guān)，如果發(fā)生爭議，屬于勞動爭議。發(fā)生勞動爭議海量管理資料下載，僅供學習研究之用，嚴禁用作商業(yè)用途。學知網(wǎng)（www.china-study.net），專注于提供優(yōu)質(zhì)的管理培訓課程與服務(wù)。用途。的當事人雙方可協(xié)商解決。如不愿協(xié)商或協(xié)商不成的，可向本企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會申請調(diào)解；調(diào)解不成的，可向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。當事人也可直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁不服的，可向人民法院起訴。在勞動爭議解決過程中，當事人雙方均不得有過激行為。最好的辦法是勞動者推舉出一至三名職工代表，由職工代表在熟悉勞動爭議案件的律師的幫助下進行相關(guān)證據(jù)收集，然后再啟動相應(yīng)的糾紛解決程序，確保勞動者的合法權(quán)益得到最大限度的維護。

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第三篇：看外企裁員后如何鼓舞士氣

看外企裁員后如何鼓舞士氣

Elizabeth Garone

裁員告一段落了，至少目前是這樣。作為一名管理人員，你要收拾殘局，和那些心情五味雜陳的員工打交道──他們可能感到憤怒，擔心接下來會發(fā)生什么事，甚至因為幸免于難而松了口氣。你需要盡全力預(yù)防員工士氣一落千丈。下面就是一些竅門。

對員工的認可也是一種激勵

找到替代性的激勵措施。在波士頓的Greenough Communications，以往員工們表現(xiàn)出色時會收到月度獎金。公司負責人才發(fā)展的副總裁曼恩（StaceyMann）說，而現(xiàn)在，管理人員被迫找尋替代性的獎勵辦法。她說，現(xiàn)在不是發(fā)獎金了，而是給員工休假；1月份，我們設(shè)立了“冬天里的星期五”，受到獎勵的人周五下午3點就可以下班了。公司計劃全年推廣這個激勵措施，或是在經(jīng)濟好轉(zhuǎn)前保持這么做。

保持透明是關(guān)鍵。Greenough會召開全員大會討論公司的財務(wù)狀況以及管理層計劃如何應(yīng)對不斷變化的經(jīng)濟形勢。她說，保持開放的溝通可以保持士氣高昂?；ㄆ旒瘓F（Citigroup）董事總經(jīng)理施羅赫（DaveSchrohe）同意她的看法。他說，當存在不確定時，你不必再火上澆油。應(yīng)該盡可能地讓員工了解情況。他還說，讓大家能見到你會很重要，不要把自己關(guān)在管理處辦公室里。

對員工的認可也是一種激勵。施羅赫發(fā)現(xiàn)，就算沒有額外的獎金，員工仍會看重自己的努力被認可。不論是在公司大小會上，都要對表現(xiàn)出色的員工提出表揚。他說，當員工取得成功時，要對其表示認可。施羅赫說，即便是像打電話告訴員工他做的很好這樣簡單的舉動，都能帶來很大的影響。

不放松培訓。在當前的經(jīng)濟形勢下，幾乎一切預(yù)算都被削減，繼續(xù)教育也不例外。人力資源顧問公司翰威特公司（HewittAssociatesLLC）最近的一項民意調(diào)查顯示，一半以上的機構(gòu)都在削減培訓預(yù)算。不過，該公司員工參與咨詢活動負責人TedMarusarz說，還有其他可能花錢較少的繼續(xù)教育途徑。他說，考慮提供內(nèi)部培訓，跨業(yè)務(wù)任務(wù)或項目以及在職指導。Greenough最近推出了每月兩次的午間培訓活動；公司團隊中不同成員牽頭討論各種各樣的話題，從解決沖突的方法到如何使用Twitter等方方面面。

提倡工作和生活之間的平衡。施羅赫說，當日子不好過時，員工并不總感覺有時間和精力考慮工作之外的其他事。他說，沒人想在家里引發(fā)危機。雖然這并不是花旗的明文規(guī)定，不過他告訴自己的員工：有時間的時候就要好好利用。他說，在某些艱難時期，平衡的工作和生活或許是不可能的，不過你仍希望你的員工知道，你明白他們所做的一切，你明白失衡狀況不會無限期地持續(xù)下去。

文章來源：中國人力資源開發(fā)網(wǎng)

第四篇：規(guī)范行為

關(guān)于開展“尊師愛校”主題教育的通知 各處、室、組：

各班要做好以下工作：

1、4月23日各班開一次尊師愛校的主題班會。要在班會課上加強引導，形成濃厚的“尊師愛?！狈諊Ｔ谛Ｆ陂g遇見老師，不論是不是本班的老師，都應(yīng)該向老師點頭問好，主動說“老師早”、“老師好”，聲音要宏亮。在道路擁擠時主動為老師讓路，出門進門時請老師先行。學生與老師交談時要用“您”字。發(fā)動同學為任課老師做些有意義的小事，增進師生之間的感情。動員學生給自己喜歡的老師寫一封感謝信，或者寫一段尊師頌教的心理話，語言樸實，但需表達真情實感。引導同學們討論什么行為才是愛校的行為？大力弘揚“熱愛集體、團結(jié)協(xié)作、艱苦奮斗、樂于奉獻”的精神，養(yǎng)成尊敬師長、關(guān)心集體、熱愛勞動、愛護公物的習慣，促進學生文明程度的提高。

2、節(jié)約水電是愛校的具體表現(xiàn)，倡導學生從“節(jié)約一滴水，節(jié)約一度電”做起。樹立節(jié)約資源就是愛校的意識。

3、講文明是愛校的具體表現(xiàn)，加強對學生文明習慣的培養(yǎng)。沉迷網(wǎng)絡(luò)、染發(fā)燙發(fā)戴首飾、吸煙酗酒等行為會影響一中的聲譽，要文明交往、好學上進、儀容儀表要得體。

4、愛護校園的一草一木，不亂扔垃圾，保質(zhì)保量地完成清潔勞動，保持校園環(huán)境整潔也是愛校的具體表現(xiàn)。

5、愛惜課桌椅，不亂涂亂畫也是愛校的具體表現(xiàn)。

6、利用4月26日國旗下的講話機會，全校進行“尊師愛?！苯逃顒拥男麄骱蛣訂T。

7、5月14日以前各班要出好“我愛我?guī)煟覑畚野唷钡暮诎鍒?。學校將組織政教處、年級主任和學生會干部到各班進行現(xiàn)場評比。

8、5月18日下午在藝術(shù)樓2樓舉行全?！白饚煇坌！毖葜v比賽。各年級在5月5日前推薦2名選手參加，并提前做好充分的準備。

9、5月21日開一次尊師愛校的總結(jié)主題班會。讓學生暢談在尊師愛?；顒又械母邢?，可邀請本班科任老師師參加主題班會，師生同樂，溝通交流，增進師

生友誼，密切師生關(guān)系。各班評出10名本班的 “尊師愛?！蹦７秾W生。推薦2名到年級組，并附50字以內(nèi)的簡介。

10、5月22日各年級評出本年級的“十佳尊師愛?！蹦７秾W生和“十佳尊師愛?！蹦７栋嗉墶２⒃谀昙壗M自己的宣傳欄展覽。各年級報3到5名優(yōu)秀的“尊師愛校”模范學生到政教處，學校將最后評出全?！笆炎饚煇坌！蹦７秾W生。

各班要按照通知要求，圍繞活動主題，結(jié)合本班實際，組織好各項活動。要抓住有利時機，有計劃地進行安排，做有意義的活動或解決實際問題。

《規(guī)范行為，共創(chuàng)和諧校園》

同學們，老師們：

早上好！又是新的一周來臨。每當雄壯的國歌聲在校園里響起時，每當五星紅旗在操場上迎風飄揚時，我們手拉手又開始了新的一周校園生活。校園做出我們每個人的貢獻，讓師范附小成為我們共同的美好家園。

九年級（1）班4月13日

第五篇：規(guī)范司法行為

根據(jù)本次會議安排,現(xiàn)在我代表最高人民檢察院,報告2006年以來人民檢察院規(guī)范司法行為工作情況,請予審議。

規(guī)范司法行為是維護司法公正、增強司法公信的必然要求,也是確保檢察權(quán)正確行使、確保法律正確實施的重要抓手。2006年10月,全國人大常委會審議了最高人民檢察院關(guān)于開展規(guī)范執(zhí)法行為專項整改情況的報告。8年來,人民檢察院認真貫徹黨中央和全國人大及其常委會的要求,積極適應(yīng)全面推進依法治國的新形勢,緊緊抓住人民群眾反映強烈、影響司法公正的突出問題,堅持不懈地健全制度機制、強化監(jiān)督管理、提升能力素質(zhì),司法規(guī)范化建設(shè)取得新的成績。

一、嚴格落實法律規(guī)定,健全司法規(guī)范體系

完善制度規(guī)范是規(guī)范司法行為的治本之舉。為落實和細化法律規(guī)定,最高人民檢察院制定司法解釋和規(guī)范性文件,建立完善程序嚴密、標準統(tǒng)一、責任明確的司法規(guī)范體系。

(一)完善司法程序規(guī)范。為從根本上預(yù)防和解決辦案隨意性問題,檢察機關(guān)堅持從每個部門、每個崗位、每個環(huán)節(jié)、每項要求抓起,明確辦案程序、細化操作規(guī)范,厘定權(quán)力邊界、確保司法公正。2010年,最高人民檢察院頒布檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范,全面明確各項檢察業(yè)務(wù)工作司法辦案流程,2013年又根據(jù)司法實踐和法律修改進行全面修訂,共12編1710條。為正確貫徹執(zhí)行修改后刑事訴訟法、民事訴訟法,全面修訂刑事訴訟規(guī)則,制定民事訴訟監(jiān)督規(guī)則,依法明確和細化辦理刑事、民事案件的操作程序。最高人民檢察院還分別對逮捕、死刑二審、減刑假釋法律監(jiān)督、刑事申訴、國家賠償?shù)劝讣k理程序予以具體化。

(二)完善司法標準規(guī)范。檢察機關(guān)堅持以標準化促進規(guī)范化,統(tǒng)一司法尺度,規(guī)范自由裁量。最高人民檢察院會同公安部研究制定刑事案件立案追訴標準;會同最高人民法院先后就辦理行賄、瀆職、危害食品安全、環(huán)境污染、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等刑事案件適用法律問題出臺司法解釋32個,明確追訴和定罪量刑標準。建立案例指導制度,先后發(fā)布5批19個在審查證據(jù)、適用法律等方面具有普遍指導意義的案例,為處理同類案件提供參考。為防止和解決司法解釋同法律規(guī)定不一致、司法解釋之間不協(xié)調(diào)等問題,最高人民檢察院嚴格執(zhí)行司法解釋備案審查制度,制定的司法解釋及時報送全國人大常委會備案;健全司法解釋溝通協(xié)商機制,規(guī)范與有關(guān)部門聯(lián)合制定司法解釋工作;分兩次對1949年以來制定的司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件進行清理,廢止165件。

(三)完善司法言行規(guī)范。檢察人員在司法活動中的一言一行,不僅體現(xiàn)司法文明,也直接影響司法公信。檢察機關(guān)堅持從細節(jié)入手,切實規(guī)范檢察人員言行舉止。2009年,最高人民檢察院頒布以“忠誠、公正、清廉、文明”為主要內(nèi)容的檢察官職業(yè)道德基本準則,2010年又頒布檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范、檢察機關(guān)文明用語規(guī)則,著力解決檢察人員履職行為、職業(yè)作風、職業(yè)禮儀以及接待、詢問、訊問、出庭用語等方面存在的不文明不規(guī)范問題。

(四)完善司法責任規(guī)范。明確和落實責任、強化責任追究,是規(guī)范司法行為的重要保障。檢察機關(guān)全面推行司法檔案制度,檢察人員辦理每一起案件的情況都記入司法檔案,作為考核評價、晉升獎懲的重要依據(jù)。健全司法過錯責任追究機制,最高人民檢察院頒布檢察人員執(zhí)法過錯責任追究條例,對故意違反法律和有關(guān)規(guī)定,或者工作嚴重不負責任,導致案件實體錯誤、程序違法的,嚴肅追究責任。

二、圍繞檢察權(quán)運行重點環(huán)節(jié),嚴格規(guī)范司法辦案活動

規(guī)范司法行為的核心,就是規(guī)范司法權(quán)的行使。各級檢察機關(guān)堅持從與人民群眾密切相關(guān)的司法辦案活動入手,緊緊抓住檢察權(quán)運行的重點環(huán)節(jié),切實防止和糾正不嚴格、不規(guī)范、不作為、亂作為的問題,確保嚴格依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責。

(一)嚴格規(guī)范案件受理和立案工作。案件受理和立案是司法辦案的初始環(huán)節(jié)。為切實解決群眾反映集中的控告申訴難問題,檢察機關(guān)不斷完善控告、舉報、申訴受理和辦理程序,加強源頭管理。一是規(guī)范職務(wù)犯罪舉報線索的辦理程序。健全舉報線索受理、分流、查辦和信息反饋機制,各級檢察院舉報中心統(tǒng)一受理、管理舉報線索,并實行集體評估、定期清理、要案線索備查、實名舉報答復等制度,做到有群眾舉報及時處理、有具體線索認真核查,防止有案不辦、壓案不查。細化職務(wù)犯罪線索審查、初查、立案偵查的批準程序和時限,對決定立案的3日內(nèi)報上一級檢察院備案審查。對決定不予立案的,由舉報中心審查提出意見,并受理舉報人的復議。二是規(guī)范刑事申訴案件的辦理程序。對不服檢察機關(guān)刑事處理決定和法院生效刑事判決裁定的申訴,由刑事申訴檢察部門立案復查,原承辦部門和承辦人不再參與。堅持有錯必糾,對從申訴中發(fā)現(xiàn)的“張氏叔侄強奸殺人案”、“于英生殺妻案”、“徐輝強奸殺人案”等冤錯案件,人民檢察院及時向人民法院提出依法再審改判的意見。三是規(guī)范民事行政申訴案件的辦理程序。實行受理和辦理相分離,控告檢察部門受理后,由民事行政檢察部門立案審查并反饋結(jié)果。

(二)嚴格規(guī)范職務(wù)犯罪偵查活動。職務(wù)犯罪偵查涉及當事人的人身自由和財產(chǎn)權(quán)益,是人權(quán)保障的重點環(huán)節(jié)。檢察機關(guān)在加大懲治職務(wù)犯罪力度的同時,嚴格落實修改后刑事訴訟法,強化內(nèi)部監(jiān)督,規(guī)范行使偵查權(quán)。一是規(guī)范初查。制定實施職務(wù)犯罪案件初查工作規(guī)定,明確在立案前不得限制或者變相限制涉案人員人身自由,不得查封、扣押、凍結(jié)財物。二是規(guī)范偵查取證。細化傳喚、訊問等程序性要求,依照法定條件采取指定居所監(jiān)視居住、逮捕等強制措施,制定“十個依法、十個嚴禁”。加強辦案工作區(qū)規(guī)范化建設(shè)。全面推行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度,完善工作規(guī)程,對每一次訊問必須全過程不間斷錄音錄像,在提請逮捕、移送審查起訴時必須同時移送錄音錄像資料。三是規(guī)范扣押、凍結(jié)財物。制定人民檢察院扣押、凍結(jié)財物工作規(guī)定,完善執(zhí)行程序和管理制度。從2009年起,堅持每年組織專項檢查,逐案清理,堅決糾正違法扣押個人合法財產(chǎn)和案外人財物、違規(guī)使用扣押財物等問題。

(三)嚴格規(guī)范偵查監(jiān)督和公訴工作。偵查監(jiān)督和公訴工作承擔著批準逮捕、提起公訴以及對立案、偵查、刑事審判活動進行監(jiān)督等重要職責。檢察機關(guān)認真總結(jié)發(fā)生冤錯案件的教訓,制定實施切實履行檢察職能防止和糾正冤假錯案等意見,正確把握捕訴標準、加大監(jiān)督力度,既依法打擊犯罪,又堅守防止冤假錯案底線、維護訴訟參與人合法權(quán)益,努力做到不枉不縱、不錯不漏。一是嚴把審查逮捕和審查起訴關(guān)。最高人民檢察院制定審查逮捕、起訴和不起訴案件質(zhì)量標準,堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩,對事實不清、證據(jù)不足的,依法不批捕、不起訴。二是健全非法證據(jù)排除機制。堅持全面調(diào)取、綜合判斷各類證據(jù),堅決排除以刑訊逼供等非法方法取得的言詞證據(jù)。2013年以來,因排除非法證據(jù)決定不批捕750人、不起訴257人。建立完善審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人制度,對于命案等重大案件審查逮捕和延長羈押期限的,必須當面訊問犯罪嫌疑人。三是依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。針對律師會見難、閱卷難、調(diào)查取證難問題,制定加強律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的意見,細化保障律師權(quán)益的法律規(guī)定,指定專門部門接待律師,安排專門場所方便律師閱卷、復制卷宗材料。對阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利的控告申訴,及時審查和答復。

(四)嚴格規(guī)范民事行政檢察監(jiān)督。民事行政檢察工作起步較晚,相關(guān)法律規(guī)定比較原則。2012年民事訴訟法修改后,最高人民檢察院制定深入推進民事行政檢察工作科學發(fā)展的意見,進一步明確和規(guī)范民事檢察監(jiān)督的范圍、程序和手段,規(guī)范抗訴、檢察建議、督促起訴等監(jiān)督方式的適用條件。特別是,規(guī)范檢察建議提出、辦理機制,提出再審檢察建議、執(zhí)行監(jiān)督檢察建議必須經(jīng)檢察委員會討論決定。規(guī)范民事執(zhí)行活動監(jiān)督的內(nèi)容和程序,會同最高人民法院在12個省市開展試點,2013年以來共對民事執(zhí)行中的違法情形提出檢察建議50702件。實行民事行政檢察監(jiān)督與職務(wù)犯罪偵查相分離,民事行政檢察部門在辦案中發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索的,移送職務(wù)犯罪偵查部門辦理。

(五)嚴格規(guī)范刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督事關(guān)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動公正、事關(guān)監(jiān)管秩序穩(wěn)定、事關(guān)被監(jiān)管人合法權(quán)益保障。為提高監(jiān)督能力和水平,最高人民檢察院制定實施加強和改進監(jiān)所檢察工作的決定,頒布監(jiān)獄檢察、看守所檢察、監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法,明確和規(guī)范監(jiān)督職責和程序。一是規(guī)范刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督。加強與監(jiān)管場所信息聯(lián)網(wǎng),健全同步監(jiān)督機制。對原廳局級以上、縣處級職務(wù)犯罪罪犯刑罰變更執(zhí)行的,必須分別層報最高人民檢察院、省級人民檢察院備案審查。針對一些“有權(quán)人”、“有錢人”違法減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行問題,今年3月起部署開展專項檢察,重點監(jiān)督有關(guān)部門對職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪罪犯的刑罰變更執(zhí)行情況,至9月底已建議收監(jiān)執(zhí)行800名罪犯,含原廳局級以上職務(wù)犯罪罪犯82人,立案查處背后弄虛作假、索賄受賄、徇私枉法的國家工作人員129人。二是規(guī)范刑事羈押期限監(jiān)督。為防止和糾正各政法機關(guān)超期羈押,完善羈押必要性審查、羈押期限屆滿提示等機制,堅持定期清理、督促糾正久押不決案件。今年1月,又會同有關(guān)部門建立換押和羈押期限變更通知制度。三是規(guī)范派駐檢察室設(shè)置和管理。實行派駐檢察室規(guī)范化等級評定和動態(tài)管理,完善和落實日常派駐檢察、上級監(jiān)所檢察部門業(yè)務(wù)督查指導和巡視檢察等制度。四是規(guī)范對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督。會同有關(guān)部門制定社區(qū)矯正實施辦法,規(guī)范對社區(qū)矯正違法情況的監(jiān)督糾正程序。

三、強化辦案管理和監(jiān)督制約,促進檢察權(quán)依法正確行使

加強辦案管理監(jiān)督,是規(guī)范司法行為的重要方面。各級檢察機關(guān)以司法辦案活動為重點,以制度機制建設(shè)為載體,不斷強化對檢察權(quán)運行的管理和監(jiān)督制約。

(一)建立案件集中管理機制。2011年,最高人民檢察院認真總結(jié)各地實踐經(jīng)驗,決定改革長期以來由各個業(yè)務(wù)部門分別受理和管理所辦案件的模式,設(shè)立統(tǒng)一的案件管理機構(gòu),統(tǒng)一進行案件受理、流程控制、質(zhì)量管理、案后評查、綜合考評,統(tǒng)一開具法律文書,統(tǒng)一接待律師,統(tǒng)一管理涉案財物。全國97%的檢察院已成立專門的案件管理部門。2013年11月,又在全國檢察機關(guān)部署融辦案、管理、統(tǒng)計功能于一體的統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),所有案件從受理到辦結(jié)全部網(wǎng)上運行,特別是對辦案流程、重要環(huán)節(jié)實行節(jié)點控制,上一個環(huán)節(jié)的司法活動必須符合規(guī)范才能進入下一個環(huán)節(jié),實現(xiàn)了對全國四級檢察機關(guān)全部辦案活動和各類案件的全程、統(tǒng)一、實時、動態(tài)管理和監(jiān)督。

(二)強化內(nèi)部監(jiān)督制約。檢察機關(guān)堅持把強化自身監(jiān)督放到與強化法律監(jiān)督同等重要的位置來抓,制定實施人民檢察院執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督等規(guī)定,健全和規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督制約機制。一是加強檢察機關(guān)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的制約。合理劃分司法辦案權(quán)限,職務(wù)犯罪案件的受理、立案偵查、審查逮捕、審查起訴分別由不同部門承辦。建立公訴部門提前介入重大職務(wù)犯罪案件偵查機制,監(jiān)所檢察、案件管理部門加強對檢察環(huán)節(jié)羈押犯罪嫌疑人情況的監(jiān)督,強化偵查監(jiān)督、審查起訴、控告申訴檢察部門對其他辦案部門的糾錯功能。二是加強上級檢察院對下級檢察院的監(jiān)督。省級以下檢察院辦理的職務(wù)犯罪案件,撤案、不起訴、指定居所監(jiān)視居住報上一級檢察院批準,逮捕報上一級檢察院決定,一審判決報上一級檢察院同步審查。調(diào)整辦案考評機制,突出案件質(zhì)量評查,引入社會評價,改變簡單通過數(shù)字指標、比率控制線等評價業(yè)務(wù)工作的做法。三是加強紀檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督。建立司法辦案監(jiān)察建議、重點案件回訪監(jiān)督制度,推進重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉政風險防控機制建設(shè)。制定在司法辦案活動中防止說情干擾的規(guī)定,檢察人員遇到打探案情、干預(yù)辦案的,必須及時報告。

(三)深化人民監(jiān)督員制度。為加強對查辦職務(wù)犯罪工作的外部監(jiān)督,2003年9月檢察機關(guān)探索建立人民監(jiān)督員制度,2010年10月全面推行。人民監(jiān)督員對查辦職務(wù)犯罪工作中應(yīng)當立案而不立案、超期羈押、違法扣押凍結(jié)處理涉案財物、擬撤銷案件、擬不起訴等“七種情形”進行監(jiān)督。2006年以來共監(jiān)督案件34215件。為解決“自己選人監(jiān)督自己”的問題,今年9月,最高人民檢察院會同司法部出臺改革試點意見,探索由司法行政機關(guān)選任、管理人民監(jiān)督員,并拓展監(jiān)督范圍,將指定居所監(jiān)視居住違法、阻礙律師依法執(zhí)業(yè)等納入監(jiān)督。

四、深化檢務(wù)公開,以公開促規(guī)范

司法公開是促進司法規(guī)范的重要途徑。檢察機關(guān)積極適應(yīng)開放、透明、信息化的社會發(fā)展趨勢,增強主動公開、主動接受監(jiān)督的意識,不斷拓展公開的深度和廣度,“倒逼”規(guī)范司法。

(一)拓展檢務(wù)公開范圍。2006年,最高人民檢察院制定進一步深化檢務(wù)公開的意見,2013年10月又部署在10個省市部分檢察院開展深化檢務(wù)公開試點,積極推進從選擇性公開向該公開的全部公開、從職能職責公開向以案件信息公開為主轉(zhuǎn)變。今年9月,頒布人民檢察院信息公開工作規(guī)定,開通人民檢察院案件信息公開網(wǎng),正式運行全國檢察機關(guān)統(tǒng)一的案件信息公開系統(tǒng),目前已建成四大平臺。一是案件程序性信息查詢平臺。將辦理案件的案由、辦案期限、辦案進度、強制措施等信息,提供給案件當事人及其法定代理人、近親屬、辯護人等在網(wǎng)上查詢。二是法律文書公開平臺。對法院已作出生效判決案件的起訴書、刑事抗訴書,不起訴決定書,刑事申訴復查決定書等在網(wǎng)上公開。三是重要案件信息發(fā)布平臺。將有較大社會影響的職務(wù)犯罪案件、刑事案件的辦理情況,包括犯罪嫌疑人身份、涉嫌罪名、案件所處訴訟階段等信息,以及已經(jīng)辦結(jié)的典型案例,及時向社會公開。四是辯護與代理預(yù)約申請平臺。辯護人、訴訟代理人申請閱卷、會見、收集調(diào)取證據(jù)材料以及提供證據(jù)材料、要求聽取意見、申請變更強制措施等,可以通過該平臺提出申請,相關(guān)檢察院在法定時限內(nèi)處理回復。

(二)創(chuàng)新檢務(wù)公開方式。廣泛開展舉報宣傳周、檢察長接待日、檢察開放日等活動,與群眾面對面交流。建立定期新聞發(fā)布會和專題新聞發(fā)布會制度,加強重要信息發(fā)布和政策解讀。全面推進四級檢察院門戶網(wǎng)站建設(shè),學會運用新興傳播工具,拓展與公眾互動平臺。最高人民檢察院建立網(wǎng)上發(fā)布廳,全面開通官方微博、微信和新聞客戶端,訂閱數(shù)已從今年4月初的120多萬上升到9月底的1267萬。對于在案件事實、適用法律方面存在較大爭議或在當?shù)赜休^大影響的擬不起訴、不服檢察機關(guān)處理決定的申訴案件,公開審查和答復。

(三)規(guī)范檢務(wù)公開場所。推進統(tǒng)一的檢務(wù)公開大廳建設(shè),把檢務(wù)宣傳、業(yè)務(wù)咨詢、控告舉報申訴受理、律師接待、視頻接訪、案件信息查詢、12309平臺等工作整合起來,開展“一站式”服務(wù)。同時把這些功能整合在檢察機關(guān)門戶網(wǎng)站上,實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下同步服務(wù),方便群眾查詢和監(jiān)督。最高人民檢察院正在制定檢務(wù)公開大廳建設(shè)方案和管理規(guī)則,即將頒布。

五、加強過硬隊伍建設(shè),提高規(guī)范司法水平

過硬檢察隊伍是規(guī)范司法行為的基礎(chǔ)保障。各級檢察機關(guān)堅持從源頭抓起,有針對性地強化教育、管理和監(jiān)督,著力提高檢察隊伍嚴格規(guī)范司法的能力和水平。

(一)持續(xù)強化司法理念教育。深入學習貫徹社會主義核心價值觀、社會主義法治理念,加強檢察職業(yè)倫理建設(shè),明確提出懲治犯罪與保障人權(quán)并重、程序公正與實體公正并重、司法公正與司法效率并重等“六個并重”。堅持每年一個主題,深入開展專題教育活動,強化忠誠使命、規(guī)范司法的理念。去年以來,各級檢察機關(guān)結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動,深入查找和整改司法不規(guī)范等突出問題。大力宣傳張飚、張章寶等先進典型,尋找“最美檢察官”,引導檢察人員信仰法治、堅守法治。

(二)全面提升司法能力。制定落實檢察人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃,深入實施檢察人才“六項重點工程”。以辦案一線人員為重點,推進大規(guī)模、正規(guī)化全員輪訓,廣泛開展業(yè)務(wù)競賽、崗位練兵和專題培訓。2006年以來,累計培訓檢察人員118萬人次。其中,最高人民檢察院直接培訓各級檢察院領(lǐng)導班子成員9145人次,直接培訓各類業(yè)務(wù)骨干24917人次,直接培訓西部檢察人員4585人次。加大對西部地區(qū)特別是西藏、新疆、青海藏區(qū)等地檢察教育培訓援助力度,連續(xù)五年組織講師團赴西部巡講,加大少數(shù)民族地區(qū)雙語人才引進和培養(yǎng)力度。

(三)大力加強紀律作風建設(shè)。針對人民群眾反映強烈的特權(quán)思想、霸道作風、違規(guī)使用警車警械等突出問題,持續(xù)開展專項整治。制定實施廉潔從檢若干規(guī)定,出臺檢察人員與律師交往行為規(guī)范、檢察人員八小時外行為禁令,筑牢“防火墻”。以發(fā)現(xiàn)問題、促進整改為主要內(nèi)容,加強對省級檢察院領(lǐng)導班子的常規(guī)巡視和對最高人民檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)的專項巡視。建立檢務(wù)督察工作機制,對檢察人員履職情況進行明察暗訪。堅持從嚴治檢,在12309平臺設(shè)立“舉報檢察干警違法違紀”專區(qū),2006年以來共查處違法違紀檢察人員2040人,其中追究刑事責任198人,處理情況及時向社會公開通報。

(四)突出抓好基層司法規(guī)范化建設(shè)。針對不規(guī)范問題更多發(fā)生在基層的實際,檢察機關(guān)堅持把基層作為規(guī)范司法的重點。最高人民檢察院制定實施基層檢察院建設(shè)指導意見和規(guī)范化建設(shè)考核辦法,堅持領(lǐng)導干部對口聯(lián)系、業(yè)務(wù)部門對口指導等制度,開展“規(guī)范司法強化年”等活動。建立基層抽樣評估制度,去年以來,對10個省基層檢察院建設(shè)情況進行抽樣評估,深入查找司法不規(guī)范的突出問題,剖析原因、提出整改意見,并向全國檢察機關(guān)通報,促進基層檢察人員提升規(guī)范司法水平。

多年來,全國人大和地方各級人大及其常委會始終把司法規(guī)范化建設(shè)作為重要的監(jiān)督內(nèi)容,通過執(zhí)法檢查、聽取專項報告、開展專題調(diào)研、司法解釋備案審查等方式,監(jiān)督檢察機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明司法,各級人大代表提出不少關(guān)于規(guī)范司法行為的議案和富有建設(shè)性的意見建議,有力推動了檢察機關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)。

我們清醒認識到,檢察機關(guān)司法活動中仍然存在不少突出問題:一是一些檢察人員人權(quán)意識、程序意識、證據(jù)意識、規(guī)范意識沒有真正牢固樹立,重實體輕程序、重打擊輕保護、重配合輕監(jiān)督、重保密輕公開。有的不認真聽取當事人和律師意見,對律師合法要求無故推諉、拖延甚至刁難;有的應(yīng)當公開的信息不及時公開。二是一些司法不規(guī)范的“頑癥”根深蒂固。有的濫用強制措施、違法扣押凍結(jié)處理涉案財物、違法取證,侵害當事人合法權(quán)益。有的辦案質(zhì)量不高、瑕疵較多,引起當事人質(zhì)疑甚至上訪。有的司法作風簡單粗暴,對待當事人和來訪群眾冷硬橫推。三是有的執(zhí)行法律規(guī)定和制度規(guī)范各取所需。尤其對一些限制性規(guī)定變通執(zhí)行、打折扣,有令不行、有禁不止、違規(guī)不究、監(jiān)督不力。有的認為辦案規(guī)范束縛手腳,對監(jiān)督管理有抵觸情緒,一些制度規(guī)范的落實在基層還有“盲區(qū)”。有的制度規(guī)范過于原則或繁瑣,針對性、操作性不強。四是檢察隊伍建設(shè)有待加強。有的宗旨意識不強、職業(yè)素養(yǎng)不高,缺乏準確判斷事實、正確適用法律、依法獨立辦案的能力。辦案骨干力量缺乏,高層次、專家型業(yè)務(wù)人才更少。編制緊張、人員緊缺與辦案任務(wù)繁重的矛盾突出,有的檢察官因為辦案壓力大、待遇低等原因,要求調(diào)離檢察院,或不愿在一線辦案。中西部地區(qū)基層檢察院人才難進和人才流失問題疊加。五是司法不廉潔問題仍然存在。有的接受吃請、收受賄賂、以案謀私,辦關(guān)系案、人情案、金錢案。有的私下接觸當事人及律師,泄露案情或幫助打探案情。我們將緊緊抓住這些問題,堅持不懈下大氣力認真整改。

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署,對規(guī)范司法行為、保證公正司法、提高司法公信力提出了新的更高要求。全國檢察機關(guān)將以這次全國人大常委會聽取和審議專項報告為契機,從加快建設(shè)社會主義法治國家的高度,把規(guī)范司法行為作為長期性、基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略任務(wù)來抓,堅持問題導向,堅持嚴格司法,不斷提高檢察機關(guān)規(guī)范司法的能力和水平,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

第一,堅持不懈推進司法理念、司法能力、司法作風建設(shè)。檢察隊伍的理念、能力和作風,始終是司法規(guī)范化建設(shè)第一位的任務(wù)。要加強理想信念教育,深化“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育活動,開展“堅守職業(yè)良知、踐行司法為民”大學習大討論,毫不動搖地堅持嚴格公正規(guī)范、理性平和文明司法。制定檢察人員崗位素能基本標準,緊貼司法實踐開展分類培訓,提高法律監(jiān)督能力。嚴格落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任,進一步規(guī)范檢察人員與當事人、律師的接觸交往行為,健全紀律執(zhí)行機制,對司法領(lǐng)域的腐敗“零容忍”,堅決清除害群之馬。

第二,集中整治司法不規(guī)范的“頑癥”。檢察機關(guān)將結(jié)合全國人大常委會的審議意見和全國人大內(nèi)司委的調(diào)研報告,進一步持續(xù)深入整治檢察環(huán)節(jié)司法不規(guī)范的突出問題,堅決反對和克服特權(quán)思想、霸道作風,決不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。對濫用強制措施、違法扣押凍結(jié)處理涉案財物、阻礙律師會見、不嚴格執(zhí)行同步錄音錄像等“頑癥”,最高人民檢察院將部署開展專項整治,以實際成效取信于民。

第三,以規(guī)范檢察權(quán)運行為重點,進一步完善司法規(guī)范體系。按照科學、適用、簡便的原則,統(tǒng)籌推進規(guī)范性文件廢改立,當廢則廢、該修則修,使制度規(guī)范易懂易記,接地氣、可操作。健全職務(wù)犯罪線索管理制度,規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的程序,依法嚴格查辦職務(wù)犯罪。制定常見、多發(fā)罪名證據(jù)收集指導意見,進一步明確非法證據(jù)排除的程序和標準,嚴格依法收集、固定、審查、運用證據(jù)。加強對非法取證的源頭預(yù)防,健全冤假錯案有效防范、及時糾正和責任倒查機制。加強和規(guī)范司法解釋、案例指導工作,統(tǒng)一法律適用標準。

第四,深化司法改革和檢察改革。認真落實中央部署,穩(wěn)步推進省以下檢察院人財物統(tǒng)一管理、檢察人員分類管理、完善檢察官職業(yè)保障制度等改革。推進主任檢察官辦案責任制改革,依法科學劃分辦案權(quán)限,建立辦案質(zhì)量終身負責制,落實誰決定誰負責、誰辦案誰負責。健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制,強化辦案程序監(jiān)控和質(zhì)量評查,完善檢察機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的檢務(wù)公開機制,完善接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度,完善人民監(jiān)督員制度,依法接受公安機關(guān)、審判機關(guān)在訴訟活動中的制約,緊緊依靠人民監(jiān)督規(guī)范司法行為。

全國人大常委會再次聽取檢察機關(guān)規(guī)范司法行為工作情況的報告,充分體現(xiàn)了對檢察監(jiān)督和規(guī)范司法的高度重視和有力監(jiān)督。我們將深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入貫徹總書記系列重要講話精神,認真落實本次會議的審議意見,更加自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督,進一步完善檢察權(quán)運行機制,規(guī)范司法行為,堅持嚴格司法,為全面推進依法治國、全面深化改革、全面建成小康社會作出更大貢獻!

江西南康區(qū)檢察院認真學習曹建明檢察長規(guī)范司法行為工作報告

正義網(wǎng)贛州3月30日電(通訊員 藍書生)為了促進規(guī)范司法行為專項整治活動扎實有效的開展，近日，江西省贛州市南康區(qū)檢察院召開專項整治工作促進會，專門認真學習曹建明檢察長于2014年10月29日在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議上所做的規(guī)范司法行為工作情況的專題報告。

會后，各部門對照專題報告，針對涉及本部門的具體事項進行集體討論，對日常辦案中，不規(guī)范的司法行為進行一一梳理、匯總，并提出整改時間和措施，如反貪部門提出的辦案區(qū)改造措施、法警管理措施，案管部門提出的檢務(wù)進一步公開措施等都獲黨組審議通過；全院干警對照專題報告，對照自身，通過批評與自我批評找出言行舉止方面的不規(guī)范司法行為，如很多干警沒有著制服上班，部分干警工作中與當事人用地方土話溝通、訊問犯罪嫌疑人口氣過于嚴肅等一系列問題，自規(guī)范司法行為專項整治活動開展以來,四川省榮山地區(qū)檢察院黨組高度重視專項整治工作,成立了專項整治工作領(lǐng)導小組,通過會議部署、方案制定、學習研討等方式,積極推進專項整治工作有序進展。

近日,榮山地區(qū)檢察院全面安排部署規(guī)范司法行為專項整治工作,并對涉及各個部門的具體事項進行了舉例強調(diào),特別是表現(xiàn)突出的問題,要求認真對待,以專項整治為契機,除掉檢察頑疾。同時,該院要求各部門認真學習貫徹中央政法工作會議精神,全力以赴投入到專項整治中來,著力解決各個部門、環(huán)節(jié)存在的突出問題,不斷提升執(zhí)法公信力。

榮山地區(qū)檢察院安排部署規(guī)范司法行為之后,該院各部門積極展開行動,認真開展各類專項整治工作學習會、研討會,迅速制定了規(guī)范司法行為專項整治工作方案、《規(guī)范司法專項整治學習安排表》,組織干警進行規(guī)范司法行為專項整治學習。同時,該院為每一位干警提供一個規(guī)范司法行為學習筆記本,要求每一位干警認真學習黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神,總書記系列講話精神,以及中央政法委書記孟建柱、最高人民檢察院檢察長曹建明等領(lǐng)導講話精神,進一步熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)、司法工作規(guī)范、檢察紀律規(guī)定等知識。

截至目前,該院開展專題討論4次,撰寫心得體會20份,上報檢察信息10余篇。該院每名干警整理學習筆記10余篇,實現(xiàn)了思想上的高度集中與統(tǒng)一,且動態(tài)反映快,有效推進了規(guī)范司法行為專項整治工作的有序開展。