第一篇：香港的城市規(guī)劃體系

香港的城市規(guī)劃體系——規(guī)劃運(yùn)作體系

一、發(fā)展規(guī)劃

香港的發(fā)展規(guī)劃分為全港、次區(qū)域和地區(qū)三個(gè)層面，因而形成港發(fā)展策略、次區(qū)域發(fā)展策略及地區(qū)圖則三層架構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)?！断愀垡?guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》是技術(shù)政策文件，列明各類土地用途在設(shè)施配置方面的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也為公私發(fā)展計(jì)劃的規(guī)劃大綱提供指導(dǎo)。

1、全港和次區(qū)域發(fā)展策略

全港發(fā)展策略制訂長遠(yuǎn)規(guī)劃大綱，貫徹政府的土地用途、交通基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境方面的政策，作為次區(qū)域及地區(qū)規(guī)劃的依據(jù)。次區(qū)域發(fā)展策略將全港發(fā)展目標(biāo)在五個(gè)次區(qū)域（即都會(huì)區(qū)、新界東北、新界西北、新界東南及新界西南）演繹為更具體的規(guī)劃目標(biāo)。

2、地區(qū)圖則

地區(qū)圖則是詳細(xì)的土地用途圖則，將全港及次區(qū)域?qū)用娴母乓?guī)劃原則在地區(qū)層面加以落實(shí)。地區(qū)圖則分為法定圖則及政府內(nèi)部圖則兩類。

法定圖則根據(jù)《城市規(guī)劃條例》而制訂，包括分區(qū)計(jì)劃大綱圖和發(fā)展審批地區(qū)圖。分區(qū)計(jì)劃大綱圖明確規(guī)劃分區(qū)內(nèi)的擬議土地用途（包括住宅、商業(yè)、工業(yè)、游憩用地、政府/團(tuán)體/社區(qū)用途、綠化地帶、保護(hù)區(qū)、綜合發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村式發(fā)展、露天存貨或其它指定用途）和主要道路系統(tǒng)。分區(qū)計(jì)劃大綱圖附有注釋，列出分區(qū)內(nèi)通常準(zhǔn)許的用途（第1欄用途），以及其它須取得規(guī)劃委員會(huì)許可的用途（第2欄用途）。發(fā)展審批地區(qū)圖主要為非城市地區(qū)而制訂的過渡性圖則，有效期為3年，期間可由分區(qū)計(jì)劃大綱圖取代。

3、規(guī)劃圖則的編制

依照《城市規(guī)劃條例》的法定程序，法定圖則由規(guī)劃委員會(huì)遵照特區(qū)行政長官會(huì)同行政局的指令制訂。在制訂新的分區(qū)計(jì)劃大綱圖或?qū)ΜF(xiàn)有圖則進(jìn)行重要修訂前，須先公布規(guī)劃研究報(bào)告，供公眾查閱和發(fā)表意見。規(guī)劃委員會(huì)在制訂或修訂圖則時(shí)，將會(huì)考慮規(guī)劃研究報(bào)告和公眾意見。圖則草案送交各有關(guān)部門傳閱以征詢意見，然后提交有關(guān)的規(guī)劃小組委員會(huì)審議。如規(guī)劃小組委員會(huì)認(rèn)為適當(dāng)?shù)脑?，該圖便會(huì)提交有關(guān)的區(qū)議會(huì)征詢意見，然后再由規(guī)劃委員會(huì)考慮區(qū)議會(huì)的意見。圖則草案公開展示2個(gè)月，供市民發(fā)表意見，受圖則影響的人士可在些期間提出反對。規(guī)劃委員會(huì)在聆訊并審議反對意見后，將圖草案提交特區(qū)行政長官會(huì)同行政局審批，批準(zhǔn)后的圖則可供市民查閱。

政府內(nèi)部圖則的制訂程序與法定圖則相似，但提交發(fā)展委員會(huì)審議及批準(zhǔn)。此外，政府內(nèi)部圖則沒有規(guī)劃研究報(bào)告和審理反對意見的程序，核準(zhǔn)后的圖則將公開發(fā)售。

4、規(guī)劃圖則的實(shí)施

全港發(fā)展策略為其它層面的規(guī)劃提供指引，也作為配置公共資源及決定重要公共工程的依據(jù)；各次區(qū)域發(fā)展策略為地區(qū)規(guī)劃圖則提供指引。在地區(qū)層面上，規(guī)劃土地用途和基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)施經(jīng)常會(huì)以不同政府

部門的各類計(jì)劃作為指引，包括公共工程建設(shè)計(jì)劃、新市鎮(zhèn)發(fā)展計(jì)劃、公共房屋計(jì)劃、社區(qū)設(shè)施計(jì)劃和賣地計(jì)劃。這些計(jì)劃不但指引及控制公共工程的實(shí)施時(shí)間，也因控制賣地計(jì)劃而間接限定了私營發(fā)展速度。

規(guī)劃要求也可透過制訂規(guī)劃大綱施行。規(guī)劃大綱為有關(guān)的私人發(fā)展商或公營發(fā)展機(jī)構(gòu)（如房屋委員會(huì)、房屋協(xié)會(huì)和土地發(fā)展公司）提供指引，說明該用地的發(fā)展類別，并列出所有已知的限制（如政策、工程、環(huán)境和通道等方面的限制）。規(guī)劃大綱通常用于大型建設(shè)計(jì)劃、以及土地發(fā)展公司所進(jìn)行的發(fā)展計(jì)劃。建筑圖則須根據(jù)《建筑物條例》提交有關(guān)當(dāng)局批準(zhǔn)，而總體發(fā)展藍(lán)圖有時(shí)須根據(jù)批地契約或《城市規(guī)劃條例》提交有關(guān)當(dāng)局批準(zhǔn)，讓核準(zhǔn)當(dāng)局有機(jī)會(huì)就有關(guān)發(fā)展的形式和設(shè)計(jì)作出指引。

香港的城市規(guī)劃體系——規(guī)劃行政體系

根據(jù)香港《城市規(guī)劃條例》，其現(xiàn)行規(guī)劃架構(gòu)大致如下：由特區(qū)行政長官下令擬訂法定圖則和行政長官會(huì)同行政局核準(zhǔn)圖則；由城市規(guī)劃委員會(huì)擬訂圖則草案和考慮相關(guān)的申述，以及對規(guī)劃申請作出決定；由上訴委員會(huì)處理有關(guān)規(guī)劃申請所作決定提出的上訴；規(guī)劃署是規(guī)劃委員會(huì)的主要行政部門。

1、規(guī)劃、環(huán)境和地政局

規(guī)劃環(huán)境及地政局是規(guī)劃圖則的指令編制和核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)就與圖則草案有關(guān)的申訴作出決定，以確保圖則能充分反映政府的整體政策目標(biāo)，而且所涉及的財(cái)政資源是在負(fù)擔(dān)能力的范圍內(nèi)。

2、規(guī)劃及土地發(fā)展委員會(huì)（以下簡稱發(fā)展委員會(huì)）

發(fā)展委員會(huì)屬于政府機(jī)構(gòu)，由規(guī)劃、環(huán)境和地政司擔(dān)任主席，負(fù)責(zé)擬訂香港長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，審議大型發(fā)展計(jì)劃，制定規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和審批政府內(nèi)部的規(guī)劃圖則。

3、城市規(guī)劃委員會(huì)（以下簡稱規(guī)劃委員會(huì)）

規(guī)劃委員會(huì)作為香港城市規(guī)劃的法定機(jī)構(gòu)，是依據(jù)《城市規(guī)劃條例》而設(shè)立，由規(guī)劃、環(huán)境和地政司擔(dān)任主席，由政府和非政府人員組成，主要工作是制定法定圖則，以及審核規(guī)劃許可申請。

4、城市規(guī)劃上訴委員會(huì)（以下簡稱上訴委員會(huì)）

上訴委員會(huì)是90年代設(shè)立的，根據(jù)《城市規(guī)劃條例》，其成員由特區(qū)行政長官委任，職能包括審理和裁定有關(guān)規(guī)劃許可申請或?qū)τ谶`例發(fā)展發(fā)出恢復(fù)原狀通知所提出的上訴。

5、規(guī)劃署

1990年，香港政府成立了規(guī)劃署（Planning Department），使城市規(guī)劃脫離了土地管理部門而成為獨(dú)立職能。規(guī)劃署負(fù)責(zé)制定、監(jiān)察及檢討市區(qū)和郊區(qū)的規(guī)劃政策，以及建設(shè)方面的有關(guān)計(jì)劃，同時(shí)也制定全港、次區(qū)域和地區(qū)三個(gè)層次的規(guī)劃，并且為市民、政府其它部門及咨詢機(jī)構(gòu)提供有關(guān)城市規(guī)劃的意見。規(guī)劃署設(shè)有全港及次區(qū)域規(guī)劃處和地區(qū)規(guī)劃處。前者負(fù)責(zé)處理全港和五個(gè)次區(qū)域的中長期策略，后者則負(fù)責(zé)各地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展管制。

香港的城市規(guī)劃體系——規(guī)劃法規(guī)體系

香港城市規(guī)劃的法律架構(gòu)已經(jīng)相當(dāng)齊全，為公共和私營機(jī)構(gòu)進(jìn)行各項(xiàng)發(fā)展提供指引，并解決因土地的使用和發(fā)展而引致的利益沖突。同時(shí)，這些法例也能夠因應(yīng)變化進(jìn)行修正，以適應(yīng)現(xiàn)時(shí)的情勢。

一、城市規(guī)劃條例

《城市規(guī)劃條例》及其修正案是香港規(guī)劃體系的核心。該條例于1939年首次頒布，直到至1974年、1991年、1996年才進(jìn)行數(shù)項(xiàng)重要的修訂。根據(jù)1996年的城市規(guī)劃條例草案，該條例“旨在就規(guī)劃和管制土地的使用和發(fā)展，以及就有關(guān)事宜，訂定條文，以期促進(jìn)社區(qū)的衛(wèi)生、安全、便利及一般福利和改善環(huán)境”。城市規(guī)劃條例包括規(guī)劃機(jī)構(gòu)、規(guī)劃編制、規(guī)劃管制、違例處置和規(guī)劃上訴等部分。

二、相關(guān)的專項(xiàng)法例

1、《建筑物條例》和《建筑物（設(shè)計(jì)規(guī)例）》

《建筑物條例》授權(quán)屋宇地政署管制建筑物的新建和更改?！督ㄖ铮ㄔO(shè)計(jì)規(guī)例）》附屬于《建筑物條例》，規(guī)定建筑物的高度和體積、突出屋檐、建筑地盤的空間、通道、光線、空氣流通、防火通道等，還包括住宅樓宇或臨時(shí)建筑物的特別條文。

2、《郊野公園條例》和《海岸公園條例》

《郊野公園條例》規(guī)定設(shè)置和管理各個(gè)郊野公園，以保證郊野作為集水和康樂用途，并阻止市區(qū)發(fā)展向外蔓延。根據(jù)《海岸公園條例》在海岸公園或海岸保護(hù)區(qū)的范圍內(nèi)，如未取得管理當(dāng)局的批準(zhǔn)，不得進(jìn)行任何新發(fā)展。

3、《古物及古跡條例》

該條例授權(quán)當(dāng)局可把有歷史價(jià)值的建筑物列為古跡，以便為這些建筑物提供法定保護(hù)。

4、《香港機(jī)場（管制障礙物）條例》

該條例規(guī)定在機(jī)場附近的建筑物不得超過一定高度，以免影響飛機(jī)的正常飛行，否則政府有權(quán)拆除。

5、填海、排水、道路工程方面的法規(guī)

《前濱及海床（填海）條例》規(guī)定地政署署長須公布擬在前濱和海床進(jìn)行的填海工程。《土地排水條例》指定排水監(jiān)管區(qū)，以及在這些區(qū)內(nèi)進(jìn)行排水工程及其它有關(guān)事宜?！兜缆罚üこ?、使用及補(bǔ)償）條例》規(guī)定進(jìn)行道路工程的權(quán)力、反對程序和道路的使用?！端畡?wù)設(shè)施條例》規(guī)定集水區(qū)內(nèi)的土地承租人須按照指定方法，在已批租土地內(nèi)排水并進(jìn)行處理。

6、環(huán)境方面的法規(guī)

包括《空氣污染管制條例》、《廢物處理?xiàng)l例》、《水污染管制條例》和《噪音管制條例》等。

資料來源：《城市規(guī)劃》（侯麗、欒峰）

第二篇：加拿大城市規(guī)劃體系

|加拿大的城市規(guī)劃體系——規(guī)劃運(yùn)作體系

一、區(qū)域規(guī)劃

加拿大有區(qū)域規(guī)劃的傳統(tǒng)，大都會(huì)地區(qū)一般都有覆蓋幾個(gè)地方政府的區(qū)域性規(guī)劃。但區(qū)域規(guī)劃不局限在城市化發(fā)達(dá)地區(qū)。區(qū)域規(guī)劃在不同省份的名稱也不同，但都屬于政策性規(guī)劃，解決跨城市或社區(qū)的發(fā)展和協(xié)調(diào)問題。

1995年6月，不列顛哥倫比亞省制定了一部新的區(qū)域規(guī)劃法即增長戰(zhàn)略法（Growth Strategies Act），在該省建立區(qū)域增長戰(zhàn)略這樣的區(qū)域規(guī)劃機(jī)制。根據(jù)該法，“區(qū)域增長戰(zhàn)略的目的是促進(jìn)人居環(huán)境在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境方面的健康，有效地利用公共設(shè)施和服務(wù)，以及有效地使用土地等資源”。

在規(guī)劃方法上，新的立法改變了過去區(qū)域和城市之間的平行合作關(guān)系，共同參與，以合作的方式解決區(qū)域存在的實(shí)際問題。

新的立法以務(wù)實(shí)的態(tài)度對待區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容，只規(guī)定了5項(xiàng)基本要素必須包含在區(qū)域增長戰(zhàn)略中，即住房、交通、區(qū)域性服務(wù)設(shè)施、公園和自然地帶、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除了這5項(xiàng)法定內(nèi)容外，各個(gè)區(qū)域可根據(jù)自己的實(shí)際情況來確定其他規(guī)劃內(nèi)容。

二、地方規(guī)劃

這是指加拿大地方政府制定的法定規(guī)劃，在不同的省有不同的名稱，如城市的官方規(guī)劃（Official Plans of Municipalities），社區(qū)的官方規(guī)劃（Official Community Plan），它覆蓋地方市政轄區(qū)。地方規(guī)劃是政府關(guān)于地方各方面發(fā)展和服務(wù)需求的目標(biāo)和政策。在有區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)，地方規(guī)劃必須符合區(qū)域規(guī)劃，體現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃的目標(biāo)。地方規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃一樣，也是一種政策規(guī)劃，所不同的是，區(qū)域規(guī)劃只是為整體發(fā)展和主要市政設(shè)施配置作出方向性的安排，為地方規(guī)劃和區(qū)劃提供框架，區(qū)域規(guī)劃是戰(zhàn)略性規(guī)劃，不一定具有羈束意義，而地方規(guī)劃則是發(fā)展的具體政策，有許多對開發(fā)構(gòu)成直接影響的規(guī)定。根據(jù)不列顛哥倫比亞省的市政法，地方（社區(qū)）規(guī)劃可以劃定實(shí)行開發(fā)許可管制的地段。這是在實(shí)行區(qū)劃制度條件下對開發(fā)活動(dòng)設(shè)定附加條件，使規(guī)劃控制可以增加內(nèi)容和深度。

根據(jù)該法，地方（社區(qū)）規(guī)劃還可以劃定文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)及劃定需要提供開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告（稱為Development Approval Information）的地段。這些法律所賦予的能力使地方規(guī)劃具有法定的羈不性質(zhì)。

三、建設(shè)計(jì)劃

加拿大的地方政府編制3－5年跨度的市政公共投資計(jì)劃，以便實(shí)施地方城市規(guī)劃所確定的工程項(xiàng)目。公共投資由政府財(cái)政部門根據(jù)所批準(zhǔn)的預(yù)算掌握實(shí)施。

四、土地管理

在加拿大，土地管理中采取實(shí)質(zhì)性登記制度，即土地?fù)碛姓咧挥薪?jīng)過登記自己的土地權(quán)益，才合法地?fù)碛型恋?。每塊合法的用地都有地籍。要?jiǎng)澇鲆粔K新的土地，必須經(jīng)過法定的測量，并報(bào)請地方政府土地管理部門批準(zhǔn)。管理地籍準(zhǔn)核的官員是規(guī)劃師，他必須依據(jù)地方土地管理法規(guī)來審核用地的細(xì)分，考慮諸如地塊的面積、形狀、街道和長度等問題。如果涉及額外的市政配套要求，則土地?fù)碛姓叱袚?dān)所需的費(fèi)用，通常在土地細(xì)分獲得批準(zhǔn)以前先與市政當(dāng)局鑒訂合同，并支付定金。

五、土地開發(fā)控制

土地開發(fā)控制的主要手段是區(qū)劃法，它是關(guān)于土地空間用途管制的地方法規(guī)。區(qū)劃法中規(guī)定土地的使用性質(zhì)、建筑密度、場地控制和建筑形式、土地使用方式、土地細(xì)分要求等。

地方政府可以通過地方法規(guī)引入各式各樣的具體開發(fā)控制，例如，可通過提高開發(fā)強(qiáng)度來建設(shè)經(jīng)濟(jì)住宅，為建設(shè)集中停車場而征收費(fèi)用，對標(biāo)場和廣告設(shè)置作出規(guī)定，對綠化和景觀提出要求等。法律規(guī)定，因地方規(guī)劃或地區(qū)劃法的生效而對財(cái)產(chǎn)擁有人可能造成和損失不作補(bǔ)償。

六、建設(shè)工程許可

所有的建設(shè)工程都要有許可，依據(jù)建筑規(guī)范審核工程圖紙后核發(fā)建設(shè)工程許可。加拿大有全國性的建筑規(guī)范，由省采納并提供給地方政府使用，地方政府可以增添自己的技術(shù)規(guī)定。

七、工商執(zhí)照管理

工商執(zhí)照依據(jù)執(zhí)照法管理，在發(fā)出工商執(zhí)照以前必須確認(rèn)擬議中的工商活動(dòng)符合土地使用的規(guī)劃控制條件。

轉(zhuǎn)載自“互聯(lián)網(wǎng)”

第三篇：加拿大的城市規(guī)劃體系

加拿大的城市規(guī)劃體系——規(guī)劃運(yùn)作體系

一、區(qū)域規(guī)劃

加拿大有區(qū)域規(guī)劃的傳統(tǒng)，大都會(huì)地區(qū)一般都有覆蓋幾個(gè)地方政府的區(qū)域性規(guī)劃。但區(qū)域規(guī)劃不局限在城市化發(fā)達(dá)地區(qū)。區(qū)域規(guī)劃在不同省份的名稱也不同，但都屬于政策性規(guī)劃，解決跨城市或社區(qū)的發(fā)展和協(xié)調(diào)問題。

1995年6月，不列顛哥倫比亞省制定了一部新的區(qū)域規(guī)劃法即增長戰(zhàn)略法（Growth Strategies Act），在該省建立區(qū)域增長戰(zhàn)略這樣的區(qū)域規(guī)劃機(jī)制。根據(jù)該法，“區(qū)域增長戰(zhàn)略的目的是促進(jìn)人居環(huán)境在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境方面的健康，有效地利用公共設(shè)施和服務(wù)，以及有效地使用土地等資源”。

在規(guī)劃方法上，新的立法改變了過去區(qū)域和城市之間的平行合作關(guān)系，共同參與，以合作的方式解決區(qū)域存在的實(shí)際問題。

新的立法以務(wù)實(shí)的態(tài)度對待區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容，只規(guī)定了5項(xiàng)基本要素必須包含在區(qū)域增長戰(zhàn)略中，即住房、交通、區(qū)域性服務(wù)設(shè)施、公園和自然地帶、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除了這5項(xiàng)法定內(nèi)容外，各個(gè)區(qū)域可根據(jù)自己的實(shí)際情況來確定其他規(guī)劃內(nèi)容。

二、地方規(guī)劃

這是指加拿大地方政府制定的法定規(guī)劃，在不同的省有不同的名稱，如城市的官方規(guī)劃（Official Plans of Municipalities），社區(qū)的官方規(guī)劃（Official Community Plan），它覆蓋地方市政轄區(qū)。地方規(guī)劃是政府關(guān)于地方各方面發(fā)展和服務(wù)需求的目標(biāo)和政策。在有區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)，地方規(guī)劃必須符合區(qū)域規(guī)劃，體現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃的目標(biāo)。地方規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃一樣，也是一種政策規(guī)劃，所不同的是，區(qū)域規(guī)劃只是為整體發(fā)展和主要市政設(shè)施配置作出方向性的安排，為地方規(guī)劃和區(qū)劃提供框架，區(qū)域規(guī)劃是戰(zhàn)略性規(guī)劃，不一定具有羈束意義，而地方規(guī)劃則是發(fā)展的具體政策，有許多對開發(fā)構(gòu)成直接影響的規(guī)定。根據(jù)不列顛哥倫比亞省的市政法，地方（社區(qū)）規(guī)劃可以劃定實(shí)行開發(fā)許可管制的地段。這是在實(shí)行區(qū)劃制度條件下對開發(fā)活動(dòng)設(shè)定附加條件，使規(guī)劃控制可以增加內(nèi)容和深度。

根據(jù)該法，地方（社區(qū)）規(guī)劃還可以劃定文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)及劃定需要提供開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告（稱為Development Approval Information）的地段。這些法律所賦予的能力使地方規(guī)劃具有法定的羈不性質(zhì)。

三、建設(shè)計(jì)劃

加拿大的地方政府編制3－5年跨度的市政公共投資計(jì)劃，以便實(shí)施地方城市規(guī)劃所確定的工程項(xiàng)目。公共投資由政府財(cái)政部門根據(jù)所批準(zhǔn)的預(yù)算掌握實(shí)施。

四、土地管理

在加拿大，土地管理中采取實(shí)質(zhì)性登記制度，即土地?fù)碛姓咧挥薪?jīng)過登記自己的土地權(quán)益，才合法地?fù)碛型恋亍Ｃ繅K合法的用地都有地籍。要?jiǎng)澇鲆粔K新的土地，必須經(jīng)過法定的測量，并報(bào)請地方政府土地管理部門批準(zhǔn)。管理地籍準(zhǔn)核的官員是規(guī)劃師，他必須依據(jù)地方土地管理法規(guī)來審核用地的細(xì)分，考慮諸如地塊的面積、形狀、街道和長度等問題。如果涉及額外的市政配套要求，則土地?fù)碛姓叱袚?dān)所需的費(fèi)用，通常在土地細(xì)分獲得批準(zhǔn)以前先與市政當(dāng)局鑒訂合同，并支付定金。

五、土地開發(fā)控制

土地開發(fā)控制的主要手段是區(qū)劃法，它是關(guān)于土地空間用途管制的地方法規(guī)。區(qū)劃法中規(guī)定土地的使用性質(zhì)、建筑密度、場地控制和建筑形式、土地使用方式、土地細(xì)分要求等。

地方政府可以通過地方法規(guī)引入各式各樣的具體開發(fā)控制，例如，可通過提高開發(fā)強(qiáng)度來建設(shè)經(jīng)濟(jì)住宅，為建設(shè)集中停車場而征收費(fèi)用，對標(biāo)場和廣告設(shè)置作出規(guī)定，對綠化和景觀提出要求等。

法律規(guī)定，因地方規(guī)劃或地區(qū)劃法的生效而對財(cái)產(chǎn)擁有人可能造成和損失不作補(bǔ)償。

六、建設(shè)工程許可

所有的建設(shè)工程都要有許可，依據(jù)建筑規(guī)范審核工程圖紙后核發(fā)建設(shè)工程許可。加拿大有全國性的建筑規(guī)范，由省采納并提供給地方政府使用，地方政府可以增添自己的技術(shù)規(guī)定。

七、工商執(zhí)照管理

工商執(zhí)照依據(jù)執(zhí)照法管理，在發(fā)出工商執(zhí)照以前必須確認(rèn)擬議中的工商活動(dòng)符合土地使用的規(guī)劃控制條件。

加拿大的城市規(guī)劃體系——規(guī)劃行政體系

一、城市和區(qū)域政府的發(fā)置

在加拿大的地方政府中，城市政府與規(guī)劃行政的關(guān)系最為密切。根據(jù)聯(lián)邦憲法，城市建置是由各個(gè)省依據(jù)省的市政法而創(chuàng)立。市政法中規(guī)定了城市怎么建置，城市行政管理機(jī)構(gòu)如何組成，以及城市當(dāng)局擁有怎樣的權(quán)力。城市的行政管理主體是市政事理會(huì)。最近的發(fā)展趨勢是給予城市更多的自主權(quán)。

當(dāng)城市化發(fā)展超越了轄區(qū)后，省可以創(chuàng)立區(qū)域政府，如大多倫多和大溫哥華地區(qū)。通常，區(qū)域政府負(fù)責(zé)區(qū)域規(guī)劃并負(fù)責(zé)單個(gè)城市所不能經(jīng)濟(jì)有效提供的市政設(shè)施服務(wù)，諸如主要道路，大容量交通、給水排水干管以及大型綠地等。

區(qū)域政府的機(jī)構(gòu)性質(zhì)和設(shè)置方法在各省有所不同，其中最主要的差別在于區(qū)域政府是居民直接選舉產(chǎn)生，還是由各個(gè)城市的市政理事會(huì)的代表所組成。

二、城市政府的權(quán)力

加拿大的城市政府享有廣泛的權(quán)力，并且自治程度很高，它們擁有確定市政稅稅率的權(quán)力，并有制定和執(zhí)行地方預(yù)算的權(quán)力。省政府對城市行政事務(wù)過問很少，主要限于城市政府的財(cái)政收支及借貸行為。

城市政府的權(quán)力由經(jīng)選舉產(chǎn)生的市政理事會(huì)掌管，市政理事會(huì)的主席就是市長。全部的城市地方法規(guī)、地方的稅賦及市政開支都必須獲得市政理事會(huì)批準(zhǔn)。市政理事會(huì)的例會(huì)向公眾開放，還經(jīng)常就有爭議的事項(xiàng)舉行公眾意見聽證會(huì)。

三、城市政府的功能

城市政府主要功能是：

（1）對城市未來的物質(zhì)性發(fā)展加以規(guī)劃，包括歷史遺產(chǎn)和自然環(huán)境的保護(hù)。

（2）根據(jù)市政法對全部的土地使用和所有的建設(shè)活動(dòng)加以管理。

（3）市政工程建設(shè)和運(yùn)營，包括道路、街燈、綠化、供水、污水處理、排水、環(huán)衛(wèi)和環(huán)保等項(xiàng)目。

（4）管理公園和其他公眾開放空間。

（5）消防、警察及交通控制。

（6）社會(huì)、文化設(shè)施的建設(shè)與管理，主要項(xiàng)目有體育場地、社區(qū)中心、圖書館、藝術(shù)館、科技中心、老人活動(dòng)場所、青少年活動(dòng)場所等。

（7）學(xué)校的公共醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生等。

（8）通過提供設(shè)施和服務(wù)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從事土地開發(fā)和土地出讓，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

（9）政府資助的社會(huì)住宅建設(shè)。

（10）工商營業(yè)執(zhí)照發(fā)放。

城市政府的這些功能都民規(guī)劃和規(guī)劃實(shí)施有密切聯(lián)系，規(guī)劃的主動(dòng)籌劃機(jī)制與開發(fā)管理可以較好地結(jié)合在一起。

四、城市政府與規(guī)劃行政

由于加拿大的城市一級政府享有高度的自治權(quán)，它們有權(quán)力也有經(jīng)濟(jì)資源來規(guī)劃未來并實(shí)施規(guī)劃。在城市化連片發(fā)展的大都會(huì)地區(qū)，法律允許有某種形式的區(qū)域規(guī)劃。

在城市政府的組織結(jié)構(gòu)中，規(guī)劃部門是平行于任何其他政府職能部門的。規(guī)劃部門的工作與政府各個(gè)方面的職責(zé)相關(guān)聯(lián)，不存在規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地管理、建設(shè)、預(yù)算等功能的分離，鴯規(guī)劃與公共工程計(jì)劃相結(jié)合，規(guī)劃與實(shí)施相結(jié)合。政府行政是處于一種開放系統(tǒng)，規(guī)劃要接受公眾的質(zhì)詢，通?？梢员苊獬霈F(xiàn)大的失誤。

加拿大的城市規(guī)劃體系——規(guī)劃法規(guī)體系

由于加拿大是一個(gè)聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦憲法規(guī)定了政府權(quán)力在聯(lián)邦政府與10個(gè)省及3個(gè)北方區(qū)域之間劃分。在一個(gè)現(xiàn)代國家中對權(quán)力作絕對的劃分是不大可能的，在不能改憲法的情況下，往往通過行政安排的方式來克服某些僵化的規(guī)定。

憲法規(guī)定，房地產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)和城市政府是省的權(quán)限范圍之內(nèi)的事務(wù)，從而加拿大10個(gè)省就有10種規(guī)劃制度，但是它們的產(chǎn)要特征是相似的。

加拿大的城市規(guī)劃的法律框架主要是由省的法律來確定的。城市是由省來創(chuàng)置的，包括城市規(guī)劃在內(nèi)的城市行政事務(wù)一般在省的市政法中的規(guī)定。以不顛哥倫比亞省為例，該省的市政法（The Municipal Act of Province of British Columbia）由幾十個(gè)部分組成，每一個(gè)部分實(shí)際都是一部法律，第26部分“開發(fā)管理”就是關(guān)于城市規(guī)劃的法律。除了市政法這一綜合性的法律以外，各省還有許多專項(xiàng)法律，如農(nóng)業(yè)法、公路法、文化遺產(chǎn)保護(hù)法、廢棄物管理法等，也有省將規(guī)劃法單列。除了適用全省的市政法以外，省也可以為單個(gè)城市制定城市憲章，它的作用同市政法，但只適用某一個(gè)城市。

省以下的城市政府（Municipalty）有權(quán)制定地方法規(guī)（by-law），涉及城市規(guī)劃實(shí)施的種種問題由地方法規(guī)加以規(guī)定。區(qū)劃法（Zoning By-law）本身就是地方法規(guī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。城市制定地方法規(guī)不需省的立法授權(quán)，這一點(diǎn)與美國不一樣，而與英國的地方立法。城市的立法行為受省的制約，不列顛哥倫比亞省市政法的第874條規(guī)定“城市地方法規(guī)有礙于本省公眾利益時(shí)，部長可以命令城市當(dāng)局修改地方法規(guī)”。

除了省的法律和城市地方法規(guī)以外，按法律規(guī)定制定的官方規(guī)劃（Official Plan）也具有法律的效力。不列顛哥倫比亞省的市政法明確規(guī)定了官方規(guī)劃（Official Community Plan）的性質(zhì)、主要內(nèi)容、編制要求以及批準(zhǔn)方式。市政法中還規(guī)定，官方規(guī)劃一旦生效，城市所有的地方法規(guī)必須與它相符合。由此可見官方規(guī)劃的法律地位要高于城市地方法規(guī)。

綜合起來，加拿大的規(guī)劃法規(guī)體系具有以下特點(diǎn)：

（1）在聯(lián)邦制度下，城市事務(wù)歸省管轄，城市規(guī)劃的基本立法權(quán)在省，而城市也享有一定的立法權(quán)，因此可就地方性問題作出具體規(guī)定。

（2）規(guī)劃立法系統(tǒng)化，各個(gè)省有關(guān)規(guī)劃的立法都有幾十項(xiàng)，加上大量的地方法規(guī)，對規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)的各個(gè)方面都做出了相當(dāng)詳盡、嚴(yán)密的規(guī)定。

（3）經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃也是法律規(guī)范的組成部分，例如區(qū)劃經(jīng)批準(zhǔn)后就變成了區(qū)劃法，城市官方規(guī)劃的法律地位高于城市地方法規(guī)。

（4）不同法律規(guī)定之間相互銜接，一項(xiàng)新的法律制定了，即修改其他法律中與之不符的內(nèi)容，或增添必要的內(nèi)容。官方規(guī)劃生效后即修改與之不一致的地方法規(guī)。

（5）法律的制定必須要有公眾參與，如法律有明文規(guī)劃，規(guī)劃在批準(zhǔn)前必須經(jīng)過法定的公眾聽證程序。

第四篇：上海城市規(guī)劃編制體系

上海市城市規(guī)劃編制體系

1規(guī)劃編制體系的構(gòu)成和特征

特大城市規(guī)劃編制體系的層級往往較一般城市更為復(fù)雜，規(guī)劃的門類與內(nèi)容也更加豐富。一方面由于特大城市的城市規(guī)劃管理工作是在行政分級管理體制背景下展開的，既要保證市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾級政府在規(guī)劃管理上的獨(dú)立性，也要確保各級政府所執(zhí)行的規(guī)劃具有高度的銜接性和可操作性，那么規(guī)劃編制體系勢必呈現(xiàn)多層次的特征，以強(qiáng)化總體規(guī)劃對詳細(xì)規(guī)劃的延伸關(guān)系，戰(zhàn)略部署與實(shí)施安排之間的銜接關(guān)系；另一方面由于特大城市地域大，規(guī)劃管理涉及的覆蓋面大、地區(qū)多，那么為了使規(guī)劃便于實(shí)施管理和突出地區(qū)特色，規(guī)劃的編制也會(huì)在橫向上進(jìn)行細(xì)分和針對性處理，加強(qiáng)網(wǎng)格化的管理方式和具體規(guī)劃類別的延伸。所以，特大城市規(guī)劃編制體系會(huì)呈現(xiàn)出“縱向拉伸和橫向切割”的突出特征，而規(guī)劃管理也會(huì)相應(yīng)呈現(xiàn)出“分級管理和網(wǎng)格化管理”的模式。

1.1總體結(jié)構(gòu)特征

上海城市規(guī)劃編制體系基本上形成了“一整體”、“二大片”、“三系統(tǒng)”、“四層次”縱橫結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。即是在市轄范圍內(nèi)，以城鄉(xiāng)一體化的城市總體規(guī)劃為總綱領(lǐng)和總指導(dǎo)，通過中心城和郊區(qū)兩大地域板塊進(jìn)行具體規(guī)劃，在二大片規(guī)劃中涉及產(chǎn)業(yè)布局、專業(yè)系統(tǒng)、重點(diǎn)地區(qū)等三類專項(xiàng)規(guī)劃，整體來看，各種規(guī)劃所確定的條條框框都將通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性編制單元規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃等四個(gè)層次來逐級推進(jìn)，最終聯(lián)系實(shí)施。

縱向的規(guī)劃層次是結(jié)合上海特大型城市特點(diǎn)，從規(guī)劃分級管理的實(shí)際需要出發(fā)，對城市規(guī)劃編制和管理體系進(jìn)行的縱向梳理和重新架構(gòu)；橫向的規(guī)劃類型是從上海的實(shí)際情況和需求出發(fā)，根據(jù)規(guī)劃的內(nèi)容而設(shè)定的，從“面、線、點(diǎn)”三個(gè)層面對上海市城市規(guī)劃編制和管理體系進(jìn)行的橫向梳理。

這其中，從規(guī)劃的法定性來講，分區(qū)規(guī)劃和控制性編制單元規(guī)劃在總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃之間起到積極的銜接作用，既在管理過程中有效的指導(dǎo)地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制，也具體落實(shí)了城市總體規(guī)劃對地區(qū)發(fā)展的總體意圖，將總體規(guī)劃的控制要求細(xì)化分解并傳遞至實(shí)施性規(guī)劃。尤其以新增設(shè)的規(guī)劃環(huán)節(jié)——控制性編制單元規(guī)劃的介入效果突出，確保規(guī)劃落地。

1.2縱向規(guī)劃層次

根據(jù)《上海市城市規(guī)劃條例》（2003），實(shí)施上?？傮w城市規(guī)劃，按照“編制、審批、執(zhí)行”三分離的原則，從加強(qiáng)規(guī)劃管理、明確編制和審批規(guī)劃職責(zé)分工等角度，按照中心城和郊區(qū)兩條主線，從上至下，分為五個(gè)層次，分級管理、分層規(guī)劃、逐級銜接。

1）中心城規(guī)劃

第一層面是上海市城市總體規(guī)劃（含中心城總體規(guī)劃）；第二層面是6個(gè)分區(qū)規(guī)劃，對總體規(guī)劃的各項(xiàng)要求進(jìn)行分解；第三層面是242個(gè)控制性編制單元規(guī)劃，進(jìn)一步明確編制單元的范圍，明確建筑總量、用地性質(zhì)、公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施等指標(biāo)；第四層面是控制性詳細(xì)規(guī)劃；第五層面是按經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目管理。其中，前四個(gè)層面是規(guī)劃管理，第五層面是項(xiàng)目管理。

2）郊區(qū)規(guī)劃

第一層面是上海市城市總體規(guī)劃；第二層面是郊區(qū)區(qū)（縣）域總體規(guī)劃、新城總體規(guī)劃和國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃；第三層面是中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃、市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和新城、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃；第四層面是一般鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)）總體規(guī)劃和市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃；第五層面是按經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目管理。

表1 上海市城市規(guī)劃編制分級管理方式

圖1 上海市城市規(guī)劃管理體系縱向規(guī)劃層次示意圖

1.3橫向規(guī)劃分類

城市規(guī)劃實(shí)施既需要各部門的協(xié)同，也需要在城市發(fā)展的整體框架下，整合、平衡各專業(yè)部門的要求。結(jié)合實(shí)際情況，近年來上海相繼編制了多種法定規(guī)劃與非法定規(guī)劃，根據(jù)城市規(guī)劃的工作特點(diǎn)，從不斷深化城市總體規(guī)劃、促進(jìn)城市總體規(guī)劃有效實(shí)施的角度出發(fā)，在橫向上也將規(guī)劃分為五大類，除縱向規(guī)劃層次中將總體規(guī)劃具體化至中心城和郊區(qū)兩大板塊進(jìn)而形成的系列規(guī)劃外，貫穿于中心城和郊區(qū)規(guī)劃的還有三大類規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃、重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃，具體如圖2所示。

圖2 上海市城市規(guī)劃管理體系橫向規(guī)劃類型示意圖

2規(guī)劃編制體系的基本內(nèi)容

2.1城市總體規(guī)劃

1）城市總體規(guī)劃（含城市中心總體規(guī)劃）

城市總體規(guī)劃重點(diǎn)是確定城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展重點(diǎn)以及發(fā)展策略，是其以下各層次規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃編制的依據(jù)，指導(dǎo)全市各地區(qū)、各部門的建設(shè)和發(fā)展。

2001年5月，國務(wù)院批復(fù)《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）》，規(guī)劃范圍包括上海整個(gè)行政轄區(qū)，約6340平方公里，確定了上海的城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和總體布局，進(jìn)一步明確了上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外交通、市域交通、環(huán)境景觀、城市歷史風(fēng)貌保護(hù)、住宅發(fā)展、科教育社會(huì)事業(yè)發(fā)展、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市防災(zāi)和地下空間等內(nèi)容。

2）市域城鄉(xiāng)布局規(guī)劃

在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮市域人口分布和城鎮(zhèn)布局，按照中心城“雙增雙減”、郊區(qū)“三個(gè)集中”戰(zhàn)略而建立的發(fā)展目標(biāo)和布局框架。按照中心城、郊區(qū)兩條主線，把人口調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用、環(huán)境保護(hù)整體納入規(guī)劃體系，是對總體規(guī)劃內(nèi)容的深化、延伸和具體化，也是指導(dǎo)郊區(qū)各類規(guī)劃和建設(shè)的重要依據(jù)。

3）城市近期建設(shè)規(guī)劃

結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確定近期建設(shè)的目標(biāo)和重點(diǎn)，落實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目在城市空間中的布局，明確發(fā)展時(shí)序，為實(shí)施城市總體規(guī)劃提供階段性安排。

2.2中心城規(guī)劃

1）分區(qū)規(guī)劃

以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，確定中心城建設(shè)和開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)，合理分解人口總量與建設(shè)總量，保證城市整體發(fā)展結(jié)構(gòu)、城市用地總體布局等全局性目標(biāo)的貫徹和落實(shí)。

按照城市總體規(guī)劃確定的中心城“多心、開敞”的結(jié)構(gòu)布局，以外環(huán)線為界，中心城660平方公里劃分為6個(gè)分區(qū)，每個(gè)分區(qū)面積約為100-150平方公里。6個(gè)分區(qū)規(guī)劃是對城市總體規(guī)劃的細(xì)化和深化，將宏觀發(fā)展目標(biāo)的原則轉(zhuǎn)化為中觀層次規(guī)劃要素的規(guī)定性控制，使局部地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)更好地貫徹城市發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)與局部利益、宏觀戰(zhàn)略與微觀策略的統(tǒng)一。

2）控制性編制單元規(guī)劃

依據(jù)分區(qū)規(guī)劃確定的規(guī)劃原則，結(jié)合行政單元、市政社會(huì)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，合理劃分規(guī)劃

單元，中心城進(jìn)一步劃分為242個(gè)控制性編制單元，一般一個(gè)街道分為2-3個(gè)規(guī)劃單元。按編制單元進(jìn)一步分解人口與建筑的控制總量，確定土地使用性質(zhì)、建筑總量、建筑密度和高度、公共綠地、主要市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等內(nèi)容，作為編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性要求，以及城市設(shè)計(jì)、規(guī)劃策略等指導(dǎo)性原則，指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。

3）控制性詳細(xì)規(guī)劃

依據(jù)控制性編制單元規(guī)劃所明確的強(qiáng)制性要求和指導(dǎo)性原則，對編制單元內(nèi)的土地使用強(qiáng)度、空間環(huán)境、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等作出具體的規(guī)定。為強(qiáng)化規(guī)劃的全覆蓋，對編制單元進(jìn)行整單元控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。

2.3郊區(qū)規(guī)劃

1）區(qū)縣域總體規(guī)劃

上海郊區(qū)區(qū)（縣）域總體規(guī)劃包括區(qū)（縣）域規(guī)劃綱要和區(qū)（縣）域總體規(guī)劃實(shí)施方案兩個(gè)部分。主要包括確定區(qū)縣人口規(guī)模、城鎮(zhèn)和居住體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和歷史風(fēng)貌等內(nèi)容。

2）新城總體規(guī)劃

2005年，為進(jìn)一步促進(jìn)郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合市域城鄉(xiāng)體系的建設(shè)，上海最終確定規(guī)劃建設(shè)9個(gè)新城。新城總體規(guī)劃重點(diǎn)是確定新城發(fā)展定位、人口規(guī)模、用地規(guī)模、城市發(fā)展方向、用地布局、公共設(shè)施布局、道路交通和空間發(fā)展策略等內(nèi)容。

3）新市鎮(zhèn)規(guī)劃

新市鎮(zhèn)規(guī)劃以區(qū)（縣）域總體規(guī)劃為編制依據(jù)，注重與區(qū)域總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃的銜接。同時(shí)，注重保護(hù)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

4）中心村規(guī)劃

上海中心村規(guī)劃建設(shè)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，遵循“分類規(guī)劃、因地制宜”的原則，合理確定中心村的規(guī)模和數(shù)量，加快公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.4產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，是城市規(guī)劃工作的重要組成部分，目的是按照先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展方向，統(tǒng)籌城市三、二、一產(chǎn)業(yè)的功能定位、發(fā)展規(guī)模和用地布局，包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等。

2.5專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃

專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃與各相關(guān)主管部門組織的專業(yè)規(guī)劃密切聯(lián)系，又有所區(qū)別。目的是統(tǒng)籌城市市政基礎(chǔ)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等專業(yè)設(shè)施的發(fā)展能力和用地布局，按照城市總體規(guī)劃的各項(xiàng)要求，在城市發(fā)展的宏觀層面進(jìn)行綜合平衡，包括城市綜合交通規(guī)劃、城市公共事業(yè)規(guī)劃、城市住房發(fā)展規(guī)劃、歷史文化風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃、城市生態(tài)空間景觀規(guī)劃、資源能源利用規(guī)劃等。

2.6重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃

重點(diǎn)地區(qū)是對城市發(fā)展布局、功能提升、環(huán)境改善或形象展現(xiàn)有著重要影響的區(qū)域。重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃具有戰(zhàn)略性和實(shí)施性的雙重特點(diǎn)。上海先后編制了世博會(huì)地區(qū)規(guī)劃、黃浦江兩岸和蘇州河沿線規(guī)劃、虹橋綜合交通樞紐規(guī)劃、楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃、崇明生態(tài)島規(guī)劃等重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃，并開展了重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)等動(dòng)作，如北外灘地區(qū)、靜安寺地區(qū)、董家渡地區(qū)等。

3規(guī)劃管理實(shí)踐中展現(xiàn)的問題

3.1城鎮(zhèn)體系重構(gòu)問題

中心城(外環(huán)線以內(nèi)地區(qū))與中心城外圍新城已連片發(fā)展，上海中心城與周邊寶山、閔行、嘉定三個(gè)新城，其中特別是寶山、閔行兩個(gè)新城已經(jīng)大范圍地聯(lián)成一片；中心城與松江、青浦兩個(gè)新城的毗鄰地區(qū)，亦有一部分地帶即將連片。因而，探索行政區(qū)轄與城鎮(zhèn)體系盡可能一致，并有利于控制中心城繼續(xù)擴(kuò)大；中心城與周邊新城之間、中心城周邊新城與新城之間，形成既集中又區(qū)割的城市空間布局結(jié)構(gòu)，是提升城市規(guī)劃編制體系科學(xué)性的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。（張紹樑，2006）

3.2區(qū)縣域總體規(guī)劃薄弱問題

隨著中心城內(nèi)部重組和城市建成區(qū)向郊區(qū)擴(kuò)展，郊區(qū)在上海發(fā)展中的地位越來越突出。上海新一輪城市總體規(guī)劃雖然引入了區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃理念，但仍更多關(guān)注于中心城區(qū)，對郊區(qū)發(fā)展主要停留在城鎮(zhèn)體系層面的規(guī)劃引導(dǎo)，尤其缺乏規(guī)劃管制的詳細(xì)文本和圖則，難以滿足上海郊區(qū)快速發(fā)展下規(guī)劃管理的需要。

區(qū)(縣)域總體規(guī)劃作為對城市總體規(guī)劃的一種深化，在規(guī)劃深度上的一種補(bǔ)充，應(yīng)注重規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌郊區(qū)(縣)區(qū)域發(fā)展，分為綱要和區(qū)域總體規(guī)劃兩個(gè)階段。綱要在與土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行銜接平衡基礎(chǔ)上，確定區(qū)(縣)域人口規(guī)模、城鎮(zhèn)體系、空間布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等核心規(guī)劃要求，明確區(qū)(縣)域的發(fā)展方向和基本思路。而區(qū)域總體規(guī)劃則在綱要基礎(chǔ)上明確具體規(guī)劃空間規(guī)劃管制要求，主要是明確功能空間布局，細(xì)化空間分區(qū)方案，確定郊區(qū)城鎮(zhèn)和一些特定區(qū)域編制總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍，做到不重復(fù)、不遺漏、滿覆蓋；同時(shí)進(jìn)一步明確建設(shè)用地基本規(guī)模和布局、區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局和控制要求以及近期建設(shè)規(guī)劃要求等基本內(nèi)容。（徐毅松，范宇，2006）

3.3分區(qū)規(guī)劃銜接性不足問題

特大城市的總體規(guī)劃編制，涉及面廣。城市發(fā)展面臨的問題十分復(fù)雜。其修編論證時(shí)間往往較長。且其成果一般不能直接指導(dǎo)單一城市開發(fā)和建設(shè)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃作為指導(dǎo)地區(qū)城市建設(shè)的直接依據(jù)，其編制一方面需要體現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，同時(shí)也要兼顧城市總體戰(zhàn)略意圖的貫徹落實(shí)。因此，兩者之間的銜接尤為重要?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確了分區(qū)規(guī)劃的法律地位，但由于在實(shí)際操作中編制主體缺位、分區(qū)規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成果規(guī)范尚未明確等問題，且其規(guī)劃范圍往往跨區(qū)級行政轄區(qū)，實(shí)際效果并不明顯。（姚凱，俞斯佳，2008）

3.4控制性編制單元的適應(yīng)性問題

城市快速發(fā)展進(jìn)程中，實(shí)施性規(guī)劃往往無法準(zhǔn)確地預(yù)見城市發(fā)展的各種需求，要求城市規(guī)劃編制工作能夠及時(shí)適應(yīng)城市不斷出現(xiàn)的新問題、新矛盾，及時(shí)提出工作對策，充分體現(xiàn)時(shí)效性。這就要求控制性編制單元規(guī)劃既要給控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和項(xiàng)目管理留有空間，保證“區(qū)域平衡、綜合調(diào)控”，同時(shí)，也確保城市各項(xiàng)剛性控制要素(如紅線、黃線等)在實(shí)施性規(guī)劃中能夠充分體現(xiàn)。從城市規(guī)劃管理效能來看，具有承上啟下、中間層次特征的規(guī)劃層次在特大型城市規(guī)劃管理中作用愈加明顯。上?？刂菩跃幹茊卧?guī)劃的設(shè)定，是在完善特大城市規(guī)劃工作體系方面作的初步嘗試，很多內(nèi)容仍需在實(shí)踐中不斷完善。特別是在國家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《物權(quán)法》頒布實(shí)施后，如何提高規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性成為規(guī)劃工作者面臨的突出問題。（姚凱，俞斯佳，2008）

參考文獻(xiàn)：

1.上海市城市規(guī)劃管理局，《上海城市規(guī)劃管理實(shí)踐——科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的城市規(guī)劃管理探索》，2007

2.張紹樑，完善上海規(guī)劃編制體系，提高規(guī)劃科技創(chuàng)新能力——“上海城市規(guī)劃科技創(chuàng)新”規(guī)劃沙龍，上海城市規(guī)劃，2006（4）

3.姚凱、俞斯佳，上海控制性編制單元規(guī)劃的實(shí)踐和效用評析，城市規(guī)劃學(xué)刊，2008上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院增刊

4.徐毅松、范宇，上海市城市總體規(guī)劃實(shí)施的理論思考，上海城市規(guī)劃，2006（4）

第五篇：中國城市規(guī)劃編制體系

中國城市規(guī)劃編制體系

摘要：城市規(guī)劃的定義，任務(wù)，內(nèi)容。充分闡述其含義與個(gè)人的理解。城市規(guī)劃的定義，任務(wù)，內(nèi)容。充分闡述其含義與個(gè)人的理解。

The definition of urban planning, tasks, content.Fully expounded the meaning and personal understanding.關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃的任務(wù)，原則，內(nèi)容。

概念：

城市規(guī)劃是一門自古就有的學(xué)問，每個(gè)民族都有其獨(dú)特的知識(shí)組成。

城市規(guī)劃應(yīng)分為戰(zhàn)略性規(guī)劃與操作性規(guī)劃兩個(gè)層面。近期建設(shè)規(guī)劃的戰(zhàn)略性內(nèi)容和實(shí)施性的“建設(shè)”內(nèi)容應(yīng)分別歸至戰(zhàn)略性和操作性層面?？傮w規(guī)劃應(yīng)向戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)變，近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與控制性詳細(xì)規(guī)劃相互配合，共同組成操作性規(guī)劃的一個(gè)層面。近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃既可組成一個(gè)層面并成為修建性詳細(xì)規(guī)劃的上位規(guī)劃，又可與修建性詳細(xì)規(guī)劃組成并列層面。

城市規(guī)劃（urban planning）研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署。是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。要建設(shè)好城市，必須有一個(gè)統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃，并嚴(yán)格按照規(guī)劃來進(jìn)行建設(shè)。城市規(guī)劃是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性、區(qū)域性和綜合性很強(qiáng)的工作。它要預(yù)見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預(yù)測和評價(jià)，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)建設(shè)，使整個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展，達(dá)到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、“骨、肉”協(xié)調(diào)、壞境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、交通、休息以及各種社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。

城市規(guī)劃的任務(wù)

城市規(guī)劃的任務(wù)是：根據(jù)國家城市發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)計(jì)劃、區(qū)域規(guī)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件，布置城市體系；確定城市性質(zhì)、規(guī)模和布局；統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市土地；綜合部署城市經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)，保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展，使城市的發(fā)展建設(shè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

城市規(guī)劃遵循原則

城市規(guī)劃的原則有五項(xiàng)，包括：整合原則，經(jīng)濟(jì)原則，安全原則，美學(xué)原則和社會(huì)原則。

1．整合原則

城市規(guī)劃要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系的整合原則。

（1）應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)。計(jì)發(fā)程序問國家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。

（2）要正確處理好城市局部建設(shè)和整體發(fā)展的辯證關(guān)系。要從全局出發(fā)，使城市的各個(gè)組成部分在空間布局上做到職能明確，主次分明，互相銜接，科學(xué)考慮城市各類建設(shè)用地之間的內(nèi)在聯(lián)系，合理安排城市生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。

（3）要正確處理好城市規(guī)劃近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的辯證關(guān)系。任何城市都有一個(gè)形成發(fā)展、改造更新的過程，城市的近期 建設(shè)是遠(yuǎn)期發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，因此，既要保持近期建設(shè)的相對完整，又要科學(xué)預(yù)測城市遠(yuǎn)景發(fā)展的需要，不能只顧眼前利益而忽視了長遠(yuǎn)發(fā)展，要為遠(yuǎn)期發(fā)展留有余地。

（4）要處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系。注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀；不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以污染環(huán)境。破壞生態(tài)平衡、影響城市發(fā)展為代價(jià)，避免重復(fù)“先污染，后治理”的老路，而要使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)同步進(jìn)行。人與環(huán)境是相互依存的有機(jī)整體，保持人與自然相互協(xié)調(diào)，既是當(dāng)代人類的共同責(zé)任，也是城市規(guī)劃工作的基本原則。

2．經(jīng)濟(jì)原則

城市規(guī)劃要堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國的方針，這對于中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家來說尤其重要。

（1）要本著合理用地、節(jié)約用地的原則，做到精打細(xì)算，珍惜城市的每一寸土地，盡量少占農(nóng)田。不占良田。土地是城市的載體，是不可再生資源。我國耕地人均數(shù)量少，總體質(zhì)量水平低，后備資源不富裕，必須長期堅(jiān)持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的方針。

（2）要量力而行，科學(xué)合理地確定城市各項(xiàng)建設(shè)用地和定額指標(biāo)，對一些重大問題和決策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)綜合論證，切忌倉促拍板，造成不良后果。我國城市在發(fā)展過程中，資源占用與能源消耗過大，建設(shè)行為過于分散，浪費(fèi)了大量寶貴的土地資源。因此，在城市發(fā)展中要把集約建設(shè)放在首位，形成合理的功能與布局結(jié)構(gòu)，加大投資密度；改革土地使用制度，實(shí)行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓；處理好土地批租單元的改進(jìn)、產(chǎn)權(quán)分割下成片開發(fā)的組織形式，提高對城幣發(fā)展中可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見性，為城市更新預(yù)留政府控制用地，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

3．安全原則

安全需要是人類最基本的需要之一。因此，城市規(guī)劃要將城市防災(zāi)對策納入城市規(guī)劃指標(biāo)體系。

（1）編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城巾防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在可能發(fā)生強(qiáng)烈地震和嚴(yán)重洪水災(zāi)害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震、防洪措施；特別注意高層建設(shè)的防火防風(fēng)問題等。

（2）還要注意城市規(guī)劃的治安、交通管理、人民防空建設(shè)等問題。如城市規(guī)劃中要有意識(shí)地消除那些有利于犯罪的局部環(huán)境和防范上的“盲點(diǎn)”。

規(guī)劃是一門綜合藝術(shù)，需要按照美的規(guī)律來安排城市的各種物質(zhì)要素，以構(gòu)成城市的整體美，給人以美的感受，避免“城市視覺污染”。

（3）要注意傳統(tǒng)與現(xiàn)代的協(xié)調(diào)，保護(hù)好城市中那些有代表性的歷史文化設(shè)施、名勝古跡的同時(shí)，也要注意體現(xiàn)時(shí)代精神，包括使用新材料、新工藝，讓二者結(jié)合“神似”而不是“形似”。

（4）要自然景觀和人文景觀的協(xié)調(diào)，建筑格調(diào)與環(huán)境風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃需要通過對建筑布局、密度。層高、空間和造型等方面的干預(yù)，體現(xiàn)城市的精神和氣質(zhì)，滿足生態(tài)的要求。

5．社會(huì)原則

所謂社會(huì)原則，就是在城市規(guī)劃中樹立為全體市民服務(wù)的指導(dǎo)思想，貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的原則，盡量滿足市民的各種需要。

（1）設(shè)計(jì)要注重人與環(huán)境的和諧。人是環(huán)境的主角，讓建筑與人對話，引人公園、廣場成為市民交流聯(lián)系的空間，使市民享受充分的陽光、綠地、清新的空氣、現(xiàn)代化的公共設(shè)施、舒適安全的居住環(huán)境，這種富有生活情趣和人情味的城市環(huán)境，已成為世界上許多城市面向21世紀(jì)的規(guī)劃和建設(shè)的目標(biāo)。

（2）是要大力推廣無障礙環(huán)境設(shè)計(jì)。城市設(shè)施不僅要為健康成年人提供方便，而且要為老、弱、病、殘、幼著想，在建筑出入口、街道商店、娛樂場所設(shè)置無障礙通道，體現(xiàn)社會(huì)高度文明。我國目前和將來都是老人和殘疾人較多的國家，在城市中推廣無障礙設(shè)計(jì)，其意義尤為重要。