第一篇:2010年安全工程師《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)》重點(diǎn)預(yù)習(xí)(44)
安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)精講班第44講講義
四、特大安全事故的具體標(biāo)準(zhǔn)
四、特大安全事故的具體標(biāo)準(zhǔn) 《事故行政責(zé)任追究規(guī)定》規(guī)定,特大安全事故的具體標(biāo)準(zhǔn),由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院
有關(guān)部門,根據(jù)不同行業(yè)的事故發(fā)生情況具體確定,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。特別重大事故,是指一次造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒),或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。社會(huì)影響惡劣的事故。
五、追究行政審批和監(jiān)督管理有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任的違法行為
《事故行政責(zé)任追究規(guī)定》規(guī)定,具有下列違法行為之一的,追究涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)行政審批部門和負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理的政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)行政負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任:
(1)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件予以批準(zhǔn)的。
(2)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件,與當(dāng)事人勾結(jié)串通取得批準(zhǔn)的。
(3)發(fā)現(xiàn)經(jīng)批準(zhǔn)的單位和個(gè)人不再具備安全條件而不立即撤銷原批準(zhǔn)的。
(4)對(duì)發(fā)現(xiàn)或者舉報(bào)的未依法取得批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位未加查封、取締的。
(5)未履行法定職責(zé)和程序、發(fā)生特大安全事故的。
(6)不報(bào)、瞞報(bào)或者拖延報(bào)告特大安全事故的。
(7)阻礙、干涉事故調(diào)查的。
(8)阻撓、干涉對(duì)特大安全事故有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任的。
六、追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定
(一)追究行政責(zé)任的規(guī)定 追究行政責(zé)任的方式是對(duì)行政責(zé)任人依法給予行政處分?!妒鹿市姓?zé)任追究規(guī)定》規(guī)定,地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對(duì)7類特大安全事故的防范、發(fā)生,依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定有失職、瀆職或者應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,依照本規(guī)定給予行政處分:
(1)對(duì)于違反本規(guī)定發(fā)生特大安全事故的,根據(jù)情節(jié)輕重,分別給予地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者政府部門、機(jī)構(gòu)正職負(fù)責(zé)人降級(jí)、撤職直至開除公職的處分。
(2)對(duì)于中小學(xué)校違反本規(guī)定的,給予校長記過、降級(jí)直至撤職的處分。
(3)發(fā)生特大安全事故,社會(huì)影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的,由國務(wù)院對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省長、自治區(qū)主席、直轄市市長和國務(wù)院有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人給予行政處分。
(二)追究刑事責(zé)任的規(guī)定
違反《事故行政責(zé)任追究規(guī)定》規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
1.地方各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任
《事故行政責(zé)任追究規(guī)定》規(guī)定,地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人對(duì)七類特大安全事故的防范、發(fā)生,依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職或者應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的,構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的,依法追究刑事責(zé)任。
2.中小學(xué)校校長的刑事責(zé)任
《事故行政責(zé)任追究規(guī)定》第十條規(guī)定,中小學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)技能教育和組織學(xué)生參加公益勞動(dòng)等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),必須確保學(xué)生安全。
嚴(yán)禁以任何形式、名義組織從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的勞動(dòng)或者其他危險(xiǎn)性勞動(dòng)。嚴(yán)禁將學(xué)校場(chǎng)地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營場(chǎng)所。
中小學(xué)校違反上述規(guī)定,對(duì)校長給予撤職的行政處分,對(duì)直接組織者給予開除公職的行政處分;構(gòu)成非法制造爆炸物罪或者其他罪的,依法追究刑事責(zé)任。
小結(jié):本講重點(diǎn)內(nèi)容為:特大安全事故行政責(zé)任追究的事故種類;悉特大安全事故的具體標(biāo)準(zhǔn)。
六、追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任的規(guī)定
第二篇:2010年安全工程師《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)》重點(diǎn)預(yù)習(xí)(56)
安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)精講班第56講講義
第五節(jié) 安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定
第五節(jié)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定
2007年1月3 1日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第12號(hào)令公布的《安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》,自2007年4月1日起施行,原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)2002年公布的《煤礦礦用安全產(chǎn)品檢驗(yàn)管理辦法》同時(shí)廢止?!栋踩a(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》的立法目的是為了加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理,規(guī)范檢測(cè)檢驗(yàn)行為。
一、安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理的基本規(guī)定
《安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》(以下簡稱管理規(guī)定)適用于安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其檢測(cè)檢驗(yàn)人員從事的安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)活動(dòng),以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。有特殊專業(yè)技能的境外機(jī)構(gòu)以及在境內(nèi)的外資機(jī)構(gòu)申請(qǐng)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì),參照《管理規(guī)定》和其他有關(guān)規(guī)定,由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦理。
為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)工作,原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織起草了《煤礦礦用安全產(chǎn)品檢驗(yàn)管理辦法》,2002年由原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)公布實(shí)施?!睹旱V礦用安全產(chǎn)品檢驗(yàn)管理辦法》實(shí)施以來,在規(guī)范煤礦礦用安全產(chǎn)品檢驗(yàn)工作方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著安全生產(chǎn)工作的加強(qiáng),急需對(duì)非煤礦生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)工作加以規(guī)范。對(duì)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理屬于行政許可的范疇,必須符合《行政許可法》的規(guī)定。
2005年原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局后,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局開始組織起草《安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》。制定《安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》的必要性,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是建立安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)體系的需要。在國內(nèi)外,一些負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的政府部門通常把檢測(cè)檢驗(yàn)作為監(jiān)督管理的重要技術(shù)支持手段。建立安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)體系,必須有法律保障。二是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范安全生產(chǎn)檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的需要。安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)涉及我國各個(gè)行業(yè),特別是煤礦、金屬和非金屬礦山、石油、危險(xiǎn)化學(xué)品及化工、煙花爆竹等作業(yè)條件復(fù)雜、危險(xiǎn)性較大、對(duì)設(shè)備安全性能要求很高的行業(yè),都需要進(jìn)行經(jīng)常性的、專項(xiàng)的安全檢測(cè)檢驗(yàn)。而從事這些活動(dòng)的安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)人和活動(dòng)規(guī)則應(yīng)當(dāng)法律化、制度化。三是深化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理活動(dòng)需要有完善的安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)體系作為技術(shù)支撐,以提供必要的監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)依據(jù)和事故調(diào)查處理的物證分析依據(jù)。四是加強(qiáng)企業(yè)安全管理的需要。目前我國多數(shù)中小企業(yè)的安全設(shè)備設(shè)施落后老化,超期服役、帶病運(yùn)行的大量存在,存在著大量的事故隱患。制定《安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》,有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理和活動(dòng)監(jiān)督,促使他們?yōu)槠髽I(yè)提供優(yōu)質(zhì)、及時(shí)的安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù),改善企業(yè)的安全生產(chǎn)條件,防止和減少事故。(一)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)
《管理規(guī)定》第三條要求檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)取得安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì),并在資質(zhì)有效期和批準(zhǔn)的檢測(cè)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)獨(dú)立開展檢測(cè)檢驗(yàn)活動(dòng)。檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置,應(yīng)當(dāng)充分利用社會(huì)現(xiàn)有資源,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,優(yōu)化結(jié)構(gòu),數(shù)量適當(dāng),避免無序競爭。(二)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)分級(jí)
安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)分為甲級(jí)和乙級(jí)?!豆芾硪?guī)定》第四條作出的資質(zhì)等級(jí)劃分,主要有三點(diǎn)考慮:一是檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的能力和技術(shù)水平差別較大。安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)是技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作,從事不同的安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)工作的條件和要求不同。因此,必須對(duì)取得不同資質(zhì)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分級(jí)。二是業(yè)務(wù)范圍的不同也需要認(rèn)定不同的資質(zhì)等級(jí)。甲級(jí)資質(zhì)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)裝備、人員力量、管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)較強(qiáng),其從事的業(yè)務(wù)范圍要大于乙級(jí)資質(zhì)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍。三是對(duì)中介機(jī)構(gòu)分級(jí)管理是通行的慣例。所以,《管理規(guī)定》第四條對(duì)取得甲級(jí)和乙級(jí)資質(zhì)的安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍,作出了下列規(guī)定:
取得甲級(jí)資質(zhì)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以在全國范圍內(nèi)的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位從事涉及生產(chǎn)安全的設(shè)施設(shè)備(特種設(shè)備除外)及產(chǎn)品的型式檢驗(yàn)、安全標(biāo)志檢驗(yàn)、在用檢驗(yàn)、監(jiān)督監(jiān)察檢驗(yàn)、作業(yè)場(chǎng)所安全檢測(cè)和事故物證分析檢驗(yàn)等業(yè)務(wù)。
取得乙級(jí)資質(zhì)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以在所在的省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位從事涉及生產(chǎn)安全的設(shè)施設(shè)備(特種設(shè)備除外)在用檢驗(yàn)、監(jiān)督監(jiān)察檢驗(yàn)、作業(yè)場(chǎng)所安全檢測(cè)和重大事故以下的事故物證分析檢驗(yàn)等業(yè)務(wù)。
安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)夸浻蓢野踩a(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡稱安全監(jiān)管總局)規(guī)定并公布。(三)檢測(cè)檢驗(yàn)活動(dòng)監(jiān)督管理的職責(zé)分工
1.安全監(jiān)管總局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)工作和檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理工作;負(fù)責(zé)甲級(jí)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督檢查。
2.省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)工作;負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)乙級(jí)非煤礦檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督檢查。
3.省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督所轄區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)工作;負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督檢查。
二、取得資質(zhì)的條件和程序
二、取得資質(zhì)的條件和程序(一)申請(qǐng)檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)的條件
1.具有法人資格,能夠獨(dú)立、客觀、公正地開展檢測(cè)檢驗(yàn)工作;
2.有與申請(qǐng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定工作場(chǎng)所、檢測(cè)檢驗(yàn)儀器、設(shè)備和環(huán)境條件。其中檢測(cè)檢驗(yàn)儀器、設(shè)備、設(shè)施的原值,甲級(jí)不低于300萬元,乙級(jí)不低于150萬元;
3.有與申請(qǐng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。甲級(jí)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員不低于在編人員總數(shù)的70%,其中中級(jí)以上技術(shù)職稱人員、注冊(cè)安全工程師和高級(jí)技術(shù)職稱人員分別不低于在編人員總數(shù)的40%、1 5%和1 5%;乙級(jí)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員不低于在編人員總數(shù)的60%,其中中級(jí)以上技術(shù)職稱人員和注冊(cè)安全工程師分別不低于在編人員總數(shù)的30%和1 O%;
4.甲級(jí)機(jī)構(gòu)主持工作的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人具有與申請(qǐng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的高級(jí)技術(shù)職稱,技術(shù)負(fù)責(zé)人有5年以上與安全生產(chǎn)相關(guān)的檢測(cè)檢驗(yàn)工作經(jīng)歷;乙級(jí)機(jī)構(gòu)主持工作的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人具有與申請(qǐng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的中級(jí)以上技術(shù)職稱或者注冊(cè)安全工程師資格,技術(shù)負(fù)責(zé)人有3年以上與安全生產(chǎn)相關(guān)的檢測(cè)檢驗(yàn)工作經(jīng)歷;
5.有滿足資質(zhì)認(rèn)定準(zhǔn)則要求的管理體系,并已有效運(yùn)行3個(gè)月以上;
6.甲級(jí)機(jī)構(gòu)取得國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或者同等級(jí)其他檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì),或者已取得乙級(jí)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)3年以上;乙級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)以檢測(cè)檢驗(yàn)為主營業(yè)務(wù),且從事與安全生產(chǎn)相關(guān)的檢測(cè)檢驗(yàn)工作3年以上; 7.有正常開展業(yè)務(wù)所需的資金或者經(jīng)費(fèi)保障,注冊(cè)資金甲級(jí)機(jī)構(gòu)不低于300萬元,乙級(jí)機(jī)構(gòu)不低于1 50萬元:
8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。(二)取得檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)的程序
1.申請(qǐng)甲級(jí)資質(zhì)的機(jī)構(gòu),向安全監(jiān)管總局提交申請(qǐng)書及相關(guān)資料;申請(qǐng)乙級(jí)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)向所在地省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)書及相關(guān)資料;’
2.資質(zhì)受理機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)資料后5個(gè)工作日內(nèi),完成對(duì)申請(qǐng)資料的符合性審查工作,并將審查結(jié)果一次性告知申請(qǐng)機(jī)構(gòu);
3.資質(zhì)受理機(jī)關(guān)自申請(qǐng)資料審查合格之日起20個(gè)工作日內(nèi),安排評(píng)審專家對(duì)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估,評(píng)審專家按照資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則進(jìn)行技術(shù)評(píng)審并提交資質(zhì)評(píng)審報(bào)告;
4.資質(zhì)受理機(jī)關(guān)在接到資質(zhì)評(píng)審報(bào)告之日起20個(gè)工作日內(nèi),依據(jù)資質(zhì)評(píng)審報(bào)告完成對(duì)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定工作。予以認(rèn)定的,頒發(fā)資質(zhì)證書;不予認(rèn)定的,書面通知申請(qǐng)機(jī)構(gòu),并說明理由。資質(zhì)受理機(jī)關(guān)作出資質(zhì)認(rèn)定決定前,先進(jìn)行不少于1 O日的公示。
檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則由安全監(jiān)管總局制定。安全監(jiān)管總局建立評(píng)審專家?guī)欤⒅贫夹g(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)專業(yè)技術(shù)評(píng)審工作。評(píng)審專家對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)。(三)資質(zhì)證書管理
1.檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)有效期和延續(xù)換證。檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)有效期為3年。資質(zhì)有效期屆滿需要延續(xù)的,檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿前6個(gè)月提出換證申請(qǐng)。換證審批程序按照《管理規(guī)定》第七條和安全監(jiān)管總局的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。換證工作應(yīng)當(dāng)在機(jī)構(gòu)資質(zhì)有效期滿前完成。
.2.增項(xiàng)審批。在資質(zhì)有效期內(nèi),需要增加檢測(cè)檢驗(yàn)項(xiàng)目的,檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出增項(xiàng)申請(qǐng)。增項(xiàng)審批程序按《管理規(guī)定》第七條和安全監(jiān)管總局的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。增項(xiàng)評(píng)審可與定期監(jiān)督評(píng)審合并進(jìn)行。3.變更審批。在資質(zhì)有效期內(nèi),檢測(cè)檢驗(yàn)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、主要負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人及授權(quán)簽字事項(xiàng)、機(jī)構(gòu)名稱、地址、法定代表人、隸屬關(guān)系等有關(guān)情況發(fā)生變更以及減少檢測(cè)檢驗(yàn)項(xiàng)目的,檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在變更后及時(shí)報(bào)資質(zhì)證書頒發(fā)機(jī)關(guān)辦理變更確認(rèn)或者備案手續(xù)。
4.公告和證書制作。資質(zhì)證書頒發(fā)機(jī)關(guān)向社會(huì)公告取得資質(zhì)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其檢測(cè)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)范圍、授權(quán)簽字人及授權(quán)簽字事項(xiàng)。乙級(jí)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)抄報(bào)安全監(jiān)管總局備案。檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)證書由安全監(jiān)管總局制作,資質(zhì)證書由證書及附件組成。
三、檢測(cè)檢驗(yàn)的規(guī)定(一)檢測(cè)檢驗(yàn)人員
檢測(cè)檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)熟悉安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,具備檢測(cè)檢驗(yàn)工作所需要的專業(yè)知識(shí)和能力,經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和考核,并應(yīng)當(dāng)只在一個(gè)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)中從事檢測(cè)檢驗(yàn)工作。檢測(cè)檢驗(yàn)人員未經(jīng)培訓(xùn)或者考核不合格的,不得從事安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)工作。?(二)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則
檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)、公正、誠信地開展檢測(cè)檢驗(yàn)工作,提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)、安全的服務(wù),保證檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀,并對(duì)檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。
(三)執(zhí)業(yè)規(guī)范
1.檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其檢測(cè)檢驗(yàn)人員在從事檢測(cè)檢驗(yàn)活動(dòng)時(shí),應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德,誠實(shí)守信,不得泄露被檢測(cè)檢驗(yàn)單位的技術(shù)、商業(yè)秘密,不得接受可能影響檢測(cè)檢驗(yàn)公正性的資助,不得從事與檢測(cè)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的產(chǎn)品開發(fā)、營銷等活動(dòng),不得利用檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的名義參與企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)。檢測(cè)檢驗(yàn)收費(fèi)應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
2.檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓或者出借資質(zhì)證書,不得將所承擔(dān)的檢測(cè)檢驗(yàn)工作轉(zhuǎn)包給其他檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)需要分包個(gè)別檢測(cè)檢驗(yàn)項(xiàng)目時(shí),必須選擇有資質(zhì)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),并對(duì)檢測(cè)檢驗(yàn)的最終結(jié)果負(fù)責(zé)。
3.檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其檢測(cè)檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在工商注冊(cè)地外的其他省、自治區(qū)、直轄市從事檢測(cè)檢驗(yàn)活動(dòng),當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
4.發(fā)現(xiàn)被檢設(shè)施設(shè)備、產(chǎn)品、作業(yè)場(chǎng)所等存在重大事故隱患,檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須立即告知檢測(cè)檢驗(yàn)委托方,并及時(shí)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告,不得隱瞞不報(bào)或者拖延不報(bào)。
四、監(jiān)督管理
四、監(jiān)督管理(一)日常檢查
在檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)有效期內(nèi),檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受資質(zhì)證書頒發(fā)機(jī)關(guān)組織進(jìn)行的定期和不定期的監(jiān)督評(píng)審或者檢查。省級(jí)資質(zhì)證書頒發(fā)機(jī)關(guān)監(jiān)督評(píng)審的結(jié)果應(yīng)當(dāng)抄報(bào)安全監(jiān)管總局。
安全監(jiān)管總局可以對(duì)乙級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期和不定期的監(jiān)督評(píng)審或者檢查。經(jīng)委托各省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)甲級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查?!?二)工作監(jiān)督
檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年一月份向資質(zhì)證書頒發(fā)機(jī)關(guān)報(bào)送上一的工作總結(jié)和本的工作計(jì)劃;乙級(jí)機(jī)構(gòu)工作總結(jié)和工作計(jì)劃由所在地省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)匯總后抄報(bào)安全監(jiān)管總局。(三)注銷資質(zhì)
檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,由資質(zhì)證書頒發(fā)機(jī)關(guān)注銷其檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì): 1.資質(zhì)有效期屆滿未申請(qǐng)換證或者未批準(zhǔn)換證的; 2.機(jī)構(gòu)依法終止的; 3.資質(zhì)依法被撤銷的;
4.不宜繼續(xù)認(rèn)定資質(zhì)的其他情形。
被注銷資質(zhì)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自決定注銷其資質(zhì)之日起7日內(nèi),將資質(zhì)證書和相關(guān)印章交還資質(zhì)證書頒發(fā)機(jī)關(guān),并不得繼續(xù)以檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)名義從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。(四)對(duì)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員不得干擾檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的正?;顒?dòng),不得以任何理由或者方式向檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用或者變相收取費(fèi)用。除另有規(guī)定外,不得強(qiáng)行要求生產(chǎn)經(jīng)營單位接受指定的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展檢測(cè)檢驗(yàn)工作。在檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。’
任何單位和個(gè)人對(duì)違反本規(guī)定的行為,有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào),安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核實(shí)、處理,并為舉報(bào)人保密。
檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)所作出的處理決定有權(quán)提出申訴。
五、罰則
1.檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未取得資質(zhì)或者偽造資質(zhì)證書從事安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)活動(dòng)的,或者資質(zhì)有效期屆滿未批準(zhǔn)換證繼續(xù)從事安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)活動(dòng)的,處一萬元以上三萬元以下的罰款。
2.檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)或者檢測(cè)檢驗(yàn)人員偽造檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果,出具虛假證明,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的,沒收違法所得,違法所得在五千元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款,沒有違法所得或者違法所得不足五千元的,單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款,對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬元以下的罰款;給他人造成損害的,與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)有以上違法行為的機(jī)構(gòu),撤銷其檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)。
3.檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在監(jiān)督評(píng)審或者監(jiān)督檢查中不合格的,責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令暫停三至六個(gè)月檢測(cè)檢驗(yàn)工作,并進(jìn)行整改;整改后仍不合格的或者連續(xù)兩次監(jiān)督評(píng)審不合格的,撤銷其檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)。4.檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在資質(zhì)有效期內(nèi)超出批準(zhǔn)的檢測(cè)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)范圍從事檢測(cè)檢驗(yàn)活動(dòng)的,責(zé)令其停止超范圍檢測(cè)檢驗(yàn),處五千元以上二萬元以下的罰款;不補(bǔ)辦增項(xiàng)手續(xù),繼續(xù)超范圍檢測(cè)檢驗(yàn)的,撤銷其檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)。
5.檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在資質(zhì)有效期內(nèi)應(yīng)當(dāng)辦理變更確認(rèn)而未辦理的,責(zé)令改正;仍不改正,繼續(xù)從事檢測(cè)檢驗(yàn)活動(dòng)的,責(zé)令暫停三至六個(gè)月檢測(cè)檢驗(yàn)工作;逾期仍不改正的,撤銷其檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)。
6.檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,視情節(jié)輕重,分別給予責(zé)令改正、警告、暫停三至六個(gè)月檢測(cè)檢驗(yàn)工作、撤銷資質(zhì)的處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,并處五千元以上二萬元以下的罰款:(1)檢測(cè)檢驗(yàn)不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的;
(2)出具的檢測(cè)檢驗(yàn)結(jié)果錯(cuò)誤,造成重大以上事故或者重大損失的;(3)檢測(cè)檢驗(yàn)人員未經(jīng)培訓(xùn)、考核的;
(4)泄漏被檢測(cè)檢驗(yàn)單位技術(shù)、商業(yè)秘密的;
(5)利用檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的名義參與商業(yè)性活動(dòng)等影響誠信和公正的;(6)弄虛作假騙取資質(zhì)證書的;(7)轉(zhuǎn)讓或者出借資質(zhì)證書的;.
(8)轉(zhuǎn)包檢測(cè)檢驗(yàn)工作的,分包給沒有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)的,設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的;(9)阻撓安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行監(jiān)督管理的;(1 O)不及時(shí)報(bào)告重大事故隱患的。
7.依照《管理規(guī)定》第二十條被處罰的,以及被撤銷資質(zhì)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),三年內(nèi)不得申請(qǐng)或者再次申請(qǐng)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。
8.《管理規(guī)定》的行政處罰,由資質(zhì)證書頒發(fā)機(jī)關(guān)決定。對(duì)乙級(jí)機(jī)構(gòu)的處罰,報(bào)安全監(jiān)管總局備案;對(duì)甲級(jí)機(jī)構(gòu)的處罰,可以委托省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施。
六、相關(guān)用語
1.安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),是指根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,依據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等技術(shù)規(guī)范,對(duì)工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位影響從業(yè)人員安全和健康的設(shè)施設(shè)備、產(chǎn)品的安全性能和作業(yè)場(chǎng)所存在的危險(xiǎn)性等進(jìn)行的檢測(cè)檢驗(yàn),并出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的活動(dòng)。
2.安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),是指經(jīng)安全監(jiān)管總局或者省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)定,為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)的中介組織。
3.安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)人員,是指在安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)從事檢測(cè)檢驗(yàn)工作的專職人員。
第三篇:2010年安全工程師《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)》重點(diǎn)預(yù)習(xí)(37)
安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)精講班第37講講義
第六節(jié) 民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例
第五章安全生產(chǎn)行政法規(guī)
第六節(jié)民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例 大綱要求:
第六節(jié) 民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例
一、熟悉《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》的適用范圍
二、熟悉從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件、申請(qǐng)成立企業(yè)的程序
三、掌握民用爆炸物品生產(chǎn)的安全管理規(guī)定
四、熟悉從事民用爆炸物品銷售企業(yè)的條件、申請(qǐng)成立企業(yè)的程序
五、熟悉民用爆炸物品銷售和購買的安全管理規(guī)定
六、掌握從事爆破作業(yè)的安全管理規(guī)定
七、掌握民用爆炸物品儲(chǔ)存的安全管理規(guī)定
八、熟悉民用爆炸物品安全管理違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任 大綱變化情況:新增內(nèi)容。內(nèi)容講解:
一、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》的適用范圍
為了加強(qiáng)對(duì)民用爆炸物品的安全管理,預(yù)防爆炸事故發(fā)生,2006年5月10日溫家寶總理簽發(fā)第466號(hào)國務(wù)院令,公布了《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》(以下簡稱民爆條例),自2006年9月1日起施行,l 984年1月1 6日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止?!睹癖瑮l例》的公布實(shí)施,標(biāo)志著國家對(duì)民用爆炸物品安全的監(jiān)督管理進(jìn)入了法制化、制度化的新階段。
依照《民爆條例》第二條的規(guī)定,所謂民用爆炸物品,是指用于非軍事目的、列人民用爆炸物品品名表的各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導(dǎo)火索等點(diǎn)火、起爆器材。民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、購買、進(jìn)出口、運(yùn)輸、爆破作業(yè)和儲(chǔ)存以及硝酸銨的銷售、購買,適用《民爆條例》?!睹癖瑮l例》不僅將工業(yè)用的民用爆炸物品的安全納入了法律規(guī)范,還將其他民用爆炸物品的安全納入了法律規(guī)范。這里所稱的民用爆炸物品主要是指工業(yè)用的民用爆破器材。從這個(gè)意義上說,人們通常所稱的民用爆破器材實(shí)際上是民用爆炸物品的同義詞;從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)主要是指民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。
1.工業(yè)炸藥。炸藥是指在沒有外界物質(zhì)參與下,當(dāng)其受到適當(dāng)?shù)募ぐl(fā)沖量后,能進(jìn)行劇烈的化學(xué)反應(yīng),并在短時(shí)間內(nèi)釋放出巨大能量的化合物或混合物。按用途可以分為軍用炸藥和工業(yè)炸藥,很多炸藥既用于軍事,也用于工業(yè),如梯恩梯、黑索金等。按組成有單質(zhì)炸藥和混合炸藥。按性質(zhì)分有猛炸藥、起爆藥、火藥、煙火藥。
大多數(shù)炸藥為混合炸藥,也稱爆炸混合物,是由兩種或兩種以上的化學(xué)物質(zhì)混合組成的。工業(yè)炸藥又稱民用炸藥,大多是混合炸藥,是以氧化劑和可燃劑為主體,按照氧平衡原理構(gòu)成的爆炸性混合物。按組成特點(diǎn)主要有銨梯炸藥、硝甘炸藥(硝化甘油類炸藥)、銨油炸藥、含水炸藥(乳化炸藥、水膠炸藥和漿狀炸藥)和特種炸藥(含鋁炸藥、液體炸藥)等。
工業(yè)炸藥按使用場(chǎng)合可分為巖石炸藥、露天炸藥、煤礦許用炸藥、特種炸藥和爆破劑等。常用的工業(yè)炸藥有銨梯炸藥、膨化硝銨炸藥、銨油炸藥、漿狀炸藥、水膠炸藥、乳化炸藥、硝化甘油炸藥、含火藥工業(yè)炸藥等。
2.工業(yè)雷管。雷管是管殼內(nèi)裝有敏感度較高和威力較大的不同炸藥,.能被較低能量引起爆炸、并引爆其他炸藥的產(chǎn)品。按引爆方式分為電雷管、非電雷管,非電雷管可分為火雷管、導(dǎo)爆管雷管等。按作用時(shí)間分為瞬發(fā)雷管和延期雷管,延期雷管按延期時(shí)間分為不同毫秒和秒延期雷管。按用途分為普通雷管和專
用雷管;專用雷管包括地震勘探電雷管、油氣井用電雷管、安全雷管及電影電雷管等。按其主裝炸藥的凈裝藥量分為1~1 O號(hào)十種雷管,目前我國只保留有6號(hào)和8號(hào)兩種,主要采用8號(hào)工業(yè)雷管。按管殼材質(zhì)分為非金屬管殼(紙)和金屬管殼(鋼、鋁、鋁合金、覆銅鋼、銅等)。常用的工業(yè)雷管有工業(yè)火雷管、工業(yè)電雷管、導(dǎo)爆管雷管等。
3.工業(yè)索類產(chǎn)品。索類產(chǎn)品主要有用來引爆雷的導(dǎo)火索、直接引爆炸藥的導(dǎo)爆索和激發(fā)導(dǎo)爆管雷管的塑料導(dǎo)爆管。工業(yè)索類產(chǎn)品主要有工業(yè)導(dǎo)火索、工業(yè)導(dǎo)爆索、塑料導(dǎo)爆管、聚能射孔器材、震源藥柱、起爆具,以及與導(dǎo)爆索配套使用的繼爆管,用于切割管道、索纜的切割器材,用于排除礦山漏斗卡堵事故的排漏彈等。
二、民用爆炸物品生產(chǎn)的安全許可和安全管理
二、民用爆炸物品生產(chǎn)的安全許可和安全管理
《民爆條例》規(guī)定,設(shè)立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè),應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則。設(shè)立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè),必須具備法定的安全生產(chǎn)條件,按照法定程序申請(qǐng)取得生產(chǎn)許可。(一)設(shè)立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的條件
《民爆條例》第十一條規(guī)定,申請(qǐng)從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)具備下列條件: 1.符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);
2.廠房和專用倉庫的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、建筑材料、安全距離以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;
3.生產(chǎn)設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程;
4.有具備相應(yīng)資格的專業(yè)技術(shù)人員、安全生產(chǎn)管理人員和生產(chǎn)崗位人員; 5.有健全的安全管理制度、崗位安全責(zé)任制度; 6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
(二)取得生產(chǎn)許可、安全許可、工商登記的程序
申請(qǐng)從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門提交申請(qǐng)書、可行性研究報(bào)告以及能夠證明其符合《民爆條例》第十一條規(guī)定條件的有關(guān)材料。國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起45日內(nèi)進(jìn)行審查,對(duì)符合條件的,核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》;對(duì)不符合條件的,不予核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》,書面向申請(qǐng)人說明理由。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)為調(diào)整生產(chǎn)能力及品種進(jìn)行改建、擴(kuò)建的,應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。
取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在基本建設(shè)完成后,向國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可。國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行查驗(yàn),對(duì)符合條件的,在《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》上標(biāo)注安全生產(chǎn)許可。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)持經(jīng)標(biāo)注的安全生產(chǎn)許可的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》到工商行政管理部門辦理工商登記后,方可生產(chǎn)民用爆炸物品。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在辦理工商登記后3日內(nèi),向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。.(三)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件
根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》,原國防科工委制定頒布了《民用爆破器材安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》(科工法[2004]1 080號(hào))規(guī)定了安全生產(chǎn)許可的程序和管理。民爆器材生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)取得安全生產(chǎn)許可證,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
1.建立健全企業(yè)、車間、班組三級(jí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程; 2.安全投人符合安全生產(chǎn)要求;
3.設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員;
4.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)參加民爆器材行業(yè)組織的培訓(xùn),并經(jīng)考試合格取得安全資格上崗證書;
5.特種作業(yè)人員應(yīng)依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定,經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證
書;
6.從事民爆器材生產(chǎn)作業(yè)的人員必須通過所在省、區(qū)、市民爆器材行業(yè)或企業(yè)自己組織的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),并經(jīng)考試合格取得上崗資格證書; 7.依法參加工傷保險(xiǎn),為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi);
8.廠房、庫房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合《民用爆破器材工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》(GB 50089—1 998)以及國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求;
9.有職業(yè)危害防治措施,并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品; 10.經(jīng)過具有民爆器材安全評(píng)價(jià)資質(zhì)單位進(jìn)行的安全評(píng)價(jià),并達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn); 11.有重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案;
12.有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或應(yīng)急救援人員,配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備; 13.具有原國防科工委頒發(fā)的民爆器材生產(chǎn)企業(yè)憑照、工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
(四)民爆器材生產(chǎn)企業(yè)的安全管理
(四)民爆器材生產(chǎn)企業(yè)的安全管理
1.安全管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求,民爆器材生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指企業(yè)內(nèi)部設(shè)立的負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)或者部門;專職安全生產(chǎn)管理人員是指企業(yè)中專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作、不再兼作其他工作的人員。
2.從業(yè)人員的安全資格。民爆器材生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)人員,須經(jīng)培訓(xùn)、考核合格后方可上崗:
(1)民爆器材生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)參加民爆器材行業(yè)組織的培訓(xùn),并經(jīng)考試合格取得安全資格上崗證書;
(2)民爆器材生產(chǎn)企業(yè)的特種作業(yè)人員應(yīng)依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定,經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書;
(3)從事民爆器材生產(chǎn)作業(yè)的人員必須通過所在省、區(qū)、市民爆器材行業(yè)或企業(yè)自己組織的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),并經(jīng)考試合格取得上崗資格證。
3.規(guī)章制度。民爆器材生產(chǎn)企業(yè)必須建立、健全安全管理責(zé)任制度,事故隱患整改制度,安全設(shè)施設(shè)備管理制度,從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度,動(dòng)火作業(yè)管理制度,安全投入保障制度,安全檢查制度,職業(yè)衛(wèi)生管理制度,安全操作規(guī)程,重大危險(xiǎn)源檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施,技術(shù)管理制度,產(chǎn)品管理文件,應(yīng)急救援預(yù)案,危險(xiǎn)工房和車間的安全管理制度等。
4.車間、設(shè)備的安全要求。民爆器材生產(chǎn)企業(yè)選址應(yīng)避開居民點(diǎn)、學(xué)校、工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、重點(diǎn)建筑物、鐵路和公路運(yùn)輸線、高壓輸電線等,其安全距離的核算,應(yīng)分別按生產(chǎn)區(qū)、倉庫、試驗(yàn)場(chǎng)、銷毀場(chǎng)內(nèi)建筑物的危險(xiǎn)等級(jí)和計(jì)算藥量取最大值生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部,應(yīng)將危險(xiǎn)品生產(chǎn)區(qū)、倉庫、試驗(yàn)場(chǎng)、銷毀場(chǎng)及生活區(qū)分別設(shè)置,根據(jù)生產(chǎn)的品種,分別建立生產(chǎn)線,做到分小區(qū)布置。危險(xiǎn)品生產(chǎn)區(qū)和總倉庫區(qū)設(shè)在安全地帶;試驗(yàn)場(chǎng)、銷毀場(chǎng)設(shè)在偏僻地帶。
布局上避免危險(xiǎn)品的往返和交叉運(yùn)輸,無關(guān)人員和貨流不得通過危險(xiǎn)品生產(chǎn)區(qū)和總倉庫區(qū),危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸不得通過住宅區(qū)和其他建筑物的防護(hù)屏障。核算藥量大或危險(xiǎn)性大的廠房和倉庫,應(yīng)布置在危險(xiǎn)品生產(chǎn)區(qū)的邊緣或其他有利于安全的地形處。不得將危險(xiǎn)品生產(chǎn)區(qū)布置在山坡陡峭的狹窄溝谷中。
危險(xiǎn)品生產(chǎn)區(qū)和總倉庫區(qū)設(shè)置密砌圍墻,其高度應(yīng)不低于2 m,圍墻與危險(xiǎn)性建筑物的距離應(yīng)小于1 5 m。危險(xiǎn)品工房建筑物按使用性質(zhì)確定并在外墻安全標(biāo)識(shí)上須標(biāo)明名稱、等級(jí)、人數(shù)、危險(xiǎn)品名稱、數(shù)量、特性。
廠房門應(yīng)是向外開啟的平開門,寬度不小于1.2m,不得設(shè)門檻。黑火藥和煙火藥生產(chǎn)廠房應(yīng)采用木門窗,門窗的小五金,應(yīng)采用在相互碰撞或摩擦?xí)r不產(chǎn)生火花的材料。危險(xiǎn)品倉庫門宜為雙層,均向外開啟,內(nèi)
層門為通風(fēng)用門。
危險(xiǎn)品廠房安全窗應(yīng)向外平開,寬度不小于I m、高度不小于1.5 m,窗臺(tái)高度不高于地面0?5 m,不得設(shè)置中挺,利于快速開啟。危險(xiǎn)品倉庫的窗應(yīng)能開啟,宜配置鐵柵和金屬網(wǎng)。在勒腳處宜設(shè)置進(jìn)風(fēng)窗。5.生產(chǎn)作業(yè)的安全要求。民用爆破器材生產(chǎn)應(yīng)從設(shè)計(jì)、工藝、設(shè)備、操作、制度、勞動(dòng)組織等方面采取技術(shù)和管理措施,貫徹執(zhí)行在線危險(xiǎn)品存量少,工房內(nèi)定員少,危險(xiǎn)作業(yè)工序少,非危險(xiǎn)工房與危險(xiǎn)工房隔開,非危險(xiǎn)生產(chǎn)線與危險(xiǎn)生產(chǎn)線隔開,非危險(xiǎn)操作與危險(xiǎn)操作隔開的原則?!坏┌l(fā)生事故應(yīng)立即停止作業(yè),查明原因,制定改進(jìn)等措施后方可恢復(fù)生產(chǎn)。
企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)線設(shè)計(jì)能力,組織均衡生產(chǎn),嚴(yán)禁超負(fù)荷運(yùn)行。以手工操作為主的危險(xiǎn)操作工序在當(dāng)日22時(shí)至次日6時(shí)嚴(yán)禁組織生產(chǎn);間斷或半自動(dòng)生產(chǎn)方式的炸藥及制品生產(chǎn)線當(dāng)日零時(shí)至6時(shí)嚴(yán)禁組織生產(chǎn)。當(dāng)遇到暴雨、強(qiáng)雷電、冰雹、大霧、大風(fēng)、暴雪等惡劣天氣,企業(yè)不得組織民爆器材生產(chǎn)、裝卸、運(yùn)輸活動(dòng)。
6.儲(chǔ)存、運(yùn)輸。危險(xiǎn)品宜單獨(dú)品種專庫存放。當(dāng)受條件限制時(shí),不同品種的危險(xiǎn)品可同庫存放,嚴(yán)禁性質(zhì)抵觸的危險(xiǎn)品同庫存放。
當(dāng)危險(xiǎn)級(jí)別相同的危險(xiǎn)品同庫存放時(shí),同庫存放的總藥量不應(yīng)超過其中一個(gè)品種的單庫允許最大存藥量;當(dāng)危險(xiǎn)級(jí)別不同的危險(xiǎn)品同庫存放時(shí),同庫存放的總藥量不應(yīng)超過其中危險(xiǎn)級(jí)別最高品種的單庫允許最大存藥量,且?guī)旆康奈kU(xiǎn)等級(jí)應(yīng)以危險(xiǎn)級(jí)別最高品種的等級(jí)確定。任何廢品不應(yīng)和成品同庫存放。危險(xiǎn)品應(yīng)成垛堆放,堆垛間應(yīng)留有檢查、清點(diǎn)和裝運(yùn)的通道。堆放炸藥類、索類危險(xiǎn)品堆垛的總高度不應(yīng)大于1.8m,堆放雷管類危險(xiǎn)品的總高度不應(yīng)大于1.6m。
危險(xiǎn)品運(yùn)輸宜采用汽車運(yùn)輸,不宜采用三輪汽車和畜力車運(yùn)輸。嚴(yán)禁采用翻斗車和各種掛車運(yùn)輸。危險(xiǎn)晶裝卸作業(yè)人員必須熟悉爆破器材的性質(zhì)和安全知識(shí),遵守操作規(guī)程。搬運(yùn)、裝卸時(shí)要輕拿輕放,嚴(yán)禁拋擲、拖拽或在包裝箱上踩踏跨越。
7.消防和安全防護(hù)。民用爆破器材生產(chǎn)廠必須設(shè)置消防給水系統(tǒng),消防儲(chǔ)備水量應(yīng)為最大一組雨淋系統(tǒng)1h用水量與室內(nèi)、室外消火栓系統(tǒng)2h用水量之和。室外消防用水量不應(yīng)小于20L/s,消火栓之間的距離不應(yīng)大于120m。
生產(chǎn)過程易引起燃燒而導(dǎo)致爆炸的工序,應(yīng)設(shè)成組作用的消防雨淋系統(tǒng)。儲(chǔ)存易燃、可燃液體的倉庫,桶裝堆場(chǎng)、泵房除應(yīng)設(shè)置消火栓外,還應(yīng)設(shè)置泡沫滅火設(shè)備等其他滅火設(shè)施。
危險(xiǎn)品總倉庫區(qū)消防用水量應(yīng)按20L/s計(jì)算,消防延續(xù)時(shí)間按3h計(jì)算,補(bǔ)水時(shí)間不應(yīng)超過48h。供消防車使用的消防蓄水池,保護(hù)范圍半徑不應(yīng)大于150m。
8.應(yīng)急救援。民爆器材生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織或者指定兼職的應(yīng)急救援人員,制定應(yīng)急救援預(yù)案,配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備,并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng),保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施,組織搶救,防止事故擴(kuò)大,減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,并立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)孛癖鞑男姓鞴懿块T,不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào),不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。
民爆器材行政主管部門接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。民爆器材行政主管部門和有關(guān)地方人民政府對(duì)事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。有關(guān)地方人民政府和民爆器材行政主管部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng),組織事故搶救。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救,并提供一切便利條件。
第四篇:2010年安全工程師《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)》重點(diǎn)預(yù)習(xí)(53)
安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)精講班第53講講義
安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法
第三節(jié) 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 大綱要求:
第三節(jié) 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法
一、了解安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法的適用范圍
二、熟悉安全生產(chǎn)違法行為的規(guī)定
三、熟悉行政處罰的種類
四、了解行政處罰的程序
五、掌握行政處罰的適用
六、了解行政處罰的執(zhí)行 大綱變化情況:無變化
要點(diǎn):安全生產(chǎn)違法行為、行政處罰的種類、行政處罰的適用。內(nèi)容講解:
2007年11月30日,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(第15號(hào)令),自2008年1月1日施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)2003年5月19日公布的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、2001年4月27日公布的《煤礦安全監(jiān)察程序暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。修訂后的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(以下簡稱行政處罰辦法)的立法目的是為了制裁安全生產(chǎn)違法行為,規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作。
一、立法必要性及其適用范圍(一)立法必要性
1.制定《行政處罰辦法》,是依法行政、依法監(jiān)管的需要。根據(jù)依法治國的基本方略,國家進(jìn)一步提出了依法行政的準(zhǔn)則。各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政處罰的職責(zé)。為了保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員嚴(yán)格按照法定授權(quán)和法定程序?qū)Π踩a(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰,需要對(duì)其行政執(zhí)法行為加以規(guī)范。
2.制定《行政處罰辦法》,是貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》的需要。《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位保障安全生產(chǎn)的條件和要求作出了全面的規(guī)定,界定了主要的安全生產(chǎn)違法行為,賦予了縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法權(quán)。由于一些地方安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全,職能不到位,行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)較低,行政執(zhí)法工作缺乏必要的規(guī)范,致使對(duì)安全生產(chǎn)違法行為打擊不力。因此,急需制定《行政處罰辦法》,使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政處罰工作有章可循。
3.制定《行政處罰辦法》,是制裁安全生產(chǎn)違法行為的需要。雖然《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)違法行為作出了界定,但是其他有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為的界定和處罰不盡相同,存在著安全生產(chǎn)違法行為的界定缺乏明確的法律界限的突出問題,致使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門難以掌握合法與違法的界限,難以正確地實(shí)施監(jiān)督管理和行政處罰,在一定程度上降低了監(jiān)管執(zhí)法的力度。因此,有必要對(duì)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)有關(guān)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的有關(guān)規(guī)定作出概括的、規(guī)范的規(guī)定,以加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的制裁力度。(二)適用范圍
《行政處罰辦法》第二條規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為(以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)違法行為)實(shí)施行政處罰,適用本辦法??梢?,《行政處罰辦法》確定的實(shí)施行政處罰的主體是縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰的主要法律依據(jù)包
括有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及法定的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)程。
鑒于有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家對(duì)某些特殊的安全生產(chǎn)違法行為的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定,所以《行政處罰辦法》規(guī)定,煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本辦法和煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法,對(duì)煤礦、煤礦安全中介機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰;有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的種類、幅度和決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
二、行政處罰的種類和管轄(一)行政處罰的種類
《行政處罰辦法》第五條規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰,有下列9種: 1.警告; 2.罰款;
3.責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為; 4.沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備;
5.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工; 6.暫扣或者吊銷有關(guān)許可證,暫?;蛘叱蜂N有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書; 7.關(guān)閉; 8.拘留;
9.安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
但是,法律、行政法規(guī)將上述規(guī)定中的責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場(chǎng)處理措施的除外。
(二)行政處罰的管轄
(二)行政處罰的管轄
所謂行政處罰的管轄,是指法定的行政機(jī)關(guān)對(duì)其負(fù)責(zé)決定實(shí)施行政處罰的職權(quán)劃分?!缎姓幜P辦法》對(duì)縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門)的行政處罰管轄權(quán)作出了下列規(guī)定:
1.一般管轄。一般管轄亦稱屬地管轄,是指由違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)決定行政處罰的實(shí)施?!缎姓幜P辦法》依照《安全生產(chǎn)法》,對(duì)下列行政處罰的屬地管轄作出了規(guī)定:
(1)安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰,由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的行政處罰,由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門管轄,市級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門包括省級(jí)人民政府的派出機(jī)構(gòu)地區(qū)行政公署、自治州、盟的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門
(2)暫扣、吊銷有關(guān)許可證和暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰,由發(fā)證機(jī)關(guān)決定;其中暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過6個(gè)月;法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
(3)給予關(guān)閉的行政處罰,由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。
(4)給予拘留的行政處罰,由縣級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門建議公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。
2.指定管轄。兩個(gè)以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門因行政處罰的管轄權(quán)發(fā)生爭議的,由其共同的上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄。
3.移送管轄。對(duì)報(bào)告或者舉報(bào)的安全生產(chǎn)違法行為,安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)受理;發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門。受移送的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)管轄權(quán)有異議的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄。
4.特殊管轄。上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門可以直接查處下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門管轄的案件,也可以將自己管轄的案件交由下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。下級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門可以將重大、疑難案件報(bào)請(qǐng)上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。
5.委托管轄。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要,可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi),以委托的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門名義實(shí)施行政處罰。委托的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查受委托的單位實(shí)施行政處罰,并對(duì)其實(shí)施行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
三、行政處罰的程序
三、行政處罰的程序
安全生產(chǎn)違法行為行政處罰和生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場(chǎng)處理措施,必須按照法定的程序?qū)嵤??!缎姓幜P辦法》依照《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰程序,對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰的簡易程序、一般程序和聽證程序作出了規(guī)定;同時(shí)還對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員在生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)采取現(xiàn)場(chǎng)處理措施的程序和要求作出了規(guī)定。(一)采取現(xiàn)場(chǎng)處理措施的程序和要求
1.處理事故隱患的程序和要求。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患的,應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定采取現(xiàn)場(chǎng)處理措施:(1)能夠立即排除的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除;
(2)重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員,并責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用,限期排除隱患。
2.采取查封扣押措施的程序和要求。對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材,安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法予以查封或者扣押,并在15日內(nèi)按照下列規(guī)定作出處理決定:(1)能夠修理、更換的,責(zé)令予以修理、更換;不能夠修理、更換的,不準(zhǔn)使用;(2)依法采取其他行政強(qiáng)制措施或者現(xiàn)場(chǎng)處理措施;(3)依法給予行政處罰;
(4)經(jīng)核查予以查封或者扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,解除查封或者扣押。實(shí)施查封、扣押,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)下達(dá)查封、扣押決定書和被查封、扣押的財(cái)物清單。在交通不便地區(qū),或者不及時(shí)查封、扣押可能影響案件查處,或者存在事故隱患可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的,可以先行實(shí)施查封、扣押,并在48小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書,送達(dá)當(dāng)事人。
3.采取責(zé)令整改措施的程序和要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位被責(zé)令限期改正或者限期進(jìn)行隱患排查治理的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成。因不可抗力無法在規(guī)定期限內(nèi)完成的,應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行整改或者治理的同時(shí),于限期屆滿前10日內(nèi)提出書面延期申請(qǐng),安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書之日起5日內(nèi)書面答復(fù)是否準(zhǔn)予延期。
生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請(qǐng)或者整改、治理期限屆滿的,安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)或者期限屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查,填寫復(fù)查意見書,由被復(fù)查單位和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門復(fù)查人員簽名后存檔。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的,安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。
第五篇:2010年安全工程師《安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)》重點(diǎn)預(yù)習(xí)(28)
安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)精講班第28講講義
煤礦安全違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任
六、煤礦安全違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任
1.吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證
煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意,擅自施工的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止施工;拒不執(zhí)行的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。
煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施和條件未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格,擅自投入生產(chǎn)的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn),處5萬元以上10萬元以下的罰款;拒不停止生產(chǎn)的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。
煤礦礦井通風(fēng)、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設(shè)施和條件不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求,經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期達(dá)到要求,逾期仍達(dá)不到要求的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓;經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證,并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。
2.吊銷營業(yè)執(zhí)照
依照《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定被吊銷采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的,由工商行政管理部門依法相應(yīng)吊銷的營業(yè)執(zhí)照。參見《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十七條 依照本條例規(guī)定被吊銷采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的,由工商行政管理部門依法相應(yīng)吊銷營業(yè)執(zhí)照。
3.礦長、特種作業(yè)人員無證上崗的處罰
煤礦礦長不具備安全專業(yè)知識(shí),或者特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè),經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正,逾期不改正的,責(zé)令停產(chǎn)整頓;調(diào)整配備合格人員并經(jīng)復(fù)查合格后,方可恢復(fù)生產(chǎn)。
煤礦分配職工上崗作業(yè)前未進(jìn)行安全教育、培訓(xùn),經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正,逾期不改正的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)處4萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予紀(jì)律處分。
拒絕檢查、提供虛假情況和隱瞞事故隱患的處罰
4.拒絕檢查、提供虛假情況和隱瞞事故隱患的處罰
煤礦有關(guān)人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其安全監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)檢查,或者提供虛假情況,或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告,可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予撤職直至開除的紀(jì)律處分。
5.妨礙事故調(diào)查處理的處罰
煤礦發(fā)生事故,有不按規(guī)定及時(shí)、如實(shí)報(bào)告煤礦事故,偽造、故意破壞煤礦事故現(xiàn)場(chǎng)、阻礙、干涉煤礦事故調(diào)查工作,拒絕接受調(diào)查取證、提供有關(guān)情況和資料的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予警告,可以并處3萬元以下15萬元以上的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予降級(jí)直至開除的紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
6.安全監(jiān)察人員違法行政的處罰
煤礦安全監(jiān)察人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,發(fā)現(xiàn)煤礦事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為不及時(shí)處理或者報(bào)告,或者有違反《煤礦安全監(jiān)察條例》第十九條規(guī)定行為之一,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。
第十九條煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其煤礦安全監(jiān)察人員不得接受煤礦的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇,不得在煤礦報(bào)銷任何費(fèi)用,不得參加煤礦安排、組織或者支付費(fèi)用的宴請(qǐng)、娛樂、旅游、出訪等活動(dòng),不得借煤礦安全監(jiān)察工作在煤礦為自己、親友或者他人謀取利益。
小結(jié):本講要求大家重點(diǎn)掌握“煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé);煤礦安全監(jiān)察員的職權(quán);煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容;煤礦安全違法行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任”。