第一篇：2010年安全工程師《安全生產(chǎn)法及相關法律知識》重點預習(44)

安全生產(chǎn)法及相關法律知識精講班第44講講義

四、特大安全事故的具體標準

四、特大安全事故的具體標準 《事故行政責任追究規(guī)定》規(guī)定，特大安全事故的具體標準，由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院

有關部門，根據(jù)不同行業(yè)的事故發(fā)生情況具體確定，報國務院批準后執(zhí)行。特別重大事故，是指一次造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。社會影響惡劣的事故。

五、追究行政審批和監(jiān)督管理有關部門及其負責人的行政責任的違法行為

《事故行政責任追究規(guī)定》規(guī)定，具有下列違法行為之一的，追究涉及安全生產(chǎn)事項行政審批部門和負責安全監(jiān)督管理的政府有關部門、機構行政負責人的行政責任：

(1)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件予以批準的。

(2)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件，與當事人勾結串通取得批準的。

(3)發(fā)現(xiàn)經(jīng)批準的單位和個人不再具備安全條件而不立即撤銷原批準的。

(4)對發(fā)現(xiàn)或者舉報的未依法取得批準擅自從事有關生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位未加查封、取締的。

(5)未履行法定職責和程序、發(fā)生特大安全事故的。

(6)不報、瞞報或者拖延報告特大安全事故的。

(7)阻礙、干涉事故調(diào)查的。

(8)阻撓、干涉對特大安全事故有關責任人員追究行政責任的。

六、追究行政責任和刑事責任的規(guī)定

(一)追究行政責任的規(guī)定 追究行政責任的方式是對行政責任人依法給予行政處分?！妒鹿市姓熑巫肪恳?guī)定》規(guī)定，地方人民政府主要領導人和政府有關部門正職負責人對7類特大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定有失職、瀆職或者應負領導責任的，依照本規(guī)定給予行政處分：

(1)對于違反本規(guī)定發(fā)生特大安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予地方人民政府主要領導人或者政府部門、機構正職負責人降級、撤職直至開除公職的處分。

(2)對于中小學校違反本規(guī)定的，給予校長記過、降級直至撤職的處分。

(3)發(fā)生特大安全事故，社會影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴重的，由國務院對負有領導責任的省長、自治區(qū)主席、直轄市市長和國務院有關部門正職負責人給予行政處分。

(二)追究刑事責任的規(guī)定

違反《事故行政責任追究規(guī)定》規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

1．地方各級人民政府主要領導人和有關部門正職負責人的刑事責任

《事故行政責任追究規(guī)定》規(guī)定，地方人民政府主要領導人和政府有關部門正職負責人對七類特大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職或者應負領導責任的，構成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。

2．中小學校校長的刑事責任

《事故行政責任追究規(guī)定》第十條規(guī)定，中小學校對學生進行勞動技能教育和組織學生參加公益勞動等社會實踐活動，必須確保學生安全。

嚴禁以任何形式、名義組織從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險品的勞動或者其他危險性勞動。嚴禁將學校場地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營場所。

中小學校違反上述規(guī)定，對校長給予撤職的行政處分，對直接組織者給予開除公職的行政處分；構成非法制造爆炸物罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。

小結：本講重點內(nèi)容為：特大安全事故行政責任追究的事故種類；悉特大安全事故的具體標準。

六、追究行政責任和刑事責任的規(guī)定

第二篇：2010年安全工程師《安全生產(chǎn)法及相關法律知識》重點預習(56)

安全生產(chǎn)法及相關法律知識精講班第56講講義

第五節(jié) 安全生產(chǎn)檢測檢驗機構管理規(guī)定

第五節(jié)安全生產(chǎn)檢測檢驗機構管理規(guī)定

2007年1月3 1日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第12號令公布的《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構管理規(guī)定》，自2007年4月1日起施行，原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會2002年公布的《煤礦礦用安全產(chǎn)品檢驗管理辦法》同時廢止。《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構管理規(guī)定》的立法目的是為了加強對安全生產(chǎn)檢測檢驗機構的管理，規(guī)范檢測檢驗行為。

一、安全生產(chǎn)檢測檢驗機構管理的基本規(guī)定

《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構管理規(guī)定》(以下簡稱管理規(guī)定)適用于安全生產(chǎn)檢測檢驗機構及其檢測檢驗人員從事的安全生產(chǎn)檢測檢驗活動，以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構對檢測檢驗機構的監(jiān)督管理。有特殊專業(yè)技能的境外機構以及在境內(nèi)的外資機構申請安全生產(chǎn)檢測檢驗資質(zhì)，參照《管理規(guī)定》和其他有關規(guī)定，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦理。

為了加強安全生產(chǎn)檢測檢驗工作，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織起草了《煤礦礦用安全產(chǎn)品檢驗管理辦法》，2002年由原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會公布實施?！睹旱V礦用安全產(chǎn)品檢驗管理辦法》實施以來，在規(guī)范煤礦礦用安全產(chǎn)品檢驗工作方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著安全生產(chǎn)工作的加強，急需對非煤礦生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)檢測檢驗工作加以規(guī)范。對安全生產(chǎn)檢測檢驗機構的資質(zhì)管理屬于行政許可的范疇，必須符合《行政許可法》的規(guī)定。

2005年原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局開始組織起草《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構管理規(guī)定》。制定《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構管理規(guī)定》的必要性，主要體現(xiàn)在三個方面：一是建立安全生產(chǎn)檢測檢驗體系的需要。在國內(nèi)外，一些負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的政府部門通常把檢測檢驗作為監(jiān)督管理的重要技術支持手段。建立安全生產(chǎn)檢測檢驗體系，必須有法律保障。二是指導、協(xié)調(diào)、規(guī)范安全生產(chǎn)檢測、檢驗工作的需要。安全生產(chǎn)檢測檢驗涉及我國各個行業(yè)，特別是煤礦、金屬和非金屬礦山、石油、危險化學品及化工、煙花爆竹等作業(yè)條件復雜、危險性較大、對設備安全性能要求很高的行業(yè)，都需要進行經(jīng)常性的、專項的安全檢測檢驗。而從事這些活動的安全生產(chǎn)檢測檢驗機構的市場準人和活動規(guī)則應當法律化、制度化。三是深化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理活動需要有完善的安全生產(chǎn)檢測檢驗體系作為技術支撐，以提供必要的監(jiān)管執(zhí)法技術依據(jù)和事故調(diào)查處理的物證分析依據(jù)。四是加強企業(yè)安全管理的需要。目前我國多數(shù)中小企業(yè)的安全設備設施落后老化，超期服役、帶病運行的大量存在，存在著大量的事故隱患。制定《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構管理規(guī)定》，有利于加強安全生產(chǎn)檢測檢驗機構的資質(zhì)管理和活動監(jiān)督，促使他們?yōu)槠髽I(yè)提供優(yōu)質(zhì)、及時的安全生產(chǎn)檢測檢驗服務，改善企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，防止和減少事故。(一)檢測檢驗機構的資質(zhì)

《管理規(guī)定》第三條要求檢測檢驗機構應當取得安全生產(chǎn)檢測檢驗資質(zhì)，并在資質(zhì)有效期和批準的檢測檢驗業(yè)務范圍內(nèi)獨立開展檢測檢驗活動。檢測檢驗機構的設置，應當充分利用社會現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化結構，數(shù)量適當，避免無序競爭。(二)檢測檢驗機構資質(zhì)分級

安全生產(chǎn)檢測檢驗機構資質(zhì)分為甲級和乙級?！豆芾硪?guī)定》第四條作出的資質(zhì)等級劃分，主要有三點考慮：一是檢測檢驗機構的能力和技術水平差別較大。安全生產(chǎn)檢測檢驗是技術性、專業(yè)性很強的工作，從事不同的安全生產(chǎn)檢測檢驗工作的條件和要求不同。因此，必須對取得不同資質(zhì)的檢測檢驗機構進行分級。二是業(yè)務范圍的不同也需要認定不同的資質(zhì)等級。甲級資質(zhì)檢測檢驗機構的技術裝備、人員力量、管理水平和業(yè)務素質(zhì)較強，其從事的業(yè)務范圍要大于乙級資質(zhì)檢測檢驗機構的業(yè)務范圍。三是對中介機構分級管理是通行的慣例。所以，《管理規(guī)定》第四條對取得甲級和乙級資質(zhì)的安全生產(chǎn)檢測檢驗機構的業(yè)務范圍，作出了下列規(guī)定：

取得甲級資質(zhì)的檢測檢驗機構可以在全國范圍內(nèi)的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位從事涉及生產(chǎn)安全的設施設備(特種設備除外)及產(chǎn)品的型式檢驗、安全標志檢驗、在用檢驗、監(jiān)督監(jiān)察檢驗、作業(yè)場所安全檢測和事故物證分析檢驗等業(yè)務。

取得乙級資質(zhì)的檢測檢驗機構可以在所在的省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位從事涉及生產(chǎn)安全的設施設備(特種設備除外)在用檢驗、監(jiān)督監(jiān)察檢驗、作業(yè)場所安全檢測和重大事故以下的事故物證分析檢驗等業(yè)務。

安全生產(chǎn)檢測檢驗目錄由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(以下簡稱安全監(jiān)管總局)規(guī)定并公布。(三)檢測檢驗活動監(jiān)督管理的職責分工

1．安全監(jiān)管總局指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國安全生產(chǎn)檢測檢驗工作和檢測檢驗機構資質(zhì)管理工作；負責甲級檢測檢驗機構的資質(zhì)認定和監(jiān)督檢查。

2．省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)檢測檢驗工作；負責本行政區(qū)域內(nèi)乙級非煤礦檢測檢驗機構的資質(zhì)認定和監(jiān)督檢查。

3．省級煤礦安全監(jiān)察機構指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督所轄區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)檢測檢驗工作；負責所轄區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)檢測檢驗的資質(zhì)認定和監(jiān)督檢查。

二、取得資質(zhì)的條件和程序

二、取得資質(zhì)的條件和程序(一)申請檢測檢驗資質(zhì)的機構的條件

1．具有法人資格，能夠獨立、客觀、公正地開展檢測檢驗工作；

2．有與申請業(yè)務相適應的固定工作場所、檢測檢驗儀器、設備和環(huán)境條件。其中檢測檢驗儀器、設備、設施的原值，甲級不低于300萬元，乙級不低于150萬元；

3．有與申請業(yè)務相適應的專業(yè)技術人員。甲級機構專業(yè)技術人員不低于在編人員總數(shù)的70％，其中中級以上技術職稱人員、注冊安全工程師和高級技術職稱人員分別不低于在編人員總數(shù)的40％、1 5％和1 5％；乙級機構專業(yè)技術人員不低于在編人員總數(shù)的60％，其中中級以上技術職稱人員和注冊安全工程師分別不低于在編人員總數(shù)的30％和1 O％；

4．甲級機構主持工作的負責人、技術負責人、質(zhì)量負責人具有與申請業(yè)務相適應的高級技術職稱，技術負責人有5年以上與安全生產(chǎn)相關的檢測檢驗工作經(jīng)歷；乙級機構主持工作的負責人、技術負責人、質(zhì)量負責人具有與申請業(yè)務相適應的中級以上技術職稱或者注冊安全工程師資格，技術負責人有3年以上與安全生產(chǎn)相關的檢測檢驗工作經(jīng)歷；

5．有滿足資質(zhì)認定準則要求的管理體系，并已有效運行3個月以上；

6．甲級機構取得國家重點實驗室或者同等級其他檢測檢驗機構資質(zhì)，或者已取得乙級檢測檢驗機構資質(zhì)3年以上；乙級機構應以檢測檢驗為主營業(yè)務，且從事與安全生產(chǎn)相關的檢測檢驗工作3年以上； 7．有正常開展業(yè)務所需的資金或者經(jīng)費保障，注冊資金甲級機構不低于300萬元，乙級機構不低于1 50萬元：

8．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。(二)取得檢測檢驗資質(zhì)的程序

1．申請甲級資質(zhì)的機構，向安全監(jiān)管總局提交申請書及相關資料；申請乙級資質(zhì)的機構向所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者省級煤礦安全監(jiān)察機構提交申請書及相關資料；’

2．資質(zhì)受理機關在收到申請資料后5個工作日內(nèi)，完成對申請資料的符合性審查工作，并將審查結果一次性告知申請機構；

3．資質(zhì)受理機關自申請資料審查合格之日起20個工作日內(nèi)，安排評審專家對申請機構進行現(xiàn)場評估，評審專家按照資質(zhì)認定評審準則進行技術評審并提交資質(zhì)評審報告；

4．資質(zhì)受理機關在接到資質(zhì)評審報告之日起20個工作日內(nèi)，依據(jù)資質(zhì)評審報告完成對申請機構的資質(zhì)認定工作。予以認定的，頒發(fā)資質(zhì)證書；不予認定的，書面通知申請機構，并說明理由。資質(zhì)受理機關作出資質(zhì)認定決定前，先進行不少于1 O日的公示。

檢測檢驗資質(zhì)認定評審準則由安全監(jiān)管總局制定。安全監(jiān)管總局建立評審專家?guī)?，并制定技術服務機構承擔專業(yè)技術評審工作。評審專家對評審結果負責。(三)資質(zhì)證書管理

1．檢測檢驗資質(zhì)有效期和延續(xù)換證。檢測檢驗資質(zhì)有效期為3年。資質(zhì)有效期屆滿需要延續(xù)的，檢測檢驗機構應當于有效期屆滿前6個月提出換證申請。換證審批程序按照《管理規(guī)定》第七條和安全監(jiān)管總局的相關規(guī)定執(zhí)行。換證工作應當在機構資質(zhì)有效期滿前完成。

．2．增項審批。在資質(zhì)有效期內(nèi)，需要增加檢測檢驗項目的，檢測檢驗機構應當提出增項申請。增項審批程序按《管理規(guī)定》第七條和安全監(jiān)管總局的相關規(guī)定執(zhí)行。增項評審可與定期監(jiān)督評審合并進行。3．變更審批。在資質(zhì)有效期內(nèi)，檢測檢驗依據(jù)標準、主要負責人、授權簽字人及授權簽字事項、機構名稱、地址、法定代表人、隸屬關系等有關情況發(fā)生變更以及減少檢測檢驗項目的，檢測檢驗機構應當在變更后及時報資質(zhì)證書頒發(fā)機關辦理變更確認或者備案手續(xù)。

4．公告和證書制作。資質(zhì)證書頒發(fā)機關向社會公告取得資質(zhì)的檢測檢驗機構及其檢測檢驗業(yè)務范圍、授權簽字人及授權簽字事項。乙級機構的批準文件應當抄報安全監(jiān)管總局備案。檢測檢驗資質(zhì)證書由安全監(jiān)管總局制作，資質(zhì)證書由證書及附件組成。

三、檢測檢驗的規(guī)定(一)檢測檢驗人員

檢測檢驗人員應當熟悉安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和有關規(guī)定，具備檢測檢驗工作所需要的專業(yè)知識和能力，經(jīng)過專業(yè)培訓和考核，并應當只在一個檢測檢驗機構中從事檢測檢驗工作。檢測檢驗人員未經(jīng)培訓或者考核不合格的，不得從事安全生產(chǎn)檢測檢驗工作。?(二)執(zhí)業(yè)準則

檢測檢驗機構應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章、執(zhí)業(yè)準則和相關技術規(guī)范、標準，科學、公正、誠信地開展檢測檢驗工作，提供及時、優(yōu)質(zhì)、安全的服務，保證檢測檢驗結果真實、準確、客觀，并對檢測檢驗結果負責。

(三)執(zhí)業(yè)規(guī)范

1．檢測檢驗機構及其檢測檢驗人員在從事檢測檢驗活動時，應當恪守職業(yè)道德，誠實守信，不得泄露被檢測檢驗單位的技術、商業(yè)秘密，不得接受可能影響檢測檢驗公正性的資助，不得從事與檢測檢驗業(yè)務范圍相關的產(chǎn)品開發(fā)、營銷等活動，不得利用檢測檢驗機構的名義參與企業(yè)的商業(yè)活動。檢測檢驗收費應當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

2．檢測檢驗機構不得轉(zhuǎn)讓或者出借資質(zhì)證書，不得將所承擔的檢測檢驗工作轉(zhuǎn)包給其他檢測檢驗機構，不得設立分支機構。檢測檢驗機構需要分包個別檢測檢驗項目時，必須選擇有資質(zhì)的檢測檢驗機構，并對檢測檢驗的最終結果負責。

3．檢測檢驗機構及其檢測檢驗人員應當接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構的監(jiān)督檢查。檢測檢驗機構在工商注冊地外的其他省、自治區(qū)、直轄市從事檢測檢驗活動，當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構有權對其活動進行監(jiān)督管理。

4．發(fā)現(xiàn)被檢設施設備、產(chǎn)品、作業(yè)場所等存在重大事故隱患，檢測檢驗機構必須立即告知檢測檢驗委托方，并及時向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構報告，不得隱瞞不報或者拖延不報。

四、監(jiān)督管理

四、監(jiān)督管理(一)日常檢查

在檢測檢驗資質(zhì)有效期內(nèi)，檢測檢驗機構應當接受資質(zhì)證書頒發(fā)機關組織進行的定期和不定期的監(jiān)督評審或者檢查。省級資質(zhì)證書頒發(fā)機關監(jiān)督評審的結果應當抄報安全監(jiān)管總局。

安全監(jiān)管總局可以對乙級機構進行定期和不定期的監(jiān)督評審或者檢查。經(jīng)委托各省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構可以對本行政區(qū)域內(nèi)甲級機構進行監(jiān)督檢查?！?二)工作監(jiān)督

檢測檢驗機構應當在每年一月份向資質(zhì)證書頒發(fā)機關報送上一的工作總結和本的工作計劃；乙級機構工作總結和工作計劃由所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構匯總后抄報安全監(jiān)管總局。(三)注銷資質(zhì)

檢測檢驗機構有下列情形之一的，由資質(zhì)證書頒發(fā)機關注銷其檢測檢驗資質(zhì)： 1．資質(zhì)有效期屆滿未申請換證或者未批準換證的； 2．機構依法終止的； 3．資質(zhì)依法被撤銷的；

4．不宜繼續(xù)認定資質(zhì)的其他情形。

被注銷資質(zhì)的機構應當自決定注銷其資質(zhì)之日起7日內(nèi)，將資質(zhì)證書和相關印章交還資質(zhì)證書頒發(fā)機關，并不得繼續(xù)以檢測檢驗機構名義從事相關業(yè)務活動。(四)對監(jiān)督管理部門的監(jiān)督

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構工作人員不得干擾檢測檢驗機構的正?；顒?，不得以任何理由或者方式向檢測檢驗機構收取費用或者變相收取費用。除另有規(guī)定外，不得強行要求生產(chǎn)經(jīng)營單位接受指定的檢測檢驗機構開展檢測檢驗工作。在檢測檢驗資質(zhì)管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

任何單位和個人對違反本規(guī)定的行為，有權向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構舉報，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當認真核實、處理，并為舉報人保密。

檢測檢驗機構對有關安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構所作出的處理決定有權提出申訴。

五、罰則

1．檢測檢驗機構未取得資質(zhì)或者偽造資質(zhì)證書從事安全生產(chǎn)檢測檢驗活動的，或者資質(zhì)有效期屆滿未批準換證繼續(xù)從事安全生產(chǎn)檢測檢驗活動的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

2．檢測檢驗機構或者檢測檢驗人員偽造檢測檢驗結果，出具虛假證明，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶責任。對有以上違法行為的機構，撤銷其檢測檢驗資質(zhì)。

3．檢測檢驗機構在監(jiān)督評審或者監(jiān)督檢查中不合格的，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，責令暫停三至六個月檢測檢驗工作，并進行整改；整改后仍不合格的或者連續(xù)兩次監(jiān)督評審不合格的，撤銷其檢測檢驗資質(zhì)。4．檢測檢驗機構在資質(zhì)有效期內(nèi)超出批準的檢測檢驗業(yè)務范圍從事檢測檢驗活動的，責令其停止超范圍檢測檢驗，處五千元以上二萬元以下的罰款；不補辦增項手續(xù)，繼續(xù)超范圍檢測檢驗的，撤銷其檢測檢驗資質(zhì)。

5．檢測檢驗機構在資質(zhì)有效期內(nèi)應當辦理變更確認而未辦理的，責令改正；仍不改正，繼續(xù)從事檢測檢驗活動的，責令暫停三至六個月檢測檢驗工作；逾期仍不改正的，撤銷其檢測檢驗資質(zhì)。

6．檢測檢驗機構有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，分別給予責令改正、警告、暫停三至六個月檢測檢驗工作、撤銷資質(zhì)的處罰；情節(jié)嚴重的，并處五千元以上二萬元以下的罰款：(1)檢測檢驗不嚴格執(zhí)行相關技術規(guī)范、標準的；

(2)出具的檢測檢驗結果錯誤，造成重大以上事故或者重大損失的；(3)檢測檢驗人員未經(jīng)培訓、考核的；

(4)泄漏被檢測檢驗單位技術、商業(yè)秘密的；

(5)利用檢測檢驗機構的名義參與商業(yè)性活動等影響誠信和公正的；(6)弄虛作假騙取資質(zhì)證書的；(7)轉(zhuǎn)讓或者出借資質(zhì)證書的；．

(8)轉(zhuǎn)包檢測檢驗工作的，分包給沒有資質(zhì)的機構的，設立分支機構的；(9)阻撓安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構依法進行監(jiān)督管理的；(1 O)不及時報告重大事故隱患的。

7．依照《管理規(guī)定》第二十條被處罰的，以及被撤銷資質(zhì)的檢測檢驗機構，三年內(nèi)不得申請或者再次申請檢測檢驗機構資質(zhì)。

8．《管理規(guī)定》的行政處罰，由資質(zhì)證書頒發(fā)機關決定。對乙級機構的處罰，報安全監(jiān)管總局備案；對甲級機構的處罰，可以委托省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構實施。

六、相關用語

1．安全生產(chǎn)檢測檢驗機構，是指根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依據(jù)國家有關標準、規(guī)程等技術規(guī)范，對工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位影響從業(yè)人員安全和健康的設施設備、產(chǎn)品的安全性能和作業(yè)場所存在的危險性等進行的檢測檢驗，并出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結果的活動。

2．安全生產(chǎn)檢測檢驗機構，是指經(jīng)安全監(jiān)管總局或者省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構認定，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構和工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)檢測檢驗服務的中介組織。

3．安全生產(chǎn)檢測檢驗人員，是指在安全生產(chǎn)檢測檢驗機構內(nèi)從事檢測檢驗工作的專職人員。

第三篇：2010年安全工程師《安全生產(chǎn)法及相關法律知識》重點預習(37)

安全生產(chǎn)法及相關法律知識精講班第37講講義

第六節(jié) 民用爆炸物品安全管理條例

第五章安全生產(chǎn)行政法規(guī)

第六節(jié)民用爆炸物品安全管理條例 大綱要求：

第六節(jié) 民用爆炸物品安全管理條例

一、熟悉《民用爆炸物品安全管理條例》的適用范圍

二、熟悉從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)應當具備的條件、申請成立企業(yè)的程序

三、掌握民用爆炸物品生產(chǎn)的安全管理規(guī)定

四、熟悉從事民用爆炸物品銷售企業(yè)的條件、申請成立企業(yè)的程序

五、熟悉民用爆炸物品銷售和購買的安全管理規(guī)定

六、掌握從事爆破作業(yè)的安全管理規(guī)定

七、掌握民用爆炸物品儲存的安全管理規(guī)定

八、熟悉民用爆炸物品安全管理違法行為應負的法律責任 大綱變化情況：新增內(nèi)容。內(nèi)容講解：

一、《民用爆炸物品安全管理條例》的適用范圍

為了加強對民用爆炸物品的安全管理，預防爆炸事故發(fā)生，2006年5月10日溫家寶總理簽發(fā)第466號國務院令，公布了《民用爆炸物品安全管理條例》(以下簡稱民爆條例)，自2006年9月1日起施行，l 984年1月1 6日國務院發(fā)布的《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》同時廢止?！睹癖瑮l例》的公布實施，標志著國家對民用爆炸物品安全的監(jiān)督管理進入了法制化、制度化的新階段。

依照《民爆條例》第二條的規(guī)定，所謂民用爆炸物品，是指用于非軍事目的、列人民用爆炸物品品名表的各類火藥、炸藥及其制品和雷管、導火索等點火、起爆器材。民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、購買、進出口、運輸、爆破作業(yè)和儲存以及硝酸銨的銷售、購買，適用《民爆條例》?！睹癖瑮l例》不僅將工業(yè)用的民用爆炸物品的安全納入了法律規(guī)范，還將其他民用爆炸物品的安全納入了法律規(guī)范。這里所稱的民用爆炸物品主要是指工業(yè)用的民用爆破器材。從這個意義上說，人們通常所稱的民用爆破器材實際上是民用爆炸物品的同義詞；從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)主要是指民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)。

1．工業(yè)炸藥。炸藥是指在沒有外界物質(zhì)參與下，當其受到適當?shù)募ぐl(fā)沖量后，能進行劇烈的化學反應，并在短時間內(nèi)釋放出巨大能量的化合物或混合物。按用途可以分為軍用炸藥和工業(yè)炸藥，很多炸藥既用于軍事，也用于工業(yè)，如梯恩梯、黑索金等。按組成有單質(zhì)炸藥和混合炸藥。按性質(zhì)分有猛炸藥、起爆藥、火藥、煙火藥。

大多數(shù)炸藥為混合炸藥，也稱爆炸混合物，是由兩種或兩種以上的化學物質(zhì)混合組成的。工業(yè)炸藥又稱民用炸藥，大多是混合炸藥，是以氧化劑和可燃劑為主體，按照氧平衡原理構成的爆炸性混合物。按組成特點主要有銨梯炸藥、硝甘炸藥(硝化甘油類炸藥)、銨油炸藥、含水炸藥(乳化炸藥、水膠炸藥和漿狀炸藥)和特種炸藥(含鋁炸藥、液體炸藥)等。

工業(yè)炸藥按使用場合可分為巖石炸藥、露天炸藥、煤礦許用炸藥、特種炸藥和爆破劑等。常用的工業(yè)炸藥有銨梯炸藥、膨化硝銨炸藥、銨油炸藥、漿狀炸藥、水膠炸藥、乳化炸藥、硝化甘油炸藥、含火藥工業(yè)炸藥等。

2．工業(yè)雷管。雷管是管殼內(nèi)裝有敏感度較高和威力較大的不同炸藥，．能被較低能量引起爆炸、并引爆其他炸藥的產(chǎn)品。按引爆方式分為電雷管、非電雷管，非電雷管可分為火雷管、導爆管雷管等。按作用時間分為瞬發(fā)雷管和延期雷管，延期雷管按延期時間分為不同毫秒和秒延期雷管。按用途分為普通雷管和專

用雷管；專用雷管包括地震勘探電雷管、油氣井用電雷管、安全雷管及電影電雷管等。按其主裝炸藥的凈裝藥量分為1～1 O號十種雷管，目前我國只保留有6號和8號兩種，主要采用8號工業(yè)雷管。按管殼材質(zhì)分為非金屬管殼(紙)和金屬管殼(鋼、鋁、鋁合金、覆銅鋼、銅等)。常用的工業(yè)雷管有工業(yè)火雷管、工業(yè)電雷管、導爆管雷管等。

3．工業(yè)索類產(chǎn)品。索類產(chǎn)品主要有用來引爆雷的導火索、直接引爆炸藥的導爆索和激發(fā)導爆管雷管的塑料導爆管。工業(yè)索類產(chǎn)品主要有工業(yè)導火索、工業(yè)導爆索、塑料導爆管、聚能射孔器材、震源藥柱、起爆具，以及與導爆索配套使用的繼爆管，用于切割管道、索纜的切割器材，用于排除礦山漏斗卡堵事故的排漏彈等。

二、民用爆炸物品生產(chǎn)的安全許可和安全管理

二、民用爆炸物品生產(chǎn)的安全許可和安全管理

《民爆條例》規(guī)定，設立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)，應當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則。設立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)，必須具備法定的安全生產(chǎn)條件，按照法定程序申請取得生產(chǎn)許可。(一)設立民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的條件

《民爆條例》第十一條規(guī)定，申請從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)，應當具備下列條件： 1．符合國家產(chǎn)業(yè)結構規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)技術標準；

2．廠房和專用倉庫的設計、結構、建筑材料、安全距離以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設備、設施符合國家有關標準和規(guī)范；

3．生產(chǎn)設備、工藝符合有關安全生產(chǎn)的技術標準和規(guī)程；

4．有具備相應資格的專業(yè)技術人員、安全生產(chǎn)管理人員和生產(chǎn)崗位人員； 5．有健全的安全管理制度、崗位安全責任制度； 6．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

(二)取得生產(chǎn)許可、安全許可、工商登記的程序

申請從事民用爆炸物品生產(chǎn)的企業(yè)，應當向國務院國防科技工業(yè)主管部門提交申請書、可行性研究報告以及能夠證明其符合《民爆條例》第十一條規(guī)定條件的有關材料。國務院國防科技工業(yè)主管部門應當自受理申請之日起45日內(nèi)進行審查，對符合條件的，核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》；對不符合條件的，不予核發(fā)《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》，書面向申請人說明理由。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)為調(diào)整生產(chǎn)能力及品種進行改建、擴建的，應當申請辦理《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》。

取得《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)應當在基本建設完成后，向國務院國防科技工業(yè)主管部門申請安全生產(chǎn)許可。國務院國防科技工業(yè)主管部門應當依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定對其進行查驗，對符合條件的，在《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》上標注安全生產(chǎn)許可。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)持經(jīng)標注的安全生產(chǎn)許可的《民用爆炸物品生產(chǎn)許可證》到工商行政管理部門辦理工商登記后，方可生產(chǎn)民用爆炸物品。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)應當在辦理工商登記后3日內(nèi)，向所在地縣級人民政府公安機關備案。．(三)民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)應當具備的安全生產(chǎn)條件

根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》，原國防科工委制定頒布了《民用爆破器材安全生產(chǎn)許可證實施辦法》(科工法[2004]1 080號)規(guī)定了安全生產(chǎn)許可的程序和管理。民爆器材生產(chǎn)企業(yè)申請取得安全生產(chǎn)許可證，應當具備下列條件：

1．建立健全企業(yè)、車間、班組三級全員安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 2．安全投人符合安全生產(chǎn)要求；

3．設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

4．主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應參加民爆器材行業(yè)組織的培訓，并經(jīng)考試合格取得安全資格上崗證書；

5．特種作業(yè)人員應依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證

書；

6．從事民爆器材生產(chǎn)作業(yè)的人員必須通過所在省、區(qū)、市民爆器材行業(yè)或企業(yè)自己組織的安全生產(chǎn)教育和培訓，并經(jīng)考試合格取得上崗資格證書； 7．依法參加工傷保險，為從業(yè)人員交納保險費；

8．廠房、庫房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合《民用爆破器材工廠設計安全規(guī)范》(GB 50089—1 998)以及國家有關安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求；

9．有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品； 10．經(jīng)過具有民爆器材安全評價資質(zhì)單位進行的安全評價，并達到規(guī)定標準； 11．有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應急預案；

12．有生產(chǎn)安全事故應急救援預案、應急救援組織或應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備； 13．具有原國防科工委頒發(fā)的民爆器材生產(chǎn)企業(yè)憑照、工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

(四)民爆器材生產(chǎn)企業(yè)的安全管理

(四)民爆器材生產(chǎn)企業(yè)的安全管理

1．安全管理機構。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求，民爆器材生產(chǎn)企業(yè)應該設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機構是指企業(yè)內(nèi)部設立的負責安全生產(chǎn)管理的機構或者部門；專職安全生產(chǎn)管理人員是指企業(yè)中專門負責安全生產(chǎn)工作、不再兼作其他工作的人員。

2．從業(yè)人員的安全資格。民爆器材生產(chǎn)企業(yè)的從業(yè)人員，須經(jīng)培訓、考核合格后方可上崗：

(1)民爆器材生產(chǎn)企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應參加民爆器材行業(yè)組織的培訓，并經(jīng)考試合格取得安全資格上崗證書；

(2)民爆器材生產(chǎn)企業(yè)的特種作業(yè)人員應依照安全生產(chǎn)法的規(guī)定，經(jīng)有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；

(3)從事民爆器材生產(chǎn)作業(yè)的人員必須通過所在省、區(qū)、市民爆器材行業(yè)或企業(yè)自己組織的安全生產(chǎn)教育和培訓，并經(jīng)考試合格取得上崗資格證。

3．規(guī)章制度。民爆器材生產(chǎn)企業(yè)必須建立、健全安全管理責任制度，事故隱患整改制度，安全設施設備管理制度，從業(yè)人員安全教育培訓制度，動火作業(yè)管理制度，安全投入保障制度，安全檢查制度，職業(yè)衛(wèi)生管理制度，安全操作規(guī)程，重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施，技術管理制度，產(chǎn)品管理文件，應急救援預案，危險工房和車間的安全管理制度等。

4．車間、設備的安全要求。民爆器材生產(chǎn)企業(yè)選址應避開居民點、學校、工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、重點建筑物、鐵路和公路運輸線、高壓輸電線等，其安全距離的核算，應分別按生產(chǎn)區(qū)、倉庫、試驗場、銷毀場內(nèi)建筑物的危險等級和計算藥量取最大值生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部，應將危險品生產(chǎn)區(qū)、倉庫、試驗場、銷毀場及生活區(qū)分別設置，根據(jù)生產(chǎn)的品種，分別建立生產(chǎn)線，做到分小區(qū)布置。危險品生產(chǎn)區(qū)和總倉庫區(qū)設在安全地帶；試驗場、銷毀場設在偏僻地帶。

布局上避免危險品的往返和交叉運輸，無關人員和貨流不得通過危險品生產(chǎn)區(qū)和總倉庫區(qū)，危險品貨物運輸不得通過住宅區(qū)和其他建筑物的防護屏障。核算藥量大或危險性大的廠房和倉庫，應布置在危險品生產(chǎn)區(qū)的邊緣或其他有利于安全的地形處。不得將危險品生產(chǎn)區(qū)布置在山坡陡峭的狹窄溝谷中。

危險品生產(chǎn)區(qū)和總倉庫區(qū)設置密砌圍墻，其高度應不低于2 m，圍墻與危險性建筑物的距離應小于1 5 m。危險品工房建筑物按使用性質(zhì)確定并在外墻安全標識上須標明名稱、等級、人數(shù)、危險品名稱、數(shù)量、特性。

廠房門應是向外開啟的平開門，寬度不小于1．2m，不得設門檻。黑火藥和煙火藥生產(chǎn)廠房應采用木門窗，門窗的小五金，應采用在相互碰撞或摩擦時不產(chǎn)生火花的材料。危險品倉庫門宜為雙層，均向外開啟，內(nèi)

層門為通風用門。

危險品廠房安全窗應向外平開，寬度不小于I m、高度不小于1．5 m，窗臺高度不高于地面0?5 m，不得設置中挺，利于快速開啟。危險品倉庫的窗應能開啟，宜配置鐵柵和金屬網(wǎng)。在勒腳處宜設置進風窗。5．生產(chǎn)作業(yè)的安全要求。民用爆破器材生產(chǎn)應從設計、工藝、設備、操作、制度、勞動組織等方面采取技術和管理措施，貫徹執(zhí)行在線危險品存量少，工房內(nèi)定員少，危險作業(yè)工序少，非危險工房與危險工房隔開，非危險生產(chǎn)線與危險生產(chǎn)線隔開，非危險操作與危險操作隔開的原則。‘一旦發(fā)生事故應立即停止作業(yè)，查明原因，制定改進等措施后方可恢復生產(chǎn)。

企業(yè)應根據(jù)生產(chǎn)線設計能力，組織均衡生產(chǎn)，嚴禁超負荷運行。以手工操作為主的危險操作工序在當日22時至次日6時嚴禁組織生產(chǎn)；間斷或半自動生產(chǎn)方式的炸藥及制品生產(chǎn)線當日零時至6時嚴禁組織生產(chǎn)。當遇到暴雨、強雷電、冰雹、大霧、大風、暴雪等惡劣天氣，企業(yè)不得組織民爆器材生產(chǎn)、裝卸、運輸活動。

6．儲存、運輸。危險品宜單獨品種專庫存放。當受條件限制時，不同品種的危險品可同庫存放，嚴禁性質(zhì)抵觸的危險品同庫存放。

當危險級別相同的危險品同庫存放時，同庫存放的總藥量不應超過其中一個品種的單庫允許最大存藥量；當危險級別不同的危險品同庫存放時，同庫存放的總藥量不應超過其中危險級別最高品種的單庫允許最大存藥量，且?guī)旆康奈ｋU等級應以危險級別最高品種的等級確定。任何廢品不應和成品同庫存放。危險品應成垛堆放，堆垛間應留有檢查、清點和裝運的通道。堆放炸藥類、索類危險品堆垛的總高度不應大于1．8m，堆放雷管類危險品的總高度不應大于1．6m。

危險品運輸宜采用汽車運輸，不宜采用三輪汽車和畜力車運輸。嚴禁采用翻斗車和各種掛車運輸。危險晶裝卸作業(yè)人員必須熟悉爆破器材的性質(zhì)和安全知識，遵守操作規(guī)程。搬運、裝卸時要輕拿輕放，嚴禁拋擲、拖拽或在包裝箱上踩踏跨越。

7．消防和安全防護。民用爆破器材生產(chǎn)廠必須設置消防給水系統(tǒng)，消防儲備水量應為最大一組雨淋系統(tǒng)1h用水量與室內(nèi)、室外消火栓系統(tǒng)2h用水量之和。室外消防用水量不應小于20L／s，消火栓之間的距離不應大于120m。

生產(chǎn)過程易引起燃燒而導致爆炸的工序，應設成組作用的消防雨淋系統(tǒng)。儲存易燃、可燃液體的倉庫，桶裝堆場、泵房除應設置消火栓外，還應設置泡沫滅火設備等其他滅火設施。

危險品總倉庫區(qū)消防用水量應按20L／s計算，消防延續(xù)時間按3h計算，補水時間不應超過48h。供消防車使用的消防蓄水池，保護范圍半徑不應大于150m。

8．應急救援。民爆器材生產(chǎn)企業(yè)應當建立應急救援組織或者指定兼職的應急救援人員，制定應急救援預案，配備必要的應急救援器材、設備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并立即如實報告當?shù)孛癖鞑男姓鞴懿块T，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據(jù)。

民爆器材行政主管部門接到事故報告后，應當立即按照國家有關規(guī)定上報事故情況。民爆器材行政主管部門和有關地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。有關地方人民政府和民爆器材行政主管部門的負責人接到重大生產(chǎn)安全事故報告后，應當立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。任何單位和個人都應當支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。

第四篇：2010年安全工程師《安全生產(chǎn)法及相關法律知識》重點預習(53)

安全生產(chǎn)法及相關法律知識精講班第53講講義

安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法

第三節(jié) 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 大綱要求：

第三節(jié) 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法

一、了解安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法的適用范圍

二、熟悉安全生產(chǎn)違法行為的規(guī)定

三、熟悉行政處罰的種類

四、了解行政處罰的程序

五、掌握行政處罰的適用

六、了解行政處罰的執(zhí)行 大綱變化情況：無變化

要點：安全生產(chǎn)違法行為、行政處罰的種類、行政處罰的適用。內(nèi)容講解：

2007年11月30日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(第15號令)，自2008年1月1日施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)2003年5月19日公布的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、2001年4月27日公布的《煤礦安全監(jiān)察程序暫行規(guī)定》同時廢止。修訂后的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(以下簡稱行政處罰辦法)的立法目的是為了制裁安全生產(chǎn)違法行為，規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰工作。

一、立法必要性及其適用范圍(一)立法必要性

1．制定《行政處罰辦法》，是依法行政、依法監(jiān)管的需要。根據(jù)依法治國的基本方略，國家進一步提出了依法行政的準則。各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政處罰的職責。為了保證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其工作人員嚴格按照法定授權和法定程序?qū)Π踩a(chǎn)違法行為實施行政處罰，需要對其行政執(zhí)法行為加以規(guī)范。

2．制定《行政處罰辦法》，是貫徹實施《安全生產(chǎn)法》的需要。《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位保障安全生產(chǎn)的條件和要求作出了全面的規(guī)定，界定了主要的安全生產(chǎn)違法行為，賦予了縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法權。由于一些地方安全監(jiān)管機構不健全，職能不到位，行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)較低，行政執(zhí)法工作缺乏必要的規(guī)范，致使對安全生產(chǎn)違法行為打擊不力。因此，急需制定《行政處罰辦法》，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政處罰工作有章可循。

3．制定《行政處罰辦法》，是制裁安全生產(chǎn)違法行為的需要。雖然《安全生產(chǎn)法》對安全生產(chǎn)違法行為作出了界定，但是其他有關法律、行政法規(guī)對有關安全生產(chǎn)違法行為的界定和處罰不盡相同，存在著安全生產(chǎn)違法行為的界定缺乏明確的法律界限的突出問題，致使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門難以掌握合法與違法的界限，難以正確地實施監(jiān)督管理和行政處罰，在一定程度上降低了監(jiān)管執(zhí)法的力度。因此，有必要對安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)有關安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的有關規(guī)定作出概括的、規(guī)范的規(guī)定，以加大對安全生產(chǎn)違法行為的制裁力度。(二)適用范圍

《行政處罰辦法》第二條規(guī)定，縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程的違法行為(以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)違法行為)實施行政處罰，適用本辦法?？梢?，《行政處罰辦法》確定的實施行政處罰的主體是縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。對安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰的主要法律依據(jù)包

括有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及法定的國家標準、行業(yè)標準和安全規(guī)程。

鑒于有關法律、行政法規(guī)和國家對某些特殊的安全生產(chǎn)違法行為的決定機關另有規(guī)定，所以《行政處罰辦法》規(guī)定，煤礦安全監(jiān)察機構依照本辦法和煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法，對煤礦、煤礦安全中介機構等生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員的安全生產(chǎn)違法行為實施行政處罰；有關法律、行政法規(guī)對行政處罰的種類、幅度和決定機關另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

二、行政處罰的種類和管轄(一)行政處罰的種類

《行政處罰辦法》第五條規(guī)定對安全生產(chǎn)違法行為的處罰，有下列9種： 1．警告； 2．罰款；

3．責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為； 4．沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設備；

5．責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工； 6．暫扣或者吊銷有關許可證，暫停或者撤銷有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書； 7．關閉； 8．拘留；

9．安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

但是，法律、行政法規(guī)將上述規(guī)定中的責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為規(guī)定為現(xiàn)場處理措施的除外。

(二)行政處罰的管轄

(二)行政處罰的管轄

所謂行政處罰的管轄，是指法定的行政機關對其負責決定實施行政處罰的職權劃分。《行政處罰辦法》對縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門)的行政處罰管轄權作出了下列規(guī)定：

1．一般管轄。一般管轄亦稱屬地管轄，是指由違法行為發(fā)生地的行政機關決定行政處罰的實施?！缎姓幜P辦法》依照《安全生產(chǎn)法》，對下列行政處罰的屬地管轄作出了規(guī)定：

(1)安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由違法行為發(fā)生地的縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關人員的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的設區(qū)的市級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門管轄，市級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門包括省級人民政府的派出機構地區(qū)行政公署、自治州、盟的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門

(2)暫扣、吊銷有關許可證和暫停、撤銷有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，由發(fā)證機關決定；其中暫扣有關許可證和暫停有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過6個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

(3)給予關閉的行政處罰，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門報請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限決定。

(4)給予拘留的行政處罰，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門建議公安機關依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。

2．指定管轄。兩個以上安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門因行政處罰的管轄權發(fā)生爭議的，由其共同的上一級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄。

3．移送管轄。對報告或者舉報的安全生產(chǎn)違法行為，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應當受理；發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應當及時移送有管轄權的部門。受移送的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對管轄權有異議的，應當報請共同的上一級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄。

4．特殊管轄。上級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門可以直接查處下級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門管轄的案件，也可以將自己管轄的案件交由下級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。下級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門可以將重大、疑難案件報請上級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。

5．委托管轄。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)需要，可以在其法定職權范圍內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內(nèi)，以委托的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門名義實施行政處罰。委托的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應當監(jiān)督檢查受委托的單位實施行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔法律責任。

三、行政處罰的程序

三、行政處罰的程序

安全生產(chǎn)違法行為行政處罰和生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場處理措施，必須按照法定的程序?qū)嵤??！缎姓幜P辦法》依照《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰程序，對安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員實施行政處罰的簡易程序、一般程序和聽證程序作出了規(guī)定；同時還對安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員在生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)現(xiàn)場采取現(xiàn)場處理措施的程序和要求作出了規(guī)定。(一)采取現(xiàn)場處理措施的程序和要求

1．處理事故隱患的程序和要求。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患的，應當按照下列規(guī)定采取現(xiàn)場處理措施：(1)能夠立即排除的，應當責令立即排除；

(2)重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，并責令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用，限期排除隱患。

2．采取查封扣押措施的程序和要求。對有根據(jù)認為不符合國家標準或者行業(yè)標準的在用設施、設備、器材，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法予以查封或者扣押，并在15日內(nèi)按照下列規(guī)定作出處理決定：(1)能夠修理、更換的，責令予以修理、更換；不能夠修理、更換的，不準使用；(2)依法采取其他行政強制措施或者現(xiàn)場處理措施；(3)依法給予行政處罰；

(4)經(jīng)核查予以查封或者扣押的設施、設備、器材符合國家標準或者行業(yè)標準的，解除查封或者扣押。實施查封、扣押，應當當場下達查封、扣押決定書和被查封、扣押的財物清單。在交通不便地區(qū)，或者不及時查封、扣押可能影響案件查處，或者存在事故隱患可能導致生產(chǎn)安全事故的，可以先行實施查封、扣押，并在48小時內(nèi)補辦查封、扣押決定書，送達當事人。

3．采取責令整改措施的程序和要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位被責令限期改正或者限期進行隱患排查治理的，應當在規(guī)定期限內(nèi)完成。因不可抗力無法在規(guī)定期限內(nèi)完成的，應當在進行整改或者治理的同時，于限期屆滿前10日內(nèi)提出書面延期申請，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應當在收到申請書之日起5日內(nèi)書面答復是否準予延期。

生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復查申請或者整改、治理期限屆滿的，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應當自申請或者期限屆滿之日起10日內(nèi)進行復查，填寫復查意見書，由被復查單位和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門復查人員簽名后存檔。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法給予行政處罰。

第五篇：2010年安全工程師《安全生產(chǎn)法及相關法律知識》重點預習(28)

安全生產(chǎn)法及相關法律知識精講班第28講講義

煤礦安全違法行為應負的法律責任

六、煤礦安全違法行為應負的法律責任

1．吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證

煤礦建設工程安全設施設計未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構審查同意，擅自施工的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停止施工；拒不執(zhí)行的，由煤礦安全監(jiān)察機構移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。

煤礦建設工程安全設施和條件未經(jīng)驗收或者驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停止生產(chǎn)，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不停止生產(chǎn)的，由煤礦安全監(jiān)察機構移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。

煤礦礦井通風、防火、防水、防瓦斯、防毒、防塵等安全設施和條件不符合國家安全標準、行業(yè)安全標準、煤礦安全規(guī)程和行業(yè)技術規(guī)范的要求，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構責令限期達到要求，逾期仍達不到要求的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓；經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由煤礦安全監(jiān)察機構決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，并移送地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門依法吊銷采礦許可證。

2．吊銷營業(yè)執(zhí)照

依照《煤礦安全監(jiān)察條例》規(guī)定被吊銷采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的，由工商行政管理部門依法相應吊銷的營業(yè)執(zhí)照。參見《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十七條 依照本條例規(guī)定被吊銷采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的，由工商行政管理部門依法相應吊銷營業(yè)執(zhí)照。

3．礦長、特種作業(yè)人員無證上崗的處罰

煤礦礦長不具備安全專業(yè)知識，或者特種作業(yè)人員未取得操作資格證書上崗作業(yè)，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構責令限期改正，逾期不改正的，責令停產(chǎn)整頓；調(diào)整配備合格人員并經(jīng)復查合格后，方可恢復生產(chǎn)。

煤礦分配職工上崗作業(yè)前未進行安全教育、培訓，經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構責令限期改正，逾期不改正的，由煤礦安全監(jiān)察機構處4萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予紀律處分。

拒絕檢查、提供虛假情況和隱瞞事故隱患的處罰

4．拒絕檢查、提供虛假情況和隱瞞事故隱患的處罰

煤礦有關人員拒絕、阻礙煤礦安全監(jiān)察機構及其安全監(jiān)察人員現(xiàn)場檢查，或者提供虛假情況，或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的，由煤礦安全監(jiān)察機構給予警告，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予撤職直至開除的紀律處分。

5．妨礙事故調(diào)查處理的處罰

煤礦發(fā)生事故，有不按規(guī)定及時、如實報告煤礦事故，偽造、故意破壞煤礦事故現(xiàn)場、阻礙、干涉煤礦事故調(diào)查工作，拒絕接受調(diào)查取證、提供有關情況和資料的，由煤礦安全監(jiān)察機構給予警告，可以并處3萬元以下15萬元以上的罰款；情節(jié)嚴重的，由煤礦安全監(jiān)察機構責令停產(chǎn)整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級直至開除的紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

6．安全監(jiān)察人員違法行政的處罰

煤礦安全監(jiān)察人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，發(fā)現(xiàn)煤礦事故隱患或者影響煤礦安全的違法行為不及時處理或者報告，或者有違反《煤礦安全監(jiān)察條例》第十九條規(guī)定行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。

第十九條煤礦安全監(jiān)察機構及其煤礦安全監(jiān)察人員不得接受煤礦的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得在煤礦報銷任何費用，不得參加煤礦安排、組織或者支付費用的宴請、娛樂、旅游、出訪等活動，不得借煤礦安全監(jiān)察工作在煤礦為自己、親友或者他人謀取利益。

小結：本講要求大家重點掌握“煤礦安全監(jiān)察機構的職責；煤礦安全監(jiān)察員的職權；煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容；煤礦安全違法行為應負的法律責任”。