第一篇：縣十二五規(guī)劃工作實(shí)施方案

“十二五”是我縣積極應(yīng)對(duì)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的時(shí)期，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)黨的十七大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)期，是加快我縣工業(yè)化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)制定和編制好××縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（以下簡稱“十二五”規(guī)劃）是關(guān)系我縣未來長遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)國

家發(fā)改委關(guān)于開展“十二五”總體規(guī)劃綱要前期研究以及編制工作的會(huì)議精神以及省、市有關(guān)規(guī)劃工作的通知要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出我縣“十二五”規(guī)劃編制工作方案。

一、指導(dǎo)思想和編制原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，按照縣委、縣政府工作總體要求，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，突出體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的要求，更新規(guī)劃理念，提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會(huì)參與度，提高決策的科學(xué)化和民主化，突出規(guī)劃重點(diǎn)，改進(jìn)規(guī)劃方法，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展的原則?！笆濉币?guī)劃的編制，要在充分認(rèn)識(shí)和把握我縣的實(shí)際情況，堅(jiān)持以人為本，把改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活和健康水平；堅(jiān)持全面發(fā)展，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，加快物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設(shè)；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、縣內(nèi)和對(duì)外開放五個(gè)統(tǒng)籌；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，注重速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益相統(tǒng)一，內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境相適應(yīng)，人與自然相和諧。

2.堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、相互銜接的原則。一是要對(duì)“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)繼承，體現(xiàn)好“十二五”規(guī)劃承上啟下的作用；二是做好我縣“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)各規(guī)劃的銜接，全縣總體規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃要相互協(xié)調(diào)銜接，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；三是做好與市級(jí)各類規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。

3.堅(jiān)持實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)的原則。在規(guī)劃理念上，要突破傳統(tǒng)的規(guī)劃定式，解放思想，更新觀念，不斷創(chuàng)新；在規(guī)劃目標(biāo)上，要兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心、凝聚力量，爭取最大限度地滿足各方面的合理要求，又要實(shí)事求是、切實(shí)可行，通過努力可以實(shí)現(xiàn)；在規(guī)劃內(nèi)容上，要科學(xué)務(wù)實(shí)，重點(diǎn)突出，避免脫離實(shí)際、大而化之、面面俱到，將專項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃做深做實(shí)，將重大發(fā)展項(xiàng)目的安排實(shí)施列入規(guī)劃，使規(guī)劃真正成為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作指引；在規(guī)劃方法上，兼顧預(yù)期性和約束性，既要適當(dāng)選擇一些引導(dǎo)市場的預(yù)期性指標(biāo)，又要突出政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的要求，盡可能研究設(shè)置一些相關(guān)的約束性指標(biāo)。在進(jìn)一步突出戰(zhàn)略性、宏觀性、前瞻性和政策性的同時(shí)，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，強(qiáng)化總體規(guī)劃的指導(dǎo)和約束功能，避免隨意性。

4.科學(xué)、民主決策原則。廣泛聽取社會(huì)各界的意見，增強(qiáng)規(guī)劃的公開性和廣泛性，提高規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，集思廣益，提高決策的科學(xué)化和民主化水平。

二、主要任務(wù)

研究提出我縣“十二五”期間的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路、發(fā)展重點(diǎn)和對(duì)策措施，著重在以下幾個(gè)層面展開：

（一）開展規(guī)劃調(diào)研及學(xué)習(xí)培訓(xùn)。重點(diǎn)要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家發(fā)改委有關(guān)“十二五”規(guī)劃編制工作的指示精神，探討規(guī)劃編制工作的創(chuàng)新，研究全縣“十二五”(來源：好范文 http://004km.cn/）規(guī)劃的主要內(nèi)容、規(guī)劃主線、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)等。主要通過學(xué)習(xí)文件、外地考察、組織培訓(xùn)、專題研討等形式開展工作。

（二）開展重大問題研究。結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分吸收2008年以來省、市、縣出臺(tái)的一系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“十二五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)區(qū)域、科教文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等重大問題開展前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。重大問題目錄由縣發(fā)改局會(huì)同縣有關(guān)部門確定。

（三）編制“十二五”規(guī)劃綱要。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）是總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于“龍頭”地位，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和年度規(guī)劃的依據(jù)?？h“十二五”規(guī)劃綱要草案由縣政府提出、縣人大審議批準(zhǔn)。起草工作由縣發(fā)改局牽頭，縣有關(guān)部門參與。

（四）編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點(diǎn)工程和安排政府投資的依據(jù)。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由縣發(fā)改局會(huì)同有關(guān)部門確定，縣相關(guān)部門牽

頭負(fù)責(zé)起草，報(bào)縣政府審定。

（五）編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)的細(xì)化和落實(shí)。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是把經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施等落實(shí)到具體的地域空間，是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、縣城規(guī)劃和其它規(guī)劃的重要依據(jù)。

（六）編制各鄉(xiāng)鎮(zhèn) “十二五”規(guī)劃綱要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃綱要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出，同級(jí)人大

審議批準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃綱要的編制，要符合縣“十二五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與縣重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要草案中的支柱產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和布局、重要的資源開發(fā)項(xiàng)目以及其它對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，要與縣發(fā)改局及有關(guān)行業(yè)主管部門進(jìn)行銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要經(jīng)同級(jí)人大審議批準(zhǔn)后，送縣發(fā)改局備案。

三、規(guī)劃編制的期限、體系和編制工作分工

（一）規(guī)劃期限：規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃期為2011—2015年，同時(shí)展望到2020年。

（二）規(guī)劃體系：包括××縣“十二五”總體規(guī)劃綱要、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃等。

（三）工作分工：編制“十二五”規(guī)劃任務(wù)重，要求高，必須充分發(fā)揮各部門的優(yōu)勢和作用，形成合力。分工原則：綜合部門承擔(dān)綜合領(lǐng)域的任務(wù)，專業(yè)部門承擔(dān)專業(yè)領(lǐng)域的任務(wù)。

1、課題研究安排：規(guī)劃前期研究安排28個(gè)課題，由縣有關(guān)部門研究。（具體課題的責(zé)任單位及責(zé)任人見附表1）

2、規(guī)劃編制安排：《“十二五”規(guī)劃綱要》由縣發(fā)改局編制，其余30個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃由各職能部門自主編制，業(yè)務(wù)要求強(qiáng)的規(guī)劃，需要委托編制的規(guī)劃，需經(jīng)縣規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同意后，方可委托編制。（具體編制任務(wù)分工見附表2）

四、進(jìn)度安排

根據(jù)市政府的部署和我縣的實(shí)際，將我縣的規(guī)劃編制工作分為3個(gè)階段（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照全縣的統(tǒng)一部署和時(shí)間進(jìn)度安排，適度超前部署規(guī)劃編制各項(xiàng)工作）：

第一階段（2010年4月底以前）。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確定前期研究課題，起草形成規(guī)劃思路，研究提出重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的工作方案。

1、抽調(diào)專人成立“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組、編寫班子和專家咨詢小組。編寫班子和專家咨詢小組在規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展工作。

2、確定“十二五”規(guī)劃前期研究課題，落實(shí)研究課題承擔(dān)單位（詳見附表1），于4月15日底提交研究報(bào)告（初稿）并通過專家咨詢小組的審查。

3、收集資料、開展對(duì)“十一五”運(yùn)行情況和“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的研究。組織開展專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃基本思路的研究和編制。

4、規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各成員單位參與，在匯總分析前期專題研究成果的基礎(chǔ)上形成我縣 “十二五”發(fā)展基本思路。經(jīng)過廣泛聽取意見以及專家小組咨詢，并與省、市規(guī)劃基本思路銜接后，4月底前報(bào)縣人民政府。同時(shí)，以基本思路為指導(dǎo)，提出編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃工作方案。

5、完成與市重大項(xiàng)目銜接工作，保證我縣的重大建設(shè)項(xiàng)目納入市“十二五”規(guī)劃的盤子。

6、編制宣傳（利用會(huì)議、培訓(xùn)、新聞報(bào)道等多種形式），此期間組織人員參加省、市的相關(guān)培訓(xùn)。

第二階段（2010年5月—11月）。全面開展××縣“十二五”規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃編制。

1、各研究課題承擔(dān)單位根據(jù)專家咨詢小組對(duì)研究報(bào)告（初稿）的審查意見，對(duì)課題進(jìn)行補(bǔ)充、完善，于2010年5月底前結(jié)題?？h發(fā)改局將課題研究成果匯編成冊(cè)，并印發(fā)給縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)及各課題研究承擔(dān)單位。

2、于2010年8月底前完成《“十二五”規(guī)劃綱要(草案)》。

3、通過廣泛征求“十二五”規(guī)劃綱要意見，組織專家咨詢、論證，反復(fù)修改完善。

4、2010年11月底前完成《“十二五”規(guī)劃綱要(送審稿)》。

5、有關(guān)部門在2010年11月底前相應(yīng)完成專項(xiàng)規(guī)劃初稿。

第三階段（2010年12月—2011年3月）。完成送審工作，經(jīng)縣政府同意后報(bào)縣委、縣人大審定、審議，公布實(shí)施。

1、《“十二五”規(guī)劃綱要(送審稿)》報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議和縣委常委會(huì)審定。

2、《“十二五”規(guī)劃綱要(送審稿)》提交縣人代會(huì)審議通過，由縣政府正式公布實(shí)施。

3、各專項(xiàng)規(guī)劃按縣人代會(huì)審議通過的“十二五”總體規(guī)劃要求修訂，由縣規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家論證，按規(guī)劃管理權(quán)限報(bào)批、印發(fā)實(shí)施，縣發(fā)改局負(fù)責(zé)將××縣“十二五”規(guī)劃成果匯編成冊(cè)。

4、3月底做好規(guī)劃編制總結(jié)工作。

五、編制要求

（一）認(rèn)真做好“十一五”規(guī)劃總結(jié)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要對(duì)本地、本部門“十一五”規(guī)劃最后一年實(shí)施情況進(jìn)行預(yù)測，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)“十二五”規(guī)劃編制工作。

（二）突出規(guī)劃重點(diǎn)?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，且要做深做實(shí)，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性，使之切實(shí)成為政府審核項(xiàng)目、安排投資的依據(jù)，為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會(huì)投資方向提供參考。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，研究提出解決問題思路和對(duì)策措施。對(duì)一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開的競爭環(huán)境的形成和完善。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期研究工作。重點(diǎn)項(xiàng)目是落實(shí)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。在以政府為主體的規(guī)劃中，重點(diǎn)項(xiàng)目主要是指應(yīng)由政府配置資源的交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、教育、科技、文化等建設(shè)項(xiàng)目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目。要盡早啟動(dòng)新建項(xiàng)目的前期研究工作，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)、政府組織實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，明確“十二五”期間需要建設(shè)的公共產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，并做好前期工作，為做深做實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃打好基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃間的相互銜接。規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)是保障規(guī)劃科學(xué)性、有效性的必要環(huán)節(jié)。銜接協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括：宏觀調(diào)控重要指標(biāo)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開發(fā)以及關(guān)系全局的重點(diǎn)項(xiàng)目布局和主要對(duì)策措施等。要做好縣“十二五”規(guī)劃體系內(nèi)總體規(guī)劃綱要與重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃綱要銜接，避免沖突，保證規(guī)劃思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使本縣規(guī)劃和市、省、國家各類規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)國家和省市的要求，使我縣發(fā)展尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)獲得國家及省市的大力支持；增強(qiáng)規(guī)劃的全局性，加強(qiáng)部門間分工合作，防止規(guī)劃部門化，要形成規(guī)劃在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題上的合力；做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與空間規(guī)劃銜接，把各項(xiàng)發(fā)展思路和措施落到實(shí)處。

（五）增強(qiáng)規(guī)劃編制民主性和科學(xué)性。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取社會(huì)各界意見，集思廣益，增強(qiáng)規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使政府決策能更好地反映民情，提高決策科學(xué)化和民主化水平。在規(guī)劃編制過程中，要認(rèn)真做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究、項(xiàng)目論證等前期工作，并采取座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等多種形式廣泛聽取有關(guān)方面意見，特別要注意傾聽利益相關(guān)者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評(píng)估制度等。要改進(jìn)規(guī)劃評(píng)估論證方法，除本部門、本系統(tǒng)專家參與評(píng)估論證外，還要注重吸收相關(guān)部門專家參加評(píng)估論證。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。編制我縣“十二五”規(guī)劃是在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行的一項(xiàng)大型系統(tǒng)工程，時(shí)間長，任務(wù)重，涉及面廣。為保證“十二五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、銜接性、可操作性和規(guī)劃編制過程的科學(xué)化、民主化，縣政府成立××縣“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由縣直各相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局（辦公室主任由縣發(fā)改局局長擔(dān)任），具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

（二）組建專家咨詢小組。組建不同領(lǐng)域的專家組成全縣“十二五”規(guī)劃咨詢小組，負(fù)責(zé)對(duì)“十二五”規(guī)劃的基本思路、草案以及有關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行咨詢論證。

（三）強(qiáng)化人員保障。要充實(shí)規(guī)劃隊(duì)伍，抽調(diào)知識(shí)結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的部門骨干，組建得力的規(guī)劃編寫隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)各部門的規(guī)劃編制工作。

（四）落實(shí)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)。編制××縣“十二五”規(guī)劃綱要、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃所需的前期工作經(jīng)費(fèi)、論證經(jīng)費(fèi)和其他工作經(jīng)費(fèi)，列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政部門列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算解決。

八、幾點(diǎn)建議

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣有關(guān)部門要相應(yīng)成立規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃編制工作，指定熟悉本單位業(yè)務(wù)，具有較強(qiáng)文字綜合能力的同志具體負(fù)責(zé)規(guī)劃的編撰工作，并在辦公條件、時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)來源等方面給予支持。

(二)加強(qiáng)上下聯(lián)系和檢查督促。縣規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的規(guī)劃工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促，加強(qiáng)上下信息交流，確保我縣“十二五”規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)、按時(shí)圓滿完成。

(三)建議邀請(qǐng)?jiān)颇鲜≌?jīng)濟(jì)研究室以及市相關(guān)單位給予指導(dǎo)，幫助我縣“十二五”規(guī)劃編制工作。

第二篇：縣“十二五”規(guī)劃編制工作實(shí)施方案

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為宏觀調(diào)控重要手段的中長期規(guī)劃——縣級(jí)規(guī)劃是最貼近人民、最具約束力和可操作性的規(guī)劃。因此，編制我縣“十二五” 規(guī)劃必須立足縣情，根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策，更好地把與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的內(nèi)容規(guī)劃好，真正為人民群眾謀利益。把國民經(jīng)濟(jì)、改革開放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、生態(tài)環(huán)境、科技教育、人民生活、公共服務(wù)、民族文化、民族團(tuán)結(jié)等融為一體，做到重點(diǎn)突出，有特色，可操作性強(qiáng)?？茖W(xué)編制和組織實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，是關(guān)系西盟未來長遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，對(duì)于西盟積極適應(yīng)發(fā)展形勢的新變化，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全面落實(shí)建設(shè)小康社會(huì)的新要求，順利推進(jìn)西盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)黨的十七大、省第八次黨代會(huì)和市委二屆七次全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)格局的新變化，立足縣情和發(fā)展新要求，圍繞“基礎(chǔ)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、開放活縣、文化興縣、固邊穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，努力建設(shè)“綠色西盟、生態(tài)家園、活力佤山、和諧邊陲”，充分凝聚社會(huì)各界和人民群眾的智慧，解放思想，開拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，以實(shí)現(xiàn)西盟大發(fā)展、快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展為目標(biāo)，研究制定“十二五”時(shí)期西盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

二、編制原則

科學(xué)發(fā)展原則。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展要求，探索經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，突出保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊疆穩(wěn)定、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)形成區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢等戰(zhàn)略重點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)富裕、民主、文明、開放、和諧西盟打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

指導(dǎo)性和操作性原則。規(guī)劃既要對(duì)“十二五”期間的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和西盟的發(fā)展階段作出科學(xué)的分析和判斷，提出發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，又要以發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大工程和建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)劃內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)，要落實(shí)到項(xiàng)目、落實(shí)到、落實(shí)到各部門的具體工作。要建立規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督檢查的評(píng)價(jià)機(jī)制，努力使規(guī)劃成為貼近人民、具有指導(dǎo)性、操作性、實(shí)施性和約束力的規(guī)劃，成為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體行動(dòng)綱領(lǐng)。

統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)原則。在堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)影響全縣全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，抓住西盟今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要問題和突出矛盾。堅(jiān)持 “有所為、有所不為”，集中力量辦大事?！笆濉币?guī)劃編制要盡量減少行業(yè)發(fā)展等由市場機(jī)制發(fā)揮作用的內(nèi)容，充實(shí)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)內(nèi)容；要突出有限目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提高針對(duì)性、方案性。

公眾參與原則。進(jìn)一步提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，擴(kuò)大化規(guī)劃編制過程的社會(huì)參與度，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與“十二五”規(guī)劃的編制工作，使規(guī)劃編制的過程成為改革的過程、廣泛凝聚社會(huì)各界智慧的過程和重大問題形成共識(shí)的過程。使“十二五”規(guī)劃 真正成為體現(xiàn)政府要求、反映人民呼聲的規(guī)劃。

規(guī)范程序原則。在編制程序上，按照前期工作、立項(xiàng)、起草、征求意見、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布等程序，建立和完善規(guī)范化的公示制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評(píng)估、修訂制度。

三、主要任務(wù)

（一）深化重大問題研究

各單位、各部門要結(jié)合實(shí)際，確定一批重點(diǎn)課題，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“十二五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)、區(qū)域、科技文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境等重大問題的前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。提出規(guī)劃的基本思路，明確本部門、本領(lǐng)域“十二五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措?？h發(fā)展和改革局結(jié)合西盟實(shí)際，研究提出我縣重大的前期研究課題《目錄》，以及開展重大問題研究的具體要求和意見。

（二）編制總體規(guī)劃

編制好總體規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)行動(dòng)綱領(lǐng)的功能，確立總體規(guī)劃在各類規(guī)劃中的“龍頭”地位。總體規(guī)劃要突出特色，明確國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，重大建設(shè)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目布局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要政(來源：好范文 http://004km.cn/）策、措施等。總體規(guī)劃由縣“十二五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)起草，各有關(guān)單位和部門要提出涉及本單位和部門、本領(lǐng)域的發(fā)展思路、任務(wù)、目標(biāo)和措施建議。

（三）編

第三篇：十二五期間規(guī)劃實(shí)施方案

十二·五期間重要計(jì)劃

一、交通改造計(jì)劃。

（一）主要干道建設(shè)：勝利路、繞城路、榆亞路、紅沙隧道、鹿回頭半島大橋；

（二）軌道交通：西線快速鐵路，沿海軌道交通；

（三）市區(qū)內(nèi)慢行道建設(shè)；

（四）規(guī)劃建設(shè)公共交通系統(tǒng)；

（五）規(guī)劃停車系統(tǒng)。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。

（一）規(guī)劃發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)；

（二）加快推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；

（三）提升發(fā)展旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

三、舊城改造與城邊村改造計(jì)劃。

（一）建立政府主導(dǎo)的工作機(jī)制；

（二）高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃舊城改造與城邊村改造方案；

（三）形成有效的工作機(jī)制和政策體系。

四、商貿(mào)物流改造計(jì)劃。

（一）舊農(nóng)貿(mào)市場改造；

（二）商貿(mào)物流布局規(guī)劃；

（三）建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃。

五、新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃。

（一）按照風(fēng)情小鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)方案；

（二）出臺(tái)相關(guān)政策；

（三）分步實(shí)施建設(shè)；

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)計(jì)劃。

六、城市形象提升計(jì)劃。

（一）提高商鋪、餐飲、維修等經(jīng)營入行標(biāo)準(zhǔn)；

（二）集中規(guī)劃建設(shè)建材、維修、洗車等影響市容的行業(yè)；

（三）統(tǒng)一規(guī)劃廣告牌，標(biāo)示信息體系；

（四）規(guī)范各類市政設(shè)施。

七、城市基礎(chǔ)設(shè)施完善計(jì)劃。

（一）城市供水管網(wǎng)建設(shè)；

（二）污水廠和管網(wǎng)建設(shè)；

（三）雨水排放管網(wǎng)建設(shè)；

（四）垃圾收集和處理建設(shè)；

（五）河道清理與河容整治建設(shè)；

（六）公園綠地建設(shè)；

（七）海岸海灘建設(shè)；

（八）城市濕地建設(shè)；

（九）城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

八、教育發(fā)展規(guī)劃。

（一）基礎(chǔ)教育：

1、學(xué)校布局；

2、設(shè)施建設(shè)；

3、能力提升。

（二）高等教育；

（三）職業(yè)教育；

（四）高端培訓(xùn)。

九、醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展計(jì)劃。

（一）重點(diǎn)醫(yī)院設(shè)施建設(shè)與能力提升；

（二）社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)點(diǎn)及能力建設(shè)；

（三）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)點(diǎn)及能力建設(shè)。

十、旅游服務(wù)發(fā)展規(guī)劃。

（一）郵輪母港發(fā)展建設(shè)計(jì)劃；

（二）與郵輪母港配套的各類商業(yè)服務(wù)設(shè)施；

（三）水上旅游設(shè)施及項(xiàng)目計(jì)劃；

（四）直升機(jī)項(xiàng)目計(jì)劃；

（五）文體、體育活動(dòng)發(fā)展計(jì)劃；

（六）文體、體育設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。

第四篇：望江縣林業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作實(shí)施方案

望江縣林業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作實(shí)施方案

“十二五”時(shí)期的五年，是妥善應(yīng)對(duì)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實(shí)十七大戰(zhàn)略目標(biāo)的五年，更是推進(jìn)我縣林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展的五年，科學(xué)制定和實(shí)施林業(yè)“十二五”規(guī)劃具有十分重要的意義。按照國家、省、市及縣政府望政辦[2010]50號(hào)，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想、黨的十七大及中央林業(yè)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真分析國際金融危機(jī)對(duì)我縣林業(yè)發(fā)展的影響，準(zhǔn)確把握縣情和發(fā)展階段特征，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，著重解決關(guān)系我縣林業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大問題，明確“十二五”時(shí)期林業(yè)工作的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，使其成為指導(dǎo)全縣未來五年林業(yè)科學(xué)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)前期調(diào)研。結(jié)合我縣林業(yè)發(fā)展實(shí)際，充分評(píng)估“十一五”期間林業(yè)工作實(shí)績，吸收“十一五”期間縣委、縣政府一

系列重大決策和研究成果，重點(diǎn)圍繞“十二五”時(shí)期我縣林業(yè)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等重大問題開展前瞻性的調(diào)查和研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。

（二）編制規(guī)劃綱要?！锻h林業(yè)第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要突出地方特色，明確全縣林業(yè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局，支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，重點(diǎn)工程和項(xiàng)目布局，促進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要政策、措施等。

（三）編制專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)我縣林業(yè)特點(diǎn)，以及林業(yè)“十二五”總體規(guī)劃架構(gòu)要求，組織編制重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，使之成為指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展、實(shí)施重大工程項(xiàng)目和安排政府投資的依據(jù)。

三、進(jìn)度安排

林業(yè)“十二五”規(guī)劃編制主要分為四個(gè)階段：

（一）動(dòng)員準(zhǔn)備階段（2010年3月-5月14日）?；I備林業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作安排，動(dòng)員啟動(dòng)全縣林業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作；建立工作機(jī)構(gòu)和工作班子；研究確定前期重大問題研究課題。

（二）前期調(diào)研階段（2010年4月-12月底）。開展調(diào)查研究工作，撰寫前期重大問題調(diào)研課題；研究確定全縣林業(yè)“十二

五”規(guī)劃總體思路，廣泛征求各層面意見和建議，修改完善后報(bào)縣相關(guān)部門審定；研究確定編制專項(xiàng)規(guī)劃。

（三）規(guī)劃編制階段（2010年1月-12月底）。

1、規(guī)劃綱要編制步驟。2010年6月中旬前完成林業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要總體思路，2010年7月中旬前確定綱要基本框架，8月底前完成綱要初步報(bào)告，11月底前修改完成規(guī)劃綱要草案，12月初上報(bào)縣相關(guān)部門審定。

2、專項(xiàng)規(guī)劃編制步驟。2010年6月底前提交提綱，9月底前提交初稿，10月底前完成修改，11月底前報(bào)局林業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

四、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。林業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作是在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行的一項(xiàng)大型系統(tǒng)工程，時(shí)間長，任務(wù)重，涉及面廣。為保證林業(yè)“十二五”規(guī)劃順利推進(jìn)，局成立以局長為組長、各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、銜接及日常工作。

（二）加強(qiáng)銜接，協(xié)同推進(jìn)。各單位要加強(qiáng)銜接、協(xié)調(diào)、配合，形成下級(jí)規(guī)劃服從和落實(shí)上級(jí)規(guī)劃，同級(jí)規(guī)劃各有分工、各

有側(cè)重、有機(jī)銜接的關(guān)系，認(rèn)真開展相關(guān)規(guī)劃編制工作。

（三）科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新方法。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，解放思想，開拓創(chuàng)新，科學(xué)測算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，革除原則性過強(qiáng)、針對(duì)性較差的規(guī)劃內(nèi)容，突出空間性、可操作性和地方特色，避免上下雷同、交叉重疊的內(nèi)容，增強(qiáng)規(guī)劃的針對(duì)性、可行性和實(shí)用性。

（四）統(tǒng)籌安排，按時(shí)完成。各單位要統(tǒng)籌安排規(guī)劃前期課題研究和規(guī)劃編制工作，嚴(yán)格按照要求完成相關(guān)規(guī)劃，確保林業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作的順利完成。

望江縣林業(yè)局

二0一0年6月2日

第五篇：縣“十二五”規(guī)劃編制工作實(shí)施方案

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為宏觀調(diào)控重要手段的中長期規(guī)劃——縣級(jí)規(guī)劃是最貼近人民、最具約束力和可操作性的規(guī)劃。因此，編制我縣“十二五” 規(guī)劃必須立足縣情，根據(jù)國家宏觀調(diào)控政策，更好地把與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的內(nèi)容規(guī)劃好，真正為人民群眾謀利益。把國民經(jīng)濟(jì)、改革開放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、生態(tài)環(huán)境、科技教育、人民生活、公共服務(wù)、民族文化、民族團(tuán)結(jié)等融為一體，做到重點(diǎn)突出，有特色，可操作性強(qiáng)?？茖W(xué)編制和組織實(shí)施好“十二五”規(guī)劃，是關(guān)系西盟未來長遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，對(duì)于西盟積極適應(yīng)發(fā)展形勢的新變化，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全面落實(shí)建設(shè)小康社會(huì)的新要求，順利推進(jìn)西盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)黨的十七大、省第八次黨代會(huì)和市委二屆七次全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)格局的新變化，立足縣情和發(fā)展新要求，圍繞“基礎(chǔ)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、開放活縣、文化興縣、固邊穩(wěn)縣”戰(zhàn)略，努力建設(shè)“綠色西盟、生態(tài)家園、活力佤山、和諧邊陲”，充分凝聚社會(huì)各界和人民群眾的智慧，解放思想，開拓創(chuàng)新，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，以實(shí)現(xiàn)西盟大發(fā)展、快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展為目標(biāo)，研究制定“十二五”時(shí)期西盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

二、編制原則

科學(xué)發(fā)展原則。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展要求，探索經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，突出保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊疆穩(wěn)定、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)形成區(qū)域合作和競爭新優(yōu)勢等戰(zhàn)略重點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)富裕、民主、文明、開放、和諧西盟打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

指導(dǎo)性和操作性原則。規(guī)劃既要對(duì)“十二五”期間的國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和西盟的發(fā)展階段作出科學(xué)的分析和判斷，提出發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，又要以發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，研究提出一批關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大工程和建設(shè)項(xiàng)目。規(guī)劃內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)，要落實(shí)到項(xiàng)目、落實(shí)到、落實(shí)到各部門的具體工作。要建立規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)督檢查的評(píng)價(jià)機(jī)制，努力使規(guī)劃成為貼近人民、具有指導(dǎo)性、操作性、實(shí)施性和約束力的規(guī)劃，成為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體行動(dòng)綱領(lǐng)。

統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)原則。在堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)影響全縣全局性、戰(zhàn)略性重大問題的研究，抓住西盟今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要問題和突出矛盾。堅(jiān)持 “有所為、有所不為”，集中力量辦大事。“十二五”規(guī)劃編制要盡量減少行業(yè)發(fā)展等由市場機(jī)制發(fā)揮作用的內(nèi)容，充實(shí)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)內(nèi)容；要突出有限目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，提高針對(duì)性、方案性。

公眾參與原則。進(jìn)一步提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，擴(kuò)大化規(guī)劃編制過程的社會(huì)參與度，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與“十二五”規(guī)劃的編制工作，使規(guī)劃編制的過程成為改革的過程、廣泛凝聚社會(huì)各界智慧的過程和重大問題形成共識(shí)的過程。使“十二五”規(guī)劃 真正成為體現(xiàn)政府要求、反映人民呼聲的規(guī)劃。

規(guī)范程序原則。在編制程序上，按照前期工作、立項(xiàng)、起草、征求意見、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布等程序，建立和完善規(guī)范化的公示制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評(píng)估、修訂制度。

三、主要任務(wù)

（一）深化重大問題研究

各單位、各部門要結(jié)合實(shí)際，確定一批重點(diǎn)課題，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“十二五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)、區(qū)域、科技文化、改革開放、人民生活、資源環(huán)境等重大問題的前瞻研究，理清長遠(yuǎn)發(fā)展思路。提出規(guī)劃的基本思路，明確本部門、本領(lǐng)域“十二五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措?？h發(fā)展和改革局結(jié)合西盟實(shí)際，研究提出我縣重大的前期研究課題《目錄》，以及開展重大問題研究的具體要求和意見。

（二）編制總體規(guī)劃

編制好總體規(guī)劃，切實(shí)增強(qiáng)行動(dòng)綱領(lǐng)的功能，確立總體規(guī)劃在各類規(guī)劃中的“龍頭”地位?？傮w規(guī)劃要突出特色，明確國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，重大建設(shè)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目布局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要政策、措施等?？傮w規(guī)劃由縣“十二五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)起草，各有關(guān)單位和部門要提出涉及本單位和部門、本領(lǐng)域的發(fā)展思路、任務(wù)、目標(biāo)和措施建議。

（三）編制專項(xiàng)規(guī)劃

重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和具體化，是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展，并決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的決策依據(jù)。做好專項(xiàng)規(guī)劃就是基本建設(shè)最大也是最重要的前期工作。各相關(guān)部門要把更多的精力放在規(guī)劃的研究編制、銜接審查以及實(shí)施過程的監(jiān)督評(píng)估上。編制專項(xiàng)規(guī)劃，首先要界定政府編制規(guī)劃的領(lǐng)域，主要是政府履行公共職責(zé)，以及需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域。專項(xiàng)規(guī)劃要增強(qiáng)針對(duì)性和操作性，要明確提出需要由政府組織實(shí)施的重大的項(xiàng)目安排。所提出的項(xiàng)目，要求達(dá)到可供政府決策的深度。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由有關(guān)部門提出立項(xiàng)申請(qǐng)，由縣發(fā)展和改革局審核平衡，報(bào)縣人民政府確定后，由縣發(fā)展和改革局組織各有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。其他專項(xiàng)規(guī)劃由有關(guān)部門在其職責(zé)范圍內(nèi)組織編制。

四、進(jìn)度安排

根據(jù)市政府的部署和我縣實(shí)際，我縣“十二五”規(guī)劃編制工作，主要分為3個(gè)階段：

第一階段：2011年3月底以前，由縣人民政府組織，縣發(fā)展和改革局牽頭，組織有關(guān)部門開展重大問題和規(guī)劃思路研究，起草形成“十二五”規(guī)劃基本思路，研究提出編制縣級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃工作方案。

1.從西盟實(shí)際考慮，前期研究工作初步確定為2個(gè)研究課題及35個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃（見重大研究課題及重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄），各有關(guān)部門及課題承擔(dān)單位，應(yīng)抽調(diào)專人成立課題調(diào)研小組，按課題要求深入開展工作，于2011年3月初提交研究報(bào)告，并由咨詢委員會(huì)組織專題研究報(bào)告評(píng)審。

2.由規(guī)劃辦牽頭，各綜合部門參與，在匯總分析前期專題研究成果基礎(chǔ)上，形成我縣“十二五”發(fā)展基本思路。組織召開座談會(huì)、專家咨詢會(huì)等，聽取單位、部門及社會(huì)各界意見建議，并與國家、省、市“十二五”規(guī)劃基本思路銜接。2011年3月底前，向縣人民政府報(bào)送“十二五”規(guī)劃基本思路，并準(zhǔn)備好向縣委規(guī)劃建議起草匯報(bào)的有關(guān)材料。

3.提出編制縣級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)工作方案，以基本思路為指導(dǎo)，部署專項(xiàng)規(guī)劃的準(zhǔn)備工作。

第二階段：從2011年4月初到縣委“十二五”規(guī)劃建議出臺(tái)前，主要是配合縣委建議起草，繼續(xù)深化重大專題研究，組織開展規(guī)劃綱要的研究工作，明確目標(biāo)要求、基本原則、政策導(dǎo)向、戰(zhàn)略重點(diǎn)等，形成規(guī)劃綱要框架。組織部門研究提出納入規(guī)劃綱要的重要指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大改革和政策等。圍繞綱要框架中的一些重大問題開展調(diào)研，召開有關(guān)會(huì)議聽取意見和建議。部署開展縣級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

第三階段：2011年縣委“十二五”規(guī)劃建議出臺(tái)后，組織起草規(guī)劃綱要草案，并做好向縣委、縣人大常委會(huì)、縣人民政府、縣政協(xié)匯報(bào)和縣人大常委會(huì)審議等工作。

各部門按照全縣的統(tǒng)一部署和時(shí)間安排，適度超前部署規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。

1.2011年7—8月，集中力量完成“十二五”規(guī)劃綱要草案初稿。

2.2011年9—12月，對(duì)“十二五”規(guī)劃綱要進(jìn)行廣泛征求意見，不斷修改、完善，由咨詢委員會(huì)組織評(píng)估后，報(bào)縣委、縣人民政府審查。

3.2011年6—12月，編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。

4.2011年1—3月，進(jìn)一步做好總體規(guī)劃、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、各行業(yè)規(guī)劃修改完善和銜接工作，總體規(guī)劃經(jīng)縣委、縣人民政府審定后，提交縣人代會(huì)審議，通過后向社會(huì)公布實(shí)施。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、各行業(yè)規(guī)劃組織專家評(píng)審后，按規(guī)劃編制程序上報(bào)審批發(fā)布實(shí)施。

5.2011年4月進(jìn)行“十二五”規(guī)劃編制工作總結(jié)。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)我縣“十二五”規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問題，保證規(guī)劃編制工作的順利完成，經(jīng)縣人民政府研究，決定成立西盟縣“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：×××縣委副書記、縣人民政府縣長

常務(wù)副組長：×××縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長

副組長：×××縣委常委、縣人民政府副縣長

×××縣人民政府副縣長

×××縣人民政府副縣長

×××縣人民政府副縣長

×××縣人民政府副縣長、公安局局長

×××縣委辦公室副主任、政策研究室主任

×××縣人民政府辦公室副主任

×××縣人民政府辦公室副主任

×××縣發(fā)展和改革局局長

成員：×××縣委宣傳部副部長

×××縣經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局局長

×××縣教育局局長

×××縣扶貧辦主任

×××縣科學(xué)技術(shù)局局長

×××縣民宗局局長

×××縣監(jiān)察局局長

×××縣民政局局長

×××縣財(cái)政局局長

×××縣人事局局長

×××縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長

×××縣國土資源局局長

×××縣建設(shè)局局長

×××縣交通局局長

×××縣水務(wù)局局長

×××縣農(nóng)業(yè)局副局長

×××縣林業(yè)局局長

×××縣衛(wèi)生局局長

×××縣人口和計(jì)劃生育局局長

×××縣審計(jì)局局長

×××縣環(huán)保局局長

×××縣文體局局長

×××縣統(tǒng)計(jì)局局長

×××縣旅游局局長

×××縣司法局局長

×××縣廣播電視局局長

×××縣政務(wù)服務(wù)中心主任

×××縣地稅局局長

×××縣國稅局局長

×××縣工商局副局長

×××縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長

×××縣食品藥品監(jiān)督管理局局長

×××縣發(fā)展和改革局副局長、糧食局局長

×××縣發(fā)展和改革局副局長、項(xiàng)目辦主任

×××縣發(fā)展和改革局副局長

×××××鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

×××××鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制具體組織協(xié)調(diào)工作，由×××兼任辦公室主任，×××、×××兼任辦公室副主任，成員從縣發(fā)改局及相關(guān)部門抽調(diào)。

（二）組建專家隊(duì)伍

組建由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成的全縣“十二五”規(guī)劃咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)全縣“十二五”總體規(guī)劃的基本思路、草案及有關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行咨詢論證。

（三）強(qiáng)化人員保障

要充實(shí)規(guī)劃隊(duì)伍，抽調(diào)知識(shí)結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊(duì)伍。要加強(qiáng)有關(guān)培訓(xùn)，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平，為做好編制工作提供人才保障。

（四）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)

縣級(jí)“十二五”規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，保障規(guī)劃經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

（五）及時(shí)溝通銜接

各部門要加強(qiáng)溝通銜接，共同做好“十二五”規(guī)劃編制工作，形成下級(jí)規(guī)劃服從和落實(shí)上級(jí)規(guī)劃，同級(jí)規(guī)劃各有分工，各有側(cè)重、銜接協(xié)調(diào)的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃融為一體。

（六）按時(shí)完成任務(wù)

各負(fù)責(zé)單位要統(tǒng)籌安排規(guī)劃編制工作，及時(shí)與縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通并匯報(bào)進(jìn)展情況，嚴(yán)格按照時(shí)間要求完成相關(guān)規(guī)劃并及時(shí)報(bào)送縣發(fā)展和改革局，保證“十二五”規(guī)劃編制工作順利完成。