第一篇：修訂版財(cái)政重點(diǎn)整理

財(cái)政：是以政府為主體，以社會(huì)公共利益為目標(biāo)，通過(guò)一定的政治途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)，以國(guó)家強(qiáng)制

作為實(shí)施依據(jù)的收支活動(dòng)。

公共物品：是指具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品。與私人相對(duì)，公共物品的提供和消費(fèi)具有

明顯的外部正效應(yīng)。但由于非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)法有效的提供而造成效率破壞。非競(jìng)爭(zhēng)性：許多人共同使用某種物品，他們之間幾乎不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

非排他性：當(dāng)某人在使用某種商品時(shí)不排除他人也使用這種商品。

道德風(fēng)險(xiǎn)：指市場(chǎng)交易一方無(wú)法觀察到另一方的行為時(shí)，所發(fā)生的另一方故意損人利己的情

形

逆向選擇：指市場(chǎng)交易一方無(wú)法觀察到另一方的重要外生特征時(shí)所發(fā)生的劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品的情形

財(cái)政支出規(guī)模：絕對(duì)規(guī)模是指財(cái)政支出的絕對(duì)數(shù)，相對(duì)規(guī)模是指財(cái)政支出的相對(duì)數(shù)額比GDP 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)：是指各類(lèi)或各項(xiàng)財(cái)政支出占總支出的比重

納稅人：是指稅法規(guī)定負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人

扣繳義務(wù)人：是指法律規(guī)定的負(fù)有代納稅人扣留稅款并繳納稅款義務(wù)的單位或個(gè)人 計(jì)稅依據(jù)：是指征稅對(duì)象的單位計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)

稅基：是指征稅對(duì)象中的應(yīng)稅部分

定額稅率;它是按課稅對(duì)象的一定計(jì)量單位直接規(guī)定一個(gè)固定的稅額，而不規(guī)定征稅比例 比例稅率: 是對(duì)同一課稅對(duì)象，無(wú)論其數(shù)額大小，統(tǒng)一按一個(gè)比例征稅

累進(jìn)稅率;是按課稅對(duì)象數(shù)額的大小，劃分若干等級(jí)，每個(gè)等級(jí)由低到高規(guī)定相應(yīng)的稅率，課稅對(duì)象數(shù)額越大，稅率越高，數(shù)額越小，稅率越低

受益原則;是將納稅人從財(cái)政支出中得到的好處來(lái)相應(yīng)安排他們的稅收負(fù)擔(dān)。

支付能力原則;按照納稅人的個(gè)人福利狀況來(lái)相應(yīng)安排他們的稅收負(fù)擔(dān)，包括橫向公平原則

和縱向公平原則

稅收中性;征稅不改變?nèi)说慕?jīng)濟(jì)行為方式，不破壞帕累托最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)條件。

增量預(yù)算：指計(jì)劃財(cái)政年度的預(yù)算分項(xiàng)支出數(shù)是以上年度各該項(xiàng)支出數(shù)作為基數(shù)，考慮新的財(cái)政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整確定的零基預(yù)算;是指計(jì)劃財(cái)政年度預(yù)算分項(xiàng)支出指標(biāo)的確定只以對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測(cè)和對(duì)當(dāng)年

個(gè)部門(mén)新增任務(wù)的審核為依據(jù)，不考慮以前財(cái)政年度各項(xiàng)支出的基數(shù)

部門(mén)預(yù)算：由政府各個(gè)部門(mén)編制，反映政府各部門(mén)所有收入和支出情況的政府預(yù)算

1.掌握稅收主要的分類(lèi)方法

（1）按征稅對(duì)象分類(lèi)商品稅所得稅財(cái)產(chǎn)稅行為稅

（2）按稅負(fù)能否順利轉(zhuǎn)嫁分類(lèi)直接稅間接稅(詳細(xì)見(jiàn)152)

（3）按計(jì)稅依據(jù)分類(lèi)從價(jià)稅從量稅(詳細(xì)見(jiàn)153)

2.掌握財(cái)政支出主要的分類(lèi)方法

（1）按最終用途分類(lèi)：財(cái)政投資性支出財(cái)政消費(fèi)性支出

（2）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)：購(gòu)買(mǎi)性支出（有償性）轉(zhuǎn)移性支出（無(wú)償性）

（3）按國(guó)家職能分類(lèi)：軍事職能行政統(tǒng)治職能經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能社會(huì)文化職能其他職能

3.掌握公債的特點(diǎn)、種類(lèi)、負(fù)擔(dān)的衡量

特點(diǎn)：1 借債主題不同 2償債依據(jù)不同 3信用等級(jí)不同

種類(lèi)1國(guó)家借款與發(fā)行債卷 2內(nèi)債外債 3可轉(zhuǎn)讓國(guó)債與不可轉(zhuǎn)讓國(guó)債 4憑證式公債與記賬式公債

4.掌握財(cái)政支出增長(zhǎng)理論（書(shū)62頁(yè)）

（1）瓦格納法則隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政支出規(guī)模必然增長(zhǎng)。

（2）階梯增長(zhǎng)理論該理論首先將決定財(cái)政支出增長(zhǎng)的因素劃分為內(nèi)生因素和外生因素，其中內(nèi)生因素是指正常情況下，人們對(duì)稅收的承受限度。外生因素是指當(dāng)國(guó)家發(fā)生緊急情況時(shí)，人們對(duì)稅收的承受限度。該理論認(rèn)為財(cái)政支出增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素是外生因素。

（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論

經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期：財(cái)政投資性支出占財(cái)政總支出絕大比重，并且不斷增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期：財(cái)政消費(fèi)性支出占財(cái)政總支出絕大比重，并且不斷增長(zhǎng)，財(cái)政投資性支出占比下降

經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟期：財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出占財(cái)政總支出絕大比重，并且不斷增長(zhǎng)。財(cái)政投資性支出，消費(fèi)性支出占比下降

4.認(rèn)識(shí)我國(guó)財(cái)政消費(fèi)性支出存在的主要問(wèn)題（本題不確定）行政管理支出：（1）規(guī)模龐大（2）增速很快國(guó)防支出社會(huì)文科衛(wèi)支出

科教支出（1）總量低（2）結(jié)構(gòu)不合理

醫(yī)療衛(wèi)生支出（1）規(guī)模較小

6.掌握世界社保制度的類(lèi)型，我國(guó)社保制度的主要內(nèi)容

世界社保制度的主要類(lèi)型：1 社會(huì)保險(xiǎn)型 2社會(huì)救濟(jì)型 3普遍津貼型 4 節(jié)儉基金型 我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容：1 城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn) 2城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)3 城鎮(zhèn)醫(yī)院保險(xiǎn)

7.認(rèn)識(shí)我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的作用

財(cái)政補(bǔ)貼指政府為了調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而安排的一種能夠直接影響市場(chǎng)相對(duì)價(jià)格的無(wú)償性支出。作用：

1、改革第一個(gè)十年（80年代初—90年代初）財(cái)政補(bǔ)貼為改革保駕護(hù)航

（1）消費(fèi)者補(bǔ)貼

減輕市場(chǎng)價(jià)格體制變革暫時(shí)帶來(lái)的沖擊。比如：糧油、肉類(lèi)、住房補(bǔ)貼

（2）國(guó)企虧損補(bǔ)貼

緩解國(guó)企在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遭受的巨大壓力，穩(wěn)定部分準(zhǔn)公共物品和基礎(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格。比如：市政設(shè)施，能源等

（3）出口企業(yè)的貿(mào)易補(bǔ)貼

扶持出口企業(yè)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，如：出口現(xiàn)金補(bǔ)貼、創(chuàng)匯提成、出口退稅、出口政策信貸等。

2、改革第二個(gè)十年（90年代初-21世紀(jì)初）

（1）技術(shù)創(chuàng)新：技術(shù)升級(jí)的補(bǔ)貼比如：技術(shù)創(chuàng)新，升級(jí)的貸款補(bǔ)貼

（2）節(jié)能產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼：技能產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼

（3）環(huán)保產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，比如：退耕還林、退牧還草工程的補(bǔ)貼

3、改革第三個(gè)十年（2000-2010年）

（1）治理通貨膨脹比如：對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的虧損補(bǔ)貼、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼

（2）應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)比如：出口補(bǔ)貼、消費(fèi)補(bǔ)貼

8.掌握李嘉圖等價(jià)定律的基本內(nèi)容

李嘉圖等價(jià)定律認(rèn)為，政府支出是通過(guò)發(fā)行國(guó)債融資還是通過(guò)稅收融資沒(méi)有任何區(qū)別，即債務(wù)和稅收等價(jià)。其核心觀點(diǎn)為：國(guó)債僅僅是延遲的稅收，當(dāng)前為彌補(bǔ)財(cái)政赤字發(fā)行的國(guó)債的本息在將來(lái)必須通過(guò)征稅償還，而且稅收的現(xiàn)值與當(dāng)前的財(cái)政赤字相等。

等價(jià)定理成立的條件

（1）公債必須以稅收來(lái)償還

（2）消費(fèi)者具有完全理性

（3）消費(fèi)者不會(huì)受借貸限制

（4）消費(fèi)者是世代間利他主義者

9.掌握國(guó)家預(yù)算改革的基本內(nèi)容

國(guó)家預(yù)算四大改革

（一）部門(mén)預(yù)算改革

內(nèi)容：改過(guò)去的總預(yù)算為總預(yù)算+部門(mén)預(yù)算。

目標(biāo)：增強(qiáng)預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金使用的透明度。

（二）國(guó)庫(kù)集中收付制度改革

內(nèi)容：改過(guò)去國(guó)庫(kù)分散收付制度為集中收付制度。

目標(biāo)：切斷貪污、挪用預(yù)算內(nèi)資金的渠道。

（三）收支兩條線改革

內(nèi)容：改過(guò)去預(yù)算外資金收支一條線的管理模式為收支兩條線的管理模式。

目標(biāo)：加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)管。

（四）政府采購(gòu)制度改革

內(nèi)容：改過(guò)去政府指定供應(yīng)商制度為公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)制度。

目標(biāo)：彌補(bǔ)國(guó)庫(kù)集中收付制度的不足，徹底切斷政府采購(gòu)活動(dòng)中尋租的渠道。

10.掌握財(cái)政政策的目標(biāo)、工具、類(lèi)型

財(cái)政政策的目標(biāo)：

A、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中國(guó)：經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)

B、物價(jià)穩(wěn)定將物價(jià)波動(dòng)控制在合理范圍內(nèi)

C、充分就業(yè)指失業(yè)率在6%以下的就業(yè)狀態(tài)中國(guó)：提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)

D、收入合理分配通過(guò)基尼系數(shù)判斷

E、社會(huì)生活水平提高指實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化目標(biāo)。

工具及傳導(dǎo)途徑：

A、收入：稅收，收入補(bǔ)貼直接作用于收入，通過(guò)改變?nèi)藗兊目芍涫杖牒褪杖腩A(yù)期來(lái)影響人們的經(jīng)濟(jì)行為。

B、偏好：稅收的替代效應(yīng)，通過(guò)稅收改變?nèi)藗兊钠谩?/p>

C、貨幣供給量：不同的政府融資工具對(duì)貨幣供給產(chǎn)生不同的影響，進(jìn)而對(duì)利率、總供求產(chǎn)生影響

D、價(jià)格：間接稅和價(jià)格補(bǔ)貼直接作用于市場(chǎng)價(jià)格，間接引起人們可支配收入或者偏好的改變。

政策類(lèi)型：

A、根據(jù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的作用劃分，財(cái)政政策可分為自動(dòng)穩(wěn)定的財(cái)政政策和相機(jī)抉擇的財(cái)政政策。

B、根據(jù)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的不同功能，可分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。

11.掌握財(cái)政收入的主要分類(lèi)方法

A、按財(cái)政收入的形式分類(lèi)

1.稅收

2.公共收費(fèi)

3.國(guó)有資產(chǎn)盈利

4.罰沒(méi)收入

5.公債

6.通貨膨脹稅、B、按財(cái)政收入的管理體制分類(lèi)

1.預(yù)算內(nèi)收入

2.預(yù)算外收入

3.制度外收入

12.掌握財(cái)政的目標(biāo)、財(cái)政學(xué)研究的主要內(nèi)容。目標(biāo)：

最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化、中間目標(biāo)：a、效率目標(biāo)：利用全部資源生產(chǎn)最需要的主要內(nèi)容：

A、政府與市場(chǎng)的關(guān)系——財(cái)政學(xué)首要命題

B、政府收支活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)影響——主體

C、財(cái)政政策——理論在實(shí)踐中的應(yīng)用

b、公平目標(biāo)：平等分配

第二篇：財(cái)政審計(jì)重點(diǎn)

財(cái)政審計(jì)重點(diǎn)——把握“九個(gè)字”

財(cái)政審計(jì)是審計(jì)工作的“龍頭”。今年的全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)的主題是深化財(cái)政審計(jì)，著力構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局。按照全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)精神，在推進(jìn)財(cái)政審計(jì)深化發(fā)展過(guò)程中，我們要重點(diǎn)把握好“九個(gè)字”，即“全覆蓋、深層次、大統(tǒng)籌”。

全覆蓋——就是要全方位拓寬財(cái)政審計(jì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政府性資金及其運(yùn)行過(guò)程審計(jì)全覆蓋。拓寬財(cái)政審計(jì)監(jiān)督范圍，不僅在全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)精神中有充分體現(xiàn)，新修訂的《審計(jì)法實(shí)施條例》還從法律的角度對(duì)此進(jìn)行了明確。

一方面，從范圍上橫向拓展，把全部政府性資金納入財(cái)政審計(jì)范疇。既要關(guān)注預(yù)算盤(pán)子里的資金，也要關(guān)注尚未納入預(yù)算管理的其他財(cái)政性資金；既審計(jì)一般預(yù)算收支，又審計(jì)預(yù)算外資金和各種政府性基金、政府債務(wù)、政府投資、國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行及其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支；既審計(jì)一級(jí)預(yù)算部門(mén)單位，也要審計(jì)二、三級(jí)預(yù)算單位和接受補(bǔ)助的下級(jí)單位，實(shí)現(xiàn)政府性資金審計(jì)全覆蓋。

另一方面，從流程上縱向延伸，對(duì)財(cái)政資金的籌集、分配、管理、使用、績(jī)效實(shí)行全過(guò)程審計(jì)。要積極貫徹審計(jì)跟進(jìn)要求，改變過(guò)去側(cè)重于時(shí)點(diǎn)、單個(gè)、靜態(tài)和階段性事后監(jiān)督的做法，緊跟財(cái)政資金走向，推行“全程式預(yù)算跟蹤”，將預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、績(jī)效全面納入審計(jì)監(jiān)督范圍，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和財(cái)政資金使用績(jī)效。要堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，采取“適時(shí)介入”、“重點(diǎn)介入”、“全程介入”等不同方式方法，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展跟蹤審計(jì)。要大力推進(jìn)以“在線審計(jì)”為特征的財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付、地稅征管、固定資產(chǎn)投資管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高審計(jì)監(jiān)督時(shí)效。

深層次——就是要提升財(cái)政審計(jì)目標(biāo)定位，在更高層次上發(fā)揮財(cái)政審計(jì)職能作用。構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局進(jìn)一步凸顯財(cái)政審計(jì)的宏觀性、整體性和建設(shè)性，要求我們必須跳出財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)的框框，在更高層次和更深領(lǐng)域發(fā)揮財(cái)政審計(jì)職能作用。

一是高度關(guān)注宏觀政策措施的執(zhí)行。要著眼于政府及財(cái)稅等部門(mén)執(zhí)行國(guó)家既定的大政方針、宏觀調(diào)控政策措施以及政策性資金使用情況，深入分析各項(xiàng)政策的綜合效應(yīng)，及時(shí)提出對(duì)策建議，保障政策措施落實(shí)的及時(shí)性和有效性。

二是高度關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)安全。要密切關(guān)注財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，把審計(jì)觸角更多地伸向財(cái)政經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，特別是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要摸清債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、負(fù)債水平、償債能力，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行評(píng)估，促進(jìn)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)安全。

三是高度關(guān)注財(cái)政體制改革。要緊跟財(cái)政體制改革步伐，加大對(duì)部門(mén)預(yù)算、收支兩條線、轉(zhuǎn)移支付、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)等財(cái)政改革落實(shí)情況的審計(jì)，注重揭示反映預(yù)算管理制度不統(tǒng)一、不完整，事權(quán)與財(cái)權(quán)不相匹配等問(wèn)題，促進(jìn)加快公共財(cái)政體制建設(shè)。四是高度關(guān)注財(cái)政資金使用效益。要結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目，注重從政策執(zhí)行、資源利用、資金使用效益、行政

工作效能等方面做出評(píng)價(jià)，促進(jìn)建立科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。五是高度關(guān)注體制機(jī)制制度建設(shè)。要注重對(duì)普遍性、傾向性和苗頭性問(wèn)題的研究，從管理、制度、體制、機(jī)制等方面找原因，提建議，充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)建設(shè)性作用。

大統(tǒng)籌——就是充分整合審計(jì)資源，不斷提高財(cái)政審計(jì)工作整體效能。全國(guó)審計(jì)工作座談會(huì)明確提出，要從審計(jì)計(jì)劃、力量、方式和成果等四個(gè)方面，進(jìn)一步加大財(cái)政審計(jì)資源整合力度。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期的財(cái)政審計(jì)工作中，要在繼續(xù)堅(jiān)持過(guò)去好的作法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大資源整合力度，切實(shí)構(gòu)建起“多位一體、協(xié)同作戰(zhàn)、發(fā)揮整體效能”的財(cái)政審計(jì)模式。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部和上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間的溝通協(xié)調(diào)，以計(jì)劃為載體整合審計(jì)力量，以方案為載體整合審計(jì)內(nèi)容，以報(bào)告為載體整合審計(jì)成果，以統(tǒng)一實(shí)施、處理為載體保證審計(jì)效率和質(zhì)量。

二是統(tǒng)籌部署審計(jì)項(xiàng)目，改進(jìn)審計(jì)組織方式，大力推進(jìn)多項(xiàng)目結(jié)合和“一拖N”審計(jì)組織方式，避免交叉重復(fù)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目“一審多產(chǎn)，一果多用”，最大限度節(jié)約審計(jì)資源。三是加大行業(yè)聯(lián)審力度，完善“上審下”、“交叉審”與“同級(jí)審”相結(jié)合的辦法，集中優(yōu)勢(shì)兵力實(shí)施上下聯(lián)動(dòng)、整體作戰(zhàn)，充分發(fā)揮審計(jì)資源的“層級(jí)合力”，提高財(cái)政審計(jì)整體效能。

第三篇：深圳市重點(diǎn)新產(chǎn)品、新興產(chǎn)業(yè)享受財(cái)政優(yōu)惠

深圳市重點(diǎn)新產(chǎn)品、新興產(chǎn)業(yè)享受財(cái)政優(yōu)惠

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)中共深圳市委、深圳市人民政府《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的決定》（深發(fā)〔2006〕1號(hào)），鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，促進(jìn)我市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特制定本實(shí)施辦法。

第二條 重點(diǎn)新產(chǎn)品、新興產(chǎn)業(yè)享受財(cái)政優(yōu)惠資金從市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中列支。

第三條 重點(diǎn)新產(chǎn)品是指采用新技術(shù)原理或新設(shè)計(jì)構(gòu)思，或在結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、工藝等某一方面或幾方面比原有產(chǎn)品有重大改進(jìn)，從而顯著提高產(chǎn)品性能并擴(kuò)大了使用功能，并依照《深圳市自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》獲得認(rèn)定的產(chǎn)品。

第四條 新興產(chǎn)業(yè)是指新材料、新能源、生物醫(yī)藥、醫(yī)療電子設(shè)備、化合物半導(dǎo)體等屬于《深圳市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》鼓勵(lì)類(lèi)、對(duì)推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大積極意義的我市重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

第二章 優(yōu)惠形式

第五條 為鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，按照其各自特點(diǎn)，本辦法實(shí)行新產(chǎn)品、新興產(chǎn)業(yè)兩類(lèi)優(yōu)惠形式。

第六條 符合本辦法第三條規(guī)定并已開(kāi)始批量銷(xiāo)售的新產(chǎn)品，可向市貿(mào)易工業(yè)主管部門(mén)申報(bào)《深圳市重點(diǎn)新產(chǎn)品財(cái)政優(yōu)惠補(bǔ)助計(jì)劃》，對(duì)在我市首家生產(chǎn)，并獲得發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)、IC布圖設(shè)計(jì)專(zhuān)有權(quán)的新產(chǎn)品或列入國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃的新產(chǎn)品在三年內(nèi)，其他列入計(jì)劃新產(chǎn)品在兩年內(nèi)，由市財(cái)政主管部門(mén)按照稅務(wù)主管部門(mén)核實(shí)的新產(chǎn)品所實(shí)現(xiàn)的新增增值稅的地方分成部分，以財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金按50％的比例給予補(bǔ)助。享受補(bǔ)助的新產(chǎn)品，其優(yōu)惠期從批準(zhǔn)享受重點(diǎn)新產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)助開(kāi)始計(jì)算。

第七條 符合本辦法第四條規(guī)定的新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，在完成投資后，可申請(qǐng)享受重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資財(cái)政補(bǔ)助，市財(cái)政部門(mén)將按照實(shí)際完成投資額的10％予以一次性補(bǔ)助。單個(gè)項(xiàng)目的最高補(bǔ)助額度為600萬(wàn)元。

第八條 企業(yè)在申報(bào)時(shí)，應(yīng)根據(jù)優(yōu)惠類(lèi)別擇類(lèi)申報(bào)。原則上，同一企業(yè)在同一內(nèi)，市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金只補(bǔ)助單類(lèi)單個(gè)項(xiàng)目。

第三章 申報(bào)條件

第九條 申報(bào)新產(chǎn)品類(lèi)優(yōu)惠的產(chǎn)品及其主體應(yīng)具備以下條件：

（一）申報(bào)主體為在深圳依法注冊(cè)的企業(yè)法人。

（二）申報(bào)的產(chǎn)品應(yīng)在申報(bào)年前兩個(gè)內(nèi)被首次認(rèn)定為深圳市自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

（三）申報(bào)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有一定的市場(chǎng)基礎(chǔ)，在上應(yīng)取得不低于800萬(wàn)元的銷(xiāo)售收入。

（四）申報(bào)企業(yè)在市企業(yè)信用信息系統(tǒng)內(nèi)具有良好信用記錄，近三年無(wú)重大違法違規(guī)記錄和嚴(yán)重失信記錄。

第十條 申報(bào)新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)優(yōu)惠的項(xiàng)目及其主體應(yīng)具備以下條件

（一）申報(bào)主體為在深圳依法注冊(cè)的企業(yè)法人。

（二）申報(bào)項(xiàng)目屬深圳市重點(diǎn)培育的新興產(chǎn)業(yè)并屬于《深圳市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》鼓勵(lì)類(lèi)的項(xiàng)目。

（三）申報(bào)項(xiàng)目屬為生產(chǎn)或擴(kuò)大生產(chǎn)而進(jìn)行的購(gòu)置相關(guān)生產(chǎn)檢測(cè)設(shè)備、擴(kuò)大生產(chǎn)場(chǎng)地及水電氣等配套等產(chǎn)業(yè)化投資，已事先獲得政府有關(guān)投資主管部門(mén)的核準(zhǔn)或備案，并按照投資計(jì)劃于上完成投資。

（四）申報(bào)企業(yè)在市企業(yè)信用信息系統(tǒng)內(nèi)具有良好信用記錄，近三年無(wú)重大違法違規(guī)記錄和嚴(yán)重失信記錄。第四章 申報(bào)材料

第十一條 申報(bào)新產(chǎn)品類(lèi)優(yōu)惠需提供以下材料：

（一）《深圳市重點(diǎn)新產(chǎn)品財(cái)政優(yōu)惠補(bǔ)助計(jì)劃申報(bào)表》；

（二）《深圳市自主創(chuàng)新產(chǎn)品證書(shū)》復(fù)印件；

（三）申報(bào)企業(yè)上審計(jì)報(bào)告復(fù)印件（原件核實(shí)后返還企業(yè)）；

（四）經(jīng)稅務(wù)主管部門(mén)審核蓋章的申請(qǐng)企業(yè)上增值稅、所得稅完稅證明復(fù)印件（原件核實(shí)后返還企業(yè)）；

（五）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（原件核實(shí)后返還企業(yè)）；

（六）其他能說(shuō)明申報(bào)產(chǎn)品新穎性、創(chuàng)造性的證明材料，如（但不限于）國(guó)家級(jí)新產(chǎn)品證書(shū)、發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)等有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效性證明材料、查新報(bào)告、法定質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)出具的檢測(cè)報(bào)告等的復(fù)印件。

第十二條 申報(bào)新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)優(yōu)惠需提供以下材料：

（一）《深圳市重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政優(yōu)惠補(bǔ)助申報(bào)表》；

（二）政府投資主管部門(mén)出具的項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件復(fù)印件；

（三）申報(bào)企業(yè)上審計(jì)報(bào)告復(fù)印件（原件核實(shí)后返還企業(yè)）；

（四）經(jīng)稅務(wù)主管部門(mén)審核蓋章的企業(yè)上增值稅、所得稅完稅證明復(fù)印件（原件核實(shí)后返還企業(yè)）；

（五）營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（原件核實(shí)后返還企業(yè)）；

（六）其他能說(shuō)明申報(bào)項(xiàng)目先進(jìn)性、獨(dú)創(chuàng)性的證明材料，如（但不限于）有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證書(shū)或者證明材料、查新報(bào)告、法定質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)出具的檢測(cè)報(bào)告等的復(fù)印件。第十三條

申報(bào)材料應(yīng)加蓋公章，按照本辦法第十一、十二條的款項(xiàng)順序裝訂成冊(cè)，一式二份，并提交《深圳市重點(diǎn)新產(chǎn)品財(cái)政優(yōu)惠補(bǔ)助計(jì)劃申報(bào)表》或《深圳市重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政優(yōu)惠補(bǔ)助申報(bào)表》的電子檔。第五章 申報(bào)及核準(zhǔn)程序

第十四條 每年4月15日至5月31日為本優(yōu)惠政策的申報(bào)期。第十五條 新產(chǎn)品類(lèi)優(yōu)惠的申報(bào)及核準(zhǔn)程序如下：

（一）企業(yè)向市貿(mào)易工業(yè)主管部門(mén)遞交申報(bào)材料。

（二）市貿(mào)易工業(yè)主管部門(mén)在申報(bào)截止后，應(yīng)及時(shí)將高新技術(shù)類(lèi)產(chǎn)品的申報(bào)材料轉(zhuǎn)交市科技行政主管部門(mén)初審，市貿(mào)易工業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)其他類(lèi)產(chǎn)品申報(bào)材料的初審。

（三）市貿(mào)易工業(yè)主管部門(mén)和市科技信息主管部門(mén)應(yīng)按照本辦法第九條規(guī)定的申報(bào)條件對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查和內(nèi)容核對(duì)，并共同編制新產(chǎn)品享受優(yōu)惠項(xiàng)目評(píng)審清單。

（四）由市貿(mào)易工業(yè)主管部門(mén)會(huì)同市科技行政主管部門(mén)、財(cái)政主管部門(mén)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)、國(guó)稅局、地稅局按照本辦法第六章的規(guī)定組織行業(yè)專(zhuān)家對(duì)新產(chǎn)品享受優(yōu)惠項(xiàng)目評(píng)審清單進(jìn)行評(píng)審。

（五）評(píng)審專(zhuān)家在查看申報(bào)材料后先獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)產(chǎn)品水平及其發(fā)展前景對(duì)每個(gè)項(xiàng)目出具同意或不同意的個(gè)人評(píng)審意見(jiàn)并作出簡(jiǎn)要說(shuō)明。每個(gè)專(zhuān)家組根據(jù)各位專(zhuān)家的評(píng)審意見(jiàn)，按照多數(shù)原則形成專(zhuān)家組統(tǒng)一評(píng)審意見(jiàn)并簽名，并推舉專(zhuān)家組組長(zhǎng)向參會(huì)的相關(guān)部門(mén)作出說(shuō)明。

（六）在評(píng)審結(jié)果基礎(chǔ)上六局共同核準(zhǔn)深圳市重點(diǎn)新產(chǎn)品財(cái)政優(yōu)惠項(xiàng)目名單，并由市貿(mào)易工業(yè)主管部門(mén)和科技行政主管部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì)公示，公示期為5天。

（七）公示期間，任何單位或個(gè)人有異議的，可向市貿(mào)易工業(yè)主管部門(mén)提出。

公示期滿，無(wú)異議或者異議不成立的，市貿(mào)易工業(yè)主管部門(mén)會(huì)同市科技行政主管部門(mén)、財(cái)政主管部門(mén)、國(guó)稅局聯(lián)合行文下達(dá)重點(diǎn)新產(chǎn)品享受財(cái)政優(yōu)惠項(xiàng)目名單。公示期間有異議的項(xiàng)目，市貿(mào)易工業(yè)主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)立即著手調(diào)查，并出具調(diào)查結(jié)論；確有必要的，可由市貿(mào)易工業(yè)主管部門(mén)按本辦法組織復(fù)審。經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，由市貿(mào)易工業(yè)主管部門(mén)重新審定，并將結(jié)果函告異議者。第十六條 新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)優(yōu)惠的申報(bào)及核準(zhǔn)程序如下：

（一）企業(yè)向市貿(mào)易工業(yè)主管部門(mén)遞交申報(bào)材料。

（二）市貿(mào)易工業(yè)主管部門(mén)對(duì)受理申請(qǐng)的初審工作，初審內(nèi)容包括按照本辦法第十條的申報(bào)條件對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查和內(nèi)容核對(duì)。

（三）由市貿(mào)易工業(yè)主管部門(mén)會(huì)同市科技行政主管部門(mén)、財(cái)政主管部門(mén)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門(mén)、國(guó)稅局、地稅局按照本辦法第六章的規(guī)定組織行業(yè)專(zhuān)家對(duì)通過(guò)初審的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。

（四）評(píng)審專(zhuān)家在查看申報(bào)材料后先獨(dú)立進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)項(xiàng)目水平及其發(fā)展前景對(duì)每個(gè)項(xiàng)目出具同意或不同意的個(gè)人評(píng)審意見(jiàn)并作出簡(jiǎn)要說(shuō)明。每個(gè)專(zhuān)家組根據(jù)各位專(zhuān)家的評(píng)審意見(jiàn)，按照多數(shù)原則形成專(zhuān)家組統(tǒng)一評(píng)審意見(jiàn)并簽名，并推舉專(zhuān)家組組長(zhǎng)向參會(huì)的相關(guān)部門(mén)作出說(shuō)明。

（五）市貿(mào)易工業(yè)主管部門(mén)委托投資審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)通過(guò)評(píng)審的項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)投資審計(jì)。市貿(mào)易工業(yè)主管部門(mén)市科技行政主管部門(mén)、財(cái)政主管部門(mén)依據(jù)審計(jì)結(jié)果準(zhǔn)深圳市重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政優(yōu)惠項(xiàng)目名單，由市貿(mào)易工業(yè)主管部門(mén)和科技行政主管部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì)公示，公示期為5天。

（六）公示期間，任何單位或個(gè)人有異議的，可向市貿(mào)易工業(yè)主管部門(mén)提出。

公示期滿，無(wú)異議或者異議不成立的，市貿(mào)易工業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政主管部門(mén)聯(lián)合行文下達(dá)深圳市重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政優(yōu)惠項(xiàng)目名單。公示期間有異議的項(xiàng)目，市貿(mào)易工業(yè)主管部門(mén)應(yīng)立即著手調(diào)查，并出具調(diào)查結(jié)論；確有必要的，可由市貿(mào)易工業(yè)主管部門(mén)按本辦法組織復(fù)審。經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，由市貿(mào)易工業(yè)主管部門(mén)重新審定，并將結(jié)果函告異議者。第六章 專(zhuān)家產(chǎn)生 第十七條

市貿(mào)易工業(yè)主管部門(mén)根據(jù)待評(píng)審項(xiàng)目的行業(yè)分布情況，視項(xiàng)目數(shù)量的多少，從市產(chǎn)業(yè)技術(shù)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘邪葱袠I(yè)隨機(jī)抽取不少于3名專(zhuān)家組成評(píng)審專(zhuān)家組，專(zhuān)家組人數(shù)應(yīng)為單數(shù)。第十八條

評(píng)審專(zhuān)家與申報(bào)企業(yè)存在直接或間接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)評(píng)審專(zhuān)家與申報(bào)企業(yè)存在直接或間接利害關(guān)系的，可以向市貿(mào)易工業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)?jiān)搶?zhuān)家回避。

第十九條 經(jīng)調(diào)查，對(duì)情況屬實(shí)的回避申請(qǐng)，市貿(mào)易工業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行回避，并從市產(chǎn)業(yè)技術(shù)評(píng)審專(zhuān)家?guī)炝硇谐槿≡u(píng)審專(zhuān)家。第七章 優(yōu)惠資金撥付及使用 第二十條 列入重點(diǎn)新產(chǎn)品財(cái)政優(yōu)惠名單的企業(yè)憑計(jì)劃文件和稅務(wù)機(jī)關(guān)的審核意見(jiàn)，向市財(cái)政主管部門(mén)申請(qǐng)重點(diǎn)新產(chǎn)品財(cái)政優(yōu)惠補(bǔ)助。

第二十一條 列入新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)財(cái)政優(yōu)惠名單的企業(yè)憑市貿(mào)易工業(yè)主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政主管部門(mén)聯(lián)合下達(dá)的新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)財(cái)政優(yōu)惠名單向市財(cái)政主管部門(mén)申請(qǐng)撥付優(yōu)惠資金。

第二十二條 企業(yè)獲得的優(yōu)惠補(bǔ)助資金應(yīng)設(shè)專(zhuān)戶核算，并且必須用于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投資，不得挪作他用。第八章 監(jiān)督檢查 第二十三條

申報(bào)單位在申報(bào)、評(píng)審、審計(jì)等過(guò)程中有虛報(bào)、瞞報(bào)、行賄等不正當(dāng)行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，市貿(mào)易工業(yè)主管部門(mén)三年內(nèi)不受理其優(yōu)惠申請(qǐng)，并將該單位及責(zé)任人列入不誠(chéng)信名單。第二十四條 參與評(píng)審的專(zhuān)家利用評(píng)審的機(jī)會(huì)以權(quán)謀私或弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其專(zhuān)家資格；應(yīng)追究責(zé)任的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。第二十五條 相關(guān)主管部門(mén)工作人員違反本辦法，沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)，在管理和監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由市財(cái)政和監(jiān)察機(jī)關(guān)等按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《深圳市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》規(guī)定的權(quán)限對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處罰、處分。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。第九章 附則

第二十六條 本辦法由市貿(mào)易工業(yè)主管部門(mén)商同有關(guān)單位解釋

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。凡與本辦法不符的，以本辦法為準(zhǔn)。附件：

一、深圳市重點(diǎn)新產(chǎn)品財(cái)政優(yōu)惠補(bǔ)助計(jì)劃申報(bào)表

二、深圳市重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)財(cái)政優(yōu)惠補(bǔ)助申報(bào)表

第四篇：財(cái)政明確“六個(gè)重點(diǎn)”保障民生支出

財(cái)政明確保障民生支出“六個(gè)重點(diǎn)”

今年以來(lái)，*****財(cái)政局把保障和改善民生作為財(cái)政工作的重中之重，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善相關(guān)政策，出臺(tái)相關(guān)措施，加大保障和改善民生支出力度。1-5月份，民生支出累計(jì)完成76519萬(wàn)元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的74.8%。

一是進(jìn)一步加大教育投入。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施好免除義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)以及免費(fèi)發(fā)放教科書(shū)等政策，強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造及資金監(jiān)管工作，健全普通高中和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策體系等。

二是強(qiáng)化推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)加大城鎮(zhèn)及農(nóng)村醫(yī)療體制改革力度，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率提高到95%以上，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到340元，其中政府補(bǔ)助由240元提高到280元，農(nóng)村居民個(gè)人繳納60元。

三是大幅增加保障性安居工程的投入。繼續(xù)深入推進(jìn)保障性住房制度改革，積極推進(jìn)公共租賃房、廉租住房的建設(shè)，加大財(cái)政投入和資金監(jiān)管力度，加快農(nóng)村危房改造工作。

四是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。繼續(xù)全面推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步提了高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

五是大力推動(dòng)文化事業(yè)的發(fā)展。優(yōu)先支持涉及農(nóng)村和基層群眾切身利益的文化建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先保障博物館、文化站、圖書(shū)館等基層公益性文化設(shè)施建設(shè)及維護(hù)投入。

六是切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。全面貫徹中央的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，大力推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議“財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程、土地環(huán)境治理、水源建設(shè)及農(nóng)村環(huán)境整治等基礎(chǔ)性工作，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

第五篇：當(dāng)前財(cái)政工作需要重點(diǎn)研究的若干問(wèn)題

當(dāng)前財(cái)政工作需要重點(diǎn)研究的若干問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面是好的，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備不少有利條件。但同時(shí)也要看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問(wèn)題仍很突出，來(lái)自國(guó)外的不確定、不穩(wěn)定因素依然存在。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一些長(zhǎng)期矛盾與短期問(wèn)題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國(guó)內(nèi)問(wèn)題和國(guó)際問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)，宏觀調(diào)控面臨更加復(fù)雜多變的局面。立足全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，審視改革發(fā)展全局，客觀上要求我們必須以更加廣闊的視野，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政科研工作，緊緊抓住當(dāng)前財(cái)政工作需要重點(diǎn)研究的一些問(wèn)題，突出及時(shí)性與深度，為我國(guó)財(cái)政科研事業(yè)進(jìn)步和財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

（一）關(guān)于保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定

物價(jià)既反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，又直接影響百姓的衣食住行，是民眾生活感受的“溫度計(jì)”。保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，是我國(guó)政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一。2012年《政府工作報(bào)告》提出，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)工作，要在有效實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策、管好貨幣信貸總量、促進(jìn)社會(huì)總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，搞好價(jià)格調(diào)控，防止物價(jià)反彈。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，需要重點(diǎn)研究的政策要點(diǎn)包括：一是價(jià)格形成機(jī)制與價(jià)格改革問(wèn)題，結(jié)合深化經(jīng)濟(jì)體制改革，提出重要商品及要素價(jià)格改革的思路與建議。二是支持增加農(nóng)產(chǎn)品供給，加強(qiáng)儲(chǔ)備物資市場(chǎng)調(diào)控等。三是推進(jìn)流通領(lǐng)域改革，促進(jìn)降低流通成本。四是建立重要商品（包括生活必需品）價(jià)格運(yùn)行監(jiān)測(cè)制度、重要商品儲(chǔ)備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度，努力保持市場(chǎng)物價(jià)的穩(wěn)定。五是優(yōu)化對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體的各項(xiàng)補(bǔ)助政策，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低物價(jià)上漲對(duì)困難群體基本生活的影響?？傊环矫嫘枰哟筘?cái)政支持力度以增加有效供給；另一方面要研究完善對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付政策，把通脹的負(fù)面影響降至最低。

（二）關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，也是當(dāng)前緊迫的任務(wù)。要充分發(fā)揮財(cái)稅政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用。為此，需把握以下研究重點(diǎn)：一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)研究支持推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；建立促進(jìn)新能源發(fā)展利用的機(jī)制，支持發(fā)展新一代信息技術(shù)；優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)、投入機(jī)制與方式，支持建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)自主創(chuàng)新和提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)；支持中小企業(yè)發(fā)展，激發(fā)科技型小微企業(yè)發(fā)展活力；完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，支持社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。二是推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。著力研究支持重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能減排，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能；加強(qiáng)用能管理，實(shí)施合同能源管理、政府節(jié)能采購(gòu)等行之有效的管理方式；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，提高新能源和可再生能源比重；推進(jìn)資源能源產(chǎn)品價(jià)格改革。三是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)研究按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和基本公共服務(wù)均等化水平；細(xì)化落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)新十年的政策措施，加大實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的力度，加快推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，積極支持東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、在更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作；更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開(kāi)放中先行先試的重要作用；加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)要素流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）關(guān)于合理調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系

國(guó)民收入分配是當(dāng)前社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題。改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會(huì)收入分配體系，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，需要重點(diǎn)研究以下問(wèn)題：一是加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局，主要是在努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的同時(shí)，有效遏制收入分配差距的擴(kuò)大，加快形成合理有序的收入分配格局。二是完善工資制度，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，并創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，建立公共資源以及國(guó)有資產(chǎn)收益的全民共享機(jī)制。三是更好地發(fā)揮稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。研究完善個(gè)人所得稅制度，積極推進(jìn)綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅征管改革，加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，降低中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)，加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。四是完善提高居民消費(fèi)能力的長(zhǎng)效機(jī)制。研究建立公平、統(tǒng)一、可持續(xù)的社會(huì)保障制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保障水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（四）關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是以人為本理念的具體體現(xiàn)。保障和改善民生是財(cái)政工作的重要任務(wù)，要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入，向基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和困難群體傾斜，推動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題包括：一是促進(jìn)增加就業(yè)。重點(diǎn)研究扶持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設(shè)；加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)。二是促進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。2012年，將實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，大幅增加教育的投入，關(guān)鍵是要研究如何使用好、管理好教育資金，使教育經(jīng)費(fèi)的分配能夠助推改革，有效使用，切實(shí)減輕人民群眾的教育負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)研究財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題，及時(shí)提出政策建議。三是完善社會(huì)保障體系。從2012年7月1日起將實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，應(yīng)重點(diǎn)研究完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度；完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步完善孤兒、殘疾人、流浪乞討人員等社會(huì)救助體系；多渠道增加社會(huì)保障基金，拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金、社會(huì)保障基金投資渠道，完善監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)保值增值。三是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。重點(diǎn)是加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。其中，公立醫(yī)院改革是醫(yī)改的重中之重，其成敗關(guān)系醫(yī)改的全局，目前改革試點(diǎn)已取得重要進(jìn)展，但在體制機(jī)制改革、結(jié)構(gòu)性調(diào)整等方面仍然任重道遠(yuǎn)。

因此，相關(guān)研究重點(diǎn)應(yīng)放在進(jìn)一步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)、管辦分開(kāi)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制；改進(jìn)完善基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)，加快形成多元辦醫(yī)格局。四是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。重點(diǎn)研究完善抑制投機(jī)、投資性需求的體制機(jī)制，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸；保障性安居工程建設(shè)和保障性住房保障形式、品種以及建設(shè)、分配、管理、退出等制度；改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。五是促進(jìn)文化發(fā)展繁榮。重點(diǎn)研究建立健全財(cái)政文化投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，突出投入重點(diǎn)，創(chuàng)新投入方式；支持文化體制改革，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)公益性文化單位突出公益屬性，強(qiáng)化服務(wù)功能，增強(qiáng)發(fā)展活力；構(gòu)建公共文化服務(wù)體系和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系；推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展；支持文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。六是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。重點(diǎn)研究穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多渠道增加農(nóng)民收入，按照新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，研究完善扶貧機(jī)制，依據(jù)區(qū)域發(fā)展實(shí)際，完善扶貧政策調(diào)整機(jī)制；加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，扶持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，開(kāi)展多種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度；深化農(nóng)村綜合改革；推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)體制改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。

（五）關(guān)于進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革

財(cái)稅體制是規(guī)范政府、企業(yè)、公民之間及政府間分配關(guān)系的基本制度安排。健全財(cái)稅體制，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化的重要體制保障，也是完善公共財(cái)政體系和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。相關(guān)研究工作需把握以下重點(diǎn)：一是進(jìn)一步完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。研究合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，并逐步通過(guò)法律形式予以明確。以量化分析為依據(jù)，力爭(zhēng)首先在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域劃清中央與地方的支出責(zé)任，同時(shí)，按照稅種屬性和征管效率等基本原則，進(jìn)一步理順政府間收入劃分，調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，清理歸并部分專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。完善省以下財(cái)政體制改革，規(guī)范省以下財(cái)政收入和政府支出責(zé)任劃分，探索將部分適合更高一級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制和方法。強(qiáng)化省級(jí)政府在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出責(zé)任，提高民生支出的保障程度。積極推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理方式改革，并注意處理好與現(xiàn)行行政管理體制和其他經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的關(guān)系。加快完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障的能力。二是深化預(yù)算管理制度改革。完善公共財(cái)政預(yù)算，提高政府性基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度；進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等管理制度改革；加快建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度；推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，逐步建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。三是推進(jìn)稅收制度改革。完善增值稅制度，推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)；健全消費(fèi)稅制度，更好地促進(jìn)節(jié)能減排和引導(dǎo)合理消費(fèi)；進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，研究制定

房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收改革方案；推進(jìn)城市維護(hù)建設(shè)稅改革，深化環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革；按照“正稅清費(fèi)”的原則，清理整合行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

（六）關(guān)于強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理

“天下大事，必作于細(xì)”，財(cái)政職能作用的發(fā)揮需要通過(guò)一件件細(xì)致的工作去具體落實(shí)。全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，符合現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢(shì)，也是新形勢(shì)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迫切需要。財(cái)政科研要在以下幾個(gè)方面開(kāi)展研究：一是強(qiáng)化預(yù)算編制和執(zhí)行管理。細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化基本支出管理，推動(dòng)項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算編制，完善重大項(xiàng)目預(yù)算事前評(píng)審機(jī)制；提高預(yù)算支出的及時(shí)性、均衡性、有效性和安全性；進(jìn)一步強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。二是加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。建立健全覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理體制機(jī)制；強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，加大績(jī)效監(jiān)控管理，擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用；構(gòu)建全國(guó)基本統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，著重加強(qiáng)民生支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究。三是推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)。擴(kuò)大部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)范圍，細(xì)化部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，做好“三公經(jīng)費(fèi)”、行政經(jīng)費(fèi)公開(kāi)工作，推進(jìn)基層財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出公開(kāi)。四是加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。按照分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解的原則，妥善處理存量債務(wù)，落實(shí)償債責(zé)任；進(jìn)一步清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司，把短期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)期制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，建立健全地方政府性債務(wù)管理制度；控制地方政府新增債務(wù)，建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。五是加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。做好修改《預(yù)算法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》的相關(guān)工作，研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅法、資產(chǎn)評(píng)估法等法律以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算條例等行政法規(guī)的立法工作。

（本文節(jié)選自謝旭人部長(zhǎng)在中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)2012年年會(huì)暨第十九次全國(guó)財(cái)政理論討論會(huì)上的講話）