第一篇：簡(jiǎn)析《行政復(fù)議法》受理程序的立法瑕疵

簡(jiǎn)析《行政復(fù)議法》受理程序的立法瑕疵

摘 要：現(xiàn)行《行政復(fù)議法》關(guān)于“行政復(fù)議受理”的規(guī)定存在立法瑕疵，而行政復(fù)議的受理直接影響行政案件審理的時(shí)限乃至有可能使行政復(fù)議機(jī)關(guān)因行政不作為而成為行政訴訟的被告人?！缎姓?fù)議法》的受理程序條款或者本身存在沖突，或者條款間相互存在沖突，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中因觀點(diǎn)不同產(chǎn)生條款理解和操作指引的歧義，對(duì)此筆者提出相應(yīng)的合理建議。

關(guān)鍵詞：行政 復(fù)議 受理

行政復(fù)議是監(jiān)督行政的一種重要形式，是上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督的一種制度化、規(guī)范化的行政行為，也是國(guó)家行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部為依法行政而進(jìn)行的自我約束的重要手段。

行政復(fù)議，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使其行政管理職權(quán)時(shí)，與作為被管理對(duì)象的行政相對(duì)方發(fā)生爭(zhēng)議，根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，由上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出決定的一種行政活動(dòng)。因此，行政復(fù)議的開始，必須以行政相對(duì)方的申請(qǐng)為前提條件，以行政復(fù)議機(jī)關(guān)的受理為邏輯起點(diǎn)。行政復(fù)議是依申請(qǐng)而產(chǎn)生的具體行政行為，其不是行政機(jī)關(guān)依照自己的職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行，因此，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中采取“不告不理”的受理方式。

《行政復(fù)議法》第4條規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。因此，該條文是行政復(fù)議法貫徹行政復(fù)議全過程和各個(gè)方面的基本原則。

行政復(fù)議作為保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要法律制度，須以行政復(fù)議申請(qǐng)為行政復(fù)議程序的出發(fā)點(diǎn)。行政復(fù)議程序是申請(qǐng)人向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議至行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定的各項(xiàng)步驟、形式、順序和時(shí)限的總和，其是行政復(fù)議行為的重要環(huán)節(jié)，也是行政復(fù)議合法、高效進(jìn)行的重要保證。行政復(fù)議程序一般包括五個(gè)方面：行政復(fù)議申請(qǐng)、行政復(fù)議的審理、行政復(fù)議決定、行政復(fù)議的期間和送達(dá)。

行政復(fù)議受理，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)基于審查申請(qǐng)人所提出的復(fù)議申請(qǐng)是否有正當(dāng)理由而決定是否收案和處理。行政相對(duì)方不提出行政復(fù)議，復(fù)議程序就無法進(jìn)行；如果行政相對(duì)方提出行政復(fù)議申請(qǐng)而行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理，行政復(fù)議程序也同樣不能繼續(xù)。因此，行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)人遞交的行政復(fù)議申請(qǐng)后，要依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的規(guī)定進(jìn)行審查，作出是否受理的決定，這是行政復(fù)議程序的重要階段，也是行政復(fù)議程序與行政訴訟程序重要的銜接程序。但是，研究《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》等法律法規(guī)后，筆者認(rèn)為現(xiàn)行行政復(fù)議制度關(guān)于“行政復(fù)議受理”的規(guī)定存在立法瑕疵，而行政復(fù)議的受理直接影響行政案件審理的時(shí)限乃至有可能使行政復(fù)議機(jī)關(guān)因行政不作為而成為行政訴訟的被告人。

《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第四章規(guī)定了行政復(fù)議受理程序，專門對(duì)行政復(fù)議受理作出了規(guī)定。但是，這些條款或者本身存在沖突，或者條款間相互存在沖突，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中因觀點(diǎn)不同產(chǎn)生條款理解和操作指引的歧義，增加了適用法律的難度。具體表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

第一，第17條第1款與第2款存在沖突。第17條第1款規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查。該條款表明，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)于收到的行政復(fù)議申請(qǐng)有5天的審查時(shí)限。但是，該條第2款又規(guī)定，除前款規(guī)定外（即對(duì)于符合規(guī)定的行政復(fù)議

申請(qǐng)），行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。該條款意味著行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對(duì)于收到的行政復(fù)議申請(qǐng)沒有審查時(shí)間，“收到之日即為受理之時(shí)”。因此，第17條存在立法上的矛盾，造成司法實(shí)踐中對(duì)此問題的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對(duì)于收到的行政復(fù)議申請(qǐng)沒有審查的時(shí)間，那么如何判斷該行政復(fù)議申請(qǐng)是否符合法律規(guī)定呢？筆者認(rèn)為，立法者或許認(rèn)為作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)，作為熟知法律的專業(yè)人員，能夠在形式上做到及時(shí)審查，從而提高行政復(fù)議的效率，實(shí)現(xiàn)政府行政效能理念，更能體現(xiàn)行政復(fù)議及時(shí)、便民的原則。另外，該條矛盾的原因是法律條文將行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查行政復(fù)議申請(qǐng)的行為與行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)審理案件的行為相混淆。參照《民事訴訟法》相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為，立法者應(yīng)當(dāng)在新的《行政復(fù)議法》立法過程中，將審查程序與受理程序分別作出相應(yīng)的法律規(guī)定，明確行政復(fù)議機(jī)關(guān)的審查程序和行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對(duì)案件的審理程序，形成不同的法律制度。

第二，第17條與第20條存在沖突。第17條規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。該條款表明，除了“不符合”和“不屬于”的情形外，對(duì)于既不屬于“不符合”情形，又不屬于“不屬于”情形的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)自收到之日起即為受理。

第20條則規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。因此，行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后“不作為”，即屬于該條規(guī)定的“無正當(dāng)理由不予受理”情形。行政復(fù)議機(jī)關(guān)出現(xiàn)這種“不作為”的情形時(shí)，按照第17條第2款的規(guī)定，其結(jié)果應(yīng)當(dāng)是“收到之日起即為受理”，而按照第20條的規(guī)定，結(jié)果變成了上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)“責(zé)令受理”，甚至“直接受理”。筆者認(rèn)為，這兩條規(guī)定的矛盾之處在于既然已視為受理，又何需“責(zé)令受理”，甚而“必要時(shí)，直接受理”。通過分析筆者認(rèn)為，行政復(fù)議法第20條沒有存在的實(shí)際價(jià)值，新行政復(fù)議法應(yīng)當(dāng)刪除此條款。

第三，第17條與第23條存在沖突。第17條第2款規(guī)定，除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。該款與第23條，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人相矛盾。假設(shè)存在疑難的行政復(fù)議申請(qǐng)，如果法制機(jī)構(gòu)審查了5天才決定受理，那么按照第23條的規(guī)定，法制機(jī)構(gòu)必須在2天之內(nèi)就得發(fā)送行政復(fù)議申請(qǐng)書副本。法制機(jī)構(gòu)在兩天之內(nèi)完成立案審批、確定案件承辦人、文書審批、文書送達(dá)等一系列內(nèi)部工作，時(shí)間顯然緊張，甚至存在超過法定時(shí)限導(dǎo)致被提起訴訟的可能。筆者認(rèn)為，將第17條、第23條參照《行政訴訟法》第42條、第43條的條款進(jìn)行修正?！缎姓V訟法》第42條規(guī)定，人民法院接到起訴狀，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。

第43條規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。新《行政復(fù)議法》可以參照這樣的立法規(guī)定，既可以解決行政復(fù)議法條文自身存在的矛盾，也可以解決行政復(fù)議法與行政訴訟法對(duì)同類問題的表述不一致的問題，使立法得以相互協(xié)調(diào)。

綜上所述，筆者認(rèn)為《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的立法修訂工作日益加快，作為一名法律人，結(jié)合以往處理具體的行政復(fù)議案件，根據(jù)實(shí)踐的總結(jié)對(duì)《行政復(fù)議法》關(guān)于行政復(fù)議受理的條款進(jìn)行分析，以揭示條款之間存在的沖突并提出合理建議，以期立法者在新的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的立法修訂過程中予以借鑒。

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第二篇：行政復(fù)議法

地點(diǎn)：鎮(zhèn)三樓會(huì)議室

行政復(fù)議法

第一章 總則

公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定，適用本法。

第二章 行政復(fù)議范圍

有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：

（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；

（三）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；

（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；

（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（八）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；

（九）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；

（十）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；

（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

第三章 行政復(fù)議申請(qǐng)

公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過六十日的除外。

第四章 行政復(fù)議受理

行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

第五章 行政復(fù)議決定

行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋印章。

第六章 法律責(zé)任

行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)，造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分。

第七章 附則

行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政予以保障。

第三篇：行政復(fù)議法

1.單項(xiàng)選擇題

《行政復(fù)議法》規(guī)定，（）是復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的，專門辦理 復(fù)議事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)。

A.立法機(jī)構(gòu)B.法制工作機(jī)構(gòu)C.司法機(jī)構(gòu)D.執(zhí)法機(jī)構(gòu).答案：B(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第三條)

2、行政機(jī)關(guān)作出下列行為中，（）屬于行政復(fù)議的范圍。A.對(duì)工作人員小李開除的決定B.對(duì)公民王某行政拘留 C.內(nèi)部調(diào)整人員的決定D.對(duì)于一起治安案件遲遲未作處理 答案：B(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第六條第一項(xiàng))3.李某因曠工不服本行政機(jī)關(guān)給予的行政處分，他應(yīng)當(dāng)（）。A.依法提出行政復(fù)議B.依法提出申訴

C.依法向法院起訴D.依法向上級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤銷.答案：B(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第八條)

4、《行政復(fù)議法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起（）內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，法律另有規(guī)定的除外。

A.7日B.15日C.30日D.60日

.答案：D(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第九條)

5、《行政復(fù)議法》規(guī)定，同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為（）參加行政復(fù)議。

A.申請(qǐng)人B.證人C.第三人D.原告

答案：C(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第十條第三款)6.《行政復(fù)議法》規(guī)定，行政復(fù)議的被申請(qǐng)人只能是（）。A.行政機(jī)關(guān)B.公民、法人或其他組織C.立法機(jī)關(guān)D.司法機(jī)關(guān) 答案：A(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第十條第四款)7.《行政復(fù)議法》規(guī)定，對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的具體行政行為不服的，向（）申請(qǐng)復(fù)議。

A.兩個(gè)中的任一機(jī)關(guān)B.任何一個(gè)機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān) C.其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)D.任何一個(gè)機(jī)關(guān)的人民政府 答案：C(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第十五條

（四）)8.《行政復(fù)議法》規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在（）日內(nèi)進(jìn)行審查，并作出是否處理的決定。

A.10B.7C.5D.3 答案：C(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第十七條)9.《行政復(fù)議法》規(guī)定，對(duì)于設(shè)置行政復(fù)議前置條件的行政復(fù)議案件，申請(qǐng)人在行政復(fù)議期滿之日起（）內(nèi)，方可依法向人民法院提起行政訴訟。

A.3B.7C.10D.15 答案：D(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第十九條)

10、《行政復(fù)議法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，（）應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理。

A.上級(jí)行政機(jī)關(guān)B.上一級(jí)行政機(jī)關(guān) C.同級(jí)人民政府D.同級(jí)監(jiān)察部門

答案：A(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十條)11.《行政復(fù)議法》規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰（）。

A.暫不執(zhí)行B.中止執(zhí)行C.中斷執(zhí)行D.不停止執(zhí)行 答案：D(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十一條)12.行政復(fù)議期間，具體行政行為不停止執(zhí)行，但是在（）情況下，可以停止執(zhí)行?！尽缎姓?fù)議法》知識(shí)競(jìng)賽試題（附答案）】《行政復(fù)議法》知識(shí)競(jìng)賽試題（附答案）。

A.申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行B.當(dāng)事人協(xié)商認(rèn)為可以停止執(zhí)行 C.法律規(guī)定停止執(zhí)行D.人民法院認(rèn)為可以停止執(zhí)行 答案：C(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十一條)13.行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起（）內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。

A.1日B.3日C.7日D.10日

.答案：C(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十三條)

14、行政復(fù)議時(shí)，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起（）內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

A.1日B.3日C.7日D.10日

答案：D(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十三條)15.對(duì)復(fù)議中被申請(qǐng)人提供的書面答復(fù)和作出具體行政行為的有關(guān)材料，申請(qǐng)人、第三人在復(fù)議過程中，（），但涉及國(guó)家、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私除外。

A.經(jīng)被申請(qǐng)人同意可以查閱B.不可以查閱 C、經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)準(zhǔn)許可以查閱D.有權(quán)查閱 答案：D(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十三條)16.行政復(fù)議過程中，被申請(qǐng)人（）向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或個(gè)人收集證據(jù)。A.可以B.不可以C.不得自行D.經(jīng)法院批準(zhǔn)可以.答案：C(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十四條)

17、行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人（）撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。A.可以B.不可以 C.經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意可以D.經(jīng)法院批準(zhǔn)可以 答案：A(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十五條)18.公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服的，應(yīng)以（）為行政訟訴被告。

A.該派出機(jī)構(gòu)B.該行政機(jī)關(guān) C.該行政機(jī)關(guān)的上級(jí)主管機(jī)關(guān) D.該派出機(jī)構(gòu)和該行政機(jī)關(guān)

答案：A(知識(shí)點(diǎn)：《行政訴訟法》第二十五條并參照《行政復(fù)議法》第十五條

（二）19.行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在（）內(nèi)依法處理。

A.15日 B.30日 C.45日 D.60日

.答案：B(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十七條)20、行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者（）后，可以按照規(guī)定作出行政復(fù)議決定。

A.集體討論通過B.集體討論 C.集體研究D.召集有關(guān)人員研究后

答案：A(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十八條)21.行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以（）作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。A.甲的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)B.乙所在地人民政府 C.甲和乙共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)D.甲所在地人民政府 答案：ABD(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第十五條

（四）)

22、《行政復(fù)議法》規(guī)定，行政復(fù)議期間具體行政行為()執(zhí)行。A.一般不停止執(zhí)行

A.同一的事實(shí)和理由B.同一事實(shí) C.同一理由D.新的事實(shí)和理由

.答案：A(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十八條)23.行政復(fù)議申請(qǐng)人在申請(qǐng)復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)（）。

A.不能決定被申請(qǐng)人依法給予賠償 B.應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償 C.建議被申請(qǐng)人依法給予賠償D.進(jìn)行調(diào)解 答案：B(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十九條)

24、行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起（）日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，法律另有規(guī)定的除外?！尽缎姓?fù)議法》知識(shí)競(jìng)賽試題（附答案）】文章《行政復(fù)議法》知識(shí)競(jìng)賽試題（附答案）出自http://，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此鏈接！。

A.10B.15C.30D.60.答案：D(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第三十一條)

25、當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政訴訟或行政復(fù)議期間行政處罰（）。

A.暫不執(zhí)行B.中止執(zhí)行 C.中斷執(zhí)行D.不停止執(zhí)行

答案：D(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十一條、《行政訴訟法》第 四十四條

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26、被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)（）。

A.建議其在一定期限內(nèi)履行B.責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行 C.決定其履行，但不確定期限D(zhuǎn).判決其違 答案：B(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第三十二條)

二、多項(xiàng)選擇題

1.《行政復(fù)議法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法（）。A.罷工B.靜坐

C.申請(qǐng)行政復(fù)議D.提起行政訴訟

答案：CD(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二條及《行政訴訟法》第二 條)2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議事項(xiàng)時(shí)，可以（）。A.向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證

B.對(duì)行政處罰進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的再依法作出行政復(fù)議 C.審查具體行政行為是否合法與適當(dāng) D.責(zé)成行政機(jī)關(guān)改變處罰內(nèi)容

答案：AC(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第三條)3.公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，其具體行政行為包含（）。

A.警告B.查封、扣押財(cái)產(chǎn) C.行政處分D.應(yīng)當(dāng)發(fā)放最低生活保障費(fèi)而未發(fā)放 答案：ABD(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第六條)4.申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請(qǐng)人，包括（）。

A.有權(quán)申請(qǐng)人死亡后其近親屬B.有權(quán)申請(qǐng)但無民事行為能力人的法定代理人 C.第三人D.自己認(rèn)為有必要參加的人.答案：ABC(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第十條)

5、《行政復(fù)議法》規(guī)定，下列人員（）可以成為復(fù)議申請(qǐng)人。A.被行政處罰人趙某B.被行政處罰人黃某（已經(jīng)死亡）的妻子 C.被行政處罰人李某的朋友D.被人毆打致傷的楊某 答案：AB(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第十條)6.16周歲的馮某因無證銷售豬肉，被當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)查獲，并作出罰款2000元。當(dāng)馮某欲提出申請(qǐng)復(fù)議時(shí)不幸病故，代替馮某提出申請(qǐng)復(fù)議的可以是（）。

A.法定代理人B.馮某所在村村委 C.馮某哥哥委托的代理人D.馮某哥哥.答案：ACD(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第十條)

7、《行政復(fù)議法》規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以（）提出申請(qǐng)。A.書面B.口頭C.電子郵件D.書信

答案：AB(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第十一條)8.李某對(duì)某市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法隊(duì)行政處罰不服，他可以（）提出申請(qǐng)復(fù)議。A.本級(jí)人民政府B.該市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 C.上一級(jí)主管部門D.該市獸醫(yī)主管部門

答案：AD(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第十五條

（三）)9.陳某對(duì)甲、乙兩個(gè)行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，下列關(guān)于復(fù)議機(jī)關(guān)的說法中不正確的有（）。

B.行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行時(shí)可以停止執(zhí)行 C.被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行時(shí)可以停止執(zhí)行

D.申請(qǐng)人申請(qǐng)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行時(shí)可以停止執(zhí)行 答案：ABCD(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十一條)

10、復(fù)議期間具體行政行為可以停止執(zhí)行的情形有（）。A.申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行的B.被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的 C.行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的D.法律規(guī)定停止執(zhí)行的 答案：ABCD(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十一條)11.行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，也可以向（）調(diào)查情況或聽取意見。A.有關(guān)組織B.申請(qǐng)人C.被申請(qǐng)人D.第三人 答案：ABCD(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十二條)

12、對(duì)申請(qǐng)人提出查閱材料的申請(qǐng)，除涉及下列（）情形外，復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。A.國(guó)家秘密B.商業(yè)秘密C.個(gè)人隱私D.被申請(qǐng)人不同意.答案：ABC(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十三條)

13、《行政復(fù)議法》規(guī)定，具體行政行為（），行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法，并責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為?！尽缎姓?fù)議法》知識(shí)競(jìng)賽試題（附答案）】知識(shí)競(jìng)賽http://。

A.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的B.適用依據(jù)錯(cuò)誤 C.違反法定程序的D.超越或者濫用職權(quán)的

.答案：ABCD(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十八條)

14、行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，并作（）處理意見。A.維持具體行政行為B.撤銷、變更原具體行政行為

C.責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為D.確認(rèn)具體行政行為違法 答案：ABCD(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十八條)

15、對(duì)行政復(fù)議，申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，可以（）。A.維持具體行政行為的，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行 B.維持具體行政行為的，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 C.變更具體行政行為的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行 D.變更具體行政行為的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 答案：ABCD(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第三十三條)

三、判斷題

1.公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的，均可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。（）

答案：錯(cuò)(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第五條)2.公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為不服的，在向人民法院提起行政訴訟并已受理的同時(shí)也可依法申請(qǐng)行政復(fù)議。（）

答案：錯(cuò)(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第十六條第二款)3.對(duì)依法受理的行政復(fù)議案件，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)也可以同時(shí)向人民法院提起行政訴訟。（）

答案：錯(cuò)(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第十六條第一款)4.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服才可以向人民法院提起行政訴訟的。（）

答案：對(duì)(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第十六條第一款)5.趙某對(duì)A市B縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政處罰不服，但向B縣畜牧水產(chǎn)局申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，因種種理由推托，趙某遂向A市畜牧水產(chǎn)局申請(qǐng)復(fù)議。（）

答案：對(duì)(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十條)

第四篇：行政程序立法及其基本原則

新世紀(jì)以來，人們對(duì)民法典立法的意義討論較多，認(rèn)為制定民法典是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展所必需，是完善我國(guó)社會(huì)主義法律體系的必要步驟。這自然是完全正確的。但是，人們對(duì)行政程序法典立法的意義討論卻較少。在一些人看來，制定行政程序法典雖然必要，但必要性和迫切性似乎不及民法典，似乎可以把制定行政程序法典這件事往后推一推，放一放。這種認(rèn)識(shí)是不正確的。行政程序法不僅對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有如同民法一樣的意義，而且對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)(包括權(quán)力制約和人權(quán)保障)有為民法所不及的更深遠(yuǎn)的意義。

就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)涉及的社會(huì)關(guān)系而言，不僅包括作為競(jìng)爭(zhēng)者的各種市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，而且包括作為競(jìng)爭(zhēng)者的市場(chǎng)主體與作為裁判者的政府之間的關(guān)系。調(diào)整后一種關(guān)系的游戲規(guī)則對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的重要性并不亞于調(diào)整前一種關(guān)系的游戲規(guī)則。一場(chǎng)球賽，不僅要預(yù)先確定雙方球員如何競(jìng)賽的規(guī)則，而且要同時(shí)預(yù)先確定裁判員如何裁判的規(guī)則。否則，該球賽將無法進(jìn)行。同樣，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不僅要有規(guī)范作為競(jìng)爭(zhēng)者的市場(chǎng)主體行為的完善的規(guī)則，而且要有規(guī)范作為裁判者的政府的行為的完善的規(guī)則。否則，無規(guī)則約束的政府行為必然導(dǎo)致“政府失靈”，而“政府失靈”必然導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”。

公正、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)首先要求作為裁判者的政府和政府工作人員公正、廉潔。而政府和政府工作人員的公正、廉潔是需要一系列行政程序制度保障的，如信息公開制度、回避制度、不單方接觸制度、職能分離制度、告知和聽取申辯制度、聽證制度、以及申訴、控告、復(fù)議和訴訟等事后監(jiān)督、救濟(jì)制度。沒有這些制度保障，腐敗和偏私將是不可避免的。過去，一些政府機(jī)關(guān)和政府工作人員在批地、批規(guī)劃、批項(xiàng)目中大肆收受賄賂，徇私舞弊，很大程度上就是因?yàn)閷?duì)他們的行為沒有必要的程序制約。試想，如果有健全、完善的行政程序規(guī)則：審批的條件和各申請(qǐng)人的條件事前要公開，審批前審批人與申請(qǐng)人不準(zhǔn)單方接觸，審批中根據(jù)需要舉行聽證，讓申請(qǐng)人相互辯論和質(zhì)證，審批后為未獲準(zhǔn)人提供有效的提出異議的途徑，審批者還敢如此大膽地腐敗嗎?但是到現(xiàn)在，我們還沒有統(tǒng)一的行政程序法，《行政處罰法》規(guī)定的程序只適用于行政處罰行為，《行政許可法》規(guī)定的程序只適用于行政許可行為，行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決、行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政規(guī)劃、行政契約等大量的行政行為目前在程序上都基本無法可依。今后我們是逐一地制定單行法分別規(guī)范這些行政行為，還是制定統(tǒng)一的程序法典來統(tǒng)一規(guī)范這些行政行為呢?我們必須作出選擇。

市場(chǎng)必須講究效率。市場(chǎng)的效率從何而來?市場(chǎng)的效率不完全取決于市場(chǎng)主體的行為本身，在很多情況下它更取決于政府的行政行為。怎樣才能提高政府行政行為的效率呢?

根據(jù)世界上許多國(guó)家和地區(qū)(如德國(guó)、日本、意大利、美國(guó)、韓國(guó)、瑞士、荷蘭、西

班牙、葡萄牙以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、澳門地區(qū)等)的經(jīng)驗(yàn)，就是通過行政程序法規(guī)范政府的行政行為。如通過時(shí)限制度、默示批準(zhǔn)制度、告知承諾制度、聯(lián)合審批制度、放松規(guī)制制度等來減少行政環(huán)節(jié)，縮短政府辦事時(shí)間，提高政府辦事效率?，F(xiàn)在我國(guó)許多地方都在進(jìn)行行政管理體制和行政管理方式改革，出臺(tái)了不少提高行政管理效率的新舉措、新辦法。這些措施、辦法對(duì)于解決一個(gè)地方、一個(gè)部門的拖、推、卡、壓等問題大多是有效的，但是，各地方、各部門的這些舉措和辦法如果不通過統(tǒng)一的行政程序法規(guī)范化、制度化，就可能使國(guó)家行政管理秩序處于混亂狀態(tài)，不可能從整體上提高政府行政效率。而且，改進(jìn)行政管理的政策措施不上升為法律，其穩(wěn)定性、連續(xù)性也不可能得到保障，最終可能因新的問題、新的矛盾出現(xiàn)而回頭走老路。

制定行政程序法的意義不僅在于防止腐敗和官僚主義，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公正、秩序和效率，而且更重要的還在于控制公權(quán)力濫用，保護(hù)人權(quán)，保護(hù)公民的基本權(quán)利和自由。因?yàn)槭袌?chǎng)不是萬能的，人不是天使，所以政府是必要的，公權(quán)力是必要的。然而公權(quán)力又是由人行使的，行使公權(quán)力的人同樣不是天使，從而權(quán)力濫用、公權(quán)力異化的現(xiàn)象不可避免：人們創(chuàng)設(shè)政府，選舉或委托“公仆”行使公權(quán)力，其目的在于讓他們?yōu)槿嗣裉峁┓?wù)，為社會(huì)提供“公共物品”，但是“公仆”們卻運(yùn)用權(quán)力為自己服務(wù)，運(yùn)用權(quán)力去侵犯授予自己權(quán)力的主人們的權(quán)益。像“麻旦旦事件”一類“處女嫖娼”事件、“陳八斤事件”一類“好人享受精神病待遇”事件，就是公權(quán)力異化的較典型的例子。怎么防止這種異化現(xiàn)象，作為主人的公民怎么保護(hù)自己的人權(quán)不被“公仆”侵犯，怎么制約作為公仆的政府機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)工作人員對(duì)公權(quán)力的濫用?根據(jù)現(xiàn)代許多發(fā)達(dá)國(guó)家的法治經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)重要的途徑就是制定行政程序法，用法律規(guī)范政府機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)工作人員的行政行為，使其只能“權(quán)為民所用，利為民所謀”，而不能，或難以利用公權(quán)力欺壓公民，欺壓行政相對(duì)人。例如根據(jù)行政程序法，政府機(jī)關(guān)和政府機(jī)關(guān)工作人員作出行政行為，應(yīng)為相對(duì)人提供參與的機(jī)會(huì)，“公仆”們不能專斷，事前要聽取相對(duì)人的意見，事中要遵循公開、公正、公平的程序規(guī)則，事后要接受司法審查，如其行為違法、越權(quán)、證據(jù)不確鑿、程序不當(dāng)、考慮了不相關(guān)因素或沒有考慮相關(guān)因素、顯失公正等，將有可能被撤銷或確認(rèn)違法，造成了相對(duì)人的損失，還要依法予以賠償。可見，行政程序法是最重要的人權(quán)保障法之一，它對(duì)人權(quán)提供的保障包括事前、事中、事后各個(gè)階段(重在事前、事中階段)，而不同于《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《國(guó)家賠償法》，這些法律提供的主要是事后的救濟(jì)和保障。事前、事中的保障可以防止侵害發(fā)生，這是事后救濟(jì)所不及的。

由此可見，行政程序立法的意義非常重大，無論是為了推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是為

了健全民主、法治，保障人權(quán)，我國(guó)都迫切需要制定行政程序法。

我們?cè)诿鞔_了行政程序立法的意義以后，在正式開始起草行政程序法草案之前，我們需要做的一件重要工作就是確定行政程序法的基本原則。行政程序法究竟應(yīng)確立哪些基本原則，學(xué)者們有不完全相同的意見。一般認(rèn)為，行政程序最重要的基本原則是公開、公正、公平三項(xiàng)。與此三項(xiàng)基本原則密切相關(guān)并在內(nèi)容上與此三項(xiàng)基本原則有部分交叉和重合的行政程序原則還有三項(xiàng)，即正當(dāng)法律程序原則、信賴保護(hù)原則和比例原則。因?yàn)檎?dāng)法律程序原則與公開、公正、公平三項(xiàng)基本原則均有密切聯(lián)系，故我們的闡釋從正當(dāng)法律程序原則開始。

(一)正當(dāng)法律程序原則

正當(dāng)法律程序(簡(jiǎn)稱“正當(dāng)程序”)原則有廣義和狹義之分。廣義的正當(dāng)程序原則指整個(gè)行政程序的基本原則，包括后面要闡述的公開、公正、公平原則以及信賴保護(hù)和比例原則；狹義的正當(dāng)程序原則僅指相當(dāng)于英國(guó)行政法中“自然正義”和美國(guó)行政法中“正當(dāng)法律程序”的原則。

在西方國(guó)家，對(duì)行政行為特別要求程序公正，因此，正當(dāng)程序原則是它們行政法的重要基本原則。正當(dāng)程序原則的基本涵義是行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為，必須遵循正當(dāng)法律程序，包括事先告知相對(duì)人、向相對(duì)人說明行為的根據(jù)、理由，聽取相對(duì)人的陳述、申辯，事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。正當(dāng)程序原則起源于英國(guó)古老的自然正義原則，該原則已存在三個(gè)世紀(jì)，它包含兩條基本規(guī)則：(1)任何人不應(yīng)成為自己案件的法官。根據(jù)這一規(guī)則，行政機(jī)關(guān)實(shí)施任何行政行為，參與行為的官員如果與該行為有利害關(guān)系，或被認(rèn)為有成見或偏見，即應(yīng)回避，否則，該行為無效。(2)任何人在受到懲罰或其他不利處分前，應(yīng)為之提供公正的聽證或其他聽取其意見的機(jī)會(huì)。根據(jù)正當(dāng)程序規(guī)則，公民在財(cái)產(chǎn)被征用、申請(qǐng)?jiān)S可證照被拒絕，或受到吊銷證照、罰款、開除公職等處罰或紀(jì)律制裁等不利處分前，行政機(jī)關(guān)均應(yīng)事前給予其通知，告知處分根據(jù)、理由，聽取其申辯意見。否則該處分將被司法審查確認(rèn)無效。

正當(dāng)程序原則后來在美國(guó)憲法修正案中以成文法確定：任何人未經(jīng)正當(dāng)法律程序不得剝奪其生命、自由或財(cái)產(chǎn)。開始，這一憲法條款適用范圍較窄，之后，特別是自20世紀(jì)以來，隨著對(duì)生命、自由、財(cái)產(chǎn)的寬泛解釋，這一條款適用的范圍越來越廣泛，甚至包括公民領(lǐng)取撫恤金、救濟(jì)金和政府大量的福利行為，這些撫恤、救濟(jì)等福利行為也被認(rèn)為與公民的生命、自由、財(cái)產(chǎn)有關(guān)，因此其拒絕提供或取消其繼續(xù)提供亦要適用正當(dāng)法律程序，如通知、說明 3

理由、聽取意見或舉行聽證等。

20世紀(jì)中葉以后，隨著各國(guó)行政程序立法的發(fā)展，正當(dāng)程序原則在世界許多國(guó)家得到確立和廣泛適用。許多歐洲大陸法系國(guó)家(如德國(guó)、葡萄牙、西班牙、荷蘭等)，許多亞洲國(guó)家和地區(qū)(如日本、韓國(guó)、我國(guó)澳門地區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)等)都紛紛進(jìn)行行政程序立法，通過立法確立正當(dāng)程序原則為行政程序的基本原則。

本節(jié)所闡述的正當(dāng)法律程序原則為狹義的正當(dāng)程序原則，其要求主要有下述三項(xiàng)： 其一，自己不做自己的法官。所謂“自己不做自己的法官”，就是行政機(jī)關(guān)及其工作人員處理涉及與自己有利害關(guān)系的事務(wù)或裁決與自己有利害關(guān)系的爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)主動(dòng)回避或應(yīng)當(dāng)事人的申請(qǐng)回避。在西方國(guó)家，“自己不做自己的法官”是正當(dāng)法律程序原則的首要要求。根據(jù)這一要求，不僅行政官員在處理有關(guān)事務(wù)或裁決有關(guān)糾紛時(shí)，如涉及其本身或親屬利益要予以回避，而且行政機(jī)關(guān)還應(yīng)設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)(如行政裁判所、行政法官等)裁決涉及行政管理的有關(guān)爭(zhēng)議；行政機(jī)關(guān)處理行政相對(duì)人的違法行為，進(jìn)行調(diào)查和提出指控的機(jī)構(gòu)不能直接作出處理裁決，而要提請(qǐng)與之有相對(duì)獨(dú)立性的機(jī)構(gòu)裁決。否則，亦構(gòu)成“自己做自己的法官”的行政違法，違反“自己不做自己的法官”的公正原則。我國(guó)《公務(wù)員法》明確規(guī)定了回避原則。雖然沒有“自己不做自己法官”的表述，但其精神和要求是相同的。行政復(fù)議和行政訴訟都是由實(shí)施相應(yīng)行政行為以外的機(jī)關(guān)處理行政爭(zhēng)議，避免行為機(jī)關(guān)“自己做自己的法官”。

其二，說明理由。行政機(jī)關(guān)作出任何行政行為，特別是做出對(duì)行政相對(duì)人不利的行政行為，除非有法定保密的要求，都必須說明理由。對(duì)于抽象行政行為，如行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)通過政府公報(bào)或其他公開出版的刊物說明理由；對(duì)于具體行政行為，應(yīng)通過法律文書(或口頭)直接向行政行為的相對(duì)人說明理由。我國(guó)《行政處罰法》、《行政許可法》等法律、法規(guī)均明確規(guī)定了行政行為說明理由的要求。

其三，聽取陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)作出任何行政行為，特別是作出對(duì)行政相對(duì)人不利的行政行為，必須聽取相對(duì)人的陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)作出嚴(yán)重影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的行政行為，還應(yīng)依相對(duì)人的申請(qǐng)或依法主動(dòng)舉行聽證，通過相對(duì)人與執(zhí)法人員當(dāng)庭質(zhì)證、辯論，審查行政機(jī)關(guān)據(jù)以作出行政行為的事實(shí)、證據(jù)的真實(shí)性、相關(guān)性與合法性。我國(guó)《行政處罰法》、《行政許可法》等法律、法規(guī)均明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)作出行政行為聽取相對(duì)人陳述和申辯以及聽證的要求。

(二)公開原則

公開原則是上世紀(jì)中葉以后迅速發(fā)展和推廣開的一項(xiàng)行政程序基本原則。它的基本含義是：政府行為除依法應(yīng)保密的以外，應(yīng)一律公開進(jìn)行；行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策以及行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序應(yīng)依法公布，讓相對(duì)人依法查閱、復(fù)制；有關(guān)行政會(huì)議、會(huì)議決議、決定以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)情況應(yīng)允許新聞媒體依法采訪、報(bào)道和評(píng)論。

二戰(zhàn)以后，人類從法西斯統(tǒng)治的教訓(xùn)中認(rèn)識(shí)到社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)政府行為監(jiān)督的極端重要性，提出了“政府公開”、“行政公開”、“情報(bào)自由”、“政府在陽光下”、“提高政府行為透明度”等口號(hào)，并陸續(xù)制定了各種相應(yīng)的法律、法規(guī)，如《行政程序法》、《政府會(huì)議公開法》、《行政規(guī)章公布法》、《情報(bào)自由法》、《監(jiān)察專員法》、《陽光下的政府法》等等。

我國(guó)自建國(guó)以來，一直比較重視讓人民群眾知政、參政和監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及其工作人員，歷部憲法都規(guī)定政府要經(jīng)常保持同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民群眾的意見，接受人民群眾的監(jiān)督。但是由于長(zhǎng)期以來沒有建立具體、完善的行政公開制度和對(duì)政府行為的廣泛輿論監(jiān)督制度，因此難以有效地防止政府權(quán)力濫用(如/文革0時(shí)期)和政府官員的腐敗現(xiàn)象(腐敗現(xiàn)象主要是八十年代后期開始蔓延的，政府一直在加以治理，但未能完全根治)。

為了促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的勤政、廉政，防止政府權(quán)力的濫用，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，在我國(guó)行政管理領(lǐng)域認(rèn)真實(shí)行行政公開原則是非常必要的。行政公開原則的要求主要有下述四項(xiàng)：

其一，行政立法和行政政策公開。這一要求主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一，制定行政法規(guī)、規(guī)章、政策的活動(dòng)應(yīng)公開。法規(guī)、規(guī)章、政策制定之前應(yīng)廣泛征求和充分聽取相對(duì)人的意見，重要法規(guī)、規(guī)章、政策的草案應(yīng)在正式制定之前予以全文公布(或公布要點(diǎn))，允許相對(duì)人提出異議，必要時(shí)還應(yīng)舉行有利害關(guān)系人的聽證會(huì)，行政機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)問題的背景情況應(yīng)予以說明、解釋，當(dāng)場(chǎng)答復(fù)相對(duì)人提出的詢問、質(zhì)疑等。第二，行政法規(guī)、規(guī)章應(yīng)一律在政府公報(bào)或其他公開刊物上公布，行政政策除依法應(yīng)予以保密的內(nèi)容外，也應(yīng)通過一定的形式予以公布。除此之外，對(duì)于特別涉及行政相對(duì)人權(quán)益的有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章、政策，政府還應(yīng)印制成單行本，供公眾購(gòu)買。

其二，行政執(zhí)法行為公開。這一要求主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：第一，執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件公開。行政機(jī)關(guān)實(shí)施涉及行政相對(duì)人權(quán)益的行為(如批準(zhǔn)、許可、征收、發(fā)放、免除等)，對(duì)行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件應(yīng)一律公開(如張貼于辦公地點(diǎn))，讓所有公眾知曉。第二，執(zhí)法行為的

程序、手續(xù)公開。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政執(zhí)法行為，其執(zhí)法程序、手續(xù)(如申請(qǐng)、審批、鑒定、報(bào)送有關(guān)材料等)均應(yīng)通過公開文件發(fā)布或在辦公場(chǎng)所張貼等，使相對(duì)人事前了解。第三，某些涉及相對(duì)人重大權(quán)益的行政執(zhí)法行為(如涉及人身權(quán)或重大財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政處罰)，應(yīng)采取公開形式(如舉行聽證會(huì))進(jìn)行，允許一般公眾旁聽，甚至允許新聞?dòng)浾卟稍L、報(bào)道。

其三，行政裁決和行政復(fù)議行為公開。行政裁決是行政機(jī)關(guān)裁決作為行政相對(duì)人的個(gè)人、組織相互之間所發(fā)生的特定民事爭(zhēng)議，如土地、森林、礦產(chǎn)資源等所有權(quán)、使用權(quán)的權(quán)屬爭(zhēng)議，有關(guān)民事賠償爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議等。行政復(fù)議是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查、裁決作為行政相對(duì)人的個(gè)人、組織不服作為行政主體的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織具體行政行為的行政爭(zhēng)議，如有關(guān)行政處罰、行政強(qiáng)制措施、發(fā)放許可證照等的爭(zhēng)議。行政機(jī)關(guān)無論是實(shí)施行政裁決行為還是行政復(fù)議行為，其裁決、復(fù)議的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序應(yīng)予以公開，讓當(dāng)事人事先知曉。至于裁決、復(fù)議的形式，依法可書面進(jìn)行；必要時(shí)亦可舉行正式聽證會(huì)，公開進(jìn)行。對(duì)于作為裁決、復(fù)議結(jié)果的裁決書、復(fù)議決定書，除了應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人雙方，讓其知曉外，其他個(gè)人、組織亦應(yīng)允許其依法查閱。

其四，行政信息、情報(bào)公開。行政公開原則除了上述三項(xiàng)要求外，另外一項(xiàng)重要要求就是新聞媒體依法對(duì)有關(guān)行政信息情報(bào)的公開發(fā)布。行政機(jī)關(guān)制定的法規(guī)、規(guī)章、政策，作出的行政決議、決定，發(fā)布的行政命令、指示，實(shí)施的行政執(zhí)法、行政裁決、行政復(fù)議行為除法律、法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)予保密的以外，均應(yīng)允許新聞媒體予以發(fā)布、報(bào)道。另外，對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員遵紀(jì)守法、廉政、勤政的情況，也應(yīng)允許新聞媒體在真實(shí)、準(zhǔn)確的前提下予以公開報(bào)道。許多外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)自己的經(jīng)驗(yàn)都表明，新聞?shì)浾摫O(jiān)督對(duì)于保障政府機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，防止濫用權(quán)力和腐敗是非常有效的武器?。

(三)公正原則

公正原則是行政程序的另一基本原則。它的基本精神是要求行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對(duì)待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對(duì)人。而實(shí)現(xiàn)這種要求的重要保障則是公正的行政程序。

行政公正原則包括實(shí)體公正和程序公正兩個(gè)方面的要求，因此，該原則既是行政法的程序性基本原則，也是行政法的實(shí)體性基本原則。這一原則實(shí)體公正的要求主要包括：依法辦事，不偏私；合理考慮相關(guān)因素，不專斷。程序公正的要求主要包括：自己不做自己的法官；不單方接觸；不在事先未通知和聽取相對(duì)人申辯意見的情況下作出對(duì)相對(duì)人不利的行政 6

行為。自己不做自己的法官、聽取相對(duì)人陳述、申辯，既是公正原則的要求，也是前述正當(dāng)法律程序原則的要求。

其一，依法辦事，不偏私。嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，依法辦事雖然是依法行政原則的要求，但同時(shí)也是公正原則的要求。因?yàn)榉刹皇谴_定某一個(gè)人的特殊利益，不是針對(duì)某一個(gè)人或某幾個(gè)人的，而是針對(duì)人們整體，確定人們整體利益的。因此，它不會(huì)對(duì)處于同樣情況的人們，作出不同的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)如果離開法律辦事，就可能因感情或其他因素而不一視同仁，就可能同樣情況不同對(duì)待，不同情況相同對(duì)待，從而出現(xiàn)不公正。

不公正可以表現(xiàn)為明顯的違法，但很多情況下則可能為形式合法的外衣所包裹。例如行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為，申請(qǐng)?jiān)S可，且符合法定許可條件的相對(duì)人有多個(gè)，而可許可的限額僅有一個(gè)或幾個(gè)。行政機(jī)關(guān)無論給予其中哪一位或哪幾位申請(qǐng)人許可，均是合法的。在這種情況下，行政機(jī)關(guān)如果辦事公道，則應(yīng)根據(jù)許可申請(qǐng)人的有關(guān)情況(如技術(shù)、資金、人員素質(zhì)、申請(qǐng)先后順序等)和對(duì)政策、社會(huì)公共利益的考慮等因素(這些具體標(biāo)準(zhǔn)和考慮因素應(yīng)事先公布)來決定批準(zhǔn)許可的人選。如果不是這樣，行政機(jī)關(guān)工作人員憑申請(qǐng)人與自己的關(guān)系或是否給予自己某種好處或給予好處的多少來決定許可人選，這種許可行為在表面上雖然是合法的，但實(shí)質(zhì)上則是不公正的。

其二，合理考慮相關(guān)因素，不專斷。所謂“相關(guān)因素”，包括法律法規(guī)規(guī)定的條件、政策的要求、社會(huì)公正的準(zhǔn)則、相對(duì)人的個(gè)人情況、行為可能產(chǎn)生的正面或負(fù)面效果，等等。所謂“專斷”，就是不考慮應(yīng)考慮的相關(guān)因素，憑自己的主觀認(rèn)識(shí)、推理、判斷，任意地、武斷地作出決定和實(shí)施行政行為。例如，行政機(jī)關(guān)對(duì)一起毆打他人致輕微傷害的違反治安管理行為進(jìn)行處罰，首先要考慮當(dāng)事人行為是否符合治安管理處罰規(guī)定的條件：是否為一方“毆打”另一方，是否造成了另一方的“輕微傷害”；其次要考慮毆打行為發(fā)生的原因，造成輕微傷害的程度；再次還要適當(dāng)考慮雙方當(dāng)事人的平時(shí)表現(xiàn)(如打人者是否為屢教不改的流氓，被打者是否為老實(shí)守法的公民；或者被打者是否為民憤很大的地痞，打人者是否為屢受其侵犯的公民)等，然后才能公正地決定對(duì)實(shí)施了毆打行為的人給予何種處罰。行政機(jī)關(guān)依法對(duì)行為人給予法定范圍內(nèi)的任何處罰都是合法的，但是卻不一定公正。行政機(jī)關(guān)只有在合理地考慮了各種相關(guān)因素的基礎(chǔ)上確定的處罰種類和處罰幅度，才可能是公正的。

其三，自己不做自己的法官。這一要求已在本文前面的“正當(dāng)法律程序”原則中予以了闡釋，這里不再贅述。

其四，不單方接觸。這一要求是指行政機(jī)關(guān)就某一行政事項(xiàng)同時(shí)對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上相對(duì)人作出行政決定或行政裁決，不能在一方當(dāng)事人不在場(chǎng)的情況下單獨(dú)與另一方當(dāng)事人接觸

(包括接受一方當(dāng)事人的宴請(qǐng)，在家接待一方當(dāng)事人的求見等)和聽取其陳述，接受其證據(jù)。為保證公正，有些行政行為還必須通過招標(biāo)、拍賣等完全公開，各方當(dāng)事人均在場(chǎng)的程序中實(shí)施?。不單方接觸也包括行政處罰裁決機(jī)構(gòu)或聽證主持人就相對(duì)人違法行為作出處罰決定的過程中，不能在被處罰人不在場(chǎng)的情況下，單獨(dú)與調(diào)查違法行為和提出指控的行政機(jī)構(gòu)或工作人員私下商量、交換意見和討論處罰內(nèi)容。不單方接觸制度有利于防止行政腐敗和偏見，防止行政機(jī)關(guān)對(duì)一方當(dāng)事人偏聽偏信而損害另一方當(dāng)事人的權(quán)益。很顯然，不單方接觸對(duì)于保障行政公正原則的實(shí)現(xiàn)是非常重要的。

其五，不在事先未通知和聽取相對(duì)人陳述、申辯意見的情況下作出對(duì)相對(duì)人不利的行政行為。這一要求與前述正當(dāng)法律程序原則中的說明理由和聽取陳述、申辯的要求是基本相同的，它是實(shí)現(xiàn)行政公正的重要保障。行政主體在作出對(duì)相對(duì)人不利的行政行為(如行政處罰，要求相對(duì)人履行某種特別義務(wù)等)前，必須事先通知相對(duì)人，聽取相對(duì)人對(duì)有關(guān)事實(shí)、理由的陳述，解釋或申辯(緊急情況下和法律規(guī)定的有關(guān)特殊情況除外)。行政主體之所以在行為前要通知相對(duì)人，是為了使相對(duì)人對(duì)相應(yīng)行為有所了解，有所認(rèn)識(shí)和理解，以為履行相應(yīng)行為為之確定的義務(wù)自覺進(jìn)行必要的準(zhǔn)備。如行政主體責(zé)令相對(duì)人拆遷房屋，必須使相對(duì)人事先對(duì)拆遷的理由(如國(guó)家某項(xiàng)公共建設(shè)的需要，或該房屋屬違章建筑，應(yīng)予拆除等)有所了解，并認(rèn)識(shí)到拆遷的必要性，從而自覺做好相應(yīng)的拆遷準(zhǔn)備工作。否則，當(dāng)即通知當(dāng)即強(qiáng)行拆遷，就會(huì)造成很多不必要的損害，導(dǎo)致對(duì)相對(duì)人的不公正。行政主體之所以在行為前要聽取相對(duì)人的陳述，解釋、申辯，主要是為了防止和克服行政行為的片面性和可能的差錯(cuò)，盡量避免冤假錯(cuò)案。

(四)公平原則

公平原則與公正原則既有聯(lián)系，也有區(qū)別。沒有公平，就沒有公正；實(shí)現(xiàn)了公正，就必然能保障公平，這是二者的聯(lián)系所在。但是，公平主要是指平等對(duì)待，是相對(duì)于歧視而言，而公正主要是指公道正派，是相對(duì)于偏私而言，這是二者的區(qū)別所在。

公平是民主國(guó)家的要求。民主國(guó)家意味著國(guó)家是全體人民的，因此，全體人民在自己的國(guó)家內(nèi)應(yīng)享有同等的權(quán)利和同等的機(jī)會(huì)，行政主體應(yīng)平等地對(duì)待任何相對(duì)人，不能厚此薄彼，不能憑某種關(guān)系或自己的好惡賦予某些人以特別的權(quán)利，加予某些人以特別的義務(wù)。因此，行政公平原則的基本要求就是平等對(duì)待相對(duì)人，不歧視。

平等對(duì)待相對(duì)人，不歧視是公民在“法律面前一律平等”的憲法原則在行政法領(lǐng)域的 8

具體體現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，無論是抽象行為，還是具體行為，無論是授予權(quán)益行為，還是要求履行義務(wù)行為，無論是賦予某種資格的行為，還是科處某種處罰的行為，都必須依法平等地對(duì)待任何相對(duì)人，不能因相對(duì)人的身份、民族、性別、宗教信仰等的不同而對(duì)之予以不平等的待遇。例如，行政機(jī)關(guān)通過考試，考核錄用公務(wù)員，應(yīng)以統(tǒng)一考試、考核成績(jī)決定對(duì)考生的取舍，而不應(yīng)對(duì)非農(nóng)民出身的考生和農(nóng)民出身的考生、漢族出身的考生和少數(shù)民族出身的考生、男性考生和女性考生、不信仰宗教的考生和信仰宗教的考生規(guī)定不同的錄取線，即對(duì)后者規(guī)定高于前者的錄取線或者在取錄時(shí)對(duì)后者附加嚴(yán)于前者的其他條件，甚至完全不取錄后者。根據(jù)公正原則，對(duì)少數(shù)民族、女性或社會(huì)上處于弱勢(shì)地位(如殘疾人等)的人不僅不應(yīng)予以歧視，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際與可能，適當(dāng)?shù)貙?duì)他們予以優(yōu)待和照顧。

當(dāng)然，平等不是絕對(duì)的，行政行為也不可能絕對(duì)地、無條件地對(duì)相對(duì)人一律平等。歧視是設(shè)定與相應(yīng)職位工作需要無關(guān)的不合理的條件。

(五)信賴保護(hù)原則

信賴保護(hù)原則和比例原則既是行政法的實(shí)體性基本原則，也是行政程序的基本原則。隨著現(xiàn)代法治文明的發(fā)展，信賴保護(hù)原則和比例原則在行政實(shí)體法和行政程序法中有了越來越重要的地位。民法學(xué)家認(rèn)為，民法上的誠(chéng)信原則是民法中的“帝王條款”，是“君臨全法域之基本原則”。那么，在行政法領(lǐng)域，信賴保護(hù)原則和比例原則似乎也越來越有成為本領(lǐng)域“帝王條款”和“君臨全法域之基本原則”的趨勢(shì)。

信賴保護(hù)原則的基本涵義是政府對(duì)自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更，不得反復(fù)無常。德國(guó)學(xué)者認(rèn)為，信賴保護(hù)原則部分源自在法治國(guó)家原則中得到確認(rèn)的法律安定性，部分源自誠(chéng)實(shí)信用原則，學(xué)理上還根據(jù)社會(huì)國(guó)家原則，并且越來越多地根據(jù)基本權(quán)利。其中最具有說服力的當(dāng)屬法的安定性，它是行政行為法律效果不受瑕疵影響和存續(xù)力的根據(jù)。他們認(rèn)為，信賴保護(hù)原則在實(shí)踐中可能發(fā)生沖突。在二者發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用哪一原則，應(yīng)進(jìn)行利益衡量，具體情況具體對(duì)待。

信賴保護(hù)原則的要求主要有四：

其一，行政行為一經(jīng)作出，非有法定事由和經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變，即行政行為具有確定力和公定力。

其二，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人作出授益行政行為后，事后即使發(fā)現(xiàn)有違法情形，只要這種違法情形不是因相對(duì)人過錯(cuò)(行賄或提供虛假資料、信息等)造成的，行政機(jī)關(guān)亦不得撤 9

銷或改變，除非不撤銷或改變此種違法行政行為會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、社會(huì)公共利益。

其三，行政行為作出后，如事后據(jù)以作出該行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或者據(jù)以作出該行政行為的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以撤銷、廢止或改變已經(jīng)作出的行政行為。但是行政機(jī)關(guān)在作出撤銷、廢止或改變已經(jīng)作出的行政行為的決定前，應(yīng)進(jìn)行利益衡量。只有通過利益衡量，認(rèn)定撤銷、廢止或改變已經(jīng)作出的行政行為所獲得的利益確實(shí)大于行政相對(duì)人將因此損失的利益時(shí)，才能撤銷、廢止或改變相應(yīng)行政行為。

其四，行政機(jī)關(guān)撤銷或改變其違法作出的行政行為，如這種違法情形不是因相對(duì)人過錯(cuò)造成的，要對(duì)相對(duì)人因此受到的損失予以賠償。行政機(jī)關(guān)因公共利益的需要撤銷、廢止或改變其合法作出的行政行為，如這種撤銷、廢止或改變導(dǎo)致相對(duì)人損失，要對(duì)相對(duì)人的損失予以補(bǔ)償。

(六)比例原則

比例原則的基本涵義是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益，如為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)使這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，保持二者處于適度的比例。有些國(guó)家將此基本原則以法律明定。例如《荷蘭行政法通則》第三章第四條規(guī)定：“某個(gè)(行政)命令對(duì)一個(gè)或更多的利害關(guān)系人產(chǎn)生不利后果，這不利后果須與命令的目的相當(dāng)”；《葡萄牙行政程序法典》第五條規(guī)定，“行政當(dāng)局的決定與私人權(quán)利或受法律保護(hù)的利益有沖突時(shí)，僅可在對(duì)擬達(dá)致的目標(biāo)系屬適當(dāng)及適度的情況下，損害這些權(quán)利或利益”。

比例原則有廣義和狹義之分。廣義比例原則的要求主要有以下三項(xiàng)：

其一，行政機(jī)關(guān)擬實(shí)施行政行為，特別是實(shí)施對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益不利的行政行為，只有認(rèn)定該行為對(duì)于達(dá)到相應(yīng)行政目的或目標(biāo)是必要的，必需的，才能實(shí)施。

其二，行政機(jī)關(guān)擬實(shí)施行政行為，必須先進(jìn)行利益衡量，只有通過利益衡量，確認(rèn)實(shí)施該行為可能取得的公益大于可能損害的私益，才能實(shí)施。

其三，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，必須在多種方案中進(jìn)行選擇，擇其成本最小的，收益最大的，對(duì)相對(duì)人權(quán)益損害最小的方案實(shí)施。

狹義的比例原則又稱最小損害原則，指行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，其目的和手段必須對(duì)稱和相適應(yīng)。行政機(jī)關(guān)不得采取超過目的需要的過度的措施，應(yīng)盡可能使行政相對(duì)人的損失 10

減少到最低限度。

各國(guó)行政程序法典規(guī)定的基本原則雖然各不相同，但其內(nèi)容所體現(xiàn)的最重要的基本原則通常為上述諸項(xiàng)。

第五篇：《行政復(fù)議法》試題庫(kù)

《行政復(fù)議法》試題庫(kù)

4.1 單項(xiàng)選擇題（10題）

4.1.1 對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不服，是否可以向復(fù)議機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)購(gòu)?fù)議？（A）

A．不能申請(qǐng)?jiān)購(gòu)?fù)議，因?yàn)槲覈?guó)行政復(fù)議實(shí)行一級(jí)復(fù)議制

B．一般情況下，不能申請(qǐng)復(fù)議，但法律另有規(guī)定時(shí)，可以在經(jīng)過一級(jí)復(fù)議后申請(qǐng)?jiān)購(gòu)?fù)議

C．一般情況下，不能申請(qǐng)復(fù)議，但行政法規(guī)另有規(guī)定時(shí)，可以在經(jīng)過一級(jí)復(fù)議后申請(qǐng)?jiān)購(gòu)?fù)議

D．一般情況下，不能申請(qǐng)復(fù)議，但規(guī)章另有規(guī)定時(shí)，可以在經(jīng)過一級(jí)復(fù)議后申請(qǐng)?jiān)購(gòu)?fù)

4.1.2 行政復(fù)議的被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)發(fā)送的申請(qǐng)書副本或申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起（C）內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

A.5日內(nèi) B.7日內(nèi) C.10日內(nèi) D.15日內(nèi)

4.1.3 公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理。在這種情形下，下列選項(xiàng)中那個(gè)說法是正確的？（C）

A.復(fù)議申請(qǐng)人可以依法提起行政訴訟

B.復(fù)議申請(qǐng)人可以申請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令其受理 C.復(fù)議申請(qǐng)人可以申請(qǐng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)直接受理 D.上級(jí)行政機(jī)關(guān)只能責(zé)令復(fù)議機(jī)關(guān)受理

4.1.4 行政機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)以規(guī)范性文件為依據(jù)，下列規(guī)范性文件錯(cuò)誤的是?(A)A.上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)案件處理的意見 B.地方性法規(guī)、規(guī)章 C.法律、行政法規(guī)

D.上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令

4.1.5 下列不屬于行政復(fù)議參加人的是（D）。A．申請(qǐng)人 B．被申請(qǐng)人 C．第三人 D．人民法院

4.1.6 不屬于《行政復(fù)議法》第九條第二款所稱的不可抗力的是（C）。A.地震 B.水災(zāi) C.重病 D.戰(zhàn)爭(zhēng)

4.1.7 公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起（B）內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過的除外。

A．30日 B．60日 C．一年 D．兩年

4.1.8 被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起（D）內(nèi)日，提出書面答復(fù)，并依法提交有關(guān)材料。

A．5日 B．7日 C．10日 D．15日

4.1.9 《行政復(fù)議法》規(guī)定，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查處理期間，應(yīng)當(dāng)（B）對(duì)具體行政行為的審查。

A.停止 B.中止 C.終止 D.不停止

4.1.10 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起（B）日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書發(fā)送被申請(qǐng)人。

A.5 B.7 C.10 D.15

4.2 判斷題（10題）

4.2.1 根據(jù)行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定,所有抽象行政行為都不能申請(qǐng)復(fù)議。（×）

4.2.2 行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后五日內(nèi)不作答復(fù)的,視為決定不予以受理。（×）

4.3.3 行政復(fù)議和行政訴訟期間,具體行政行為一律不能停止執(zhí)行。（×）

4.3.4 對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。（對(duì)）

4.3.5 行政復(fù)議機(jī)關(guān)的職責(zé)之一是審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)。（對(duì)）

4.3.6 公民、法人或者其他組織，因不可抗力或者其他正當(dāng)理由而耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起重新計(jì)算。（×）

4.3.7 有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。（對(duì)）

4.3.8 有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。（對(duì)）

4.3.9 對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，申請(qǐng)人只能向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議，不可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。（×）

4.3.10 有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。（對(duì)）