第一篇：行政復(fù)議法論文 行政復(fù)議論文

行政復(fù)議法論文行政復(fù)議論文

從程序公正角度探求我國行政復(fù)議制度完善途徑

摘要：我國目前的行政復(fù)議制度存在的諸多問題可以歸結(jié)為公正性的缺乏，而要實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，其最重要的保證就是程序公正，因此從程序公正角度探求行政復(fù)議制度的完善途徑更有利于行政復(fù)議目的的達(dá)成。

關(guān)鍵詞：程序公正；行政復(fù)議；完善途徑

一、從程序公正角度完善我國行政復(fù)議制度的有效性分析

（一）程序公正的實(shí)現(xiàn)有利于減少行政爭議

程序公正是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的重要保證，實(shí)體公正的主要內(nèi)容就是結(jié)果公正。行政復(fù)議是行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請(qǐng)依法對(duì)引起爭議的行政行為的合法性與適當(dāng)性進(jìn)行審查，并做出行政復(fù)議決定的活動(dòng)。該活動(dòng)的結(jié)果是否公正直接關(guān)系著申請(qǐng)人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，是影響申請(qǐng)人態(tài)度的重要方面，決定著申請(qǐng)人接下來的行為。為了避免結(jié)果不公正帶來的申請(qǐng)人不滿或敵對(duì)情緒，這就需要一種公正的程序，可以控制行為的方向，使其朝著預(yù)期的公正目標(biāo)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)公正的結(jié)果。

（二）程序公正的要求有助于實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督和權(quán)利救濟(jì)

程序公正要求行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為，必須遵循公正的程序，具體可以解釋為五個(gè)規(guī)則。一是“自己不做自己

的法官”，即裁判者要是一個(gè)中立的主體；二是說明理由，即要求行政機(jī)關(guān)作出任何行政行為，尤其是對(duì)相對(duì)人不利的行為，除有法律規(guī)定外，必須通過書面或口頭方式說明該行政行為的依據(jù)和相關(guān)影響因素；三是聽取陳述和申辯，即行政機(jī)關(guān)作出任何行政行為，尤其是對(duì)相對(duì)人不利的行為，必須聽取相對(duì)方意見；四是信息公開；五是保障相對(duì)人的救濟(jì)權(quán)。這些是程序公正的最低要求，也是保障相對(duì)人合法權(quán)益和監(jiān)督行政權(quán)力的重要手段。

二、我國行政復(fù)議制度存在的問題

首先，行政復(fù)議主體不合理。在我國，行政復(fù)議決定最后由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)所在的行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)無權(quán)做出復(fù)議決定，這樣形成了“自己做自己的法官”的局面。此外我國許多復(fù)議人員缺少專業(yè)的法律知識(shí)，有的復(fù)議機(jī)關(guān)甚至未配置專職復(fù)議人員，從而很難保證行政復(fù)議主體的公正性。

其次，行政復(fù)議范圍相對(duì)狹窄。我國現(xiàn)行的《行政復(fù)議法》規(guī)定行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)予受理的事項(xiàng)包括具體行政行為和抽象行政行為。而抽象行政行為中，只有規(guī)章以下的行政行為屬于行政復(fù)議范圍，不包括行政法規(guī)和規(guī)章。而且法律對(duì)于內(nèi)部行政行為沒有復(fù)議的相關(guān)規(guī)定。

再次，審理方式單一，回避制度欠缺。我國的行政復(fù)議審理方式以書面審理為主。這種單一的審理方式容易出現(xiàn)認(rèn)定事實(shí)的錯(cuò)誤，不利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。制度保障方面，我國《行

政復(fù)議法》對(duì)回避制度的有關(guān)規(guī)定只字未提，這嚴(yán)重影響了行政復(fù)議的公正性，是行政復(fù)議程序中的重大缺陷。

最后，行政復(fù)議結(jié)果延伸道路不暢。行政復(fù)議和行政訴訟是我國解決行政糾紛的兩種制度，兩者在程序上有緊密的銜接關(guān)系，但在具體規(guī)定上存在某些沖突，例如時(shí)效資格問題、法律適用問題以及終局裁決問題。這些沖突使得行政復(fù)議的結(jié)果難以朝有利于申請(qǐng)人的方向延伸，不利于保障申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

三、回應(yīng)程序公正的要求完善我國行政復(fù)議制度的合理路徑

（一）回應(yīng)“不做自己法官”的要求，保持行政復(fù)議主體的中立

“自己不做自己的法官”就是要求行政復(fù)議主體保持中立態(tài)度，盡量避免將個(gè)人的主觀情感、價(jià)值偏好等因素帶入行政復(fù)議過程。首先，重構(gòu)對(duì)我國的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)隸屬于人民政府但又具一定獨(dú)立性的組織機(jī)構(gòu)。其次，建立回避制度。行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)過程中，如果與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系，有權(quán)機(jī)關(guān)依法終止其職務(wù)的行使并由他人代理，從而防止工作人員的偏私，確保行政復(fù)議結(jié)果的公正性。最后，保證行政復(fù)議人員的素質(zhì)。嚴(yán)格挑選行政復(fù)議人員，除了關(guān)注其他方面的素質(zhì)外，更要重視其較強(qiáng)的控制自我感情的能力。

（二）回應(yīng)說明理由的要求，擴(kuò)大行政復(fù)議范圍

說明理由要求行政機(jī)關(guān)做出任何行政行為，尤其是對(duì)相對(duì)人不利的行為，除有法律規(guī)定外，必須通過書面或口頭方式說明該行政行為

的依據(jù)和影響該決定的重要因素。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要做到這一點(diǎn)，就需要以完善和合理的法律法規(guī)為前提。而我國目前的行政復(fù)議制度對(duì)行政復(fù)議的規(guī)定范圍相對(duì)狹窄，這就在某種程度上影響了行政復(fù)議機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人說明復(fù)議決定的依據(jù)和影響因素，所以要擴(kuò)大行政復(fù)議范圍，具體說來，一要把抽象行政行為納入行政復(fù)議范圍；二是要把對(duì)公務(wù)員有重大影響的內(nèi)部行政行為，如開除、免職等處理決定納入行政復(fù)議受理范圍。

（三）回應(yīng)聽取意見和信息公開的要求，豐富行政復(fù)議審理方式

在現(xiàn)代法治社會(huì)，行政機(jī)關(guān)在做出對(duì)相對(duì)方不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取相對(duì)方的意見，這是程序公正最起碼的要求。我國行政復(fù)議審理方式可根據(jù)實(shí)際情況采取聽證的方式審理。聽證不僅有利于復(fù)議機(jī)關(guān)在充分了解事實(shí)的基礎(chǔ)上正確決策，而且體現(xiàn)了對(duì)于復(fù)議申請(qǐng)人的尊重，從形式上增強(qiáng)行政決定的公正性。同時(shí)，還要在不違反相關(guān)規(guī)定的情況下，確保申請(qǐng)人和社會(huì)大眾的知情權(quán)，確保申請(qǐng)人與行政機(jī)關(guān)具有公平的信息資源。

（四）回應(yīng)保障救濟(jì)權(quán)的要求，合理銜接行政復(fù)議與行政訴訟

程序公正要求行政復(fù)議程序必須包含為相對(duì)方提供法律救濟(jì)的程序。即行政復(fù)議不能以行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定為終點(diǎn)，而應(yīng)當(dāng)向前延伸，為申請(qǐng)人提供尋求法律救濟(jì)的機(jī)會(huì)，使申請(qǐng)人受到不法侵害時(shí)，能夠通過法律途徑獲得救濟(jì)和保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

1、姜明安.行政法與行政訴訟法[M].北京大學(xué)出版社,2007.2、鄭志耿,儲(chǔ)厚冰.我國行政復(fù)議制度缺失分析與完善思考[J].行政法學(xué)研究,2004(2).3、王靜.行政復(fù)議制度的改革完善與發(fā)展方向[J].理論與改革,2010(3).

第二篇：行政復(fù)議法論文

建立和完善我國行政復(fù)議聽證制度的思考

【摘要】行政復(fù)議聽證制度是一項(xiàng)非常重要的法律制度，1 9 4 6年美國在《聯(lián)邦行政程序法》中確立了行政聽證制度。但在我國，現(xiàn)行《行政復(fù)議法》中并未專門規(guī)定行政復(fù)議聽證制度，只在該法第二十二條規(guī)定，如果申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見；在2007年5月23日，國務(wù)院公布的《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第三十三條規(guī)定：“對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽證的方式審理”。從上可見，我國目前尚未建立具體可整行政復(fù)議聽證制度，亟待建立和完善。本文結(jié)合實(shí)際，對(duì)該制度的建立和完善提出一些完善的建議。

[關(guān)鍵詞]聽證制度行政復(fù)議公平正義高效

行政復(fù)議聽證制度屬于聽證制度的重要組成部分,在大陸法系和英美法系國家均結(jié)合其具體的文化背景、法律傳統(tǒng)和行政實(shí)踐設(shè)計(jì)了不同的且富有特色的行政復(fù)議聽證制度的內(nèi)容,并體現(xiàn)出良好的適用效果。我國早在20世紀(jì)90年代初即以行政法規(guī)的形式建立了行政復(fù)議制度,但直至1999年《行政復(fù)議法》的頒布實(shí)施,并沒有在其中納入體現(xiàn)公平正義精神的聽證程序。2007年5月23日，國務(wù)院公布的《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》也只是作了簡單的規(guī)定，在法治建設(shè)的背景下亟待建立和完善行政復(fù)議聽證制度。

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一、行政聽證制度的法理學(xué)基礎(chǔ)

聽證程序作為司法制度的“舶來品“最早單獨(dú)在我國1 996年的《行政處罰法》中正式確立下來，事實(shí)上從建國以來，我國的立法機(jī)關(guān)一直都有聽證制度的方面的有益嘗試。我國《憲法》第27條第2款規(guī)定“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！边@一規(guī)定表明聽證制度雖然是西方民主憲政的產(chǎn)物但同樣符合社會(huì)主義憲法精神，受到憲法的保護(hù)，中國憲法的人民民主原則為行政聽證提供了深厚的憲法與法理基礎(chǔ)。如果說《行政處罰法》是移植聽證制度的首次嘗試，那么我國的另一部重要法律《中華人民共和國價(jià)格法》對(duì)聽證的規(guī)定就可以視為對(duì)憲法精神的細(xì)化，98年實(shí)施的《價(jià)格法》極大地發(fā)展了聽證制度。

《價(jià)格法》明確了消費(fèi)者在價(jià)格活動(dòng)中的地位和參與定價(jià)的權(quán)利，要求政府在制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格以及自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格時(shí)，不但要聽取經(jīng)營者的意見，更要通過聽證會(huì)制度、聽取消費(fèi)者的意見(參見該法第23條)后來的《立法法》明確地把聽證確立到行政立法領(lǐng)域。該法第58條規(guī)定：“行政法規(guī)在起草中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。"該法沒有具體規(guī)定聽證會(huì)是不是必經(jīng)的法定程序，是不是對(duì)法規(guī)效力產(chǎn)生影響等硬性的規(guī)定，卻是近年來立法上少有的成熟和進(jìn)步。

聽政制度作為一種法律制度，“不僅僅是純粹的制度形態(tài)，而是觀念的外化物，它本身是覆蓋著一定價(jià)值要素和價(jià)值追求，是制度化了的價(jià)值。公正和效率是聽證程序追求的價(jià)值目標(biāo)，從西方的司法實(shí)踐上看，聽證程序具有擴(kuò)大公民參與政治生活權(quán)，溝通行政管理雙方關(guān)系，提高行政效率，促進(jìn)社會(huì)公平和完善救濟(jì)渠道等各個(gè)方面的社會(huì)功能，正如皮純協(xié)先生談到的：“既然聽證制度最早是由司法聽證移植過來的，法院審理案件都是借助聽政幫助現(xiàn)實(shí)公平，公正，那么行政復(fù)議這種準(zhǔn)司法活動(dòng)把聽政制度引人進(jìn)來，是順理成章的。

二、建立和完善我國行政復(fù)議聽證制度的必要性

行政復(fù)議作為行政體系內(nèi)部解決行政爭議的法律程序，對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言，通過行政復(fù)議糾正其違法不當(dāng)行為，樹立依法行政的意識(shí);對(duì)于行政相對(duì)人而言，以行政復(fù)議途徑解決爭議，維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，采取什么樣的行政復(fù)議審查方式是行政復(fù)議制度的核心環(huán)節(jié)。現(xiàn)行《行政復(fù)議法》確定以書面審查為主的審理方式，主要考慮了效率的因素。但是，在我國還沒有完備的行政程序立法的現(xiàn)實(shí)情況下，僅靠書面審查，難以查明重大、復(fù)雜案件的案情，尤其在沒有很完備的行政檔案記錄的情況下，行政復(fù)議機(jī)關(guān)很難根據(jù)不充分的書面材料作出決定，也就不能真正實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議效率和公正的統(tǒng)一。據(jù)此，建立和完善我國行政復(fù)議聽證制度很有必要。其理由是：首先，根據(jù)《行政復(fù)議法》的立法目的，行政復(fù)議具有糾正行政、保障權(quán)益和監(jiān)督行政的功能。其中，保障權(quán)益是最根本的。實(shí)踐證明以不公開的書面方式審理行政復(fù)議案件會(huì)使行政相對(duì)人在行政復(fù)議過程中處于被動(dòng)狀態(tài)，無法為維護(hù)自己的權(quán)利進(jìn)行抗辯，也為“官官相護(hù)、“暗箱操作”提供了便利條件，更不利于及時(shí)查明案情，從而使行政復(fù)議流于形式，不可實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議的立法目的。其次，《行政復(fù)議法》雖然規(guī)定原則上采取書面方式審理行政復(fù)議案件，但2007年5月23日，國務(wù)院公布的《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》還規(guī)定必要時(shí)可以采取聽證的方式審理案件。從該條例

施行以來的情況看，通過行政復(fù)議機(jī)關(guān)舉行聽證后作出決定的行政復(fù)議案件基本上做到了定紛上爭、案結(jié)事了。因此，以書面形式審理行政復(fù)議案件的規(guī)定，已不適應(yīng)行政復(fù)議工作的實(shí)際需要。加之上述法律、法規(guī)沒有具體規(guī)定質(zhì)證程序和庭審的模式，在對(duì)起訴到法院的行政復(fù)議案件進(jìn)行審理時(shí)，法院難于采納未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)材料。再次，以書面審查行政復(fù)議案件為主的做法存在不足和缺陷。因?yàn)樵谖床槊靼盖榈那疤嵯戮妥龀鲂姓?fù)議決定，致使行政相對(duì)人訴至法院，既將本可以在行政系統(tǒng)內(nèi)部解決的矛盾擴(kuò)大化，又增加了行政相對(duì)人和行政機(jī)關(guān)解決行政爭議的成本，也降低了行政復(fù)議的效率。

從上可見，以書面方式審理行政復(fù)議案件有其局限性，難予實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議的目的。為此，亟待建立和完善我國行政復(fù)議聽證制度。

三、建立和完善我國行政復(fù)議聽證制度的現(xiàn)實(shí)意義

行政復(fù)議聽證是行政爭議當(dāng)事人之間溝通的橋梁和紐帶，是促進(jìn)行政復(fù)議公開、公正、公平，提高復(fù)議案件審理透明度，保障當(dāng)事人及社會(huì)公眾知情權(quán)的重要手段。

（一）建立和完善我國行政復(fù)議聽證制度有利于查明行政爭議的事實(shí)真相

以書面方式審理行政復(fù)議案件，由于各方提供的證據(jù)材料沒有經(jīng)過一個(gè)辯論和質(zhì)證的過程，證據(jù)的采信與否，主要憑行政復(fù)議人員的主觀判斷，由此認(rèn)定的事實(shí)很可能與實(shí)際情況存在較大偏差。而通過聽證方式審理行政復(fù)議案件，讓當(dāng)事人就有關(guān)的事實(shí)和法律問題表達(dá)其意見和進(jìn)行陳述，并在聽證主持人的主持下提交證據(jù)，詢問證人，進(jìn)行質(zhì)證，展開辯論。這樣，使各種證據(jù)材料在當(dāng)事人面前得到充分展現(xiàn)，并就其真實(shí)性、相關(guān)性和合法性進(jìn)行了論證和辯駁，有利于行政復(fù)議機(jī)關(guān)了解案件真實(shí)情況，為作出行政復(fù)議決定準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)，正確適用法律，作出合法、公正、合理的行政復(fù)議決定提供依據(jù)。

（二）建立和完善我國行政復(fù)議聽證制度有利于保證行政復(fù)議權(quán)公正的行使

由于行政復(fù)議機(jī)關(guān)與被申請(qǐng)人都同屬行政機(jī)關(guān)，申請(qǐng)人往往會(huì)存在“官官相護(hù)”的疑慮，他們希望通過一種合理的程序?qū)π姓?fù)議權(quán)進(jìn)行控制和監(jiān)督，設(shè)立聽證程序正好滿足他們的愿望。一是由于聽證活動(dòng)都是公開進(jìn)行的，這就使得行政復(fù)議權(quán)處于公眾的監(jiān)督之下，恣意和濫用行政復(fù)議權(quán)的行為就會(huì)大大減少。二是由于行政復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)基于聽證結(jié)果作出，這就使得行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過聽證查清案件事實(shí)，充分掌握證據(jù)材料、說明適用法律的理由，才能客觀公正地作出決定，避免主觀臆斷帶來的偏差。三是由于當(dāng)事人通過聽證提出自己證據(jù)和主張，并相互辯論和質(zhì)證，從而對(duì)于申請(qǐng)人的合法權(quán)益是否受到侵害，為行政復(fù)機(jī)關(guān)做出

決定提供了依據(jù)。

（三）設(shè)立行政復(fù)議聽證程序，還可以增強(qiáng)行政復(fù)議決定的可接受性。

在審理行政復(fù)議案件中，有一些申請(qǐng)人如果不給其一個(gè)陳述意見的機(jī)會(huì)就作決定，會(huì)增加其抵觸情緒，不斷地上訪、申訴，弄得身心疲憊，甚至可能傾家蕩產(chǎn)。通過聽證，當(dāng)事人各方經(jīng)過陳述事實(shí)和說理辯解的過程，既享有了定案證據(jù)的知情權(quán)，又使當(dāng)事人之間通過溝通、疏導(dǎo)，使得行政復(fù)議決定易于被當(dāng)事人各方接受，降低不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟。

四、建立和完善我國行政復(fù)議聽證制度的思考

(一)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部堅(jiān)持行政裁決和行政聽政職能分離原則

聽政過程中，從事裁決和審判性聽政的機(jī)構(gòu)或者人員不能從事與聽政和裁決行為不相容的活動(dòng)。在行政處罰中確立下來的職能分離原則，應(yīng)該繼續(xù)得以保留。

行政聽證一項(xiàng)帶有司法特色的活動(dòng)，適用于一切司法規(guī)則，司法活動(dòng)的特點(diǎn)是審判人是處于中立的地位，以嫻熟的法律知識(shí)和專業(yè)技巧，公正地裁決有關(guān)爭議。

行政聽證和行政裁判的職能分離保障了聽證的主持人事前接觸不到當(dāng)事人，避免先入為主的個(gè)人偏見，最后聽證制度流于形式。

（二）行政聽證機(jī)關(guān)在行政復(fù)議機(jī)關(guān)中的組織模式問題思考

行政復(fù)議工作一般是由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的專門法制機(jī)構(gòu)完成，獨(dú)立性不強(qiáng)，復(fù)議工作有時(shí)候形同虛設(shè)，成為粉飾性太平的門面。在這樣的情形之下，建立和完善的聽政制度也容易步入困境。在討論我國應(yīng)該選擇何種聽政組織機(jī)關(guān)模式，學(xué)術(shù)界有兩種觀點(diǎn)：

建立相對(duì)獨(dú)立，專司裁決的聽證機(jī)構(gòu)，即實(shí)行職能分離原則，由獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu)組織聽證活動(dòng)，其好處是更能體現(xiàn)公正原則，組織聽證更有率，更有利于監(jiān)督。

應(yīng)該由做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)自行組織聽證。建立完全職能分離的，相對(duì)獨(dú)立的聽證機(jī)構(gòu)，在我國目前的具體條件還不具備;行政機(jī)關(guān)自行組織聽證，不必增設(shè)新的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，相對(duì)節(jié)約了執(zhí)法成本；行政機(jī)關(guān)直接組織聽證掌握弟一手材料，有利于合法，公正，準(zhǔn)確地做出行政決定。

筆者認(rèn)為從我國目前的實(shí)際條件看，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)自行組織聽證，但行政機(jī)關(guān)內(nèi)部要調(diào)查追訴，而且聽證和裁決職能應(yīng)當(dāng)分離，同時(shí)應(yīng)開始進(jìn)行獨(dú)立的聽證機(jī)關(guān)的試點(diǎn)工作，從長遠(yuǎn)上看，還應(yīng)該建立專門的聽證機(jī)構(gòu)，我國應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)從行政機(jī)關(guān)內(nèi)部職能分離制度到建

立獨(dú)立的聽證機(jī)構(gòu)的過渡。

加大改革力度，不斷完善聽證制度

擴(kuò)大聽證程序的范圍

首先將限制人身自由行政處罰納入行政復(fù)議受案范圍?！缎姓幜P法》弟42條規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證或者執(zhí)照等行政處罰屬于聽證程序的受案范圍。但是明確規(guī)定了限制人身自由的行政處罰不適用聽證程序。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將限制人身自由納入聽證程序的受案范圍，因?yàn)橄拗迫松碜杂傻男姓幜P，在社會(huì)影響上超過較大數(shù)額的罰款等行政處罰，更容易給相對(duì)人造成損害，所以更有納入行政復(fù)議聽證程序的必要。其次，應(yīng)考慮將部分抽象行政行為的審查納入聽證程序當(dāng)中，抽象行政行為的涉及到的相對(duì)人的利益較具體行政行為范圍更加廣泛，如果抽象行政行為違法，可能會(huì)產(chǎn)生比較大的危害性，特別是在我國某些抽象行政行為產(chǎn)生過程缺乏民主性，首長意志化，隨機(jī)性的情況普遍存在。

建立案件排他原則

聽證的目的是通過聽證獲得行政決定的證據(jù)，因此應(yīng)當(dāng)建立案卷排他性原則。紀(jì)錄聽證過程中書面記載連同證據(jù)中的相關(guān)文件構(gòu)成聽證卷宗，行政機(jī)關(guān)的行政決定以此作為決策依據(jù)，案件以外的未經(jīng)過論證的事實(shí)或者證據(jù)不能作為行政決定的依據(jù)。唯有這樣才能維護(hù)聽證程序的有序性，權(quán)威性，否則聽證程序僅僅停留在形式表面，聽證權(quán)也變得毫無意義。

（三）建立正式聽證程序和非正式聽證程序的靈活聽證方式，實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益的最大化

選擇正式聽證方式還是非正式聽證方式，要考慮以下方面：行政行為相對(duì)人私人利益；增加程序保護(hù)其他代替程序可能獲得的利益以及相關(guān)的政府利益和給行政機(jī)關(guān)所帶來的負(fù)擔(dān)。筆者認(rèn)為選擇哪一種聽證程序應(yīng)該綜合考慮，正式程序需要建立專門的聽證會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)行聽證的原則，步驟，方式和具體程序，這樣有利于保障當(dāng)事人的權(quán)益，而且有利于我國聽證制度的良性發(fā)展，但是正式程序花費(fèi)大，時(shí)間長，不能真正地體現(xiàn)便民原則；非正式程序靈活多樣，成本低，效率高，但容易簡單粗糙，敷衍了事。從社會(huì)整體結(jié)構(gòu)上看，制度的安排應(yīng)當(dāng)與社會(huì)的發(fā)展階段統(tǒng)一起來，我國目前還是應(yīng)該實(shí)行以非正式程序?yàn)橹骱鸵圆还_聽證為主的形式，對(duì)一般的行政復(fù)議案件實(shí)行非正式的聽證方式，對(duì)于那些社會(huì)影響力較大的案件采用正式聽證的方式，調(diào)動(dòng)起廣大的社會(huì)大眾和少數(shù)專家精英的作用，并經(jīng)過論證的案件當(dāng)作是經(jīng)典保留下來，成為參考資料，或者上升到立法的層面，發(fā)生法律效力?？傊⒄铰犠C程序和非正式的聽證程序的混合體制，能夠最大限度地保障相對(duì)人的利益，體現(xiàn)和諧社會(huì)，節(jié)約性社會(huì)的思想方針。行政復(fù)議制度在諸多方面還有亟待完善之處，聽證制度引入行政復(fù)議工作的研究處于方興未艾之勢(shì)，在理論和立法上還存在諸多障礙，相信通過社會(huì)

各界的共同推動(dòng)，其將越來越進(jìn)步和完善，極大地推動(dòng)我國行政復(fù)議工作民豐化，法制化進(jìn)程。

[參考文獻(xiàn)]

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【6】楊小君《我國行政復(fù)議制度研究》北京法律出版社2002年版第214頁

第三篇：行政復(fù)議論文

行政復(fù)議論文

摘要：行政復(fù)議是公民、法人或其他組織通過行政救濟(jì)途徑解決行政爭議的一種方法。而我國行政復(fù)議法中還存在許多缺乏公正性的問題。而要實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，其最重要的保證就是程序公正，因此從程序公正角度探求行政復(fù)議制度的完善途徑更有利于行政復(fù)議目的的達(dá)成。

關(guān)鍵詞：

行政復(fù)議法；程序公正；存在問題；完善途徑

行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體做出的具體行政行為，認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并做出行政復(fù)議決定的行政行為。是公民、法人或其他組織通過行政救濟(jì)途徑解決行政爭議的一種方法。

其特征主要有：行政復(fù)議以行政爭議和部分民事爭議為處理對(duì)象；行政復(fù)議直接以具體行政行為為審查對(duì)象；行政復(fù)議以合法性和合理性為審查標(biāo)準(zhǔn)；行政復(fù)議以書面審理為主要方式；行政復(fù)議以行政相對(duì)人為申請(qǐng)人，以行政主體為被申請(qǐng)人；行政復(fù)議以行政機(jī)關(guān)為處理機(jī)關(guān)。

1.建立和完善行政復(fù)議法的必要性:

第一，行政復(fù)議是解決行政爭議的一種行政方法。行政爭議是行政活動(dòng)實(shí)施中的一種障礙、阻塞和不暢，在一定時(shí)期內(nèi)還使行政關(guān)系處于一種不確定的狀態(tài)。這種爭議解決不好，或者會(huì)影響行政效率，影響對(duì)國家事務(wù)的行政管理活動(dòng)，或者會(huì)使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害。所以必須通過建立良好的法律制度加以解決，使合法。正確的行政決定得以貫徹執(zhí)行，違法、不當(dāng)?shù)男姓袨榈靡猿蜂N或者廢止，公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到的損害得以恢復(fù)，從而為公民、法人或者其他組織提供良好的救濟(jì)。

第二，行政復(fù)議是以具體行政行為為審查對(duì)象的行政審查制度。行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政審查，從而監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。除了對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行審查外，按照行政復(fù)議法的規(guī)定，通過行政復(fù)議制度還可以啟動(dòng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為的審查。

第三，行政復(fù)議作為一種重要的行政救濟(jì)方法，及時(shí)糾正行政機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤，既能夠?yàn)楣?、法人或者其他組織的合法權(quán)益提供有力的法制保障，使其免受不法行政的侵害，并使受到侵害的權(quán)益得到恢復(fù)，又能夠維護(hù)行政活動(dòng)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保障行政活動(dòng)順暢進(jìn)行，提高行政效率。

第四，行政復(fù)議可以促進(jìn)上下級(jí)之間的監(jiān)督。行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議的權(quán)力來源于《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第59條的規(guī)定，即縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以“改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下?jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)?/p>

決定、命令?！蓖ㄟ^上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定的撤銷或者改變，可以促進(jìn)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員的法制觀念，促進(jìn)他們依法辦事，減少侵害公民、法人或者其他組織的違法的或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

第五，用行政復(fù)議方法解決行政爭議，簡便迅速，節(jié)省金錢。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)對(duì)本部門的業(yè)務(wù)熟悉，上下級(jí)之間具有領(lǐng)導(dǎo)服從關(guān)系，當(dāng)下級(jí)機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人發(fā)生爭議后，上級(jí)機(jī)關(guān)能夠利用自身的這些長處，迅速查清事實(shí)、解決爭議，并可以直接查處有違法失職行為的直接責(zé)任人員。行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，不得收取任何費(fèi)用。公民、法人或者其他組織采取行政復(fù)議方法得到救濟(jì)，比通過行政訴訟獲得救濟(jì)更省錢和省時(shí)間。

第六，相對(duì)于行政訴訟來講，行政復(fù)議具有如下意義：1．在行政復(fù)議決定為最終裁決，當(dāng)事人不提起行政訴訟的情況下，行政爭議在行政系統(tǒng)內(nèi)部通過行政復(fù)議得到了解決，使能夠在行政系統(tǒng)內(nèi)解決的問題不推到法院去。此時(shí)，行政復(fù)議起到減少訴訟、息訟止?fàn)幍闹匾饔谩?．在經(jīng)過行政復(fù)議而引起行政訴訟的情況下，行政復(fù)議成為行政訴訟的前置階段，行政復(fù)議有利于人民法院明確訴訟標(biāo)的，對(duì)于人民法院迅速查清事實(shí)，做出正確判決起到了重要作用。2.我國行政復(fù)議制度中存在的問題：

目前，影響我國行政復(fù)議制度功能發(fā)揮的一個(gè)重要因素就是復(fù)議機(jī)關(guān)的設(shè)置不合理。由于我國設(shè)立行政復(fù)議的目的主要是使行政機(jī)關(guān)自行審查其行政行為的合法性和合理性，因此按照我國《行政復(fù)議法》的

規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)原則上是作出具體行政行為的原行政機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門，其與被申請(qǐng)人不僅同屬于行政組織，而且在組織上或業(yè)務(wù)上與被申請(qǐng)人有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。行政復(fù)議準(zhǔn)司法性決定了它必須在程序上體現(xiàn)出司法的一些特征，而司法的精髓在于其公正地解決紛爭，因而它需要以復(fù)議機(jī)關(guān)的超脫性和程序上的嚴(yán)密性為支撐。目前從我國行政復(fù)議制度的形式來看，由于復(fù)議機(jī)關(guān)與被申請(qǐng)人具有一種利害關(guān)系，復(fù)議機(jī)關(guān)也就很難超脫于糾紛雙方之上，公正地解決糾紛。

現(xiàn)行的行政復(fù)議法中還規(guī)定有“對(duì)國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟;也可以和國務(wù)院申請(qǐng)裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。”此規(guī)定采取了一個(gè)“自審”的方式進(jìn)行復(fù)議，并采取選擇的形式，從而部分地用行政裁決權(quán)替代了司法審查權(quán)，從而使部分行政行為缺乏有效監(jiān)督。

除上述問題以外，行政復(fù)議法對(duì)復(fù)議工作人員的配備及要求并沒有作出相應(yīng)的規(guī)定，這也是該制度的缺陷，但是如果以上的程序問題不能重新設(shè)定，在目前的制度框架內(nèi)，即便素質(zhì)再高的人也難以有所作為，因?yàn)閷?shí)際上行政復(fù)議最終作出決定權(quán)的并不是復(fù)議機(jī)構(gòu)及復(fù)議工作人員，而是復(fù)議機(jī)構(gòu)所在的行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，從而造成復(fù)議權(quán)和裁決權(quán)分離的狀態(tài)。

3.完善我國行政復(fù)議制度的合理路徑：

（一）回應(yīng)“不做自己法官”的要求，保持行政復(fù)議主體的中立

“自己不做自己的法官”就是要求行政復(fù)議主體保持中立態(tài)度，盡量避免將個(gè)人的主觀情感、價(jià)值偏好等因素帶入行政復(fù)議過程。首先，重構(gòu)對(duì)我國的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)隸屬于人民政府但又具一定獨(dú)立性的組織機(jī)構(gòu)。其次，建立回避制度。行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)過程中，如果與所處理的事務(wù)有利害關(guān)系，有權(quán)機(jī)關(guān)依法終止其職務(wù)的行使并由他人代理，從而防止工作人員的偏私，確保行政復(fù)議結(jié)果的公正性。最后，保證行政復(fù)議人員的素質(zhì)。嚴(yán)格挑選行政復(fù)議人員，除了關(guān)注其他方面的素質(zhì)外，更要重視其較強(qiáng)的控制自我感情的能力。

（二）回應(yīng)說明理由的要求，擴(kuò)大行政復(fù)議范圍

說明理由要求行政機(jī)關(guān)做出任何行政行為，尤其是對(duì)相對(duì)人不利的行為，除有法律規(guī)定外，必須通過書面或口頭方式說明該行政行為的依據(jù)和影響該決定的重要因素。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要做到這一點(diǎn)，就需要以完善和合理的法律法規(guī)為前提。而我國目前的行政復(fù)議制度對(duì)行政復(fù)議的規(guī)定范圍相對(duì)狹窄，這就在某種程度上影響了行政復(fù)議機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人說明復(fù)議決定的依據(jù)和影響因素，所以要擴(kuò)大行政復(fù)議范圍，具體說來，一要把抽象行政行為納入行政復(fù)議范圍；二是要把對(duì)公務(wù)員有重大影響的內(nèi)部行政行為，如開除、免職等處理決定納入行政復(fù)議受理范圍。

（三）回應(yīng)聽取意見和信息公開的要求，豐富行政復(fù)議審理方式

在現(xiàn)代法治社會(huì)，行政機(jī)關(guān)在做出對(duì)相對(duì)方不利的行政決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取相對(duì)方的意見，這是程序公正最起碼的要求。我國行政復(fù)議審理方式可根據(jù)實(shí)際情況采取聽證的方式審理。聽證不僅有利于復(fù)議機(jī)關(guān)在充分了解事實(shí)的基礎(chǔ)上正確決策，而且體現(xiàn)了對(duì)于復(fù)議申請(qǐng)人的尊重，從形式上增強(qiáng)行政決定的公正性。同時(shí)，還要在不違反相關(guān)規(guī)定的情況下，確保申請(qǐng)人和社會(huì)大眾的知情權(quán)，確保申請(qǐng)人與行政機(jī)關(guān)具有公平的信息資源。

（四）回應(yīng)保障救濟(jì)權(quán)的要求，合理銜接行政復(fù)議與行政訴訟

程序公正要求行政復(fù)議程序必須包含為相對(duì)方提供法律救濟(jì)的程序。即行政復(fù)議不能以行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定為終點(diǎn)，而應(yīng)當(dāng)向前延伸，為申請(qǐng)人提供尋求法律救濟(jì)的機(jī)會(huì)，使申請(qǐng)人受到不法侵害時(shí)，能夠通過法律途徑獲得救濟(jì)和保護(hù)。

第四篇：行政復(fù)議法對(duì)我市行政復(fù)議的影響

《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱行政復(fù)議法）實(shí)施的以來，**市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)行政復(fù)議工作，使這一法律制度的實(shí)施收到了明顯的效果。

一、行政復(fù)議法實(shí)施的社會(huì)效果

行政復(fù)議作為一項(xiàng)與社會(huì)聯(lián)系最密切、最廣泛的法律制度之一，在我市實(shí)施以來，取得了明顯的社會(huì)效果。

（一）行政復(fù)議法律制度已經(jīng)成為

公民、法人和其他組織尋求行政救濟(jì)的主要途徑。行政復(fù)議法律作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督性質(zhì)的行政救濟(jì)法律制度具有方便、快捷、不收費(fèi)等特點(diǎn)。又與行政訴訟制度銜接，越來越受到社會(huì)的重視。經(jīng)過幾年來的宣傳，社會(huì)對(duì)行政復(fù)議制度的認(rèn)識(shí)已經(jīng)有了很大的提高，申請(qǐng)行政復(fù)議也成為公民、法人和其他組織首選的行政救濟(jì)途徑。同時(shí)，通過積極辦理行政復(fù)議案件，我市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)取得了社會(huì)和老百姓的信任，行政復(fù)議案件逐年增多。同時(shí)，信訪條例的實(shí)施也促進(jìn)了行政復(fù)議工作的開展，《信訪條例》出臺(tái)后，我市在行政機(jī)關(guān)開展了《信訪條例》的培訓(xùn)工作，市信訪辦在組織培訓(xùn)過程中邀請(qǐng)了市政府法制辦的同志對(duì)行政復(fù)議法進(jìn)行了較為細(xì)致的講授，從而為信訪工作與行政復(fù)議工作的銜接奠定了一個(gè)好的基礎(chǔ)。通過信訪轉(zhuǎn)來的行政復(fù)議案件越來越多。行政復(fù)議已經(jīng)成為公民、法人和其他組織尋求行政救濟(jì)的主要途徑，更是保障社會(huì)和諧的重要手段。

（二）行政復(fù)議的層級(jí)監(jiān)督正逐漸成為促進(jìn)和保障行政機(jī)關(guān)依法行政的主要機(jī)制。行政復(fù)議是行政系統(tǒng)內(nèi)部依法定程序進(jìn)行的具有法律效力的層級(jí)監(jiān)督制度，也是政府對(duì)其所屬部門和下級(jí)政府最有效的監(jiān)督手段，是實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)和保證政令暢通的重要機(jī)制。按照《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為基本都可以被提起行政復(fù)議，行政復(fù)議制度已經(jīng)成為監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的主要法律途徑，也是政府進(jìn)行層級(jí)監(jiān)督的主要方式。近幾年來，我市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件，糾正了大量違法和不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為，行政復(fù)議在行政機(jī)關(guān)中產(chǎn)生了很大的影響?，F(xiàn)在，很多行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為之前就與行政復(fù)議機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，請(qǐng)求幫助對(duì)即將作出的具體行政行為的合法性與適當(dāng)性問題給予事先審查，確保作出的具體行政行為符合法律的規(guī)定。通過幾年來的行政復(fù)議工作，使我市行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為得到了進(jìn)一步的規(guī)范，有力地促進(jìn)了依法行政和法治政府的建設(shè)，使行政復(fù)議的層級(jí)監(jiān)督制度逐漸成為促進(jìn)和保障行政機(jī)關(guān)依法行政、建設(shè)法治政府的主要機(jī)制。

（三）行政復(fù)議法律制度的實(shí)施對(duì)降低社會(huì)交易成本和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的作用越來越明顯。市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，是以規(guī)則為主要內(nèi)容的社會(huì)體系。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，受各種復(fù)雜因素的影響，很多事務(wù)不完全按照社會(huì)法律規(guī)則辦理，不同程度地受到社會(huì)潛規(guī)則的影響，無形中增加了社會(huì)交易成本，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極不利的影響。幾年來，我市申請(qǐng)行政復(fù)議的經(jīng)濟(jì)主體越來越多，通過行政復(fù)議解決了大量的涉及經(jīng)濟(jì)事務(wù)的矛盾和問題。通過對(duì)行政復(fù)議案件的審查，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在大部分案件都直接或者間接的與經(jīng)濟(jì)問題有關(guān)聯(lián)。行政復(fù)議法律制度的實(shí)施，使具體行政行為處于行政審查的監(jiān)督之下，打破了社會(huì)潛規(guī)則對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，大大改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。使行政機(jī)關(guān)在行政許可、行政處罰和實(shí)施行政強(qiáng)制措施等方面都越來越規(guī)范。所以說，行政復(fù)議制度的實(shí)施為社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。

（四）行政復(fù)議法律制度的實(shí)施大大促進(jìn)了社會(huì)法律意識(shí)的普遍提高。依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家是社會(huì)發(fā)展的必然要求。通過行政復(fù)議法律制度的實(shí)施，公民、法人和其他組織提高了通過法律途徑解決問題的意識(shí)，為社會(huì)創(chuàng)建了一個(gè)認(rèn)知法律、遵守法律、運(yùn)用法律的環(huán)境，提供了一個(gè)對(duì)法律事物的是非好壞進(jìn)行某種價(jià)值評(píng)判的機(jī)會(huì)，從而督促社會(huì)關(guān)注法律并期待法律的改革、進(jìn)步和完善。每辦理一起案件就是辦案人和案件雙方當(dāng)事人提高法律意識(shí)的一個(gè)過程。比如說我市去年受理了一起因知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)而由行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的案件。該案件類型新穎，案情復(fù)雜，涉及到的法律關(guān)系眾多。在本案辦理過程中，本案辦案人首先從掌握《商標(biāo)法》和相關(guān)司法解釋入手。其次，與申請(qǐng)人進(jìn)行溝通，對(duì)侵權(quán)行為上升到法律層面進(jìn)行剖析并對(duì)兩個(gè)商標(biāo)的價(jià)值進(jìn)行了比較，使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到自己的行為不僅是一種侵權(quán)行為而且必然要受到行政機(jī)關(guān)的處罰。最后，申請(qǐng)人基于對(duì)法律的認(rèn)識(shí)而撤回了行政復(fù)議申請(qǐng)，自愿接受行政機(jī)關(guān)對(duì)它的處罰，并表示在今后的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一定要知法、守法。所以，從某種程度上說，行政復(fù)議法律制度的實(shí)施使社會(huì)在穩(wěn)定中得到了發(fā)展，使整個(gè)社會(huì)和諧向上，促進(jìn)了社會(huì)法律意識(shí)的普遍提高。

二、行政復(fù)議法實(shí)施存在的問題

通過幾年來行政復(fù)議工作的實(shí)踐，我們感到，這項(xiàng)法律制度還存在以下問題影響著這項(xiàng)法律制度的實(shí)施效果。

（一）行政復(fù)議法律制度本身還有許多需要變革和完善之處。行政復(fù)議作為一項(xiàng)審查制度，其公正、公正是其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，要保證行政復(fù)議的公正性，應(yīng)當(dāng)最大可能避免個(gè)人意志的影響?，F(xiàn)行的行政復(fù)議操作制度在設(shè)計(jì)上仍存在一些缺陷。一是行政復(fù)議申請(qǐng)的受理沒有必要的保障，有的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)想受的就受，不想受的就不受，怕麻煩，怕當(dāng)被告，怕得罪人的思想左右著行政復(fù)議案件的受理。二是行政復(fù)議決定缺少集體意識(shí)的體現(xiàn)，個(gè)別區(qū)縣政府和工作部門不依

法作出行政復(fù)議決定的情況仍不同程度的存在?？偟目矗姓?fù)議制度的實(shí)施效果同這個(gè)機(jī)關(guān)行政首長的法律意識(shí)和依法辦事的決心有著必然的聯(lián)系，使行政復(fù)議工作的成效隨行政機(jī)關(guān)首長變更而改變，沒有從事務(wù)的客觀方面反映事務(wù)的應(yīng)然狀態(tài)。而行政復(fù)議制度本身缺少對(duì)作出行政復(fù)議決定相關(guān)問題的有實(shí)際意義的必要規(guī)范，使這一制度的實(shí)施嚴(yán)重受到影響，其生命力受到質(zhì)疑。目前，在越高層的機(jī)關(guān)行政復(fù)議制度實(shí)施的越好，越到基層，效果越差。幾年來，市政府積極受理、認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件，行政復(fù)議制度實(shí)施的效果很好，但在基層實(shí)施的情況差別較大。有的區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)重視，效果就好，有的領(lǐng)導(dǎo)不重視，效果就差。行政復(fù)議制度本身的優(yōu)勢(shì)很大，但從各地的統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出，行政復(fù)議案件總數(shù)與行政訴訟案件總數(shù)呈“倒置”問題還較為突出，這是一個(gè)很普遍的問題，也說明行政復(fù)議制度本身應(yīng)當(dāng)做一下調(diào)整。

（二）行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)仍不適應(yīng)開展行政復(fù)議工作的需要。幾年來，我市行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)得到了很大的加強(qiáng)，但與加強(qiáng)依法行政步伐和法治政府建設(shè)的要求還有很大差距。市一級(jí)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)情況較好，但縣、區(qū)辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的法制機(jī)關(guān)人員很少，有的區(qū)、縣政府法制部門只有1－2名法制工作人員，成立不了3人的行政復(fù)議合議組，進(jìn)行調(diào)查取證的要求都落實(shí)不了，更談不上正常開展工作了。在一些地方，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，有些工作部門沒有了以往審批、罰款職能，存在人浮于事的情況，但是對(duì)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)而言，隨著法治政府建設(shè)的加強(qiáng)，幾乎全部法制機(jī)構(gòu)人力資源嚴(yán)重不足。沒有一個(gè)很好的組織基礎(chǔ)，根本保證不了行政復(fù)議工作的開展。同時(shí)，行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高也是一個(gè)很重要的問題，有些行政復(fù)議人員不會(huì)辦理行政復(fù)議案件，不會(huì)制做行政復(fù)議法律文書；有的在處理案件時(shí)缺少處理復(fù)雜問題的政治思維和工作藝術(shù)，使案件越辦越復(fù)雜。個(gè)別行政機(jī)關(guān)將一些干不了其他事項(xiàng)的人員安排在行政復(fù)議機(jī)構(gòu)從事這項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)，要求很高政治素質(zhì)的工作，有的行政機(jī)關(guān)把復(fù)議機(jī)構(gòu)當(dāng)做安排干部中轉(zhuǎn)站，使工作缺泛連續(xù)性。法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的不穩(wěn)定性也使行政復(fù)議工作的開展受到了嚴(yán)重影響。

（三）行政復(fù)議配套制度建設(shè)的落后阻礙了行政復(fù)議法律制度實(shí)施效果。目前，行政復(fù)議配套制度建設(shè)還很到位，行政復(fù)議法規(guī)定的制度比較原則，在實(shí)際工作中的一些實(shí)際問題得不到解決，對(duì)行政行為合理性審查更缺少必要的規(guī)定。行政復(fù)議中止、終止、受理范圍也需要進(jìn)一步明確。一些行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度不健全，使行政復(fù)議工作很不規(guī)范，導(dǎo)致工作開展無章可循，妨礙了復(fù)議工作的正常全面開展。

（四）對(duì)行政復(fù)議法律制度宣傳不夠使行政復(fù)議制度的作用很難全面發(fā)揮。一些部門領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員對(duì)行政復(fù)議制度的重要性的認(rèn)識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還沒有自覺樹立起自覺履行職責(zé)的意識(shí)。有的地方領(lǐng)導(dǎo)觀念滯后，認(rèn)為行政復(fù)議案件多了麻煩也多，多一事不如少一事。同時(shí)，由于宣傳工作在廣度和深度上作的還不夠，導(dǎo)致群眾對(duì)行政復(fù)議制度不了解，多到處上訪，而不通過法律途徑解決決問題。

三、對(duì)發(fā)展行政復(fù)議制度的建議

針對(duì)目前行政復(fù)議法律制度和行政復(fù)議工作中存在的問題，建議從以下幾方面加強(qiáng)工作。

（一）從法律制度上加強(qiáng)行政復(fù)議的公正性和客觀性。

要對(duì)行政復(fù)議制度實(shí)施在存在的問題進(jìn)行認(rèn)真的研究，切實(shí)解決如行政復(fù)議人為性給行政復(fù)議工作帶來的制約，要在行政復(fù)議立案、行政復(fù)議案件的調(diào)查、對(duì)法律問題的認(rèn)定和行政復(fù)議審批程序等方面設(shè)計(jì)更有效的保障機(jī)制來確保制度實(shí)施的效果。我國行政法律制度尚在完善過程中，在創(chuàng)設(shè)復(fù)議制度時(shí)完全解決實(shí)施過程出現(xiàn)的諸多問題是不客觀的，在復(fù)議工作實(shí)踐中完善復(fù)議制度應(yīng)當(dāng)是行政復(fù)議工作的重要內(nèi)容之一，需要經(jīng)常的、不間斷的去做。自行政復(fù)議法頒布以來，國務(wù)院法制辦就曾多次以復(fù)函的方式對(duì)一些具體問題做出解釋，有力地推動(dòng)了復(fù)議法的實(shí)施，也在一定程度上使復(fù)議法在制度上有所完善，但與工作實(shí)際需要和制度需要的程度還有相當(dāng)?shù)木嚯x，這種距離已經(jīng)對(duì)復(fù)議制度的運(yùn)行甚至存在構(gòu)成了一定的影響。為推動(dòng)工作發(fā)展，應(yīng)當(dāng)制定行政復(fù)議法實(shí)施細(xì)則或辦法的形式對(duì)復(fù)議制度做進(jìn)一步的完善，在內(nèi)容上要對(duì)行政復(fù)議制度中具有普遍性的問題進(jìn)行規(guī)范。目前，一些省部級(jí)行政機(jī)關(guān)已經(jīng)根據(jù)自己復(fù)議工作的實(shí)踐，以提請(qǐng)人大常委會(huì)頒布地方性法規(guī)或發(fā)布規(guī)章和文件的形式對(duì)實(shí)施中的問題進(jìn)行規(guī)范。但作為一個(gè)程序法律制度，沒有國家的統(tǒng)一規(guī)定，依然無法滿足各方面的要求。

（二）從機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)上加強(qiáng)行政復(fù)議的實(shí)施主體。要加強(qiáng)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。依照行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議是區(qū)、縣（市）級(jí)政府的法定職責(zé)，區(qū)、縣（市）級(jí)政府一定要依照行政復(fù)議法和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的規(guī)定，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)行政復(fù)議人員隊(duì)伍，以推動(dòng)復(fù)議工作快速發(fā)展。要實(shí)行行政復(fù)議人員資格制度，提高行政復(fù)議人員待遇，采取有效措施保證行政復(fù)議隊(duì)伍的穩(wěn)定，使那些政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的工作人員走到行政復(fù)議工作崗位。要進(jìn)行行政復(fù)議人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)交流，開闊視野。

（三）從配套制度建設(shè)上加強(qiáng)行政復(fù)議的可操作性。要進(jìn)一步建立健全相關(guān)工作制度。行政復(fù)議法是對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行民主監(jiān)督，自我糾正錯(cuò)誤，保障行政相對(duì)人被侵犯的權(quán)益獲得救濟(jì)的法律制度，它對(duì)辦案程序作了統(tǒng)一規(guī)范。實(shí)踐已經(jīng)證明，辦理案件的過程不足以實(shí)現(xiàn)法制化，需要我們通過立規(guī)立制來保證統(tǒng)一規(guī)范的實(shí)現(xiàn)。目前不少地方在這方面進(jìn)行了有效的工作，其經(jīng)驗(yàn)、作法和成果可以借鑒。建立和完善執(zhí)法責(zé)任及錯(cuò)案追究，接受復(fù)議申請(qǐng)，審查復(fù)議申請(qǐng)，決定立案，法律文書送達(dá)，重大案件備案審查，審查案件，調(diào)取證據(jù)，案件研究，辦案期限的遵守，疑難問題、爭議問題請(qǐng)示報(bào)告，案件的終止和中止，復(fù)議決定的確定，案件卷宗的整理，有關(guān)情況的統(tǒng)計(jì)報(bào)告、評(píng)議考核的制度，使整個(gè)行政復(fù)議工作在規(guī)范的狀態(tài)下運(yùn)行。與此同時(shí)，還可建立行政復(fù)詭計(jì)案卷評(píng)審制度等，還可以探索行政復(fù)議案件審查方式、決定方式等方面的制度并進(jìn)行改革及完善，以促進(jìn)和保證高效、公開、公正、公平的處理行政復(fù)議案件，把行政復(fù)議過程置于社會(huì)、群眾的監(jiān)督之下。

（四）從擴(kuò)大宣傳上加強(qiáng)行政復(fù)議的社會(huì)認(rèn)知度。要充分實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議法的立法宗旨，必須要加大宣傳力度，把維護(hù)老百姓權(quán)益的法，真正交到老百姓的手里，解決管理相對(duì)人不知道告、不會(huì)告的問題。加強(qiáng)行政復(fù)議等法律制度的宣傳，擴(kuò)大影響力，增加案源，使大量的行政爭議通過行政復(fù)議程序來解決，是復(fù)議機(jī)關(guān)履行好層級(jí)監(jiān)督職能的前提。行政爭議如果游離于行政復(fù)議之外，將會(huì)使法律制度的功能和作用虛化，不利于及時(shí)化解矛盾、保持穩(wěn)定，要通過宣傳行政復(fù)議法律制度，使全社會(huì)運(yùn)用行政復(fù)議法律制度，才能更好地發(fā)揮行政復(fù)議法律制度在構(gòu)建社會(huì)和諧中的積極作用。

第五篇：行政復(fù)議法

1.單項(xiàng)選擇題

《行政復(fù)議法》規(guī)定，（）是復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的，專門辦理 復(fù)議事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)。

A.立法機(jī)構(gòu)B.法制工作機(jī)構(gòu)C.司法機(jī)構(gòu)D.執(zhí)法機(jī)構(gòu).答案：B(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第三條)

2、行政機(jī)關(guān)作出下列行為中，（）屬于行政復(fù)議的范圍。A.對(duì)工作人員小李開除的決定B.對(duì)公民王某行政拘留 C.內(nèi)部調(diào)整人員的決定D.對(duì)于一起治安案件遲遲未作處理 答案：B(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第六條第一項(xiàng))3.李某因曠工不服本行政機(jī)關(guān)給予的行政處分，他應(yīng)當(dāng)（）。A.依法提出行政復(fù)議B.依法提出申訴

C.依法向法院起訴D.依法向上級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤銷.答案：B(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第八條)

4、《行政復(fù)議法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起（）內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，法律另有規(guī)定的除外。

A.7日B.15日C.30日D.60日

.答案：D(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第九條)

5、《行政復(fù)議法》規(guī)定，同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為（）參加行政復(fù)議。

A.申請(qǐng)人B.證人C.第三人D.原告

答案：C(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第十條第三款)6.《行政復(fù)議法》規(guī)定，行政復(fù)議的被申請(qǐng)人只能是（）。A.行政機(jī)關(guān)B.公民、法人或其他組織C.立法機(jī)關(guān)D.司法機(jī)關(guān) 答案：A(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第十條第四款)7.《行政復(fù)議法》規(guī)定，對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的具體行政行為不服的，向（）申請(qǐng)復(fù)議。

A.兩個(gè)中的任一機(jī)關(guān)B.任何一個(gè)機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān) C.其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)D.任何一個(gè)機(jī)關(guān)的人民政府 答案：C(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第十五條

（四）)8.《行政復(fù)議法》規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在（）日內(nèi)進(jìn)行審查，并作出是否處理的決定。

A.10B.7C.5D.3 答案：C(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第十七條)9.《行政復(fù)議法》規(guī)定，對(duì)于設(shè)置行政復(fù)議前置條件的行政復(fù)議案件，申請(qǐng)人在行政復(fù)議期滿之日起（）內(nèi)，方可依法向人民法院提起行政訴訟。

A.3B.7C.10D.15 答案：D(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第十九條)

10、《行政復(fù)議法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，（）應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理。

A.上級(jí)行政機(jī)關(guān)B.上一級(jí)行政機(jī)關(guān) C.同級(jí)人民政府D.同級(jí)監(jiān)察部門

答案：A(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十條)11.《行政復(fù)議法》規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰（）。

A.暫不執(zhí)行B.中止執(zhí)行C.中斷執(zhí)行D.不停止執(zhí)行 答案：D(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十一條)12.行政復(fù)議期間，具體行政行為不停止執(zhí)行，但是在（）情況下，可以停止執(zhí)行?！尽缎姓?fù)議法》知識(shí)競賽試題（附答案）】《行政復(fù)議法》知識(shí)競賽試題（附答案）。

A.申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行B.當(dāng)事人協(xié)商認(rèn)為可以停止執(zhí)行 C.法律規(guī)定停止執(zhí)行D.人民法院認(rèn)為可以停止執(zhí)行 答案：C(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十一條)13.行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起（）內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。

A.1日B.3日C.7日D.10日

.答案：C(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十三條)

14、行政復(fù)議時(shí)，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起（）內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

A.1日B.3日C.7日D.10日

答案：D(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十三條)15.對(duì)復(fù)議中被申請(qǐng)人提供的書面答復(fù)和作出具體行政行為的有關(guān)材料，申請(qǐng)人、第三人在復(fù)議過程中，（），但涉及國家、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私除外。

A.經(jīng)被申請(qǐng)人同意可以查閱B.不可以查閱 C、經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)準(zhǔn)許可以查閱D.有權(quán)查閱 答案：D(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十三條)16.行政復(fù)議過程中，被申請(qǐng)人（）向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或個(gè)人收集證據(jù)。A.可以B.不可以C.不得自行D.經(jīng)法院批準(zhǔn)可以.答案：C(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十四條)

17、行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人（）撤回行政復(fù)議申請(qǐng)。A.可以B.不可以 C.經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)同意可以D.經(jīng)法院批準(zhǔn)可以 答案：A(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十五條)18.公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服的，應(yīng)以（）為行政訟訴被告。

A.該派出機(jī)構(gòu)B.該行政機(jī)關(guān) C.該行政機(jī)關(guān)的上級(jí)主管機(jī)關(guān) D.該派出機(jī)構(gòu)和該行政機(jī)關(guān)

答案：A(知識(shí)點(diǎn)：《行政訴訟法》第二十五條并參照《行政復(fù)議法》第十五條

（二）19.行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在（）內(nèi)依法處理。

A.15日 B.30日 C.45日 D.60日

.答案：B(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十七條)20、行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者（）后，可以按照規(guī)定作出行政復(fù)議決定。

A.集體討論通過B.集體討論 C.集體研究D.召集有關(guān)人員研究后

答案：A(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十八條)21.行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以（）作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。A.甲的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)B.乙所在地人民政府 C.甲和乙共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)D.甲所在地人民政府 答案：ABD(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第十五條

（四）)

22、《行政復(fù)議法》規(guī)定，行政復(fù)議期間具體行政行為()執(zhí)行。A.一般不停止執(zhí)行

A.同一的事實(shí)和理由B.同一事實(shí) C.同一理由D.新的事實(shí)和理由

.答案：A(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十八條)23.行政復(fù)議申請(qǐng)人在申請(qǐng)復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)（）。

A.不能決定被申請(qǐng)人依法給予賠償 B.應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償 C.建議被申請(qǐng)人依法給予賠償D.進(jìn)行調(diào)解 答案：B(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十九條)

24、行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起（）日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，法律另有規(guī)定的除外?！尽缎姓?fù)議法》知識(shí)競賽試題（附答案）】文章《行政復(fù)議法》知識(shí)競賽試題（附答案）出自http://，轉(zhuǎn)載請(qǐng)保留此鏈接！。

A.10B.15C.30D.60.答案：D(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第三十一條)

25、當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，行政訴訟或行政復(fù)議期間行政處罰（）。

A.暫不執(zhí)行B.中止執(zhí)行 C.中斷執(zhí)行D.不停止執(zhí)行

答案：D(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十一條、《行政訴訟法》第 四十四條

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26、被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)（）。

A.建議其在一定期限內(nèi)履行B.責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行 C.決定其履行，但不確定期限D(zhuǎn).判決其違 答案：B(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第三十二條)

二、多項(xiàng)選擇題

1.《行政復(fù)議法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法（）。A.罷工B.靜坐

C.申請(qǐng)行政復(fù)議D.提起行政訴訟

答案：CD(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二條及《行政訴訟法》第二 條)2.行政復(fù)議機(jī)關(guān)在辦理行政復(fù)議事項(xiàng)時(shí)，可以（）。A.向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證

B.對(duì)行政處罰進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的再依法作出行政復(fù)議 C.審查具體行政行為是否合法與適當(dāng) D.責(zé)成行政機(jī)關(guān)改變處罰內(nèi)容

答案：AC(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第三條)3.公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，其具體行政行為包含（）。

A.警告B.查封、扣押財(cái)產(chǎn) C.行政處分D.應(yīng)當(dāng)發(fā)放最低生活保障費(fèi)而未發(fā)放 答案：ABD(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第六條)4.申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請(qǐng)人，包括（）。

A.有權(quán)申請(qǐng)人死亡后其近親屬B.有權(quán)申請(qǐng)但無民事行為能力人的法定代理人 C.第三人D.自己認(rèn)為有必要參加的人.答案：ABC(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第十條)

5、《行政復(fù)議法》規(guī)定，下列人員（）可以成為復(fù)議申請(qǐng)人。A.被行政處罰人趙某B.被行政處罰人黃某（已經(jīng)死亡）的妻子 C.被行政處罰人李某的朋友D.被人毆打致傷的楊某 答案：AB(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第十條)6.16周歲的馮某因無證銷售豬肉，被當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)查獲，并作出罰款2000元。當(dāng)馮某欲提出申請(qǐng)復(fù)議時(shí)不幸病故，代替馮某提出申請(qǐng)復(fù)議的可以是（）。

A.法定代理人B.馮某所在村村委 C.馮某哥哥委托的代理人D.馮某哥哥.答案：ACD(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第十條)

7、《行政復(fù)議法》規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以（）提出申請(qǐng)。A.書面B.口頭C.電子郵件D.書信

答案：AB(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第十一條)8.李某對(duì)某市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法隊(duì)行政處罰不服，他可以（）提出申請(qǐng)復(fù)議。A.本級(jí)人民政府B.該市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 C.上一級(jí)主管部門D.該市獸醫(yī)主管部門

答案：AD(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第十五條

（三）)9.陳某對(duì)甲、乙兩個(gè)行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，下列關(guān)于復(fù)議機(jī)關(guān)的說法中不正確的有（）。

B.行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行時(shí)可以停止執(zhí)行 C.被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行時(shí)可以停止執(zhí)行

D.申請(qǐng)人申請(qǐng)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行時(shí)可以停止執(zhí)行 答案：ABCD(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十一條)

10、復(fù)議期間具體行政行為可以停止執(zhí)行的情形有（）。A.申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行的B.被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的 C.行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的D.法律規(guī)定停止執(zhí)行的 答案：ABCD(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十一條)11.行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，也可以向（）調(diào)查情況或聽取意見。A.有關(guān)組織B.申請(qǐng)人C.被申請(qǐng)人D.第三人 答案：ABCD(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十二條)

12、對(duì)申請(qǐng)人提出查閱材料的申請(qǐng)，除涉及下列（）情形外，復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。A.國家秘密B.商業(yè)秘密C.個(gè)人隱私D.被申請(qǐng)人不同意.答案：ABC(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十三條)

13、《行政復(fù)議法》規(guī)定，具體行政行為（），行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法，并責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為?！尽缎姓?fù)議法》知識(shí)競賽試題（附答案）】知識(shí)競賽http://。

A.主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的B.適用依據(jù)錯(cuò)誤 C.違反法定程序的D.超越或者濫用職權(quán)的

.答案：ABCD(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十八條)

14、行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，并作（）處理意見。A.維持具體行政行為B.撤銷、變更原具體行政行為

C.責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為D.確認(rèn)具體行政行為違法 答案：ABCD(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十八條)

15、對(duì)行政復(fù)議，申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，可以（）。A.維持具體行政行為的，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行 B.維持具體行政行為的，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 C.變更具體行政行為的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行 D.變更具體行政行為的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 答案：ABCD(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第三十三條)

三、判斷題

1.公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的，均可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。（）

答案：錯(cuò)(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第五條)2.公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為不服的，在向人民法院提起行政訴訟并已受理的同時(shí)也可依法申請(qǐng)行政復(fù)議。（）

答案：錯(cuò)(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第十六條第二款)3.對(duì)依法受理的行政復(fù)議案件，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)也可以同時(shí)向人民法院提起行政訴訟。（）

答案：錯(cuò)(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第十六條第一款)4.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服才可以向人民法院提起行政訴訟的。（）

答案：對(duì)(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第十六條第一款)5.趙某對(duì)A市B縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政處罰不服，但向B縣畜牧水產(chǎn)局申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，因種種理由推托，趙某遂向A市畜牧水產(chǎn)局申請(qǐng)復(fù)議。（）

答案：對(duì)(知識(shí)點(diǎn)：《行政復(fù)議法》第二十條)