第一篇：最高人民法院 最高人民檢察院受賄問題的解釋

最高人民法院 最高人民檢察院

關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》已于2012年5月14日由最高人民法院審判委員會(huì)第1547次會(huì)議、2012年8月21日由最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第77次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。

最高人民法院 最高人民檢察院

2012年12月26日

法釋〔2012〕22號(hào)

為依法懲治行賄犯罪活動(dòng)，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理行賄刑事案件具體應(yīng)用法律的若干問題解釋如下:

第一條 為謀取不正當(dāng)利益，向國(guó)家工作人員行賄，數(shù)額在一萬元以上的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百九十條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第二條 因行賄謀取不正當(dāng)利益，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）行賄數(shù)額在二十萬元以上不滿一百萬元的；

（二）行賄數(shù)額在十萬元以上不滿二十萬元，并具有下列情形之一的：

1.向三人以上行賄的；

2.將違法所得用于行賄的；

3.為實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，向負(fù)有食品、藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家工作人員行賄，嚴(yán)重危害民生、侵犯公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的；

4.向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的國(guó)家工作人員行賄，影響行政執(zhí)法和司法公正的；

（三）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

第三條 因行賄謀取不正當(dāng)利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在一百萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十條第一款規(guī)定的“使國(guó)家利益遭受重大損失”。

第四條 因行賄謀取不正當(dāng)利益，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十條第一款規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”：

（一）行賄數(shù)額在一百萬元以上的；

（二）行賄數(shù)額在五十萬元以上不滿一百萬元，并具有下列情形之一的：

1.向三人以上行賄的；

2.將違法所得用于行賄的；

3.為實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，向負(fù)有食品、藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家工作人員行賄，嚴(yán)重危害民生、侵犯公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的；

4.向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的國(guó)家工作人員行賄，影響行政執(zhí)法和司法公正的；

（三）造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五百萬元以上的；

（四）其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。

第五條 多次行賄未經(jīng)處理的，按照累計(jì)行賄數(shù)額處罰。

第六條 行賄人謀取不正當(dāng)利益的行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)與行賄犯罪實(shí)行數(shù)罪并罰。

第七條 因行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為而破獲相關(guān)受賄案件的，對(duì)行賄人不適用刑法第六十八條關(guān)于立功的規(guī)定，依照刑法第三百九十條第二款的規(guī)定，可以減輕或者免除處罰。

單位行賄的，在被追訴前，單位集體決定或者單位負(fù)責(zé)人決定主動(dòng)交待單位行賄行為的，依照刑法第三百九十條第二款的規(guī)定，對(duì)單位及相關(guān)責(zé)任人員可以減輕處罰或者免除處罰；受委托直接辦理單位行賄事項(xiàng)的直接責(zé)任人員在被追訴前主動(dòng)交待自己知道的單位行賄行為的，對(duì)該直接責(zé)任人員可以依照刑法第三百九十條第二款的規(guī)定減輕處罰或者免除處罰。

第八條 行賄人被追訴后如實(shí)供述自己罪行的，依照刑法第六十七條第三款的規(guī)定，可以從輕處罰；因其如實(shí)供述自己罪行，避免特別嚴(yán)重后果發(fā)生的，可以減輕處罰。

第九條 行賄人揭發(fā)受賄人與其行賄無關(guān)的其他犯罪行為，查證屬實(shí)的，依照刑法第六十八條關(guān)于立功的規(guī)定，可以從輕、減輕或者免除處罰。

第十條 實(shí)施行賄犯罪，具有下列情形之一的，一般不適用緩刑和免予刑事處罰：

（一）向三人以上行賄的；

（二）因行賄受過行政處罰或者刑事處罰的；

（三）為實(shí)施違法犯罪活動(dòng)而行賄的；

（四）造成嚴(yán)重危害后果的；

（五）其他不適用緩刑和免予刑事處罰的情形。

具有刑法第三百九十條第二款規(guī)定的情形的，不受前款規(guī)定的限制。

第十一條 行賄犯罪取得的不正當(dāng)財(cái)產(chǎn)性利益應(yīng)當(dāng)依照刑法第六十四條的規(guī)定予以追繳、責(zé)令退賠或者返還被害人。

因行賄犯罪取得財(cái)產(chǎn)性利益以外的經(jīng)營(yíng)資格、資質(zhì)或者職務(wù)晉升等其他不正當(dāng)利益，建議有關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)定予以處理。

第十二條 行賄犯罪中的“謀取不正當(dāng)利益”，是指行賄人謀取的利益違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定，或者要求國(guó)家工作人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定，為自己提供幫助或者方便條件。

違背公平、公正原則，在經(jīng)濟(jì)、組織人事管理等活動(dòng)中，謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“謀取不正當(dāng)利益”。

第十三條 刑法第三百九十條第二款規(guī)定的“被追訴前”，是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)行賄人的行賄行為刑事立案前。

第二篇：最高人民法院、最高人民檢察院公告

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最高人民法院、最高人民檢察院公告

最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》已于2009年10月12日由最高人民法院審判委員會(huì)第1475次會(huì)議、2009年11月12日由最高人民檢察院第十一屆檢察委員會(huì)第22次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2009年12月16日起施行。

二○○九年十二月三日

最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋

(法釋〔2009〕19號(hào))

為依法懲治妨害信用卡管理犯罪活動(dòng)，維護(hù)信用卡管理秩序和持卡人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定，現(xiàn)就辦理這類刑事案件具體應(yīng)用法律的若干問題解釋如下：

第一條 復(fù)制他人信用卡、將他人信用卡信息資料寫入磁條介質(zhì)、芯片或者以其他方法偽造信用卡1張以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百七十七條第一款第(四)項(xiàng)規(guī)定的“偽造信用卡”，以偽造金融票證罪定罪處罰。

偽造空白信用卡10張以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百七十七條第一款第(四)項(xiàng)規(guī)定的“偽造信用卡”，以偽造金融票證罪定罪處罰。

偽造信用卡，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百七十七條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”： 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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(一)偽造信用卡5張以上不滿25張的;

(二)偽造的信用卡內(nèi)存款余額、透支額度單獨(dú)或者合計(jì)數(shù)額在20萬元以上不滿100萬元的;

(三)偽造空白信用卡50張以上不滿250張的;

(四)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

偽造信用卡，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百七十七條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”：

(一)偽造信用卡25張以上的;

(二)偽造的信用卡內(nèi)存款余額、透支額度單獨(dú)或者合計(jì)數(shù)額在100萬元以上的;

(三)偽造空白信用卡250張以上的;

(四)其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。

本條所稱“信用卡內(nèi)存款余額、透支額度”，以信用卡被偽造后發(fā)卡行記錄的最高存款余額、可透支額度計(jì)算。

第二條 明知是偽造的空白信用卡而持有、運(yùn)輸10張以上不滿100張的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百七十七條之一第一款第(一)項(xiàng)規(guī)定的“數(shù)量較大”;非法持有他人信用卡5張以上不滿50張的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百七十七條之一第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定的“數(shù)量較大”。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百七十七條之一第一款規(guī)定的“數(shù)量巨大”： 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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(一)明知是偽造的信用卡而持有、運(yùn)輸10張以上的;

(二)明知是偽造的空白信用卡而持有、運(yùn)輸100張以上的;

(三)非法持有他人信用卡50張以上的;

(四)使用虛假的身份證明騙領(lǐng)信用卡10張以上的;

(五)出售、購(gòu)買、為他人提供偽造的信用卡或者以虛假的身份證明騙領(lǐng)的信用卡10張以上的。

違背他人意愿，使用其居民身份證、軍官證、士兵證、港澳居民往來內(nèi)地通行證、臺(tái)灣居民來往大陸通行證、護(hù)照等身份證明申領(lǐng)信用卡的，或者使用偽造、變?cè)斓纳矸葑C明申領(lǐng)信用卡的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百七十七條之一第一款第(三)項(xiàng)規(guī)定的“使用虛假的身份證明騙領(lǐng)信用卡”。

第三條 竊取、收買、非法提供他人信用卡信息資料，足以偽造可進(jìn)行交易的信用卡，或者足以使他人以信用卡持卡人名義進(jìn)行交易，涉及信用卡1張以上不滿5張的，依照刑法第一百七十七條之一第二款的規(guī)定，以竊取、收買、非法提供信用卡信息罪定罪處罰;涉及信用卡5張以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百七十七條之一第一款規(guī)定的“數(shù)量巨大”。

第四條 為信用卡申請(qǐng)人制作、提供虛假的財(cái)產(chǎn)狀況、收入、職務(wù)等資信證明材料，涉及偽造、變?cè)?、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章，或者涉及偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體印章，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，依照刑法第二百八十條的規(guī)定，分別以偽造、變?cè)?、買賣國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪和偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體印章罪定罪處罰。文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織或其人員，為信用卡申請(qǐng)人提供虛假的財(cái)產(chǎn)狀況、收入、職務(wù)等資信證明材料，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，依照刑法第二百二十九條的規(guī)定，分別以提供虛假證明文件罪和出具證明文件重大失實(shí)罪定罪處罰。

第五條 使用偽造的信用卡、以虛假的身份證明騙領(lǐng)的信用卡、作廢的信用卡或者冒用他人信用卡，進(jìn)行信用卡詐騙活動(dòng)，數(shù)額在5000元以上不滿5萬元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百九十六條規(guī)定的“數(shù)額較大”;數(shù)額在5萬元以上不滿50萬元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百九十六條規(guī)定的“數(shù)額巨大”;數(shù)額在50萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百九十六條規(guī)定的“數(shù)額特別巨大”。

刑法第一百九十六條第一款第(三)項(xiàng)所稱“冒用他人信用卡”，包括以下情形：

(一)拾得他人信用卡并使用的;

(二)騙取他人信用卡并使用的;

(三)竊取、收買、騙取或者以其他非法方式獲取他人信用卡信息資料，并通過互聯(lián)網(wǎng)、通訊終端等使用的;

(四)其他冒用他人信用卡的情形。

第六條 持卡人以非法占有為目的，超過規(guī)定限額或者規(guī)定期限透支，并且經(jīng)發(fā)卡銀行兩次催收后超過3個(gè)月仍不歸還的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百九十六條規(guī)定的“惡意透支”。

有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百九十六條第二款規(guī)定的“以非法占有為目的”：

(一)明知沒有還款能力而大量透支，無法歸還的;文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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(二)肆意揮霍透支的資金，無法歸還的;

(三)透支后逃匿、改變聯(lián)系方式，逃避銀行催收的;

(四)抽逃、轉(zhuǎn)移資金，隱匿財(cái)產(chǎn)，逃避還款的;

(五)使用透支的資金進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的;

(六)其他非法占有資金，拒不歸還的行為。

惡意透支，數(shù)額在1萬元以上不滿10萬元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百九十六條規(guī)定的“數(shù)額較大”;數(shù)額在10萬元以上不滿100萬元的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百九十六條規(guī)定的“數(shù)額巨大”;數(shù)額在100萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百九十六條規(guī)定的“數(shù)額特別巨大”。

惡意透支的數(shù)額，是指在第一款規(guī)定的條件下持卡人拒不歸還的數(shù)額或者尚未歸還的數(shù)額。不包括復(fù)利、滯納金、手續(xù)費(fèi)等發(fā)卡銀行收取的費(fèi)用。

惡意透支應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，但在公安機(jī)關(guān)立案后人民法院判決宣告前已償還全部透支款息的，可以從輕處罰，情節(jié)輕微的，可以免除處罰。惡意透支數(shù)額較大，在公安機(jī)關(guān)立案前已償還全部透支款息，情節(jié)顯著輕微的，可以依法不追究刑事責(zé)任。

第七條 違反國(guó)家規(guī)定，使用銷售點(diǎn)終端機(jī)具(POS機(jī))等方法，以虛構(gòu)交易、虛開價(jià)格、現(xiàn)金退貨等方式向信用卡持卡人直接支付現(xiàn)金，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑法第二百二十五條的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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實(shí)施前款行為，數(shù)額在100萬元以上的，或者造成金融機(jī)構(gòu)資金20萬元以上逾期未還的，或者造成金融機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”;數(shù)額在500萬元以上的，或者造成金融機(jī)構(gòu)資金100萬元以上逾期未還的，或者造成金融機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”。

持卡人以非法占有為目的，采用上述方式惡意透支，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，依照刑法第一百九十六條的規(guī)定，以信用卡詐騙罪定罪處罰。

第八條 單位犯本解釋第一條、第七條規(guī)定的犯罪的，定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)依照各該條的規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家煙草專賣局

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家煙草專賣局

關(guān)于建立煙草制品打假協(xié)作機(jī)制的意見

（2004年12月17日）

2003年底，《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家煙草專賣局關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會(huì)紀(jì)要》(高檢會(huì)[2003]4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《會(huì)議紀(jì)要》)下發(fā)后，各地按照會(huì)議要求，依法查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣煙草制品等犯罪行為，取得了顯著成效。為使煙草制品打假協(xié)作規(guī)范化、制度化，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家煙草專賣局決定建立煙草制品打假協(xié)作機(jī)制。

一、定期召開聯(lián)席會(huì)議

國(guó)家煙草專賣局、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院有關(guān)職能部門要定期召開聯(lián)席會(huì)議，一般每年召開一次。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在國(guó)家煙草專賣局專賣監(jiān)督管理司，公安部、最高人民檢察院、最高人民法院有關(guān)職能部門指定專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。

二、督促、指導(dǎo)大案要案的查處

根據(jù)工作需要，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)查處非法制售煙草制品等違法犯罪案件進(jìn)行督促和檢查，及時(shí)解決案件查處過程中存在的問題；對(duì)進(jìn)入司法程序的制售假煙、非法拼裝煙機(jī)、倒賣煙用輔料等重大或疑難案件，依法進(jìn)行指導(dǎo)、督辦。

三、研究適用法律問題

針對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，開展調(diào)查研究，提出適用法律指導(dǎo)意見，制定有關(guān)規(guī)范性文件。

四、及時(shí)通報(bào)信息資料

及時(shí)收集本部門相關(guān)工作及案件查處情況，通報(bào)案件動(dòng)態(tài)，編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)交流信息資料，總結(jié)貫徹落實(shí)《會(huì)議紀(jì)要》的經(jīng)驗(yàn)和做法。

五、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作

廣泛運(yùn)用電視、報(bào)紙等新聞媒體，宣傳煙草專賣法律法規(guī)及有關(guān)司法解釋，加強(qiáng)對(duì)重大刑事案件查處情況的宣傳報(bào)道工作。根據(jù)需要組織多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，提高辦案水平。

定期或不定期開展評(píng)選活動(dòng)，對(duì)在辦理煙草制品打假案件中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

發(fā)布部門：最高人民法院/最高人民檢察院/公安部/國(guó)家煙草專賣局 發(fā)布日期：2004年12月17日 實(shí)施日期：2004年12月17日(中央法規(guī))

第四篇：最高人民法院中央綜治辦最高人民檢察院

【發(fā)布單位】最高人民法院 中央綜治辦 最高人民檢察院 教育部 公安部 民政部 司法部 國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委 新聞出版廣電總局 國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室 全國(guó)總工會(huì) 共青團(tuán)中央 全國(guó)婦聯(lián) 中國(guó)關(guān)工委 全國(guó)老齡辦

【發(fā)布文號(hào)】法（2017）18號(hào) 【發(fā)布日期】2017-07-20 【生效日期】2017-07-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】最高人民法院

最高人民法院 中央綜治辦 最高人民檢察院 教育部 公安部 民政部 司法部 國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委 新聞出版廣電總局 國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室 全國(guó)總工會(huì)

共青團(tuán)中央 全國(guó)婦聯(lián) 中國(guó)關(guān)工委 全國(guó)老齡辦

關(guān)于建立家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議制度的意見

法（2017）18號(hào)

為加強(qiáng)對(duì)家事審判方式和工作機(jī)制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門間協(xié)作配合，及時(shí)研究解決工作中面臨的重大問題，決定建立家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）制度。

一、主要職能

在中央政法委領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)家事審判方式和工作機(jī)制改革工作。研究制定家事案件糾紛化解政策措施和工作計(jì)劃，探索家事審判程序改革，向全國(guó)人大提出家事特別程序立法建議；推動(dòng)部門溝通與協(xié)作，明確職責(zé)任務(wù)分工，加強(qiáng)政策銜接和工作對(duì)接，推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制完善；推進(jìn)家事審判工作專業(yè)化和群眾路線相結(jié)合；督促、檢查婚姻家庭糾紛化解工作落實(shí)，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況；完成中央交辦的其他事項(xiàng)。

二、成員單位

聯(lián)席會(huì)議由最高人民法院、中央綜治辦、最高人民檢察院、教育部、公安部、民政部、司法部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)關(guān)工委、全國(guó)老齡辦等15個(gè)部門和單位組成，最高人民法院為牽頭單位。

最高人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)為聯(lián)席會(huì)議召集人，各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員。聯(lián)席會(huì)議成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位提出，聯(lián)席會(huì)議確定。根據(jù)工作需要，聯(lián)席會(huì)議可以邀請(qǐng)其他相關(guān)部門參加。

聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在最高人民法院，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，辦公室主任由最高人民法院一名院領(lǐng)導(dǎo)兼任。聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；設(shè)信息員，由各成員單位處級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

三、工作規(guī)則 聯(lián)席會(huì)議原則上每年召開一次全體會(huì)議，由召集人或召集人委托的同志主持。根據(jù)工作需要，可以召開臨時(shí)會(huì)議。在全體會(huì)議召開之前，召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，研究討論聯(lián)席會(huì)議議題和需提交聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng)。會(huì)議紀(jì)要經(jīng)與會(huì)單位同意后印發(fā)有關(guān)方面，同時(shí)抄報(bào)國(guó)務(wù)院和中央政法委。重大問題經(jīng)聯(lián)席會(huì)議討論后，由聯(lián)席會(huì)議牽頭單位報(bào)中央政法委決定。

四、工作要求

各成員單位要按照職責(zé)分工，主動(dòng)研究家事審判方式和工作機(jī)制改革工作及婚姻家庭糾紛化解工作的有關(guān)問題，及時(shí)向牽頭單位提出需聯(lián)席會(huì)議討論的議題；積極參加聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議確定的工作任務(wù)和議定事項(xiàng)，及時(shí)處理需要跨部門協(xié)調(diào)解決的問題。各成員單位要互通信息，相互配合，相互支持，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用，共同做好家事審判方式和工作機(jī)制改革有關(guān)工作。

附件：家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)任務(wù)分工

最高人民法院 中央綜治辦 最高人民檢察院 教育部

公安部 民政部

司法部 國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委

新聞出版廣電總局 國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室

全國(guó)總工會(huì) 共青團(tuán)中央

全國(guó)婦聯(lián) 中國(guó)關(guān)工委 全國(guó)老齡辦

2017年7月19日

附件

家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)任務(wù)分工

為加強(qiáng)婚姻家庭糾紛化解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)家事審判方式和工作機(jī)制改革工作深化發(fā)展，依法維護(hù)婚姻家庭和諧穩(wěn)定，保障未成年人、婦女、老年人合法權(quán)益，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)，確定各成員單位職責(zé)任務(wù)分工如下：

一、中央綜治辦

充分發(fā)揮各級(jí)綜治中心作用，促進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制完善，推動(dòng)婚姻家庭糾紛排查調(diào)處責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將婚姻家庭糾紛化解工作作為綜治工作（平安建設(shè)）考評(píng)的內(nèi)容，按照中央有關(guān)規(guī)定，開展督促檢查、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任督導(dǎo)和追究。協(xié)調(diào)中央綜治委各有關(guān)成員單位積極參與并認(rèn)真做好維護(hù)婦女兒童老年人權(quán)益工作，對(duì)發(fā)生造成惡劣影響的重大刑事案件的地方、單位及部門，實(shí)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任督導(dǎo)和追究。

二、最高人民法院

指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院及時(shí)受理并依法審理婚姻家庭案件。依托多元化糾紛解決機(jī)制改革，建立社會(huì)廣泛參與的家事糾紛多元調(diào)解機(jī)制；依托以審判為中心的訴訟制度改革，探索家事審判程序改革；依托司法人員分類管理制度改革，探索家事審判機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍專業(yè)化改革。案件審判由側(cè)重財(cái)產(chǎn)分割、財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿骊P(guān)注當(dāng)事人身份權(quán)益、財(cái)產(chǎn)利益、人格利益、安全利益和情感利益。注意區(qū)分婚姻危機(jī)和婚姻死亡，積極化解婚姻危機(jī)，正確處理保護(hù)婚姻自由與維護(hù)家庭穩(wěn)定的關(guān)系。推行離婚證明書制度，探索與民政部門建立信息共享機(jī)制。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從審判組織、隊(duì)伍建設(shè)、證明標(biāo)準(zhǔn)、制止家庭暴力、家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)、訴訟程序等多方面進(jìn)行家事審判專業(yè)化探索。加強(qiáng)家事法官和司法輔助人員調(diào)解技能、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)知識(shí)培訓(xùn)。指導(dǎo)各地法院加強(qiáng)硬件設(shè)施配置，提升業(yè)務(wù)裝備配備水平。積極爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的大力支持，推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府盡責(zé)、法院牽頭、社會(huì)參與”的良好工作局面。

三、最高人民檢察院

指導(dǎo)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)充分履行檢察職能，強(qiáng)化對(duì)公安、法院以及其他相關(guān)部門開展婦女兒童老年人權(quán)益保護(hù)工作的法律監(jiān)督。依法懲處各類侵害家庭成員的犯罪，依法追究侵害人的法律責(zé)任。對(duì)監(jiān)護(hù)人因監(jiān)護(hù)侵害行為被提起公訴的案件，應(yīng)當(dāng)書面告知被監(jiān)護(hù)人及其近親屬或者書面建議民政部門依法申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格。

四、教育部

指導(dǎo)地方教育部門依法保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育，加強(qiáng)對(duì)家庭特殊困難學(xué)生的教育關(guān)愛，幫助單親家庭兒童、留守兒童、困境兒童與父母的情感聯(lián)系和親情交流。組織開展控輟保學(xué)工作，落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和教育資助政策，確保適齡兒童少年不因家庭困境而失學(xué)。督促指導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園及其工作人員樹立強(qiáng)制報(bào)告意識(shí)，在中小學(xué)校、幼兒園發(fā)現(xiàn)未成年人受到家庭監(jiān)護(hù)侵害的情況應(yīng)強(qiáng)制報(bào)告。

推動(dòng)各地教育部門積極開展家庭教育工作，明確家長(zhǎng)在家庭教育中的主體責(zé)任，強(qiáng)化學(xué)校家庭教育工作指導(dǎo)。配合婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)組織，共同辦好家長(zhǎng)學(xué)校；依托青少年宮、鄉(xiāng)村少年宮、兒童活動(dòng)中心等公共服務(wù)陣地，為城鄉(xiāng)不同年齡段未成年人及其家庭提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類社會(huì)資源單位，指導(dǎo)各地教育部門積極引導(dǎo)多元社會(huì)主體參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

五、公安部

指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)依法打擊侵犯婦女兒童老年人權(quán)益犯罪，貫徹實(shí)施反家庭暴力法，接收人民法院送達(dá)的人身安全保護(hù)令并協(xié)助人民法院做好人身安全保護(hù)令的執(zhí)行工作。指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)在接到家庭暴力報(bào)案或者違反人身安全保護(hù)令再次實(shí)施家庭暴力報(bào)案后，及時(shí)出警，并根據(jù)反家庭暴力法、治安管理處罰法等法律法規(guī)予以處置。指導(dǎo)各地公安機(jī)關(guān)依法追究失職父母或者侵害人的法律責(zé)任。

六、民政部

擬定婚姻管理政策并指導(dǎo)各地民政部門實(shí)施，推動(dòng)婚姻家庭輔導(dǎo)工作。加大婚姻登記信息化建設(shè)，推動(dòng)婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。指導(dǎo)具備條件的婚姻登記機(jī)構(gòu)設(shè)立婚姻家庭輔導(dǎo)室，為有需求的當(dāng)事人提供法律咨詢、情感輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、糾紛處理、婚前教育等服務(wù)。

牽頭推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作；牽頭擬定未成年人保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和工作方針政策，推動(dòng)建立未成年人社會(huì)保護(hù)制度，牽頭擬定困境兒童權(quán)益保護(hù)政策和保障措施；指導(dǎo)各地救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮兜底作用，依法做好困境未成年人救助保護(hù)工作，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式為未成年人提供關(guān)愛服務(wù)；在有條件的地方建立反家庭暴力庇護(hù)所，切實(shí)維護(hù)家庭暴力受害人權(quán)益。

七、司法部

指導(dǎo)廣大人民調(diào)解組織充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，及時(shí)有效化解婚姻家庭糾紛。加強(qiáng)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)在縣（市、區(qū)）因地制宜建立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，選聘專業(yè)人士擔(dān)任人民調(diào)解員，設(shè)立專職調(diào)解員公益崗位，加強(qiáng)對(duì)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解員的專業(yè)培訓(xùn)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。督促落實(shí)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)，將婚姻家庭糾紛人民調(diào)解工作納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。指導(dǎo)各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)通過以案釋法、社區(qū)普法、針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象開展法治宣傳教育等多種形式，深入宣傳婚姻家庭和未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施。積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為權(quán)益受到侵害的婦女兒童老年人提供法律援助和法律服務(wù)等專業(yè)服務(wù)。

八、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委

指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)接受、救治遭受家庭暴力的受害人，做好診療記錄，并協(xié)助做好受害人傷情鑒定、身心健康狀況評(píng)估等工作。指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員樹立為無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的強(qiáng)制報(bào)告意識(shí)，開展強(qiáng)制報(bào)告工作。

九、新聞出版廣電總局

指導(dǎo)各地新聞出版廣電部門加強(qiáng)家庭美德、反家庭暴力以及婦女兒童老年人權(quán)益保障政策和法律法規(guī)宣傳工作，引導(dǎo)家庭成員自覺履行家庭責(zé)任。組織廣播電視媒體廣泛宣傳報(bào)道文明家庭、婦女兒童老年人權(quán)益保護(hù)先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì)尊老愛幼、男女平等、家庭和諧的良好氛圍。

十、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室

在推動(dòng)實(shí)施《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011－2020年）》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011－2020年）》中，協(xié)調(diào)有關(guān)部門強(qiáng)化職能，制定措施，做好婦女兒童權(quán)益保護(hù)、婚姻家庭糾紛化解和文明家風(fēng)宣傳工作。發(fā)揮議事協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)有關(guān)部門解決婚姻家庭領(lǐng)域涉及婦女兒童合法權(quán)益的突出問題，對(duì)工作成效顯著的地區(qū)和部門的經(jīng)驗(yàn)予以宣傳和推廣。將聯(lián)席會(huì)議確定的相關(guān)部門目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工，作為綱要在今后五年實(shí)施中重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，并在制定新一周期婦女兒童發(fā)展綱要時(shí)予以考慮和吸收。

十一、全國(guó)總工會(huì)

維護(hù)職工群眾的合法利益，引導(dǎo)教育職工提高思想道德水平，注重家庭美德培養(yǎng)，協(xié)助有關(guān)調(diào)解組織共同做好職工家庭糾紛調(diào)解工作，推動(dòng)家庭文明建設(shè)。通過開展送溫暖、金秋助學(xué)、農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)和女職工關(guān)愛行動(dòng)等品牌活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)職工特別是農(nóng)民工的困難幫扶和人文關(guān)懷，幫助他們解決生活困難，加強(qiáng)親情關(guān)愛，組織帶領(lǐng)職工開展平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)。做好維護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊利益的相關(guān)工作，推動(dòng)解決侵害女職工權(quán)益的突出問題。

十二、共青團(tuán)中央

落實(shí)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》中“青年婚戀”領(lǐng)域的目標(biāo)要求，會(huì)同相關(guān)職能部門和群團(tuán)組織、社會(huì)組織，加強(qiáng)青年婚戀觀、家庭觀教育，弘揚(yáng)健康向上的婚戀新風(fēng)；廣泛開展青年交友聯(lián)誼活動(dòng)，開發(fā)提升青年婚戀服務(wù)的公益項(xiàng)目，提供青年婚戀心理咨詢和行為指導(dǎo)，開展青年性健康教育和優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育；重點(diǎn)做好大齡未婚青年等群體的婚姻服務(wù)工作。

切實(shí)履行各級(jí)綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組組長(zhǎng)單位和未成年人保護(hù)委員會(huì)辦公室職責(zé)，深化“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建，開展“青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）”試點(diǎn)，推動(dòng)解決侵害青少年權(quán)益的突出問題，面向青少年開展思想道德教育和普法宣傳，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)和政策制度。建設(shè)“青年之聲”、“青少年維權(quán)在線”和12355青少年服務(wù)臺(tái)，聯(lián)系法律、心理等方面專業(yè)力量和青少年事務(wù)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，為青少年提供困難幫扶、法律咨詢、心理健康、自護(hù)教育等專業(yè)服務(wù)。

十三、全國(guó)婦聯(lián)

指導(dǎo)各級(jí)婦聯(lián)組織積極開展法治宣傳教育，推動(dòng)預(yù)防和制止家庭暴力工作，維護(hù)婦女兒童及其他家庭成員的合法權(quán)益。將家事糾紛調(diào)解和司法參與同普法宣傳、良好家風(fēng)教育、家庭美德建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)家庭成員樹立正確的婚姻家庭觀，傳承良好家教家風(fēng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)家庭美德。組織開展尋找“最美家庭”、“建設(shè)法治中國(guó)?巾幗在行動(dòng)”、“中國(guó)婦女法律援助行動(dòng)”等活動(dòng)，建好各級(jí)婦聯(lián)信訪接待室，暢通12338婦女維權(quán)服務(wù)熱線，拓展網(wǎng)絡(luò)等投訴受理渠道，協(xié)助調(diào)處婚姻家庭糾紛及其他涉及婦女兒童合法權(quán)益的案件。做好矛盾排查、心理疏導(dǎo)、糾紛調(diào)解、信訪代理、法律幫助、困難幫扶等工作。

積極參與婚姻家庭糾紛預(yù)防和化解工作。指導(dǎo)各級(jí)婦聯(lián)夯實(shí)基層婚姻家庭糾紛調(diào)解工作基礎(chǔ)，會(huì)同司法行政等部門聯(lián)合建立婚姻家庭糾紛專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，加強(qiáng)婚姻家庭糾紛調(diào)解專業(yè)人才培養(yǎng)，積極參與法院家事案件訴前調(diào)解、訴中矛盾化解以及判后回訪幫扶等工作。向法院推薦優(yōu)秀婦聯(lián)干部擔(dān)任人民陪審員，促進(jìn)家事審判過程的公正和民主。

十四、中國(guó)關(guān)工委

組織動(dòng)員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，發(fā)揮他們的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和威望，開展多種形式的婚姻家庭糾紛調(diào)處和關(guān)愛未成年人服務(wù)等活動(dòng)，協(xié)同做好家庭糾紛化解和未成年人保護(hù)工作。

十五、全國(guó)老齡辦

研究提出完善老年人權(quán)益保障政策法規(guī)的建議對(duì)策，提出立法建議；組織、協(xié)調(diào)、督促老齡委成員單位和地方老齡工作機(jī)構(gòu)的工作落實(shí)，指導(dǎo)并推動(dòng)相關(guān)部門做好老年人法律維權(quán)工作；加快推動(dòng)家庭養(yǎng)老支持政策的出臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守老年人權(quán)益維護(hù)工作，開展老年監(jiān)護(hù)相關(guān)工作的研究，指導(dǎo)簽訂農(nóng)村老年人贍養(yǎng)或者扶養(yǎng)協(xié)議書。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：2012 最高人民法院工作報(bào)告+最高人民檢察院工作報(bào)告

最高法、最高檢分別作2011年工作報(bào)告(實(shí)錄)

[新華網(wǎng)、中國(guó)政府網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道]3月11日（星期日）下午3時(shí)，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第四次全體會(huì)議，聽取最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊作最高人民法院工作報(bào)告；聽取最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明作最高人民檢察院工作報(bào)告。

[全國(guó)人大副委員長(zhǎng)嚴(yán)雋琪]各位代表，今天下午的全體會(huì)議應(yīng)出席代表2978人，出席2778人，缺席200人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)，現(xiàn)在開會(huì)。今天的全體會(huì)議有兩項(xiàng)議程?，F(xiàn)在進(jìn)行第一項(xiàng)議程：請(qǐng)最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊同志作最高人民法院工作報(bào)告。

[最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊]各位代表：現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。

2011年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議決議，適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后的新要求，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，監(jiān)督指導(dǎo)地方各級(jí)法院依法履職、公正司法，著力提升隊(duì)伍素質(zhì)、審判質(zhì)量和司法公信力，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定做出了積極努力。

去年，最高人民法院受理案件11867件，同比下降1.8 %；審結(jié)10515件，審限內(nèi)結(jié)案率為95％。地方各級(jí)法院受理案件1220.4萬件，同比上升4.4 %，審、執(zhí)結(jié)1147.9萬件，審限內(nèi)結(jié)案率為99%，結(jié)案標(biāo)的額1.7萬億元。

一、加強(qiáng)刑事審判工作，全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定

刑事審判擔(dān)負(fù)著懲罰犯罪、保障人權(quán)、維護(hù)穩(wěn)定的重要職能。各級(jí)法院共審結(jié)一審刑事案件84萬件，判處罪犯105.1 萬人，同比分別上升7.7％和4.4％。最高人民法院及時(shí)出臺(tái)司法解釋，指導(dǎo)各級(jí)法院準(zhǔn)確適用刑法修正案

（八）；會(huì)同有關(guān)部門制定關(guān)于審理走私、詐騙、非法吸收公眾存款等案件的司法解釋，就相關(guān)犯罪的法律適用問題作出明確規(guī)定。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持實(shí)事求是、區(qū)別對(duì)待，寬嚴(yán)依法、寬嚴(yán)適度。加強(qiáng)對(duì)重大案件審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確保定性準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)。

依法行使死刑核準(zhǔn)權(quán)，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。各級(jí)法院依法懲處危害國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重刑事犯罪，審結(jié)殺人、搶劫、綁架、爆炸、黑社會(huì)性質(zhì)組織、拐賣婦女兒童犯罪案件6.9萬件，判處罪犯10.5萬人；加大對(duì)危害食品藥品安全犯罪行為的打擊力度，審結(jié)涉及“瘦肉精”、“地溝油”等生產(chǎn)銷售有毒有害食品犯罪案件278件，判處罪犯320人；加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作，審結(jié)重大責(zé)任事故犯罪案件1400件，判處罪犯1876人。

審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪案件2.7萬件，判處罪犯2.9萬人，促進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)深入開展。積極參與社會(huì)管理綜合治理，大力推進(jìn)未成年人犯罪案件審判工作，加強(qiáng)刑事附帶民事訴訟調(diào)解、自訴案件和解以及刑事被害人救助工作，嚴(yán)格減刑、假釋條件及辦理程序，完善審判工作與社區(qū)矯正銜接機(jī)制，及時(shí)向有關(guān)部門提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的司法建議，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)民事審判工作，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益

民事審判在明辨是非、化解矛盾、保障民生等方面具有重要作用。各級(jí)法院共審結(jié)一審民事案件488.7萬件，同比上升10％。最高人民法院通過制定司法解釋和指導(dǎo)性意見，全面加強(qiáng)對(duì)地方法院民事審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，重點(diǎn)就依法妥善審理民間借貸、拖欠農(nóng)民工工資等案件提出要求。各級(jí)法院審結(jié)婚姻家庭、損害賠償、房屋買賣、醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、土地承包、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等與群眾利益密切相關(guān)的案件313.9萬件，依法保護(hù)各方當(dāng)事人特別是婦女、兒童，老年人、殘疾人、農(nóng)民工的合法權(quán)益。

依法審理涉軍案件，切實(shí)維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。著眼于妥善化解矛盾，堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，規(guī)范調(diào)解行為，提高調(diào)解質(zhì)量，一審民事案件調(diào)解與撤訴結(jié)案率為67.3％。健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解工作體系，加強(qiáng)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作，支持調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮作用，共同化解社會(huì)矛盾。

三、加強(qiáng)商事審判工作，依法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 商事審判對(duì)于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。各級(jí)法院共審結(jié)一審商事案件167.2萬件，與上年基本持平。最高人民法院出臺(tái)為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)金融改革發(fā)展提供司法保障的意見，各級(jí)法院審結(jié)金融糾紛案件59.3萬件，切實(shí)維護(hù)國(guó)家金融安全和金融秩序。制定適用公司法、企業(yè)破產(chǎn)法等司法解釋，及時(shí)解決公司資本維持、股東資格認(rèn)定等疑難問題，各級(jí)法院審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)案件2531件，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，保護(hù)債權(quán)人和破產(chǎn)企業(yè)職工合法權(quán)益。

注重維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信，制裁違約欺詐，各級(jí)法院審結(jié)買賣合同糾紛案件52.6萬件。高度重視小型微型企業(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)的涉訴案件，盡可能采取調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解方式化解糾紛，在切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)、發(fā)展生產(chǎn)。加強(qiáng)涉外商事和海事海商審判，制定審理船舶油污損害賠償、海上貨運(yùn)代理糾紛等案件的司法解釋，完善相關(guān)案件審理規(guī)則。各級(jí)法院審結(jié)涉外商事和海事海商案件2.2萬件，通過準(zhǔn)確適用法律、國(guó)際公約和國(guó)際商業(yè)慣例，妥善化解外經(jīng)貿(mào)糾紛，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外開放和海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

高度重視做好涉港澳、涉臺(tái)案件審判工作，各級(jí)法院審結(jié)相關(guān)案件1.5萬件；加強(qiáng)司法互助，相互委托送達(dá)司法文書、協(xié)助調(diào)查取證6325件。創(chuàng)新交流合作機(jī)制，舉辦“首屆海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇”，各級(jí)法院共有391人次赴港澳臺(tái)開展司法交流，接待港澳臺(tái)法律界人士538人次。通過加強(qiáng)了解，相互借鑒，提升了為改革發(fā)展服務(wù)的水平。

四、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作，依法促進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判對(duì)于保障文化發(fā)展和科技進(jìn)步具有重要作用。各級(jí)法院共審結(jié)一審知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件6.6萬件，同比上升37.7％。最高人民法院制定為推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮服務(wù)的意見，出臺(tái)加強(qiáng)文化創(chuàng)造者權(quán)益保護(hù)和科技成果保護(hù)等30項(xiàng)措施，指導(dǎo)各級(jí)法院加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。積極參與打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)活動(dòng)，最高人民法院對(duì)44件情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的侵犯著作權(quán)案件進(jìn)行重點(diǎn)督辦。

完善專利授權(quán)確權(quán)案件審判標(biāo)準(zhǔn)，加大馳名商標(biāo)保護(hù)力度，遏制惡意搶注商標(biāo)、“傍名牌”等行為。依法審理涉及工業(yè)設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)作品、民間文學(xué)藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等新類型著作權(quán)案件，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)健康發(fā)展。依法審理不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件，制裁壟斷行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法宣傳，開展“4?26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日宣傳周活動(dòng)，發(fā)布中國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況白皮書、報(bào)告和典型案例，樹立我國(guó)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好形象。

五、加強(qiáng)行政審判和國(guó)家賠償工作，依法維護(hù)社會(huì)管理秩序 妥善化解行政爭(zhēng)議，是促進(jìn)依法行政、保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的必然要求。各級(jí)法院共審結(jié)一審行政案件13.6萬件，同比上升5.1%。最高人民法院制定審理政府信息公開、農(nóng)村集體土地等行政案件司法解釋，就案件受理范圍、舉證責(zé)任及合法性審查標(biāo)準(zhǔn)等問題作出明確規(guī)定。積極探索行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決新途徑，健全當(dāng)事人訴權(quán)保護(hù)、非訴案件審查等長(zhǎng)效機(jī)制，提高行政案件當(dāng)事人服判息訴率。

加強(qiáng)行政案件協(xié)調(diào)和解工作，統(tǒng)籌兼顧保障當(dāng)事人合法權(quán)益與監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政，對(duì)涉及土地征收、企業(yè)改制、社會(huì)保障等案件，努力通過協(xié)調(diào)和解方式化解矛盾。各級(jí)法院一審行政案件中和解撤訴的6.5萬件，占48％。認(rèn)真研究國(guó)家賠償法修改實(shí)施后遇到的新問題，及時(shí)出臺(tái)司法解釋，健全國(guó)家賠償案件審判機(jī)制。各級(jí)法院共審結(jié)國(guó)家賠償案件2035件，決定賠償金額5019萬元。

六、加強(qiáng)執(zhí)行工作，努力實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益

執(zhí)行工作擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人勝訴權(quán)益的重要職責(zé)，一直為社會(huì)廣泛關(guān)注。各級(jí)法院注重督促當(dāng)事人主動(dòng)履行義務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行工作，共受理執(zhí)行案件255.7萬件，執(zhí)結(jié)239.4萬件，同比分別下降5.5％和4.6％。加強(qiáng)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，最高人民法院制定關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運(yùn)行、委托執(zhí)行以及委托評(píng)估、拍賣等工作的規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督。深入開展反規(guī)避執(zhí)行活動(dòng)，推行財(cái)產(chǎn)申報(bào)調(diào)查、防止惡意訴訟、限制高消費(fèi)等24項(xiàng)具體措施，構(gòu)筑多層次懲戒機(jī)制，進(jìn)一步破解執(zhí)行難題。

繼續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”活動(dòng)和清理委托執(zhí)行積案活動(dòng)，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制，探索建立執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推動(dòng)社會(huì)征信體系建設(shè)。去年，各級(jí)法院執(zhí)行標(biāo)的到位率為76.3%，同比上升2.4個(gè)百分點(diǎn)。認(rèn)真做好《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施后的司法應(yīng)對(duì)工作，指導(dǎo)各級(jí)法院依法審查征收補(bǔ)償行為合法性，加大執(zhí)行力度，努力保障公共利益和公民、法人及其他組織合法權(quán)益。

七、加強(qiáng)立案信訪和審判監(jiān)督工作，切實(shí)解決人民群眾合法訴求

立案工作是保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)的重要環(huán)節(jié)。最高人民法院高度重視立案信訪窗口建設(shè)，全面推行訴訟引導(dǎo)、立案審查、咨詢解答、訴前調(diào)解等“一站式”便民服務(wù)，全國(guó)有90％以上的法院建成立案信訪大廳；加大司法救助力度，為確有困難的當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)9940萬元。涉訴信訪工作是聽取當(dāng)事人意見建議、解決群眾反映問題的重要渠道。

最高人民法院監(jiān)督指導(dǎo)各級(jí)法院強(qiáng)化群眾觀念、加強(qiáng)源頭治理、建立長(zhǎng)效機(jī)制、堅(jiān)持重心下移，大力推行涉訴信訪評(píng)估預(yù)防、約期接談、責(zé)任通報(bào)、多元化解、案件終結(jié)“五項(xiàng)制度”；推進(jìn)“訴訪分離”工作，暢通權(quán)利救濟(jì)渠道；深入開展涉訴信訪積案清理工作，派出由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的檢查組到17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）帶案下訪、督導(dǎo)檢查。各級(jí)法院共接待群眾信訪79萬人（件）次，同比下降25.9％。

審判監(jiān)督工作是人民法院加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的重要途徑。最高人民法院建立發(fā)回重審、指令再審案件信息反饋機(jī)制，規(guī)范民事再審審查工作，完善審判監(jiān)督工作評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)各級(jí)法院提升一審、二審案件審判質(zhì)量。各級(jí)法院審結(jié)申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?0.4萬件，同比下降14.4 %；依法提起再審4.2萬件，同比下降7.3 %；對(duì)原判確有錯(cuò)誤的案件或因其他法定事由改判1.1萬件，占當(dāng)年生效裁判的0.14％。

八、加強(qiáng)司法改革，努力實(shí)現(xiàn)司法公正

堅(jiān)定不移地推進(jìn)司法改革，是做好人民法院工作的不竭動(dòng)力。去年，人民法院繼續(xù)貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的決策部署，其中由最高人民法院牽頭的12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)已基本完成，“三五”改革綱要確定的優(yōu)化職權(quán)配置、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障、健全司法為民工作機(jī)制等五個(gè)方面改革都取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

各級(jí)法院著力深化司法公開，完善裁判文書上網(wǎng)、案件信息查詢等制度，充分發(fā)揮“司法公開示范法院”的作用，繼續(xù)開展“公眾開放日”等活動(dòng)，拓展司法公開的廣度和深度。推進(jìn)司法民主，增加選任人民陪審員，總數(shù)達(dá)到8.3萬人；擴(kuò)大陪審員參審范圍，全年參審案件111.6萬件，占一審普通程序案件的46.5％。深化審判方式改革，開展小額速裁試點(diǎn)工作；全面推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，規(guī)范量刑程序，完善量刑方法，促進(jìn)量刑公正。

積極參與刑事訴訟法、民事訴訟法修訂工作，及時(shí)向立法機(jī)關(guān)提出建議。深化審判管理改革，加強(qiáng)案件質(zhì)量評(píng)查，完善司法過錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)法院建立健全科學(xué)有效的審判管理體系，促進(jìn)審判質(zhì)量穩(wěn)步提升；發(fā)布第一批指導(dǎo)性案例，指導(dǎo)各級(jí)法院妥善審理類似案件，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)。去年，各類案件一審后當(dāng)事人服判息訴率為90.61%，二審后達(dá)到98.99％。

九、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高法院隊(duì)伍整體素質(zhì)

建設(shè)高素質(zhì)法院隊(duì)伍，是做好人民法院工作的關(guān)鍵。最高人民法院指導(dǎo)各級(jí)法院大力加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和社會(huì)主義法治理念教育，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”以及“人民法官為人民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，確保法院隊(duì)伍始終堅(jiān)持正確的政治方向和執(zhí)法為民的根本宗旨。

以提高司法能力為重點(diǎn)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，制定長(zhǎng)期教育培訓(xùn)規(guī)劃，各級(jí)法院共培訓(xùn)法官和其他工作人員14.2萬人次；開展全國(guó)法院司法警察崗位大練兵，提高司法警務(wù)保障能力。確定第二批50個(gè)全國(guó)法院文化建設(shè)示范單位，深入開展多種形式的法院文化創(chuàng)建活動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。改進(jìn)司法作風(fēng)，深入開展“群眾觀點(diǎn)大討論”活動(dòng)，強(qiáng)化審務(wù)督察，規(guī)范司法行為；大力學(xué)習(xí)宣傳陳燕萍、詹紅荔等法院系統(tǒng)先進(jìn)典型，各級(jí)法院共有425個(gè)集體、560名個(gè)人受到中央有關(guān)部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

堅(jiān)持不懈地抓好司法廉潔教育，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，完善司法廉潔制度體系；對(duì)10個(gè)高級(jí)法院進(jìn)行了司法巡查，各級(jí)法院共有995名配偶子女從事律師職業(yè)的法院領(lǐng)導(dǎo)干部、審判執(zhí)行崗位法官實(shí)行了任職回避；嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”要求和“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，各級(jí)法院查處違紀(jì)違法人員519人，其中因貪污、賄賂、徇私枉法受到刑事追究的77人，同比分別下降33.7％和30.6％。

十、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)人民法院工作根基

基層基礎(chǔ)建設(shè)事關(guān)人民法院工作全局。最高人民法院根據(jù)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展要求，制定關(guān)于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的意見。規(guī)范上下級(jí)法院審判業(yè)務(wù)關(guān)系，明確上級(jí)法院監(jiān)督指導(dǎo)的范圍與程序，促進(jìn)提高基層司法水平。

啟動(dòng)法官單獨(dú)職務(wù)序列、法院人員分類管理改革，推進(jìn)法官招錄體制改革等工作，切實(shí)解決法官提前離崗、離職等問題，著力加強(qiáng)基層職業(yè)保障。配合有關(guān)部門逐步建立經(jīng)費(fèi)分類保障和正常增長(zhǎng)機(jī)制，基層法院辦案經(jīng)費(fèi)基本得到解決。認(rèn)真做好援藏援疆工作，積極培養(yǎng)雙語(yǔ)法官，加大對(duì)西部邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)法院建設(shè)的支持力度。推進(jìn)信息技術(shù)在審判業(yè)務(wù)和司法行政工作等方面的應(yīng)用，提高基層法院管理水平。去年10月份以來，最高人民法院根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)人民法院基層建設(shè)專項(xiàng)報(bào)告的審議意見，進(jìn)一步強(qiáng)化了加強(qiáng)基層建設(shè)的各項(xiàng)措施。

各位代表，自覺接受監(jiān)督是人民法院正確履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)司法公正的重要保障。最高人民法院制定全面加強(qiáng)接受監(jiān)督工作的意見，大力推進(jìn)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。

自覺接受全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好工作報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告，堅(jiān)決貫徹人大決議及常委會(huì)審議意見；積極配合做好法官任免工作；協(xié)助人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)開展專項(xiàng)調(diào)研和執(zhí)法檢查，做好司法解釋備案工作；加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)，邀請(qǐng)8個(gè)省的部分全國(guó)人大代表赴西部基層法院視察，走訪、接待或以其他形式聽取代表意見989人次，辦理全國(guó)人大代表建議及其他事項(xiàng)730件。

認(rèn)真接受全國(guó)政協(xié)民主監(jiān)督，及時(shí)通報(bào)法院工作情況，走訪、接待全國(guó)政協(xié)委員332人，辦理全國(guó)政協(xié)委員提案及其他事項(xiàng)136件；加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的溝通聯(lián)絡(luò)，充分聽取意見。依法接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督，會(huì)同最高人民檢察院制定對(duì)民事審判、行政訴訟實(shí)行監(jiān)督的意見，在部分地方開展民事執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督試點(diǎn)；依法審理檢察機(jī)關(guān)對(duì)生效裁判提出的抗訴案件，認(rèn)真辦理檢察機(jī)關(guān)的工作建議。注重加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系，及時(shí)聽取特邀咨詢員和特約監(jiān)督員的意見，邀請(qǐng)專家學(xué)者、律師、基層群眾等召開座談會(huì)68次；正確處理依法獨(dú)立審判與接受輿論監(jiān)督的關(guān)系，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)社會(huì)公平正義。

各位代表，人民法院工作取得的成績(jī)和進(jìn)步，是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大有力監(jiān)督和政府、政協(xié)、有關(guān)部門及社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員關(guān)心幫助的結(jié)果。我們衷心感謝各位代表、委員以及各級(jí)各部門對(duì)人民法院工作的關(guān)心支持，并懇請(qǐng)大家在今后的工作中給予我們更多的幫助。

我們清醒地認(rèn)識(shí)到，人民法院工作中還存在一些問題：一是最高人民法院對(duì)地方各級(jí)法院監(jiān)督指導(dǎo)的科學(xué)性、針對(duì)性、權(quán)威性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，認(rèn)識(shí)和把握新情況、解決新問題的能力還需進(jìn)一步提高。二是人民法院工作體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善，執(zhí)行難、涉訴信訪化解難等問題雖有明顯緩解，但還沒有根本解決；司法改革有待進(jìn)一步深化，有的法院司法公開、司法民主措施落實(shí)不力，效果不好。

三是有的法官大局意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)法律精神、司法政策的理解存在偏差，一些案件未能有效實(shí)現(xiàn)辦案法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一；有的法官司法作風(fēng)不正，工作方法簡(jiǎn)單，少數(shù)案件還存在程序不規(guī)范、審理超期限、文書不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}；極少數(shù)法官司法不廉，貪贓枉法，徇私舞弊，造成惡劣影響。

四是基層基礎(chǔ)工作薄弱的問題仍然突出，人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，基層法官超負(fù)荷辦案的現(xiàn)象比較普遍，法官斷層、人才流失問題嚴(yán)重，一些地方的司法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。對(duì)這些問題，我們將在各方面關(guān)心支持下，采取更加有力的措施，努力加以解決。

2012年，最高人民法院將繼續(xù)堅(jiān)持以審判工作為中心，認(rèn)真踐行“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，著力在深化上下功夫、在落實(shí)上見成效、在鞏固中求提高，努力實(shí)現(xiàn)人民法院工作新發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家做出積極貢獻(xiàn)。

一要著力發(fā)揮審判職能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的司法保障。

堅(jiān)持能動(dòng)司法，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化，加強(qiáng)司法應(yīng)對(duì)，搞好司法服務(wù)；妥善化解因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的矛盾糾紛，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供司法保障；正確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持依法從嚴(yán)與依法從寬相結(jié)合，懲治刑事犯罪，注重保障人權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；[03-11 15:35] 堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，妥善審理事關(guān)民生的各類案件，推進(jìn)解決執(zhí)行難、涉訴信訪化解難等突出問題；通過審判案件和法制宣傳，堅(jiān)持懲惡揚(yáng)善，維護(hù)社會(huì)公德，鼓勵(lì)誠(chéng)實(shí)守信，弘揚(yáng)良好風(fēng)尚。加強(qiáng)司法公信建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，健全人民法院執(zhí)法辦案考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步提高審判質(zhì)量、效率和效果。強(qiáng)化最高人民法院對(duì)下級(jí)法院的監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋，適時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性意見，完善案例指導(dǎo)制度，不斷提升人民法院整體司法水平。

二要著力深化司法改革，努力讓改革成果切實(shí)惠及人民群眾。

加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)改革措施落實(shí)情況的督查和評(píng)估，健全司法改革目標(biāo)責(zé)任制，鞏固改革成果。著眼于方便群眾訴訟，深化審判方式改革，完善小額速裁制度、量刑制度及旁聽庭審制度，加強(qiáng)巡回審判；深化執(zhí)行改革，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制和司法評(píng)估、拍賣制度；深化人事管理改革，完善人員分類管理制度。進(jìn)一步落實(shí)司法公開、司法民主和司法為民措施，認(rèn)真研究制約人民法院工作發(fā)展的體制性、機(jī)制性、保障性問題，著手謀劃下一輪人民法院司法改革基本框架。

三要著力加大隊(duì)伍建設(shè)力度，進(jìn)一步提高法院隊(duì)伍整體素質(zhì)。

加強(qiáng)思想政治建設(shè)，鞏固創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和主題教育實(shí)踐活動(dòng)成果，認(rèn)真開展“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)做到知行統(tǒng)一；加強(qiáng)司法作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化群眾觀念，增進(jìn)群眾感情，規(guī)范司法行為；加強(qiáng)司法能力建設(shè)，建立科學(xué)有效的能力培養(yǎng)機(jī)制，開展全員崗位大培訓(xùn)活動(dòng)，提高法官服務(wù)大局、化解矛盾、解決問題的能力；加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，構(gòu)建人民法院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善廉政教育和權(quán)力監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，加大查處違紀(jì)違法行為力度，促進(jìn)公正廉潔司法。

四要著力解決基層存在的問題，不斷提高人民法院基層建設(shè)水平。

加強(qiáng)基層人才保障，強(qiáng)化基層法官培訓(xùn)，改進(jìn)法官遴選制度，完善基層人員招錄體制，有效解決基層法官短缺和斷層問題；加強(qiáng)法官職業(yè)保障，落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定，為基層法官公正司法創(chuàng)造良好環(huán)境；加強(qiáng)基層經(jīng)費(fèi)保障，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障改革措施，完善地方法院基礎(chǔ)建設(shè)管理，支持邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)法院建設(shè)，不斷改善基層司法條件。

五要著力完善接受監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正。

完善接受人大監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真做好報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告工作，健全人大代表聯(lián)絡(luò)、代表建議辦理等制度。完善接受民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)與人民政協(xié)以及各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的溝通。完善接受檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督機(jī)制，依法審理抗訴案件，認(rèn)真聽取檢察建議，共同維護(hù)司法公正和法律權(quán)威。完善接受社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮特邀咨詢員、特約監(jiān)督員的作用，注重聽取社會(huì)各界和基層群眾的意見；更加重視新聞?shì)浾摫O(jiān)督，更加關(guān)注網(wǎng)上輿情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作。各位代表，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)本次大會(huì)決議，奮發(fā)進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)人民司法事業(yè)新局面，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！謝謝。

[嚴(yán)雋琪]現(xiàn)在進(jìn)行第二項(xiàng)議程：請(qǐng)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明同志作最高人民檢察院工作報(bào)告。

[最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明]各位代表：現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。

2011年檢察工作回顧

2011年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)全面貫徹黨的十七大和十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)檢察工作取得新進(jìn)展。

一、立足職能、服務(wù)大局，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

圍繞“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善落實(shí)服務(wù)大局的措施，立足檢察職能，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期良好開局提供司法保障。

加大打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪力度。依法批準(zhǔn)逮捕走私、金融詐騙、非法集資、操縱股市、非法傳銷等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人40604人，提起公訴54891人，分別比上年增加8.2％和8.1％。針對(duì)一些領(lǐng)域存在的有案不移、以罰代刑問題，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》；部署專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法移送涉嫌犯罪案件6414件，立案?jìng)刹獒咚轿璞撞灰平恍淌掳讣嫦臃缸锏男姓?zhí)法人員121人。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。加大查辦工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪力度，抓住規(guī)劃調(diào)整、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用、質(zhì)量監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件8056件。結(jié)合辦案在重大工程建設(shè)項(xiàng)目中開展專項(xiàng)預(yù)防，協(xié)助有關(guān)單位完善管理制度，保障投資安全。推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，在資源開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等領(lǐng)域，立案?jìng)刹樯婕皣?guó)家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件10542件。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能源資源和生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。會(huì)同有關(guān)部門制定《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的意見》，深入開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，起訴侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪嫌疑人6870人。圍繞促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，起訴造成重大環(huán)境污染和嚴(yán)重破壞能源資源保護(hù)的犯罪嫌疑人17725人，立案?jìng)刹樯嫦迎h(huán)境監(jiān)管失職、違法發(fā)放林木采伐許可證等瀆職犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員873人。

轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式。加強(qiáng)執(zhí)法理念教育，引導(dǎo)檢察人員在嚴(yán)格公正執(zhí)法的同時(shí)，堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。依法慎重對(duì)待改革發(fā)展中的新情況新問題，認(rèn)真聽取各方訴求，客觀分析案件性質(zhì)，正確把握法律政策界限。注重保障涉案人員合法權(quán)益，注重維護(hù)發(fā)案單位正常工作秩序，注重改進(jìn)執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為，努力使執(zhí)法辦案活動(dòng)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二、全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

認(rèn)真履行批捕、起訴等職責(zé)，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新，重視解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題。

依法打擊各類刑事犯罪。全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，共依法批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人908756人，同比減少0.8%;提起公訴1201032人，同比增加4.6%；依法決定不批準(zhǔn)逮捕151095人、不起訴39754人，同比分別增加5％和6.1％。突出打擊危害國(guó)家安全犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪。積極參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和掃黃打非、打擊電信詐騙、禁毒等專項(xiàng)行動(dòng)，配合有關(guān)部門集中整治城鄉(xiāng)接合部等重點(diǎn)地區(qū)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。推廣檢調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，對(duì)民事申訴等案件本著自愿、合法、公正原則，配合人民調(diào)解組織先行調(diào)解。建立執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，在擬作出不立案、不批捕、不起訴等決定時(shí)，評(píng)估是否可能引發(fā)或激化矛盾，及時(shí)制定依法穩(wěn)妥處理和化解預(yù)案。

完善法律文書說理機(jī)制，就檢察機(jī)關(guān)所作決定充分闡明事實(shí)和法律依據(jù)，促使當(dāng)事人消除疑惑、及時(shí)息訴。建立上下級(jí)檢察院共同處理重大涉檢信訪案件制度，辦理群眾信訪804873件次。對(duì)近年來辦理的31347件涉檢信訪案件進(jìn)行評(píng)查，糾正存在錯(cuò)誤或瑕疵的2333件。

積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督，促進(jìn)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育轉(zhuǎn)化，促進(jìn)社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展。加強(qiáng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人的教育挽救，推行親情會(huì)見、分案起訴、訴前引導(dǎo)、案后幫教等制度，對(duì)涉嫌犯罪的未成年人依法決定不批準(zhǔn)逮捕13738人、不起訴3437人，同比分別增加5％和10.4％。積極參與整治網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，依法打擊利用網(wǎng)絡(luò)傳播淫穢物品等犯罪。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時(shí)向有關(guān)部門提出改進(jìn)管理、堵塞漏洞的檢察建議。

三、以人為本、執(zhí)法為民，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

堅(jiān)持把人民群眾的關(guān)注點(diǎn)作為檢察工作的著力點(diǎn)，更加注重保障和改善民生。

堅(jiān)決懲治損害群眾切身利益的犯罪。協(xié)同公安機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展食品藥品安全專項(xiàng)整治和嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪專項(xiàng)活動(dòng)，依法批準(zhǔn)逮捕生產(chǎn)銷售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪嫌疑人2012人，提起公訴1562人，立案?jìng)刹椤笆萑饩?、“假牛肉”等食品安全事件中涉嫌瀆職犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員202人。

部署開展嚴(yán)肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)工作，在征地拆遷、扶貧開發(fā)、社會(huì)保障、惠農(nóng)資金管理使用、保障性安居工程等領(lǐng)域查辦案件4779件。依法同步介入礦難、火災(zāi)、爆炸等重特大事故調(diào)查，立案?jìng)刹閲?yán)重失職瀆職造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)重大損失的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員770人。

加強(qiáng)對(duì)困難群眾和特殊群體的司法保護(hù)。重視打擊侵害殘疾人、老年人、未成年人權(quán)益的犯罪。積極參與打擊拐賣兒童婦女犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，起訴拐賣、收買兒童婦女的犯罪嫌疑人3492人。會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件查處工作，維護(hù)勞動(dòng)者特別是進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益。推進(jìn)刑事被害人救助工作，明確救助范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)5368名生活確有困難的被害人或其近親屬提供救助。

探索建立軍事檢察機(jī)關(guān)與地方檢察機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。高度重視涉港、涉澳、涉臺(tái)、涉僑案件，維護(hù)香港同胞、澳門同胞、臺(tái)灣同胞、歸僑僑眷合法權(quán)益。

健全聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)控告申訴接待窗口規(guī)范化建設(shè)，建立綜合性受理接待中心和查詢服務(wù)窗口，完善12309舉報(bào)電話和民生服務(wù)熱線。探索建立視頻接訪系統(tǒng)，方便群眾向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)反映訴求。深入開展檢察官進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，健全落實(shí)下訪巡訪、聯(lián)合接訪等制度。推進(jìn)檢察工作重心下移，在人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道新設(shè)立派出檢察室1118個(gè)，就地受理控告申訴，化解矛盾糾紛，加強(qiáng)法律監(jiān)督。

四、嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

認(rèn)真貫徹中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的決策部署，加大查辦職務(wù)犯罪案件力度，更加重視預(yù)防，努力遏制和減少職務(wù)犯罪。嚴(yán)肅查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪。全年共立案?jìng)刹楦黝惵殑?wù)犯罪案件32567件44506人，人數(shù)同比增加1%，其中貪污賄賂大案18464件，涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2524人（含廳局級(jí)198人、省部級(jí)7人）。嚴(yán)肅查辦利用執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)謀取私利、貪贓枉法案件，立案?jìng)刹樯嫦勇殑?wù)犯罪的行政執(zhí)法人員7366人、司法工作人員2395人。

加大懲治行賄犯罪力度，對(duì)4217名行賄人依法追究刑事責(zé)任，同比增加6.2％。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際司法合作，完善境內(nèi)外追贓追逃機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門追繳贓款贓物計(jì)77.9億元，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1631人。

著力加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)工作。深入貫徹中央關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的要求，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)兩次審議瀆職侵權(quán)檢察工作專項(xiàng)報(bào)告的意見，與有關(guān)部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，共同推進(jìn)懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作。

立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)犯罪案件7355件10585人，人數(shù)同比增加3.5%;其中重特大案件3667件，同比增加4.5％。加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)公共宣傳，開展以“加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作、促進(jìn)依法行政與公正司法”為主題的宣傳活動(dòng)；舉辦懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪大型展覽全國(guó)巡展，216萬名國(guó)家工作人員參觀了展覽。

深入開展職務(wù)犯罪預(yù)防。更加注重懲防并舉，結(jié)合辦案剖析職務(wù)犯罪發(fā)案原因，向有關(guān)單位提出預(yù)防建議41864件。開展服務(wù)和保障換屆選舉專題預(yù)防工作，促進(jìn)形成依法有序、風(fēng)清氣正的選舉氛圍。廣泛開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳，推動(dòng)預(yù)防教育進(jìn)黨校和行政學(xué)院。

加強(qiáng)警示教育基地建設(shè)，對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行警示教育3800萬人次。實(shí)現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，向社會(huì)提供查詢68萬余次。建立預(yù)防職務(wù)犯罪報(bào)告制度，1872個(gè)檢察院向黨委、人大、政府及有關(guān)部門提交了本地區(qū)職務(wù)犯罪發(fā)案態(tài)勢(shì)和預(yù)防對(duì)策的綜合報(bào)告。

五、強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公平正義

認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的部署，完善監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督能力，切實(shí)維護(hù)執(zhí)法司法公正。

加強(qiáng)立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、刑訊逼供、暴力取證、動(dòng)用刑事手段違法介入民事經(jīng)濟(jì)糾紛等問題。對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，督促偵查機(jī)關(guān)立案19786件；對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案11867件。對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請(qǐng)逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕36976人、追加起訴31868人。落實(shí)審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人、聽取律師意見制度，對(duì)偵查中的違法情況提出糾正意見39432件次。加強(qiáng)審判監(jiān)督。推進(jìn)量刑建議改革，落實(shí)檢察長(zhǎng)列席審判委員會(huì)等制度，重點(diǎn)監(jiān)督糾正適用法律錯(cuò)誤、量刑畸輕畸重等問題，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴5346件，對(duì)刑事審判中的違法情況提出糾正意見8655件次。加強(qiáng)民事行政檢察工作，堅(jiān)持依法監(jiān)督、居中監(jiān)督等原則，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事行政裁判提出抗訴10332件。

堅(jiān)持抗訴與息訴并重，對(duì)認(rèn)為裁判正確的30592件申訴，耐心做好申訴人的服判息訴工作。與最高人民法院共同出臺(tái)文件，完善對(duì)民事審判活動(dòng)與行政訴訟的法律監(jiān)督工作機(jī)制，開展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)工作。

加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督。規(guī)范和加強(qiáng)派駐監(jiān)管場(chǎng)所檢察室建設(shè)，推進(jìn)與監(jiān)管場(chǎng)所的執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見24075件次。開展保外就醫(yī)專項(xiàng)檢察，糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)11872人。會(huì)同公安機(jī)關(guān)、人民法院集中清理久押不決案件463件，依法糾正超期羈押242人次。開展看守所械具和禁閉使用情況專項(xiàng)檢察，促進(jìn)依法文明監(jiān)管，維護(hù)在押人員合法權(quán)益。

六、加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約，維護(hù)司法公信力

牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識(shí)，深化檢察改革，不斷完善對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。

深化檢務(wù)公開。嚴(yán)格執(zhí)行訴訟參與人權(quán)利義務(wù)告知制度，對(duì)不起訴、申訴、重信重訪案件必要時(shí)實(shí)行公開審查和聽證。完善新聞發(fā)布制度，及時(shí)公布司法解釋、通報(bào)重大案件辦理情況。推進(jìn)檢察門戶網(wǎng)站建設(shè)，加強(qiáng)檢察信息網(wǎng)上發(fā)布，組織“大檢察官系列訪談”、“檢察官在線”、“走近國(guó)家公訴人”等活動(dòng)。一些地方檢察院建立網(wǎng)上查詢、電話查詢平臺(tái)，方便案件當(dāng)事人和律師了解進(jìn)展、參與訴訟。普遍建立檢察開放日制度，最高人民檢察院首次邀請(qǐng)港澳人士參加檢察開放日活動(dòng)。

規(guī)范執(zhí)法行為。細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)或與最高人民法院等部門聯(lián)合制定司法解釋性質(zhì)的文件12件。發(fā)展和完善案例指導(dǎo)制度，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。嚴(yán)格執(zhí)行辦理死刑案件證據(jù)規(guī)定和非法證據(jù)排除規(guī)定，落實(shí)和規(guī)范訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，對(duì)偵查活動(dòng)明確提出“十個(gè)依法、十個(gè)嚴(yán)禁”。依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，規(guī)定不得無故拖延、推諉或者刁難律師提出的合理要求。全面實(shí)施檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范，分級(jí)分類輪訓(xùn)，全國(guó)檢察人員分兩批全部參加了執(zhí)法規(guī)范統(tǒng)一考試。

加強(qiáng)案件管理。改革檢察機(jī)關(guān)所辦案件主要由各業(yè)務(wù)部門分別管理的模式，建立執(zhí)法辦案集中管理新機(jī)制，統(tǒng)一受理、登記、分流案件，統(tǒng)一接收、保管、移送涉案款物，統(tǒng)一開具、管理法律文書。全面推行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核，特別是對(duì)遵守法定程序和辦案期限及時(shí)跟蹤監(jiān)督，保證上一個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)必須符合規(guī)范才能進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)，提高辦案質(zhì)量和效率。

強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。進(jìn)一步明確加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督工作的要求，突出加強(qiáng)對(duì)偵查、審查逮捕、公訴等重要崗位和不批捕、不起訴、撤案、變更強(qiáng)制措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止檢察權(quán)的濫用。加強(qiáng)上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院執(zhí)法辦案的監(jiān)督，建立健全專項(xiàng)檢查、同步監(jiān)督、責(zé)任追究等機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報(bào)上一級(jí)檢察院審查決定制度，完善措施，切實(shí)保證偵查權(quán)依法正確行使。一年來，群眾對(duì)檢察人員的舉報(bào)數(shù)量同比減少14%，涉檢信訪案件減少17.9％。

七、狠抓檢察隊(duì)伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高整體素質(zhì)能力

牢固樹立固本強(qiáng)基思想，堅(jiān)持把提高隊(duì)伍素質(zhì)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為加強(qiáng)自身建設(shè)的根本任務(wù)來抓。

把思想政治建設(shè)放在首位。扎實(shí)開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，注重解決理想信念、宗旨意識(shí)、執(zhí)法辦案等方面存在的突出問題。慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年和人民檢察制度創(chuàng)立80周年，深化中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系專題學(xué)習(xí)和社會(huì)主義法治理念教育，推進(jìn)檢察文化建設(shè)，表彰宣傳李彬、吳群、鄭喜蘭、顧曉生、邵明強(qiáng)、李憲中、馬俊欣等先進(jìn)典型，夯實(shí)檢察人員公正廉潔執(zhí)法思想基礎(chǔ)。

大力加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。依法推進(jìn)檢察人員分類管理，會(huì)同有關(guān)部門制定《檢察官職務(wù)序列設(shè)置暫行規(guī)定》。完善和推行公開選拔、逐級(jí)遴選制度，最高人民檢察院首次面向社會(huì)公開選拔檢察官。以領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案一線檢察官為重點(diǎn)，共培訓(xùn)檢察人員11.9萬人次。最高人民檢察院完成省級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市分州院檢察長(zhǎng)輪訓(xùn)，對(duì)全國(guó)基層檢察長(zhǎng)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)素能專題培訓(xùn)。開展偵查監(jiān)督、公訴等部門網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、崗位練兵和論辯賽。加大對(duì)西部地區(qū)檢察教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)支持力度，最高人民檢察院直接培訓(xùn)西部檢察人員946名。

堅(jiān)持抓好自身反腐倡廉和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)廉潔自律工作，對(duì)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、巡視等制度，最高人民檢察院聽取和評(píng)議10位省級(jí)檢察長(zhǎng)述職述廉報(bào)告，對(duì)5個(gè)省級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行巡視。規(guī)范檢察人員對(duì)外交往行為，加大對(duì)執(zhí)法行為、檢風(fēng)檢紀(jì)、警車使用的督察力度。集中開展“維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、解決反映強(qiáng)烈突出問題”專項(xiàng)檢查活動(dòng)，不斷排查和解決自身執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不廉潔等問題。176名檢察人員因違法違紀(jì)被查處，其中追究刑事責(zé)任20名。

扎實(shí)推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。全面部署人民檢察院基層建設(shè)工作，廣泛開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)在基層”活動(dòng)，深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持新增政法專項(xiàng)編制重點(diǎn)用于充實(shí)基層，改進(jìn)基層檢察人員招錄方式，實(shí)施基層檢察院人才工程，深化東中部地區(qū)與西部地區(qū)人才對(duì)口支援工作。落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障體制和投資保障機(jī)制改革，爭(zhēng)取中央財(cái)政增加轉(zhuǎn)移支付資金和補(bǔ)助投資，加大對(duì)中西部和貧困地區(qū)基層檢察院支持力度。加強(qiáng)檢察援藏援疆工作，組織對(duì)口支援單位簽訂協(xié)議217個(gè)，促進(jìn)西藏、新疆和四省藏區(qū)檢察工作取得新進(jìn)展。

一年來，檢察機(jī)關(guān)自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真學(xué)習(xí)十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議精神，專門部署落實(shí)“兩會(huì)”審議討論意見。按照全國(guó)人大要求，進(jìn)一步做好司法解釋集中清理工作。堅(jiān)持主動(dòng)向人大常委會(huì)報(bào)告重要工作，積極配合開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查。最高人民檢察院向全國(guó)人大常委會(huì)專題報(bào)告了加強(qiáng)人民檢察院基層建設(shè)的情況。

對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決議或決定，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)。全國(guó)人大代表提出的86件議案、建議和全國(guó)政協(xié)委員提出的25件提案，全部辦結(jié)并及時(shí)答復(fù)。落實(shí)與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系機(jī)制，適時(shí)通報(bào)檢察工作情況，誠(chéng)懇聽取意見。注重發(fā)揮人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員監(jiān)督執(zhí)法辦案、參與檢察決策等作用，人民監(jiān)督員共監(jiān)督職務(wù)犯罪七類案件3192件。

過去一年檢察工作的成績(jī)，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，各級(jí)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)、人大有力監(jiān)督和政府政協(xié)及社會(huì)各界高度重視、大力支持的結(jié)果。在此，我代表最高人民檢察院表示衷心感謝！

各位代表，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，檢察工作仍然存在不少突出問題：一是法律監(jiān)督職能的發(fā)揮與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和人民群眾的期待仍有不小差距。一些檢察機(jī)關(guān)和檢察人員執(zhí)法理念存在偏差，服務(wù)大局、執(zhí)法為民等意識(shí)不強(qiáng)，就案辦案、不善于化解矛盾、不注重執(zhí)法效果等問題不同程度存在。二是檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，高層次人才相對(duì)缺乏，一些檢察人員全面把握政策、準(zhǔn)確適用法律、辦理復(fù)雜案件、做好群眾工作能力不強(qiáng)。

三是違法違規(guī)辦案和耍特權(quán)、逞威風(fēng)等問題仍時(shí)有發(fā)生，極少數(shù)檢察人員頂風(fēng)違紀(jì)，執(zhí)法犯法甚至以權(quán)謀私、貪贓枉法，嚴(yán)重?fù)p害司法公信力。四是基層基礎(chǔ)工作仍需加強(qiáng)?；鶎訖z察院建設(shè)發(fā)展不平衡，一些檢察院執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化水平不高，案多人少等問題在一些地方依然突出。對(duì)此，最高人民檢察院將高度重視，努力加以解決。

2012年檢察工作安排

2012 年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。檢察機(jī)關(guān)要深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及本次全國(guó)人大會(huì)議精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為中心，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，更加重視自身建設(shè)，努力提升執(zhí)法水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。

一、積極服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，及時(shí)調(diào)整工作重心，完善保障措施。加大打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪力度，維護(hù)良好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。依法打擊侵害農(nóng)民權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪，部署開展集中查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，促進(jìn)自主創(chuàng)新。依法妥善處理涉及企業(yè)的案件，既堅(jiān)持依法辦事、公正執(zhí)法，又保護(hù)改革熱情、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

重視依法保障非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依法平等保護(hù)中外投資者合法權(quán)益，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的法治環(huán)境。依法維護(hù)國(guó)家文化安全，保障文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)法治文化建設(shè)。更加關(guān)注民生，深入開展嚴(yán)肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)工作，積極參與食品安全綜合治理和專項(xiàng)整治。完善落實(shí)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持檢力下沉，推進(jìn)巡回檢察、視頻接訪等工作，依法妥善解決群眾合法合理訴求，引導(dǎo)群眾依法理性反映訴求、維護(hù)權(quán)益。

二、切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)決依法打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透顛覆分裂破壞活動(dòng)。依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，突出打擊危害公共安全犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪和拐賣兒童婦女、“黃賭毒”等犯罪。

主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，積極參與平安創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)完善治安防控體系和公共安全體系；配合有關(guān)部門加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織以及信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理；切實(shí)把化解社會(huì)矛盾貫穿執(zhí)法辦案始終，加強(qiáng)涉檢信訪工作；針對(duì)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出檢察建議，促進(jìn)社會(huì)管理主體依法管理。

三、加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。依法嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)重?fù)p害群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益、人身權(quán)利、民主權(quán)利的案件，發(fā)生在工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的案件，破壞生態(tài)環(huán)境、重大責(zé)任事故、食品藥品安全事件涉及的案件，執(zhí)法司法領(lǐng)域貪贓枉法、徇私舞弊的案件，以及充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的案件。

深化治理商業(yè)賄賂工作，依法查處跨國(guó)（境）商業(yè)賄賂犯罪，進(jìn)一步加大查辦行賄犯罪力度。嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律，落實(shí)和完善訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像等制度。加強(qiáng)犯罪分析和對(duì)策研究，深入開展預(yù)防咨詢、預(yù)防調(diào)查、警示教育等工作，落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪報(bào)告制度，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成和刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法等法律修改的新要求，加大法律監(jiān)督力度，提高法律監(jiān)督水平，保障法律正確有效實(shí)施。推動(dòng)落實(shí)完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)有案不移、有罪不究的監(jiān)督。

堅(jiān)持懲治犯罪和保障人權(quán)并重，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供等違法取證活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除非法證據(jù)。深化量刑建議改革，促進(jìn)量刑公正。加強(qiáng)派駐監(jiān)管場(chǎng)所檢察工作，健全刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)依法進(jìn)行。以全國(guó)人大常委會(huì)聽取審議專項(xiàng)報(bào)告為契機(jī)，加強(qiáng)和規(guī)范民事行政檢察監(jiān)督，維護(hù)司法公正。自覺接受公安機(jī)關(guān)、人民法院和律師在訴訟中的制約，共同維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

五、全面加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)。以扎實(shí)開展“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)為主線，深化社會(huì)主義法治理念教育，牢固樹立正確發(fā)展理念和執(zhí)法理念，保持檢察機(jī)關(guān)黨員、干部的純潔性。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部教育、管理和監(jiān)督，提高準(zhǔn)確把握大局、駕馭復(fù)雜局面、嚴(yán)格依法辦事、做好群眾工作的能力。重視提高檢察人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，今年起用兩年時(shí)間將基層檢察人員全部輪訓(xùn)一遍。加強(qiáng)檢察文化建設(shè)，弘揚(yáng)檢察職業(yè)道德，培育檢察職業(yè)精神。

推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)自身懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。深化案件管理機(jī)制改革，全面加強(qiáng)案件管理和監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。針對(duì)執(zhí)法中群眾反映突出的問題，深入教育整頓，全面落實(shí)和完善執(zhí)法工作基本規(guī)范。加大檢務(wù)督察力度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律和禁令，對(duì)檢察人員違法違紀(jì)行為堅(jiān)決查處、決不姑息。認(rèn)真貫徹全國(guó)人大常委會(huì)審議基層建設(shè)專項(xiàng)報(bào)告的意見，全面落實(shí)2009-2012年基層檢察院建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加大對(duì)中西部和貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)檢察院支持力度，促進(jìn)基層建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、更加自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)人大決議和要求，完善接受人大監(jiān)督的制度措施。經(jīng)常主動(dòng)向政協(xié)通報(bào)檢察工作情況，完善落實(shí)與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系機(jī)制。加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的經(jīng)常性聯(lián)系，認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理議案、提案和建議。進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，完善民意收集、研究、采納、回應(yīng)機(jī)制，注重運(yùn)用各種新媒體平臺(tái)，聽取群眾意見，真誠(chéng)接受監(jiān)督。大力加強(qiáng)檢察宣傳，使人民群眾更多了解檢察工作，更好監(jiān)督檢察工作。

各位代表，在新的一年里，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！[嚴(yán)雋琪]各位代表，今天全體會(huì)議的各項(xiàng)議程已經(jīng)進(jìn)行完畢，現(xiàn)在休會(huì)。