第一篇：**市城市規(guī)劃工作情況匯報

尊敬的省建設(shè)廳各位領(lǐng)導(dǎo)：

在這春暖花開的美好季節(jié)，你們不辭辛勞，蒞臨我市檢察指導(dǎo)工作，這是對我們的親切關(guān)懷和巨大鼓舞。我代表市城市規(guī)劃管理局對各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就**市城市規(guī)劃工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作一匯報：

一、2003年城市規(guī)劃工作成效顯著

根據(jù)省、市經(jīng)營城市的戰(zhàn)略部署，我們按照“一年一變樣、兩年大變樣、2005年構(gòu)建大城市框架”和“建成川東北經(jīng)濟(jì)強市、交通信息樞紐、商貿(mào)科教中心和嘉陵江中游綠色屏障”的戰(zhàn)略目標(biāo)。以科學(xué)的決策、超前的思維、超常規(guī)舉措和市場化、規(guī)范化的運作，充分發(fā)揮城市規(guī)劃在經(jīng)營城市中的龍頭和綱領(lǐng)作用，城市規(guī)劃取得了令人矚目的成績。一是大城市框架基本形成。城市規(guī)模迅速擴大，城市建成區(qū)面積由2002年的41.5平方公里擴展到2003年47.5平方公里，城市人口由54.5萬人增加到58.5萬人，城市道路擴展到252.8公里，城市公共綠地面積增加到615公頃，人均居住面積達(dá)到10.2平方米，人民群眾的居住環(huán)境和生活條件得到極大改善，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。二是構(gòu)建了綜合交通體系。形成了以公路、鐵路、水運、機場為主的快速交通網(wǎng)絡(luò)；以成南、南廣高速公路為主的快速交通網(wǎng)絡(luò)；以城市12公里內(nèi)環(huán)、44公里外環(huán)為主的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)；以主城區(qū)“三橫五縱”為主的城區(qū)干道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起了四通八達(dá)、快捷通暢的“大交通”格局，**已成為川東北地區(qū)的交通運輸樞紐。三是城市特色逐步顯現(xiàn)。政府投資300萬元啟動了嘉陵江城區(qū)段15公里的江景規(guī)劃設(shè)計，對水景、江景、岸線綠地系統(tǒng)、道路橋梁、街景、燈飾燈景進(jìn)行了整體規(guī)劃，形成了“城市中有山水，山水中有城市”的川東北生態(tài)園林城市和歷史文化名城。四是啟動了一批重點項目。在**市城區(qū)以北湖為中心建設(shè)占地400畝的綠地廣場，作為市民休閑娛樂廣場；成片開發(fā)南門壩2000畝低洼水淹土地，形成高、中檔商住區(qū)，提升房地產(chǎn)的檔次；加快嘉陵江梯級開發(fā)、嘉陵江防洪堤和濱江大道建設(shè)、形成**市新的城市風(fēng)景線。同時，對重要的街道進(jìn)行街景設(shè)計，實施舊城中心重點改造，形成以諾瑪特廣場、北湖公園為代表的一批標(biāo)志性建筑。

二、突出重點，創(chuàng)新舉措，加快大城市建設(shè)步伐

立足“以江為軸，北拓南延，跨江東進(jìn)，擁江發(fā)展”的城市空間發(fā)展思路，我們扎實有效地做好了以下工作：

（一）加強城市規(guī)劃編制，推動了城市規(guī)劃快速健康發(fā)展。我們按照省委、省政府的要求，克服資金緊張的困難，積極組織力量，加大城市規(guī)劃編制力度，形成包括城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃在內(nèi)的完整的城市規(guī)劃體系。一是完成了城市總體規(guī)劃編制。去年，我市組織修訂的城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃已報批完成。解決了城市發(fā)展的定性定位、規(guī)模、城市用地、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、功能分區(qū)及發(fā)展目標(biāo)、城市總體框架等問題。二是加快了控制性詳規(guī)的編制。為提高城市規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量和管理水平，我們先后委托四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院、重慶市設(shè)計院、成都市規(guī)劃設(shè)計研究院等技術(shù)力量雄厚、具有甲級設(shè)計資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位，為我市編制了《**市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《清泉寺片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《下中壩控制性詳細(xì)規(guī)劃》、濱江大道三期規(guī)劃、北干道街景規(guī)劃等控制性詳規(guī)。到目前為止，我市城市詳規(guī)覆蓋率已達(dá)到55%，比去年增長10個百分點，我們力爭用3-5年時間使詳規(guī)覆蓋率達(dá)到100%。這些詳規(guī)的編制為規(guī)劃管理提供了科學(xué)的依據(jù)，較好地保證了城市建設(shè)的實施效果。三是加快城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃。根據(jù)城市總體規(guī)劃的用地功能布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位和區(qū)位優(yōu)勢，我們加快城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃了20平方公里的工業(yè)園區(qū)，包括：周家壩3平方公里高新工業(yè)園區(qū)、嘉陵都尉壩、耀目壩、高坪都京壩、牛肚壩21平方公里二三類工業(yè)園區(qū)。同時還規(guī)劃了10平方公里的物流工業(yè)園區(qū)和5平方公里的中心商貿(mào)區(qū)，構(gòu)建**的黃金商圈。

（二）強化規(guī)劃的龍頭作用，提升了規(guī)劃在全局中的重要地位

城市規(guī)劃是城市建設(shè)、發(fā)展和管理的綱領(lǐng)，是指導(dǎo)、調(diào)控城市建設(shè)和發(fā)展的重要手段，科學(xué)的規(guī)劃能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效應(yīng)。一是創(chuàng)新運作模式。通過城市規(guī)劃的龍頭作用，強化對城市國有土地市場的宏觀調(diào)控作用，全面實行規(guī)劃、國土、建設(shè)“三位一體”的模式，政府根據(jù)城市發(fā)展需要和對土地市場的預(yù)測，高度壟斷土地一級市場，做到規(guī)劃一片，整治一片，出讓一片，堅持熟地出讓和市場化運作，繼去年成功拍賣果州賓館、環(huán)形體育場以后，今年又以1億零30萬的價格成功拍賣市政府二院片區(qū)59.9畝國有土地的使用權(quán)。通過一系列經(jīng)營運作，不但使城市中心區(qū)黃金口岸土地賣出了“天價”，而且清泉壩新區(qū)南門壩片區(qū)、松林小區(qū)等新開發(fā)用地都大幅增值。二是嚴(yán)格規(guī)劃控制。對舊城的改造，我們實行了嚴(yán)格的規(guī)范管理。凍結(jié)舊城零星開發(fā)，不準(zhǔn)搞聯(lián)合改造和開發(fā)，規(guī)定要達(dá)到1.5 公頃的規(guī)模才能審批開發(fā)，并與國土部門配合，對凡是經(jīng)營性用地都必須實行競價拍賣和掛牌出讓。去年，我們對政府二院、42隊長途客運站、市財政局原辦公用地等100多畝黃金口岸用地，實行競價拍賣，通過市場手段實現(xiàn)土地收益最大化。通過市場手段實現(xiàn)土地收益兩億元。同時對城市社區(qū)和舊城區(qū)重要地段和口岸的土地進(jìn)行控制，涵養(yǎng)級差地價，形成土地開發(fā)預(yù)期，提高土地增值水平。

（三）強化城市規(guī)劃監(jiān)督管理，依法保障城市規(guī)劃的實施

近年來，我們對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一監(jiān)督，做到了“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、配套一條龍”，保證了城市規(guī)劃的順利實施。一是嚴(yán)格執(zhí)行“一書兩證”制度。去年，市轄三區(qū)共核發(fā)“一書兩證”520件，其中辦理工程規(guī)劃許可證186件，建設(shè)規(guī)模150萬平方米，總投資6億元，辦理用地規(guī)劃186宗，規(guī)劃用地515公頃，辦理竣工驗收119件，驗收工程96萬平方米，通過“一書兩證”制度的實施，規(guī)范了各類建設(shè)行為，保障了城市建設(shè)的有序進(jìn)行。二是加大對違法建設(shè)的查處力度。針對城市違法違章建筑對城市形象的嚴(yán)重?fù)p害，我們強化規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督，加大拆違工作力度。對人民南、北、中路、陳壽路、鶴鳴路等11條主要大街臨街違法違章建筑進(jìn)行全面拆除。全市共拆除違法、違章建筑物、構(gòu)筑物494處，拆除面積達(dá)3.08萬平方米，超出過去十年拆違面積的總和。通過這些強制措施，有效地規(guī)范了各類建設(shè)行為，維護(hù)了城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（四）不斷改造城市環(huán)境，大力提升城市形象

我們根據(jù)**市的自然生態(tài)和歷史文化特色，尤其是根據(jù)嘉陵江在**的特殊地位和“三國源”、“將帥故里”等歷史淵源，著力打造“江、城、山一體”的生態(tài)型園林城市，提升了城市的整體形象。一是完成了城市形象工程的規(guī)劃。為了打造城市新形象，在市中心商務(wù)區(qū)，我們高標(biāo)準(zhǔn)、高起點規(guī)劃了北湖公園、環(huán)形體育場、西山運動場改造方案；在城市新區(qū)，規(guī)劃了市政府辦公大樓、新體育中心、市政廣場、大劇院等標(biāo)志性工程；規(guī)劃了麗景花園、海德花園、恒興城市花園等一批標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)，結(jié)束了我市沒有標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)的歷史。二是開展了街景整治規(guī)劃。實施了城市南北中心軸線綜合整治工程，對陳壽路、火花路、人民南北中路和北干道全長10公里的車行道、人行道、綠化帶、廣場店招、燈飾燈、建筑立面、公用線網(wǎng)等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃改造，該路段的面貌已煥然一新。目前我們正在開展濱江大道三期街景規(guī)劃設(shè)計，準(zhǔn)備打造一條連接順慶老城區(qū)和清泉壩新區(qū)的景觀帶。為了提高城市空間的整體性和藝術(shù)性，我們積極推行住宅屋頂“平改坡”，提高規(guī)劃項目審批中對建筑立面造型、色彩、建筑風(fēng)格等方面的審查要求，豐富城市天際輪廓線，力改千城一面，建筑風(fēng)格單一的城市形象。

（五）建立科學(xué)的決策機制，提高規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性

在經(jīng)營城市中，我們建立并完善了公眾參與、專家評審、政府決策“三位一體”的規(guī)劃審批機制，建立了規(guī)劃方案的招標(biāo)制度、公示制度，確保規(guī)劃的權(quán)威性、先進(jìn)性和可操作性。一是實行城市規(guī)劃委員會集體決策。成立了以市長為主任，城市規(guī)劃各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的城市規(guī)劃委員會，制訂了《城市規(guī)劃委員會議事規(guī)則》，凡屬城市規(guī)劃和建設(shè)中的重大問題，都由市城市規(guī)劃委員會進(jìn)行集體審議決策。去年，我市規(guī)劃委員會對城市總體規(guī)劃修編和政府新區(qū)建設(shè)等70余項議題進(jìn)行了集體審議，最大限度地減少了規(guī)劃決策的隨意性和失誤，保證決策的科學(xué)性和民主性，為城市規(guī)劃和建設(shè)步入良性發(fā)展的軌道發(fā)揮了重要作用。二是實行專家組決策。充分尊重專家意見，聘請20多名省內(nèi)外知名專家成立了城市規(guī)劃建設(shè)專家組，在決策中，充分尊重專家組意見，他們?yōu)辄h委和政府在城市規(guī)劃建設(shè)方面的決策提供智力支撐。三是形成了公眾參與的規(guī)劃監(jiān)督機制。我們采取多種形式加大對城市規(guī)劃的宣傳，使市民了解城市規(guī)劃，參與城市規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中，將城市重點項目的規(guī)劃面向社會公開展示，廣泛征求市民意見，集思廣益；另一方面則顯現(xiàn)了擬開發(fā)地域的增值預(yù)期，有利于吸引投資。目前我市已開展了城市總體規(guī)劃修編、北湖公園改造、政府新區(qū)規(guī)劃、市政廣場規(guī)劃、果州賓館改造項目、環(huán)形體育場改造、南門壩片區(qū)改造等多個重點項目的展示活動，取得了良好的社會反響，為政府實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。為了增加規(guī)劃工作的透明度，規(guī)范我局的行政行為和執(zhí)法行為，我局聘請了10名社會義務(wù)監(jiān)督員，通過他們的建言獻(xiàn)策，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，把我局的各項工作置于民主監(jiān)督之中。

（六）加強隊伍自身建設(shè)，樹立良好形象

一是開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育。通過多形式、多渠道、多層面的宣傳教育，增強干部反腐防腐的能力，建立健全嚴(yán)格的崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大對權(quán)力運行和個人行為的監(jiān)督和約束，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗。二是開展對職工的思想政治教育。組織全局干部和職工以大都會事件為反面教材，扎實開展了思想教育整頓，組織觀看“禁越紅線”警示教育片，片后深入討論，聯(lián)系思想和工作實際對照檢查，舉一反三，引以為戒，端正執(zhí)法思想，提高執(zhí)法水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證依法行政。三是加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度。我們加強了對規(guī)劃隊伍的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)規(guī)劃人員認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代規(guī)劃理論和科技、文化知識，深入研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。邀請省內(nèi)外規(guī)劃專家來我市場舉辦專題講座，選派了 名技術(shù)人員到高校進(jìn)修。

通過近年來對城市規(guī)劃工作的有益探索和實踐，我們得出了三點有益啟示：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。要把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，離不開強有力的領(lǐng)導(dǎo)。隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市的財富積聚效應(yīng)、輻射能力和對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動作用加強，城市規(guī)劃工作越來越受到各級黨委政府的高度重視，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，樹立現(xiàn)代化的城市形象，形成良好的投資環(huán)境也已提上政府工作的重要日程，城市規(guī)劃的重要性和搞好城市規(guī)劃工作的迫切性成為各級領(lǐng)導(dǎo)和全社會共同關(guān)心的問題。各級黨委政府還普遍加強了對規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)工作，在2001年的市縣機構(gòu)改革中，**市新組建了城市規(guī)劃管理局，閬中、營山、蓬安、南部等縣市也相繼成立了城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局，加強了對城市規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一管理，為城市規(guī)劃管理工作的順利開展創(chuàng)造了良好的條件。

二、人才是根本。一流的規(guī)劃需要一流的專業(yè)人才隊伍。我們牢固樹立“科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源”的思想，建立了一支具有全局觀念和創(chuàng)新意識，業(yè)務(wù)素質(zhì)強、政治素質(zhì)過硬的高素質(zhì)規(guī)劃師隊伍和規(guī)劃管理人員隊伍。同時制定和完善了人才的使用機制和激勵機制，用機制留人，用事業(yè)留人，用感情留人，充分發(fā)揮各類人才的積極性，使人才成長與規(guī)劃管理水平提高形成相互促進(jìn)的新局面，一批懂規(guī)劃專業(yè)的干部還充實到管理隊伍中去，推動規(guī)劃管理工作不斷邁上新臺階。

三、法治是保障。城市規(guī)劃是指導(dǎo)整個城市建設(shè)的依據(jù)和綱領(lǐng)，只要規(guī)劃按照法定程序一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法定的強制力，任何人都必須嚴(yán)格遵守，任何單位和個人都無權(quán)修改規(guī)劃。在實施過程中，根據(jù)實際情況需要，如確需對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行調(diào)整。去年，省建設(shè)廳將我市列為全省《法定圖則》編制、審批、實施的試點城市，我們通過該項工作的實施，切實增強城市詳細(xì)規(guī)劃編制的法制性和規(guī)范性，提高規(guī)劃的權(quán)威性。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，你們對**的熱情關(guān)懷為我們增添了新的力量，我們一定在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和你們的直接指導(dǎo)下，努力做到思想觀念更新，政策措施更活，工作力度更大，以求真務(wù)實的作風(fēng)，攻堅破難，開拓創(chuàng)新，推動我市的城市規(guī)劃工作再上新臺階。

第二篇：市城市規(guī)劃管理辦法

第一章總則

第一條為了科學(xué)地制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城市現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》以下簡稱城市規(guī)劃法、《山西省實施中華人民共和國城市規(guī)劃法辦法》以下簡稱省實施辦法以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項建設(shè)，必須遵守本辦法。

第三條城市規(guī)劃是進(jìn)行城市建設(shè)和管理的依據(jù)，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

城市規(guī)劃必須依法制定，任何單位和個人未經(jīng)法定程序不得更改或者廢止。

城市規(guī)劃確定的基礎(chǔ)設(shè)施項目應(yīng)當(dāng)納入陽泉市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

第四條城市規(guī)劃工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范，并實行建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。

第五條市人民政府負(fù)責(zé)全市城市規(guī)劃的制定和實施。

縣人民政府根據(jù)全市城市規(guī)劃的要求，按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市規(guī)劃的制定和實施。

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告城市規(guī)劃的制定和實施情況。

第六條市政府設(shè)立陽泉市城市規(guī)劃委員會以下簡稱市規(guī)劃委員會，市規(guī)劃委員會負(fù)責(zé)重要城市規(guī)劃方案的審議和規(guī)劃管理事項的協(xié)調(diào)。

市規(guī)劃委員會主任由市長擔(dān)任，副主任及其它委員由市政府聘任，規(guī)劃委員會設(shè)專家組。

第七條陽泉市規(guī)劃局是本市城市規(guī)劃行政主管部門，負(fù)責(zé)全市城市規(guī)劃工作。

市規(guī)劃行政主管部門的派出機構(gòu)依本辦法及有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)指定區(qū)域城市規(guī)劃的實施和管理。

縣城市規(guī)劃行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市規(guī)劃工作，業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃局指導(dǎo)。

本市有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同城市規(guī)劃行政主管部門實施本辦法。

第八條任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù)，并有權(quán)對違反城市規(guī)。

員會成員、政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員等組成，每次參會人員要在一定范圍內(nèi)隨機確定。專業(yè)技術(shù)人員須占以上。

第二十一條制定城市規(guī)劃，須有組織地聘請專家進(jìn)行論證，應(yīng)當(dāng)征求市民和相關(guān)方面的意見。

第二十二條市總體規(guī)劃經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，由市人民政府公布。其他城市規(guī)劃由批準(zhǔn)機關(guān)公布。

第二十三條對已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃作修訂和調(diào)整的，按原批準(zhǔn)程序報批。

第二十四條在本市從事測繪、勘察、規(guī)劃設(shè)計的單位應(yīng)當(dāng)持有相應(yīng)等級的設(shè)計資格證書，非本市的上述單位須經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)。

第四章建設(shè)用地規(guī)劃管理

第二十五條各項建設(shè)用地必須符合城市規(guī)劃。建設(shè)單位或者個人必須按照規(guī)定申請建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第二十六條各項建設(shè)用地必須在城市規(guī)劃確定的土地使用功能區(qū)選址定點；嚴(yán)格控制在城市基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足需要、又無有效措施的地區(qū)安排新建、遷建項目；嚴(yán)格控制在公路沿線安排建設(shè)項目。

第二十七條國有土地使用權(quán)出讓必須按照城市規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的要求進(jìn)行。城市規(guī)劃行政主管部門須參與國有土地使用權(quán)出讓計劃的制定。

國有土地使用權(quán)出讓合同必須載明由城市規(guī)劃行政主管部門提供的出讓地塊的位置、范圍、規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑容積率、建筑密度、綠地率、控制高度、停車場地各項規(guī)劃要求及附圖。

國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同必須附有原出讓合同中的各項規(guī)劃要求及附圖。

國有土地使用權(quán)受讓人在開發(fā)和經(jīng)營土地的活動中，未經(jīng)原審批的城市規(guī)劃行政主管部門和土地行政主管部門同意，不得變更出讓合同中的各項規(guī)劃要求。

第二十八條公共綠地含公園、街頭綠地等、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、專用綠地含住宅區(qū)綠地、庭園綠地、各單位綠地等、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、蔬菜保護(hù)區(qū)用地、公共活動場地、對外交通用地、市政公用設(shè)施用地、醫(yī)療機構(gòu)用地、體育場地、學(xué)校用地、軍事設(shè)施用地等現(xiàn)有和規(guī)劃的專用土地，必須妥善保護(hù)。未經(jīng)法定程序調(diào)整規(guī)劃，不得改變用途。

第二十九條按照規(guī)劃建成的地區(qū)和規(guī)劃保留的舊區(qū)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意拆除、插建、擴建含加層各類建筑。

第三十條各級人民政府根據(jù)城市建設(shè)需要，按照規(guī)定權(quán)限和法定程序作出的調(diào)整用地決定，任何單位和個人必須服從。

第三十一條任何單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行改變或變相改變土地的使用性質(zhì)、改變地形地貌的活動必須提出申請辦理用地規(guī)劃許可證，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門和土地行政主管部門批準(zhǔn)后方可實施。

第三十二條禁止占用城市道路、測繪標(biāo)志、廣場、河道、高壓供電走廊和壓占城市地下管線或者依附河壩建造建筑物、構(gòu)筑物。

第三十三條土地管理部門在辦理征用、出讓、劃撥建設(shè)用地過程中，確需改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的用地位置和界限，應(yīng)與城市規(guī)劃行政主管部門協(xié)商一致，保證修改后用地位置和范圍符合城市規(guī)劃要求。

第三十四條使用城市國有土地有下列情況之一的，由政府收回，按規(guī)劃另作安排：

一不符合總體規(guī)劃功能分區(qū)要求的；

二為公共利益需要使用土地的；

三為實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；

四嚴(yán)重影響市容市貌、權(quán)屬單位近期無力改造的；

五土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

六因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

七公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的。

依照前款第一至第四項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。

第三十五條由政府收回的土地，根據(jù)城市規(guī)劃用地性質(zhì)進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、使用。以招標(biāo)、拍賣方式獲得國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位憑土地使用權(quán)出讓合同書領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

對以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的，受讓方必須在簽訂土地使用權(quán)出讓合同書之前，向城市規(guī)劃行政主管部門申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，城市規(guī)劃行政主管部門按照相應(yīng)地區(qū)的城市規(guī)劃，審定建設(shè)用地的相關(guān)規(guī)劃設(shè)計指標(biāo)，提出城市規(guī)劃設(shè)計要求，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

第三十六條建設(shè)單位自取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》之日起一年內(nèi)必須辦妥有關(guān)用地批準(zhǔn)文件。因特殊原因不能辦理的，可向城市規(guī)劃行政主管部門申請延期，延期最多六個月，逾期原核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》自行失效，建設(shè)用地可以另作安排。

第三十七條沿城市規(guī)劃道路、河道、綠化帶等公共用地安排的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃代征公共用地。

建設(shè)用地范圍內(nèi)的容積率、建筑密度應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定要求執(zhí)行。確需提高的，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，但要按同類地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)補征相應(yīng)面積的用地或按規(guī)定繳納費用，用于改善環(huán)境。

第三十八條因建設(shè)需要臨時使用土地的，使用者須按照省政府臨時建筑管理辦法申請臨時用地規(guī)劃許可證。

第五章建設(shè)工程規(guī)劃管理

第三十九條各項建設(shè)工程包括新建、擴建、改建、翻建、裝飾維修、管線、道路、橋梁和交通工程等永久或臨時性建筑物、構(gòu)筑物以及宣傳廣告牌欄、標(biāo)語牌、站牌、店牌、畫廊、候車棚、雕塑、建筑小品等必須符合城市規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。建設(shè)單位或者個人必須按照規(guī)定申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并按規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

第四十條沿道路新建、改建的建筑物、構(gòu)筑物含地下構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，不得逾越道路規(guī)劃紅線，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定距離后退。

第四十一條新建、改建、擴建建設(shè)工程，按照規(guī)劃要求須配置的學(xué)校、幼兒園、綠地和停車場庫等配套設(shè)施，應(yīng)與小區(qū)建設(shè)工程統(tǒng)一設(shè)計、同步建設(shè)、同時交付使用。

第四十二條新建、改建公共建筑和城市道路，應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙設(shè)施。

第四十三條對文物保護(hù)單位和優(yōu)秀近代建筑，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行保護(hù)。在保護(hù)范圍內(nèi)不得新建建筑物。在保護(hù)范圍內(nèi)改建建筑物或者在建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建建筑物，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，不得破壞原有環(huán)境風(fēng)貌。

第四十四條沿道路的建筑物、構(gòu)筑物、城市雕塑、戶外廣告等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和市容要求。

沿主要道路不得布置零星、簡陋的建筑物和構(gòu)筑物。沿其他道路設(shè)置的建筑附屬設(shè)施，不得妨礙市容景觀。新建、改建城市主要道路時，沿路的架空線應(yīng)當(dāng)埋入地下。

第四十五條建筑物的室外地面標(biāo)高，應(yīng)當(dāng)符合詳細(xì)規(guī)劃的要求；尚未編制詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)，可以參照該地區(qū)城市排水設(shè)施情況和附近道路、建筑物標(biāo)高確定。

新建、改建道路路面標(biāo)高，應(yīng)當(dāng)與相鄰街坊以及沿路建筑地坪標(biāo)高相協(xié)調(diào)，不得妨礙相鄰各方的排水。

第三篇：xx市城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條為了科學(xué)、合理地制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃順利實施，促進(jìn)城市與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《浙江省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條編制和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行土地利用和各項建設(shè)都必須遵守本辦法。

本辦法所稱城市，是指本市市區(qū)及其它建制鎮(zhèn)。城市規(guī)劃區(qū)是指城市建成區(qū)及行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。具體范圍由正式批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃加以確定。

第三條城市規(guī)劃工作實行集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理。

市城市規(guī)劃委員會是市人民政府有關(guān)城市規(guī)劃決策的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。

市規(guī)劃建設(shè)局是本市城市規(guī)劃行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第四條 經(jīng)批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，其規(guī)劃納入

城市總體規(guī)劃。

第五條發(fā)展計劃、經(jīng)貿(mào)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、交通、電力、電信、人民防空、文化體育、旅游管理等部門應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)，協(xié)同規(guī)劃行政主管部門做好本辦法的實施工作。

第六條任何單位和個人都有義務(wù)遵守城市規(guī)劃和服從城市規(guī)劃管理，并有權(quán)對城市規(guī)劃工作提出意見和建議，對違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告。

第二章城市規(guī)劃委員會

第七條市人民政府設(shè)立市城市規(guī)劃委員會，其主要職責(zé)是：

(一)組織審查市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃；

(二)組織審查各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；

(三)組織協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃修編、調(diào)整工作，審查城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的分區(qū)規(guī)劃、重要地段的詳細(xì)規(guī)劃；

(四)組織審查各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）各類工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃；

(五)組織審查城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的專項規(guī)劃，協(xié)調(diào)各專項規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系；

(六)組織審查城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大建設(shè)項目的選址及建設(shè)方案；

(七)協(xié)調(diào)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)等的選址及規(guī)模調(diào)整；

(八)市人民政府授予的其它職責(zé)。

第八條市城市規(guī)劃委員會由市人民政府、市級有關(guān)主管部門領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)人員組成。

市城市規(guī)劃委員會設(shè)主任委員一名，由市長擔(dān)任；設(shè)副主任委員一名，由分管副市長擔(dān)任，其它委員由市人民政府聘任,每屆任期五年。

第九條市城市規(guī)劃委員會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理市城市規(guī)劃委員會的日常事務(wù)。

第十條市人民政府聘請有關(guān)專家學(xué)者、各界代表及知名人士組成市城市規(guī)劃專家組。

市城市規(guī)劃專家組負(fù)責(zé)對城市規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)的重大事項進(jìn)行咨詢、審議，并提出專家組意見。凡提交市城市規(guī)劃委員會審查的重大事項必須先經(jīng)專家組審議，提出咨詢意見。市城市規(guī)劃委員會和市城市規(guī)劃專家組的議事規(guī)則及評審辦法，由市城市規(guī)劃委員會辦公室制訂，經(jīng)市城市規(guī)劃委員會審查同意后，由辦公室負(fù)責(zé)具體實施。

第三章城市規(guī)劃編制與審批

第十一條城市規(guī)劃是進(jìn)行各項城市建設(shè)和實施規(guī)劃管理的依據(jù)。城市規(guī)劃必須按法定程序編制和批準(zhǔn)；未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得隨意更改或廢止。

第十二條編制城市規(guī)劃必須從本市實際出發(fā)，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，確定城市發(fā)展的各類要素。

第十三條城市規(guī)劃的內(nèi)容和深度必須符合《城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則》等國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求。

第十四條桐鄉(xiāng)市城市規(guī)劃的編制，一般按城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃幾個階段進(jìn)行。

(一)城市總體規(guī)劃包括：確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍；提出規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市人口及用地規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心和區(qū)中心位置；確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置和容量；綜合協(xié)調(diào)并確定城市主要基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局；確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局；確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、河流水域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接。

(二)分區(qū)規(guī)劃包括：原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制；確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設(shè)施的分布及其用地范圍；確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制座標(biāo)和標(biāo)高；確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍；確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求；確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。

(三)詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

1、控制性詳細(xì)規(guī)劃包括：詳細(xì)規(guī)劃所規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型；規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；規(guī)定交通出入口的方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求；提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求；確定各級支路的紅線位置、控制點座標(biāo)和標(biāo)高；根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設(shè)施的用地界線；制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。

2、修建性詳細(xì)規(guī)劃包括：建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖；道路交通規(guī)劃設(shè)計；綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計；工程管線規(guī)劃設(shè)計；豎向規(guī)劃設(shè)計；估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

第十五條桐鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃由規(guī)劃行政主管部門組織編制，其中修建性詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意后，可由開發(fā)建設(shè)單位組織編制。

其他建制鎮(zhèn)的規(guī)劃在規(guī)劃行政主管部門指導(dǎo)下，由所在鎮(zhèn)人民政府組織編制。

城市詳細(xì)規(guī)劃必須在城市總體規(guī)劃的原則指導(dǎo)下進(jìn)行編制。

市區(qū)和省級中心鎮(zhèn)必須編制近期建設(shè)規(guī)劃，近期建設(shè)規(guī)劃根據(jù)城市總體規(guī)劃，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，每五年續(xù)編一次。未編制或到期未續(xù)編城市近期建設(shè)規(guī)劃的，有關(guān)部門不得審批該范圍內(nèi)的建設(shè)項目。

城市總體規(guī)劃中的各專業(yè)規(guī)劃，由各專業(yè)行政主管部門會同規(guī)劃行政主管部門組織編制，并納入城市總體規(guī)劃。

編制城市規(guī)劃應(yīng)充分征詢公眾意見。

第十六條承擔(dān)編制城市規(guī)劃任務(wù)的單位，必須符合國家關(guān)于規(guī)劃設(shè)計資格的規(guī)定。

編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具備勘察、測量及其它必要的基礎(chǔ)資料，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向編制城市規(guī)劃的單位提供所需的基礎(chǔ)資料。

第十七條城市規(guī)劃的審批：

（一）市區(qū)規(guī)劃的審批：

桐鄉(xiāng)市城市總體規(guī)劃經(jīng)市人民代表大會或其常務(wù)委員會和上級人民政府審查同意后，報省人民政府審批。

續(xù)編的城市近期建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)經(jīng)市人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意后，報市人民政府審批，并報上級政府規(guī)劃行政主管部門備案。

分區(qū)規(guī)劃經(jīng)城市規(guī)劃委員會審查同意后，報市人民政府審批。

詳細(xì)規(guī)劃由規(guī)劃行政主管部門審批，但重要地段的詳細(xì)規(guī)劃必須經(jīng)城市規(guī)劃委員會審查后，報市人民政府審批。

單獨編制的專業(yè)規(guī)劃，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調(diào)、城市規(guī)劃委員會審查后，報市人民政府審批。

（二）建制鎮(zhèn)規(guī)劃的審批：

建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會或鎮(zhèn)人大主席團(tuán)審查同意后，由市規(guī)劃行政主管部門組織技術(shù)鑒定，并提出鑒定報告，報市人民政府審批。

建制鎮(zhèn)續(xù)編的近期建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會或鎮(zhèn)人大主席團(tuán)審查同意，報市規(guī)劃行政主管部門審批，報市政府備案。

建制鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門審批。

第十八條市人民政府可根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，對城市總體規(guī)劃做局部調(diào)整，報請市人民代表大會或其常務(wù)委員會和原批準(zhǔn)機關(guān)備案；但調(diào)整涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向、總體布局和主要功能分區(qū)等重大事項的，須報市人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意后，報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的局部調(diào)整，報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。

對建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的局部調(diào)整，由鎮(zhèn)人民政府征得市規(guī)劃行政主管部門同意后進(jìn)行，并由鎮(zhèn)人民代表大會或鎮(zhèn)人大主席團(tuán)審查同意后報市人民政府備案；調(diào)整涉及建制鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，應(yīng)報市人民政府審批。

建制鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整，由鎮(zhèn)人民政府審查并報市規(guī)劃行政主管部門審批。

第十九條城市規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)由市人民政府或規(guī)劃行政主管部門公布并嚴(yán)格執(zhí)行。

第四章城市設(shè)計

第二十條城市設(shè)計應(yīng)貫穿于城市規(guī)劃各階段。城市設(shè)計應(yīng)結(jié)合各層次規(guī)劃，以人為本，注重城市的文化和歷史內(nèi)涵，體現(xiàn)時代氣息和地方特色，保持獨特的水鄉(xiāng)城市特色和良好的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造高品質(zhì)的城市空間形態(tài)和環(huán)境。

第二十一條 城市設(shè)計由規(guī)劃行政主管部門審批，但城市重點地段、重要建筑的設(shè)計方案、環(huán)境設(shè)計須經(jīng)城市規(guī)劃委員會審查。

第二十二條城市重點地段應(yīng)單獨進(jìn)行城市設(shè)計。城市重點地段包括：城市市中心、城市副中心、商業(yè)文化中心；城市主要道路；城市入口；城市廣場和商業(yè)步行街區(qū)；傳統(tǒng)民居特色街區(qū)；文?？刂茀^(qū)；沿河（湖）綠帶；風(fēng)景區(qū)。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)工程在其用地范圍內(nèi)應(yīng)進(jìn)行環(huán)境設(shè)計，根據(jù)功能和景觀要求對組成室外空間環(huán)境的各要素[包括建（構(gòu)）筑物尺度、人車流組織、地面鋪裝、燈光夜景、綠化、環(huán)境小品]等進(jìn)行合理配置，并應(yīng)符合其所在片區(qū)的整體環(huán)境設(shè)計的要求。

重要建筑包括：城市主干道兩側(cè)的公共建筑、高層建筑、城市廣場、火車站（汽車站）等交通樞紐建筑、大專院校及醫(yī)療單位的主體建筑，建筑面積15萬平方米以上的成片開發(fā)小區(qū)，博覽、文化、體育設(shè)施，賓館、風(fēng)景名勝建筑及紀(jì)念性標(biāo)志建筑。

第二十三條公共建筑物沿街入口、廣場、停車場、街心綠地等地方，應(yīng)設(shè)置造型美觀、體現(xiàn)桐鄉(xiāng)城市特色的建筑小品或者雕塑。

第二十四條沿街建筑應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

（一）體現(xiàn)時代氣息和地方特色；

（二）具有完整統(tǒng)一的體型組合和外部空間處理，富有變化的外輪廓線；

（三）立面色彩和諧，統(tǒng)一基調(diào)；

（四）外墻面裝飾材料力求色澤清新、耐久美觀，易清刷和修繕。

第二十五條建筑立面的裝修改造、廣告、招牌、交通標(biāo)志、書報電話亭等的設(shè)置，必須與環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得影響城市容貌，并須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一審批。

第二十六條城市道路兩側(cè)新建院墻，應(yīng)選用綠籬、透景或半透景圍墻、柵欄。

第二十七條建筑物設(shè)計應(yīng)重視立面和屋面的設(shè)計。屋面裝飾應(yīng)當(dāng)實用美觀，提倡屋頂綠化。住宅采用坡屋頂。

第五章建設(shè)布局規(guī)劃管理

第二十八條各項建設(shè)工程的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

第二十九條新建或者不宜就地擴建的大中型工業(yè)項目應(yīng)按要求布置在工業(yè)區(qū)內(nèi)。對分散的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)逐步按規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。

市區(qū)中心區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)有計劃地遷往規(guī)劃的工業(yè)區(qū)或者按規(guī)劃要求對其用地的使用性質(zhì)進(jìn)行調(diào)整。

進(jìn)行工業(yè)項目建設(shè)時，與之有關(guān)的環(huán)保、市政、能源、電信、消防、交通、綠化等配套工程或設(shè)施，應(yīng)同步建設(shè)。

倉庫和堆場的設(shè)置，必須按規(guī)劃要求，根據(jù)其使用性質(zhì)、物資流向、運輸方式以及安全防護(hù)規(guī)定統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。

危險品倉庫、堆場應(yīng)布置在城市邊緣的下風(fēng)、下游地段，同時符合其它有關(guān)規(guī)定。對現(xiàn)有不符合城市規(guī)劃要求和安全防護(hù)規(guī)定的危險品倉庫、堆場，需有計劃地搬遷。

第三十條公路、鐵路、航道、35千伏以上電力線路沿線兩側(cè)按規(guī)定設(shè)禁止建設(shè)區(qū)，在禁止建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)不得布置任何建筑物（交通附屬設(shè)施除外）。

修建跨越公路、航道或在公路平交道口以及在航道兩側(cè)設(shè)置構(gòu)筑物等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)考慮公路、航道的遠(yuǎn)景發(fā)展，符合公路、航道工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條飲用水源按規(guī)劃進(jìn)行控制并劃定保護(hù)區(qū)范圍。具體標(biāo)準(zhǔn)按《桐鄉(xiāng)市飲用水地表水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理辦法》執(zhí)行。

第三十二條居住用地宜集中分布，形成規(guī)模。

居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的要求，按人口規(guī)模和服務(wù)范圍配套設(shè)置，并設(shè)物業(yè)管理用房。

居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施必須與住宅同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同時投入使用。

居住區(qū)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置供水設(shè)施、變電站（房）、煤氣站、污水處理站（提升站）、垃圾轉(zhuǎn)運站、公廁及其它市政公用設(shè)施。

第三十三條新建、擴建和改建建筑物時，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定要求配置機動車、非機動車停車場（庫）；按照《中華人民共和國人民防空法》、《浙江省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》的要求，修建防空地下室。

第三十四條各項建設(shè)工程項目的綠地指標(biāo)必須符合國家規(guī)定的城市綠化規(guī)劃指標(biāo)和《桐鄉(xiāng)市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的要求。

在城市商業(yè)中心區(qū)和大型公共建筑周圍，應(yīng)設(shè)置廣場綠地和街心綠地。

城市河（湖）兩岸應(yīng)按規(guī)定設(shè)置綠化帶。

嚴(yán)禁侵占城市綠地，不得在其范圍內(nèi)修建無關(guān)的建（構(gòu)）筑物。嚴(yán)格保護(hù)古樹名木，嚴(yán)格保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的風(fēng)景資源和生態(tài)環(huán)境，不得進(jìn)行有礙風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)貌的工程建設(shè)。

第三十五條保護(hù)現(xiàn)有的河湖水系；不得隨意侵占、填埋水面；加強河道整治。

第六章建設(shè)用地規(guī)劃管理

第三十六條建設(shè)用地規(guī)劃管理包括建設(shè)項目的選址定點和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》審批管理。

第三十七條凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，必須向城市規(guī)劃行政主管部門申領(lǐng)《建設(shè)項目選址意見書》，服從規(guī)劃管理。

建設(shè)單位或個人在向市發(fā)展計劃、經(jīng)貿(mào)行政主管部門申報項目前，應(yīng)向市規(guī)劃管理部門辦理規(guī)劃選址手續(xù)，取得《建設(shè)項目選址意見書》后辦理項目報批手續(xù)。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民建房，向所在村村民委員會提出申請，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處審核同意后，向市規(guī)劃建設(shè)管理部門申領(lǐng)《建設(shè)項目選址意見書》。

第三十八條建設(shè)單位申領(lǐng)《建設(shè)項目選址意見書》的一般程序：

建設(shè)單位向城市規(guī)劃行政主管部門提交申請報告、擬選位置、并填寫建設(shè)項目選址申請表，重大項目應(yīng)附有項目建議書。

城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模，按照城市規(guī)劃要求，確定建設(shè)項目的用地性質(zhì)、用地范圍、規(guī)劃要求，核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》。

第三十九條建設(shè)單位取得《建設(shè)項目選址意見書》后，在六個月內(nèi)向城市規(guī)劃行政主管部門申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。確有困難的，應(yīng)當(dāng)申請延期，逾期未申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》又未申請延期或者申請延期未獲批準(zhǔn)的，該選址意見書自行失效。選址意見書的延期期限不得超過六個月。

第四十條對于下列建設(shè)項目，建設(shè)單位必須向城市規(guī)劃行政主管部門申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（臨時）：

（一）以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的；

（二）以出讓、租賃等有償方式取得國有土地使用權(quán)的；

（三）以轉(zhuǎn)讓方式取得國有土地使用權(quán)且改變原確定的用地性質(zhì)的；

（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)，需使用農(nóng)村集體所有制土地進(jìn)行建設(shè)的；

（五）工程建設(shè)需臨時使用土地的。

第四十一條建設(shè)單位申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的具體程序如下：

（一）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門報送建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請表、有效批文、選址意見書、具體建設(shè)用地預(yù)審意見書、擬用地范圍（1：500實測地形圖上繪制）、其他有關(guān)協(xié)議和函件；

（二）城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)在收到上述申領(lǐng)材料后十五日內(nèi)審查完畢，對符合要求的，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃紅線、規(guī)劃設(shè)計條件、建設(shè)用地規(guī)劃通知書；

（三）建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃紅線、規(guī)劃設(shè)計條件后，委托持證單位進(jìn)行方案設(shè)計，設(shè)計文件完成后向城市規(guī)劃行政主管部門報批建設(shè)項目的總平面圖和設(shè)計方案；

（四）城市規(guī)劃行政主管部門收到建設(shè)單位提交的總平面圖和設(shè)計方案后，對總平面圖和設(shè)計方案進(jìn)行審核，對符合要求的，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

第四十二條以招標(biāo)、拍賣方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，在取得土地管理部門的招標(biāo)、拍賣中標(biāo)確認(rèn)書后可按本辦法第四十一條第三、四款辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

需要臨時使用土地的建設(shè)單位，參照本辦法第四十一條執(zhí)行，審批程序可適當(dāng)簡化。

第四十三條建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃通知書后，方可向國土行政主管部門申請用地。

第四十四條建設(shè)單位或個人取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（臨時）之日起六個月內(nèi)，未能取得建設(shè)用地或者臨時用地批準(zhǔn)文件的，可以在有效期屆滿三十日前向城市規(guī)劃行政主管部門申請延期，逾期未申請延期或者延期未獲批準(zhǔn)以及延期又到期的，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（臨時）自行失效。

《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（臨時）延期期限不得超過六個月。

第四十五條國土行政主管部門審核建設(shè)用地時，以城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃紅線和規(guī)劃設(shè)計條件為依據(jù)，凡改變建設(shè)用地四至范圍的，須征得城市規(guī)劃行政主管部門的同意。

第四十六條國有土地使用權(quán)的出讓，必須符合城市規(guī)劃。

城市規(guī)劃行政主管部門參與擬定國有土地使用權(quán)出讓方案，評估測算出讓地塊價格。國有土地使用權(quán)出讓方案必須根據(jù)城市規(guī)劃實施步驟、要求以及城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)計劃，確定出讓地塊數(shù)量、位置、面積、使用性質(zhì)和出讓順序。

以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓的地塊，必須將城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計條件及建設(shè)用地規(guī)劃紅線作為招標(biāo)、拍賣文件的組成部分。

第四十七條依法轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)時需改變用地性質(zhì)等規(guī)劃設(shè)計條件的，必須向城市規(guī)劃行政主管部門重新報批。

劃撥用地轉(zhuǎn)讓時，受讓方若需改變土地使用性質(zhì)的，必須向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門重新核定用地性質(zhì)并提出有關(guān)規(guī)劃要求，按本辦法規(guī)定申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

第四十八條建設(shè)用地使用權(quán)在出租、抵押期間內(nèi)，承租方和抵押人必須嚴(yán)格按照《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》確定的土地使用性質(zhì)和規(guī)劃要求使用土地，不得進(jìn)行變更。

第四十九條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)時，使用農(nóng)村集體所有制土地進(jìn)行建設(shè)的，要符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的要求，并服從市人民政府作出的調(diào)整用地的決定。

第五十條城市規(guī)劃行政主管部門在核定建設(shè)用地界限時，可以將相鄰的城市道路、綠地、高壓供電走廊、河道控制地帶等規(guī)劃用地同時劃入建設(shè)用地征遷范圍。

對應(yīng)當(dāng)設(shè)置防護(hù)地帶的建設(shè)項目，城市規(guī)劃行政主管部門可以將防護(hù)地帶一并劃入建設(shè)用地范圍。

第五十一條嚴(yán)格控制臨時用地。臨時用地的使用期限一般不得超過二年。確需延期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在使用期屆滿三十日前向城市規(guī)劃行政主管部門重新申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（臨時）。

臨時用地使用期滿，或者在使用期內(nèi)因城市建設(shè)需要必須另作安排的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在使用期屆滿前，或者在接到城市規(guī)劃行政主管部門調(diào)整用地通知之日起一個月內(nèi)，歸還用地并無條件拆除地面附著物。

第五十二條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)，必須服從城市總體規(guī)劃。

第七章 建設(shè)工程的規(guī)劃管理

第五十三條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，按下列程序向城市規(guī)劃行政主管部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃審批手續(xù)。領(lǐng)取《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）后方可開工建設(shè)：

（一）建設(shè)單位或個人根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門提供的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計條件和設(shè)計范圍圖，委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行建設(shè)工程規(guī)劃方案設(shè)計，重大建設(shè)項目必須提供二個以上規(guī)劃方案；

（二）城市規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)單位或個人提交的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行審批；并征求有關(guān)行政主管部門的意見；

（三）設(shè)計單位根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計方案，進(jìn)行初步設(shè)計，市有關(guān)行政主管部門組織初步設(shè)計會審，按會審意見修改，城市規(guī)劃行政主管部門審核確認(rèn)后，方可進(jìn)行施工圖設(shè)計；

（四）建設(shè)單位或個人提交的建設(shè)工程施工圖等資料中有關(guān)城市規(guī)劃的內(nèi)容，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審核確認(rèn)符合城市規(guī)劃要求的，核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）；

零星建設(shè)項目和臨時建設(shè)項目的建設(shè)工程規(guī)劃審批程序，可以適當(dāng)簡化。

第五十四條《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》實行正、副本制，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）是辦理施工手續(xù)與許可建設(shè)的憑證，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的附圖和附件是該證的配套文件，具有同等法律效力。

第五十五條建設(shè)單位或個人在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）之日起的六個月內(nèi)開工建設(shè)。確需延遲開工日期的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向城市規(guī)劃行政主管部門申請延期。逾期未申請延期或申請延期未獲批準(zhǔn)的，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本）即自行失效。

第五十六條臨時建設(shè)工程不得占用道路、廣場、綠地等公共用地。臨時建筑使用期限不得超過二年。確需延長使用期的，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)在使用期屆滿三十日前向城市規(guī)劃行政主管部門重新申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（臨時）。臨時建設(shè)工程使用期屆滿或因城市建設(shè)需要不能繼續(xù)使用的，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)在使用期屆滿前或者在接到城市規(guī)劃行政主管部門通知之日起一個月內(nèi)無條件自行拆除。

第五十七條在城市道路兩側(cè)建設(shè)的各類建筑物及構(gòu)筑物，一律按照城市規(guī)劃的要求退讓城市道路。在詳細(xì)規(guī)劃已獲批準(zhǔn)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)定退讓城市道路紅線；在未編制詳細(xì)規(guī)劃或者詳細(xì)規(guī)劃尚未獲得批準(zhǔn)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)按照《桐鄉(xiāng)市城市規(guī)劃建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定》的要求退讓城市道路紅線。

第五十八條新建建筑間距綜合考慮日照、采光、通風(fēng)、消防、防噪、管線埋設(shè)、視線等因素。具體標(biāo)準(zhǔn)按《桐鄉(xiāng)市城市規(guī)劃建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十九條禁止占用現(xiàn)有道路建設(shè)建筑物。嚴(yán)格控制在現(xiàn)有路幅外、規(guī)劃道路上建設(shè)、維修建筑物?，F(xiàn)有建筑物經(jīng)鑒定確系危房的，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行維修。

第六十條憑《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（副本），建設(shè)單位或個人必須向城市規(guī)劃行政主管部門認(rèn)可的測繪單位申請放樣，經(jīng)現(xiàn)場驗線并核準(zhǔn)簽章后，方可施工。

分段施工的管線工程可以分段申請驗線。

第六十一條建設(shè)單位或個人在建設(shè)工程竣工前，確需改變規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)的建設(shè)工程使用性質(zhì)、位置、尺寸、主要立面、管線標(biāo)高等，應(yīng)當(dāng)事先向城市規(guī)劃行政主管部門申請變更或者重新報批。

第六十二條建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃綜合驗收。規(guī)劃綜合驗收的主要內(nèi)容包括：

（一）建筑工程的位置及使用性質(zhì)、規(guī)模、層數(shù)、標(biāo)高、高度、立面等；

（二）公共設(shè)施、綠化、道路等各類配套工程的建設(shè)情況；

（三）應(yīng)當(dāng)拆除的原有建筑及施工用房等臨時建筑的拆除情況。

分期實施的建設(shè)工程可以分期進(jìn)行驗收。

第六十三條城市規(guī)劃行政主管部門對建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃綜合驗收，驗收合格的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃綜合驗收書，換發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》正本，建設(shè)單位或個人憑《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》正本和其它資料向房產(chǎn)管理部門申辦房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第六十四條城市道路分為快速路、主干路、次干路和支路四類。

第六十五條新建、擴建和改建城市道路時，城市道路公用設(shè)施（交通安全設(shè)施、無障礙設(shè)施、港灣式公交?？空镜龋┖透鲗I(yè)管線（自來水、污水、電力、通訊、廣電、燃?xì)?、消防用水等）必須與道路工程同步設(shè)計、同步審批、同步建設(shè)、同步驗收。

專業(yè)管線不能同步實施的，由市人民政府指定的單位投資建設(shè)。專業(yè)管線主管部門需要時向該單位購買管位，不得重復(fù)建設(shè)。

專業(yè)管線的建設(shè)應(yīng)加強與城市建設(shè)主管部門的計劃銜接，避免重復(fù)開挖。

第六十六條市中心區(qū)嚴(yán)禁新建架空線路。現(xiàn)有架空管線應(yīng)逐步改造入地或結(jié)合道路改造和地塊建設(shè)改造入地，原有架空設(shè)施同時拆除。

第六十七條城市道路平面交叉的進(jìn)出口設(shè)展寬段，道路用地紅線寬度按展寬段控制，建筑相應(yīng)后退。

第六十八條在城市道路上開設(shè)道路出入口或與市政管線接口，須征求有關(guān)部門意見后，向城市規(guī)劃行政主管部門辦理相關(guān)手續(xù)。

第六十九條城市規(guī)劃管理統(tǒng)一采用城市坐標(biāo)系和黃海高程系。具體標(biāo)準(zhǔn)按《桐鄉(xiāng)市城市規(guī)劃建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章法律責(zé)任

第七十條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，有下列情形之一者，均屬違法行為：

（一）未取得城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件占用土地的；

（二）擅自變更《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》所確定的土地使用性質(zhì)的；

（三）擅自改變《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（臨時）規(guī)定的臨時建設(shè)工程性質(zhì)、規(guī)模、建筑高度或臨時建設(shè)工程批準(zhǔn)使用期滿不拆除的；

（四）建設(shè)工程竣工驗收交付使用后，擅自改變使用性質(zhì)和內(nèi)容的。

第七十一條對本辦法第七十條所列違法行為根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《浙江省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》的規(guī)定分別做出如下處理：

（一）有第七十條第一項情形的，批準(zhǔn)文件無效，由市城市規(guī)劃行政主管部門提請市人民政府責(zé)令違法者退回占用的土地，對該土地上已建的建筑物、構(gòu)筑物等，按違法建設(shè)處理；

（二）有第七十條第二項情形的，由市城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令其限期改正，逾期不改正的，由市人民政府責(zé)令其退回使用的土地；

（三）有第七十條第三項情形的，由市城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期拆除，并可處臨時建設(shè)工程造價2%至15%的罰款；

（四）有第七十條第四項情形的，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，并可處5000元以下罰款。

第七十二條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或違反《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，有下列情形之一者，由城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施：

（一）侵占城市規(guī)劃道路紅線、廣場和道路交叉口用地范圍的；

（二）侵占城市綠地的；

（三）侵占文物保護(hù)區(qū)范圍的；

（四）侵占城市水源保護(hù)區(qū)范圍的；

（五）嚴(yán)重影響城市消防、防洪或環(huán)境保護(hù)的；

（六）嚴(yán)重影響市政設(shè)施、工程管線、高壓供電走廊和軍事設(shè)施的；

（七）嚴(yán)重影響相鄰采光、通風(fēng)又無法排除妨礙的，或有其他嚴(yán)重相鄰權(quán)糾紛的；

（八）在居住小區(qū)（組團(tuán)）內(nèi)進(jìn)行搭建的；

（九）已責(zé)令其停止建設(shè)而繼續(xù)強行建設(shè)的；

（十）壓占永久性測量標(biāo)志的；

（十一）嚴(yán)重影響市容觀瞻的或其它嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實施的。

第七十三條同時違反城市規(guī)劃、土地管理的法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰的行為，由城市規(guī)劃行政主管部門和國土行政主管部門共同依法查處。

凡違法用地或違法建設(shè)未處理完畢前，城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)暫停受理違法單位或個人建設(shè)項目的規(guī)劃審批。

第七十四條當(dāng)事人對城市規(guī)劃行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。在行政復(fù)議(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)或行政訴訟期間，對違法用地和違法建設(shè)的行政處罰不停止執(zhí)行，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第七十五條任何單位或個人拒絕、阻礙城市規(guī)劃行政主管部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，侮辱、毆打工作人員的，由公安機關(guān)按《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十六條城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的。依法追究刑事責(zé)任。

第九章附 則

第七十七條本辦法由市規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

200x年9月20日

第四篇：xx市創(chuàng)建全國文明城市規(guī)劃

根據(jù)中央文明委第十次全體會議提出的要求，現(xiàn)結(jié)合吉林市實際，特制定吉林市創(chuàng)建全國文明城市規(guī)劃如下：

一、指導(dǎo)思想及工作原則

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，以“評選萬名文明市民活動”、“萬家企業(yè)爭創(chuàng)文明單位活動”、“萬戶家庭爭做學(xué)習(xí)型家庭活動”為載體，堅持服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)大局、服務(wù)人民，堅持群眾滿意、群眾參與、群眾受益，堅持求真、務(wù)實、創(chuàng)新的工作原則，創(chuàng)造性地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提高公民素質(zhì)，樹立良好城市形象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

繼續(xù)保持1999年獲得的創(chuàng)建全國文明城市工作先進(jìn)城市榮譽稱號，爭取首批跨入全省文明城市和全國文明城市行列。不斷提高市民素質(zhì)和城市文明程度，使吉林市成為思想解放、道德進(jìn)步、市容整潔、環(huán)境優(yōu)美、交通有序、文明禮貌、治安良好、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步的城市。

三、主要任務(wù)

1、加強理論建設(shè)。

堅持不懈地開展黨的基本理論、基本綱領(lǐng)教育，愛國主義、集體主義、社會主義教育，馬克思主義唯物論、無神論教育，形勢任務(wù)教育。到2005年，全市理論學(xué)習(xí)水平普遍有顯著提高，干部群眾理想信念堅定，政治頭腦敏銳，愛黨、愛國、愛集體的社會主義覺悟明顯提高；社會主義市場經(jīng)濟(jì)觀念明顯增強。到2010年，全市理論學(xué)習(xí)要更進(jìn)一步深化，有新突破，能不斷用理論解決城市發(fā)展遇到的深層次問題。干部群眾踐行市場經(jīng)濟(jì)理論、掌握市場技能、駕馭市場能力不斷提高，一批創(chuàng)業(yè)型、老板型的人才脫穎而出。

2、加強道德建設(shè)。

按照江總書記“以德治國”的要求，大力推進(jìn)道德建設(shè)。要逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的道德體系。制定吉林市公民道德教育實施綱要，開展多種形式的道德教育活動。通過道德教育、道德實踐，全面提高市民的道德水平。到2005年，市民道德綱要受教育面要達(dá)到90%以上。文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法的社會公德之風(fēng)，愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會的職業(yè)道德之風(fēng)，尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德之風(fēng)，清正廉潔、求真務(wù)實、公道正派、辦事高效的官德之風(fēng)初步形成。到2010年，市民的道德風(fēng)尚進(jìn)一步提高，形成了求知、求善、求真、求美，共同前進(jìn)的新型人際關(guān)系。

3、深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)文明程度的提高。

①開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動。到2005年，全市要建成5個國家級文明社區(qū)、10個省級文明社區(qū)、100個地級文明社區(qū)、100個縣級文明社區(qū)。到2010年，全市各級文明社區(qū)數(shù)量在原有基礎(chǔ)上增加一倍。

②開展文明街路創(chuàng)建。以景觀路、樣板路建設(shè)為主，帶動輻射其他街路創(chuàng)建。到2005年，逐步使全市所有主要街路都達(dá)到凈化、美化、綠化、亮化、優(yōu)化的“五化”標(biāo)準(zhǔn)。到2010年，使全市80%以上街路達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)。

③開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。按文明示范型（十有）、文明達(dá)標(biāo)型（六有）、基本達(dá)標(biāo)型（四有）標(biāo)準(zhǔn)，全面開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。到2005年，力爭使全市40%以上的村社實現(xiàn)四有以上的標(biāo)準(zhǔn)。到2010年，達(dá)到80%。

④開展創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)活動。到2005年，建成5個國家級示范點、10個國家級文明單位、300個省級文明單位。到2010年，在此基礎(chǔ)上再相應(yīng)增加一倍。

⑤開展軍民、警民、街企、城鄉(xiāng)等多種形式共建活動。到2005年，創(chuàng)建國家級軍民共建先進(jìn)單位4對，到2010年，再翻一番。繼續(xù)保持全國雙擁模范城榮譽稱號。

4、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。到2005年，全市GDp比2000年翻一番，五年平均增長15%。到2010年GDp再翻一番。

5、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)。以增強城市服務(wù)功能為目標(biāo)，全面加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)道路交通快速化、供熱供氣管道化、污水處理集中化、垃圾處理無害化、生活小區(qū)園林化和城市管理現(xiàn)代化。到2005年，市區(qū)人均道路面積達(dá)到8.6平方米；萬人擁有公交車9標(biāo)準(zhǔn)臺；城區(qū)集中供熱率提高到55%；城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%；人均公共綠地達(dá)到8.5平方米；城區(qū)環(huán)境大氣質(zhì)量基本達(dá)到國家功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，松花江出境斷面水質(zhì)達(dá)到國家Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)，全市森林覆蓋率提高到58%。

6、加強科技、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)建設(shè)。全面推進(jìn)科技興市戰(zhàn)略，提高全市經(jīng)濟(jì)的科技含量，全市科技成果和專利申請量要保持5%以上的遞增速度；深化教育改革，力爭用10年的時間，使小學(xué)和初中專任教師的學(xué)歷分別提升到專科和本科層次。到2005年，大專以上文化程度人口占總?cè)丝诘谋戎靥岣叩?%；深化衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，到2005年，城市社區(qū)全部建立衛(wèi)生服務(wù)站，農(nóng)村以鄉(xiāng)為單位的社區(qū)衛(wèi)生覆蓋面達(dá)到60%以上，搞好計劃生育，全市人口自然增長率控制在5%左右；加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性體育活動。到2005年，建成萬人體育館、萬人體育場、萬人體育園，體育人口達(dá)到43%。

7、加強文化建設(shè)。

全面發(fā)展社區(qū)文化、農(nóng)村文化、企業(yè)文化、校園文化、民族文化、老年文化等群眾文化。發(fā)展地方特色文化，加強文化陣地建設(shè)。建設(shè)好20個特色文化基地，建成文化中心、會展中心、滿族影視城。

8、加強法制建設(shè)。

堅持以法治市，社會治安狀況逐年好轉(zhuǎn)，保持社會穩(wěn)定。

四、保證措施

1、要加強文明城創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各方面分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。要完善文明城創(chuàng)建工作機制，實行目標(biāo)管理責(zé)任制，規(guī)范管理機制，完善督查機制，嚴(yán)格考評機制，建立獎懲機制。

(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)

2、發(fā)動群眾，廣泛參與。各新聞媒體要廣泛宣傳文明城創(chuàng)建工作的目的、意義，充分調(diào)動廣大群眾積極投身到文明城創(chuàng)建工作中來，形成人人參與的良好氛圍。

3、加大精神文明建設(shè)的投入。

要把精神文明建設(shè)納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，逐年增加財政投入，要拓寬籌資渠道，逐步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的籌資機制，加大精神文明建設(shè)投入。

4、加強精神文明建設(shè)工作隊伍建設(shè)。要穩(wěn)定各級精神文明建設(shè)辦事機構(gòu)，選準(zhǔn)配強工作人員。各行業(yè)、部門、單位、大中型企業(yè)都要設(shè)立文明辦，配備專兼職工作人員。保證文明城各項創(chuàng)建任務(wù)的落實。

第五篇：市城市規(guī)劃管理局2005年工作要點

市城市規(guī)劃管理局2005年工作要點

2005年，是完成“十五”計劃的最后一年，也是實現(xiàn)**第六次總體規(guī)劃，構(gòu)建起大城市框架的最后一年，我們將繼續(xù)按照全市經(jīng)營城市的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步強化城市規(guī)劃的龍頭作用，認(rèn)真做好城市建設(shè)的各級、各類規(guī)劃，使城市規(guī)劃工作再上新臺階。

工作思路：以正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，優(yōu)化城市環(huán)境，完善城市功能，塑造城市特色，提升城市檔次，打造人居環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)園林城市。

奮斗目標(biāo)：完成學(xué)校、醫(yī)院、市場、加油站、電力、消防和垃圾中轉(zhuǎn)站等城市配套服務(wù)設(shè)施規(guī)劃；完成地下管網(wǎng)普查及規(guī)劃；規(guī)劃一批城市標(biāo)志性建筑和標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)；著力塑造城市的空間環(huán)境和特色，充分利用城市山水資源，凸現(xiàn)城市個性，打造“魅力南充”；大力開發(fā)人力資源，提高規(guī)劃管理隊伍的整體素質(zhì)和管理水平；開展對城市特色和可再生資源的專題研究；優(yōu)化、完善各類規(guī)劃，完成23.83平方公里的控規(guī)編制，使城市建成區(qū)內(nèi)的詳規(guī)覆蓋率達(dá)到100％。

圍繞工作思路和總體奮斗目標(biāo)，新的一年要著重抓好以下幾方面的工作：

1、進(jìn)一步加大城市規(guī)劃的編制力度。啟動市轄三區(qū)老城區(qū)、荊溪片區(qū)和龍門片區(qū)共23.83公里的控規(guī)編制，使城市建成區(qū)內(nèi)的詳規(guī)覆蓋率達(dá)到100％。繼續(xù)開展城市地下管網(wǎng)普查及規(guī)劃，編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，專業(yè)市場規(guī)劃和社區(qū)服務(wù)中心規(guī)劃。

2、進(jìn)一步塑造城市特色。實施《嘉陵江城區(qū)段江段風(fēng)貌概念規(guī)劃》，著力塑造城市的空間環(huán)境和特色，對沿江兩岸實施立體綠化，重點打造中壩、白塔等城市重要地段和重要節(jié)點，對城市重要干道兩側(cè)建筑，確定建筑特色，打造“一街一景”、“一片一貌”的城市景觀。編制城市主入口景觀規(guī)劃，對主入口的建筑、綠地、開敞空間、廣告等景觀要素進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

3、進(jìn)一步加大城市規(guī)劃宣傳力度。繼續(xù)提高廣大市民的參與意識，通過設(shè)立咨詢電話、開設(shè)市民論壇等形式，進(jìn)一步加強規(guī)劃網(wǎng)站建設(shè)，加大市民的參與力度，使市民的意見和建議能通過各種渠道及時反映到規(guī)劃管理部門，并在制定城市規(guī)劃管理制度、編制詳規(guī)等方面得到具體體現(xiàn)。同時，積極宣傳報道城市規(guī)劃思路、舉措、成效，擴大城市規(guī)劃影響力。

4、加快和完善城市功能建設(shè)。完成學(xué)校、醫(yī)院、市場、加油站和垃圾中轉(zhuǎn)站等城市配套服務(wù)設(shè)施規(guī)劃,利用好城市廣告等空間資源，制定《城市戶外廣告管理辦法》，堅持綜合開發(fā)配套建設(shè)的原則，提高綜合開發(fā)配套建設(shè)的水平。

5、建立健全詳規(guī)質(zhì)量控制體系。一是確保經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化。為保證編制出的詳規(guī)在技術(shù)上可行的前提下經(jīng)濟(jì)上達(dá)到最節(jié)省，在詳規(guī)編制過程中，要進(jìn)一步加強對現(xiàn)場的踏勘和經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的分析，既嚴(yán)格執(zhí)行強制性規(guī)范，又要使編制出的詳規(guī)更符合實際，更具有操作性。二是規(guī)范詳規(guī)的調(diào)整程序。必須對實施中與實際不符的詳規(guī)進(jìn)行調(diào)整，但為了防止調(diào)整的隨意性，必須按程序進(jìn)行報批。原創(chuàng)

6、進(jìn)一步完善內(nèi)部管理。一是完善制度，制定《南充市城市規(guī)劃管理規(guī)定》、《南充市市政工程管理辦法》、《城市建設(shè)工程項目審批辦法》和《詳規(guī)質(zhì)量控制體系》等規(guī)范性文件，并加大制度的落實力度，促進(jìn)城市規(guī)劃管理工作更加制度化、程序化、法制化。繼續(xù)完善“三審查、四公示”制度，陽光審批。增強透明度，提高辦事效率。二是加強管理，要編制供地計劃，明確土地投放量，加強與國土部門的聯(lián)系，解決土地二級市場、現(xiàn)場高地、土地地籍確權(quán)面積與規(guī)劃用地面積上的沖突等問題。

7、繼續(xù)強化規(guī)劃執(zhí)法工作。完善《在建工程項目監(jiān)督檢查責(zé)任公示欄》，完善行政許可配套制度建設(shè)和規(guī)范使用行政許可統(tǒng)一文書。嚴(yán)格按照行政許可要求規(guī)范城市規(guī)劃行政許可行為，依法行政。

8、繼續(xù)實行“走出去、請進(jìn)來”戰(zhàn)略。為了進(jìn)一步提高城市規(guī)劃管理工作人員水平，我們將繼續(xù)分批派出城市規(guī)劃專業(yè)人員到沿海發(fā)達(dá)城市參觀、考察，以更新理念、開闊視野、提高水平。同時我們還將邀請專家、學(xué)者前來講學(xué)。

9、開展課題研究。為科學(xué)經(jīng)營城市，我們將組織專業(yè)人員開展《城市特色風(fēng)貌研究》和《城市可再生資源的開發(fā)和利用》等課題的研究。