第一篇：事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則問題咨詢

《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》第十五條

（三）上級補助收入，即事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。

第十九條

（三）對附屬單位補助支出，即事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。

現(xiàn)實存在這樣問題：XX縣財政局撥給縣交通局（事業(yè)性質(zhì)）事業(yè)經(jīng)費補助20萬元，其中：局本級10萬元，下屬事業(yè)單位路政管理所10萬元，交通局收到款項、撥出款項、路政所收到交通局撥款時應(yīng)如何做賬？

第二篇：問題咨詢

赫章縣接受省人民政府“兩基”復(fù)查

應(yīng)知應(yīng)會主要問題

一、赫章縣從省政府作出2001年實施“兩基”攻堅決定起到2005年接受省政府階段性目標(biāo)考核、2006年接受省政府“兩基”驗收、2007年接受教育部復(fù)查、2008年接受省人民政府“國檢”預(yù)檢、2009年正式接受國家“兩基”督導(dǎo)檢查，歷屆縣委、縣政府都高度重視，出臺了一系列重要文件，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、有關(guān)職能部門和各中小學(xué)職責(zé)，同時采取了許多行之有效的措施，取得了一定成效。在下一步工作中，各級政府及相關(guān)職能部門怎樣采取措施進一步提高認識確保教育優(yōu)先發(fā)展？（“兩基”辦）

二、省政府教育督導(dǎo)室、省教育廳、省審計廳和畢節(jié)地區(qū)從2006年以來多次對赫章縣教育經(jīng)費進行審計，均發(fā)現(xiàn)赫章縣存在欠（緩）撥教育經(jīng)費情況，這種現(xiàn)象表明縣級財政對教育投入不及時，赫章縣教育發(fā)展本身就滯后，要實現(xiàn)今年省委、省政府提出用10年左右時間鞏固我省“兩基”成果，提高義務(wù)教育水平目標(biāo)，上級對赫章縣的教育投入將會進一步加大，本級財政也將增大投入，赫章縣對教育投入是否建立了長效的監(jiān)督機制？如何管好用好教育經(jīng)費，財政局、審計局和其他有關(guān)部門有無具體措施規(guī)范資金監(jiān)管和使用？（計財股）

三、為幫助部分縣解決義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件不足、大班額現(xiàn)象突出的問題，省補助2903萬元，縣自籌6775萬元用于43所中小學(xué)建設(shè)，目前項目校完成情況怎樣？還有哪些工程未交付使用？（基建室）

四、為解決赫章縣中小學(xué)教師不足問題，省政府創(chuàng)新設(shè)立了省、地、縣三級“特崗”教師，近幾年招聘了6000多名特崗教師，現(xiàn)在在崗的特崗教師穩(wěn)不穩(wěn)定？目前存在中心地區(qū)學(xué)校教師超編，偏遠地區(qū)教師缺編現(xiàn)象，今后怎樣解決？在編制受限的情況下，學(xué)校安全保衛(wèi)人員、寄宿制學(xué)校宿管人員是學(xué)校自行聘用

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還是由縣、或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一聘用，本學(xué)期全縣聘用了多少安全保衛(wèi)人員、宿管人員，他們的工資是由縣財政還是學(xué)校承擔(dān)？（政工股）

五、赫章縣在校學(xué)生穩(wěn)定性較差，尤其是部分初中學(xué)校學(xué)生流失率較高；15（17）周歲人口初級（初級中等）教育完成率低；今后在進一步加大《義務(wù)教育法》的宣傳力度，依法落實各級政府責(zé)任，保證適齡兒童少年按時入學(xué)，控制中小學(xué)生輟學(xué)，使適齡兒童少年按時受完規(guī)定年限教育用哪些制度來保障《義務(wù)教育法》的貫徹落實？（“兩基”辦）

六、由于辦學(xué)條件不足，赫章縣初中、小學(xué)大班額比例較高，政府將采取哪些措施盡快消除大班額現(xiàn)象？（基建室）

七、省委組織部、省教育廳、省人民政府教育督導(dǎo)室從2011年起將分別對各縣上一年縣級人民政府教育工作進行督導(dǎo)評估和縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作進行考核，赫章縣目前開展這項工作的情況怎樣？（督導(dǎo)室）

八、貴州實施“兩基”攻堅實踐證明，教育事業(yè)的改革、發(fā)展，只有決策和執(zhí)行是不夠的，對決策的執(zhí)行情況必須實行監(jiān)督，對教育發(fā)展水平和質(zhì)量必須進行科學(xué)的評估。教育督導(dǎo)就是行使教育監(jiān)督和評估職責(zé)的教育行為，赫章縣在加強縣級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)工作有何成功經(jīng)驗和不足？教育督導(dǎo)機構(gòu)隊伍建設(shè)情況怎樣？對下級人民政府、同級部門、學(xué)校都開展了哪些督導(dǎo)工作，督導(dǎo)結(jié)果的運用怎樣？在督導(dǎo)人員、督導(dǎo)經(jīng)費、辦公條件等方面是否保證？（督導(dǎo)室）

九、安龍縣龍山鎮(zhèn)初級中學(xué)圍墻倒塌事故發(fā)生后，省召開緊急會議，要求各縣對所屬學(xué)校安全隱患再次全部進行排查，縣政府是怎樣安排部署的，目前有無安全隱患學(xué)校？采取了哪些措施消除安全隱患？（教育股）

（請相關(guān)股室擬出答案后于12月8日上午12：00前將電子文檔交“兩基”辦鄧采檳處。答案要求簡明扼要）

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第三篇：事業(yè)單位財務(wù)管理制度

事業(yè)單位財務(wù)管理制度

事業(yè)單位財務(wù)管理制度1

1、總則

⑴公司3000元以上的款項的支付，須經(jīng)公司董事長簽字批準(zhǔn)。如董事長不在公司，3000元以下可以由經(jīng)理簽字批準(zhǔn)。

⑵財務(wù)專用章，公司法人章及支票必須分開保管，公司法人章由法定代表人指定專人負責(zé)保管，財務(wù)專用章和支票由出納負責(zé)保管。印章代管須辦理交接手續(xù)，代管人員必須對印章的使用情況進行登記(外單位用本公司印章需經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)同意并提供經(jīng)辦人身份證復(fù)印件)。

⑶財務(wù)部原則上不得將已加蓋財務(wù)專用章及公司法人章的支票預(yù)留在公司，如因工作需要，需先填好限額，并經(jīng)公司主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

⑷開具的支票須寫明經(jīng)批準(zhǔn)同意的收款人全稱，收取的發(fā)票須與收款相符.如收款人因特殊情況需要公司予以配合支付給第三者，必須有收款人的書面通知并經(jīng)公司董事長批準(zhǔn)。

⑸往來款的沖轉(zhuǎn)(指非正常經(jīng)營業(yè)務(wù))，須經(jīng)公司董事會研究批準(zhǔn)。

⑹非正常經(jīng)營業(yè)務(wù)調(diào)出資金須經(jīng)過公司董事會研究批準(zhǔn)。

⑺用以支付各種款項的原始憑證必須保存原件，復(fù)印件不得作為原始憑證，如遇特殊情況須經(jīng)公司主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

2、施工工程用款審批制度

施工工程用款由公司主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)支付，其程序按以下“施工工程專用款支付審批工作流程”執(zhí)行

⑴承包單位提出付款申請，并填寫工程支付審批表。

⑵財務(wù)部審核后，報公司經(jīng)理、董事長審批。

⑶公司經(jīng)理、董事長審批同意后，財務(wù)對外付款。工程款的審批應(yīng)按以上流程依次進行，不得空缺事后補簽。如對已簽部分有異議的可與相關(guān)人員溝通，有分歧的報領(lǐng)導(dǎo)解決，禁止壓單行為。

3、行政費用支出管理制度

⑴公司管理人員的費用報銷，須經(jīng)公司董事長批準(zhǔn)后財務(wù)方可報支。

⑵涉及應(yīng)酬等非正常費用，須公司董事長批準(zhǔn)。

4、公司差旅費開支制度

⑴公司員工到本市范圍以外地區(qū)執(zhí)行公務(wù)可享受差旅費補貼。

⑵公司職員出差根據(jù)需要，由經(jīng)理決定選用交通工具。

⑶公司職員出差期間，住宿費用及補貼按以下規(guī)定執(zhí)行。

A房租標(biāo)準(zhǔn)：一般職員，房租標(biāo)準(zhǔn)為60元/日。

B出差補貼：市內(nèi)補貼每人20元/日，市外補貼每人25元/日。

C職工出差來回車費實報實銷，出租車不在報銷范圍內(nèi)。

D駕駛員出差補貼按每天30元計算。

⑷實際報銷金額超出公司的補貼標(biāo)準(zhǔn)，需由部門經(jīng)理或帶隊經(jīng)理說明原因，經(jīng)公司董事長審批后支付。

5、車輛維修費及汽油費管理制度

⑴公司車輛維修保養(yǎng)由辦公室統(tǒng)一管理，應(yīng)指定維修點，維修費用一般采取銀行轉(zhuǎn)帳的方式結(jié)算。

⑵公司汽油票由辦公室統(tǒng)一保管并設(shè)帳登記使用。

6、辦公費用，會議費用及其他費用管理制度。

⑴公司辦公用具由辦公室統(tǒng)一采購，管理

⑵辦公室財產(chǎn)臺帳為財務(wù)部附設(shè)帳冊。

⑶公司各部門因工作需要，需邀請有關(guān)單位人員召開會議的，應(yīng)由部門經(jīng)理提出建議，報懂事長批準(zhǔn)，其會務(wù)工作由辦公室統(tǒng)一安排。

⑷有關(guān)工資、獎金、福利費等各項津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由公司人事勞資管理部門制定，經(jīng)懂事長批準(zhǔn)后報財務(wù)部備案。

7、行政費用報銷制度

⑴公司行政費用現(xiàn)金支出范圍為：向職工支付工資、獎金、津貼、差旅費，向個人支付的其他款項及不夠支票起點100元的零星開支。

⑵公司職員報銷行政費用應(yīng)填寫報銷單，由經(jīng)辦人員填寫，公司主管領(lǐng)導(dǎo)簽字認可后報送財務(wù)部按照本制度有關(guān)規(guī)定進行審核后報懂事長簽字，并按本章第1條的規(guī)定進行審批支付。

⑶應(yīng)酬、禮品費用支出實行一票一單，事前申報制，批準(zhǔn)后方可實施。

⑷凡未具備報銷條件(如沒有對方單位的收款憑證)，需領(lǐng)用支票或現(xiàn)金者必須填寫借款單，借款單留財務(wù)存底，待借款還回時財務(wù)開沖帳收據(jù)給經(jīng)辦人。

⑸支票領(lǐng)用單，借款單必須由經(jīng)辦人填寫，公司主管領(lǐng)導(dǎo)簽字，財務(wù)審核后，由財務(wù)部直接支付。

⑹銀行支票如發(fā)生丟失，有關(guān)責(zé)任人應(yīng)及時向財務(wù)部和開戶銀行報告，如系空白支票所造成的損失，丟失人員負有賠償責(zé)任。

⑺其他有關(guān)費用及成本支出的程序以公司規(guī)定為準(zhǔn)。

事業(yè)單位財務(wù)管理制度2

財務(wù)部是公司從事一切財政事務(wù)及資金活動的管理與執(zhí)行機構(gòu)，負責(zé)公司的日常財務(wù)管理，籌資管理和財務(wù)分析工作，其工作范圍和職責(zé)主要有：

1、負責(zé)公司的財務(wù)管理工作，編制公司的各項財務(wù)收支計劃;審核各項資金使用和費用開支;收回售樓款，清理催收應(yīng)收款項;辦理日常現(xiàn)金收付，費用報銷，稅費交納，銀行票據(jù)結(jié)算，保管庫存現(xiàn)金及銀行空白票據(jù)，按日編報資金日報表;做好公司籌融資工作;處理、協(xié)調(diào)與工商、稅務(wù)、金融等部門間的關(guān)系，依法納稅。

2、負責(zé)公司會計核算工作，遵守國家頒布的會計準(zhǔn)則、財經(jīng)法規(guī)、按照會計制度進行會計核算;編制、季度、月份會計報表;按照會計制度規(guī)定設(shè)置會計核算科目、設(shè)置明細帳、分類帳、輔助帳及時記帳、結(jié)帳、對帳、做到日清月結(jié)、帳帳相符、帳實相符、帳表相符、帳證相符;管理好會計檔案。

3、負責(zé)公司成本核算和成本管理，設(shè)置成本歸集程序和成本核算帳表，做好成本核算，控制成本支出，收集登記匯總各項成本數(shù)據(jù)資料，及時、正確地為成本預(yù)測、控制、分析提供資料;按合同、預(yù)算、審核支付工程、設(shè)備、材料款項，配合工程部等部門做好工程，材料設(shè)備款的結(jié)算及竣工工程決算;完善各項成本輔助帳的設(shè)置，健全各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

4、建立經(jīng)濟核算制度，利用會計核算資料，統(tǒng)計資料及其他有關(guān)的資料，定期進行經(jīng)濟活動分析，判斷和評價企業(yè)的'生產(chǎn)經(jīng)營成果和財務(wù)狀況，為公司領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

5、配合公司內(nèi)部審計。

根據(jù)上述工作范圍和職責(zé)，為加強財務(wù)管理，特制定本制度。

事業(yè)單位財務(wù)管理制度3

第一章總則

第一條__有限公司是縣政府具有法人資格的國有獨資企業(yè)。

第二條為規(guī)范公司內(nèi)部財務(wù)管理工作，提高經(jīng)濟效益，建立合法、科學(xué)、有序的財務(wù)核算體系，明確財務(wù)管理工作職責(zé)和權(quán)限，根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《企業(yè)財務(wù)通則》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》以及國家其他相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本公司實際，特制訂本制度。

第三條公司董事長組織擬定財務(wù)管理辦法，并組織實施公司經(jīng)營計劃和投資方案，審批財務(wù)事項。

第四條公司設(shè)置財資部。財資部是負責(zé)公司資金籌措及財務(wù)管理和會計核算的職能機構(gòu)，對公司經(jīng)濟活動進行財務(wù)控制和監(jiān)督。

第五條會計人員必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計帳簿，編制財務(wù)會計報告。會計檔案管理工作中，必須嚴格遵守《會計檔案管理辦法》等有關(guān)規(guī)定。

第六條公司的會計核算和財務(wù)管理工作，必須堅持營運機構(gòu)財務(wù)與主管部門財務(wù)分離、營運機構(gòu)財務(wù)與下屬公司財務(wù)分離、營運機構(gòu)投資財務(wù)與運行費用財務(wù)分離的“三分離”原則，按照企業(yè)會計制度的要求分別核算與管理。

第七條公司對外投資、貸款擔(dān)保和資產(chǎn)處置等重大事項，按規(guī)定上報公司董事會審核，__縣獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會審批。

第八條服從政府委派本公司監(jiān)事會成員的監(jiān)督和指導(dǎo)，積極配合監(jiān)事會成員依法履行職責(zé)和行使職權(quán)。

第二章貨幣資金管理制度

第九條嚴格執(zhí)行《支付結(jié)算辦法》和《現(xiàn)金管理暫行條例》。第十條堅持不相容職務(wù)分離原則。會計不得兼任出納工作，財務(wù)印簽應(yīng)實行分開保管。會計與出納相互制約、相互監(jiān)督。

第十一條本公司不辦理現(xiàn)金業(yè)務(wù)。

第十二條公司在銀行開立的賬戶應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的銀行存款日記帳，出納員應(yīng)該按照銀行存款收付款憑證逐筆順序登記，每日結(jié)算，隨時掌握存款余額。公司應(yīng)指定專人簽發(fā)支票等支付工具，并妥善保管，嚴格按票據(jù)順序號簽發(fā)，嚴禁簽發(fā)空頭支票和遠期支票。

第十三條建立銀行對帳制度。每月末，出納人員應(yīng)將銀行日記帳發(fā)生額與銀行提供的對帳單進行逐筆核對，提交會計人員復(fù)核。

第十四條嚴格執(zhí)行《貴州省統(tǒng)一發(fā)票管理實施辦法》。發(fā)票必須指定專人負責(zé)管理，公司辦公室負責(zé)列冊登記，順號發(fā)放使用，保證完整無缺。發(fā)票中的各聯(lián)單據(jù)是公司財務(wù)收支活動中據(jù)以進行核算的原始憑證，必須按規(guī)定程序傳遞，不得散失，因故作廢的應(yīng)該整份按照原聯(lián)數(shù)粘貼，加蓋作廢印章后隨存根保留備查。

第十五條加強應(yīng)收及預(yù)付款項的管理：

(一)應(yīng)收及預(yù)付款包括應(yīng)收賬款，其他應(yīng)收款、預(yù)付賬款。各類應(yīng)收款及預(yù)付款應(yīng)分單位及時登記，準(zhǔn)確反映其形成、收回情況，月底應(yīng)列出各項應(yīng)收及預(yù)付款的余額分戶清單。

(二)因公出差借款，須經(jīng)過董事長審批同意后支付。出差借款人應(yīng)在返回后十日內(nèi)，及時辦理差旅費報銷手續(xù)，結(jié)算借款金額。對無故延期不報者，財務(wù)部門在催促無效的情況下，可制定扣款計劃，報經(jīng)董事長同意后從借款人工資中扣回。

(三)各類應(yīng)收及預(yù)付款應(yīng)建立定期核對和清理制度。相關(guān)業(yè)務(wù)部門對六個月以上的款項與財資部進行核對后進行催收。對掛帳一年以上帳齡的款項應(yīng)明確辦理人員的責(zé)任，落實催收措施;對將近兩年的應(yīng)收款項應(yīng)重新辦理債權(quán)落實手續(xù)，并采取有效措施，防止資金損失。

第三章財務(wù)收支審批制度

第十六條公司的資金只用于公司的正常經(jīng)營活動，除業(yè)務(wù)結(jié)算、職工出差和業(yè)務(wù)需要可預(yù)支一定數(shù)額的資金外，嚴禁任何單位和個人無故占用、挪用公司的資金，預(yù)支資金必須經(jīng)董事長批準(zhǔn)。

第十七條公司實行一支筆審批制，審批權(quán)限為：公司的日常經(jīng)費支出由董事長審批。

第十八條審批程序?qū)嵭小皩彶?、審核、審批”三級審核制。各項支出由?jīng)辦人提出申請，職能部門負責(zé)人對該支出的合理性進行“審查”并簽署意見，財務(wù)負責(zé)人根據(jù)財務(wù)管理制度對已審查的支付款的真實性及合法性進行“審核”，最后由董事長簽審后支付。

第十九條會計機構(gòu)、會計人員必須按照有關(guān)規(guī)定對原始憑證進行審核，對不真實、不合法的原始憑證不予接受;對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，并要求更正、補充后再給予辦理。

第二十條公司在經(jīng)營活動中的各項收入均應(yīng)及時、全額登記入帳，統(tǒng)一核算。不準(zhǔn)設(shè)“帳外帳”，嚴禁設(shè)立“小金庫”。

第四章固定資產(chǎn)管理制度

第二十一條固定資產(chǎn)是指企業(yè)使用期限超過一年的房屋、建筑物、生產(chǎn)用的機器設(shè)備、工具儀器、運輸工具，使用年限在二年以上、單位價值在1000元以上的非生產(chǎn)用設(shè)備、工具、用具，均列為公司固定資產(chǎn)范圍。

第二十二條公司所有固定資產(chǎn)由管委會統(tǒng)一管理(賬實分開管理)。

第五章內(nèi)部控制制度

第二十三條凡涉及資金款項和財物收付、結(jié)算的經(jīng)濟事項，必須由兩人或兩人以上分工辦理，以起到相互分離、相互制約的作用。

第二十四條出納人員的職責(zé)：

(一)對有關(guān)公司銀行存款收付的事項，應(yīng)經(jīng)有關(guān)人員審核批準(zhǔn)后，方可辦理;未經(jīng)審核或手續(xù)不完備的收付事項，出納人員有權(quán)拒絕辦理。

(二)出納人員不能兼任稽核、會計檔案保管和收入、費用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。

(三)簽發(fā)支票所使用的印章，應(yīng)由出納和會計分別保管。

第六章財務(wù)報告及財務(wù)評價制度

第二十五條財務(wù)會計報告是反映單位財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的書面文件，由資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表及相關(guān)附表、會計報表附注組成。

第二十六條會計報表編制要求：數(shù)字真實、計算準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報送及時。

第二十七條根據(jù)公司內(nèi)部管理需要，編制各種內(nèi)部會計報表，由公司自行設(shè)計，如“預(yù)算執(zhí)行情況表”等。

第二十八條財務(wù)會計報表必須由董事長、財務(wù)負責(zé)人、主辦會計簽字并蓋章，以明確責(zé)任。會計報表須聘請注冊會計事務(wù)所審計后，才能對外報送。

第四篇：事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則

為了進一步加強和規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于〈事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則〉的批復(fù)》（國函[1996]81號）的規(guī)定，財政部決定對《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）進行修訂。2012年2月7日，謝旭人部長簽署財政部令第68號，公布修訂后的《規(guī)則》，自2012年4月1日起施行。近日，財政部有關(guān)負責(zé)人就《規(guī)則》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：修訂《規(guī)則》的必要性和基本原則是什么？

答：原《規(guī)則》是1996年10月5日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由財政部發(fā)布，自1997年1月1日起施行的。《規(guī)則》實施以來，對于規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強事業(yè)單位財務(wù)管理，促進各項社會事業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。然而，隨著財政和各項社會事業(yè)改革不斷深入，《規(guī)則》某些方面已經(jīng)不能完全適應(yīng)改革和發(fā)展的要求，如一些規(guī)定已經(jīng)與近年來推行的部門預(yù)算、國庫集中收付制度等財政改革相脫節(jié)。同時，按照依法理財、科學(xué)理財和民主理財?shù)囊?，財政部門大力推進科學(xué)化精細化管理，強化“兩基”工作，對事業(yè)單位財務(wù)管理提出了新的要求，事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督也有待進一步加強。因此，為了進一步適應(yīng)支持各項社會事業(yè)加快發(fā)展的新形勢以及財政改革和發(fā)展的新要求，適時修訂《規(guī)則》，是十分必要的。

此次修訂工作，主要遵循以下原則：一是全面反映各項財政改革成果，創(chuàng)新和充實事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)容和手段；二是按照科學(xué)化精細化管理的要求，進一步規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)管理；三是注重解決當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的突出問題，促進和保障社會事業(yè)健康發(fā)展。

問：與原《規(guī)則》相比，新《規(guī)則》主要修訂了哪些內(nèi)容？

答：此次修訂，在基本維持原《規(guī)則》結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，增設(shè)了“財務(wù)監(jiān)督”一章，增加了二十一條，共分十二章六十八條。具體包括：一是進一步明確《規(guī)則》的適用范圍。明確《規(guī)則》適用于各級各類事業(yè)單位的財務(wù)活動。同時，為適應(yīng)事業(yè)單位分類改革的需要，在附則中規(guī)定了參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位以及公益服務(wù)性組織和社會團體對于本規(guī)則的適用問題。二是強化事業(yè)單位的預(yù)算管理。進一步完善事業(yè)單位的預(yù)算管理辦法，加強事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行管理，并明確事業(yè)單位決算管理的有關(guān)要求。三是規(guī)范事業(yè)單位收入管理。修改完善財政補助收入的定義，并進一步明確事業(yè)收入的范圍，增加收入管理的有關(guān)要求。四是規(guī)范事業(yè)單位支出管理。修改完善支出的分類和事業(yè)支出的定義，并根據(jù)財政改革的有關(guān)要求，全面強化支出管理要求。五是完善事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。分別界定了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余概念，在此基礎(chǔ)上，將結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余劃分為財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金、非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金兩部分，并分別作了原則性規(guī)定。六是加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理。根據(jù)改革實踐，進一步完善資產(chǎn)的分類和定義，規(guī)范資產(chǎn)的配置、使用、處置以及對外投資管理，建立資產(chǎn)的共享共用制度。七是加強事業(yè)單位負債管理。明確事業(yè)單位建立健全財務(wù)風(fēng)險控制機制，規(guī)范和加強借入款項管理，防范財務(wù)風(fēng)險。八是建立健全事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督制度。增設(shè)“財務(wù)監(jiān)督”一章，具體規(guī)定財務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督機制和內(nèi)外部監(jiān)督制度。此外，《規(guī)則》還根據(jù)需要對事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)、專用基金管理、財務(wù)分析指標(biāo)等內(nèi)容作了進一步的修改完善。

問：下一步還有什么工作安排？

答：目前新《規(guī)則》培訓(xùn)準(zhǔn)備工作已基本完成，我們將盡快組織開展大規(guī)模的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，指導(dǎo)各地方、各部門根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r開展培訓(xùn)，加深對事業(yè)單位財務(wù)制度的認識和理解。同時，由于《規(guī)則》是事業(yè)單位財務(wù)制度體系中的基本制度，是制定行業(yè)財務(wù)制度及事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理辦法的依據(jù)，因此，新《規(guī)則》頒布后，高校、中小學(xué)、科學(xué)、文化、文物、體育等各行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度都需要根據(jù)新《規(guī)則》的規(guī)定進行修訂完善。目前我們正在抓緊進行這項工作，爭取在今年公布實施，同時還將積極督促事業(yè)單位修訂完善單位內(nèi)部財務(wù)管理辦法，貫徹落實《規(guī)則》各項規(guī)定，不斷提高事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)化、精細化水平。

趙路介紹，過去15年，是公共財政建設(shè)和財政改革十分重要的15年，先后實施了部門預(yù)算改革、國庫集中收付制度改革、政府采購改革、“收支兩條線”改革、政府收支科目改革等，這次修訂充分體現(xiàn)了這些年財政改革取得的相關(guān)成果。

新規(guī)則規(guī)定，事業(yè)單位實行核定收支，定額或者定項補助，超支不補，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法;要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項收入與支出全部納入單位預(yù)算，實行“一個單位一本預(yù)算”，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，使事業(yè)單位收支管理更加全面完整。其中，單位的支出將劃分為基本支出和項目支出兩部分，對基本支出預(yù)算采取定員定額的方法編制，對項目支出預(yù)算按照項目管理的規(guī)定編制;從基層預(yù)算單位開始編制預(yù)算，使預(yù)算編制細化到具體項目上。

突出事業(yè)單位的公益屬性，嚴格限定對外投資經(jīng)營活動

目前，由于事業(yè)單位改革相對滯后，事業(yè)單位管理存在的一個突出問題是屬性不明確。有人形容“事業(yè)單位像個筐，什么東西都能往里裝”。全國120多萬個事業(yè)單位，有履行行政職能的，有搞生產(chǎn)經(jīng)營的，也有從事公益服務(wù)活動的。即便是真正從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，在這種事業(yè)單位定位不清、屬性不明、改革滯后的情況下，其行為也有可能偏離公益性質(zhì)和公益目標(biāo)。

“針對這一問題，這次修訂規(guī)則突出了事業(yè)單位公益屬性的性質(zhì)，牢牢把握事業(yè)單位財務(wù)活動的方向，對事業(yè)單位對外投資、開展經(jīng)營活動進行了嚴格限定。這是保障我國公益事業(yè)及事業(yè)單位健康發(fā)展的重要舉措。”趙路說。

新規(guī)則明確規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格控制對外投資。在保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結(jié)余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。

同時，新規(guī)則不但對原來的管理條款進行必要修訂，還大幅增加了新的管理方面的內(nèi)容與規(guī)定。比如，新規(guī)則強調(diào)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性。事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合。

突出科學(xué)化精細化管理的要求

近年來，財政部門為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更好地發(fā)揮財政職能作用，按照依法理財、科學(xué)理財、民主理財?shù)囊螅罅ν七M科學(xué)化精細化管理，強化基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)工作。

趙路介紹，我國的事業(yè)單位大多在一線、在基層，是提供公益服務(wù)的主要載體;事業(yè)單位財務(wù)制度是事業(yè)單位開展財務(wù)管理最重要、最基礎(chǔ)的制度。隨著各項事業(yè)快速發(fā)展、財政投入力度不斷加大、人民群眾對公益服務(wù)的要求不斷提高，必須全面加強事業(yè)單位財務(wù)工作的科學(xué)化、精細化管理，使寶貴的公共資源能夠科學(xué)、合理、有效、節(jié)約地用于公益事業(yè)的發(fā)展，提供更多、更好的公共產(chǎn)品。

“這次規(guī)則修訂，充分體現(xiàn)了科學(xué)化精細化管理的要求，不僅對原規(guī)則涉及管理的條款進行了必要的修訂，而且大幅增加了管理方面的條款，必將對推進事業(yè)單位財務(wù)工作科學(xué)化、精細化管理發(fā)揮重要作用?！壁w路說。

認真組織培訓(xùn)確保新規(guī)則貫徹落實到位

新規(guī)則實施在即，如何確保全國120多萬個事業(yè)單位貫徹落實不走樣?

趙路表示，新規(guī)則作為事業(yè)單位財務(wù)的一項基本制度，涉及面廣，修訂內(nèi)容較多，對新規(guī)則內(nèi)容進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)的任務(wù)十分繁重。2月底至3月初，財政部已經(jīng)組織開展了針對中央部門和地方財政教科文部門的新規(guī)則的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，目前正著力指導(dǎo)各地方、各部門開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。

此外，全國事業(yè)單位涉及十幾個行業(yè)，情況比較復(fù)雜。對于行業(yè)特點突出，需要修訂或制定行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度的，財政部將會同有關(guān)主管部門按照新規(guī)則的要求盡快修訂或制定，充分體現(xiàn)行業(yè)特點和特殊需求。同時，各地方各部門也要指導(dǎo)所屬各級各類事業(yè)單位，根據(jù)新規(guī)則及行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度的要求，制定內(nèi)部的財務(wù)管理辦法。

趙路說，各地方各部門要以規(guī)則頒發(fā)為契機，全面推進事業(yè)單位科學(xué)化精細化管理，努力做到五個“全面”：全面檢查所屬事業(yè)單位財務(wù)制度建設(shè)、財務(wù)管理、人員素質(zhì)等基礎(chǔ)情況，全面完善事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理辦法，全面加強事業(yè)單位財務(wù)的基礎(chǔ)管理工作，全面增強財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面提升事業(yè)單位財務(wù)管理水平。

中華人民共和國財政部令

第 68 號

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于〈事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則〉的批復(fù)》（國函〔1996〕81號）的規(guī)定，財政部對《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第8號）進行了修訂，修訂后的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》已經(jīng)部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年4月1日起施行。

二〇一二年二月七日

事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則

第一章 總

則

第一條 為了進一步規(guī)范事業(yè)單位的財務(wù)行為，加強事業(yè)單位財務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展，制定本規(guī)則。

第二條 本規(guī)則適用于各級各類事業(yè)單位（以下簡稱事業(yè)單位）的財務(wù)活動。

第三條 事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；堅持勤儉辦事業(yè)的方針；正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、單位和個人三者利益的關(guān)系。

第四條 事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，嚴格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實反映單位財務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益；加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；加強對單位經(jīng)濟活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險。

第五條 事業(yè)單位的財務(wù)活動在單位負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理。

第二章 單位預(yù)算管理

第六條 事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制的財務(wù)收支計劃。

事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。

第七條 國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。

定額或者定項補助根據(jù)國家有關(guān)政策和財力可能，結(jié)合事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定項補助可以為零。

非財政補助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實行收入上繳辦法。具體辦法由財政部門會同有關(guān)主管部門制定。

第八條 事業(yè)單位參考以前預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算的收入增減因素和措施，以及以前結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預(yù)算。

事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。

第九條 事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門（一級預(yù)算單位直接報財政部門，下同）。事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。

第十條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。上級下達的事業(yè)計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報主管部門審核后報財政部門調(diào)整預(yù)算；財政補助收入和財政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。

收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。

第十一條 事業(yè)單位決算是指事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的報告。

第十二條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制決算，由主管部門審核匯總后報財政部門審批。

第十三條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強決算審核和分析，保證決算數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確，規(guī)范決算管理工作。

第三章 收入管理

第十四條 收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金。

第十五條 事業(yè)單位收入包括：

（一）財政補助收入，即事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款。

（二）事業(yè)收入，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。其中：按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業(yè)收入。

（三）上級補助收入，即事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。

（四）附屬單位上繳收入，即事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。

（五）經(jīng)營收入，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。

（六）其他收入，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。

第十六條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第十七條 事業(yè)單位對按照規(guī)定上繳國庫或者財政專戶的資金，應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳的有關(guān)規(guī)定及時足額上繳，不得隱瞞、滯留、截留、挪用和坐支。

第四章 支出管理

第十八條 支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。

第十九條 事業(yè)單位支出包括：

（一）事業(yè)支出，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出?；局С鍪侵甘聵I(yè)單位為了保障其正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。項目支出是指事業(yè)單位為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。

（二）經(jīng)營支出，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。

（三）對附屬單位補助支出，即事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。

（四）上繳上級支出，即事業(yè)單位按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。

（五）其他支出，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項支出，包括利息支出、捐贈支出等。

第二十條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度。

第二十一條 事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定，報主管部門和財政部門備案。事業(yè)單位的規(guī)定違反法律制度和國家政策的，主管部門和財政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正。

第二十二條 事業(yè)單位在開展非獨立核算經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)正確歸集實際發(fā)生的各項費用數(shù)；不能歸集的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例合理分攤。

經(jīng)營支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營收入配比。

第二十三條 事業(yè)單位從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途的專項資金，應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ谩为毢怂?，并按照規(guī)定向財政部門或者主管部門報送專項資金使用情況；項目完成后，應(yīng)當(dāng)報送專項資金支出決算和使用效果的書面報告，接受財政部門或者主管部門的檢查、驗收。

第二十四條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強經(jīng)濟核算，可以根據(jù)開展業(yè)務(wù)活動及其他活動的實際需要，實行內(nèi)部成本核算辦法。

第二十五條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定。

第二十六條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性。

第二十七條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法加強各類票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、內(nèi)容真實、使用正確，不得使用虛假票據(jù)。

第五章 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理

第二十八條 結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指事業(yè)單位收入與支出相抵后的余額。

結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。

經(jīng)營收支結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨反映。

第二十九條 財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一繼續(xù)使用。非財政撥款結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補以后單位收支差額；國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排、合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。

第六章 專用基金管理

第三十二條 專用基金是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或者設(shè)置的有專門用途的資金。

專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ玫脑瓌t，支出不得超出基金規(guī)模。

第三十三條 專用基金包括：

（一）修購基金，即按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，并按照規(guī)定在相應(yīng)的購置和修繕科目中列支（各列50%），以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置的資金。事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金，實行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金。

（二）職工福利基金，即按照非財政撥款結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。

（三）其他基金，即按照其他有關(guān)規(guī)定提取或者設(shè)置的專用資金。

第三十四條 各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同同級財政部門確定。

第七章 資產(chǎn)管理

第三十五條 資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。

第三十六條 事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第三十七條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護資產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)健康發(fā)展。

第三十八條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)規(guī)范、從嚴控制、保障事業(yè)發(fā)展需要的原則合理配置資產(chǎn)。

第三十九條 流動資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等。

前款所稱存貨是指事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動及其他活動中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度，對存貨進行定期或者不定期的清查盤點，保證賬實相符。對存貨盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)及時處理。

第四十條 固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。

固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。行業(yè)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細目錄由國務(wù)院主管部門制定，報國務(wù)院財政部門備案。

第四十一條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)進行定期或者不定期的清查盤點。終了前應(yīng)當(dāng)進行一次全面清查盤點，保證賬實相符。

第四十二條 在建工程是指已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未達到交付使用狀態(tài)的建設(shè)工程。

在建工程達到交付使用狀態(tài)時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付使用。

第四十三條 無形資產(chǎn)是指不具有實物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽以及其他財產(chǎn)權(quán)利。

事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，取得的收入按照國家有關(guān)規(guī)定處理。事業(yè)單位取得無形資產(chǎn)發(fā)生的支出，應(yīng)當(dāng)計入事業(yè)支出。

第四十四條 對外投資是指事業(yè)單位依法利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格控制對外投資。在保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結(jié)余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。

事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，合理確定資產(chǎn)價值。

第四十五條 事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格履行相關(guān)審批程序。

事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政部門審批。

第四十六條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)使用效率，按照國家有關(guān)規(guī)定實行資產(chǎn)共享、共用。

第八章 負債管理

第四十七條 負債是指事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。

第四十八條 事業(yè)單位的負債包括借入款項、應(yīng)付款項、暫存款項、應(yīng)繳款項等。

應(yīng)繳款項包括事業(yè)單位收取的應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財政專戶的資金、應(yīng)繳稅費，以及其他按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的款項。

第四十九條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對不同性質(zhì)的負債分類管理，及時清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項負債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。

第五十條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)風(fēng)險控制機制，規(guī)范和加強借入款項管理，嚴格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保。

第九章 事業(yè)單位清算

第五十一條 事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立時，應(yīng)當(dāng)進行清算。

第五十二條 事業(yè)單位清算，應(yīng)當(dāng)在主管部門和財政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對單位的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。

第五十三條 事業(yè)單位清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報財政部門批準(zhǔn)，其資產(chǎn)分別按照下列辦法處理：

（一）因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)無償移交，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標(biāo)。

（二）轉(zhuǎn)為企業(yè)管理的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)扣除負債后，轉(zhuǎn)作國家資本金。需要進行資產(chǎn)評估的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）撤銷的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)由主管部門和財政部門核準(zhǔn)處理。

（四）合并的事業(yè)單位，全部資產(chǎn)移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的資產(chǎn)由主管部門和財政部門核準(zhǔn)處理。

（五）分立的事業(yè)單位，資產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定移交分立后的事業(yè)單位，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)經(jīng)費指標(biāo)。

第十章 財務(wù)報告和財務(wù)分析

第五十四條 財務(wù)報告是反映事業(yè)單位一定時期財務(wù)狀況和事業(yè)成果的總結(jié)性書面文件。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期向主管部門和財政部門以及其他有關(guān)的報表使用者提供財務(wù)報告。

第五十五條 事業(yè)單位報送的財務(wù)報告包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、財政撥款收入支出表、固定資產(chǎn)投資決算報表等主表，有關(guān)附表以及財務(wù)情況說明書等。

第五十六條 財務(wù)情況說明書，主要說明事業(yè)單位收入及其支出、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負債變動、對外投資、資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)處置、固定資產(chǎn)投資、績效考評的情況，對本期或者下期財務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項，以及需要說明的其他事項。

第五十七條 財務(wù)分析的內(nèi)容包括預(yù)算編制與執(zhí)行、資產(chǎn)使用、收入支出狀況等。

財務(wù)分析的指標(biāo)包括預(yù)算收入和支出完成率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、人均基本支出、資產(chǎn)負債率等。主管部門和事業(yè)單位可以根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點增加財務(wù)分析指標(biāo)。

第十一章 財務(wù)監(jiān)督

第五十八條 事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督主要包括對預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負債管理等的監(jiān)督。

第五十九條 事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合。

第六十條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟責(zé)任制度、財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，依法公開財務(wù)信息。

第六十一條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法接受主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督。

第十二章 附

則

第六十二條 事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財務(wù)管理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本規(guī)則，但國家基本建設(shè)投資財務(wù)管理制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十三條 參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財務(wù)制度的適用，由國務(wù)院財政部門另行規(guī)定。

第六十四條 接受國家經(jīng)常性資助的社會力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會團體，依照本規(guī)則執(zhí)行；其他社會力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會團體，可以參照本規(guī)則執(zhí)行。

第六十五條 下列事業(yè)單位或者事業(yè)單位特定項目，執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度，不執(zhí)行本規(guī)則：

（一）納入企業(yè)財務(wù)管理體系的事業(yè)單位和事業(yè)單位附屬獨立核算的生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（二）事業(yè)單位經(jīng)營的接受外單位要求投資回報的項目；

（三）經(jīng)主管部門和財政部門批準(zhǔn)的具備條件的其他事業(yè)單位。

第六十六條 行業(yè)特點突出，需要制定行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度的，由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)主管部門根據(jù)本規(guī)則制定。

部分行業(yè)根據(jù)成本核算和績效管理的需要，可以在行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。

第六十七條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以根據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實際情況制定事業(yè)單位具體財務(wù)管理辦法。

第六十八條 本規(guī)則自2012年4月1日起施行。

附件：事業(yè)單位財務(wù)分析指標(biāo)

事業(yè)單位財務(wù)分析指標(biāo)

1.預(yù)算收入和支出完成率，衡量事業(yè)單位收入和支出總預(yù)算及分項預(yù)算完成的程度。計算公式為：

預(yù)算收入完成率＝年終執(zhí)行數(shù)÷（年初預(yù)算數(shù)±年中預(yù)算調(diào)整數(shù)）×100%

年終執(zhí)行數(shù)不含上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余收入數(shù)

預(yù)算支出完成率＝年終執(zhí)行數(shù)÷（年初預(yù)算數(shù)±年中預(yù)算調(diào)整數(shù)）×100%

年終執(zhí)行數(shù)不含上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余支出數(shù)

2.人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比率，衡量事業(yè)單位事業(yè)支出結(jié)構(gòu)。計算公式為：

人員支出比率＝人員支出÷事業(yè)支出×100%

公用支出比率＝公用支出÷事業(yè)支出×100%

3.人均基本支出，衡量事業(yè)單位按照實際在編人數(shù)平均的基本支出水平。計算公式為：

人均基本支出＝（基本支出-離退休人員支出）÷實際在編人數(shù)

4.資產(chǎn)負債率，衡量事業(yè)單位利用債權(quán)人提供資金開展業(yè)務(wù)活動的能力，以及反映債權(quán)人提供資金的安全保障程度。計算公式為：

資產(chǎn)負債率＝負債總額÷資產(chǎn)總額×100%

第五篇：事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則

一、單選題

1、基本工資、補助工資屬于事業(yè)單位支出的哪項支出。（）A.事業(yè)支出 B.經(jīng)營支出

C.對附屬單位補助支出 D.上繳上級支出

A B

C

D

【正確答案】A 【您的答案】A [正確]

2、下列哪項不屬于事業(yè)單位專項資金的特點的是（）。A.來源于財政或上級單位以及單位自籌部分 B.用于特定事項 C.需要單獨核算 D.遵循成本效益原則

A B

C

D

【正確答案】D 【您的答案】D [正確]

3、投資收益、利息收入、捐贈收入屬于事業(yè)單位收入的哪一項？（A.事業(yè)收入 B.上級補助收入 C.財政補助收入 D.其他收入

A B

C

D）【正確答案】D 【您的答案】D [正確]

4、下列事業(yè)單位就對外投資說法錯誤的是（）。

A.任何情況下，事業(yè)單位都可以使用財政撥款及其結(jié)余進行對外投資，從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資

B.在保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序

C.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性

D.事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合A B

C

D

【正確答案】A 【您的答案】A [正確]

5、進一步完善事業(yè)單位的預(yù)算管理辦法，加強事業(yè)單位預(yù)算編制和執(zhí)行管理，并明確事業(yè)單位決算管理的有關(guān)要求，以上屬于新《規(guī)則》的哪項修改？（）A.強化事業(yè)單位的預(yù)算管理 B.完善事業(yè)單位結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理 C.規(guī)范事業(yè)單位收入管理 D.規(guī)范事業(yè)單位支出管理

A B

C

D

【正確答案】A 【您的答案】A [正確]

6、下列說法錯誤的是（）。

A.行政事業(yè)單位的會計組織系統(tǒng)分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三級 B.主管會計單位（簡稱“主管單位”），即向財政部門領(lǐng)報經(jīng)費，并發(fā)生預(yù)算管理關(guān)系，有所屬會計單位的會計單位 C.二級會計單位可以直接向財政部門領(lǐng)報經(jīng)費，而不用向主管會計單位或上一級會計單位領(lǐng)報經(jīng)費

D.向同級財政部門領(lǐng)報經(jīng)費，沒有下級會計單位的，視同基層會計單位

A B

C

D

【正確答案】C 【您的答案】C [正確]

7、按調(diào)整的幅度不同，預(yù)算調(diào)整分為（）。A.局部調(diào)整和全面調(diào)整 B.零基預(yù)算和滾動預(yù)算 C.總預(yù)算和單位預(yù)算

D.中央政府預(yù)算和地方政府預(yù)算

A B

C

D

【正確答案】A 【您的答案】A [正確]

8、下列說法錯誤的是（）。

A.非財政補助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實行收入上繳辦法 B.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制決算，然后直接報財政部門審批

C.預(yù)算執(zhí)行中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整 D.事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算

A B

C

D

【正確答案】B 【您的答案】B [正確]

9、下列說法錯誤的是（）。

A.事業(yè)單位實行核定收支，定額或者定項補助，超支不補，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法 B.要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項收入與支出全部納入單位預(yù)算，實行“一個單位一本預(yù)算”，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，使事業(yè)單位收支管理更加全面完整

C.從基層預(yù)算單位開始編制預(yù)算，使預(yù)算編制細化到具體項目上 D.突出事業(yè)單位的公益屬性，單位不限定對外投資經(jīng)營活動

A B

C

D

【正確答案】D 【您的答案】D [正確]

10、下列各種說法不正確的是（）。

A.結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余是指事業(yè)單位收入與支出相抵后的余額 B.財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應(yīng)當(dāng)按照同級財政部門的規(guī)定執(zhí)行 C.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強事業(yè)基金的管理，有時支出可以超出基金規(guī)模

D.非財政撥款結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補以后單位收支差額

A B

C

D

【正確答案】C 【您的答案】C [正確]

二、多選題

1、單位采用零基預(yù)算下，其具體的預(yù)算編制手續(xù)是（）。

A.摸清家底，對本部門、本單位的所有可供使用的資源進行清理和計算，產(chǎn)生本的收入和可供使用的資源預(yù)算

B.對部門和單位的本人員機構(gòu)和所有提出的各項工作任務(wù)進行排隊

C.根據(jù)輕重緩急，確定本本部門本單位必須做的幾項工作，同時計算每項工作的實際成本，確定每項工作完成后所達到的最終效果

D.核定每項工作所需經(jīng)費，并且在預(yù)算編制時和預(yù)算執(zhí)行過程中要考核每項工作經(jīng)費的使用效果和效率

A B C D

【正確答案】ABCD 【您的答案】ABCD [正確]

2、我國對事業(yè)單位進行了分類，下列屬于分類的是（）。A.行政型事業(yè)單位 B.公益型事業(yè)單位 C.綜合型事業(yè)單位 D.企業(yè)型事業(yè)單位

A B

C

D

【正確答案】ABD 【您的答案】ABD [正確]

3、事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)是（）。

A.合理編制單位預(yù)算，嚴格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實反映單位財務(wù)狀況 B.依法組織收入，努力節(jié)約支出

C.建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益

D.加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失，加強對單位經(jīng)濟活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險

A B

C

D

【正確答案】ABCD 【您的答案】ABCD [正確]

4、事業(yè)單位財政支出績效評價工作存在哪些問題。（）A.缺乏法律、法規(guī)保障和制度保證 B.缺乏科學(xué)、規(guī)范、合理的評價方法 C.缺乏完整的評價標(biāo)準(zhǔn) D.缺乏明確的管理部門

A B

C

D

【正確答案】ABCD 【您的答案】ABCD [正確]

5、收支預(yù)算編列的程序有哪些？（）A.單位提出建議數(shù) B.財政部門下達預(yù)算控制數(shù)

C.事業(yè)單位依據(jù)預(yù)算控制數(shù)編報正式預(yù)算 D.財政部門正式批復(fù)預(yù)算

A B

C

D

【正確答案】ABCD 【您的答案】ABCD [正確]

6、績效改革方案計提包括哪些內(nèi)容？（）A.績效改革的方向

B.績效管理組織機構(gòu)

C.績效指標(biāo)設(shè)定

D.績效成效測定

A B

C

D

【正確答案】ABC 【您的答案】ABC [正確]

7、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算，下列說法正確的是（）。

A.預(yù)算執(zhí)行中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整 B.上級下達的事業(yè)計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報主管部門審核后報財政部門調(diào)整預(yù)算

C.財政補助收入和財政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案

D.收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算

A B

C

D

【正確答案】ABCD 【您的答案】ABCD [正確]

8、下列各項中，導(dǎo)致行政事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的因素有哪些？（）

A.財務(wù)管理人員缺乏風(fēng)險意識 B.部門的責(zé)權(quán)利不十分明確 C.內(nèi)部財務(wù)關(guān)系混亂 D.財務(wù)決策缺乏科學(xué)性

A B

C

D

【正確答案】ABCD 【您的答案】ABCD [正確]

9、下列各項中屬于預(yù)算外資金舞弊手段的是（）。A.擅自設(shè)立收費項目取得違規(guī)收入

B.利用銀行委托收款，將預(yù)算外資金轉(zhuǎn)至賬外

C.將預(yù)算外資金暗藏在往來款項中收支

D.使用不合規(guī)單據(jù)收費，將預(yù)算外收入賬外收支

A B

C

D

【正確答案】ABCD 【您的答案】ABCD [正確]

10、我國財政要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項收入與支出全部納入單位預(yù)算，實行“一個單位一本預(yù)算”，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，使事業(yè)單位收支管理更加全面完整。下列說法與此相關(guān)的是（）。

A.單位的支出將劃分為基本支出和項目支出兩部分，對基本支出預(yù)算采取定員定額的方法編制

B.單位對項目支出預(yù)算按照項目管理的規(guī)定編制

C.從基層預(yù)算單位開始編制預(yù)算，使預(yù)算編制細化到具體項目上

D.基層預(yù)算單位是指與主管或二級預(yù)算單位發(fā)生預(yù)算領(lǐng)撥關(guān)系，下面沒有所屬預(yù)算單位的單位

A B

C

D

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三、判斷題

1、事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，因此政府可以根據(jù)自身情況編制赤字預(yù)算。（）

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2、事業(yè)單位開展專業(yè)活動取得的收入只能作為事業(yè)收入，不得作為經(jīng)營收入。（）

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3、上級下達的事業(yè)計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時，事業(yè)單位直接報經(jīng)財政部門調(diào)整預(yù)算，不用報主管部門審核。（）

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4、事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算、支出預(yù)算和結(jié)余預(yù)算組成。（）

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5、事業(yè)單位決算是指事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的報告。（）

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6、事業(yè)支出是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出。（）

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7、利息支出屬于事業(yè)單位的事業(yè)支出。（）

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8、國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。（）

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9、收入預(yù)算包括：財政補助收入、上級補助收入、撥入專款、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位繳款、其他收入等。（）

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10、成本費用的歸集與分配的原則有兩個，一是直接費用直接計入成本計算對象，二是間接費用通過分配計入成本計算對象。（）對 錯

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