第一篇：阜陽市環(huán)保局規(guī)范行政處罰行為的有關(guān)規(guī)定

阜陽市環(huán)保局規(guī)范行政處罰行為的有關(guān)規(guī)定

為規(guī)范行政處罰行為，有效實施環(huán)境管理，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件制定本規(guī)定。

一、實施處罰的基本原則

實施行政處罰遵循公平、公正、公開原則，堅持處罰與教育相結(jié)合，以糾正環(huán)境違法行為,宣傳環(huán)保法律、法規(guī)，提高公眾的環(huán)保意識為目的。

二、實施處罰的一般程序

(一)立案。市監(jiān)察支隊對通過檢查發(fā)現(xiàn),媒體曝光以及接到舉報、控告、移送的環(huán)境違法行為等，進(jìn)行審查核實，認(rèn)為符合立案條件的，在7個工作日內(nèi)報經(jīng)分管局長、局長批準(zhǔn)登記立案。

(二)調(diào)查取證。對批準(zhǔn)登記立案的環(huán)境違法行為，由市監(jiān)察支隊成立案件調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查取證工作應(yīng)在20個工作日內(nèi)完成。

(三)初審。調(diào)查終結(jié)后，市監(jiān)察支隊提出行政處罰初步建議，并由案件調(diào)查人向局行政處罰審議小組匯報（以下簡稱審議小組），進(jìn)行初審。

審議小組由分管環(huán)境監(jiān)察、法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)、宣教法規(guī)科及相關(guān)單位、科室的負(fù)責(zé)人組成。初審應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成。

(四)告知。初審?fù)ㄟ^后，經(jīng)局長同意，法規(guī)科制作行政處罰事先告知書或聽證告知書（適用重大行政處罰），由案件調(diào)查組送達(dá)當(dāng)事人，并取得回執(zhí)，交局宣教法規(guī)科。告知應(yīng)在初審?fù)ㄟ^后7個工作日內(nèi)完成。

(五)聽證。符合聽證條件，當(dāng)事人要求聽證的，在接到聽證申請后15個工作日內(nèi)，由局宣教法規(guī)科組織、局長指定聽證主持人進(jìn)行聽證。聽證結(jié)束后，聽證結(jié)果及時向局長報告。

(六)審查。案件經(jīng)過告知或聽證后，監(jiān)察支隊將案件全部材料

提交局審議小組審核，審核應(yīng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行，審核內(nèi)容包括：事實是否清楚；證據(jù)是否確鑿、充分；調(diào)查取證程序是否合法；適用法律法規(guī)是否準(zhǔn)確；處罰種類及幅度是否得當(dāng)；當(dāng)事人陳述和申辯的理由是否成立。

審核制作審核記錄，參加審核人員簽名，市監(jiān)察支隊領(lǐng)導(dǎo)及案件調(diào)查人員參加會議，并負(fù)責(zé)記錄。

(七)決定。根據(jù)審查意見，局長在10個工作日內(nèi)審批，根據(jù)不同情況，分別作出如下處理：

1、主要事實不清，證據(jù)不足，程序不合法的，退回調(diào)查小組進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查或重新調(diào)查；

2、違法事實不能成立或者違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

3、違法事實成立，決定給予行政處罰的，由局長簽發(fā)《環(huán)境保護(hù)行政處罰決定書》，對其中重大環(huán)境違法行為給予處罰或者給予較重的行政處罰的，由法規(guī)科提出建議，局長召集會議集體研究決定；

4、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定行政處罰必須報請上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)的，應(yīng)以書面形式報告，經(jīng)批準(zhǔn)后方可作出處罰決定。

5、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由人民政府實施處罰的，應(yīng)在提出處罰意見后，連同全部案件材料報人民政府決定是否實施行政處罰。

6、環(huán)境違法行為觸犯刑法，涉嫌構(gòu)成犯罪的，將案件移送司法機(jī)關(guān)處理。

7、送達(dá)。行政處罰決定后，法規(guī)科2日內(nèi)制作行政處罰決定書，市監(jiān)察支隊5日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)作出處理決定。特殊情況需要延長時間的，應(yīng)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。

8、強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟、又不履行行政處罰決定的，由市監(jiān)察支隊提出強(qiáng)制執(zhí)行建議，經(jīng)局長批準(zhǔn)后，法規(guī)科辦理申請法院強(qiáng)制執(zhí)行手續(xù)，市監(jiān)察支隊協(xié)辦。

9、結(jié)案。對已辦結(jié)的行政處罰案件，案件調(diào)查人在10日內(nèi)提出結(jié)案意見，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，案卷移交宣教法規(guī)科歸檔，做到一案一檔。

三、廉政規(guī)定

案件辦理人在實施處罰過程中要遵守以下規(guī)定：

（一）不得違反法定依據(jù)和法定程序，要實事求是，充分聽取當(dāng)事人的陳述。

（二）不準(zhǔn)接受當(dāng)事人的禮品、禮金和有價證券及宴請。

（三）在提出處罰建議和作出處罰決定時，要根據(jù)當(dāng)事人的過錯程度、違法行為造成的危害后果、及當(dāng)事人改正違法行為的措施、態(tài)度，一視同仁，公平、公正的實施行政處罰自由裁量權(quán)。

四、監(jiān)督措施

（一）實行行政處罰備案制度。重大行政處罰案件，及時報上級環(huán)保部門和市政府法制部門備案，接受監(jiān)督。

（二）建立案件評查和執(zhí)法評議考核制度，由局紀(jì)檢、監(jiān)察部門等根據(jù)行政處罰案件評查標(biāo)準(zhǔn)對行政處罰案卷進(jìn)行定期評查，按照環(huán)保行政執(zhí)法規(guī)范等對內(nèi)設(shè)、直屬機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員進(jìn)行評議考核。

（三）建立舉報回訪制度。公開舉報電話，定期回訪當(dāng)事人，聽取當(dāng)事人對案件辦理人員的意見，接受當(dāng)事人的監(jiān)督。

（四）所有行政處罰案件處理結(jié)果按照局統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行公開，接受社會監(jiān)督。

（五）實行責(zé)任追究。對行政處罰案件中有關(guān)人員不依法履行職責(zé)的，不作為，亂作為，違反有關(guān)規(guī)定的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

阜陽市環(huán)境保護(hù)局行政處罰流程圖

第二篇：廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

《廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》已經(jīng)2008年12月24日市政府第53次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2009年7月1日起施行。

市長 劉賜貴二OO九年一月十七日

廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰實施部門正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實施部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對違法行為作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和何種幅度的行政處罰決定的權(quán)限。

第三條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循處罰法定、公開、公正、處罰與教育相結(jié)合、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。

對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度等因素基本相同的同類當(dāng)事人，行政處罰實施部門行使行政處罰自由裁量權(quán)時，所適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

第四條 行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法律目的，綜合考慮、衡量違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾。

第五條 政府法制部門、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章 實體規(guī)則

第六條 市級行政處罰實施部門，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰行為、種類、幅度范圍內(nèi)，結(jié)合實際，對行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，制定本部門行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范，明確具體的行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，作為本部門實施行政處罰自由裁量權(quán)工作的依據(jù)。

區(qū)級行政處罰實施部門可以根據(jù)需要制定本部門行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。

上級行政處罰實施部門對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，已經(jīng)制定具體行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，下級行政處罰實施部門可以參照執(zhí)行。

第七條 行政處罰實施部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)參與本部門行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定，并對本部門實施行政處罰自由裁量權(quán)行為予以指導(dǎo)和監(jiān)督。

第八條 細(xì)化、量化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等劃分為明確的、具體的不同違法行為的等次，并確定相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 行政處罰實施部門制定的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布，并

報同級政府法制部門備案。

第十條 制定行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確是否予以行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等劃分明確、具體的不同等次，確定具體標(biāo)準(zhǔn)；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰幅度較大的，可以規(guī)定相應(yīng)的處罰數(shù)額、比例或倍數(shù)；

（五）違法行為依法符合從重、從輕、減輕或者不予行政處罰自由裁量情形的，在列明具體情況后，應(yīng)當(dāng)依照法定條件，不得增設(shè)條件。

第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（二）不滿十四周歲的人有違法行為的；

（三）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（四）除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（三）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（四）受他人脅迫有違法行為的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰的其他情形。

第十三條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰：

（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；

（二）經(jīng)執(zhí)法人員責(zé)令停止、要求糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；

（三）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

（四）共同實施違法行為中起主要作用的；

（五）多次實施違法行為，屢教不改的；

（六）脅迫、教唆他人實施違法行為的；

（七）對舉報人、證人打擊報復(fù)的；

（八）嚴(yán)重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為尚未構(gòu)成犯罪的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的其他情形。

行政處罰實施部門不得因當(dāng)事人申辯而加重或者從重處罰。

第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定既可以單處又可以并處行政處罰的，對輕微違法行為，一般實施單處的處罰方式；對嚴(yán)重違法行為，優(yōu)先適用并處的處罰方式。

第三章 程序規(guī)則

第十五條 行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)對本部門實施行政處罰的立案、調(diào)查、審查、聽證、決定、執(zhí)行等程序作出具體規(guī)定。

第十六條 行政處罰實施部門在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并記錄在案。行政處罰行為有從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由。

第十七條 案件調(diào)查人員提出的行政處罰意見，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核后，報行政處罰實施部門負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。

對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，以及擬作出適用聽證程序的行政處罰，行政處罰實施部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第十八條 行政處罰適用一般程序的，行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)從立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定。30日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

行政處罰實施部門在作出行政處罰決定之前，依法需要聽證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十九條 行政處罰實施部門可以結(jié)合本部門實際，建立典型案例制度，指導(dǎo)本部門行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)范行使。

第二十條 行政處罰案件應(yīng)當(dāng)在結(jié)案后3個月內(nèi)立卷歸檔。

第四章 監(jiān)督規(guī)則

第二十一條 行政處罰實施部門在實施行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)依照法定的執(zhí)法程序明確執(zhí)法流程，并向社會公開。

第二十二條 行政處罰實施部門實施行政處罰，不得有下列情形：

（一）違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度與當(dāng)事人受到的行政處罰相比，畸輕畸重的；

（二）在同一或者同類案件中，不同當(dāng)事人的違法行為相同或者基本相同，但所受行政處罰不同的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰，但濫施行政處罰或者未予從輕、減輕行政處罰的；

（四）其他濫用行政處罰自由裁量權(quán)情形的。

第二十三條 行政處罰實施部門應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的監(jiān)督制度。政府法制部門、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法檢查、行政處罰案卷評查等方式，對行政處罰實施部門行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條 市政府績效考核部門應(yīng)當(dāng)將行政處罰實施部門規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況，作為該部門依法行政的內(nèi)容，納入績效考評的范疇。

第二十五條 行政執(zhí)法人員違反規(guī)定實施行政處罰自由裁量權(quán)的，視情節(jié)予以暫扣、收回行政執(zhí)法證件或者調(diào)離行政執(zhí)法崗位，并按照《廈門市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，予以責(zé)任追究；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

前款規(guī)定的暫扣、收回行政執(zhí)法證件的處理，由市政府法制部門實施；調(diào)離行政執(zhí)法崗

位和其他行政責(zé)任的追究，由本級政府法制部門提出處理建議，由具有相應(yīng)管理權(quán)限的部門或者監(jiān)察部門依法實施。

第五章 附 則

第二十六條 本規(guī)定由市政府法制部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本規(guī)定自2009年7月1日起施行。

廈門市人民政府辦公廳2009年1月19日印發(fā)

第三篇：規(guī)范辦稅服務(wù)廳實施稅務(wù)行政處罰行為

規(guī)范辦稅服務(wù)廳實施稅務(wù)行政處罰行為免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

規(guī)范辦稅服務(wù)廳實施稅務(wù)行政處罰行為2010-06-29 18:23:27免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)

辦稅服務(wù)廳的設(shè)立為征納雙方在稅收工作中提供了便捷的服務(wù)。當(dāng)前，辦稅廳除處理一般納稅事項外，還根據(jù)納稅人的違章現(xiàn)象實施行政處罰。

一、當(dāng)前辦稅服務(wù)廳行政處罰的主要內(nèi)容及程序。

1、納稅申報違章處罰。凡未按規(guī)定的納稅期限交納稅款的，辦稅人員除加收滯納金外，另對其予以處罰。

2、發(fā)票違章處罰。納稅人在交舊領(lǐng)新發(fā)票時，辦稅人員如發(fā)現(xiàn)有撕頁，折頁等違章行為，按規(guī)定對其實施處罰。

3、稅務(wù)登記違章處罰。未按照規(guī)定的期限申報辦理，變更或者注銷稅務(wù)登記的，由稅收管理部門提供資料后，辦稅廳人員實施處罰。

4、其它違章處罰。辦稅廳是稅務(wù)部門對外的窗口，與納稅人能直接面對面的接觸。故很多原屬管理部門處罰的行為也在辦稅廳直接處罰

二、行政處罰存在的問題。

1、處罰的主體不合法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十五條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。”和《中華人民共和國稅收征收管理法》第十四條規(guī)定：“本法所稱稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)（即稽查局）。”而辦稅服務(wù)廳作為其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并非一級稅務(wù)機(jī)關(guān)。因此，其不具有獨立的執(zhí)法主體資格，不能獨立行使行政執(zhí)法權(quán)，而必須以主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的名義實施處罰。

2、處罰程序執(zhí)行不到位。辦稅服務(wù)廳在對事實清楚、證據(jù)確鑿的違法行為實施行政處罰時應(yīng)當(dāng)履行必要的告知程序，并且有簡易程序和一般程序之分。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對公民處以50元以上、對法人或其他組織處以1000元以上罰款，應(yīng)采用一般程序?qū)嵤┒悇?wù)行政處罰。而在實際的操作當(dāng)中均是采用了簡易程序當(dāng)場作出行政處罰。

3、處罰文書不規(guī)范。在對當(dāng)事人實施行政處罰時不應(yīng)當(dāng)直接開票處罰了事，應(yīng)填寫必要規(guī)范的處罰文書，如《責(zé)令限期改正通知書》、《行政處罰決定書》等等，并當(dāng)場交給當(dāng)事人簽收。這樣的行政處罰才具有法律效力。

三、建議：

1、應(yīng)明確各級辦稅服務(wù)廳的執(zhí)法地位，嚴(yán)格處罰權(quán)限。由于辦稅服務(wù)廳在稅收征收活動中所起的獨特作用，為便于其行使職權(quán)，應(yīng)根據(jù)《征管法》的有關(guān)規(guī)定，對各級辦稅服務(wù)廳分別確定

相應(yīng)的執(zhí)法主體地位。

2、要加強(qiáng)稅務(wù)所與辦稅廳的信息傳遞，規(guī)范執(zhí)法文書、資料的完整，完善執(zhí)法程序。

3、加強(qiáng)對干部的法制培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法水平。特別要加強(qiáng)對《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高防訴訟意識，正確行使稅收執(zhí)法權(quán)，提高執(zhí)法素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

4、嚴(yán)格實行過錯責(zé)任追究制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。從而減少稅務(wù)處罰的隨意性，增強(qiáng)稅務(wù)干部的執(zhí)法責(zé)任感。

第四篇：規(guī)范辦稅服務(wù)廳實施稅務(wù)行政處罰行為

辦稅服務(wù)廳的設(shè)立為征納雙方在稅收工作中提供了便捷的服務(wù)。當(dāng)前，辦稅廳除處理一般納稅事項外，還根據(jù)納稅人的違章現(xiàn)象實施行政處罰。

一、當(dāng)前辦稅服務(wù)廳行政處罰的主要內(nèi)容及程序。

1、納稅申報違章處罰。凡未按規(guī)定的納稅期限交納稅款的，辦稅人員除加收滯納金外，另對其予以處罰。

2、發(fā)票違章處罰

。納稅人在交舊領(lǐng)新發(fā)票時，辦稅人員如發(fā)現(xiàn)有撕頁，折頁等違章行為，按規(guī)定對其實施處罰。

3、稅務(wù)登記違章處罰。未按照規(guī)定的期限申報辦理，變更或者注銷稅務(wù)登記的，由稅收管理部門提供資料后，辦稅廳人員實施處罰。

4、其它違章處罰。辦稅廳是稅務(wù)部門對外的窗口，與納稅人能直接面對面的接觸。故很多原屬管理部門處罰的行為也在辦稅廳直接處罰

二、行政處罰存在的問題。

1、處罰的主體不合法。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十五條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施?！焙汀吨腥A人民共和國稅收征收管理法》第十四條規(guī)定：“本法所稱稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的并向社會公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)（即稽查局）?！倍k稅服務(wù)廳作為其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并非一級稅務(wù)機(jī)關(guān)。因此，其不具有獨立的執(zhí)法主體資格，不能獨立行使行政執(zhí)法權(quán)，而必須以主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的名義實施處罰。

2、處罰程序執(zhí)行不到位。辦稅服務(wù)廳在對事實清楚、證據(jù)確鑿的違法行為實施行政處罰時應(yīng)當(dāng)履行必要的告知程序，并且有簡易程序和一般程序之分。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對公民處以50元以上、對法人或其他組織處以1000元以上罰款，應(yīng)采用一般程序?qū)嵤┒悇?wù)行政處罰。而在實際的操作當(dāng)中均是采用了簡易程序當(dāng)場作出行政處罰。

3、處罰文書不規(guī)范。在對當(dāng)事人實施行政處罰時不應(yīng)當(dāng)直接開票處罰了事，應(yīng)填寫必要規(guī)范的處罰文書，如《責(zé)令限期改正通知書》、《行政處罰決定書》等等，并當(dāng)場交給當(dāng)事人簽收。這樣的行政處罰才具有法律效力。

三、建議：

1、應(yīng)明確各級辦稅服務(wù)廳的執(zhí)法地位，嚴(yán)格處罰權(quán)限。由于辦稅服務(wù)廳在稅收征收活動中所起的獨特作用，為便于其行使職權(quán)，應(yīng)根據(jù)《征管法》的有關(guān)規(guī)定，對各級辦稅服務(wù)廳分別確定相應(yīng)的執(zhí)法主體地位。

2、要加強(qiáng)稅務(wù)所與辦稅廳的信息傳遞，規(guī)范執(zhí)法文書、資料的完整，完善執(zhí)法程序。

3、加強(qiáng)對干部的法制培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法水平。特別要加強(qiáng)對《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高防訴訟意識，正確行使稅收執(zhí)法權(quán)，提高執(zhí)法素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

4、嚴(yán)格實行過錯責(zé)任追究制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。從而減少稅務(wù)處罰的隨意性，增強(qiáng)稅務(wù)干部的執(zhí)法責(zé)任感。

第五篇：行政處罰規(guī)范

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰規(guī)范（試行）

第一章

總

則

第一條

為進(jìn)一步規(guī)范全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰行為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例》、《〈河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例〉實施辦法》、《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章以及國務(wù)院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和省政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)等要求，結(jié)合本系統(tǒng)實際，制定本規(guī)范。

第二條

行政處罰遵循公正、公開的原則。

第三條

實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。

實施行政處罰應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)裁量標(biāo)準(zhǔn)。

第四條

堅持處罰與教育相結(jié)合的原則，注重執(zhí)法效果，既要對違法行為人依法進(jìn)行處罰，也要糾正違法行為，不得以罰代管。

第五條

依法維護(hù)當(dāng)事人享有的合法權(quán)利，不得拒絕當(dāng)事人行使合法權(quán)利的請求。

第二章

行政處罰的實施機(jī)關(guān)

第六條

對住房城鄉(xiāng)建設(shè)違法行為的行政處罰由具有行政處罰權(quán)的全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。

第七條

法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)對住房城鄉(xiāng)建設(shè)違法行為實施行政處罰。

第八條

全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合下列條件的組織，實施對住房城鄉(xiāng)建設(shè)違法行為的行政處罰：

（一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；

（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；

（三）對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政機(jī)關(guān)不得委托不符合上述條件的其他組織或者個人實施行政處罰。

全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政機(jī)關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實施行政處罰；不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。

委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法與受委托組織辦理委托手續(xù)。

第九條

第六條、第七條所述全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織以下統(tǒng)稱為執(zhí)法機(jī)關(guān)。在執(zhí)法機(jī)關(guān)和受委托組織中依法從事行政處罰工作的人員以下統(tǒng)稱為執(zhí)法人員。

執(zhí)法人員必須經(jīng)過綜合培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考試和考核合格，取得《河南省行政執(zhí)法證》后，方可上崗執(zhí)法。

第十條

行政處罰由違法行為發(fā)生地具有行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄。執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章及地方人民政府的職責(zé)分工，在各自職權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)。

執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)處罰的案件不屬于自己管轄的，應(yīng)將案件移送有管轄權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)。

執(zhí)法過程中發(fā)生的管轄權(quán)爭議，由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報請共同的上一級執(zhí)法機(jī)關(guān)或當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定。

鼓勵各地規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、城管等執(zhí)法機(jī)關(guān)建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，定期不定期研究案情，開展聯(lián)合執(zhí)法。第三章 簡易程序

第十一條

違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

第十二條

執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，告知作出處罰決定的事實、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，將行政處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人，并于二日內(nèi)報所屬執(zhí)法機(jī)關(guān)備案。

第十三條

執(zhí)法人員適用簡易程序當(dāng)場作出行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照以下步驟實施：

（一）向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件并查明對方身份；

（二）收集必要的證據(jù)；

（三）告知當(dāng)事人違法事實、處罰理由和依據(jù)；

（四）告知當(dāng)事人享有的權(quán)利；

（五）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯并進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；

（六）制作編有號碼的行政處罰決定書并當(dāng)場交付當(dāng)事人，告知當(dāng)事人可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟；

行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

（七）當(dāng)事人在行政處罰決定書存根聯(lián)上簽字；

（八）二日內(nèi)將行政處罰決定書副本提交所屬執(zhí)法機(jī)關(guān)備案。第四章 一般程序 第一節(jié)

立

案

第十四條

除依照《行政處罰法》可以當(dāng)場作出行政處罰決定的外，執(zhí)法機(jī)關(guān)通過執(zhí)法巡查、群眾舉報、其他機(jī)關(guān)移送、上級機(jī)關(guān)交辦等途徑，發(fā)現(xiàn)公民、法人或其他組織有涉嫌依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，按照相關(guān)規(guī)定受理、登記，指定執(zhí)法人員初步調(diào)查核實后，報執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，決定是否立案。

報執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批時，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，附上相關(guān)材料。

第十五條

決定立案的，執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)指定辦案機(jī)構(gòu)兩名以上執(zhí)法人員承辦，并指定其中一人為案件主辦人。

第二節(jié)

調(diào)查取證

第十六條

執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查。只有查證屬實的證據(jù)，才能作為處罰的依據(jù)。

第十七條

在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件，告知其有申請執(zhí)法人員回避的權(quán)利。

第十八條

執(zhí)法機(jī)關(guān)在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有違法行為的，可以根據(jù)具體情況制作相應(yīng)的法律文書，責(zé)令當(dāng)事人立即停止違法行為。

第十九條

執(zhí)法人員所收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：

（一）按照法定程序收集取得的證據(jù)，并且符合法律、法規(guī)、規(guī)章等關(guān)于證據(jù)的規(guī)定；

（二）客觀真實；

（三）和所實施的具體行政行為有關(guān)聯(lián)并對證明其違法行為具有實際意義的事實。

第二十條 執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人、證人的，應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行，并向當(dāng)事人、證人告知有關(guān)的權(quán)利。

詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄。條件允許時，詢問筆錄應(yīng)當(dāng)打印。詢問筆錄制作完成后應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對；對閱讀有困難的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。確認(rèn)無誤后由被詢問人逐頁在筆錄上簽名、按指紋。在最后一頁注明“上述記錄與我所說完全一致”，并簽字、按指紋、注明日期。詢問筆錄如有差錯、遺漏的，應(yīng)當(dāng)允許補(bǔ)正，并由被詢問人在補(bǔ)正處簽字、按指紋。

詢問涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保守秘密。

第二十一條

對有違法嫌疑的物品或者場所進(jìn)行勘驗、檢查時，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄、勘驗筆錄，載明時間、地點、事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕到場或者拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。有第三人在場的，可由第三人簽名。必要時，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場情況。

第二十二條

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)；調(diào)取原始憑證有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄本，標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無誤”，注明出證日期、證據(jù)出處，并簽名或者蓋章。

第二十三條

對于視聽資料、計算機(jī)數(shù)據(jù)等類證據(jù)的收集，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集有關(guān)資料的原始載體。收集原始載體有困難的，可以收集復(fù)制件，并注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等情況。聲像資料應(yīng)當(dāng)附有該聲像內(nèi)容的文字記錄。

第二十四條

執(zhí)法機(jī)關(guān)抽樣取證時，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作抽樣取證憑證，對樣品加貼封條，開具物品清單，執(zhí)法人員和當(dāng)事人在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章。

法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定對抽樣機(jī)構(gòu)或者方式有規(guī)定的，依規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條

為查明案情，需要對案件中專門事項進(jìn)行鑒定的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具載明委托鑒定事項及相關(guān)材料的鑒定委托書，委托具有法定鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；沒有法定鑒定機(jī)構(gòu)的，可以委托其他具備鑒定條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明分析過程。

第二十六條

在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。

先行登記保存有關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點，開具證據(jù)保存清單，由當(dāng)事人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)場交當(dāng)事人一份。

采取先行登記保存措施或者解除先行登記保存措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

第二十七條

對于先行登記保存的證據(jù)，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取以下措施，并制作證據(jù)先行登記保存處理決定書：

（一）根據(jù)情況及時采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；

（二）需要鑒定的，及時送交有關(guān)部門鑒定；

（三）違法事實成立，應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；

（四）違法事實不成立，或者違法事實成立但依法不應(yīng)當(dāng)予以查封、扣押或者沒收的，決定解除先行登記保存措施。

逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。

第二十八條

執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中，要求當(dāng)事人在筆錄或者其他材料上簽名、蓋章，當(dāng)事人拒絕到場，拒絕簽名、蓋章，或者無法找到當(dāng)事人的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄或其他材料上注明原因，必要時可邀請有關(guān)人員作為見證人。

第三節(jié)

告知程序

第二十九條

執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)和當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利。

第三十條

告知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并依法送達(dá)當(dāng)事人。

第三十一條

執(zhí)法機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)記錄在案并進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

當(dāng)事人放棄陳述、申辯權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字認(rèn)可，或由執(zhí)法人員將此情況在案卷中載明。

第三十二條 執(zhí)法機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

第四節(jié)

聽證程序

第三十三條 執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：

1．吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書；

2．責(zé)令停業(yè)整頓（包括屬于停業(yè)整頓性質(zhì)的、責(zé)令在規(guī)定的時限內(nèi)不得承接新的業(yè)務(wù)）； 3．責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)；

4．沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施； 5．較大數(shù)額罰款（對非經(jīng)營活動中的違法行為實施罰款一次達(dá)到或者超過1000元； 對無違法所得的經(jīng)營性違法行為實施罰款一次達(dá)到或者超過10000元；對有違法所得的經(jīng)營性違法行為實施罰款一次達(dá)到或者超過30000元）。

第三十四條 執(zhí)法機(jī)關(guān)對適用聽證程序的行政處罰應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，制作并送達(dá)聽證告知書，告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。

聽證告知書內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）當(dāng)事人的違法事實和證據(jù)；

（二）行政處罰的理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定；

（三）享有要求聽證的權(quán)利及提出聽證要求的期限。

第三十五條

聽證由擬作出行政處罰的執(zhí)法機(jī)關(guān)組織。

第三十六條

當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)自接到聽證告知書之日起三日內(nèi)以書面或口頭方式向執(zhí)法機(jī)關(guān)提出。

自聽證告知書送達(dá)之日起三日內(nèi)，當(dāng)事人不要求舉行聽證的，視為放棄要求舉行聽證的權(quán)利。

第三十七條 聽證一般由執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)人員或執(zhí)法機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。聽證主持人應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行的７日前，將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人；把聽證時間、地點等事項通知其他參加人。

聽證通知書內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）聽證會舉行的時間、地點；

（二）聽證會組成人員的姓名；

（三）認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避的權(quán)利；

（四）告知當(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)、通知證人等事項。

第三十八條 聽證會舉行前，書記員應(yīng)查明當(dāng)事人和其他參加人是否到會，宣布聽證紀(jì)律。

聽證會開始時，由聽證主持人核對當(dāng)事人，宣布案由，宣布聽證會組成人員、書記員名單；告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利，詢問當(dāng)事人是否提出回避申請。

第三十九條 在聽證會調(diào)查階段，案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和擬作出的行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；案件調(diào)查人員可以向當(dāng)事人提問。

當(dāng)事人可以向案件調(diào)查人員提問。

當(dāng)事人的代理人經(jīng)聽證主持人同意，可以向案件調(diào)查人員、當(dāng)事人提問。

聽證會組成人員可以向案件調(diào)查人員、當(dāng)事人提問。

第四十條 案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)向聽證會出示物證，宣讀書證，讓當(dāng)事人辨認(rèn)、質(zhì)證；對未到會的證人證言、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和其他作為證據(jù)的文書，應(yīng)當(dāng)宣讀。第四十一條

對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)應(yīng)當(dāng)保密，由聽證會驗證，不得在公開聽證時出示。

第四十二條 在聽證會辯論階段，在聽證主持人的組織下，案件調(diào)查人員、當(dāng)事人和代理人可以對證據(jù)和案件情況發(fā)表意見并且可以互相辯論。

聽證主持人在宣布申辯終結(jié)后，當(dāng)事人有最后陳述的權(quán)利。第四十三條 聽證會的全部過程應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）案由；

（二）聽證參加人姓名或者名稱、地址；

（三）聽證主持人、聽證員、書記員姓名；

（四）舉行聽證的時間、地點；

（五）案件調(diào)查人員提出的事實、證據(jù)和行政處罰建議；

（六）當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

（七）其他有關(guān)聽證的內(nèi)容。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交給當(dāng)事人和其他參加人員審核無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名的，應(yīng)在筆錄上寫明。

聽證筆錄經(jīng)聽證主持人審閱后，由聽證會組成人員和書記員簽字或蓋章。

第四十四條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)依法對案件作出獨立、客觀、公正的判斷，并寫出聽證報告連同聽證筆錄一并報告執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。聽證會組成人員有不同意見的，應(yīng)如實報告。聽證報告內(nèi)容包括：

（一）聽證案由；

（二）聽證主持人和聽證參加人的基本情況；

（三）聽證舉行的時間、地點；

（四）聽證會的基本情況；

（五）處理意見和建議。

第五節(jié)

法制審核程序

第四十五條

執(zhí)法人員在調(diào)查取證結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)查終結(jié)報告，連同案件材料一并提交執(zhí)法機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。

案件調(diào)查終結(jié)報告應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人的基本情況、違法事實、相關(guān)證據(jù)及其證明事項、案件性質(zhì)、裁量理由、處罰依據(jù)、處罰建議等。

第四十六條

法制機(jī)構(gòu)對行政處罰案件進(jìn)行審核，主要包括以下內(nèi)容：

（一）對案件是否有管轄權(quán)；

（二）當(dāng)事人的基本情況是否清楚；

（三）案件事實是否清楚，證據(jù)是否充分；

（四）定性是否準(zhǔn)確；

（五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

（六）處罰是否適當(dāng)；

（七）程序是否合法。

第四十七條

法制機(jī)構(gòu)審核行政處罰案件，以書面審核為主。必要時可以向當(dāng)事人了解情況、聽取陳述申辯，還可以會同辦案機(jī)構(gòu)深入調(diào)查取證。

第四十八條

法制機(jī)構(gòu)對案件進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的意見：

（一）對事實清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確、處罰適當(dāng)、程序合法的，提出同意意見。

（二）對違法行為不能成立的，提出不予行政處罰或撤銷案件意見。

（三）對事實不清、證據(jù)不足的，提出由辦案機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查意見。

（四）對定性不準(zhǔn)、適用依據(jù)不當(dāng)?shù)?，提出修正意見?/p>

（五）對程序不合法的，提出糾正意見。

（六）對超出本機(jī)關(guān)管轄范圍的，提出移送意見。

（七）對違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，提出不予處罰意見。

第四十九條

對法制機(jī)構(gòu)提出的意見，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納。

法制機(jī)構(gòu)與執(zhí)法人員就有關(guān)問題達(dá)不成一致意見時，報請本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第六節(jié)

決定程序

第五十條 行政處罰案件經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核后，執(zhí)法人員應(yīng)制作案件處理審批表，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)會簽后，報執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審簽。

對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第五十一條

執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)做到：

（一）事實清楚，證據(jù)確鑿、充分，適用法律準(zhǔn)確；

（二）正確行使裁量權(quán)，不得作出顯失公正的行政處罰；

（三）嚴(yán)格履行程序規(guī)定，不得違反法定程序；

（四）按照規(guī)范填制規(guī)定的文書；

（五）依法送達(dá)當(dāng)事人。

第五十二條

執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書的內(nèi)容包括：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址等基本情況；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；

（三）體現(xiàn)裁量標(biāo)準(zhǔn)情況；

（三）行政處罰的內(nèi)容和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)的印章。

第五十三條

執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況責(zé)令當(dāng)事人立即或在一定期限內(nèi)糾正其違法行為。責(zé)令改正應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并依法送達(dá)。

第五十四條

認(rèn)為當(dāng)事人的違法行為輕微，可以不予行政處罰的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作不予行政處罰決定書，加蓋作出不予行政處罰決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)的印章。

第五十五條

行政處罰決定書、不予行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法機(jī)關(guān)宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人，并由當(dāng)事人簽名或蓋章；當(dāng)事人不在場的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，采取郵寄、轉(zhuǎn)交、公告等其他方式送達(dá)當(dāng)事人。

第七節(jié)

送達(dá)程序

第五十六條

執(zhí)法機(jī)關(guān)依法做出的行政處罰告知書、決定書等法律文書應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)當(dāng)事人，不依法定形式送達(dá)的，對當(dāng)事人不發(fā)生法律效力。

第五十七條

送達(dá)法律文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。

第五十八條

送達(dá)法律文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)指定代收人的，送交代收人簽收。

受送達(dá)人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人，代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。

第五十九條

受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收法律文書的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把法律文書留在受送達(dá)人的住所；也可以把法律文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。

第六十條

經(jīng)受送達(dá)人同意，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)法律文書，但法律、法規(guī)、規(guī)章要求當(dāng)面送達(dá)的除外。

采用前款方式送達(dá)的，以傳真、電子郵件等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。

第六十一條

直接送達(dá)訴訟文書有困難的，可以委托其他執(zhí)法機(jī)關(guān)代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。送達(dá)地址以當(dāng)事人在執(zhí)法機(jī)關(guān)簽署的《法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書》為準(zhǔn)。

當(dāng)事人拒絕提供自己的送達(dá)地址的，自然人依其戶籍登記中的住所地或者經(jīng)常居住地為送達(dá)地址；法人或者其他組織以其工商登記或者其他依法登記、備案中的住所地為送達(dá)地址。

因受送達(dá)人自己提供或者確認(rèn)的送達(dá)地址不準(zhǔn)確、拒不提供送達(dá)地址、送達(dá)地址變更未及時告知行政執(zhí)行機(jī)關(guān)、受送達(dá)人本人或者受送達(dá)人指定的代收人拒絕簽收，導(dǎo)致法律文書未能被受送達(dá)人實際接收的，文書退回之日視為送達(dá)之日。

第六十二條

受送達(dá)人是軍人的，通過其所在部隊團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交。

第六十三條

受送達(dá)人被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所轉(zhuǎn)交。受送達(dá)人被采取強(qiáng)制性教育措施的，通過其所在強(qiáng)制性教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交。

第六十四條

代為轉(zhuǎn)交的機(jī)關(guān)、單位收到法律文書，交受送達(dá)人簽收后，以在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。

第六十五條

受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。

第八節(jié)

回

避

第六十六條

執(zhí)法人員處理行政違法案件時，當(dāng)事人認(rèn)為執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請執(zhí)法人員回避。

執(zhí)法人員認(rèn)為自己與案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請回避。

第六十七條

執(zhí)法人員的回避，由所在執(zhí)法機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人決定。分管負(fù)責(zé)人的回避和駁回回避申請的，由所在執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體決定。

回避決定作出之前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)暫停參與案件的調(diào)查處理，但案件需要采取緊急措施的除外。

第六十八條 同意當(dāng)事人回避申請的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作并向當(dāng)事人送達(dá)同意回避申請決定書。

不同意當(dāng)事人回避申請的，應(yīng)當(dāng)制作并向當(dāng)事人送達(dá)駁回回避申請決定書。

第五章

執(zhí)行程序

第六十九條

執(zhí)法機(jī)關(guān)對當(dāng)事人的違法行為作出罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自收到處罰決定書之日起，按照規(guī)定時限到指定銀行繳納罰款。有下列情形之一的，可以由執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款：

（一）當(dāng)場處以二十元以下罰款的；

（二）依照簡易程序當(dāng)場對公民處以二十元以上五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；

（三）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)以及其他原因，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的。

執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具河南省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行罰繳分離制度，罰款必須全部上繳財政，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。

第七十條 執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至其所在執(zhí)法機(jī)關(guān)，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。

第七十一條

當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期不繳納罰款的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。但加處罰款的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。

第七十二條

當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要分期或者延期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)填寫分期（延期）繳納罰款申請書。經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由執(zhí)法人員以本執(zhí)法機(jī)關(guān)的名義，向當(dāng)事人送達(dá)同意分期（延期）繳納罰款通知書或不予分期（延期）繳納罰款通知書。

第七十三條

執(zhí)法機(jī)關(guān)在履行期限屆滿之后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，以書面形式催告當(dāng)事人履行義務(wù)。書面催告應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

（一）履行義務(wù)的期限；

（二）履行義務(wù)的方式；

（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；

（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

第七十四條

當(dāng)事人收到書面催告后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

第七十五條 經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政處罰決定，且無正當(dāng)理由的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第七十六條

對履行期限屆滿當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不履行義務(wù)的非罰款案件，依照法律規(guī)定不需要申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，依照相關(guān)規(guī)定辦理。

行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)依照《行政強(qiáng)制法》的程序辦理，期限屆滿不履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)制作送達(dá)強(qiáng)制執(zhí)行決定書。強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)載明下列事項：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；

（三）強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時間；

（四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）執(zhí)法機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。

第七十七條

執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法組織強(qiáng)制執(zhí)行時，應(yīng)當(dāng)依照《行政強(qiáng)制法》及相關(guān)規(guī)范性文件的要求執(zhí)行，不得侵害行政相對人的權(quán)益。

第七十八條 當(dāng)事人不服執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定，可以依法向同級人民政府或上一級執(zhí)法機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議；也可依法直接向人民法院提起行政訴訟。

行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第七十九條

行政處罰案件執(zhí)行完畢后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫結(jié)案報告和結(jié)案審批表，經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審簽后，將全部案件材料立卷歸檔，統(tǒng)一登記保存。上級交辦的行政處罰案件辦理終結(jié)后，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時將案件的處理結(jié)果向交辦單位報告。

第六章

特殊程序 第八十條

行政執(zhí)法人員在履行職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)有違法行為需要立即采取行政強(qiáng)制措施的，依《行政強(qiáng)制法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。

第八十一條

法律、法規(guī)對違法行為規(guī)定可以采取行政強(qiáng)制措施的，可以根據(jù)具體情況實施，并制作、送達(dá)相關(guān)法律文書。

采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)依照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，報執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

解除行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并向當(dāng)事人出具解除行政強(qiáng)制措施通知書。

第七章

監(jiān)督程序

第八十二條 執(zhí)法機(jī)關(guān)從事行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)自覺接受地方人民政府有關(guān)部門和上級執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。

第八十三條 執(zhí)法機(jī)關(guān)實施行政處罰，有下列情形之一的，由上級執(zhí)法機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。對拒不糾正的，上級執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依據(jù)職權(quán)，作出變更或撤銷行政處罰的決定：

（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；

（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

（三）違反法定的行政處罰程序的；

（四）違反《行政處罰法》關(guān)于委托處罰的規(guī)定的。

第八十四條 執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十五條

執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員違法實施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。第八章

附

則

第八十六條

本規(guī)范所稱以上、以下、以內(nèi)，包括本數(shù)。

第八十七條

執(zhí)法機(jī)關(guān)在制作卷宗、填制法律文書時，應(yīng)當(dāng)按照文書檔案案卷及《河南省住房和建設(shè)廳行政執(zhí)法文書式樣》要求制作。應(yīng)當(dāng)至少符合以下條件：

（一）填寫案卷封面及卷脊時一律使用碳素墨水或藍(lán)黑墨水字跡材料，字跡要求工整。

（二）裝訂的案卷要填寫總頁數(shù)，不裝訂的案卷要填寫本卷的總件。

（三）目錄內(nèi)案卷的順序編號，在同一個案卷目錄內(nèi)不允許出現(xiàn)重復(fù)的案卷。

第八十八條

執(zhí)法機(jī)關(guān)在適用裁量標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)制度》。

第八十九條

本規(guī)范由河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。第九十條

本規(guī)范自發(fā)布之日起施行。

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 2014年10月27日