第一篇：行政案例分析答案詳解

案例1 貧困縣的“擺譜癥”

本案例反映了貧困縣鋪張浪費(fèi)，沒根據(jù)行政的具體經(jīng)濟(jì)與社會環(huán)境，高調(diào)消費(fèi)的行政現(xiàn)象。

擺譜癥就是擺闊綽，講排場，愛面子的浮躁做法，這件事情發(fā)生的主要原因是政府行政風(fēng)氣不良，行政道德失范，監(jiān)督機(jī)制不完整，考核體制不健全等。

基本舉措：大力整治官場浮夸風(fēng)，建立完善科學(xué)的績效評估體制；完善干部任用體制；加強(qiáng)監(jiān)督，完善監(jiān)督體系；進(jìn)行思想政治教育和整風(fēng)運(yùn)動，改造官員的思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

第二章行政價值與目標(biāo)

案例1 消費(fèi)者維權(quán)行動的無奈

本案例反映了：消費(fèi)者所買熱水器爆炸，想維護(hù)權(quán)益但被高額檢測費(fèi)嚇退。

屬于政府的一個下屬部門，承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。

得不到保障，質(zhì)量檢測費(fèi)用太高。

可能的舉措：法律上的維權(quán)保障，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)管理維權(quán)事宜；加強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)意識和觀念；完善質(zhì)量認(rèn)證體系，從源頭上打擊偽劣產(chǎn)品等。

第三章行政功能與職能

案例1 廣州不明病毒危機(jī)

1政府職能行為的發(fā)生是從社會問題著手，解決社會經(jīng)濟(jì)。政治，文化等發(fā)展問題以及社會公眾廣泛關(guān)注的問題。但政府還要管理好政府本身的問題，主要解決因素在于社會行政的目標(biāo)，行政價值，社會問題的影響范圍。可控制度等。

2廣州市政府，衛(wèi)生廳，都召開新聞發(fā)布會，澄清了非典有關(guān)問題。穩(wěn)定了民心、應(yīng)對公共衛(wèi)生危險事件。得到初步效果，恢復(fù)了社會秩序，擔(dān)任然需要加強(qiáng)管理。畢竟讓 謠言占領(lǐng)了三天，造成一定的損失。

3當(dāng)公共危機(jī)來臨時，如本案例中的衛(wèi)生事件。政府應(yīng)在第一時間解答有關(guān)問題，避免謠言

漫延，維護(hù)社會秩序與安定，穩(wěn)定民心，加強(qiáng)管理。提高應(yīng)對危機(jī)的效果。取信于民。

第四章政府間關(guān)系

案例1武陵源規(guī)劃困局

1縱向上關(guān)系構(gòu)成：中央與地方關(guān)系：地方政治間縱向關(guān)系。橫向上關(guān)系構(gòu)成;競爭與合作。地方政府間為處理某一共同問題而形成合作，基于協(xié)議而形成合作。以協(xié)議的形式而形成合作關(guān)系?；疽蟆５胤椒闹醒氲念I(lǐng)導(dǎo)，各地區(qū)政府間相互合作。協(xié)調(diào)發(fā)展。為社會主義中國的發(fā)展服務(wù)。

2本案例主要涉及兩大政府。張家界森林公園管理處屬林業(yè)部。武陵源區(qū)政府屬地方政府部門，武陵源區(qū)政府屬地方政府部門負(fù)責(zé)城市建設(shè)規(guī)劃，張家界森林公園管理處應(yīng)服從地方政府整體規(guī)劃發(fā)展。

3各部門不配合會是政府工作不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，受到阻礙。應(yīng)加強(qiáng)部門間合作，共同為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。為不能就各自利益而相互沖突。

案例3 浙江“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革進(jìn)行中

1政府間行政關(guān)系改革。減少行政審批。簡政放權(quán)。

2改革動機(jī)就是為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，調(diào)動縣級的行政積極性，提高行政效能與效率。動力來源于領(lǐng)導(dǎo)的行政理念與意識，企業(yè)社會等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，財力，權(quán)力與利益的占有欲。

3發(fā)展趨勢是進(jìn)一步簡政放權(quán)。減少行政審批環(huán)節(jié)，調(diào)動地方政府積極性、這就是加強(qiáng)法規(guī)政策的建設(shè)，加強(qiáng)權(quán)利的制約與監(jiān)督。

第五章政府與社會關(guān)系

案例1，村公章的集中保管實(shí)驗(yàn)

1上下級的縱向關(guān)系。

2集中管理。合理但不合法，集中管理 印章的目的是為了跟好管理。防止村委會濫用公章而違法亂紀(jì)，但集中管理不符合印章管理的法律法規(guī)。

3我國村委會與鎮(zhèn)政府關(guān)系，始終是權(quán)力的角逐，反控制與控制關(guān)系，山西萊西市R鎮(zhèn)將走上規(guī)范化的管理。做到合情合理的管理村委會的印章。

第六章政府與企業(yè)管理

案例1 “常樂”申辦定點(diǎn)屠宰場受阻記。

1政企關(guān)系現(xiàn)象，政府管理不該管的事。2．常樂是民營企業(yè)，肉聯(lián)廠是國營企業(yè)，貿(mào)易局是肉聯(lián)廠股東，又是市食品企業(yè)的公司的主管部門，屠宰辦是指政府的一個機(jī)構(gòu)。常樂申請合理，因?yàn)榉舷嚓P(guān)法律法規(guī)，國家鼓勵非公有制企業(yè)，屠宰辦不應(yīng)該存在。

第七章行政組織與編制管理

案例1 一個貧困縣的十二個“縣官”

1、行政編制管理問題，涉及到職位、職責(zé)、人員結(jié)構(gòu)和數(shù)額等。

2、副縣長確實(shí)過多，根本原因是政治體制改革不夠深入，貧困地區(qū)掛職人數(shù)多，升遷困難，官本位思想嚴(yán)重等，可能的影響：爭功勞，推責(zé)任現(xiàn)象嚴(yán)重，互相嫉妒攀比，容易造成資源浪費(fèi)，人浮于事，機(jī)構(gòu)臃腫等不良現(xiàn)象。

3、當(dāng)前副職過多，造成一系列不良結(jié)果，是官本位泛濫成災(zāi)，浪費(fèi)資源，容易導(dǎo)致腐敗。我們應(yīng)建立精簡，效能與統(tǒng)一的政府；減少副職。

第八章行政領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任

案例1女教師之死誰的錯

1、行政領(lǐng)導(dǎo)不力，導(dǎo)致命案發(fā)生

2、楊某是刑事責(zé)任，公安局與司法局局長承擔(dān)行政責(zé)任

3、建立安全責(zé)任追究制度和相應(yīng)的法律法規(guī)，保障與約束行政行為，克服形式主義官僚主義，迫使相關(guān)行政人員及時有效處理關(guān)鍵事件，加強(qiáng)監(jiān)督與教育

第九章行政決策的科學(xué)化于民主化

案例1聽證會怎么成了“走過場”

1、聽證會成了走過場，行政決策不民主

2、行政聽證會是在行政機(jī)關(guān)在作出涉及公民、法人、或者其他組織利益的行政決策或者行政決定之前：充分聽取公民、法人和其他組織的會議?；竟δ埽焊纳婆c公眾的關(guān)系，促進(jìn)參與式行政，合作式行政、促進(jìn)民主決策，監(jiān)督政府行政，本案例中實(shí)際功能沒有發(fā)揮，成了形式與走過場

3、在我國行政決策中，沒有廣泛聽取民眾意見，領(lǐng)導(dǎo)拍板，使決策不科學(xué)不民主，行政執(zhí)行必然受阻。對策：糾正以往專斷決策，廣泛征求民眾意見，建立行政聽證會制度。

第十章行政執(zhí)行的動力與阻力

案例一城管困局

行政執(zhí)行受行政對象的抵制，引發(fā)命案慘劇。

李京生工作屬城市市容與治安類管理工作，實(shí)際上死亡可以避免，因?yàn)橹皇且患恢榈腻e誤引發(fā)，不至于引發(fā)殺人。教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)：行政執(zhí)行中要搞清和了解執(zhí)行對象的情況，調(diào)查研究、深入基層，進(jìn)行人本管理。

第十一章行政監(jiān)控（監(jiān)督）

案例1 一場審計(jì)風(fēng)暴,1、審計(jì)監(jiān)督報告,引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)問題,包括審計(jì)主體,對象和內(nèi)容.2、體制構(gòu)成包括利立法,司法,政黨,審計(jì)監(jiān)察,行政監(jiān)察,傳媒與公民個人監(jiān)督體系.3、審計(jì)部門發(fā)隊(duì)被審計(jì)部門的財政收支活動,經(jīng)濟(jì)效益和遵守財經(jīng)法紀(jì)的情況進(jìn)行審核和監(jiān)督,并做出評論的審計(jì)單位及其

主管部門的一種專門活動,為打擊違法犯罪活動提供事實(shí)依據(jù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展.第十二章傳統(tǒng)行政方法

案例：美國82歲老婦的煩心事

1.82歲老婦過馬路闖紅燈罰14美元

2.不恰當(dāng)，老婦根本無法再20秒內(nèi)走過馬路，不實(shí)事求是的罰款，但從法律的角度講是合法不合理

3.經(jīng)驗(yàn)與啟示：我們的立法與規(guī)則應(yīng)實(shí)事求是，滿足大多數(shù)的要求，不斷適應(yīng)變化的要求，遵循客觀規(guī)律。

十三章現(xiàn)代公共行政工具

案例1.警察破案招標(biāo)制的啟動

1、屬于行政方法創(chuàng)新事件，本案例反映了招標(biāo)破案的新方法

2、動機(jī)是有效快速破案，合理合法

3、這種做法具有創(chuàng)新性，但需要相關(guān)法律政策做后盾，要有效合理合法的進(jìn)行

第十四章行政法規(guī)與依法行政

案例

4、鎮(zhèn)政府對市、縣兩級政府的起訴

1、鎮(zhèn)政府對市縣兩級政府的起訴

2、合法但不合理，因?yàn)樵揪徒o了張顯得土地使用權(quán)，鎮(zhèn)政府起訴雖然符合法律的要求但不能勝訴

3、啟示：摸清事件的來由在實(shí)行決定起訴與否，不然得不償失，使政府間關(guān)系部和諧，造成地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻

第十五章行政道德和以德行政

案例3 防空警報誤響之后

市防辦就防空警報誤響向市民道歉、屬行政道德范疇、政府向社會負(fù)責(zé)、本著為人民服務(wù)的原則。

2、在《海口晚報》發(fā)表《道歉公告》，理由是擾亂了民眾的正常生活，影響了市民的正常休息生活時間。

3、有影響，樹立了人本政府的形象，為人民利益著想，取信于民。

4、政府及公務(wù)員應(yīng)當(dāng)以德行政、真正做到為人民服務(wù)也要從小事做起等。

第十六章人事行政

案例2 吉林省試水政府雇員制

1、政府人事行政改革 進(jìn)行政府雇員制改革；

2、特色：沒有行政職務(wù)和其他福利，有合同限期，打破了公務(wù)員的終身制有利于形成合力的競爭 有效提高行政效率和行政能力，使公務(wù)員制度中的新陳代謝制度發(fā)揮的淋漓盡致，但不利于人民隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3、啟示：要勇于改革和善于改革，創(chuàng)新公務(wù)員制度，真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立有序，合理、精簡、統(tǒng)一高效的政府。

第十七章財政行政

案例

1、H縣預(yù)算改革的影響

財政預(yù)算改革 壓縮開支 壓縮會議費(fèi) 接待費(fèi) 杜絕預(yù)算外批條等；教育經(jīng)費(fèi)短缺 上訪的教師與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的壓力 領(lǐng)導(dǎo)的決心與人民的監(jiān)督 優(yōu)點(diǎn)是節(jié)約了開支 解決了部分的棘手問題 公開預(yù)算 逐漸提高透明度 缺點(diǎn)是仍不能解決諸多問題，缺乏民主與監(jiān)督機(jī)制。

第十八章機(jī)關(guān)行政

案例：辦公室配置管理的爭議

1、辦公室管理包括（1）人員管理（2）考勤管理（3）合同管理（4）辦公用品采購管理（5）系統(tǒng)用戶管理。一般功能有：輔助功能、服務(wù)功能、協(xié)調(diào)功能和保障功能。

2、辦公室配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，包括辦公室用品的規(guī)格與價格，室內(nèi)裝修等有關(guān)內(nèi)容。

3、動因是節(jié)約資源與財政，避免不均等，造成無序以及鋪張浪費(fèi)。

弟十九發(fā)展行政

案例1.德爾菲的變革之

1、屬于行政改革與發(fā)展之年

2、由于本地工業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展受到進(jìn)口產(chǎn)品的打壓和，貿(mào)易逆 嚴(yán)重，大量外匯流失，本民族工業(yè)無法振興，使奢侈之風(fēng)盛行，長遠(yuǎn)來 有利于發(fā)展本族經(jīng)濟(jì)，但不利于目前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、教訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)：加強(qiáng)本地工業(yè)等經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重視自主創(chuàng)新能力體系建設(shè)，不能一味依賴外國技術(shù)，改革要漸進(jìn)的推進(jìn)，不能激進(jìn)。

第二篇：行政案例分析

《行政案例分析》期末考查

考查題型：

簡答+論述（5-6題）+案例分析（2-3題）

1、行政管理案例的概念：

行政管理案例是對國家公共行政管理實(shí)踐中的具體事實(shí)進(jìn)行記錄、采集、編輯和加工整理所形成的一系列規(guī)范化和邏輯化的信息資料。

2、行政案例的基本特征：

目的性、真實(shí)性、客觀性、完整性、開放性、可讀性。

3、行政案例教學(xué)的特征：

（一）以行政管理“實(shí)例”為基本的教學(xué)內(nèi)容

（二）以“分析”為其基本教學(xué)形式

（三）對管理實(shí)踐的一種“模擬化”的解讀模式

（四）綜合性和創(chuàng)新性的專業(yè)教學(xué)方法

4、一個完整的案例應(yīng)包括的基本信息要素：

主體、時間、地點(diǎn)、事件、原因、過程（6W）

5、我國改革開放后幾次較大的行政改革：

先后經(jīng)歷了從1982年—1988年—1993年—1998年—2003年—2008年六次大的行政管理體制改革。

（1）1982年：打破領(lǐng)導(dǎo)終身制

回頭看1982年的改革，其成功點(diǎn)不僅在于精兵簡政。這次改革的深遠(yuǎn)影響主要是兩方面：一是打破了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，二是根據(jù)鄧小平提出的“四化”標(biāo)準(zhǔn)（革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化），大批年輕知識分子走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。（2）1988年：提出轉(zhuǎn)變政府職能

當(dāng)1988年推動第二次行政管理體制改革時，我國改革的重心已由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。盡管由于后來復(fù)雜的原因，原定于1989年開展的地方機(jī)構(gòu)改革暫緩進(jìn)行。但其歷史性貢獻(xiàn)是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”。直到現(xiàn)在，仍然是改革面臨的重要任務(wù)。

（3）1992年：圍繞市場經(jīng)濟(jì)展開

1993年的第三次行政管理體制改革，同樣有著深刻的歷史背景。如果說過去經(jīng)濟(jì)體制改革一直是“摸著石頭過河”，那么到1992年終于“摸”到了這塊“石頭”，即鄧小平南方談話時強(qiáng)調(diào)的“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。（4）1998年：國務(wù)院精簡半數(shù)人員

第四次政府改革始于1998年。這次改革精簡力度很大，改革前國務(wù)院有40個組成部委，結(jié)果減少了11個。另一個突出特點(diǎn)是，行政管理從具體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中淡出。除了國防科技工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)兩個管理部門外，這次改革將其他直接管理工業(yè)的10個部委都撤消了。同時，在國務(wù)院和省級政府機(jī)構(gòu)，提出公務(wù)人員要減一半，國務(wù)院當(dāng)時3．4萬人減了1．7萬人。

（5）2003年：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

2003年的政府機(jī)構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景下進(jìn)行的。改革目標(biāo)很明確，即逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。這次改革重大的歷史進(jìn)步，在于抓住社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的突出問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。（6）2008年：“大部制”邁開步伐

黨的十七大報告首次提出建設(shè)服務(wù)型政府，為第6次行政管理體制改革指明了方向。十七屆二中全會強(qiáng)調(diào)，要著眼于科學(xué)發(fā)展、改善民生，在大部門體制改革等方面邁出重要步伐。

黨的十六大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，必須站在新的歷史起點(diǎn)上推動改革開放。那么，下一步改革的關(guān)鍵在哪里？黨的十七屆二中全會進(jìn)一步指出，深化行政管理體制改革，“是政治體制改革的重要內(nèi)容”。

以行政體制為中心的政府改革，最重要的是實(shí)現(xiàn)政府自身的轉(zhuǎn)型。這個轉(zhuǎn)型應(yīng)是兩大任務(wù)：一是由管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。二是由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)到一個公共治理型政府。

6、我國未來政府的發(fā)展方向：

案例分析：

（一）貧困縣的“擺譜癥”：（知識點(diǎn)：行政環(huán)境）(P29)

1、本材料反映的主要是什么公共行政現(xiàn)象？

答：本材料主要反映的是某些地方政府違規(guī)使用公共財政，大搞所謂面子工程，造成極大的資源浪費(fèi)的行政現(xiàn)象。

2、“擺譜”這個概念在本材料的基本內(nèi)涵是什么？從行政環(huán)境的角度，探析案例所反映的這些事件發(fā)生的主要原因。答：“擺譜”這個概念在本材料中的基本內(nèi)涵是某些地方政府搞的面子工程，如辦“萬人歌詠賽”、修豪華政府樓、買高檔小轎車、建高爾夫球場、修豪華廣場等。

從行政環(huán)境角度講，本案例所反映的系列事件發(fā)生的主要原因主要在于某些地方政府的行政行為違反了行政環(huán)境與行政管理的互動關(guān)系原理。

（行政管理學(xué)原理認(rèn)為：行政環(huán)境制約和影響行政管理系統(tǒng)及其活動，行政管理反作用于行政環(huán)境。其中經(jīng)濟(jì)力量對行政管理的影響體現(xiàn)在兩方面，一是作為上層建筑一部分的行政系統(tǒng)，必然要與該社會所處的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)；二是經(jīng)濟(jì)力量還決定著行政系統(tǒng)可能獲得的財政收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)可能的職能與組織規(guī)模。而行政管理的反作用體現(xiàn)在于公共行政系統(tǒng)采取一定的行政管理手段與措施對社會經(jīng)濟(jì)力量施加影響。）

在本案例材料中，作為貧困地區(qū)，作為行政主體的當(dāng)?shù)卣響?yīng)壓縮行政開支，把有限的資金用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的地方去，等經(jīng)濟(jì)力量達(dá)到適當(dāng)水準(zhǔn)，再進(jìn)行行政職能、收入、支出等的擴(kuò)展，但實(shí)際上他們卻不顧經(jīng)濟(jì)力量的制約作用，打腫臉充胖子，把炫耀擺闊當(dāng)作一種“時尚”，最后造成大量行政資源的浪費(fèi)。（由此可以看出”擺譜癥”的原由，首先在于制度 的完善，相關(guān)法律法規(guī)滯后，缺乏規(guī)范，缺乏必要在監(jiān)督；其次在于文化環(huán)境，如行政道德失范、行政風(fēng)氣不良）

3、在當(dāng)前情況下，防治政府部門“擺譜”現(xiàn)象再次發(fā)生的基本舉措可能有哪些？ 答：當(dāng)前情況下，防治政府部門“擺譜”現(xiàn)象再次發(fā)生的基本舉措有以下幾方面：

①政府要加強(qiáng)制度建設(shè)：一是要大力整治官場浮夸風(fēng)，建立并完善一套科學(xué)的政績評估體制；二是完善干部任用體制，不能讓那些靠吹吹拍拍的官員嘗到甜頭，否則后來者就會紛紛效仿；三是要加強(qiáng)監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，材料中蓋豪華辦公樓、建高爾夫球場等能夠建立起來，行政監(jiān)督系統(tǒng)的職能顯然沒有發(fā)揮到位。

②社會和廣大公民也應(yīng)加強(qiáng)參政意識，上述辦“萬人歌詠賽”、修豪華政府樓、買高檔小轎車、建高爾夫球場、修豪華廣場等公民和社會顯然知情，完全可以通過一定程序，在一定范圍和一定程度上對行政管理人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。

（二）S市暫住證**（知識點(diǎn)：行政價值與目標(biāo)）(P49)

1、本案例是一件什么樣的公共行政事件？涉及了哪些行政主體？它們在本案例中的職責(zé)又各是什么？

答：本案例反映了S市對外來民工的暫住證管理。涉及市政府、勞動局、人事局、公安局等行政主體。其職責(zé)分別是執(zhí)行國家宏觀管理、勞動與社會保障、人事行政、維護(hù)公共安全等。

2、從行政目標(biāo)與利益價值相關(guān)理論角度，本案例主要說明了哪些問題？它們?yōu)楹螘l(fā)生？答：從行政目標(biāo)與利益價值相關(guān)理論角度而言，本案例主要說明某些地方政府行政目標(biāo)錯位、一味追求政府部門自身利益，以至造成不良影響。

出現(xiàn)這種事件的主要原因還是在于某些政府部門的價值取向出了問題。

（共利益是行政權(quán)力的主要價值取向，具體而言要求在行政權(quán)力的運(yùn)作過程當(dāng)中，首先是行政權(quán)力的出發(fā)點(diǎn)是要為公共利益考慮，是為了維護(hù)和促進(jìn)公共利益，而不是為了某個個人、集團(tuán)或群體的利益，更不能謀取行政部門自身的利益；其次，行政權(quán)力體現(xiàn)服務(wù)行政的精神，行政權(quán)力運(yùn)作過程就是為公共利益服務(wù)的過程，行政權(quán)力主體與相對人的關(guān)系，從以往的“命令—服從”關(guān)系，變?yōu)椤胺?wù)—受益”關(guān)系，政府為社會創(chuàng)辦的公共設(shè)施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事業(yè)，都是直接為公眾服務(wù)的；第三、行政權(quán)力運(yùn)行過程中貫徹公平原則，行政權(quán)力的行使依法進(jìn)行，在法律面前人人平等，不因性別、種族、民族、體貌、財產(chǎn)、地位等而不同，行政權(quán)力應(yīng)為公眾提供公平的服務(wù)；第四、行政權(quán)力活動強(qiáng)調(diào)公開性和透明度，行政權(quán)力不僅要為公眾做好服務(wù)，而且要讓公眾知道其服務(wù)情況。）

本案例中S市對暫住證管理中出現(xiàn)的多種名目收費(fèi)、多次變換辦證方式、提高辦證“門檻”等行為的出現(xiàn)，給外來流動人口造成極大不便，就是當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門在行政權(quán)力運(yùn)行過程中，忽視公共利益的價值追求，一味追求自身利益；忽視政府的服務(wù)功能、權(quán)利運(yùn)行過程中的公平原則和權(quán)力活動的公開性和透明度，一味追求政府命令的單向度執(zhí)行所直接造成的。

3、運(yùn)用行政學(xué)理論，談?wù)勀愕目捶ㄅc對策。

答：鑒于本案例的直接原因是由于某些地方政府在權(quán)力運(yùn)行過程中的價值取向出現(xiàn)問 題造成的，因此主要的對策應(yīng)從以下幾方面入手：

A、當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該改變現(xiàn)有的管制型政府觀念，建立服務(wù)型政府觀念，加強(qiáng)自身政治修養(yǎng)，提高為人民服務(wù)的意識；

B、加強(qiáng)行政立法和嚴(yán)格執(zhí)法，對政府部門的行政權(quán)責(zé)予以明確規(guī)范，對于違規(guī)使用行政權(quán)力的相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理；此外，國家應(yīng)盡早出臺外來人口管理的具體辦法，并以法律法規(guī)的形式予以合法化，切實(shí)保證政府對外來人口的服務(wù)管理有法可依；

C、在具體措施方面，一是要政府各部門如S市政府、S市勞動局、人事局、公安局要加協(xié)調(diào)合作，對暫住證的管理，以及對整個暫住人口按照相關(guān)法律和制度進(jìn)行必要的管理，并把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高服務(wù)質(zhì)量上來；二是上級政府及相關(guān)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對下級部門的職能監(jiān)督，杜絕濫用行政權(quán)力的濫用以及權(quán)錢交易的情況，本案例中照相館代辦暫住證的情況是要堅(jiān)決制止的；三是社會自身，包括暫住人口在內(nèi)要提高維權(quán)意識，通過合法程序，在一定范圍和一定程度上對政府的行政行為提出質(zhì)疑。

（三）內(nèi)蒙T縣政府“護(hù)污”事件之后（知識點(diǎn):行政功能與職能）(P63)

1、本案例主要反映的是什么公共行政事件？

本案例主要反映的是內(nèi)蒙T縣政府行政職能錯位，片面追求GDP增長，忽視了自身的公共管理職能，給人們生活和生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞的公共行政事件。

2、根據(jù)案例材料，T縣政府“護(hù)污”事件是如何發(fā)生的？其原因可能有哪些？

答：從材料中來看，T縣政府“護(hù)污”事件的發(fā)生原因是多方面的，具體可以從內(nèi)因和和外因兩方面進(jìn)行分析。

從內(nèi)因角度，首先，T縣政府的行政職能發(fā)生了嚴(yán)重錯位，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不錯，但片面追求GDP的增長，忽視了生態(tài)環(huán)境代價和老百姓的利益，就是放棄了應(yīng)有的公共管理職能，這是其中的主要原因；其次，T縣政府行政職能的履行主要以行政方法為主，而不是采取行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段相結(jié)合的方法進(jìn)行依法行政，在老百姓對企業(yè)排污提出異議時，當(dāng)?shù)卣谷徊扇〕鰟泳熳ト诉@種極不明智的舉措；最后，T縣政府的行政職能履行缺乏有效的行政監(jiān)督，當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)督部門的職能基本上沒有在材料中有體現(xiàn)。

從外因角度，有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)片面追求利益，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，以及歷史原因，我國民主制度在某些地區(qū)發(fā)展滯后，公民參政能力受限等。

3、結(jié)合我國國情，談?wù)劚苊忸愃剖录l(fā)生的現(xiàn)實(shí)舉措。

答、從我國目前實(shí)際國情出發(fā)，避免類似事件發(fā)生的現(xiàn)實(shí)舉措主要有以下幾點(diǎn)：

首先，政府應(yīng)改變管制型政府觀念，樹立服務(wù)型政府觀念。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的具體過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)以間接、微觀管理為主，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。在具體的執(zhí)政理念上，主要是要樹立科學(xué)發(fā)展觀，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，樹立以人為本的思想，把群眾利益作為最高利益標(biāo)準(zhǔn)。

其次，政府應(yīng)明確相應(yīng)的權(quán)責(zé)制度，對濫用職權(quán)的行政行為作出相應(yīng)的行政處罰，杜絕類似現(xiàn)象的再次發(fā)生。

最后，在具體措施上，政府要加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變。一是職能重心要發(fā)生轉(zhuǎn)變，從片面追求GDP增長轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展上來；二是職能方式也要從以行政手段為主，轉(zhuǎn)變到將經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段結(jié)合起來的做法；三是職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變，有效改善政府與社會的職能關(guān)系，從過去“大政府、小社會”向“小政府、大社會”的模式轉(zhuǎn)變。此外，行政監(jiān)督部門還需要加強(qiáng)行政監(jiān)督職能的履行。

（四）浙江“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革進(jìn)行中（知識點(diǎn)：政府間關(guān)系）(P78)

1、本案例中反映的主要是什么公共行政事件？

答：本案例主要反映的是省級行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力下放問題。

2、根據(jù)案例材料，浙江省“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革的動機(jī)是什么？主要推動因素與阻礙因素 是什么？

答：案例中浙江省“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革的動機(jī)主要是為了上下級的分工合作關(guān)系，增強(qiáng)地方和基層活力，調(diào)動地方和基層的積極性，以進(jìn)一步提高行政效率。

其主要推動因素是改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的深層推進(jìn)，原有的政府內(nèi)部關(guān)系已不適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，材料中浙江如紹興等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)行政環(huán)境已發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，但是原有的行政審批制度卻沒能做出相應(yīng)的調(diào)整，以至于對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到嚴(yán)重的阻礙作用。其主要阻礙因素還是來自原有體制因素的慣性影響，以及放權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)的不足，所以在具體改革過程中，仍然保持了必要的謹(jǐn)慎姿態(tài)。

3、結(jié)合政府間關(guān)系現(xiàn)狀，分析浙江省相關(guān)改革的發(fā)展趨勢和可能采取的鞏固措施。

答：從我國政府間關(guān)系的現(xiàn)狀來看，仍然是以中央集權(quán)為主，浙江省相關(guān)改革的發(fā)展趨勢是 可以肯定的，因?yàn)槲覈氖袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深入，政府間關(guān)系也在不斷改善，其指導(dǎo)原則主要有兩方面：一方面要改變過去中央和上級過度集權(quán)的問題，堅(jiān)持中央和地方適度分權(quán)，做到權(quán)責(zé)相一致，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性；另一方面又要加強(qiáng)中央權(quán)威和宏觀調(diào)控能力，防止地方割據(jù)，最終形成中央政府和地方政府之間合理協(xié)調(diào)分工的合作關(guān)系。

由此可以預(yù)見，浙江省相關(guān)改革可能采取以下鞏固措施：一是進(jìn)一步努力擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)；二是進(jìn)一步明確上下級別的職能分工，并通過立法手段使其法制化；三是可能建立整套相應(yīng)的權(quán)責(zé)追究制度，使各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。

4、聯(lián)系我國政府改革實(shí)際，談?wù)務(wù)憬　皬?qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

答：我國政府改革目前主要處于探索前行階段，浙江省“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)：改革的經(jīng)驗(yàn)主要 體現(xiàn)在以下方面：

首先是改革的前提條件比較成熟，浙江省是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)比較成熟，因此，在政府改革尤其是政府間權(quán)力分配關(guān)系改革顯得比較突出；其次，改革過程中浙江省委省政府的理性政策和循序漸進(jìn)的改革節(jié)奏也是值得借鑒的，政府間的改革一方面要調(diào)動上級和下級政府兩方面的積極性，同時也要保持適當(dāng)?shù)纳霞壖瘷?quán)，避免地方割據(jù)，浙江省的改革不落后、不冒進(jìn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，將改革逐步推向深入，是政府執(zhí)政理性的體現(xiàn)；最后，浙江省的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革取得了一系列成果，如行政審批程序的簡化、社會性投資項(xiàng)目以“登記制”取代“審批制”等，都為以后其它地區(qū)的改革提供了直接經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)然，浙江省的改革也存在不足的地方，如擴(kuò)權(quán)的權(quán)限下放程度具體到哪里為止，擴(kuò)權(quán)后的縣級政府權(quán)限如何法制化、規(guī)范化等法制依據(jù)仍然不夠完善等等，都是在后續(xù)的改革中需要繼續(xù)探索的。

（五）浙江瑞安外來工自治嘗試（知識點(diǎn)：政府與社會關(guān)系）(P87)

1、從公共行政學(xué)角度，本案例主要體現(xiàn)一種怎樣的行政關(guān)系？這種關(guān)系在我國的現(xiàn)狀如何？

體現(xiàn)了一種政府與社會的關(guān)系，這種關(guān)系的理順在我國剛剛起步，以往幾乎社會的一切功能和事務(wù)矛盾集中在 政府肩上。市場經(jīng)濟(jì)體制則要求改變政府的管理范圍，管理模式和管理方法，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政社分開，把過去屬于政府的權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會中介組織行使。

2、C村外來人口協(xié)會是一種什么性質(zhì)的組織？它是如何成立起來的？為什么能夠成立？它的成立，對于T鎮(zhèn)派出所而言，會產(chǎn)生哪些方面的影響？對于其他當(dāng)事主體呢？ 自治組織。成立原因：⑴政府?dāng)[脫派出所自身困境舉措。⑵外來人口維權(quán)或服務(wù)需要。對派出所來講，緩解了管理壓力，降低了行政成本。對其他當(dāng)事人來講，利益訴求得到滿足。

3、從我國當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的角度，談?wù)勅鸢彩型鈦砣丝诠芾韰f(xié)會成立的意義及其可能的發(fā)展方向。

意義較大，但也存在保障，如經(jīng)費(fèi)問題、行政單位掛靠問題。

補(bǔ)充：

（六）一個貧困縣的十二個“縣官”（知識點(diǎn)：行政組織與編制管理）(P106)

1、本案例所反映的是什么公共行政事件？其基本構(gòu)成要件是什么？

反映了H縣虛職過多，主體：縣政府，客體：機(jī)關(guān)公務(wù)員，客觀方面，副職過多，機(jī)構(gòu)臃腫。

2、根據(jù)案例材料以及相關(guān)制度規(guī)定，H縣政府副職職數(shù)是否過多？形成這一現(xiàn)狀的原因及其可能影響又是什么？

肯定多

① “官經(jīng)”“權(quán)力崇拜”致。②政治體制改革不徹底。

影響：機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，推諉扯皮，導(dǎo)致行政效率低下，行政成本提升。

3、結(jié)合我國國情，分析當(dāng)前政府副職設(shè)置方面存在的問題以及可能發(fā)展趨勢。

副職虛職過多，副職設(shè)置缺乏嚴(yán)格的制度控制，領(lǐng)導(dǎo)班子職位數(shù)量要貫徹最低數(shù)量原則，建立一支精干高效的公 務(wù)員隊(duì)伍這一直是行政體制改革追求的目標(biāo)，副職過多，政府將會采取必要的措施來加以規(guī)范，如現(xiàn)在有很多地方推廣“一正二副”模式交叉任職。

（七）城管困局（知識點(diǎn)：行動執(zhí)行的動力與阻力）(P151)

1、本案例主要反映一件什么公共行政事件？

反映了一起暴力抗法事件。

2、根據(jù)本案例提供的資料，你如何看待李京生的職業(yè)工作？在案例中，李的死亡事件能否避免？為什么？

行政執(zhí)法要求執(zhí)法機(jī)關(guān)為保證行政決策能夠順利實(shí)施，應(yīng)該綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律和說服教育等行政執(zhí)法手 段。本案例，李京生的工作就是應(yīng)用強(qiáng)制的行政執(zhí)法法手段整治城市環(huán)境，李京生的很顯然是能夠避免的

3、結(jié)合我國國情，談?wù)劚景咐慕逃?xùn)與啟示。

啟示： ①行政執(zhí)法方法有待改善，單純依靠強(qiáng)制性的懲戒是不夠的。②城管思路應(yīng)有改變，簡單的顯然不行，剝奪了很 多人的生存權(quán)“堵”可以轉(zhuǎn)為“疏“，如衛(wèi)生檢查或開辟專門的地方。

（八）一個普通納稅人的公益訴訟（知識點(diǎn)：行政監(jiān)控）(P169)

1、從行政環(huán)境與行政監(jiān)督關(guān)系角度，本案例反應(yīng)的是什么公共行政事件？

本案例反映了一名村主任身份的公民出于社會良知和納稅人意識，通過公益訴訟的手段進(jìn)行行政監(jiān)督的事件。

根據(jù)案例材料，老將所提起對c市財政局的這一訴訟是什么性質(zhì)的訴訟？有無法定依據(jù)？他為什么要提起訴訟？

對于公益訴訟是什么，現(xiàn)在實(shí)務(wù)界和理論界內(nèi)部和相互之間尚未達(dá)成共識。關(guān)于公益訴訟的定義，一種認(rèn)為是 指特定的國家機(jī)關(guān)和相關(guān)的組織和個人，根據(jù)法律的授權(quán)，對違反法律法規(guī)，侵犯國家利益、社會利益或特定的他人利益的行為，向法院起訴，由法院依法追究法律責(zé)任的活動。這種觀點(diǎn)可以稱為“救濟(jì)對象廣義說”。“廣義說”中的另一 種觀點(diǎn)認(rèn)為所謂他人利益是指“不特定的他人利益”。與廣義說相對應(yīng)，有人認(rèn)為公益訴訟是指任何組織和個人都可以根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，對違反法律、侵犯國家利益、社會公共利益的行為，有權(quán)向法院起訴，由法院追究違法者法律 責(zé)任的活動。這種觀點(diǎn)可以稱為“救濟(jì)對象狹義說”。公益訴訟針對的行為損害的是社會公共利益，而沒有直接損害原告的利益，因而與起訴人自己沒有直接利害關(guān)系的訴訟。所謂“沒有直接損害”一語，在這里要作狹義的解釋，只是指沒有“直接損害。當(dāng)然，損害社會公共利益的行為 最終是要損害個人的利益，公共利益與個人利益有天然的聯(lián)系。

老蔣提起訴訟主要就是出于納稅人意識、公民意識，維護(hù)公共利益。

3、2、結(jié)合國情，分析本案例所涉及事件的發(fā)生背景和意義，尤其是分析對我國政府官員行為的可能影響。

事件發(fā)生背景：一是對政府部門及其工作人員的行政行為往往缺乏監(jiān)督，特別是領(lǐng)導(dǎo)；二是監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督主體特別是公民缺乏途徑和動力對政府實(shí)施監(jiān)督。

影響：規(guī)范其行政行為，敦促其依法行政；起到一種示范效應(yīng)；

（補(bǔ)充：公民的監(jiān)督指公民作為監(jiān)督的主體，按憲法和法律規(guī)定的公民權(quán)利，對行政管理實(shí)行監(jiān)督的活動。這是公民民主權(quán)利的表現(xiàn)，是在民主基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利對政府權(quán)力的制約。公民監(jiān)督是社會監(jiān)督中一種最經(jīng)常、最普遍的監(jiān)督。

公民對行政管理實(shí)行監(jiān)督的方式也是多樣的，主要有：通過信訪對行政管理活動實(shí)行監(jiān)督；通過人民代表向行政管理機(jī)構(gòu)提出批評、建議對行政管理活動實(shí)行監(jiān)督；通過向人民法院提出訴訟對行政管理活動實(shí)行監(jiān)督；向有關(guān)機(jī)關(guān) 提出申訴、控告、檢舉等方式實(shí)行監(jiān)督。

在官本位的行政文化環(huán)境中，公民缺乏公民意識、納稅人意識，同時也沒有途徑參與決策、監(jiān)督政府及其人員，隨著時代的發(fā)展，民本位觀念、納稅人意識、公民社會的崛起，經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，公民在行政監(jiān)督中扮演著越來越 重要的角色。）

（九）吉林省試水政府雇員制（知識點(diǎn):人事行政）(P229)

1、本案例主要反映的是什么公共行政事件？

政府雇員制是西方發(fā)達(dá)國家的一項(xiàng)長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本案例反映的是我國一些地方政府也開始試行這項(xiàng)西方舶來 的用人制度。

2、就我國現(xiàn)行公務(wù)員制度而言，吉林省政府雇員制有什么特色？有何利弊？

特色：“政府雇員”被定義為法律、管理、金融、貿(mào)易、外語、信息、高新技術(shù)等方面的“專業(yè)人才”。關(guān)鍵的 制度安排包括：（1）不賦予行政權(quán)力；（2）相對高薪（年薪是公務(wù)員的兩倍至十幾倍不等）（3）短期聘用（一般 1-3 年），簽約管理；（4）不占行政人員編制。

利：政府高薪招募雇員，有利于吸引優(yōu)秀人才；有利于解決復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)問題；有利于通過“鯰魚效應(yīng)”激發(fā)公務(wù) 員隊(duì)伍的活力；有利于改善公務(wù)員隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)。

弊：首先，“政府雇員制”的條件對真正的優(yōu)秀人才沒有吸引力。沒有行政權(quán)力，短期雇員關(guān)系，只是薪酬較高，這樣的條件，對于有工作經(jīng)驗(yàn)的、能夠真正在政府部門中發(fā)揮作用的熱門專業(yè)高層次人才而言，并沒有多少吸引力。雇員一定要在一個部門、在掌握行政權(quán)力的管理者支配下工作。雇員薪酬大大高于部門成員，高于管理者，如果沒有健全的機(jī)制保障，這位雇員很難得到部門成員的協(xié)作與配合，甚至難以得到部門負(fù)責(zé)人真實(shí)的支持。短期雇傭關(guān) 系，不可能產(chǎn)生追求長期績效的行為。而政府的工作，往往需要在長期的堅(jiān)持中才能夠?qū)崿F(xiàn)績效目標(biāo)。政府雇員在雇傭過程中工作困難和壓力并存，難以開展工作，而且職業(yè)生涯沒有發(fā)展空間。其次，政府解決“復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)問題”的責(zé)任不應(yīng)該落到雇員肩上。在政府里實(shí)際上并沒有多少“專業(yè)技術(shù)”問題，能夠“復(fù)雜”到公務(wù)員解決不了的程度而需要借用雇員的力量。即使有“復(fù)雜”問題，完全可以交給政府研究部門、國家科 研機(jī)構(gòu)、公立高等學(xué)校解決，還可以外包給市場中的專業(yè)咨詢公司。如果說一定要在內(nèi)部解決，那也應(yīng)該由公務(wù)員而不是雇員來執(zhí)行。因?yàn)榧热皇恰皩I(yè)技術(shù)”問題，又是“復(fù)雜”的問題，那一定是比較“重要”的問題。政府“重要”的問題，需要可靠性和保密性，應(yīng)該交給有級別的公務(wù)員處理，而不是交給臨時雇員。第三，雇員制對改變公務(wù)員工作的現(xiàn)狀沒有作用。包括筆者在內(nèi)的不少專家已經(jīng)證明，“雇員”進(jìn)入政府部門工作，不可能發(fā)生所謂的“鯰魚效應(yīng)”。“雇員”只是臨時人員，要在公務(wù)員的管理下工作?！肮蛦T”與政府部門之間的勞動關(guān)系以 及職業(yè)發(fā)展路線與公務(wù)員完全不同。這意味者這兩種“魚”根本不在一個“桶里”，“鯰魚”怎么可能追逐“沙丁魚”，而保持“ 沙丁魚”的活力呢？改變公務(wù)員工作的現(xiàn)狀，應(yīng)該從創(chuàng)新和完善公務(wù)員招聘選拔制度、績效評價制度、晉升發(fā)展制度、薪酬福利制度以及培訓(xùn)開發(fā)制度著手。最后，“政府雇員制”增加行政管理成本。用數(shù)倍于公務(wù)員的工資去雇用一名“雇員”，會增加財政成本。同時，在政 府公務(wù)員管理之外，又增加另一種完全不同于公務(wù)員的管理制度，無疑會增加管理方面的成本。政府人事部門工作繁忙，缺乏對雇員的管理經(jīng)驗(yàn)，很可能在管理中引起糾紛甚至訴訟。

3、結(jié)合我國公務(wù)員制度發(fā)展趨勢，談?wù)劶质≌蛦T制改革的經(jīng)驗(yàn)啟示？

經(jīng)驗(yàn)啟示：政府雇員制是對公務(wù)員制度的有效補(bǔ)充，但是還有改進(jìn)的空間。一是要明確雇員編制。根據(jù)實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)啟示： 經(jīng)驗(yàn)啟示 工作情況，從公務(wù)員崗位中特別規(guī)劃出 10%～20%的雇員崗位。對雇員的需求要有事前的評估和計(jì)劃，而不是心血來潮，臨時決定。二是要把雇員崗位定位為“保姆”性質(zhì)。雇員在政府的工作中應(yīng)該發(fā)揮輔助作用。部門的工作績效和長期發(fā)展，應(yīng)該 依賴于公務(wù)員，而不能把希望寄托在雇員“保姆”身上。三是要建立健全政府雇員管理制度。要對雇員的激勵與制約機(jī)制、職業(yè)生涯發(fā)展做出安排，注意避免雇員易出現(xiàn)的短期行為。四是要嚴(yán)密防止少數(shù)公務(wù)員利用招募雇員機(jī)會營私舞弊。五是要高度注意少數(shù)人利用雇員身份介入政府工作，獲取違規(guī)或非法收益。

（十）S鎮(zhèn)公車改革試行（知識點(diǎn)：機(jī)關(guān)行政）（P278）

1、本案例所反映的是一件什么公共行政事件？

本案例反映的是各地方政府通過社會化和市場化的方式進(jìn)行公車改革的公共行政事件。此項(xiàng)改革的目的在于取消公務(wù)用車，用發(fā)放交通費(fèi)用的方式節(jié)約財政用于公車的開支，減少公車腐敗。

2、西湖區(qū)基層政府公車改革的動因主要有哪些？

改革動因：（1）公車私用、公車?yán)速M(fèi)驚人、公車消費(fèi)占財政支出比重過大等現(xiàn)象使得公車到了不改 不行的地步（2）制度推動：1998 年 9 月，國家體改委按照國務(wù)院的指示，制定了《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》。

3、該次改革有無值得推廣的經(jīng)驗(yàn)?是否存在一些問題？

該次改革采用“取消公車，代以補(bǔ)貼”的方式，有“一刀切”之嫌，并且缺乏可持續(xù)性，改革阻力也很大，如司機(jī)等人員的分流問題。因此不具有推廣性。

4、結(jié)合我國國情及國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勎覈嚬芾淼陌l(fā)展趨勢？

相關(guān)資料則顯示：外國政府公務(wù)用車只許用于公務(wù)，設(shè)有用車登記卡，出車時間，油耗、公里數(shù)等定期上報主管部門。公務(wù)用車公私分明。一般官員辦理公務(wù)時，可用公車，上下班單位給予適當(dāng)補(bǔ)貼，公務(wù)用 車限制外出范圍，外地出差乘坐公共交通工具。我國政府公車管理逐步社會化、貨幣化是大勢所趨：具體可借鑒發(fā)達(dá)國家的一些做法：（1）高度重視公務(wù)用車管理，通過法令予以推行（2）嚴(yán)格控制專車配備，盡量減少公車數(shù)量（3）加強(qiáng)公車管理，規(guī)定嚴(yán)密而具體，如嚴(yán)格控制購置公車，限制購置專車的金額、型號或馬力；區(qū) 分公車種類；對公務(wù)用車使用特殊牌照；嚴(yán)格控制公車調(diào)派，制定公務(wù)用車公里數(shù)計(jì)劃額度等制度（4）加強(qiáng)公車使用的監(jiān)督管理（5）實(shí)行交通補(bǔ)貼，鼓勵、幫助公務(wù)人員購買汽車

第三篇：行政案例分析

行政案例分析 題目1 《鄭州饅頭辦》案例中的“饅頭辦”屬于什么類別的機(jī)構(gòu)？非常設(shè)機(jī)構(gòu) 題目2 結(jié)合《鄭州饅頭辦》案例和行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的相關(guān)原理，你認(rèn)為“饅頭辦”是否應(yīng)該設(shè)立？ 不應(yīng)該設(shè)立 題目3 《鄭州饅頭辦》案例中，“饅頭辦”真實(shí)的職責(zé)或作用是？ 罰款, 收取辦證費(fèi), 獲得指定面粉供應(yīng)商的利潤 題目4 《所長兒子15歲開始領(lǐng)空餉》案例中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)Y縣河道管理所竟有10人未成年就上班，這暴露了該縣編制管理存在什么問題？

編制管理工作無人認(rèn)真負(fù)責(zé), 編制管理缺乏基本的資料審查程序, 編制管理人員嚴(yán)重瀆職 題目5 《所長兒子15歲開始領(lǐng)空餉》案例中，2008年該所的編制從18人調(diào)到81人，而2013年實(shí)有在編人員是69人。這些數(shù)據(jù)說明了什么問題？

編制彈性過大，有隨意性, 擴(kuò)編沒有實(shí)際依據(jù), 監(jiān)督缺位, 公共權(quán)力被濫用

題目1 《為何選用老唐擔(dān)任副市長》案例中，從老唐擔(dān)任E市副市長的過程來看，這屬于哪種行政領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生方式？選任制 題目2 《為何選用老唐擔(dān)任副市長》案例中，洪部長和丁書記提議選用老唐為副市長體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者用人的什么原則？唯才是舉, 知人善任, 用人所長, 敢用比自己強(qiáng)的人 題目3 結(jié)合《年輕副市長的煩惱》案例和行政領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)知識原理分析，行政首長的主要職責(zé)是什么？決策, 用人 題目4 結(jié)合《年輕副市長的煩惱》案例，把李輝副市長日程安排表的幾項(xiàng)事情按照“必須親力親為的事”和“不必要親力親為的事”兩類進(jìn)行分類，你認(rèn)為副市長必須親力親為的事應(yīng)該是：

參加市長辦公會議, 在市委聽取全市上月工業(yè)生產(chǎn)情況的匯報, 批閱文件 題目5 《27歲副縣長被免職》案例中，你認(rèn)為徐某被快速提拔過程中有哪些違反了我國干部任免與選拔程序？

未通過選舉成為副縣長之前，已經(jīng)進(jìn)入縣政府黨組成員之列, 連續(xù)破格提拔, 缺乏公開選拔，競爭上崗, 缺乏任職公示程序 題目1 《聽證會怎么成了“走過場”？》案例中，按照行政決策體制相關(guān)理論，聽證會應(yīng)歸類于哪一決策系統(tǒng)？公民磋商和參與系統(tǒng) 題目2 《三峽工程論證》案例主要反映了決策中的什么問題？方案論證的科學(xué)化問題 題目3 《三峽工程論證》案例中，三峽工程論證小組作為專家咨詢系統(tǒng)，其主要作用是 科學(xué)研究, 擬定方案, 方案論證 題目4 《D鎮(zhèn)計(jì)生政策執(zhí)行失誤》案例中，某鎮(zhèn)在計(jì)劃生育政策執(zhí)行過程中犯了哪些錯誤？ 高額罰款, 沒收財產(chǎn), 砸房子, 抓走超生的小孩 題目5 《D鎮(zhèn)計(jì)生政策執(zhí)行失誤》案例中，計(jì)劃生育政策沒有得到有效執(zhí)行的主要原因是。

沒有做好宣傳教育, 沒有完善的配套措施 題目1 《深圳擬整頓“文山會?！薄钒咐?，你覺得政府“文山會?！钡闹饕词鞘裁?

行政事務(wù)的推行對文件、會議的過度依賴

題目2 《佛山人大督辦婦女兒童醫(yī)院搬遷》案例中，人大、政協(xié)的監(jiān)督分別屬于行政監(jiān)督中的哪一類的監(jiān)督？法制監(jiān)督和社會監(jiān)督

題目3 結(jié)合《深圳擬整頓“文山會?！薄钒咐?，你認(rèn)為應(yīng)如何為“文山會?！笔萆?？

簡化文件、控制篇幅與數(shù)量, 會議簡潔化, 辦公自動化

題目4 結(jié)合《G市地稅局建16層豪華辦公樓》案例，針對“違規(guī)興建豪華辦公樓”此類現(xiàn)象屢禁不止，你認(rèn)為政府應(yīng)該采取哪些有效措施？

嚴(yán)控立項(xiàng)審批環(huán)節(jié), 嚴(yán)查“擦邊球”項(xiàng)目, 嚴(yán)懲違建負(fù)責(zé)人

題目5 《佛山人大督辦婦女兒童醫(yī)院搬遷》案例中，在佛山市婦女兒童醫(yī)院的新址建設(shè)上，佛山市人大、政協(xié)起到了哪些作用？調(diào)研, 列入督辦項(xiàng)目, 提議案推動執(zhí)行

題目1 《H市釣魚執(zhí)法事件》案例中，H市“釣魚執(zhí)法”事件產(chǎn)生的根本原因有哪些？ 執(zhí)法者受利益驅(qū)動, 執(zhí)法者執(zhí)法素質(zhì)低 題目2 結(jié)合《H市釣魚執(zhí)法事件》案例，你認(rèn)為釣魚執(zhí)法有哪些社會危害？

損害政府公信力, 打擊做好人好事的公德底線 題目3 《H市釣魚執(zhí)法事件》案例中，行政釣魚執(zhí)法的直接動力源是什么？

交通執(zhí)法大隊(duì)的罰款經(jīng)濟(jì)指標(biāo), “鉤子”們的月收入 題目4 《紅頭文件抗衡判決書》案例中，你認(rèn)為導(dǎo)致紅頭文件對抗法律判決的根源是什么？

利益驅(qū)動, 法律意識差 題目5 《“省直管縣”改革》案例中，進(jìn)行“省直管縣”改革探索，主要是針對我國行政管理中存在的什么問題而提出的？

機(jī)構(gòu)層級過多造成行政系統(tǒng)規(guī)模過大, 行政成本過高, 管理效率比較低 題目1 《鄭州饅頭辦》案例中的“饅頭辦”屬于什么類別的機(jī)構(gòu)？非常設(shè)機(jī)構(gòu) 題目2 《聽證會怎么成了“走過場”？》案例中，按照行政決策體制相關(guān)理論，聽證會應(yīng)歸類于哪一決策系統(tǒng)？ 公民磋商和參與系統(tǒng) 題目3 《所長兒子15歲開始領(lǐng)空餉》案例中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)Y縣河道管理所竟有10人未成年就上班，這暴露了該縣編制管理存在什么問題？

編制管理工作無人認(rèn)真負(fù)責(zé), 編制管理缺乏基本的資料審查程序, 編制管理人員嚴(yán)重瀆職

題目4 《為何選用老唐擔(dān)任副市長》案例中，洪部長和丁書記提議選用老唐為副市長體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者用人的什么原則？

唯才是舉, 知人善任, 用人所長, 敢用比自己強(qiáng)的人 題目5 《27歲副縣長被免職》案例中，你認(rèn)為徐某被快速提拔過程中有哪些違反了我國干部任免與選拔程序？

未通過選舉成為副縣長之前，已經(jīng)進(jìn)入縣政府黨組成員之列, 連續(xù)破格提拔, 缺乏公開選拔，競爭上崗, 缺乏任職公示程序

題目6 《三峽工程論證》案例中，三峽工程論證小組作為專家咨詢系統(tǒng)，其主要作用是

科學(xué)研究, 擬定方案, 方案論證 題目7 《D鎮(zhèn)計(jì)生政策執(zhí)行失誤》案例中，某鎮(zhèn)在計(jì)劃生育政策執(zhí)行過程中犯了哪些錯誤？

高額罰款, 沒收財產(chǎn), 砸房子, 抓走超生的小孩 題目8 結(jié)合《H市釣魚執(zhí)法事件》案例，你認(rèn)為釣魚執(zhí)法有哪些社會危害？

損害政府公信力, 打擊做好人好事的公德底線 題目9 《“省直管縣”改革》案例中，進(jìn)行“省直管縣”改革探索，主要是針對我國行政管理中存在的什么問題而提出的？

機(jī)構(gòu)層級過多造成行政系統(tǒng)規(guī)模過大, 行政成本過高, 管理效率比較低

第四篇：行政許可法案例分析

《行政許可法》案例分析題

1、（案例）根據(jù)我國的有關(guān)法律規(guī)定，工商機(jī)關(guān)對于公民申請個體營業(yè)執(zhí)照的申請，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)給予書面答復(fù)，作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予從事該營業(yè)活動的行政決定。公民A欲在其居住的社區(qū)內(nèi)開辦一個面向社區(qū)居民經(jīng)營日常用品的零售店，向該社區(qū)所在的B工商局依法提交了相應(yīng)的申請材料，但過了一個月，A仍未收到B工商局的任何書面答復(fù)。在此期間，A曾多次通過熟人到B工商局及其上級行政機(jī)關(guān)多次詢問此事，但均為提出正式的書面材料，也沒有收到B工商局及其上級行政機(jī)關(guān)的正式書面答復(fù)。為此，A欲尋求法律救濟(jì)。結(jié)合本案的案情，運(yùn)用行政許可法律知識，請回答以下問題：

（1）本案中，A要求法律救濟(jì)有哪些途徑？其法律依據(jù)是什么？

享有行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。法律依據(jù)是行政法第38條。

（2）B工商局違反了行政許可法哪些規(guī)定？

一個是否受理申請，沒有出具憑證，二是時間期限的問題。違反32條和42條規(guī)定。

(3）本案中，A如果提起行政訴訟，應(yīng)對哪些事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任？

一個是材料的完整、合法性，二是材料遞送的時間、三是B工商界提供是否受理的憑證

2、（案例）某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立“新華夏律師事務(wù)所”，于是向該省司法廳提出口頭申請成立律師事務(wù)所并提供了律師事務(wù)所章程、發(fā)起人名單、簡歷、身份證明、律師資格證書、能夠?qū)Ｂ殢氖侣蓭煒I(yè)務(wù)的保證書、資金證明、辦公場所的使用證明、合伙協(xié)議。但被告知根據(jù)該省地方政府規(guī)章相關(guān)規(guī)定，設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位并且需要填寫省司法廳專門設(shè)計(jì)的申請書格式文本。剛好乙為法學(xué)博士，于是三人交了50元工本費(fèi)后領(lǐng)取了專用申請書，帶回補(bǔ)正。次日，三人帶了補(bǔ)正后的材料前來申請，工作人員A受理了申請，并出具了法律規(guī)定的書面憑證。后司法廳指派工作人員B對申請材料進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)申請人提供的資金證明系偽造，但其礙于與甲三人是好朋友，隱瞞了真實(shí)情況，在法定期限內(nèi)作出了準(zhǔn)予設(shè)立律師事務(wù)所的決定并頒發(fā)了《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。1個月后，資金證明被司法廳發(fā)現(xiàn)系偽造，遂撤銷了“新華夏律師事務(wù)所”的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。此間，甲乙丙三人已付辦公場所租金2萬元，裝修費(fèi)3萬元。

請結(jié)合《行政許可法》規(guī)定回答以下問題：

（1）該省地方政府規(guī)章規(guī)定“設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位”的條件是否合法？為什么？

不合法，根據(jù)行政許可法第14、15條規(guī)定，行政許可的設(shè)定應(yīng)該用法律設(shè)定，而尚未制定法律的，行政法規(guī)才可以設(shè)定行政許可，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)才可以設(shè)定行政許可，而對律師事務(wù)所的成立，已經(jīng)有國家法律約束，地方法規(guī)是不能在加限制條件的。因?yàn)樾姓S可法中明確規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。

（2）該省地方規(guī)章規(guī)定“設(shè)立律師事務(wù)所，需要填寫省司法廳專門設(shè)計(jì)的申請書格式文本”是否合法？能否收取50元工本費(fèi)？為什么？合法，但不能收取工本費(fèi)，因?yàn)樾姓S可法第五十八條明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費(fèi)。

（3）司法廳對撤銷“新華夏律師事務(wù)所”的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》需要賠償嗎？為什么?

不需要，因?yàn)樵斐衫鎿p失的是由于申請人提供的資金證明系偽造，而不是由于行政機(jī)關(guān)的違法行為造成的。根據(jù)行政許可法第六十九條、七十六條 行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。因此是不需要賠償?shù)摹?/p>

3、（案例）2002年3月15日，某市地質(zhì)礦產(chǎn)局為某村聯(lián)辦礦批準(zhǔn)頒發(fā)采礦許可證，在原批準(zhǔn)申請登記表中說明，該礦隸屬該鎮(zhèn)經(jīng)委，企業(yè)性質(zhì)為集體，負(fù)責(zé)人為王某。同年9 月，陳某伙同該礦承包人李某一同填寫《某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山采礦許可證變更換發(fā)申請登記表》，仿造王某簽字騙取了村委會、鎮(zhèn)政府蓋章后，申請變更該企業(yè)法定代表為劉某，并逐級上報。經(jīng)查實(shí)，該表中“申請單位或個人”一欄空白，無申請人。在“變更原因”一欄中謊稱：“因原法定代表人已調(diào)離其他崗位”。2002年9月25日，該市地質(zhì)礦產(chǎn)局局長簽署意見同意，并換發(fā)采礦許可證。

問：

（1）該變更許可的具體行政行為有效嗎？為什么？

無效，見法律49條

（2）如果確需要變更該許可，那么申請主體是誰？程序怎樣？

申請主體是被許可人，程序見法律50條

（3）市地質(zhì)礦產(chǎn)局應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任嗎？為什么？

應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，法律74條

4、（案例）據(jù)報載，某市近年來在吸引投資方面費(fèi)力不小，優(yōu)化投資環(huán)境是該市吸引投資的重要準(zhǔn)備工作之一。但是，舊書報亭破破爛爛，非常影響市容。于是該市決定將書報亭折舊換新。市政府專門成立了“某市報刊零售整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組” 決定拍賣新書報亭的經(jīng)營權(quán)，并在制定拍賣政策時采取了優(yōu)惠措施對于沒能獲得書報亭經(jīng)營權(quán)的原經(jīng)營者，“整頓小組”定下來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每戶1000元。

2003年9月4日，“整頓小組”將二百多個新書報亭的經(jīng)營權(quán)對全市下崗工人招標(biāo)拍賣，價高者得。拍得新書報亭的人，可以獲得5?8年的經(jīng)營權(quán)。通過拍賣，成交的最高價格達(dá)到了7.2萬元，平均每個書報亭的成交價為1萬多元。拍賣結(jié)束后，有33戶舊書報亭經(jīng)營者流標(biāo)，二十多戶原經(jīng)營者沒有參加投標(biāo)。

此次拍賣，被該市有關(guān)部門稱為既“依法辦事”，又“有情操作”。但在當(dāng)?shù)貐s引起了很大的爭議，特別是引起原書報亭經(jīng)營者的不滿。“整頓小組”認(rèn)為通過拍賣，可以把書報亭這種社會資源重新分配；而原書報亭經(jīng)營者認(rèn)為當(dāng)初審批書報亭的時候，土地局、規(guī)劃局等各個部門都批準(zhǔn)過，五證齊全，每年也按時繳納各種稅費(fèi)，從來沒有人說過我這個報亭不合法，現(xiàn)在為什么說拍賣就要拍賣。該市的最低生活保障線為192元，上萬元的拍賣價格也讓一些原本想經(jīng)營書報亭的下崗工人望而卻步。

假設(shè)以上案例發(fā)生在《行政許可法》實(shí)施以后，試分析回答以下問題：

⒈ 該案中“整頓小組”是否有權(quán)收回和拍賣書報亭的經(jīng)營權(quán)，為什么？（6分）

無權(quán)收回，根據(jù)行政許可法的第69條規(guī)定，不符合撤銷行政許可的條件。而拍賣應(yīng)該也是不合法的，根據(jù)12條第三款，和53條，屬于公共服務(wù)，不應(yīng)該予以拍賣。

⒉ 書報亭的收回程序是否合法，為什么？（6分）

不合法，沒有進(jìn)行聽證程序。行政許可法第47條規(guī)定，行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在做出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)力。

⒊ 原書報亭經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)被收回后的利益如何保障？（8分）

根據(jù)69條，撤銷不合法，根據(jù)53條，拍賣不合法，根據(jù)47條，沒有進(jìn)行聽證，所以應(yīng)該根據(jù)第76條，進(jìn)行行政訴訟，要求賠償。

5、（案例）1996年3月1日，某縣衛(wèi)生局在食品衛(wèi)生法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)個體戶陳××患有活動性肺結(jié)核，不宜從事飲食業(yè)。于是依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第26條，決定吊銷其衛(wèi)生許可證，責(zé)令陳某停止?fàn)I業(yè)。1998年6月縣衛(wèi)生局發(fā)現(xiàn)陳某仍然從事飲食業(yè)且非法經(jīng)營入口食品，縣衛(wèi)生局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)陳某的肺結(jié)核仍未治愈且繼續(xù)從事食品生產(chǎn)，于1998年7月2日作出決定再次吊銷其衛(wèi)生許可證，并追究有關(guān)責(zé)任人員對陳某頒發(fā)衛(wèi)生許可證的責(zé)任。陳某學(xué)習(xí)了《食品衛(wèi)生法》，認(rèn)識到自己行為的錯誤，于是停止?fàn)I業(yè)，去外地求醫(yī)求診。2000年9月陳某病已治愈便返回縣城，9月6日向縣衛(wèi)生局申請衛(wèi)生許可證。縣衛(wèi)生局依據(jù)《實(shí)施<中華人民共和國食品衛(wèi)生法>辦法》，調(diào)查認(rèn)為陳某曾兩次因肺核被吊銷衛(wèi)生許可證，不宜再頒發(fā)，于是在9月17日作出不予發(fā)放許可證的決定。

問：

1． 頒發(fā)食品衛(wèi)生許可證屬于《行政許可法》規(guī)定的哪類許可？

屬于第十二條第四款：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)的許可。

2．如果該省《實(shí)施<中華人民共和國食品衛(wèi)生法>辦法》規(guī)定：被吊銷2次以上（含2次）衛(wèi)生許可證的，以后不準(zhǔn)申請衛(wèi)生許可證，而《食品衛(wèi)生法》未對“被吊銷2次”的事項(xiàng)作出規(guī)定。對于此種情形，《行政許可法》如何規(guī)定？

根據(jù)行政許可法第14條，對行政許可法第12條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。所以應(yīng)該依據(jù)給省制定的行政法規(guī)進(jìn)行行政許可。

3．如果陳某第二次被吊銷的許可證是以欺騙手段取得，該縣衛(wèi)生局依據(jù)《行政許可法》應(yīng)如何處理？

根據(jù)行政許可法第69條規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

根據(jù)第七十九條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五篇：案例分析(行政立法)

《行政立法》案例分析

2003年5月14日，一份名為“關(guān)于審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書”，傳真至全國人大常委會法制工作委員會。這個建議的提交者，是華中科技大學(xué)的俞江、中國政法大學(xué)的騰彪和北京郵電大學(xué)的許志永3位法學(xué)博士。在建議中，3位博士認(rèn)為，國務(wù)院1982年頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，與中國憲法和有關(guān)法律相抵觸。因此，作為中華人民共和國公民，他們建議全國人大常委會審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。

問：三博士上書建議符合我國的行政法規(guī)的監(jiān)督程序嗎？

? 參考答案：

? 《立法法》第90條

? 中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大

會常務(wù)委員會認(rèn)為行政規(guī)同憲法或者法律相抵觸，可以向全國人大常委會書面提出進(jìn)行審查的請求，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)分送有關(guān)的專門委員進(jìn)行審查，提出意見； ? 前款規(guī)定以外的其他的國家機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體、企事業(yè)組織以及公民，認(rèn)為行政法規(guī)

同憲法或者法律相抵觸的可以向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出進(jìn)行審查的建議，由常委會的工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時送有關(guān)的專門委員會進(jìn)行審查、提出意見。

? 對國務(wù)院1982年頒布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的審查，三博士是以

普通公民的身份，向全國人大常委會提出審查意見的，是完全符合我國有關(guān)行政法規(guī)監(jiān)督的法律程序的。

? 全國人大法律委員會和有關(guān)的專門委員會審查認(rèn)為行政法規(guī)同憲法或法律相抵觸

而制定機(jī)關(guān)不予修改的，可以向委員長會提出書面審查意見和可以予以撤銷的議案，由委員長會議決定是否提請常務(wù)委員會審議決定。

? 事情結(jié)果是：全國人大有關(guān)的專門委員會和法律委員會審查后，認(rèn)為《收容遣送辦

法》同憲法或法律相抵觸，向國務(wù)院提出書面審查意見，由國務(wù)院自行決定撤銷或修改。不到一個月，國務(wù)院就出臺了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》? 另一種途徑（學(xué)者最希望看到的）：《收容遣送辦法》被提請全國人大常委會會議審

議然后被撤銷（結(jié)果沒有發(fā)生）