第一篇：行政相對(duì)人案例分析

行政相對(duì)人的程序參與權(quán)之反思

——某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司不服北京市工商行政管理局某分局行政處罰案

【案件事由】

某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司不服北京市工商行政管理局某分局行政處罰，提出行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持了行政處罰決定。

【基本案情】

原告北京某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司成立于2000年，登記住所地為北京市平谷區(qū)某鎮(zhèn)某村，2002年該公司將公司住所地遷至北京市海淀區(qū)。2007年3月，被告以原告擅自變更公司登記事項(xiàng)為由，向其作出《責(zé)令改正通知書》，限其30日內(nèi)改正。原告并未按期改正，被告認(rèn)為原告行為違反了《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》第二十六條之規(guī)定，屬于擅自改變公司登記事項(xiàng)的行為，擬對(duì)原告作出行政處罰，在作出處罰前，被告告知原告享有陳述申辯的權(quán)利，原告向被告提交了書面陳述意見，但被告執(zhí)法人員以該陳述與案件無關(guān)當(dāng)場未接受。2007年10月，被告作出行政處罰決定，并向原告送達(dá)。原告不服，提起行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持了被告的行政處罰決定，原告仍不服，提起行政訴訟。

【案件焦點(diǎn)】

1.本案的焦點(diǎn)在于行政機(jī)關(guān)行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，但在執(zhí)法中未按照依法行政的要求嚴(yán)格遵守法定程序，該處罰是否有效？

2.是否對(duì)于相對(duì)人的任何陳述意見都需接受并進(jìn)行復(fù)核？

【裁判要旨】

根據(jù)法院審查，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十七條第二款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，判決確認(rèn)被告所作行政處罰無效。雙方當(dāng)事人均未上訴。

【法理分析】

一、裁判依據(jù)及案例評(píng)析

法院認(rèn)為，原告自2002年10月起，未在登記住所地從事經(jīng)營且未經(jīng)核準(zhǔn)變更登記的情況下擅自遷址，已經(jīng)違反了《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》第二十六之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到處罰。被告行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確。但是被告在執(zhí)法中應(yīng)該按照依法行政的要求嚴(yán)格遵守法定程序。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三

十二、第四十一條之規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出行政處罰前必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，若行政機(jī)關(guān)拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。本案中，被告在庭審中承認(rèn)原告在收到被告的行政處罰告知書后即向被告提交了書面陳述意見，被告承認(rèn)當(dāng)場以該陳述與本案無關(guān)為由未接收，在被告提供的檔案材料中亦沒有對(duì)原告書面陳述意見進(jìn)行復(fù)核的證據(jù)，且在被告的行政處罰決定書中亦未表達(dá)對(duì)原意見采納與否的意見，此行為即為拒絕接受原告陳述、申辯，屬重大程序違法，故被告所作行政處罰決定依法不成立。

程序正義原則要求做出對(duì)其不利的決定時(shí)應(yīng)允許對(duì)方發(fā)表意見，并對(duì)其意見加以充分考

慮?！缎姓幜P法》以立法形式對(duì)該原則加以肯定，該法第三十一條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。該法第三十二條規(guī)定：當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。據(jù)此行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰前必須履行告知和復(fù)核程序，告知程序保證了被處罰人的知情權(quán)，復(fù)核程序則保證了被處罰人的參與權(quán)。告知程序和復(fù)核程序雖然同等重要，若從實(shí)際影響行政處罰結(jié)果的角度講，復(fù)核程序?qū)Ρ惶幜P人更有意義。告知程序只是被處罰人參與行政處罰程序的前提，而通過復(fù)核程序，行政機(jī)關(guān)對(duì)被處罰人陳述、申辯理由充分加以考慮，可能改變行政處罰的結(jié)果，從而有利于被處罰人。若從自我監(jiān)督的角度看，復(fù)核程序?qū)π姓C(jī)關(guān)更有意義，通過復(fù)核程序，行政機(jī)關(guān)可以掌握調(diào)查過程中尚未掌握的事實(shí)、證據(jù)，有助于更全面考慮案情，防止錯(cuò)誤行政處罰的作出。實(shí)踐中，從行政機(jī)關(guān)提供的案卷材料看，行政機(jī)關(guān)基本上能夠履行告知程序，在做出行政處罰決定前告知相對(duì)人行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，給相對(duì)人陳述申辯的機(jī)會(huì)，但聽取相對(duì)人的意見常表現(xiàn)為若相對(duì)人有陳述、申辯的則記錄在卷，或者從行政處罰的結(jié)果上減少一些擬作出行政處罰的幅度，鮮有反映行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人陳述、申辯內(nèi)容認(rèn)真進(jìn)行復(fù)核的材料。由此可以看出，行政機(jī)關(guān)偏重于告知程序的履行，而忽視對(duì)被處罰人陳述、申辯意見復(fù)核現(xiàn)象的存在，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)履行復(fù)核程序引起足夠的重視，應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到復(fù)核程序與告知程序同是行政處罰中保障被處罰人權(quán)利的重要程序，充分聽取被處罰人的陳述、申辯意見并非僅僅是“聽取”，而是當(dāng)被處罰人提出的陳述、申辯意見中存在需要復(fù)核的理由、事實(shí)或者證據(jù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)通過談話，向有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查等方式進(jìn)行復(fù)核，且將復(fù)核結(jié)論告知被處罰人并說明理由，或者在行政處罰決定中載明復(fù)核的情況，否則，行政機(jī)關(guān)將構(gòu)成程序違法，在行政訴訟中將面臨敗訴的法律后果。如本案中，被告案卷材料中沒有對(duì)原告陳述意見提出的事實(shí)進(jìn)行復(fù)核的材料，法院最終認(rèn)定被告拒絕聽取原告陳述、申辯，確認(rèn)其行政處罰決定無效。在本案中，原告某房地產(chǎn)公司在提出申辯意見后，被告工作人員未經(jīng)復(fù)核即以其申辯與本案無關(guān)為由而拒絕接受。出現(xiàn)這一狀況，可能有如下原因：一是多數(shù)被處罰人亦“重實(shí)體，輕程序”，在通常情況下，更看重行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)，對(duì)行政處罰程序比較忽視；二是被處罰人確有違法事實(shí)存在，多數(shù)案件中被處罰人不進(jìn)行陳述、申辯或者只進(jìn)行簡單的懇請(qǐng)減輕處罰的陳述、申辯，不提供相應(yīng)的證據(jù)，使行政機(jī)關(guān)無需復(fù)核成為一種常態(tài)；三是目前相關(guān)立法中沒有關(guān)于如何履行復(fù)核程序的具體規(guī)定。

二、行政相對(duì)人行政程序參與權(quán)的內(nèi)容

行政程序參與權(quán)是指行政相對(duì)人為維護(hù)其自身的合法權(quán)益而參與到行政程序過程中, 就涉及到的事實(shí)和法律問題闡述自己的主張,從而影響行政主體作出有利于自己行政決定的一種權(quán)利.在法律制度中, 實(shí)體法總是通過相應(yīng)的程序法律制度而實(shí)施的, 實(shí)體性權(quán)利義務(wù)也總是通過程序性權(quán)利義務(wù)而得到落實(shí)的。行政相對(duì)方通過一定的方式、步驟、手續(xù)去實(shí)現(xiàn)和保障某個(gè)實(shí)體結(jié)果, 這就需要法律程序給行政相對(duì)方提供充分的參與機(jī)會(huì), 賦予相對(duì)方相應(yīng)的程序權(quán)利,從而實(shí)現(xiàn)程序的價(jià)值。

(一)行政相對(duì)人程序參與權(quán)的界定

在涉及國家行政管理的問題上,從各國的法律規(guī)定和具體實(shí)踐來看,行政相對(duì)人參與的程序主要是行政程序和救濟(jì)程序。行政程序是行政主體做出涉及行政相對(duì)人權(quán)益的行政決定過程,是形成行政決定的“事前程序”,大體上又可分為行政立法程序和具體的行政處理程序。救濟(jì)程序是對(duì)違法行政決定造成損害予以的補(bǔ)救過程,為“事后程序”,主要包括行政申訴程序、行政復(fù)議程序和行政訴訟程序。行政相對(duì)人的程序性權(quán)利, 就是行政相對(duì)人在上述兩類程序中所享有的權(quán)利。

行政程序參與權(quán)是指行政相對(duì)人為了維護(hù)自身的合法權(quán)益而參與到行政過程中, 就涉及的事實(shí)問題和法律問題公開闡明自己的主張, 從而影響行政主體做出有利于自己權(quán)益的行政決定的程序性權(quán)利, 這是最具代表意義的公法權(quán)利。行政程序的運(yùn)行必須有公民的參與。參與權(quán)實(shí)質(zhì)上就是個(gè)人或組織在行政管理中分享的對(duì)公共權(quán)力的控制力,這種控制力不僅有利于行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),有利于對(duì)行政主體權(quán)利的控制,也有利于行政執(zhí)法過程中個(gè)人或組織權(quán)益的保障和實(shí)現(xiàn)。通過參與, 公民有機(jī)會(huì)主張自己的權(quán)利, 并在行政參與權(quán)的行使中實(shí)現(xiàn)自己作為權(quán)利所有者的利益。通過對(duì)行政權(quán)運(yùn)行的參與,公民可以隨時(shí)隨地以國家主人公的姿態(tài)和精神關(guān)注、監(jiān)督、控制行政權(quán)的運(yùn)行,從而使行政主體做出的決定建立在較為公正的基礎(chǔ)之上,有力防止行政權(quán)的濫用。

(二)行政相對(duì)人參與權(quán)的權(quán)利基礎(chǔ)

行政相對(duì)人的程序參與權(quán)來自英國普通法上的自然公正原則。自然公正原則包括兩個(gè)最基本的程序規(guī)則:其一,任何人不應(yīng)是涉及自己案件的法官； 其二, 任何人都不能在不給予公平的審判機(jī)會(huì)之前受到懲罰。在美國，它表現(xiàn)為正當(dāng)法律程序,在行政法意義上是指要求一切權(quán)利的行使剝奪私人的生命,自由或財(cái)產(chǎn)時(shí),必須聽取當(dāng)事人的意見，當(dāng)事人具有要求聽證的權(quán)利。參與權(quán)是在行政法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)法律面前人人平等的基本保障。雖然在行政法研究中有許多學(xué)者論證行政法律關(guān)系的不對(duì)等性, 卻極少有人主張行政法律關(guān)系的不平等性,因?yàn)榉ㄖ蔚幕疽缶褪欠擅媲叭巳似降?。從法理學(xué)角度而言, 不對(duì)等性也是人們對(duì)行政法律關(guān)系的誤讀, 不對(duì)等性僅僅是行政法所調(diào)整的行政關(guān)系的實(shí)然狀態(tài)。而行政法所追求建立的行政法律關(guān)系是對(duì)等的、平等的,平等和對(duì)等必然是法律上的平等和對(duì)等,而非現(xiàn)實(shí)社會(huì)的平等和對(duì)等。行政程序法確立和保障的公民程序性權(quán)利就是行政法上平等的重要體現(xiàn),尤其是參與權(quán)。參與權(quán)的行使不僅充分體現(xiàn)了行政相對(duì)人與行政主體平等的程序主體地位,而且改變了行政行為單方意志性,使最終的行政決定在一定程度上包含了相對(duì)人的意思表示,可見, 參與權(quán)不僅表明了行政相對(duì)人的程序主體地位,而且也表達(dá)了其對(duì)行政行為的實(shí)體決定地位。

從另外一個(gè)層面而言, 參與權(quán)也是行政相對(duì)人享有的受平等對(duì)待權(quán)利的必然要求。受平等對(duì)待的權(quán)利是指行政相對(duì)人個(gè)體在行政活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)受到行政主體的平等對(duì)待的權(quán)利。行政相對(duì)人是以個(gè)體身份與行政主體發(fā)生關(guān)系的,而行政相對(duì)人個(gè)體之間在法律面前是平等的地位。在同一行政法律關(guān)系中有可能涉及利益沖突的雙方行政相對(duì)人,這兩方行政相對(duì)人基于公民之間的平等權(quán)利而平等地參與到行政程序中, 從而要求作為執(zhí)法者的行政主體給予平等的參與權(quán),平等地適用法律。

如果社會(huì)期望一個(gè)法律程序能夠有效地促進(jìn)實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn), 能夠有效地制約程序主

持者權(quán)力行使的恣意, 能夠促進(jìn)和保障程序的公平和個(gè)人在程序活動(dòng)中的尊嚴(yán),那么,個(gè)人作為程序的參與就應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的程序參與權(quán)利。這些程序參與權(quán)力至少應(yīng)包括: 行政相對(duì)人的了解權(quán)；相對(duì)人提出申請(qǐng)的權(quán)利；被告知的權(quán)利；法規(guī)和規(guī)章提出建議和發(fā)表意見的評(píng)論權(quán)利；申請(qǐng)回避的權(quán)利；質(zhì)證及辯論權(quán)；程序抵抗權(quán)以及陳述的權(quán)利。

【現(xiàn)狀反思】

參與權(quán)作為一種權(quán)利形態(tài)在行政活動(dòng)過程中具有自身的價(jià)值,這種價(jià)值表現(xiàn)為多方面。其中之一即是以參與權(quán)為起點(diǎn)形成程序性權(quán)利體系,對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行了控制。這是符合現(xiàn)代民主政治要求的，它體現(xiàn)了直接民主的精神。同時(shí),這種制約方式最能符合行政相對(duì)人的心理特征。然而,縱觀我國已有的行政程序規(guī)范,對(duì)行政相對(duì)人參與權(quán)的規(guī)定及保護(hù)存在諸多弊端，具體表現(xiàn)為:

1.憲政精神貧乏。我國目前尚未制定統(tǒng)一的行政程序法,行政相對(duì)人的程序性權(quán)利規(guī)定主要體現(xiàn)于個(gè)別法律、法規(guī)及行政規(guī)章中。其中,體現(xiàn)著憲政精神的行政程序規(guī)則較少,對(duì)行政相對(duì)人參與權(quán)的規(guī)定更是鳳毛麟角。憲政精神貧乏，行政程序法的無存,最終影響了

1行政程序?qū)嶋H上成為行政主體的工法律、法規(guī)中有關(guān)行政程序規(guī)范的質(zhì)量。具體表現(xiàn)為:○

2參與權(quán)作程序及辦事手續(xù),這樣就容易形成“暗箱操作”，極可能侵犯行政相對(duì)人的權(quán)利。○

保障機(jī)制不健全。即使行政相對(duì)人參與了行政活動(dòng)，但保障其參與所要達(dá)到行政程序所要求──控制行政權(quán)力的相應(yīng)措施不多,使參與流于形式。

2．在已有的行政程序立法中，往往重事后程序，輕事前和事中程序。通常強(qiáng)調(diào)的是行政監(jiān)察、申訴、復(fù)議和訴訟等，而忽視事前、事中的諸如資訊公開、告知權(quán)利和聽取意見等程序要求。

3.參與權(quán)利意識(shí)淡薄?，F(xiàn)有的法律、法規(guī)規(guī)定行政相對(duì)人的參與權(quán)猶同行政主體對(duì)其一種施舍,把參與行政程序中的行政相對(duì)人擺在客體的地位上。另一方面,行政相對(duì)人自身把參與也看成是一種“被動(dòng)”的參與,沒有樹立“自主性”、“對(duì)抗性”的參與意識(shí)。

4．法律責(zé)任不明確。大多數(shù)法律、法規(guī)雖然規(guī)定了程序規(guī)范，卻沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)違反法定程序、侵害相對(duì)人程序參與權(quán)的法律責(zé)任，這就使得執(zhí)法人員有恃無恐，法定程序得不到嚴(yán)格執(zhí)行，肆意侵害相對(duì)人程序參與權(quán)的現(xiàn)象屢禁不絕，相對(duì)人的程序得不到保障。

【本案啟示】

通過此案例，我們了解到目前在我國加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人程序參與權(quán)的保障的必要性。為此我們將從以下幾個(gè)方面對(duì)行政相對(duì)人的程序參與權(quán)的保障進(jìn)行較為深入的探討：

“有權(quán)利必然有保障救濟(jì)”。這句古老的法律格言也可以從反面來理解, 即沒有保障救濟(jì)就沒有權(quán)利。對(duì)當(dāng)事人的程序參與權(quán)利保障, 可以從行政程序立法的制度化健全外部主體對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)以及當(dāng)事人自身對(duì)權(quán)利的維護(hù)這三方面加以考慮。

(一)行政相對(duì)人的程序參與權(quán)的立法保障

行政相對(duì)人的程序參與權(quán)利是公眾參與權(quán)的具體體現(xiàn), 這在我國現(xiàn)行憲法中可以找到依據(jù)。如憲法第四十一條規(guī)定: 中華人民共和國公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員, 有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為, 有向國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利, 但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人,有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。憲法的規(guī)定蘊(yùn)含了行政相對(duì)人申訴、控告、行政賠償請(qǐng)求等程序權(quán)利。

我國1996 年頒布的行政處罰法和2003年頒布的行政許可法是我國行政法制建設(shè)史上重要的里程碑, 其重要意義就在于規(guī)范了行政主體實(shí)施行政處罰和行政許可行為的程序, 確立了行政相對(duì)人參與行政程序的權(quán)利, 如陳述申辯權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、救濟(jì)權(quán)等, 彰顯了以權(quán)利制約權(quán)力的功能。但是, 要真正將憲法確認(rèn)公民的行政程序參與權(quán)具體化, 就必然通過制定統(tǒng)一的行政程序法來予以確認(rèn)和保障, 行政程序立法中關(guān)于行政相對(duì)人參與權(quán)的程序規(guī)范的設(shè)計(jì), 應(yīng)具有正當(dāng)性, 便于行政相對(duì)人行使權(quán)力。

(二)行政相對(duì)人的程序參與權(quán)的司法保障

司法保障應(yīng)當(dāng)是程序性權(quán)利的保障充分而有效的救濟(jì)途徑。長期以來,關(guān)于行政相對(duì)人程序參與權(quán)利的救濟(jì)制度尚不完善,通常情況下,行政相對(duì)人的程序性權(quán)利受到侵犯不能單獨(dú)提起法律救濟(jì),只能在對(duì)行政主體的行政行為提起救濟(jì)時(shí),作為一個(gè)否認(rèn)行政為合法性的理由附帶提出。在現(xiàn)代行政法中,應(yīng)當(dāng)建立保障當(dāng)事人程序權(quán)利的救濟(jì)制度,就行政活動(dòng)構(gòu)成來看,這些保障途徑包括行政系統(tǒng)內(nèi)部的救濟(jì)和司法審查。其中,司法審查對(duì)程序參與權(quán)利的保障而言有更為重要的意義。法院經(jīng)審查確認(rèn)行政機(jī)關(guān)有侵犯行政相對(duì)人的程序參與權(quán)利的行為, 無論屬于違反法定程序還是濫用自由裁量權(quán),都應(yīng)當(dāng)撤銷通過該程序而做出的行政行為, 并要求行政機(jī)關(guān)重新做出行政行為。

(三)行政相對(duì)人的程序參與權(quán)的自我保護(hù)

權(quán)利意識(shí)體現(xiàn)著一個(gè)國家的法治水平。當(dāng)前，雖然我國公民的權(quán)利意識(shí)有所增強(qiáng),但與西方法治國家相比，仍然比較薄弱，使得現(xiàn)今的行政相對(duì)人被完全置于客體地位而渾然不覺，大多數(shù)情況下的參與都是被動(dòng)的，沒有自主性與對(duì)抗性的參與意識(shí)，在這種情況下，一方面要大力進(jìn)行法制宣傳，使行政相對(duì)人明確自己在行政程序中的地位，另一方面，對(duì)于行政相對(duì)人在行政程序中提出的意見要依法予以尊重，使參與權(quán)的行使不流于形式，也才能提高行政相對(duì)人參與的積極性。

在行政法中, 行政相對(duì)人不可能完全了解自己的所有實(shí)體權(quán)益，相對(duì)而言, 其程序參與權(quán)利就容易被了解和把握, 從而也能達(dá)到維護(hù)實(shí)體權(quán)益的目的。因此, 賦予當(dāng)事人一定程度的程序抵抗權(quán)是落實(shí)其參與權(quán)的現(xiàn)實(shí)保障。

實(shí)際上, 抵抗權(quán)作為一種程序參與權(quán)利的手段,主要就在于對(duì)程序的主持者和決定者違反法定程序要求當(dāng)事人履行某項(xiàng)程序義務(wù)的行為進(jìn)行抵制。通過行政程序法確認(rèn)肯定行政相對(duì)人一系列程序性權(quán)利,可以使行政相對(duì)人提高權(quán)力主體意識(shí),全程參與行政程序,實(shí)際擺脫權(quán)力客體的地位,與行政主體的地位趨于平等,成為行政程序的主要主體之一。

在現(xiàn)代社會(huì)中，行政權(quán)不僅是最強(qiáng)大的國家權(quán)力，而且行政權(quán)主要是自由裁量權(quán)。行政相對(duì)人的程序權(quán)利作為影響行政權(quán)力理性運(yùn)用的外在力量, 確認(rèn)行政相對(duì)人的行政程序參與權(quán)，使行政相對(duì)人能夠進(jìn)入行政程序注視著行政主體行使行政權(quán)的主要環(huán)節(jié)，及時(shí)抗辯行政主體違法或不當(dāng)?shù)匦惺剐姓?quán)。確認(rèn)行政相對(duì)人的行政程序參與權(quán)實(shí)際上是增加了一股驅(qū)使行政主體公正行使行政權(quán)的外在力量，行政主體認(rèn)真履行行政程序中的聽取意見、及時(shí)告知等法定義務(wù),避免違法或不當(dāng)行使行政權(quán)力,從而增強(qiáng)行政決定的可接受性和權(quán)威性?！拘〗Y(jié)】

行政程序參與權(quán)是行政相對(duì)人在行政程序法中一項(xiàng)重要的程序權(quán)利。雖然行政相對(duì)人參與行政程序并不以享受程序參與權(quán)為最終目的，但確認(rèn)行政相對(duì)人的行政程序參與權(quán)仍具有很重要的法律意義：

第一、程序參與權(quán)的行使有助于實(shí)現(xiàn)依法行政。保障行政相對(duì)人的程序參與權(quán), 是依法行政的體現(xiàn)。只有當(dāng)權(quán)力的行使符合法律規(guī)定的時(shí)候, 才會(huì)產(chǎn)生良好的效果, 否則必然對(duì)社會(huì)和個(gè)人產(chǎn)生巨大的侵害。行政相對(duì)人進(jìn)入行政活動(dòng), 通過行使程序參與權(quán)，可以對(duì)行政主體的行政行為進(jìn)行監(jiān)督和制約，從而有效遏制行政權(quán)的濫用。既然行政相對(duì)人參與了行政過程, 公民權(quán)利就可以在一定程度上介入行政權(quán)力, 被公民權(quán)利充分滲透的行政權(quán)力將是使行政權(quán)力沿著法制軌道運(yùn)行的內(nèi)在保證。

第二、程序參與權(quán)的行使可以促進(jìn)對(duì)行政決定的認(rèn)可和尊重。公平正義不僅應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn), 而且應(yīng)當(dāng)以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)，這就是程序公正的重要意義所在。正當(dāng)?shù)姆沙绦?對(duì)于限制隨意性、化解矛盾、緩解沖突、滿足需求、補(bǔ)救權(quán)利、防止權(quán)力濫用, 都有十分積極的作用。依法治國的重要目標(biāo)就是在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義，僅有完善的法律體系并不是法治的全部,法治更深層次的意義在于公平正義的精神和價(jià)值通過法的適用與實(shí)施,得到實(shí)現(xiàn)、彰顯和弘揚(yáng)。只有貫徹保障行政相對(duì)人的程序參與權(quán), 讓公平正義的精髓滲透在法治實(shí)施的全過程, 使公平正義成為人們看得見、感受得到的結(jié)果,社會(huì)主義法治才能真正成為吸引并惠及廣大人民群眾的深刻實(shí)踐。

第二篇：行政案例分析

《行政案例分析》期末考查

考查題型：

簡答+論述（5-6題）+案例分析（2-3題）

1、行政管理案例的概念：

行政管理案例是對(duì)國家公共行政管理實(shí)踐中的具體事實(shí)進(jìn)行記錄、采集、編輯和加工整理所形成的一系列規(guī)范化和邏輯化的信息資料。

2、行政案例的基本特征：

目的性、真實(shí)性、客觀性、完整性、開放性、可讀性。

3、行政案例教學(xué)的特征：

（一）以行政管理“實(shí)例”為基本的教學(xué)內(nèi)容

（二）以“分析”為其基本教學(xué)形式

（三）對(duì)管理實(shí)踐的一種“模擬化”的解讀模式

（四）綜合性和創(chuàng)新性的專業(yè)教學(xué)方法

4、一個(gè)完整的案例應(yīng)包括的基本信息要素：

主體、時(shí)間、地點(diǎn)、事件、原因、過程（6W）

5、我國改革開放后幾次較大的行政改革：

先后經(jīng)歷了從1982年—1988年—1993年—1998年—2003年—2008年六次大的行政管理體制改革。

（1）1982年：打破領(lǐng)導(dǎo)終身制

回頭看1982年的改革，其成功點(diǎn)不僅在于精兵簡政。這次改革的深遠(yuǎn)影響主要是兩方面：一是打破了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，二是根據(jù)鄧小平提出的“四化”標(biāo)準(zhǔn)（革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化），大批年輕知識(shí)分子走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。（2）1988年：提出轉(zhuǎn)變政府職能

當(dāng)1988年推動(dòng)第二次行政管理體制改革時(shí)，我國改革的重心已由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。盡管由于后來復(fù)雜的原因，原定于1989年開展的地方機(jī)構(gòu)改革暫緩進(jìn)行。但其歷史性貢獻(xiàn)是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”。直到現(xiàn)在，仍然是改革面臨的重要任務(wù)。

（3）1992年：圍繞市場經(jīng)濟(jì)展開

1993年的第三次行政管理體制改革，同樣有著深刻的歷史背景。如果說過去經(jīng)濟(jì)體制改革一直是“摸著石頭過河”，那么到1992年終于“摸”到了這塊“石頭”，即鄧小平南方談話時(shí)強(qiáng)調(diào)的“建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。（4）1998年：國務(wù)院精簡半數(shù)人員

第四次政府改革始于1998年。這次改革精簡力度很大，改革前國務(wù)院有40個(gè)組成部委，結(jié)果減少了11個(gè)。另一個(gè)突出特點(diǎn)是，行政管理從具體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中淡出。除了國防科技工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)兩個(gè)管理部門外，這次改革將其他直接管理工業(yè)的10個(gè)部委都撤消了。同時(shí)，在國務(wù)院和省級(jí)政府機(jī)構(gòu)，提出公務(wù)人員要減一半，國務(wù)院當(dāng)時(shí)3．4萬人減了1．7萬人。

（5）2003年：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

2003年的政府機(jī)構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景下進(jìn)行的。改革目標(biāo)很明確，即逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。這次改革重大的歷史進(jìn)步，在于抓住社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的突出問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。（6）2008年：“大部制”邁開步伐

黨的十七大報(bào)告首次提出建設(shè)服務(wù)型政府，為第6次行政管理體制改革指明了方向。十七屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要著眼于科學(xué)發(fā)展、改善民生，在大部門體制改革等方面邁出重要步伐。

黨的十六大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，必須站在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)改革開放。那么，下一步改革的關(guān)鍵在哪里？黨的十七屆二中全會(huì)進(jìn)一步指出，深化行政管理體制改革，“是政治體制改革的重要內(nèi)容”。

以行政體制為中心的政府改革，最重要的是實(shí)現(xiàn)政府自身的轉(zhuǎn)型。這個(gè)轉(zhuǎn)型應(yīng)是兩大任務(wù)：一是由管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。二是由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)到一個(gè)公共治理型政府。

6、我國未來政府的發(fā)展方向：

案例分析：

（一）貧困縣的“擺譜癥”：（知識(shí)點(diǎn)：行政環(huán)境）(P29)

1、本材料反映的主要是什么公共行政現(xiàn)象？

答：本材料主要反映的是某些地方政府違規(guī)使用公共財(cái)政，大搞所謂面子工程，造成極大的資源浪費(fèi)的行政現(xiàn)象。

2、“擺譜”這個(gè)概念在本材料的基本內(nèi)涵是什么？從行政環(huán)境的角度，探析案例所反映的這些事件發(fā)生的主要原因。答：“擺譜”這個(gè)概念在本材料中的基本內(nèi)涵是某些地方政府搞的面子工程，如辦“萬人歌詠賽”、修豪華政府樓、買高檔小轎車、建高爾夫球場、修豪華廣場等。

從行政環(huán)境角度講，本案例所反映的系列事件發(fā)生的主要原因主要在于某些地方政府的行政行為違反了行政環(huán)境與行政管理的互動(dòng)關(guān)系原理。

（行政管理學(xué)原理認(rèn)為：行政環(huán)境制約和影響行政管理系統(tǒng)及其活動(dòng)，行政管理反作用于行政環(huán)境。其中經(jīng)濟(jì)力量對(duì)行政管理的影響體現(xiàn)在兩方面，一是作為上層建筑一部分的行政系統(tǒng)，必然要與該社會(huì)所處的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)；二是經(jīng)濟(jì)力量還決定著行政系統(tǒng)可能獲得的財(cái)政收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)可能的職能與組織規(guī)模。而行政管理的反作用體現(xiàn)在于公共行政系統(tǒng)采取一定的行政管理手段與措施對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量施加影響。）

在本案例材料中，作為貧困地區(qū)，作為行政主體的當(dāng)?shù)卣響?yīng)壓縮行政開支，把有限的資金用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展最需要的地方去，等經(jīng)濟(jì)力量達(dá)到適當(dāng)水準(zhǔn)，再進(jìn)行行政職能、收入、支出等的擴(kuò)展，但實(shí)際上他們卻不顧經(jīng)濟(jì)力量的制約作用，打腫臉充胖子，把炫耀擺闊當(dāng)作一種“時(shí)尚”，最后造成大量行政資源的浪費(fèi)。（由此可以看出”擺譜癥”的原由，首先在于制度 的完善，相關(guān)法律法規(guī)滯后，缺乏規(guī)范，缺乏必要在監(jiān)督；其次在于文化環(huán)境，如行政道德失范、行政風(fēng)氣不良）

3、在當(dāng)前情況下，防治政府部門“擺譜”現(xiàn)象再次發(fā)生的基本舉措可能有哪些？ 答：當(dāng)前情況下，防治政府部門“擺譜”現(xiàn)象再次發(fā)生的基本舉措有以下幾方面：

①政府要加強(qiáng)制度建設(shè)：一是要大力整治官場浮夸風(fēng)，建立并完善一套科學(xué)的政績?cè)u(píng)估體制；二是完善干部任用體制，不能讓那些靠吹吹拍拍的官員嘗到甜頭，否則后來者就會(huì)紛紛效仿；三是要加強(qiáng)監(jiān)督，完善監(jiān)督體系，材料中蓋豪華辦公樓、建高爾夫球場等能夠建立起來，行政監(jiān)督系統(tǒng)的職能顯然沒有發(fā)揮到位。

②社會(huì)和廣大公民也應(yīng)加強(qiáng)參政意識(shí)，上述辦“萬人歌詠賽”、修豪華政府樓、買高檔小轎車、建高爾夫球場、修豪華廣場等公民和社會(huì)顯然知情，完全可以通過一定程序，在一定范圍和一定程度上對(duì)行政管理人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。

（二）S市暫住證**（知識(shí)點(diǎn)：行政價(jià)值與目標(biāo)）(P49)

1、本案例是一件什么樣的公共行政事件？涉及了哪些行政主體？它們?cè)诒景咐械穆氊?zé)又各是什么？

答：本案例反映了S市對(duì)外來民工的暫住證管理。涉及市政府、勞動(dòng)局、人事局、公安局等行政主體。其職責(zé)分別是執(zhí)行國家宏觀管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、人事行政、維護(hù)公共安全等。

2、從行政目標(biāo)與利益價(jià)值相關(guān)理論角度，本案例主要說明了哪些問題？它們?yōu)楹螘?huì)發(fā)生？答：從行政目標(biāo)與利益價(jià)值相關(guān)理論角度而言，本案例主要說明某些地方政府行政目標(biāo)錯(cuò)位、一味追求政府部門自身利益，以至造成不良影響。

出現(xiàn)這種事件的主要原因還是在于某些政府部門的價(jià)值取向出了問題。

（共利益是行政權(quán)力的主要價(jià)值取向，具體而言要求在行政權(quán)力的運(yùn)作過程當(dāng)中，首先是行政權(quán)力的出發(fā)點(diǎn)是要為公共利益考慮，是為了維護(hù)和促進(jìn)公共利益，而不是為了某個(gè)個(gè)人、集團(tuán)或群體的利益，更不能謀取行政部門自身的利益；其次，行政權(quán)力體現(xiàn)服務(wù)行政的精神，行政權(quán)力運(yùn)作過程就是為公共利益服務(wù)的過程，行政權(quán)力主體與相對(duì)人的關(guān)系，從以往的“命令—服從”關(guān)系，變?yōu)椤胺?wù)—受益”關(guān)系，政府為社會(huì)創(chuàng)辦的公共設(shè)施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事業(yè)，都是直接為公眾服務(wù)的；第三、行政權(quán)力運(yùn)行過程中貫徹公平原則，行政權(quán)力的行使依法進(jìn)行，在法律面前人人平等，不因性別、種族、民族、體貌、財(cái)產(chǎn)、地位等而不同，行政權(quán)力應(yīng)為公眾提供公平的服務(wù)；第四、行政權(quán)力活動(dòng)強(qiáng)調(diào)公開性和透明度，行政權(quán)力不僅要為公眾做好服務(wù)，而且要讓公眾知道其服務(wù)情況。）

本案例中S市對(duì)暫住證管理中出現(xiàn)的多種名目收費(fèi)、多次變換辦證方式、提高辦證“門檻”等行為的出現(xiàn)，給外來流動(dòng)人口造成極大不便，就是當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門在行政權(quán)力運(yùn)行過程中，忽視公共利益的價(jià)值追求，一味追求自身利益；忽視政府的服務(wù)功能、權(quán)利運(yùn)行過程中的公平原則和權(quán)力活動(dòng)的公開性和透明度，一味追求政府命令的單向度執(zhí)行所直接造成的。

3、運(yùn)用行政學(xué)理論，談?wù)勀愕目捶ㄅc對(duì)策。

答：鑒于本案例的直接原因是由于某些地方政府在權(quán)力運(yùn)行過程中的價(jià)值取向出現(xiàn)問 題造成的，因此主要的對(duì)策應(yīng)從以下幾方面入手：

A、當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該改變現(xiàn)有的管制型政府觀念，建立服務(wù)型政府觀念，加強(qiáng)自身政治修養(yǎng)，提高為人民服務(wù)的意識(shí)；

B、加強(qiáng)行政立法和嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)政府部門的行政權(quán)責(zé)予以明確規(guī)范，對(duì)于違規(guī)使用行政權(quán)力的相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理；此外，國家應(yīng)盡早出臺(tái)外來人口管理的具體辦法，并以法律法規(guī)的形式予以合法化，切實(shí)保證政府對(duì)外來人口的服務(wù)管理有法可依；

C、在具體措施方面，一是要政府各部門如S市政府、S市勞動(dòng)局、人事局、公安局要加協(xié)調(diào)合作，對(duì)暫住證的管理，以及對(duì)整個(gè)暫住人口按照相關(guān)法律和制度進(jìn)行必要的管理，并把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高服務(wù)質(zhì)量上來；二是上級(jí)政府及相關(guān)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門的職能監(jiān)督，杜絕濫用行政權(quán)力的濫用以及權(quán)錢交易的情況，本案例中照相館代辦暫住證的情況是要堅(jiān)決制止的；三是社會(huì)自身，包括暫住人口在內(nèi)要提高維權(quán)意識(shí)，通過合法程序，在一定范圍和一定程度上對(duì)政府的行政行為提出質(zhì)疑。

（三）內(nèi)蒙T縣政府“護(hù)污”事件之后（知識(shí)點(diǎn):行政功能與職能）(P63)

1、本案例主要反映的是什么公共行政事件？

本案例主要反映的是內(nèi)蒙T縣政府行政職能錯(cuò)位，片面追求GDP增長，忽視了自身的公共管理職能，給人們生活和生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞的公共行政事件。

2、根據(jù)案例材料，T縣政府“護(hù)污”事件是如何發(fā)生的？其原因可能有哪些？

答：從材料中來看，T縣政府“護(hù)污”事件的發(fā)生原因是多方面的，具體可以從內(nèi)因和和外因兩方面進(jìn)行分析。

從內(nèi)因角度，首先，T縣政府的行政職能發(fā)生了嚴(yán)重錯(cuò)位，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不錯(cuò)，但片面追求GDP的增長，忽視了生態(tài)環(huán)境代價(jià)和老百姓的利益，就是放棄了應(yīng)有的公共管理職能，這是其中的主要原因；其次，T縣政府行政職能的履行主要以行政方法為主，而不是采取行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段相結(jié)合的方法進(jìn)行依法行政，在老百姓對(duì)企業(yè)排污提出異議時(shí)，當(dāng)?shù)卣谷徊扇〕鰟?dòng)警察抓人這種極不明智的舉措；最后，T縣政府的行政職能履行缺乏有效的行政監(jiān)督，當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)督部門的職能基本上沒有在材料中有體現(xiàn)。

從外因角度，有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)片面追求利益，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)，以及歷史原因，我國民主制度在某些地區(qū)發(fā)展滯后，公民參政能力受限等。

3、結(jié)合我國國情，談?wù)劚苊忸愃剖录l(fā)生的現(xiàn)實(shí)舉措。

答、從我國目前實(shí)際國情出發(fā)，避免類似事件發(fā)生的現(xiàn)實(shí)舉措主要有以下幾點(diǎn)：

首先，政府應(yīng)改變管制型政府觀念，樹立服務(wù)型政府觀念。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的具體過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)以間接、微觀管理為主，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。在具體的執(zhí)政理念上，主要是要樹立科學(xué)發(fā)展觀，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，樹立以人為本的思想，把群眾利益作為最高利益標(biāo)準(zhǔn)。

其次，政府應(yīng)明確相應(yīng)的權(quán)責(zé)制度，對(duì)濫用職權(quán)的行政行為作出相應(yīng)的行政處罰，杜絕類似現(xiàn)象的再次發(fā)生。

最后，在具體措施上，政府要加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變。一是職能重心要發(fā)生轉(zhuǎn)變，從片面追求GDP增長轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展上來；二是職能方式也要從以行政手段為主，轉(zhuǎn)變到將經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段結(jié)合起來的做法；三是職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變，有效改善政府與社會(huì)的職能關(guān)系，從過去“大政府、小社會(huì)”向“小政府、大社會(huì)”的模式轉(zhuǎn)變。此外，行政監(jiān)督部門還需要加強(qiáng)行政監(jiān)督職能的履行。

（四）浙江“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革進(jìn)行中（知識(shí)點(diǎn)：政府間關(guān)系）(P78)

1、本案例中反映的主要是什么公共行政事件？

答：本案例主要反映的是省級(jí)行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力下放問題。

2、根據(jù)案例材料，浙江省“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革的動(dòng)機(jī)是什么？主要推動(dòng)因素與阻礙因素 是什么？

答：案例中浙江省“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革的動(dòng)機(jī)主要是為了上下級(jí)的分工合作關(guān)系，增強(qiáng)地方和基層活力，調(diào)動(dòng)地方和基層的積極性，以進(jìn)一步提高行政效率。

其主要推動(dòng)因素是改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的深層推進(jìn)，原有的政府內(nèi)部關(guān)系已不適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，材料中浙江如紹興等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)行政環(huán)境已發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，但是原有的行政審批制度卻沒能做出相應(yīng)的調(diào)整，以至于對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到嚴(yán)重的阻礙作用。其主要阻礙因素還是來自原有體制因素的慣性影響，以及放權(quán)改革經(jīng)驗(yàn)的不足，所以在具體改革過程中，仍然保持了必要的謹(jǐn)慎姿態(tài)。

3、結(jié)合政府間關(guān)系現(xiàn)狀，分析浙江省相關(guān)改革的發(fā)展趨勢和可能采取的鞏固措施。

答：從我國政府間關(guān)系的現(xiàn)狀來看，仍然是以中央集權(quán)為主，浙江省相關(guān)改革的發(fā)展趨勢是 可以肯定的，因?yàn)槲覈氖袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展不斷深入，政府間關(guān)系也在不斷改善，其指導(dǎo)原則主要有兩方面：一方面要改變過去中央和上級(jí)過度集權(quán)的問題，堅(jiān)持中央和地方適度分權(quán)，做到權(quán)責(zé)相一致，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；另一方面又要加強(qiáng)中央權(quán)威和宏觀調(diào)控能力，防止地方割據(jù)，最終形成中央政府和地方政府之間合理協(xié)調(diào)分工的合作關(guān)系。

由此可以預(yù)見，浙江省相關(guān)改革可能采取以下鞏固措施：一是進(jìn)一步努力擴(kuò)大擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)；二是進(jìn)一步明確上下級(jí)別的職能分工，并通過立法手段使其法制化；三是可能建立整套相應(yīng)的權(quán)責(zé)追究制度，使各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)。

4、聯(lián)系我國政府改革實(shí)際，談?wù)務(wù)憬　皬?qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

答：我國政府改革目前主要處于探索前行階段，浙江省“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)：改革的經(jīng)驗(yàn)主要 體現(xiàn)在以下方面：

首先是改革的前提條件比較成熟，浙江省是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)比較成熟，因此，在政府改革尤其是政府間權(quán)力分配關(guān)系改革顯得比較突出；其次，改革過程中浙江省委省政府的理性政策和循序漸進(jìn)的改革節(jié)奏也是值得借鑒的，政府間的改革一方面要調(diào)動(dòng)上級(jí)和下級(jí)政府兩方面的積極性，同時(shí)也要保持適當(dāng)?shù)纳霞?jí)集權(quán)，避免地方割據(jù)，浙江省的改革不落后、不冒進(jìn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，將改革逐步推向深入，是政府執(zhí)政理性的體現(xiàn)；最后，浙江省的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革取得了一系列成果，如行政審批程序的簡化、社會(huì)性投資項(xiàng)目以“登記制”取代“審批制”等，都為以后其它地區(qū)的改革提供了直接經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)然，浙江省的改革也存在不足的地方，如擴(kuò)權(quán)的權(quán)限下放程度具體到哪里為止，擴(kuò)權(quán)后的縣級(jí)政府權(quán)限如何法制化、規(guī)范化等法制依據(jù)仍然不夠完善等等，都是在后續(xù)的改革中需要繼續(xù)探索的。

（五）浙江瑞安外來工自治嘗試（知識(shí)點(diǎn)：政府與社會(huì)關(guān)系）(P87)

1、從公共行政學(xué)角度，本案例主要體現(xiàn)一種怎樣的行政關(guān)系？這種關(guān)系在我國的現(xiàn)狀如何？

體現(xiàn)了一種政府與社會(huì)的關(guān)系，這種關(guān)系的理順在我國剛剛起步，以往幾乎社會(huì)的一切功能和事務(wù)矛盾集中在 政府肩上。市場經(jīng)濟(jì)體制則要求改變政府的管理范圍，管理模式和管理方法，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政社分開，把過去屬于政府的權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織行使。

2、C村外來人口協(xié)會(huì)是一種什么性質(zhì)的組織？它是如何成立起來的？為什么能夠成立？它的成立，對(duì)于T鎮(zhèn)派出所而言，會(huì)產(chǎn)生哪些方面的影響？對(duì)于其他當(dāng)事主體呢？ 自治組織。成立原因：⑴政府?dāng)[脫派出所自身困境舉措。⑵外來人口維權(quán)或服務(wù)需要。對(duì)派出所來講，緩解了管理壓力，降低了行政成本。對(duì)其他當(dāng)事人來講，利益訴求得到滿足。

3、從我國當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的角度，談?wù)勅鸢彩型鈦砣丝诠芾韰f(xié)會(huì)成立的意義及其可能的發(fā)展方向。

意義較大，但也存在保障，如經(jīng)費(fèi)問題、行政單位掛靠問題。

補(bǔ)充：

（六）一個(gè)貧困縣的十二個(gè)“縣官”（知識(shí)點(diǎn)：行政組織與編制管理）(P106)

1、本案例所反映的是什么公共行政事件？其基本構(gòu)成要件是什么？

反映了H縣虛職過多，主體：縣政府，客體：機(jī)關(guān)公務(wù)員，客觀方面，副職過多，機(jī)構(gòu)臃腫。

2、根據(jù)案例材料以及相關(guān)制度規(guī)定，H縣政府副職職數(shù)是否過多？形成這一現(xiàn)狀的原因及其可能影響又是什么？

肯定多

① “官經(jīng)”“權(quán)力崇拜”致。②政治體制改革不徹底。

影響：機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，推諉扯皮，導(dǎo)致行政效率低下，行政成本提升。

3、結(jié)合我國國情，分析當(dāng)前政府副職設(shè)置方面存在的問題以及可能發(fā)展趨勢。

副職虛職過多，副職設(shè)置缺乏嚴(yán)格的制度控制，領(lǐng)導(dǎo)班子職位數(shù)量要貫徹最低數(shù)量原則，建立一支精干高效的公 務(wù)員隊(duì)伍這一直是行政體制改革追求的目標(biāo)，副職過多，政府將會(huì)采取必要的措施來加以規(guī)范，如現(xiàn)在有很多地方推廣“一正二副”模式交叉任職。

（七）城管困局（知識(shí)點(diǎn)：行動(dòng)執(zhí)行的動(dòng)力與阻力）(P151)

1、本案例主要反映一件什么公共行政事件？

反映了一起暴力抗法事件。

2、根據(jù)本案例提供的資料，你如何看待李京生的職業(yè)工作？在案例中，李的死亡事件能否避免？為什么？

行政執(zhí)法要求執(zhí)法機(jī)關(guān)為保證行政決策能夠順利實(shí)施，應(yīng)該綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律和說服教育等行政執(zhí)法手 段。本案例，李京生的工作就是應(yīng)用強(qiáng)制的行政執(zhí)法法手段整治城市環(huán)境，李京生的很顯然是能夠避免的

3、結(jié)合我國國情，談?wù)劚景咐慕逃?xùn)與啟示。

啟示： ①行政執(zhí)法方法有待改善，單純依靠強(qiáng)制性的懲戒是不夠的。②城管思路應(yīng)有改變，簡單的顯然不行，剝奪了很 多人的生存權(quán)“堵”可以轉(zhuǎn)為“疏“，如衛(wèi)生檢查或開辟專門的地方。

（八）一個(gè)普通納稅人的公益訴訟（知識(shí)點(diǎn)：行政監(jiān)控）(P169)

1、從行政環(huán)境與行政監(jiān)督關(guān)系角度，本案例反應(yīng)的是什么公共行政事件？

本案例反映了一名村主任身份的公民出于社會(huì)良知和納稅人意識(shí)，通過公益訴訟的手段進(jìn)行行政監(jiān)督的事件。

根據(jù)案例材料，老將所提起對(duì)c市財(cái)政局的這一訴訟是什么性質(zhì)的訴訟？有無法定依據(jù)？他為什么要提起訴訟？

對(duì)于公益訴訟是什么，現(xiàn)在實(shí)務(wù)界和理論界內(nèi)部和相互之間尚未達(dá)成共識(shí)。關(guān)于公益訴訟的定義，一種認(rèn)為是 指特定的國家機(jī)關(guān)和相關(guān)的組織和個(gè)人，根據(jù)法律的授權(quán)，對(duì)違反法律法規(guī)，侵犯國家利益、社會(huì)利益或特定的他人利益的行為，向法院起訴，由法院依法追究法律責(zé)任的活動(dòng)。這種觀點(diǎn)可以稱為“救濟(jì)對(duì)象廣義說”?！皬V義說”中的另一 種觀點(diǎn)認(rèn)為所謂他人利益是指“不特定的他人利益”。與廣義說相對(duì)應(yīng)，有人認(rèn)為公益訴訟是指任何組織和個(gè)人都可以根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)，對(duì)違反法律、侵犯國家利益、社會(huì)公共利益的行為，有權(quán)向法院起訴，由法院追究違法者法律 責(zé)任的活動(dòng)。這種觀點(diǎn)可以稱為“救濟(jì)對(duì)象狹義說”。公益訴訟針對(duì)的行為損害的是社會(huì)公共利益，而沒有直接損害原告的利益，因而與起訴人自己沒有直接利害關(guān)系的訴訟。所謂“沒有直接損害”一語，在這里要作狹義的解釋，只是指沒有“直接損害。當(dāng)然，損害社會(huì)公共利益的行為 最終是要損害個(gè)人的利益，公共利益與個(gè)人利益有天然的聯(lián)系。

老蔣提起訴訟主要就是出于納稅人意識(shí)、公民意識(shí)，維護(hù)公共利益。

3、2、結(jié)合國情，分析本案例所涉及事件的發(fā)生背景和意義，尤其是分析對(duì)我國政府官員行為的可能影響。

事件發(fā)生背景：一是對(duì)政府部門及其工作人員的行政行為往往缺乏監(jiān)督，特別是領(lǐng)導(dǎo)；二是監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督主體特別是公民缺乏途徑和動(dòng)力對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督。

影響：規(guī)范其行政行為，敦促其依法行政；起到一種示范效應(yīng)；

（補(bǔ)充：公民的監(jiān)督指公民作為監(jiān)督的主體，按憲法和法律規(guī)定的公民權(quán)利，對(duì)行政管理實(shí)行監(jiān)督的活動(dòng)。這是公民民主權(quán)利的表現(xiàn)，是在民主基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利對(duì)政府權(quán)力的制約。公民監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督中一種最經(jīng)常、最普遍的監(jiān)督。

公民對(duì)行政管理實(shí)行監(jiān)督的方式也是多樣的，主要有：通過信訪對(duì)行政管理活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督；通過人民代表向行政管理機(jī)構(gòu)提出批評(píng)、建議對(duì)行政管理活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督；通過向人民法院提出訴訟對(duì)行政管理活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督；向有關(guān)機(jī)關(guān) 提出申訴、控告、檢舉等方式實(shí)行監(jiān)督。

在官本位的行政文化環(huán)境中，公民缺乏公民意識(shí)、納稅人意識(shí)，同時(shí)也沒有途徑參與決策、監(jiān)督政府及其人員，隨著時(shí)代的發(fā)展，民本位觀念、納稅人意識(shí)、公民社會(huì)的崛起，經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，公民在行政監(jiān)督中扮演著越來越 重要的角色。）

（九）吉林省試水政府雇員制（知識(shí)點(diǎn):人事行政）(P229)

1、本案例主要反映的是什么公共行政事件？

政府雇員制是西方發(fā)達(dá)國家的一項(xiàng)長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本案例反映的是我國一些地方政府也開始試行這項(xiàng)西方舶來 的用人制度。

2、就我國現(xiàn)行公務(wù)員制度而言，吉林省政府雇員制有什么特色？有何利弊？

特色：“政府雇員”被定義為法律、管理、金融、貿(mào)易、外語、信息、高新技術(shù)等方面的“專業(yè)人才”。關(guān)鍵的 制度安排包括：（1）不賦予行政權(quán)力；（2）相對(duì)高薪（年薪是公務(wù)員的兩倍至十幾倍不等）（3）短期聘用（一般 1-3 年），簽約管理；（4）不占行政人員編制。

利：政府高薪招募雇員，有利于吸引優(yōu)秀人才；有利于解決復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)問題；有利于通過“鯰魚效應(yīng)”激發(fā)公務(wù) 員隊(duì)伍的活力；有利于改善公務(wù)員隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)。

弊：首先，“政府雇員制”的條件對(duì)真正的優(yōu)秀人才沒有吸引力。沒有行政權(quán)力，短期雇員關(guān)系，只是薪酬較高，這樣的條件，對(duì)于有工作經(jīng)驗(yàn)的、能夠真正在政府部門中發(fā)揮作用的熱門專業(yè)高層次人才而言，并沒有多少吸引力。雇員一定要在一個(gè)部門、在掌握行政權(quán)力的管理者支配下工作。雇員薪酬大大高于部門成員，高于管理者，如果沒有健全的機(jī)制保障，這位雇員很難得到部門成員的協(xié)作與配合，甚至難以得到部門負(fù)責(zé)人真實(shí)的支持。短期雇傭關(guān) 系，不可能產(chǎn)生追求長期績效的行為。而政府的工作，往往需要在長期的堅(jiān)持中才能夠?qū)崿F(xiàn)績效目標(biāo)。政府雇員在雇傭過程中工作困難和壓力并存，難以開展工作，而且職業(yè)生涯沒有發(fā)展空間。其次，政府解決“復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)問題”的責(zé)任不應(yīng)該落到雇員肩上。在政府里實(shí)際上并沒有多少“專業(yè)技術(shù)”問題，能夠“復(fù)雜”到公務(wù)員解決不了的程度而需要借用雇員的力量。即使有“復(fù)雜”問題，完全可以交給政府研究部門、國家科 研機(jī)構(gòu)、公立高等學(xué)校解決，還可以外包給市場中的專業(yè)咨詢公司。如果說一定要在內(nèi)部解決，那也應(yīng)該由公務(wù)員而不是雇員來執(zhí)行。因?yàn)榧热皇恰皩I(yè)技術(shù)”問題，又是“復(fù)雜”的問題，那一定是比較“重要”的問題。政府“重要”的問題，需要可靠性和保密性，應(yīng)該交給有級(jí)別的公務(wù)員處理，而不是交給臨時(shí)雇員。第三，雇員制對(duì)改變公務(wù)員工作的現(xiàn)狀沒有作用。包括筆者在內(nèi)的不少專家已經(jīng)證明，“雇員”進(jìn)入政府部門工作，不可能發(fā)生所謂的“鯰魚效應(yīng)”。“雇員”只是臨時(shí)人員，要在公務(wù)員的管理下工作。“雇員”與政府部門之間的勞動(dòng)關(guān)系以 及職業(yè)發(fā)展路線與公務(wù)員完全不同。這意味者這兩種“魚”根本不在一個(gè)“桶里”，“鯰魚”怎么可能追逐“沙丁魚”，而保持“ 沙丁魚”的活力呢？改變公務(wù)員工作的現(xiàn)狀，應(yīng)該從創(chuàng)新和完善公務(wù)員招聘選拔制度、績效評(píng)價(jià)制度、晉升發(fā)展制度、薪酬福利制度以及培訓(xùn)開發(fā)制度著手。最后，“政府雇員制”增加行政管理成本。用數(shù)倍于公務(wù)員的工資去雇用一名“雇員”，會(huì)增加財(cái)政成本。同時(shí)，在政 府公務(wù)員管理之外，又增加另一種完全不同于公務(wù)員的管理制度，無疑會(huì)增加管理方面的成本。政府人事部門工作繁忙，缺乏對(duì)雇員的管理經(jīng)驗(yàn)，很可能在管理中引起糾紛甚至訴訟。

3、結(jié)合我國公務(wù)員制度發(fā)展趨勢，談?wù)劶质≌蛦T制改革的經(jīng)驗(yàn)啟示？

經(jīng)驗(yàn)啟示：政府雇員制是對(duì)公務(wù)員制度的有效補(bǔ)充，但是還有改進(jìn)的空間。一是要明確雇員編制。根據(jù)實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)啟示： 經(jīng)驗(yàn)啟示 工作情況，從公務(wù)員崗位中特別規(guī)劃出 10%～20%的雇員崗位。對(duì)雇員的需求要有事前的評(píng)估和計(jì)劃，而不是心血來潮，臨時(shí)決定。二是要把雇員崗位定位為“保姆”性質(zhì)。雇員在政府的工作中應(yīng)該發(fā)揮輔助作用。部門的工作績效和長期發(fā)展，應(yīng)該 依賴于公務(wù)員，而不能把希望寄托在雇員“保姆”身上。三是要建立健全政府雇員管理制度。要對(duì)雇員的激勵(lì)與制約機(jī)制、職業(yè)生涯發(fā)展做出安排，注意避免雇員易出現(xiàn)的短期行為。四是要嚴(yán)密防止少數(shù)公務(wù)員利用招募雇員機(jī)會(huì)營私舞弊。五是要高度注意少數(shù)人利用雇員身份介入政府工作，獲取違規(guī)或非法收益。

（十）S鎮(zhèn)公車改革試行（知識(shí)點(diǎn)：機(jī)關(guān)行政）（P278）

1、本案例所反映的是一件什么公共行政事件？

本案例反映的是各地方政府通過社會(huì)化和市場化的方式進(jìn)行公車改革的公共行政事件。此項(xiàng)改革的目的在于取消公務(wù)用車，用發(fā)放交通費(fèi)用的方式節(jié)約財(cái)政用于公車的開支，減少公車腐敗。

2、西湖區(qū)基層政府公車改革的動(dòng)因主要有哪些？

改革動(dòng)因：（1）公車私用、公車?yán)速M(fèi)驚人、公車消費(fèi)占財(cái)政支出比重過大等現(xiàn)象使得公車到了不改 不行的地步（2）制度推動(dòng)：1998 年 9 月，國家體改委按照國務(wù)院的指示，制定了《中央黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》。

3、該次改革有無值得推廣的經(jīng)驗(yàn)?是否存在一些問題？

該次改革采用“取消公車，代以補(bǔ)貼”的方式，有“一刀切”之嫌，并且缺乏可持續(xù)性，改革阻力也很大，如司機(jī)等人員的分流問題。因此不具有推廣性。

4、結(jié)合我國國情及國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勎覈嚬芾淼陌l(fā)展趨勢？

相關(guān)資料則顯示：外國政府公務(wù)用車只許用于公務(wù)，設(shè)有用車登記卡，出車時(shí)間，油耗、公里數(shù)等定期上報(bào)主管部門。公務(wù)用車公私分明。一般官員辦理公務(wù)時(shí)，可用公車，上下班單位給予適當(dāng)補(bǔ)貼，公務(wù)用 車限制外出范圍，外地出差乘坐公共交通工具。我國政府公車管理逐步社會(huì)化、貨幣化是大勢所趨：具體可借鑒發(fā)達(dá)國家的一些做法：（1）高度重視公務(wù)用車管理，通過法令予以推行（2）嚴(yán)格控制專車配備，盡量減少公車數(shù)量（3）加強(qiáng)公車管理，規(guī)定嚴(yán)密而具體，如嚴(yán)格控制購置公車，限制購置專車的金額、型號(hào)或馬力；區(qū) 分公車種類；對(duì)公務(wù)用車使用特殊牌照；嚴(yán)格控制公車調(diào)派，制定公務(wù)用車公里數(shù)計(jì)劃額度等制度（4）加強(qiáng)公車使用的監(jiān)督管理（5）實(shí)行交通補(bǔ)貼，鼓勵(lì)、幫助公務(wù)人員購買汽車

第三篇：第六章 行政相對(duì)人(講稿)

第六章 行政相對(duì)人(講稿)

在整個(gè)行政法律關(guān)系中有兩個(gè)重要的主體：一個(gè)是前面講過的行政主體，另外一個(gè)就是今天咱們要學(xué)的行政相對(duì)人。首先一起來回顧一下.行政主體的三個(gè)要素：享有公共行政行政權(quán)力，能夠以自己的名義行使行政職權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織（包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織）.今天咱們要講的行政相對(duì)人就是與行政主體相對(duì)應(yīng)的一方主體。在以前舊的行政法治中,是行政主體始終扮演著主導(dǎo)性角色,他對(duì)應(yīng)的另一方主體只是被管理者，處于被動(dòng)地位.所以長期以來老百姓就這樣一種認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“行政就是政府管理百姓”。大家想想在一個(gè)法律關(guān)系中，這種雙方地位不平衡的狀態(tài)會(huì)導(dǎo)致什么樣的結(jié)果呢？就是在行政法治的很多環(huán)節(jié),相對(duì)人的權(quán)益得不到保障.但是咱們可以感受到，在現(xiàn)代行政法治中行政相對(duì)人的地位越來越得到提升，行政相對(duì)人在行政程序、行政監(jiān)督和救濟(jì)等行政過程中發(fā)揮著非常重要的作用。這也是咱們國家乃至國際上依法行政的法治建設(shè)的整體趨勢。那么學(xué)習(xí)這章的要求就是：要全面掌握行政相對(duì)人的概念。從含義、類型、范圍、權(quán)利義務(wù)等方面入手，然后運(yùn)用這些知識(shí)辨別行政相對(duì)人與其他相關(guān)概念（與行政主體、行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員等）的關(guān)聯(lián)。

第一節(jié)行政相對(duì)人概述

在學(xué)習(xí)任何法理知識(shí)之前，前門都要先明確他的概念，因?yàn)楦拍钍腔A(chǔ)，只有借助科學(xué)的概念，才能正確認(rèn)識(shí)法律、研究法律。

概念： 行政相對(duì)人（也稱行政相對(duì)方）是指與行政主體相對(duì)應(yīng)的，參與各種行政法律關(guān)系，并享有與行政主體相對(duì)應(yīng)的權(quán)利或履行相應(yīng)的義務(wù)的公民、法人和其他組織。簡言之就是行政機(jī)關(guān)的行為所指向的一方當(dāng)事人。

例如，在稅收征管中，稅務(wù)機(jī)關(guān)是行政主體，納稅人是行政相對(duì)人，在工商管理中，工商部門是行政主體，企業(yè)、個(gè)體工商戶是行政相對(duì)人等。

一、行政相對(duì)人的含義

雖然說相對(duì)人制度是國家行政法制的重要內(nèi)容，行政相對(duì)人是行政法學(xué)中的一個(gè)重要概念，但目前對(duì)于行政相對(duì)人的定義卻并未達(dá)成一致。各國對(duì)它的表述也有所不同。如美國的“私方當(dāng)事人”（administrative counterpart），德國的“相對(duì)人”等。

咱們有必要從學(xué)理上把關(guān)于政相對(duì)人的概念進(jìn)行一下總結(jié)，通常有以下三種定義模式：

1．最狹義的行政相對(duì)人，也被稱為直接相對(duì)人，即認(rèn)為行政相對(duì)人就是在行政管理關(guān)系中行政行為所直接指向的公民、法人或其他社會(huì)組織。德國即采這種定義模式。這種定義下的行政相對(duì)人的特點(diǎn)就是它是在行政管理關(guān)系中，行政行為所指向而且是直接指向的公民、法人和其他社會(huì)組織，比如行政處罰中的被處罰人，行政強(qiáng)制中的被強(qiáng)制人等等。

2．狹義的行政相對(duì)人，也是在行政管理關(guān)系中，包括上述最狹義行政相對(duì)人，同時(shí)還包括因行政行為的第三人效力影響而涉及的利害關(guān)系人。狹義的行政相對(duì)人將直接相對(duì)人與稱利害關(guān)系人均界定為行政相對(duì)人，比如行政處罰中的其他受害人、申請(qǐng)獨(dú)占許可的若干申請(qǐng)人中未獲許可者等。他們的共同特點(diǎn)是均具有通過行政復(fù)議或行政訴訟獲得救濟(jì)的權(quán)利。

3．廣義相對(duì)人，最狹義和狹義的行政相對(duì)人概念都僅局限于外部的行政管理關(guān)系之中來下的定義，而廣義相對(duì)人的概念則突破了這一束縛，涵蓋了各種行政法律關(guān)系，包括：行政管理關(guān)系、內(nèi)部行政關(guān)系、行政法制監(jiān)督關(guān)系

和行政救濟(jì)關(guān)系。公民、法人與其他組織主要就是通過參與幾種行政法律關(guān)系，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，扮演行政相對(duì)人的角色的。所以它涵蓋的范圍非常廣了。

比較思考： 以上哪種定義模式更有利于保障行政相對(duì)人的權(quán)利？ 為什么？

分析：隨著行政民主化的進(jìn)程，國家的行政已不能再僅僅是行政官員及工作人員的特有事務(wù)，而是涉及所有社會(huì)成員切身利益的公共事務(wù)領(lǐng)域。所以行政法理論應(yīng)當(dāng)以最廣泛的人民為核心來架構(gòu)，就必須重視研究行政相對(duì)人所處的地位，使行政相對(duì)人不再被單純地看成是管理的對(duì)象。這里廣義的行政相對(duì)人的概念能夠?qū)⑿姓鄬?duì)人放在各種行政法律關(guān)系中加以研究，它有利于更充分地保障其廣大行政相對(duì)人的權(quán)利。也是基于這一理由，我們采用了廣義相對(duì)人的概念。

二、行政相對(duì)人的范圍

究竟哪些人或者可以成為行政相對(duì)人？

引例：哈爾濱鐵路局牡丹江分局訴雞西市工商行政管理局行政處罰決定案

原告: 哈爾濱鐵路局牡丹江分局被告: 雞西市工商行政管理局

另一主體：牡丹江鐵路分局雞西車務(wù)段西麻山站（西麻山站）

2001年,被告以原告所屬的牡丹江鐵路分局雞西車務(wù)段西麻山站利用其獨(dú)占地位,向托運(yùn)人強(qiáng)制收取保價(jià)費(fèi)及延伸服務(wù)費(fèi),違反了《反不正當(dāng)競爭法》為由,對(duì)西麻山站作出責(zé)令其停止違法行為、罰款15萬元的行政處罰決定。

原告訴稱：西麻山站是其下屬部門，不具有《行政處罰法》規(guī)定的行政處罰相對(duì)人資格。而且西麻山站收取保價(jià)費(fèi)和延伸服務(wù)費(fèi),是嚴(yán)格按照鐵路法及省物價(jià)局的規(guī)定收取的,并不存在強(qiáng)制收取的問題,也未排擠經(jīng)營者的公平競爭。被告對(duì)原告下屬西麻山站作出的行政處罰認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足。所作行政處罰決定是錯(cuò)誤的,請(qǐng)求法院予以撤銷。被告辯稱:被告所作行政處罰決定的對(duì)象是西麻山站而不是原告,故原告無權(quán)起訴。且西麻山站向托運(yùn)人強(qiáng)行收取保價(jià)費(fèi)和延伸服務(wù)費(fèi)事實(shí)清楚、證據(jù)充分,西麻山站作為限制競爭行為的實(shí)施者,應(yīng)當(dāng)作為行政處罰的當(dāng)事人。被告所作行政處罰決定是正確的,請(qǐng)法院依法駁回原告的起訴。

問題：

誰是這個(gè)案例里的行政相對(duì)人？西麻山站能否作為行政處罰的對(duì)象？

依照法律法規(guī)的規(guī)定，公民、法人和其他組織能夠成為行政相對(duì)人。在特殊情況下，在我國的外國人、無國籍人、外國組織也可成為行政相對(duì)人。

（一）公民

公民是最主要、最經(jīng)常、也是最廣泛的行政相對(duì)人。根據(jù)憲法第33條第1款的規(guī)定，中華人民共和國公民是指具有中華人民共和國國籍的人。公民在行政法律關(guān)系中一般以行政相對(duì)人身份出現(xiàn)。行政主體實(shí)施行政管理的絕大多數(shù)領(lǐng)域，都將公民納入行政管理的對(duì)象。因此，公民是行政法律關(guān)系中最常見的主體之一。

（二）法人

法人是與自然人相對(duì)稱的一個(gè)法律概念。它是具有民事權(quán)利能力與民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人也是行政法律關(guān)系中的主體，可以成為行政相對(duì)人，而且是重要的行政相對(duì)人。

（三）其他組織

其他組織是由主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)成立的，能夠從事一定的生產(chǎn)、經(jīng)營或其他活動(dòng)但不具備法人資格的社會(huì)組織或經(jīng)濟(jì)組織。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多國家都出現(xiàn)了一些介于公民個(gè)人和法人之間的組織形態(tài)，被稱為“非法人組織”、“非法人單位”、“其他經(jīng)濟(jì)組織”等，我國行政法律制度將其稱為“其他組織”。其他組織在行政管理活動(dòng)中，作為行政法上的權(quán)利義務(wù)主體，也是行政法律關(guān)系中的行政相對(duì)人。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》第40條規(guī)定：“其他組織是指合法成立，有一定組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織?！?/p>

其他組織的類型主要有：（1）經(jīng)國家主管部門批準(zhǔn)或認(rèn)可的從事一定生產(chǎn)或經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。主要有私營獨(dú)資企業(yè)、合伙組織、合伙型聯(lián)營組織、企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)等。（2）經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或認(rèn)可的正處于籌備階段的企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。

（四）外國人、無國籍人和外國組織

外國人、無國籍人和外國組織成為我國的行政相對(duì)人通常以其在我國境內(nèi)為前提條件，都必須遵守我國的憲法和法律，服從我國政府的管理和監(jiān)督。作為行政相對(duì)人的外國人，與作為行政相對(duì)人的我國公民相比，他們?cè)谙硎芫唧w的行政法權(quán)利和承擔(dān)行政法義務(wù)方面是不完全相同的。這主要表現(xiàn)在：外國人不享有我國公民所享有的所有權(quán)利，如擔(dān)任公職的權(quán)利。外國人也無須承擔(dān)我國公民必須承擔(dān)的所有義務(wù)，如服兵役的義務(wù)；外國人必須履行附加的特別義務(wù)，如外國人在中國境內(nèi)旅游必須經(jīng)過特別的法律程序；對(duì)外國人可以適用某些特別的行政處罰措施，如公安部門可以對(duì)犯有違反《中華人民共和國入境出境管理法》的外國人處以限期出境或驅(qū)逐出境的處罰等。

確立外國人在我國行政法上的行政相對(duì)人地位，其意義在于：一方面意味著他們必須服從我國政府的管理，體現(xiàn)了我國的主權(quán)原則，另一方面，意味著我國政府對(duì)外國人在中國境內(nèi)的合法活動(dòng)和合法權(quán)益負(fù)有保護(hù)的職責(zé)，體現(xiàn)了對(duì)他們合法權(quán)益的保護(hù)。

前案例總結(jié): 法院判案理由：經(jīng)查，牡丹江鐵路分局已依法到工商行政管理部門注冊(cè)登記，取得了企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，西麻山站隸屬于牡丹江鐵路分局，但未辦理工商營業(yè)執(zhí)照，其收取的費(fèi)用統(tǒng)一上交至牡丹江鐵路分局。西麻山站雖然是被訴行政處罰決定外罰的對(duì)象，但既不是公民、法人，亦不屬于其他組織?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三條

規(guī)定，行政處罰對(duì)象是公民、法人或者其他組織。西麻山站不符合此條件，因此不能作為行政處罰的主體。而其主管單位牡丹江鐵路分局系法人，如果認(rèn)為其合法權(quán)益受到行政處罰決定的侵犯而向法院提起行政訴訟，即已具備了《中華人民共和國行政訴訟法》行政訴訟原告主體資格，應(yīng)有權(quán)作為本案的原告提起行政訴訟。被告將西麻山站作為行政處罰的對(duì)象予以行政處罰是錯(cuò)誤的，屬行政處罰認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足。因此，應(yīng)認(rèn)定被告所作行政處罰決定違法，應(yīng)予撤銷。

三、行政相對(duì)人的分類

由于行政相對(duì)人具有廣泛性，為了把握各類行政相對(duì)人的特征及相關(guān)行政法原理，有必要對(duì)各種不同的行政相對(duì)人加以區(qū)分。對(duì)行政相對(duì)人可以從不同角度作不同的分類。

1、首先可分為內(nèi)部相對(duì)人和外部相對(duì)人。與內(nèi)部行政主體相對(duì)應(yīng)的當(dāng)事人屬于內(nèi)部相對(duì)人，即上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部組成之間以及行政機(jī)關(guān)與其公務(wù)員之間發(fā)生的為行政法所調(diào)整的關(guān)系；與外部行政主體相對(duì)應(yīng)的當(dāng)事人屬于外部相對(duì)人。劃分內(nèi)部行政相對(duì)人與外部行政相對(duì)人的重要意義在于這兩種行政相對(duì)人構(gòu)成不同行政行為的對(duì)象，同時(shí)他們享有行政法權(quán)利和承擔(dān)的行政法義務(wù)不盡相同。內(nèi)部行政相對(duì)人只服從內(nèi)部行政機(jī)關(guān)的管理，不能成為外部具體行政行為的對(duì)象；外部行政相對(duì)人也只對(duì)外部行政機(jī)關(guān)履行服從和協(xié)助義務(wù)。同時(shí)，根據(jù)行政訴訟規(guī)則，只有外部行政相對(duì)人有起訴權(quán)，內(nèi)部行政相對(duì)人一般沒有行政起訴權(quán)，不能構(gòu)成行政訴訟中的原告。

內(nèi)部相對(duì)人和外部相對(duì)人的區(qū)別

2境內(nèi)的外國組織、其它非法人組織等屬于組織類行政相對(duì)人。公民和在中國境內(nèi)的外國人屬于個(gè)體相對(duì)人。

劃分個(gè)人類行政相對(duì)人與組織類行政相對(duì)人的重要意義在于，在一定條件下，不同類型的行政相對(duì)人對(duì)行政主體的行政行為具有對(duì)應(yīng)關(guān)系，如限制人身自由的行政行為只能針對(duì)個(gè)人，而不能針對(duì)組織。

3．行政相對(duì)人還可分為法人相對(duì)人與非法人相對(duì)人。法人相對(duì)人是具有法人資格的組織相對(duì)人，非法人相對(duì)人是不具有法人資格的組織和個(gè)人。我國大多數(shù)行政法律規(guī)范既適用法人相對(duì)人，也適用非法人相對(duì)人，但某些行政法律規(guī)范只適用法人相對(duì)人，或只適用于非法人相對(duì)人。

4．基于當(dāng)事人的涉外因素，行政相對(duì)人可劃分為國內(nèi)相對(duì)人和國外相對(duì)人，前者指中國的公民和多種組織，這是最基本的一類行政相對(duì)人；后者指在中國境內(nèi)的外國人、無國籍人和外國組織。劃分國內(nèi)行政相對(duì)人與國外行政相對(duì)人的意義在于，但在個(gè)別情況下，有的行政行為是針對(duì)國內(nèi)行政相對(duì)人，而有的行政行為針對(duì)國外行政相對(duì)人，如驅(qū)逐出境只適用于外國行政相對(duì)人。在某些情形下，外國行政相對(duì)人的行為還受到特殊約束，如根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，“外國法院對(duì)中華人民共和國公民、組織的行政訴訟權(quán)利加以限制的，人民法院對(duì)該國公民、組織的行政訴訟權(quán)利，實(shí)行對(duì)等原則”?！巴鈬?、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進(jìn)行行政訴訟，委托律師代理訴訟的，應(yīng)當(dāng)委托中華人民共和國律師機(jī)構(gòu)的律師?！?/p>

四、行政相對(duì)人身份的確認(rèn)

要正確認(rèn)定和辨別行政相對(duì)人的身份，必須劃清以下界線：

1．行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人的界線。行政組織是我國行政管理的主要承擔(dān)者。但是，行政組織在一定條件下能成為行政相對(duì)人，非行政組織在一定條件下也能具有行政管理職能。而行政機(jī)關(guān)的特征在于能以自己的名義（代表國家）實(shí)施行政管理活動(dòng)，其管理行為可以強(qiáng)制而直接地影響相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)；而行政相對(duì)人沒有行政職權(quán)，不能直接強(qiáng)制行政機(jī)關(guān)的行為。因此，行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的界線可以劃分為：如果當(dāng)事人享有行政職權(quán)并且正在行使行政職權(quán)，這時(shí)的當(dāng)事人屬于行政機(jī)關(guān)；如果當(dāng)事人沒有行政職權(quán)，也沒有行使其他國家權(quán)力，這時(shí)的當(dāng)事人便屬于行政相對(duì)人。

2．公務(wù)員與行政相對(duì)人的界線。由于公務(wù)員具有公務(wù)人員和普通公民的雙重身份屬性，因此在實(shí)踐中如何區(qū)分公務(wù)員與行政相對(duì)人往往成為一個(gè)棘手的問題，判斷的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是：當(dāng)公務(wù)員以普通公民身份出現(xiàn)時(shí)，成為外部行政法律關(guān)系中的行政相對(duì)人，享有相應(yīng)的權(quán)利，履行相應(yīng)的義務(wù)；而以公務(wù)人員身份出現(xiàn)，履行公職時(shí)，則成為行政職務(wù)關(guān)系的一方，享有相應(yīng)的職權(quán)，履行相應(yīng)的職責(zé)。

第二節(jié) 行政相對(duì)人的法律地位

行政相對(duì)人的法律地位是行政相對(duì)人對(duì)行政主體的權(quán)利和義務(wù)的綜合體現(xiàn)。

一、行政相對(duì)人的權(quán)利

行政相對(duì)人的權(quán)利是指由行政法律規(guī)范規(guī)定的，在具體的行政法律關(guān)系中能為一定行為和要求行政主體履行一定義務(wù)的權(quán)利，這種權(quán)利是憲法賦予當(dāng)事人的基本權(quán)利在行政法律關(guān)系中的具體表現(xiàn)。在具體的行政法律關(guān)系中，行政相對(duì)人的權(quán)利同時(shí)表現(xiàn)為行政主體的義務(wù)。因此，行政相對(duì)人的權(quán)利和行政主體的義務(wù)是相輔相成的。

根據(jù)我國有關(guān)行政法律規(guī)范以及行政法的發(fā)展趨勢，行政相對(duì)人享有下列行政法的權(quán)利：

（一）行政參與權(quán)行政相對(duì)人有權(quán)依法參與國家行政管理，并有權(quán)依法參與相應(yīng)的行政程序活動(dòng)。如公民經(jīng)考試程

序可進(jìn)人公務(wù)員隊(duì)伍參與行政管理，公民有聽證的權(quán)利等。

（二）行政知情權(quán)（了解權(quán)）行政相對(duì)人有權(quán)通過行政公示、告知、詢問等渠道了解行政主體的各種規(guī)范性法律文件、制度、程序規(guī)則等等（政府信息公開制度）。除非法律、法規(guī)有特別的規(guī)定。

（三）行政申請(qǐng)權(quán)行政相對(duì)人有權(quán)依法向行政主體提出實(shí)現(xiàn)其法定權(quán)利的各種申請(qǐng)，如申請(qǐng)辦理許可證、撫恤金、補(bǔ)助金等。

（四）行政獲益權(quán)。行政相對(duì)人可以依據(jù)法律從行政主體中獲得利益。如公民因科技發(fā)明，有權(quán)依《中華人民共和國發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）行政保護(hù)權(quán)行政相對(duì)人的人身和財(cái)產(chǎn)有權(quán)獲得國家行政機(jī)關(guān)的合法、正當(dāng)、平等的保護(hù)。例如，公民財(cái)物失竊報(bào)告公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)有義務(wù)偵查、破案。

（六）行政監(jiān)督權(quán)行政相對(duì)人有權(quán)依法對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職行為提出建議、批評(píng)、控告、揭發(fā)。不服具體行政行為有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟。

（七）行政救濟(jì)權(quán)行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體的行政行為侵犯了其合法權(quán)益，有權(quán)依法申請(qǐng)行政

復(fù)議、提起行政訴訟，并有權(quán)依據(jù)《國家賠償法》申請(qǐng)行政賠償。即使行政主體的行政行為合法，而使行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到損失，行政相對(duì)人也有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償。

二、行政相對(duì)人的義務(wù)

是依法應(yīng)對(duì)行政主體所履行的義務(wù)。在行政法律關(guān)系中行政相對(duì)人享有權(quán)利，同時(shí)亦要承擔(dān)義務(wù)。關(guān)于行政相對(duì)人的義務(wù)及違反義務(wù)的責(zé)任，根據(jù)我國相關(guān)的法律法規(guī)，行政相對(duì)人在行政程序中的義務(wù)包括以下幾方面：

1.協(xié)助公務(wù)執(zhí)行的義務(wù)。行政相對(duì)人有義務(wù)協(xié)助行政主體及工作人員執(zhí)行公務(wù)。比如配合行政主體的調(diào)查，為執(zhí)行公務(wù)提供便利條件和設(shè)施和工具等。

2.提供真實(shí)信息的義務(wù)。尤其是在依申請(qǐng)的行政行為中，申請(qǐng)人有義務(wù)提供真實(shí)的信息。由于許多行政許可或行政登記只進(jìn)行形式審查，行政主體不可能對(duì)申請(qǐng)人提交的材料的真實(shí)性進(jìn)行審查，因此如果申請(qǐng)人提交材料虛假，則行政許可或登記必須予以撤銷，且申請(qǐng)人不得主張行政賠償。我國《行政許可法》第三十一條規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)S可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

3.遵守行政程序的義務(wù)。法定的行政程序不僅行政主體應(yīng)當(dāng)遵守，行政相對(duì)人亦應(yīng)遵守，包括法律法規(guī)規(guī)定的程序、手續(xù)、期限等等。如果不遵守法定的行政程序，比如不按時(shí)納稅，不在法定期限內(nèi)申請(qǐng)商標(biāo)權(quán)的續(xù)展，不提供法定的申請(qǐng)材料等，還可能承擔(dān)一定的法律責(zé)任（滯納金或其他形式的行政處罰）。

4.接受行政監(jiān)督的義務(wù)。行政主體為了對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查，可能會(huì)進(jìn)行詢問、檢查、勘驗(yàn)、鑒定以及抽樣調(diào)查等，行政相對(duì)人對(duì)合法的調(diào)查行為應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供情況說明及有關(guān)材料。

以上這些義務(wù)并不是行政法律關(guān)系中行政相對(duì)人所要承擔(dān)的全部義務(wù)，實(shí)際上現(xiàn)實(shí)生活中行政相對(duì)人承擔(dān)的義務(wù)是非常多樣化的，行政主體也可以在法律的框架內(nèi)為行政相對(duì)人設(shè)定一定的義務(wù)，但必須符合法律保留原則，即這種義務(wù)的設(shè)定不能侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

違反程序中的義務(wù)主要會(huì)產(chǎn)生以下幾種法律效果：（1）作出對(duì)其不利的行政決定。（2）直接課以行政處罰。（3）行政強(qiáng)制。在行政法學(xué)研究中，行政相對(duì)人與行政主體作為一對(duì)基本范疇，擁有同等重要的地位。我們不能厚此薄彼。對(duì)行 政相對(duì)人的科學(xué)概念進(jìn)行探討，有助于完善我國行政法治，提高行政執(zhí)法人員的認(rèn)識(shí)，確保行政執(zhí)法的準(zhǔn)確性；同時(shí)對(duì)開拓和完善我國的行政訴訟制度起到推動(dòng)作用。

第四篇：行政案例分析

行政案例分析 題目1 《鄭州饅頭辦》案例中的“饅頭辦”屬于什么類別的機(jī)構(gòu)？非常設(shè)機(jī)構(gòu) 題目2 結(jié)合《鄭州饅頭辦》案例和行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的相關(guān)原理，你認(rèn)為“饅頭辦”是否應(yīng)該設(shè)立？ 不應(yīng)該設(shè)立 題目3 《鄭州饅頭辦》案例中，“饅頭辦”真實(shí)的職責(zé)或作用是？ 罰款, 收取辦證費(fèi), 獲得指定面粉供應(yīng)商的利潤 題目4 《所長兒子15歲開始領(lǐng)空餉》案例中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)Y縣河道管理所竟有10人未成年就上班，這暴露了該縣編制管理存在什么問題？

編制管理工作無人認(rèn)真負(fù)責(zé), 編制管理缺乏基本的資料審查程序, 編制管理人員嚴(yán)重瀆職 題目5 《所長兒子15歲開始領(lǐng)空餉》案例中，2008年該所的編制從18人調(diào)到81人，而2013年實(shí)有在編人員是69人。這些數(shù)據(jù)說明了什么問題？

編制彈性過大，有隨意性, 擴(kuò)編沒有實(shí)際依據(jù), 監(jiān)督缺位, 公共權(quán)力被濫用

題目1 《為何選用老唐擔(dān)任副市長》案例中，從老唐擔(dān)任E市副市長的過程來看，這屬于哪種行政領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生方式？選任制 題目2 《為何選用老唐擔(dān)任副市長》案例中，洪部長和丁書記提議選用老唐為副市長體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者用人的什么原則？唯才是舉, 知人善任, 用人所長, 敢用比自己強(qiáng)的人 題目3 結(jié)合《年輕副市長的煩惱》案例和行政領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)知識(shí)原理分析，行政首長的主要職責(zé)是什么？決策, 用人 題目4 結(jié)合《年輕副市長的煩惱》案例，把李輝副市長日程安排表的幾項(xiàng)事情按照“必須親力親為的事”和“不必要親力親為的事”兩類進(jìn)行分類，你認(rèn)為副市長必須親力親為的事應(yīng)該是：

參加市長辦公會(huì)議, 在市委聽取全市上月工業(yè)生產(chǎn)情況的匯報(bào), 批閱文件 題目5 《27歲副縣長被免職》案例中，你認(rèn)為徐某被快速提拔過程中有哪些違反了我國干部任免與選拔程序？

未通過選舉成為副縣長之前，已經(jīng)進(jìn)入縣政府黨組成員之列, 連續(xù)破格提拔, 缺乏公開選拔，競爭上崗, 缺乏任職公示程序 題目1 《聽證會(huì)怎么成了“走過場”？》案例中，按照行政決策體制相關(guān)理論，聽證會(huì)應(yīng)歸類于哪一決策系統(tǒng)？公民磋商和參與系統(tǒng) 題目2 《三峽工程論證》案例主要反映了決策中的什么問題？方案論證的科學(xué)化問題 題目3 《三峽工程論證》案例中，三峽工程論證小組作為專家咨詢系統(tǒng)，其主要作用是 科學(xué)研究, 擬定方案, 方案論證 題目4 《D鎮(zhèn)計(jì)生政策執(zhí)行失誤》案例中，某鎮(zhèn)在計(jì)劃生育政策執(zhí)行過程中犯了哪些錯(cuò)誤？ 高額罰款, 沒收財(cái)產(chǎn), 砸房子, 抓走超生的小孩 題目5 《D鎮(zhèn)計(jì)生政策執(zhí)行失誤》案例中，計(jì)劃生育政策沒有得到有效執(zhí)行的主要原因是。

沒有做好宣傳教育, 沒有完善的配套措施 題目1 《深圳擬整頓“文山會(huì)?！薄钒咐校阌X得政府“文山會(huì)?！钡闹饕词鞘裁?

行政事務(wù)的推行對(duì)文件、會(huì)議的過度依賴

題目2 《佛山人大督辦婦女兒童醫(yī)院搬遷》案例中，人大、政協(xié)的監(jiān)督分別屬于行政監(jiān)督中的哪一類的監(jiān)督？法制監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督

題目3 結(jié)合《深圳擬整頓“文山會(huì)海”》案例，你認(rèn)為應(yīng)如何為“文山會(huì)海”瘦身？

簡化文件、控制篇幅與數(shù)量, 會(huì)議簡潔化, 辦公自動(dòng)化

題目4 結(jié)合《G市地稅局建16層豪華辦公樓》案例，針對(duì)“違規(guī)興建豪華辦公樓”此類現(xiàn)象屢禁不止，你認(rèn)為政府應(yīng)該采取哪些有效措施？

嚴(yán)控立項(xiàng)審批環(huán)節(jié), 嚴(yán)查“擦邊球”項(xiàng)目, 嚴(yán)懲違建負(fù)責(zé)人

題目5 《佛山人大督辦婦女兒童醫(yī)院搬遷》案例中，在佛山市婦女兒童醫(yī)院的新址建設(shè)上，佛山市人大、政協(xié)起到了哪些作用？調(diào)研, 列入督辦項(xiàng)目, 提議案推動(dòng)執(zhí)行

題目1 《H市釣魚執(zhí)法事件》案例中，H市“釣魚執(zhí)法”事件產(chǎn)生的根本原因有哪些？ 執(zhí)法者受利益驅(qū)動(dòng), 執(zhí)法者執(zhí)法素質(zhì)低 題目2 結(jié)合《H市釣魚執(zhí)法事件》案例，你認(rèn)為釣魚執(zhí)法有哪些社會(huì)危害？

損害政府公信力, 打擊做好人好事的公德底線 題目3 《H市釣魚執(zhí)法事件》案例中，行政釣魚執(zhí)法的直接動(dòng)力源是什么？

交通執(zhí)法大隊(duì)的罰款經(jīng)濟(jì)指標(biāo), “鉤子”們的月收入 題目4 《紅頭文件抗衡判決書》案例中，你認(rèn)為導(dǎo)致紅頭文件對(duì)抗法律判決的根源是什么？

利益驅(qū)動(dòng), 法律意識(shí)差 題目5 《“省直管縣”改革》案例中，進(jìn)行“省直管縣”改革探索，主要是針對(duì)我國行政管理中存在的什么問題而提出的？

機(jī)構(gòu)層級(jí)過多造成行政系統(tǒng)規(guī)模過大, 行政成本過高, 管理效率比較低 題目1 《鄭州饅頭辦》案例中的“饅頭辦”屬于什么類別的機(jī)構(gòu)？非常設(shè)機(jī)構(gòu) 題目2 《聽證會(huì)怎么成了“走過場”？》案例中，按照行政決策體制相關(guān)理論，聽證會(huì)應(yīng)歸類于哪一決策系統(tǒng)？ 公民磋商和參與系統(tǒng) 題目3 《所長兒子15歲開始領(lǐng)空餉》案例中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)Y縣河道管理所竟有10人未成年就上班，這暴露了該縣編制管理存在什么問題？

編制管理工作無人認(rèn)真負(fù)責(zé), 編制管理缺乏基本的資料審查程序, 編制管理人員嚴(yán)重瀆職

題目4 《為何選用老唐擔(dān)任副市長》案例中，洪部長和丁書記提議選用老唐為副市長體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者用人的什么原則？

唯才是舉, 知人善任, 用人所長, 敢用比自己強(qiáng)的人 題目5 《27歲副縣長被免職》案例中，你認(rèn)為徐某被快速提拔過程中有哪些違反了我國干部任免與選拔程序？

未通過選舉成為副縣長之前，已經(jīng)進(jìn)入縣政府黨組成員之列, 連續(xù)破格提拔, 缺乏公開選拔，競爭上崗, 缺乏任職公示程序

題目6 《三峽工程論證》案例中，三峽工程論證小組作為專家咨詢系統(tǒng)，其主要作用是

科學(xué)研究, 擬定方案, 方案論證 題目7 《D鎮(zhèn)計(jì)生政策執(zhí)行失誤》案例中，某鎮(zhèn)在計(jì)劃生育政策執(zhí)行過程中犯了哪些錯(cuò)誤？

高額罰款, 沒收財(cái)產(chǎn), 砸房子, 抓走超生的小孩 題目8 結(jié)合《H市釣魚執(zhí)法事件》案例，你認(rèn)為釣魚執(zhí)法有哪些社會(huì)危害？

損害政府公信力, 打擊做好人好事的公德底線 題目9 《“省直管縣”改革》案例中，進(jìn)行“省直管縣”改革探索，主要是針對(duì)我國行政管理中存在的什么問題而提出的？

機(jī)構(gòu)層級(jí)過多造成行政系統(tǒng)規(guī)模過大, 行政成本過高, 管理效率比較低

第五篇：行政許可法案例分析

《行政許可法》案例分析題

1、（案例）根據(jù)我國的有關(guān)法律規(guī)定，工商機(jī)關(guān)對(duì)于公民申請(qǐng)個(gè)體營業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)給予書面答復(fù)，作出準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予從事該營業(yè)活動(dòng)的行政決定。公民A欲在其居住的社區(qū)內(nèi)開辦一個(gè)面向社區(qū)居民經(jīng)營日常用品的零售店，向該社區(qū)所在的B工商局依法提交了相應(yīng)的申請(qǐng)材料，但過了一個(gè)月，A仍未收到B工商局的任何書面答復(fù)。在此期間，A曾多次通過熟人到B工商局及其上級(jí)行政機(jī)關(guān)多次詢問此事，但均為提出正式的書面材料，也沒有收到B工商局及其上級(jí)行政機(jī)關(guān)的正式書面答復(fù)。為此，A欲尋求法律救濟(jì)。結(jié)合本案的案情，運(yùn)用行政許可法律知識(shí)，請(qǐng)回答以下問題：

（1）本案中，A要求法律救濟(jì)有哪些途徑？其法律依據(jù)是什么？

享有行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。法律依據(jù)是行政法第38條。

（2）B工商局違反了行政許可法哪些規(guī)定？

一個(gè)是否受理申請(qǐng)，沒有出具憑證，二是時(shí)間期限的問題。違反32條和42條規(guī)定。

(3）本案中，A如果提起行政訴訟，應(yīng)對(duì)哪些事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任？

一個(gè)是材料的完整、合法性，二是材料遞送的時(shí)間、三是B工商界提供是否受理的憑證

2、（案例）某省甲、乙、丙三名律師決定出資合伙成立“新華夏律師事務(wù)所”，于是向該省司法廳提出口頭申請(qǐng)成立律師事務(wù)所并提供了律師事務(wù)所章程、發(fā)起人名單、簡歷、身份證明、律師資格證書、能夠?qū)Ｂ殢氖侣蓭煒I(yè)務(wù)的保證書、資金證明、辦公場所的使用證明、合伙協(xié)議。但被告知根據(jù)該省地方政府規(guī)章相關(guān)規(guī)定，設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位并且需要填寫省司法廳專門設(shè)計(jì)的申請(qǐng)書格式文本。剛好乙為法學(xué)博士，于是三人交了50元工本費(fèi)后領(lǐng)取了專用申請(qǐng)書，帶回補(bǔ)正。次日，三人帶了補(bǔ)正后的材料前來申請(qǐng)，工作人員A受理了申請(qǐng)，并出具了法律規(guī)定的書面憑證。后司法廳指派工作人員B對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提供的資金證明系偽造，但其礙于與甲三人是好朋友，隱瞞了真實(shí)情況，在法定期限內(nèi)作出了準(zhǔn)予設(shè)立律師事務(wù)所的決定并頒發(fā)了《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。1個(gè)月后，資金證明被司法廳發(fā)現(xiàn)系偽造，遂撤銷了“新華夏律師事務(wù)所”的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》。此間，甲乙丙三人已付辦公場所租金2萬元，裝修費(fèi)3萬元。

請(qǐng)結(jié)合《行政許可法》規(guī)定回答以下問題：

（1）該省地方政府規(guī)章規(guī)定“設(shè)立合伙制律師事務(wù)所必須有一名以上律師具有碩士以上學(xué)位”的條件是否合法？為什么？

不合法，根據(jù)行政許可法第14、15條規(guī)定，行政許可的設(shè)定應(yīng)該用法律設(shè)定，而尚未制定法律的，行政法規(guī)才可以設(shè)定行政許可，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)才可以設(shè)定行政許可，而對(duì)律師事務(wù)所的成立，已經(jīng)有國家法律約束，地方法規(guī)是不能在加限制條件的。因?yàn)樾姓S可法中明確規(guī)定，地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。

（2）該省地方規(guī)章規(guī)定“設(shè)立律師事務(wù)所，需要填寫省司法廳專門設(shè)計(jì)的申請(qǐng)書格式文本”是否合法？能否收取50元工本費(fèi)？為什么？合法，但不能收取工本費(fèi)，因?yàn)樾姓S可法第五十八條明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)。

（3）司法廳對(duì)撤銷“新華夏律師事務(wù)所”的《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書》需要賠償嗎？為什么?

不需要，因?yàn)樵斐衫鎿p失的是由于申請(qǐng)人提供的資金證明系偽造，而不是由于行政機(jī)關(guān)的違法行為造成的。根據(jù)行政許可法第六十九條、七十六條 行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。因此是不需要賠償?shù)摹?/p>

3、（案例）2002年3月15日，某市地質(zhì)礦產(chǎn)局為某村聯(lián)辦礦批準(zhǔn)頒發(fā)采礦許可證，在原批準(zhǔn)申請(qǐng)登記表中說明，該礦隸屬該鎮(zhèn)經(jīng)委，企業(yè)性質(zhì)為集體，負(fù)責(zé)人為王某。同年9 月，陳某伙同該礦承包人李某一同填寫《某市鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山采礦許可證變更換發(fā)申請(qǐng)登記表》，仿造王某簽字騙取了村委會(huì)、鎮(zhèn)政府蓋章后，申請(qǐng)變更該企業(yè)法定代表為劉某，并逐級(jí)上報(bào)。經(jīng)查實(shí)，該表中“申請(qǐng)單位或個(gè)人”一欄空白，無申請(qǐng)人。在“變更原因”一欄中謊稱：“因原法定代表人已調(diào)離其他崗位”。2002年9月25日，該市地質(zhì)礦產(chǎn)局局長簽署意見同意，并換發(fā)采礦許可證。

問：

（1）該變更許可的具體行政行為有效嗎？為什么？

無效，見法律49條

（2）如果確需要變更該許可，那么申請(qǐng)主體是誰？程序怎樣？

申請(qǐng)主體是被許可人，程序見法律50條

（3）市地質(zhì)礦產(chǎn)局應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任嗎？為什么？

應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，法律74條

4、（案例）據(jù)報(bào)載，某市近年來在吸引投資方面費(fèi)力不小，優(yōu)化投資環(huán)境是該市吸引投資的重要準(zhǔn)備工作之一。但是，舊書報(bào)亭破破爛爛，非常影響市容。于是該市決定將書報(bào)亭折舊換新。市政府專門成立了“某市報(bào)刊零售整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組” 決定拍賣新書報(bào)亭的經(jīng)營權(quán)，并在制定拍賣政策時(shí)采取了優(yōu)惠措施對(duì)于沒能獲得書報(bào)亭經(jīng)營權(quán)的原經(jīng)營者，“整頓小組”定下來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每戶1000元。

2003年9月4日，“整頓小組”將二百多個(gè)新書報(bào)亭的經(jīng)營權(quán)對(duì)全市下崗工人招標(biāo)拍賣，價(jià)高者得。拍得新書報(bào)亭的人，可以獲得5?8年的經(jīng)營權(quán)。通過拍賣，成交的最高價(jià)格達(dá)到了7.2萬元，平均每個(gè)書報(bào)亭的成交價(jià)為1萬多元。拍賣結(jié)束后，有33戶舊書報(bào)亭經(jīng)營者流標(biāo)，二十多戶原經(jīng)營者沒有參加投標(biāo)。

此次拍賣，被該市有關(guān)部門稱為既“依法辦事”，又“有情操作”。但在當(dāng)?shù)貐s引起了很大的爭議，特別是引起原書報(bào)亭經(jīng)營者的不滿。“整頓小組”認(rèn)為通過拍賣，可以把書報(bào)亭這種社會(huì)資源重新分配；而原書報(bào)亭經(jīng)營者認(rèn)為當(dāng)初審批書報(bào)亭的時(shí)候，土地局、規(guī)劃局等各個(gè)部門都批準(zhǔn)過，五證齊全，每年也按時(shí)繳納各種稅費(fèi)，從來沒有人說過我這個(gè)報(bào)亭不合法，現(xiàn)在為什么說拍賣就要拍賣。該市的最低生活保障線為192元，上萬元的拍賣價(jià)格也讓一些原本想經(jīng)營書報(bào)亭的下崗工人望而卻步。

假設(shè)以上案例發(fā)生在《行政許可法》實(shí)施以后，試分析回答以下問題：

⒈ 該案中“整頓小組”是否有權(quán)收回和拍賣書報(bào)亭的經(jīng)營權(quán)，為什么？（6分）

無權(quán)收回，根據(jù)行政許可法的第69條規(guī)定，不符合撤銷行政許可的條件。而拍賣應(yīng)該也是不合法的，根據(jù)12條第三款，和53條，屬于公共服務(wù)，不應(yīng)該予以拍賣。

⒉ 書報(bào)亭的收回程序是否合法，為什么？（6分）

不合法，沒有進(jìn)行聽證程序。行政許可法第47條規(guī)定，行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在做出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)力。

⒊ 原書報(bào)亭經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)被收回后的利益如何保障？（8分）

根據(jù)69條，撤銷不合法，根據(jù)53條，拍賣不合法，根據(jù)47條，沒有進(jìn)行聽證，所以應(yīng)該根據(jù)第76條，進(jìn)行行政訴訟，要求賠償。

5、（案例）1996年3月1日，某縣衛(wèi)生局在食品衛(wèi)生法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)個(gè)體戶陳××患有活動(dòng)性肺結(jié)核，不宜從事飲食業(yè)。于是依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第26條，決定吊銷其衛(wèi)生許可證，責(zé)令陳某停止?fàn)I業(yè)。1998年6月縣衛(wèi)生局發(fā)現(xiàn)陳某仍然從事飲食業(yè)且非法經(jīng)營入口食品，縣衛(wèi)生局經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)陳某的肺結(jié)核仍未治愈且繼續(xù)從事食品生產(chǎn)，于1998年7月2日作出決定再次吊銷其衛(wèi)生許可證，并追究有關(guān)責(zé)任人員對(duì)陳某頒發(fā)衛(wèi)生許可證的責(zé)任。陳某學(xué)習(xí)了《食品衛(wèi)生法》，認(rèn)識(shí)到自己行為的錯(cuò)誤，于是停止?fàn)I業(yè)，去外地求醫(yī)求診。2000年9月陳某病已治愈便返回縣城，9月6日向縣衛(wèi)生局申請(qǐng)衛(wèi)生許可證?？h衛(wèi)生局依據(jù)《實(shí)施<中華人民共和國食品衛(wèi)生法>辦法》，調(diào)查認(rèn)為陳某曾兩次因肺核被吊銷衛(wèi)生許可證，不宜再頒發(fā)，于是在9月17日作出不予發(fā)放許可證的決定。

問：

1． 頒發(fā)食品衛(wèi)生許可證屬于《行政許可法》規(guī)定的哪類許可？

屬于第十二條第四款：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)的許可。

2．如果該省《實(shí)施<中華人民共和國食品衛(wèi)生法>辦法》規(guī)定：被吊銷2次以上（含2次）衛(wèi)生許可證的，以后不準(zhǔn)申請(qǐng)衛(wèi)生許可證，而《食品衛(wèi)生法》未對(duì)“被吊銷2次”的事項(xiàng)作出規(guī)定。對(duì)于此種情形，《行政許可法》如何規(guī)定？

根據(jù)行政許可法第14條，對(duì)行政許可法第12條所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。所以應(yīng)該依據(jù)給省制定的行政法規(guī)進(jìn)行行政許可。

3．如果陳某第二次被吊銷的許可證是以欺騙手段取得，該縣衛(wèi)生局依據(jù)《行政許可法》應(yīng)如何處理？

根據(jù)行政許可法第69條規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

根據(jù)第七十九條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。