第一篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關于做好

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關于做好《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》

和《尾礦庫安全技術規(guī)程》宣貫工作的通知

【全文】 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關于做好?金屬非金屬礦山安全規(guī)程?和?尾礦庫安全技術規(guī)程?宣貫工作的通知 管一函〔2006〕57號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為進一步加強對金屬非金屬礦山和尾礦庫的安全監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為，國家標準化管理委員會和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局先后發(fā)布了?金屬非金屬礦山安全規(guī)程?(GB16423-2006)和?尾礦庫安全技術規(guī)程?(AQ2006-2005)。為充分發(fā)揮這兩部規(guī)程的作用，使其服務于安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理工作，推動企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高安全監(jiān)管水平，促進全國非煤礦山及相關行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉，現(xiàn)就這兩部規(guī)程宣貫工作有關事項通知如下：

一、充分認識這兩部規(guī)程在安全監(jiān)管工作中的重要地位安全監(jiān)管總局在全面總結近十年來我國金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗的基礎上，組織40多位礦山安全領域的專家歷時5年時間，對原國家技術監(jiān)督局1996年發(fā)布的?金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程?(GB16423-1996)和?金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程?(GB16424-1996)兩部國家標準進行修訂，并將其合二為一，更名為?金屬非金屬礦山安全規(guī)程?(GB16423-2006)。該規(guī)程是金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)的技術基礎，是各級安全監(jiān)管部門依法監(jiān)管的技術準則。

?尾礦庫安全技術規(guī)程?是安全監(jiān)管總局在原國家經(jīng)貿(mào)委頒布的?尾礦庫安全管理規(guī)定?(原經(jīng)貿(mào)委令第20號)的基礎上，針對近年來尾礦庫安全工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，結合安全生產(chǎn)許可制度的實施，制定并頒布的。作為我國第一部尾礦庫安全生產(chǎn)行業(yè)標準，它是加強尾礦庫安全管理的重要規(guī)范，是預防和減少尾礦庫生產(chǎn)安全事故的重要保證。

各級安全監(jiān)管部門要充分認識到這兩部規(guī)程在金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)法律體系中的重要地位，認清其對推進金屬非金屬礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉的基礎性作用，從貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持安全發(fā)展指導原則和加強依法行政的高度，切實把這兩部規(guī)程的宣貫工作抓緊、抓實、抓好。

二、加強領導，精心組織，注重宣貫實效

各級安全監(jiān)管部門，特別是負責非煤礦山安全監(jiān)管工作的業(yè)務部門，要認真貫徹落實總局九月份召開的“全國非煤礦山安全規(guī)程宣貫會議”精神，把這兩部規(guī)程的宣貫工作作為近期工作的重點，加強領導，精心組織，狠抓落實。一是要結合本地工作實際，研究制定切實可行的宣貫方案；二是要針對不同層面的宣貫對象，有所側重，分類組織宣貫；三是要創(chuàng)新宣貫形式和手段，通過多種渠道、多形式的宣貫活動，提高宣貫效果；

四是要加強各級安全監(jiān)管部門之間以及各級安全監(jiān)管部門與企業(yè)之間的信息溝通，及時總結宣貫過程中好的經(jīng)驗，及時查找宣貫過程中發(fā)現(xiàn)的問題，以不斷完善工作思路，創(chuàng)新工作方法，提高工作成效。

要通過宣貫活動，切實使從業(yè)人員熟練掌握規(guī)程，提高安全生產(chǎn)意識，嚴格崗位操作，依法進行生產(chǎn)；使礦山企業(yè)認真按照規(guī)程的要求，尤其是在地下礦山強制推行機械通風等方面，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)管理行為；使安全監(jiān)管人員在監(jiān)督執(zhí)法工作中正確運用規(guī)程，提高執(zhí)法水平。

三、要充分發(fā)揮技術支撐部門在兩部規(guī)程宣貫工作中的作用，提高宣貫質(zhì)量

各級安全監(jiān)管部門在規(guī)程宣貫工作中，要注意統(tǒng)一工作標準，確保宣貫質(zhì)量。為加強對規(guī)程宣貫工作的組織領導，總局組織規(guī)程起草專家編寫了?〖金屬非金屬礦山安全規(guī)程〗解讀?和?尾礦庫安全技術與管理?，準確、全面地講解了規(guī)程的基本內(nèi)容，具有很強的適用性和針對性。同時，總局委托兩部規(guī)程的主要起草單位，即總局冶金安全工程技術研究中心(掛靠在武漢安全環(huán)保研究院)和總局金屬非金屬礦山尾礦庫安全技術中心(掛靠在中國有色工程設計研究總院)負責協(xié)調(diào)?金屬非金屬礦山安全規(guī)程?和?尾礦庫安全技術規(guī)程?的宣貫組織工作。各地在宣貫過程中，一是要使用全國統(tǒng)一的教材，以保障解釋的權威性；二是要充分發(fā)揮好兩個中心的作用，做好與中心的工作銜接，盡量依托中心組織開展工作；三是可以根據(jù)宣貫工作的需要，聘請與規(guī)程起草和教材編寫有關的專家協(xié)助開展師資培訓或參與組織具體的宣貫工作，確保宣貫質(zhì)量。

目前，總局已陸續(xù)頒布實施了?非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法?、?小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定?、?尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定?、?軋鋼安全規(guī)程?、?煉鐵安全規(guī)程?、?煉鋼安全規(guī)程?、?地質(zhì)勘探安全規(guī)程?，?金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范?、?石油天然氣安全規(guī)程?也即將頒布實施。各級安全監(jiān)管部門要按照總局的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌兼顧，及時將這些法規(guī)、標準宣貫到位。

二○○六年十月二十五日

第二篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

SAWS

STATE

ADMINISTRATION OF 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)查研究 WORK SAFETY

第4期（總255期）2012年2月24日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━浙江省當前安全生產(chǎn)存在的突出問題和對策

浙江省安全生產(chǎn)委員會辦公室

按：2011年11月17日，國務院安委會辦公室印發(fā)《關于組織開展安全生產(chǎn)專題調(diào)研的通知》(安委辦明電?2011?47號)，要求各?。▍^(qū)、市）安委會、國務院安委會各成員單位和有關中央企業(yè)，要在對2011年安全生產(chǎn)工作進行認真回顧總結的基礎上，深入分析2012年安全生產(chǎn)面臨的新形勢、新任務和新挑戰(zhàn)，研究提出本地區(qū)、本行業(yè)（領域）、本單位明年工作的基本思路、重點任務和政策措施。本文是浙江省安委會辦公室專題調(diào)研的部分成果，介紹了浙江省安全生產(chǎn)上存在的突出問題和2012年安全生產(chǎn)工作的基本思路。現(xiàn)予刊發(fā)，供有關單位參閱。

關鍵詞：安全生產(chǎn)專題調(diào)研成果

按照國務院安委會辦公室《關于組織開展安全生產(chǎn)專題調(diào)研的通知》(安委辦明電?2011?47號)要求，浙江省安委會辦公室對本省當前安全生產(chǎn)形勢、安全生產(chǎn)工作存在的差距和問題以及如何進一步做好安全生產(chǎn)各項重點工作進行了專題調(diào)研。通過調(diào)研，認清了當前的安全生產(chǎn)形勢，找出了安全生產(chǎn)中存在的突出問題，理清了2012年安全生產(chǎn)工作的基本思路。

一、當前影響安全生產(chǎn)的突出問題

（一）全民安全意識亟待提高與安全文化建設重視不夠的矛盾

依然突出。浙江省是勞務輸入大省，目前近2000萬的外來務工人員大部分分布在臟苦累險的行業(yè)，人員流動性大，安全技能和安全意識缺乏，“三違”現(xiàn)象嚴重。在日常生活中，公眾交通違法行為十分普遍，很多公共聚集場所存在亂接電線、堵塞消防通道等安全隱患。上述現(xiàn)象說明，浙江省社會公眾的安全意識不強，自我保護能力欠缺。在安全文化建設方面還存在以下三個不適應：一是對提高全民安全意識的認識與科學發(fā)展觀的要求不相適應；二是安全文化建設所發(fā)揮的作用與推進安全發(fā)展的要求不相適應；三是安全宣教工作手段和方式與安全宣教工作的目標要求不相適應。

（二）安全生產(chǎn)基礎薄弱與安全投入不足的矛盾依然突出。長

期以來，浙江省中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎薄弱、歷史欠賬較多、本質(zhì)安全水平低、事故隱患多的狀況還沒有根本改變；臨水臨崖路段的交通安全隱患、人員密集場所等火災事故隱患也沒有徹底消除；事故多發(fā)的潛在危險依然很大。特別是近幾年來，隨著農(nóng)村城市化進程的進一步加快，農(nóng)村公路的交通硬件設施建設和農(nóng)居電氣線路及

設施改造的壓力進一步加大，危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位被居民區(qū)包圍、城區(qū)加油站和地下管道設施安全等問題也日益突出，安全生產(chǎn)基礎薄弱的問題在部分地區(qū)和行業(yè)領域甚至有所加劇。安全專項資金投入不足是安全生產(chǎn)基礎薄弱現(xiàn)象難以徹底改變的根本原因。改善安全發(fā)展環(huán)境是一項社會公益性事業(yè)，各級政府必須保證必要的財政投入，但由于目前缺少剛性的安全投入預算和管理機制，正確的安全投資觀念尚未形成，對包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的民生投入很難有實質(zhì)性的保障。在企業(yè)安全投入方面，由于缺少必要的市場引導機制，也在一定程度上削弱了企業(yè)增加安全投入的積極性。

（三）基層監(jiān)管力量不足與監(jiān)管任務重的矛盾依然突出。浙江

省企業(yè)的特點是規(guī)模小、數(shù)量多、條件差，隨著人民群眾對安全生產(chǎn)的期望和要求的提升，基層安全監(jiān)管任務日趨繁重、責任日益重大，有限的基層監(jiān)管力量與量大面廣的監(jiān)管任務之間，存在著較大的矛盾，主要表現(xiàn)在：基層安全監(jiān)管人員編制數(shù)量相對較少，處于疲于應付的局面；基層安全監(jiān)管人員身兼數(shù)職，難以集中精力抓安全生產(chǎn)；基層安全監(jiān)管人員結構不合理，專業(yè)技術人員匱乏；安全監(jiān)管經(jīng)費普遍緊張，安全監(jiān)管車輛、設施、辦公條件等相對較差；基層安全監(jiān)管人員工作壓力大、待遇低、崗位風險度高，普遍存在不安心和盡可能換崗的現(xiàn)狀。由于這些問題及因素的存在，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的基層部門難于發(fā)揮應有的作用。

（四）經(jīng)濟快速發(fā)展與客觀自然因素制約的矛盾依然突出。浙

江省是一個海廣、地少、山多的省份，特殊的地理環(huán)境是事故多發(fā)的誘因之一。一方面，浙江省島嶼多、岸線長、海區(qū)大，既是國內(nèi)通往船只的必經(jīng)之路，又是多國通航的交匯點，加上舟山漁場是我國最大的近海漁場，形成了世界上通航密度較高的海區(qū)，通航船舶發(fā)生碰撞的危險很大。另一方面，浙江省是全國陸域面積最小的省份之一，加上“七山一水二分田”的特殊地形，造成浙江省大量的公路具有彎道、坡道和隧道多，臨水臨崖高落差地段多等特點；近年來，浙江省每年的公路、水路旅客和貨物運輸總量、周轉量，港口吞吐量等多項指標位居全國前列，人流、物流、車流密度不斷加大，對浙江省的安全生產(chǎn)形勢造成了巨大壓力。根據(jù)美國勞工部的統(tǒng)計數(shù)字顯示，漁民和其他漁業(yè)相關職業(yè)一直是事故死亡率最高的職業(yè)，十萬從業(yè)人員死亡率超過100人，而交通事故也是死亡人數(shù)最多的事故種類。根據(jù)浙江省“十二五”發(fā)展規(guī)劃，海洋經(jīng)濟和交通物流的發(fā)展將在“十二五”期間大幅提速，客觀上將對浙江省未來安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉帶來相當大的挑戰(zhàn)。

（五）經(jīng)濟社會發(fā)展的不確定性與安全監(jiān)管的適應和創(chuàng)新能力

有待提高的矛盾依然突出。近年來浙江省經(jīng)濟的快速發(fā)展主要還是依賴于要素數(shù)量的投入，為適應轉型升級的需要，大部分地區(qū)目前都普遍感受到了對“轉型期”不適應所產(chǎn)生的“陣痛”，如何保持經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度的均衡發(fā)展，也給安全監(jiān)管提出了新的要求。今年以來，“人民幣升值”、“銀根緊縮”、“招工難”、“用電荒”、“物價漲”、“資本外逃”等一系列情況的出現(xiàn)，嚴重制約了浙江省小微企業(yè)的發(fā)展。一方面是企業(yè)主“逐利”、“冒險”的欲望加劇，另一方面是地方政府的維穩(wěn)壓力加大，客觀上增加了安全監(jiān)管的難度。此外，部分地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的調(diào)整中，容易產(chǎn)生機構削弱、人員削減、業(yè)務不熟等問題。政府換屆后，市、縣兩級分管安全生產(chǎn)工作的領導以及安全監(jiān)管局長大批調(diào)整，新領導上任后對安全生產(chǎn)工作有個熟悉和適應的過程，安全生產(chǎn)工作面臨新的考驗。

二、2012年浙江省安全生產(chǎn)工作的基本思路

2012年，浙江省安全生產(chǎn)工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為

統(tǒng)領，全面貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的決策部署，緊緊圍繞省委、省政府的兩創(chuàng)戰(zhàn)略以及建設“平安浙江”的總要求，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的基本方針，突出重點，創(chuàng)新思路，切實加強安全生產(chǎn)各項工作，為浙江經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力保障。

主要工作目標：確保全省安全生產(chǎn)各類事故起數(shù)、事故死亡人

數(shù)、事故直接經(jīng)濟損失三項指標“三個零增長”；確保億元GDP死亡率、十萬從業(yè)人員死亡率、萬車死亡率指標穩(wěn)步下降；確保全面完成國務院安委會下達的安全生產(chǎn)控制指標。堅決遏制重特大事故發(fā)生，安全生產(chǎn)狀況進一步好轉。

根據(jù)上述總體要求和工作目標，2012年將重點細化二十一項工

作舉措，實現(xiàn)“五個推進”、“二個加強”和“三個提升”：一是通過采取進一步落實企業(yè)負責人的安全生產(chǎn)主體責任；積極穩(wěn)妥推進安全生產(chǎn)誠信體系建設；全面推進安全生產(chǎn)標準化工作；進一步落實企業(yè)隱患排查治理的主體責任等五項工作措施，著力推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。二是通過采取進一步加強和完善安全生產(chǎn)法制體系；進一步規(guī)范和推進安全生產(chǎn)執(zhí)

法工作；進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系；進一步強化安全生產(chǎn)行政問責等四項工作措施，著力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管責任落實，依法加強安全生產(chǎn)行政監(jiān)管。三是通過切實加強源頭防范和管理；加強和落實重點防范措施；推進本質(zhì)安全；繼續(xù)深化“打非治違”行動等四項工作措施，著力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管措施落實，全面提升安全事故防范能力。四是通過切實加強安全生產(chǎn)投入和安全科技工作；深入推進安全信息化建設；加強應急救援能力建設；加強安全生產(chǎn)文化建設等四項工作措施，著力推進安全生產(chǎn)基礎工作，全面提升安全生產(chǎn)保障能力。五是通過切實加強安全生產(chǎn)基層監(jiān)管網(wǎng)絡建設；切實加強監(jiān)管能力建設；切實加強服務能力建設；努力打造廉潔安監(jiān)等四項工作措施，著力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。

本期分送：總局黨組成員、煤礦安監(jiān)局領導，機關各司局，各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團、計劃單列市安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，各直屬事業(yè)單位

網(wǎng)站查詢：調(diào)查研究國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司編

第三篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

SAWS

STATE ADMINISTRATION OF WORK SAFETY

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 調(diào)查研究

第7期（總143期）

2007年 5月7日

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開展基層安全文化建設的實踐與探索

四川省眉山市安監(jiān)局

雷 澤

按：安全文化，即安全意識，是加強安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容。本文著重就學校、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、家庭五個層面，就交通安全文化建設的實踐經(jīng)驗做法進行了總結，對于強化人的安全觀念，增強安全價值觀，規(guī)范安全行為，提高安全保障能力，具有一定的借鑒意義。

主題詞：安全文化 交通安全

實踐探索基層安全文化是安全文化的基礎，是人們在日常的安全生產(chǎn)和安全生活實踐中，經(jīng)過長期積淀，不斷總結、提煉形成的，廣大群眾所接受和遵循的安全價值觀和行為準則。隨著社會的發(fā)展和生活水平的不斷提高，人民群眾對安全的需求越來越強烈，基層安全文化建設日益成為基層安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容。

近年來，四川省眉山市在基層安全文化建設上下功夫，努力開展安全文化“五進”活動（即安全文化“進學?！?、“進農(nóng)村”、“進企業(yè)”、“進社區(qū)”、“進家庭”），不斷豐富安全文化的內(nèi)涵。市民的安全素質(zhì)得到了提高，有效地抑制了安全事故的發(fā)生。

一、突出行為規(guī)范，開展學校安全文化建設

從我國各類生產(chǎn)安全事故，特別是道路交通事故血的教訓中，人們已經(jīng)認識到，人的行為和安全意識是導致事故的重要因素。學校是文化教育的重要場所，也是安全文化建設的重要陣地。安全文化建設從學校起步，從孩子們抓起，培養(yǎng)出有良好安全素質(zhì)和意識的小公民，是全社會應共同關注的大事，也必將為我國安全生產(chǎn)形勢的根本好轉打下牢固的基礎。

眉山市由教育部門牽頭，宣傳、共青團、公安派出所、公安交警、安監(jiān)等部門配合，積極開展學校安全文化建設。各學校按照統(tǒng)一部署，建立安全工作體系，把安全教育納入課堂教育計劃，從小培育孩子們的安全意識。積極開展“安全知識競賽”、“演講比賽”、“小手拉大手”等活動，組織學生成立“小交警隊”參加社會實踐，與交警一起維護交通秩序等活動和日常安全教育，完善安全警示標志，設置安全宣傳櫥窗或宣傳欄，潛移默化，讓孩 子形成良好的安全習慣。彭山縣鵬利小學創(chuàng)造安全氛圍，讓學生唱安全歌、做交警手勢操（學校自己編排的廣播體操）、看交通安全電視錄像節(jié)目、組織安全演講比賽、給父母寫一封安全生產(chǎn)的信，讓學生從小養(yǎng)成良好的交通安全習慣。洪雅縣洪川小學實行自行車檢查放行制度，每天放學前由專人檢查學生的自行車車況，杜絕了故障車、隱患車上路，同時也逐步強化了學生的安全防范意識。眉山市第一小學把每學期第三周定為“安全教育周”，開設安全知識講座，并在學校開展停電時樓道疏散演練，提高同學們的安全意識和對安全事故的應急能力。公安交警部門不定期深入學校，為師生上交通安全知識課，講解典型事故案例，開展“交通安全學校”創(chuàng)建活動。通過安全文化建設，學生們在公眾場所表現(xiàn)出的良好行為習慣，讓社會滿意，令家長放心，很多家長很欣慰地說：“孩子掌握的安全知識比我們知道的還多”。

二、突出安全常識教育，開展農(nóng)村安全文化建設

從我國的安全生產(chǎn)事故死亡人員構成中不難看出，農(nóng)民工和外出務工人員所占比例很高。礦難事故中死亡人員絕大部分都是外出務工農(nóng)民；交通事故死亡人數(shù)占安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)的80%以上，農(nóng)村人口所占比例更讓人觸目驚心。為什么會出現(xiàn)這種局面？一方面我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口比例高；另一方面，農(nóng)村人口的文化素質(zhì)普遍較低、安全意識不強，是造成死亡比例居高不下的重要原因。針對農(nóng)村人口的實際情況，我們以市農(nóng)辦為牽頭單位，市公安局、交通局等單位配合，以建設“交通安全村”為載體，以開展安全常識學習教育為突破口，推進農(nóng)村 安全文化建設，努力提高農(nóng)業(yè)人口的安全素質(zhì)。

一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作機構。全市130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了安全生產(chǎn)委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任安委會主任。安委會下設辦公室，配備專兼職工作人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作和安全文化建設有人抓，把安全生產(chǎn)工作經(jīng)費列入財政預算，保證安全生產(chǎn)工作“有人做、有錢做”。

二是廣泛宣傳教育。以村為單位，建立安全教育活動室，設置安全生產(chǎn)宣傳櫥窗或宣傳欄，在人口密集和主要交通地段書寫永久性安全警示標語。丹棱縣楊場鎮(zhèn)獅子村以“七個一”活動（書寫一幅固定標語、制作一個固定展板、建一個安全活動室、每半年召開一次安全學習會、每月進行一次駕駛員安全培訓、每個家庭貼一幅安全生產(chǎn)宣傳畫、每個家庭發(fā)一份安全宣傳資料）為載體，通過豐富多彩的形式對村民進行教育，提醒村民時刻牢記安全。在全市324臺客運車輛、6個客運站滾動播放警示教育片；在每一輛客車、出租車上張貼安全警示標語，努力讓外出農(nóng)民接受安全教育，讓農(nóng)民朋友知道“什么車可以坐，什么車不能坐”。

三是加強重點人群教育培訓。在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機動車及駕駛員情況調(diào)查的基礎上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立機動車駕駛員學習組，堅持每月對機動車駕駛員進行一次安全教育，督促駕駛員遵守道路交通安全法律法規(guī)，繃緊安全這根弦。市勞動和社會保障局、市總工會、市安辦等單位，對農(nóng)村進城務工人員和勞務輸出人員進行培訓，讓他們掌握安全法律法規(guī)和常識，努力做到“不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害”。四是大力開展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動。堅持市政府領導和市級部門聯(lián)系示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作機構建設、制度建設、安全投入、隱患排查和整治、安全監(jiān)管等工作的指導，指導基層開展安全宣傳教育，從資金、技術、宣傳資料等方面給予幫扶支持。

三、突出反“三違”，開展企業(yè)安全文化建設

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，安全生產(chǎn)是企業(yè)和職工的生命線。引發(fā)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的原因是多方面的，違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律等“三違”現(xiàn)象是一個主要原因。更深層次的原因是企業(yè)忽視安全文化建設，導致職工缺乏安全意識和良好的安全行為。眉山市由市交通局牽頭，市經(jīng)委、市規(guī)劃和建設局等市級有關部門配合，開展了安全文化建設進企業(yè)活動。

一是開展企業(yè)安全質(zhì)量標準化建設。規(guī)范生產(chǎn)現(xiàn)場，從基礎設施與基礎管理的綜合治理整頓抓起，從日常安全管理的基礎工作抓起，建立健全安全生產(chǎn)的管理制度；推廣運用安全科技手段和裝備；嚴格執(zhí)行安全檢查和運行規(guī)程；加大安全投入力度。眉山汽車運輸總公司在全市所有長線、超長線客車上安裝行車記錄儀或GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實行每天出車前解讀行車記錄制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正交通違法行為，大大降低了駕駛員違法行車的次數(shù)，保證了行車安全。

二是開展“千人（次）隱患排查活動”。領導帶頭查隱患，并充分利用現(xiàn)有的專業(yè)技術人才，讓專家、行家走出辦公室，深入第一線，參與并指導隱患排查和整治工作。三是進一步深化安全警示教育。各企業(yè)通過運用事故案例揭示和證明安全生產(chǎn)“差一點不行，一點不能差”的客觀規(guī)律與必然要求，引導和教育廣大員工牢固樹立自我防范意識。特別是對關鍵崗位、關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)和關鍵人員，堅持開展集中性和經(jīng)常性的安全教育活動，持之以恒地進行灌輸，入耳入心。眉山電力公司通過請專家為全體管理人員上安全培訓課，召開事故隱患“說清楚”會議，讓班組長參加全系統(tǒng)安全分析會等形式，加強安全文化建設。

四是開展多種形式的崗位練兵和技術比武活動。緊緊圍繞落實標準化作業(yè)的要求，把廣大員工，尤其是生產(chǎn)一線員工的工作意志與主要精力統(tǒng)一到遵章守紀、嚴格規(guī)范的生產(chǎn)作業(yè)上來。眉山車輛廠、啟明星鋁業(yè)公司開展安全質(zhì)量標準化活動和安全知識競賽活動，有力推動了企業(yè)安全文化建設。

四、突出警示教育，開展社區(qū)安全文化建設

社區(qū)是城市的細胞，隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程的深入，社區(qū)居民構成發(fā)生了很大變化，無管理單位的人員和流動人口越來越多，人員素質(zhì)參差不齊，組織開展教育活動難度大，安全教育很難落到實處。我們結合社區(qū)特點，由市民政局牽頭，市級有關部門配合，開展了社區(qū)安全文化建設。

一是要求社區(qū)管理者、居委會把社區(qū)安全文化建設列入議事日程。落實人員、經(jīng)費、時間，加強社區(qū)安全管理。

二是通過街道辦事處、居委會調(diào)查了解社區(qū)安全狀況。包括社區(qū)人口、機動車輛、駕駛員狀況、安全隱患狀況，對社區(qū)的安 全狀況做到心中有數(shù)。有條件的社區(qū)還要把定期不定期組織機動車駕駛員學習和教育。

三是在社區(qū)開設安全生產(chǎn)專欄，書寫固定標語，張貼宣傳掛圖、宣傳消防知識、交通安全知識、安全生產(chǎn)知識，分析典型事故案例，促進居民安全意識的增強。

四是把社區(qū)安全文化建設和社會治安綜合治理工作結合起來，努力建設平安社區(qū)。部分社區(qū)在社區(qū)居民和駐社區(qū)單位中組建了3－5名懂法律、熱心公益事業(yè)的人員參加安全志愿者隊伍，與社會治安綜合治理辦公室一道，負責社區(qū)內(nèi)安全管理和宣傳咨詢工作。

五、突出溫馨提示，開展家庭安全文化建設

安全是家庭幸福的保障。我們在基層安全文化建設中，由市委宣傳部牽頭，公安交警等部門配合，緊緊抓住家庭這一社會的最基本組織元素，突出政府和家庭成員之間的溫馨提示，促進家庭安全文化的豐富和發(fā)展。

一是通過媒體進家庭。在電臺、電視臺、報紙開辦安全教育專欄，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識，對重大生產(chǎn)安全事故進行分析。電視臺堅持每天播放安全公益廣告，并以字幕形式在電視上滾動播放安全知識，提醒市民注意安全。同時，充分發(fā)揮現(xiàn)代通信設施的作用，通過移動通信公司采取發(fā)送短信的方式，把安全常識、安全警示語發(fā)送給手機、小靈通用戶。

二是送安全知識進家庭。組織印制安全常識、宣傳資料，包括卡通圖片、日歷、致駕駛員的公開信等，發(fā)放到家庭，讓每一 個家庭每天都能看到安全常識，得到溫馨提示。

三是家庭成員間溫馨提示。駕駛員的家人督促駕駛員按時睡覺，保持旺盛的精力出車，提醒駕駛員出車前堅決不喝酒、不開英雄車，不違反安全法律法規(guī)；孩子上學時家長提醒過馬路要走人行道；家人上班時提醒注意安全。丹棱縣委宣傳部、縣公安局交警大隊還組織縣級機關開展家庭交通安全知識電視競賽，以家庭為單位參賽，宣傳道路交通安全知識，并在縣電視臺實況轉播和重播，收到了較好效果。

本期分送：總局黨組成員、煤礦安監(jiān)局領導，機關各司局，各?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團、計劃單列市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，各直事業(yè)單位

網(wǎng)站查詢：004km.cn調(diào)查研究

國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司編

第四篇：國家安全生產(chǎn)信息化-國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全生產(chǎn)信息化 “十一五”專項規(guī)劃

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二〇○七年八月

前言

黨中央和國務院高度重視安全生產(chǎn)工作，逐步建立和完善了國家安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)應急救援指揮體制。隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察以及安全生產(chǎn)應急救援各級機構的逐步建立和完善，各級機構在“十五”期間結合安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察以及安全生產(chǎn)應急救援的實際需要開展了一些信息化基礎性、起步性的建設工作，對全國安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應急救援工作發(fā)揮出了重要的支持和保障作用。但是，與國內(nèi)一些行業(yè)信息化實際狀況相比，還存在較大的差距，特別是信息化的基礎資源（包括網(wǎng)絡設施和數(shù)據(jù)資源）難以滿足安全生產(chǎn)工作的實際需要。《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》指出，要“堅持安全第一、預防為主、綜合治理”，“依靠科技進步，加大安全投入，建立安全生產(chǎn)機制，推動安全發(fā)展”。推進安全生產(chǎn)信息化是《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》的重要的內(nèi)容。安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設工程已列入《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》重點工程，國家信息化領導小組也已將國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)列為“金安”工程，并列入2007年工作要點。因此，“十一五”期間對安全生產(chǎn)信息化工作來說是機遇與挑戰(zhàn)并存，以信息化全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應急救援指揮和煤炭行業(yè)安全管理的總體能力和水平，將會為全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉發(fā)揮重要的保障作用。

本規(guī)劃是依據(jù)《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》的建設目標和

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內(nèi)容，并按照《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》、《2006━2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》確定的指導方針編制的。本規(guī)劃在對全國安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應急救援指揮和煤炭行業(yè)安全管理信息化當前面臨的形勢與挑戰(zhàn)進行全面分析的基礎上，針對安全生產(chǎn)信息化存在的主要問題，提出了較長一個時期安全生產(chǎn)信息化建設的指導思想、原則和目標，以及主要任務。對于規(guī)劃近期解決的問題，在“十一五”期間重點工程中作了部署。此規(guī)劃是我國安全生產(chǎn)信息化建設的指導性文件，是“十一五”期間安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應急救援和煤炭行業(yè)安全管理等各方面開展信息化建設的重要依據(jù)。

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目錄

一、現(xiàn)狀與問題................................................................................1

（一）安全生產(chǎn)信息化現(xiàn)狀分析..............................................1

（二）安全生產(chǎn)信息化面臨的形勢與挑戰(zhàn)..............................4

（三）安全生產(chǎn)信息化存在的主要問題..................................5

二、指導思想、原則和目標............................................................7

（一）指導思想..........................................................................7

（二）基本原則..........................................................................7

（三）規(guī)劃目標..........................................................................8

三、主要任務..................................................................................10

（一）網(wǎng)絡基礎建設................................................................10

（二）衛(wèi)星通訊建設................................................................10

（三）數(shù)據(jù)庫建設....................................................................11

（四）應用系統(tǒng)建設................................................................12

（五）標準與規(guī)范建設............................................................13

（六）應用支撐平臺與門戶系統(tǒng)建設....................................14

（七）系統(tǒng)支撐平臺及安全保障系統(tǒng)....................................15

（八）其他任務........................................................................15

四、“十一五”期間重點工程........................................................16

（一）安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設工程（“金安”工程）............16

（二）安全生產(chǎn)應急平臺建設工程........................................23

（三）國家安全監(jiān)管總局辦公業(yè)務內(nèi)網(wǎng)、政府網(wǎng)站群及其應用系統(tǒng)的升級擴容工程............................................................26

五、保障條件和措施......................................................................30

（一）組織領導保障體系........................................................30

（二）建立健全項目制度保障................................................30

（三）資金投入保障................................................................31

（四）技術保障體系建設........................................................32

（五）信息化基礎裝備保障....................................................33

（六）貫徹法律法規(guī)，確保信息安全....................................33

六、投資估算..................................................................................34

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一、現(xiàn)狀與問題

按照《全國政府系統(tǒng)政務信息化建設2001-2005年規(guī)劃綱要》，貫徹《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》（中辦發(fā)〔2002〕17號），并根據(jù)國務院辦公廳秘書局每年下發(fā)的政府系統(tǒng)政務信息化建設任務要求，“十五”期間，隨著國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局成立、各級機構逐步建立，也逐步開展了安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察信息化基礎性的建設工作，主要包括信息網(wǎng)絡基礎、安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察應用系統(tǒng)和基礎數(shù)據(jù)庫的建設。由于各級機構組建不久，經(jīng)費投入較少，各地、各級機構的安全生產(chǎn)信息化建設和應用水平發(fā)展不平衡，總體上處于起步階段。

（一）安全生產(chǎn)信息化現(xiàn)狀分析

國家安全監(jiān)管總局在“十五”期間，先后實施了“國家安全監(jiān)管總局綜合政務信息系統(tǒng)”、“國家安全監(jiān)管總局視頻會議系統(tǒng)”和“國家安全生產(chǎn)基礎調(diào)度與統(tǒng)計系統(tǒng)”建設項目，基本形成了基于互聯(lián)網(wǎng)的外網(wǎng)、通過物理隔離和密碼設備保障的總局機關內(nèi)網(wǎng)和租用電信線路以視頻會議為初期應用的資源專網(wǎng)。初步形成了符合國家電子政務“三網(wǎng)一庫”建設格局的基礎框架。各地部分安全監(jiān)管監(jiān)察機構基本上依托互聯(lián)網(wǎng)建立了本地局域網(wǎng)，建立了一些基礎性的資源數(shù)據(jù)庫和應用系統(tǒng)。目前基本情況如下：

（1）在網(wǎng)絡建設方面

——基于互聯(lián)網(wǎng)構建的國家安全監(jiān)管總局外網(wǎng)系統(tǒng)，為工作人員獲取信息、溝通聯(lián)絡和實現(xiàn)政務公開、服務社會提供了

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便捷條件；各級機構的本地局域網(wǎng)基本具備，主要用來連接互聯(lián)網(wǎng)出口，為辦公人員提供上網(wǎng)服務。

——“十五”期間，按照涉密網(wǎng)絡建設的國家安全監(jiān)管總局機關內(nèi)網(wǎng)，實現(xiàn)了總局機關和部分事業(yè)單位接入，并通過隔離卡使內(nèi)外網(wǎng)物理隔離。通過遠程撥號和密碼設備實現(xiàn)了47個省級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構機要部門（單機）與總局內(nèi)網(wǎng)連接，并在該網(wǎng)上實現(xiàn)了國家安全監(jiān)管總局與省級機構間電子公文、調(diào)度傳真及相關資料數(shù)據(jù)等的雙向加密傳輸；省局還可以通過該網(wǎng)進入總局機關內(nèi)網(wǎng)使用信息查詢、郵件傳輸?shù)雀鞣N功能。

——國家安全監(jiān)管總局通過租用電信部門專線實現(xiàn)了與47個省級機構（包括22個省級煤礦安監(jiān)局＜其中2個分局＞和32個省級安全監(jiān)管局，＜其中7個省級安全監(jiān)管局與煤礦安監(jiān)局合署辦公＞）的廣域網(wǎng)連接，并開通了基于專網(wǎng)的視頻會議系統(tǒng)。

（2）在應用系統(tǒng)推進方面

——基于互聯(lián)網(wǎng)建立的國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站始建于2001年，經(jīng)過不斷建設，初步形成了向社會和公眾發(fā)布安全生產(chǎn)信息、宣傳安全文化、體現(xiàn)政務公開、提供公共服務，加大公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察的平臺，同時成為鏈接國內(nèi)外安全生產(chǎn)機構、提供安全生產(chǎn)信息服務的門戶，并連續(xù)數(shù)年位居國務院政府網(wǎng)站前列。各地共有29個省級安全監(jiān)管局（包括與安全監(jiān)管部門聯(lián)合辦公的煤礦安全監(jiān)察機構）、18個省級煤礦安監(jiān)局和地區(qū)監(jiān)察分局開通了政府網(wǎng)站。各級機構基本上依托互聯(lián)網(wǎng)上的郵件服務系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息傳輸和

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信息共享。

——基于互聯(lián)網(wǎng)初步建立了為各級安全監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察機構日常使用的，主要包括安全生產(chǎn)快報、傷亡事故統(tǒng)計、行政執(zhí)法統(tǒng)計、煤炭經(jīng)濟運行統(tǒng)計為基本功能的安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計系統(tǒng)。

——基于內(nèi)網(wǎng)初步建立了包括內(nèi)網(wǎng)綜合信息平臺、請示報告、會議通知、電子值班、網(wǎng)絡會議等辦公系統(tǒng)以及安全生產(chǎn)信息展現(xiàn)與查詢系統(tǒng)，為國家安全監(jiān)管總局機關提供了一個進行日常辦公、實現(xiàn)信息共享的安全環(huán)境。

——部署在國家安全監(jiān)管總局的內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)上政務信息報送系統(tǒng)實現(xiàn)了面向全國各級安全監(jiān)管和監(jiān)察機構進行政務信息的采集、存儲和統(tǒng)計分析等處理，提高了政務信息化工作的質(zhì)量和水平。

——部分省級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構也進行了應用推進工作，與研發(fā)單位針對當?shù)厍闆r，采用適宜技術開發(fā)了應用系統(tǒng)：安全監(jiān)管部門應用較多的是重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)，煤礦安全監(jiān)察機構應用較好的是煤礦安全生產(chǎn)許可證管理和行政執(zhí)法系統(tǒng)。上述應用系統(tǒng)對當?shù)氐陌踩a(chǎn)信息化工作發(fā)揮了積極的作用。

——隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管力度的不斷提升，地方各級安全監(jiān)管、駐地煤礦安監(jiān)機構對于采用信息化手段需求迫切，一些單位進行了全省安全生產(chǎn)以及應急指揮信息系統(tǒng)的立項建設。包括網(wǎng)絡系統(tǒng)、應用支撐平臺、應用系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫等內(nèi)容。這些項目都處于設計或建設階段，尚未投入實際運行。

（3）在數(shù)據(jù)庫建設方面

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開展了有關資源數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃、部分標準的研究和制定等工作，基于國家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)建立了部分安全生產(chǎn)監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察的基礎數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫。

（二）安全生產(chǎn)信息化面臨的形勢與挑戰(zhàn)

世界上主要工業(yè)化國家在二十世紀九十年代初就已建立了較為完善的政府安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。以美國為例：美國礦山安全健康管理局作為聯(lián)邦政府的礦山安全執(zhí)法部門，在科羅拉多州的丹佛市建有美國礦山安全信息中心，其主要職責是負責網(wǎng)絡管理和數(shù)據(jù)處理方面的工作，包括：采集礦山危險源實時數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行分析判斷和預測，發(fā)現(xiàn)事故隱患，記錄整改情況，通知現(xiàn)場安全監(jiān)察員進行監(jiān)察等內(nèi)容；同時在網(wǎng)上接收現(xiàn)場安全監(jiān)察員每日的報告，對執(zhí)法情況進行分析統(tǒng)計，確定工作重點，進行人員調(diào)配，發(fā)布每日安全生產(chǎn)信息，第一時間通報安全事故等相關任務。德國、英國、南非及印度也有類似系統(tǒng)，為本國安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供了完善的服務。

安全生產(chǎn)工作事關最廣大人民群眾的根本利益，事關改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，歷來受到我們黨和國家的高度重視?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中明確指出：堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，“推進國民經(jīng)濟和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，提出了安全發(fā)展的指導原則及與信息化的關系。

安全發(fā)展反映了和諧社會的內(nèi)在要求，是構建社會主義和諧社會的重要切入點和著力點。實現(xiàn)安全發(fā)展，需要加強安全生產(chǎn)信息資源的開發(fā)利用，不斷提高政府決策水平、調(diào)控和

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監(jiān)管能力以及服務質(zhì)量，并通過各種形式廣泛接受社會監(jiān)督，全方位提高政府依法執(zhí)政、民主執(zhí)政和科學執(zhí)政的能力。同時，需要借助信息技術進一步提高安全生產(chǎn)應急管理和重大突發(fā)事件應急反應與指揮能力。由此可見，信息化建設在安全生產(chǎn)工作中起到重要的支撐和保障作用，搞好安全生產(chǎn)信息化工作是實現(xiàn)“安全發(fā)展”、構建和諧社會的重要基礎。

《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》明確規(guī)定：到2010年，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，基本形成完善的安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系、技術支撐體系、信息體系、培訓體系、宣傳教育體系和應急救援體系。為了完成安全生產(chǎn)“十一五”的十項主要任務，信息化是強有力的支撐手段和重要保障，因此將“安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設工程”列為安全生產(chǎn)“十一五”的重點工程之一，同時，在煤礦事故預防與主要災害治理工程、重大事故隱患治理工程、重大危險源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設工程、安全生產(chǎn)應急救援體系建設工程、科技創(chuàng)新和技術示范工程、法規(guī)、標準及安全文化建設工程等重點工程中，信息化工程建設也都占據(jù)了重要的地位。

隨著我國電子政務建設的深化和國內(nèi)外安全生產(chǎn)領域信息化技術的不斷發(fā)展，為我國安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)察信息化建設，提供了嶄新的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。

（三）安全生產(chǎn)信息化建設存在的主要問題

由于各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)應急救援機構是在近幾年才組建和成立，所以安全生產(chǎn)信息化建設相對落后，目前仍然存在安全生產(chǎn)情況不明、反應不快，不能科學、快捷的應用計算機信息系統(tǒng)輔助監(jiān)管、監(jiān)察、應急管理和

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救援指揮工作，該領域的信息化工作剛剛起步，遠遠不能滿足黨和政府加強安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應急救援指揮以及煤炭行業(yè)安全管理的實際要求。在安全生產(chǎn)信息化建設的過程中存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.還沒有形成從國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局和國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心到省、地、縣各級機構間的互聯(lián)互通、實施安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察、應急救援管理和指揮協(xié)調(diào)工作的信息網(wǎng)絡資源；沒有建立起有效的適應突發(fā)事件和重大安全生產(chǎn)事故應急救援的信息裝備和通訊手段。

2.還沒有建設全國安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應急救援以及煤炭行業(yè)安全管理的基礎資源數(shù)據(jù)庫。

3.還沒有形成較為完備的、全國統(tǒng)一的、運行可靠的為各級實施安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應急救援以及煤炭行業(yè)安全管理業(yè)務所需的共用共享的應用系統(tǒng)。

4.還沒有形成規(guī)范的、能夠統(tǒng)領全局的、普遍適用安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察及應急救援信息系統(tǒng)、煤炭行業(yè)安全管理業(yè)務所需的建設、管理及技術的規(guī)范和標準。安全生產(chǎn)各級機構之間，安全生產(chǎn)領域與社會相關領域和部門之間尚未建立基礎信息的共享機制，大量有效的信息資源不能得到應有的開發(fā)和利用，造成社會信息資源的巨大浪費。

5.信息技術人才缺乏，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)應急救援機構，尤其是地、縣級機構普遍存在安全生產(chǎn)信息化建設和運行維護技術力量薄弱的問題。

6.各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應急救援機構剛剛組建，安全生產(chǎn)信息化資金投入較少，普遍存在信

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息技術裝備與信息化建設和應用水平不高，與國內(nèi)其他部委或行業(yè)相比差距較大，與國外安全生產(chǎn)信息化水平相比差距更大。

7.安全生產(chǎn)宣傳教育、人員培訓、安全救護、檢測檢驗等技術支撐體系的信息化也是剛剛起步，還沒有作為一個整體納入到安全生產(chǎn)信息體系的建設中來。

8.從國家安全監(jiān)管總局到各級機構尚未建立統(tǒng)一的信息化建設和運行維護綜合協(xié)調(diào)機構，因此，難以形成全國統(tǒng)一有效的安全生產(chǎn)信息化建設、管理、運行、維護保障機制。

二、指導思想、原則和目標

（一）指導思想

認真貫徹中央關于信息化建設的文件精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，堅持安全第一、預防為主、綜合治理，圍繞安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標，著力完成有關信息化重點建設工程項目，不斷改善和提高安全生產(chǎn)信息化的基礎資源和應用水平，為堅持安全發(fā)展、營造和諧社會提供強有力的信息技術支撐。

（二）基本原則 安全生產(chǎn)“十一五”信息化發(fā)展要遵循以下基本原則: ——統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施。

從安全生產(chǎn)發(fā)展的全局出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃和推進安全生產(chǎn)領域信息化建設,防止各自為政、盲目投資、重復建設、資源浪費,合理界定建設規(guī)模和內(nèi)容，分步實施，成熟一項、啟動一項，實行分類指導,分級建設,穩(wěn)步推進，在重點項目上選擇有

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代表性的地區(qū)進行試點，促進領域內(nèi)的信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。

——需求主導,急用先行。

緊密結合安全生產(chǎn)領域發(fā)展需求，立足企業(yè)、公眾和政府機關的相關業(yè)務需要,重點建設安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應急救援、煤炭行業(yè)安全管理和公共服務等業(yè)務中需求緊迫、業(yè)務關聯(lián)度高、條件具備、綜合效益好的應用項目,以點帶面、有序推進。

——注重實效,整合資源。

充分利用已有的資源,以業(yè)務為主線,以核心部門數(shù)據(jù)為基礎,按照“一數(shù)一源、共建共用”方式, 推進信息資源整合與共享,實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同,探索低成本、高效率的發(fā)展模式,提高安全生產(chǎn)信息化發(fā)展的質(zhì)量和效率。在安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應急救援和煤炭行業(yè)安全管理基礎數(shù)據(jù)庫的開發(fā)建設中，充分利用各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門已有數(shù)據(jù)資源、充分利用國家基礎數(shù)據(jù)庫資源、充分利用國務院安委會成員單位以及其他部門已有數(shù)據(jù)庫資源，加大信息整合與共享；加強安全生產(chǎn)領域的專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設，并提供標準接口，實現(xiàn)信息共享。

——統(tǒng)一標準，保障安全。

制訂統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、評價和信息發(fā)布技術標準，強化管理與技術相結合，形成完善的業(yè)務運行機制和管理體系。按照國家信息安全等級保護和涉密信息系統(tǒng)管理的要求，加強信息安全保障，推進安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)跨密級、跨安全等級的應用。

（三）規(guī)劃目標 1.總體目標

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圍繞國家電子政務“三網(wǎng)一庫”的基本架構，建立健全安全生產(chǎn)信息體系，實現(xiàn)全國各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構、各級煤礦安全監(jiān)察機構和各級安全生產(chǎn)應急救援機構，以及其他相關單位互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)資源專網(wǎng)；建設供各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)應急救援機構共用共享，實施安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應急救援和煤炭行業(yè)安全管理主要業(yè)務信息化的數(shù)據(jù)庫群和應用系統(tǒng)，為全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉提供有力的信息保障。建立和完善電子辦公系統(tǒng)功能，不斷推進各級機構應用協(xié)同辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，提高日常辦公效率。建立和完善各級安全生產(chǎn)機構的政府網(wǎng)站，提高政務公開、網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上互動的效果。全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應急救援和煤炭行業(yè)安全管理信息化水平。

2.具體目標

——基本建成覆蓋國家安全監(jiān)管總局到各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構，以及省、地（市）應急救援機構的統(tǒng)一的安全生產(chǎn)資源專網(wǎng)；基本建成全國安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應急救援和煤炭行業(yè)安全管理的主要基礎資源數(shù)據(jù)庫；基本建成供各級機構實施安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應急救援和煤炭行業(yè)安全管理主要業(yè)務的應用系統(tǒng)。

——依托資源專網(wǎng)系統(tǒng)將覆蓋范圍的煤礦重大生產(chǎn)事故隱患納入安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)管理；煤礦執(zhí)法文書實現(xiàn)數(shù)字化處理并入庫；對高瓦斯礦井基本實現(xiàn)監(jiān)管；有關特別重大事故、重大事故信息上報在專網(wǎng)覆蓋范圍的系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)隨時報送；明顯地提高對事故應急響應、救援指揮決策和綜合協(xié)調(diào)的效率，－ 9

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縮短響應時間。

——基本完成滿足各級政務機構業(yè)務應用需要的政務內(nèi)網(wǎng)建設。

——形成規(guī)范的、能夠統(tǒng)領全局的、普遍適用安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)察、應急救援以及煤炭行業(yè)安全管理業(yè)務的建設、管理及技術的規(guī)范和標準。進一步建立健全安全生產(chǎn)領域有關網(wǎng)絡和信息資源的管理、開發(fā)和利用的技術保障和維護制度。

——支持政務公開、行政審批、公共服務的國家安全監(jiān)管總局政府門戶網(wǎng)站群基本建成，行政許可項目陸續(xù)實現(xiàn)在線受理，逐步加強網(wǎng)上為民服務和互動交流的范圍和深度。

三、主要任務

為確?？傮w目標的實現(xiàn)，加快國家安全生產(chǎn)信息化建設的進程，“十一五”時期的主要任務有：

（一）網(wǎng)絡基礎建設

充分利用國家電子政務外網(wǎng)和現(xiàn)有電信網(wǎng)絡基礎，構建覆蓋國家安全監(jiān)管總局到省、地、縣各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構，覆蓋煤礦安全監(jiān)察省級、分局等各級機構，覆蓋省、地、區(qū)域各級安全生產(chǎn)應急救援機構以及相關單位的國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的專網(wǎng)網(wǎng)絡系統(tǒng)，總局和省級局要建設與應用相適應的機房、網(wǎng)管、數(shù)據(jù)處理和系統(tǒng)存儲、備份系統(tǒng)。

（二）衛(wèi)星通訊建設

依托國務院應急辦建立的“國家應急平臺體系”建設形成的移動應急平臺系統(tǒng)，構建覆蓋國家安全監(jiān)管總局到省、地、縣各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機構，煤礦安全監(jiān)察省級、分局等各級機

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構和省、地、區(qū)域各級安全生產(chǎn)應急救援機構以及相關單位的國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的有線、無線和衛(wèi)星通信平臺，同時滿足安全生產(chǎn)網(wǎng)絡備用線路的需求。

（三）數(shù)據(jù)庫建設

——建設和完善“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”數(shù)據(jù)庫 建設和完善“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”中重點監(jiān)控企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況數(shù)據(jù)庫、重大危險源和預案數(shù)據(jù)庫、重大安全生產(chǎn)隱患數(shù)據(jù)庫、危險化學品監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、重特大事故檔案數(shù)據(jù)庫、安全生產(chǎn)專家及安全評價中介機構數(shù)據(jù)庫、搶險救災資源數(shù)據(jù)庫、調(diào)度與統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫共計10個數(shù)據(jù)庫的設計開發(fā)、實施部署及數(shù)據(jù)的采集加工處理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共用共享。

——建設和完善“安全生產(chǎn)應急平臺”數(shù)據(jù)庫

“安全生產(chǎn)應急平臺”數(shù)據(jù)庫分為國家級應急救援數(shù)據(jù)中心、省和市（地）三級數(shù)據(jù)庫，按照條塊結合、屬地為主的原則分別管理和存儲所管轄范圍內(nèi)的應急救援的信息和數(shù)據(jù)，完成各級應急信息數(shù)據(jù)庫、應急預案數(shù)據(jù)庫、應急資源及資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、應急演練數(shù)據(jù)庫、應急統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)庫、應急事故救援案例數(shù)據(jù)庫、應急政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、應急知識管理和決策支持模型數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫的建設。保證應用系統(tǒng)的高效運行, 保證資源的最大化利用。

——建立和完善高危和重點監(jiān)管領域的信息資源數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)中心，加強信息資源的管理

在國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和安全生產(chǎn)應急平臺數(shù)據(jù)庫的基礎上，完善信息資源庫的建設，建立數(shù)據(jù)中心，加強

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信息資源的收集、加工、發(fā)布和信息咨詢、反饋等環(huán)節(jié)的科學化管理，建立自主的信息更新及監(jiān)督檢查管理機制。提高信息資源共用共享，增加政府各部門、政府與企業(yè)間的信息交流,完善安全生產(chǎn)電子政務體系。

——建立煤炭行業(yè)安全管理數(shù)據(jù)庫，非實時的根據(jù)需要利用數(shù)據(jù)交換平臺將煤礦企業(yè)人員定位實時監(jiān)控系統(tǒng)、煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、產(chǎn)量實時監(jiān)控系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)定期或不定期的采集到煤炭行業(yè)管理數(shù)據(jù)庫中。完成基礎數(shù)據(jù)的采集工作。為事故的應急救援和處理提供基礎資料。

（四）應用系統(tǒng)建設

——建設和完善“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”應用系統(tǒng) 完成監(jiān)督管理及行政執(zhí)法管理系統(tǒng)、調(diào)度與統(tǒng)計系統(tǒng)及國家礦山應急救援中心信息管理系統(tǒng)三個系統(tǒng)的煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法子系統(tǒng)、危險化學品監(jiān)管子系統(tǒng)、煙花爆竹監(jiān)管子系統(tǒng)、重大危險源監(jiān)管子系統(tǒng)、非煤礦山安全監(jiān)管子系統(tǒng)、傷亡事故管理子系統(tǒng)、事故調(diào)度快報子系統(tǒng)、傷亡事故統(tǒng)計子系統(tǒng)、安全生產(chǎn)輔助決策子系統(tǒng)、行政執(zhí)法統(tǒng)計子系統(tǒng)、職業(yè)病危害統(tǒng)計子系統(tǒng)、煤炭經(jīng)濟運行統(tǒng)計子系統(tǒng)和礦山應急救援中心信息管理系統(tǒng)等13個子系統(tǒng)的開發(fā)設計和實施部署工作。

——建設“安全生產(chǎn)應急平臺”

完成應急值守管理系統(tǒng)、應急預案管理系統(tǒng)、應急資源管理系統(tǒng)、應急模擬演練系統(tǒng)、應急統(tǒng)計與分析系統(tǒng)、應急預測預警系統(tǒng)和應急決策支持系統(tǒng)等7個系統(tǒng)的分析設計、開發(fā)和實施。實現(xiàn)安全生產(chǎn)應急救援工作的平戰(zhàn)結合、預警預報。

結合國家應急平臺體系關鍵技術研究與應用示范建設，完

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成安全生產(chǎn)應急平臺技術研發(fā)與示范，重點解決各應急機構應急信息的提取與共享、應急系統(tǒng)整合與接入等問題，并實現(xiàn)與國務院應急平臺的互聯(lián)互通。

——建立煤炭行業(yè)安全管理信息查詢、展現(xiàn)和輔助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)煤炭行業(yè)安全管理數(shù)據(jù)庫信息的瀏覽和查詢展現(xiàn)。為各地實施煤炭行業(yè)安全管理工作提供信息支持和輔助決策的保障服務。

——加強政務信息化建設，完善綜合政務系統(tǒng)的建設，根據(jù)實際需要將已建好或準備建設的綜合辦公系統(tǒng)或應用系統(tǒng)部署到內(nèi)網(wǎng)或專網(wǎng)上，專網(wǎng)上的系統(tǒng)部署到省級煤礦安監(jiān)局和監(jiān)察分局。各級安全監(jiān)管部門完成各自的綜合辦公系統(tǒng)的建設。提升政務信息化的應用。

（五）標準與規(guī)范建設

安全生產(chǎn)信息化建設是一個龐大而復雜的工程，是國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心以及各級安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察和應急救援機構為建立安全生產(chǎn)長效機制，實行監(jiān)管、監(jiān)察與應急救援等的重要基礎性建設。由于安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應急救援等屬于近年來發(fā)展的新業(yè)務，機構是新建的，同時覆蓋面廣，在業(yè)務上還不成熟，也不規(guī)范，目前沒有成熟的業(yè)務規(guī)范可供借鑒，因此加強信息化標準規(guī)范是非常必要的，對信息化建設有很重要的作用。

根據(jù)安全生產(chǎn)信息化的總體目標和建設內(nèi)容，以安全生產(chǎn)信息化對標準規(guī)范的需求為基礎，以國內(nèi)外成功的標準化工作經(jīng)驗為參考，以國家電子政務標準體系為框架，按照“統(tǒng)一經(jīng)

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濟指標體系、統(tǒng)一文件格式、統(tǒng)一分類編碼、統(tǒng)一信息交換格式、統(tǒng)一名詞術語”的原則，集中力量，規(guī)劃和研制安全生產(chǎn)信息化標準規(guī)范，指導和推動安全生產(chǎn)信息化建設。

主要包括：煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、危險化學品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況、煤礦安全監(jiān)察與安全生產(chǎn)監(jiān)管指標體系數(shù)據(jù)結構及代碼，安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)結構及代碼，應急救援指標體系數(shù)據(jù)結構及代碼，監(jiān)督管理及行政執(zhí)法業(yè)務流程，安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計業(yè)務流程，應急救援相關業(yè)務流程，各類業(yè)務對象編碼標準規(guī)范，各類業(yè)務地理信息編碼標準規(guī)范及數(shù)據(jù)采集流程規(guī)范等。

（六）應用支撐平臺與門戶系統(tǒng)建設

構建上至國家安全監(jiān)管總局，下至全國各地各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應急救援機構的安全生產(chǎn)信息化共用共享的應用支撐平臺。應用支撐平臺主要由應用服務器平臺、數(shù)據(jù)交換平臺、地理信息系統(tǒng)平臺和通用開發(fā)平臺、門戶系統(tǒng)平臺五個部分組成。

在統(tǒng)一的應用支撐平臺上構建的一站式服務整體框架，可以將現(xiàn)有的安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應急救援部門的信息系統(tǒng)聯(lián)系起來，以統(tǒng)一的門戶協(xié)同為內(nèi)部辦公人員、企業(yè)、公眾用戶提供服務，實現(xiàn)電子政務服務的集中式協(xié)調(diào)調(diào)度和分布式管理運作。

數(shù)據(jù)交換平臺能夠集成不同部門、不同業(yè)務、不同操作平臺的信息系統(tǒng)，將橫向業(yè)務系統(tǒng)的功能和數(shù)據(jù)信息融合起來，消除信息溝通的空間障礙，將信息化建設的成果得到最大的發(fā)揮。

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地理信息系統(tǒng)平臺是整個安全生產(chǎn)信息化應用的底層技術支撐平臺，向安全生產(chǎn)信息化應用系統(tǒng)提供地理數(shù)據(jù)集成與業(yè)務集成技術，統(tǒng)一管理安全生產(chǎn)地理數(shù)據(jù)庫，提供地理信息資源和基礎地理服務。

進一步擴展和提升基于互聯(lián)網(wǎng)的各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應急救援指揮機構的政府網(wǎng)站門戶系統(tǒng)，逐步形成以總局政府網(wǎng)站為主站，以國家安全監(jiān)管總局各業(yè)務司局、各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應急救援指揮機構為子站的互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)網(wǎng)站群。各級用戶可以方便的通過一站式服務平臺統(tǒng)一獲得各種電子政務服務。

（七）系統(tǒng)支撐平臺及安全保障系統(tǒng)

構建上至國家安全監(jiān)管總局，下至全國各地各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應急救援機構的安全生產(chǎn)信息化共用共享的系統(tǒng)支撐平臺。系統(tǒng)支撐平臺包括安全管理平臺、運行管理平臺、網(wǎng)絡管理平臺、存儲管理平臺以及操作系統(tǒng)、主機服務器等系統(tǒng)軟、硬件環(huán)境。

安全保障系統(tǒng)在安全策略的基礎之上劃分為管理安全、應用與系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡安全和物理安全等多個層次分別對信息進行保護、檢測、響應、恢復和改善。在條件、時機成熟或必要時建立災備中心。通過安全保障系統(tǒng)的建設可以最大限度地保護信息不受諸多威脅的侵犯，確保業(yè)務運行的連續(xù)性，將損失和風險降低到最小程度。

（八）其他任務

——進一步改造和完善國家安全監(jiān)管總局外網(wǎng)郵件系統(tǒng)，－ 15

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強化反垃圾郵件功能、增加硬盤鏡像，為各級安全生產(chǎn)機構和業(yè)務人員提供較為充足的郵箱容量和可靠、有效的運行維護；

——依托安全生產(chǎn)信息資源專網(wǎng)構建安全生產(chǎn)培訓、宣傳教育平臺，為全國各地的安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應急救援和煤炭行業(yè)安全管理等各級機構人員提供安全生產(chǎn)相關法律、法規(guī)，安全生產(chǎn)業(yè)務，應急救援知識等方面的支持與服務；

——改善各級機構辦公人員個人裝備，包括臺式計算機、筆記本電腦，對所有設備的采購應包含正版操作系統(tǒng)、正版辦公軟件，保證監(jiān)察執(zhí)法人員所需的移動辦公設備；

——改善各級機構局域網(wǎng)基礎條件及連入互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)專網(wǎng)的條件，包括局域網(wǎng)布線、網(wǎng)絡設備；

——改善值班、調(diào)度、應急指揮等重點崗位的電子裝備，包括會議電話、大屏幕顯示、投影、音視頻設備以及會議室改造等；

——對從業(yè)人員進行長期的、有計劃的計算機實用技術培訓，以強化從業(yè)人員的信息化水平。

四、“十一五”期間重點工程

依據(jù)《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》的主要任務和重點工程，“十一五”期間安全生產(chǎn)信息化的重點工程是安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設工程（即“金安”工程）、安全生產(chǎn)應急平臺建設工程、國家安全監(jiān)管總局辦公內(nèi)網(wǎng)和政府網(wǎng)站群改造擴容工程。

（一）安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設工程（“金安”工程）國家信息化領導小組已將國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設項目正式列為“金安”工程，與金財、金關、金稅、金宏、金審等

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金字號工程一起寫入了有關文件。這對加強安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)項目后續(xù)工程建設特別是二期工程建設、以“金安”工程推進安全生產(chǎn)信息化建設具有重要意義。

作為資源專網(wǎng)建設的主要項目即“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”第一階段（“金安”工程一期）已在“十五”期間得到國家發(fā)展改革委的批準并正式立項，在“十一五”期間作為重點項目予以實施；“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”第二階段（“金安”工程二期）建設將涵蓋“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”第一階段未能覆蓋的內(nèi)容。

1.“金安”工程一期

“十五”期間，國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)在國家發(fā)展改革委立項，2006年國家發(fā)展改革委批復實施，根據(jù)批復內(nèi)容建設的國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)為第一階段，即“金安”工程一期。

“金安”工程一期是在已有的信息化工作基礎上，通過購置、定制必要的軟、硬件設備，主要建設：

（1）網(wǎng)絡節(jié)點建設

依托公網(wǎng)及已有網(wǎng)絡基礎設施，構建國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)覆蓋國家安全監(jiān)管總局（包括國家煤礦安監(jiān)局）到省級機構、其中11個省到所屬的116個地（市）級機構和900個區(qū)（縣）級機構、以及現(xiàn)有的72個煤礦監(jiān)察分局四級安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察部門的網(wǎng)絡系統(tǒng)。

（2）應用系統(tǒng)建設

建立安全生產(chǎn)監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察應用系統(tǒng)的主體框架并使部分主要業(yè)務應用系統(tǒng)投入應用并發(fā)揮作用。主要應用系統(tǒng)包括：

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及行政執(zhí)法系統(tǒng)，包括煤礦安全監(jiān)察、－ 17

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傷亡事故管理、危險化學品安全監(jiān)管、煙花爆竹安全監(jiān)管、非煤礦山安全監(jiān)管、重大危險源監(jiān)管等監(jiān)管和監(jiān)察子系統(tǒng)；

安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計系統(tǒng)，包括事故調(diào)度快報、事故統(tǒng)計、行政執(zhí)法統(tǒng)計、職業(yè)病危害統(tǒng)計、煤礦經(jīng)濟運行統(tǒng)計和安全生產(chǎn)輔助決策支持等子系統(tǒng)；

供國家礦山應急救援中心使用的礦山應急救援信息管理系統(tǒng)。

（3）數(shù)據(jù)庫建設

建立重點監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況、重大危險源監(jiān)管和預案、重大安全生產(chǎn)隱患、危險化學品、行政執(zhí)法、行政法規(guī)、重特大事故檔案、事故統(tǒng)計、搶險救災資源、安全生產(chǎn)專家等基礎資源數(shù)據(jù)庫。

（4）建設相關的安全保障和運行維護系統(tǒng)。（5）制定相關技術和業(yè)務標準

組織建立合理的安全生產(chǎn)信息采集和共享機制，根據(jù)法律規(guī)定和履行職能的需要，明確相關部門信息共享的內(nèi)容、方式和責任，實現(xiàn)國家、省、地（市）、縣四級機構安全生產(chǎn)信息互通互聯(lián)和資源共享，并和其它部門實現(xiàn)資源共享接口。

“金安”工程一期投資估算為2.74億元。

通過“金安”工程一期的建設，在全國部分區(qū)域初步建成安全生產(chǎn)信息化體系：對專網(wǎng)覆蓋范圍的煤礦重大生產(chǎn)事故隱患納入安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)管理監(jiān)察可達到100%，對煤礦執(zhí)法文書的數(shù)字化處理可達到100%，入庫率可達到100%，對高瓦斯礦井監(jiān)管覆蓋可達98%以上；確保全國安全生產(chǎn)統(tǒng)計月報上報時間可以提前10天以上，由每月25日提前到15日。安

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全生產(chǎn)調(diào)度快報可以提前13天以上，由每月15日提前到2日。各類傷亡事故的報送準確率可以達到100%，事故信息完整率100%。有關特別重大事故、重大事故信息上報在專網(wǎng)覆蓋范圍的系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)隨時報送；明顯地提高對事故應急響應、救援指揮決策的效率，縮短響應時間；進一步發(fā)揮安全生產(chǎn)信息的分析和指導作用，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察的輔助決策水平，提高安全生產(chǎn)政策策略研究、科技規(guī)劃制定和提出重大安全生產(chǎn)項目研究與技術示范工作的水平；實現(xiàn)對安全生產(chǎn)形勢作出綜合分析、預測、評估，為國家及地方各級政府的宏觀管理和科學決策提供服務。

2.“金安”工程二期

“金安”工程二期是在“金安”工程一期基礎上，繼續(xù)補充和完成其余安全監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察機構的網(wǎng)絡擴建，對原有監(jiān)管和監(jiān)察應用系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫進行擴容升級。

（1）網(wǎng)絡節(jié)點建設

在“金安”工程一期已形成的局部性四級五層體系結構的專網(wǎng)系統(tǒng)的基礎上，對未聯(lián)通的地級、縣級機構和新建的省級煤礦安監(jiān)機構及監(jiān)察分局，以及總局直屬事業(yè)單位實施專網(wǎng)連接或對部分節(jié)點擴容。

（2）應用數(shù)據(jù)庫建設

“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”在一期數(shù)據(jù)庫建設的基礎上進一步完善和擴充各個數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容，全面裝備到地市、縣級節(jié)點；

建立安全生產(chǎn)中介機構數(shù)據(jù)庫；各級機構協(xié)同辦公數(shù)據(jù)庫；建立國家、省、市（地）、縣四級重大危險源數(shù)據(jù)庫；建

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立對礦山、危險化學品、交通、特種設備、消防等有關行業(yè)與領域的影響社會安全的重大事故隱患數(shù)據(jù)庫；

健全重大危險源監(jiān)督管理制度，按照分級管理的原則，在全國范圍內(nèi)開展重大危險源普查及申報登記工作，即在?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)，包括新疆生產(chǎn)建設兵團）對貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)（庫）、生產(chǎn)場所、鍋爐、壓力容器、尾礦庫等各類重大危險源開展普查登記，掌握重大危險源的數(shù)量、狀況和分布。根據(jù)申報登記的數(shù)據(jù)，基本建立國家、省、市（地）、縣四級重大危險源數(shù)據(jù)庫。

以市（地）為基礎建立數(shù)據(jù)庫服務器，利用數(shù)據(jù)庫同步技術實現(xiàn)國家、省、地市間的數(shù)據(jù)庫同步，并做好數(shù)據(jù)備份工作；同時利用公網(wǎng)上各級安全監(jiān)管部門的門戶網(wǎng)站，通過身份認證系統(tǒng)實現(xiàn)各級企業(yè)的數(shù)據(jù)采集。

實施數(shù)據(jù)處理中心和培訓中心的擴容和功能的擴展建設。加大對各類信息資源的分析、加工能力，使數(shù)字化信息的積累滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察的需要。為實現(xiàn)對煤礦瓦斯、劇毒化學品和重大危險源為主的監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)以及重大事故隱患動態(tài)跟蹤數(shù)據(jù)的記錄、匯總、分析，為預防性監(jiān)管和監(jiān)察提供輔助決策支持。

（3）應用系統(tǒng)建設

對“金安”工程一期建設并投入初步應用的安全生產(chǎn)監(jiān)察和行政執(zhí)法系統(tǒng)、調(diào)度與統(tǒng)計系統(tǒng)功能進一步擴充和完成升級，進一步完善和擴建安全生產(chǎn)形勢分析和預測輔助決策系統(tǒng)，全面裝備到各級節(jié)點；在部門內(nèi)資源共享和對其它部門資源共享接口的基礎上，實現(xiàn)各級安監(jiān)部門對安全生產(chǎn)狀況的統(tǒng)

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計分析和輔助決策支持，為我國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉提供服務支持。

按照業(yè)務需要，新建安全生產(chǎn)中介機構管理系統(tǒng)，各級機構協(xié)同辦公系統(tǒng)；對礦山、危險化學品、交通、特種設備、消防等有關行業(yè)與領域的影響社會安全的重大事故隱患建立管理信息系統(tǒng)。

督促和指導企業(yè)對重大危險源實施監(jiān)控管理，落實企業(yè)重大危險源監(jiān)控的主體責任，推動企業(yè)建立重大危險源安全管理系統(tǒng)。逐步構建國家、省、市（地）、縣四級重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測預警網(wǎng)絡系統(tǒng)。主要包括基于GIS的重大危險源安全管理信息系統(tǒng)建設，該系統(tǒng)可實現(xiàn)城市重大危險源的多媒體信息的動態(tài)數(shù)據(jù)管理，遠程網(wǎng)絡化的重大危險源數(shù)據(jù)動態(tài)采集和整合，重大危險源信息的分布、動態(tài)查詢顯示，重大危險源的危害程度的自動定量評估分析，以及重大危險源的防災、救災應急預案快速、形象表述等功能。

（4）建立和完善信息資源數(shù)據(jù)庫，加強信息資源的管理

在國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和安全生產(chǎn)應急平臺數(shù)據(jù)庫的基礎上，完善信息資源庫的建設，對歷史數(shù)據(jù)和公用數(shù)據(jù)進一步提煉，作為安全生產(chǎn)決策支持系統(tǒng)的信息來源。加強信息資源的收集、加工、發(fā)布和信息咨詢、反饋等環(huán)節(jié)的科學化管理，建立自主的信息更新及監(jiān)督檢查管理機制。提高信息資源共用共享，增加政府各部門、政府與企業(yè)間的信息交流，完善安全生產(chǎn)電子政務體系。

（5）建立國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)軟件測試中心，進一步補充完善各級計算機網(wǎng)絡機房和數(shù)據(jù)中心的基礎設施和設備

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以及運行支撐環(huán)境

建立國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)軟件測試中心，通過模擬真實環(huán)境搭建的測試環(huán)境、專業(yè)的測試工具，科學的測試方法對應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的功能和性能進行測試，保證安全生產(chǎn)、應急救援系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的高效性和穩(wěn)定性。

按照實際需要，進一步補充完善各級計算機網(wǎng)絡機房和數(shù)據(jù)中心的基礎設施和設備以及運行支撐環(huán)境。

（6）進一步擴充建設應用支撐平臺、系統(tǒng)支撐與安全保障平臺

依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)所建成的基礎支撐平臺，進一步建設所需的系統(tǒng)支撐平臺；依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)所建成的基礎，進一步建設安全生產(chǎn)所需的安全保障（包括災備中心）和運行維護系統(tǒng)。

制定相關技術和業(yè)務標準，盡快組織建立合理的安全生產(chǎn)信息采集和共享機制，根據(jù)法律規(guī)定和展行職能的需要，明確相關部門信息共享的內(nèi)容、方式和責任，實現(xiàn)國家、省、地（市）、縣四級機構安全生產(chǎn)信息互通互聯(lián)和資源共享，并和其它部門實現(xiàn)資源共享接口。

制定國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)與企業(yè)應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，研究RFID技術（非接觸式識別卡）在政府與企業(yè)數(shù)據(jù)共享交換中的技術和應用標準。

依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)所建成的標準規(guī)范，建立國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)相關技術標準和管理規(guī)范，以及安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)相關的指標體系。

“金安”工程二期投資估算為17.7億元。

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通過“金安”工程二期的建設，可以全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作的信息化水平：建成覆蓋全國的供各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構共用共享，實施安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察主要業(yè)務信息化的數(shù)據(jù)庫群和應用系統(tǒng)，為全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉提供有力的信息保障；依托資源專網(wǎng)系統(tǒng)將全國范圍的煤礦重大生產(chǎn)事故隱患納入安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)管理；煤礦執(zhí)法文書實現(xiàn)數(shù)字化處理并入庫；對高瓦斯礦井基本實現(xiàn)監(jiān)管；有關特別重大事故、重大事故信息上報在專網(wǎng)覆蓋范圍的系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)隨時報送；明顯地提高對事故應急響應、救援指揮決策和綜合協(xié)調(diào)的效率，縮短響應時間；形成規(guī)范的、能夠統(tǒng)領全局的、普遍適用安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)察業(yè)務的建設、管理及技術的規(guī)范和標準，實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息化建設的可持續(xù)發(fā)展。

（二）安全生產(chǎn)應急平臺建設工程

安全生產(chǎn)應急平臺是國家應急平臺體系的組成部分，是安全生產(chǎn)信息體系和應急救援體系的重要建設內(nèi)容，也是國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的重要組成部分。安全生產(chǎn)應急平臺主要依托國家基礎電信平臺、國家電子政務以及國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，建設國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心的通信、網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫和應用系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)應急救援管理和協(xié)調(diào)指揮主要業(yè)務工作的信息化，通過與全國其它應急救援機構和各地安全生產(chǎn)應急機構信息網(wǎng)絡的互聯(lián)互通、信息共享，進一步提高全國安全生產(chǎn)應急管理的水平和應急響應的能力。

安全生產(chǎn)應急平臺主要包括通信系統(tǒng)、網(wǎng)絡系統(tǒng)、應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫、應用支撐系統(tǒng)、指揮大廳和其它部分等內(nèi)容。

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1.建設安全生產(chǎn)應急平臺的通信系統(tǒng)

建設包括衛(wèi)星、無線移動等通信系統(tǒng)，實現(xiàn)國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）與地方和其他安全生產(chǎn)應急機構或基地之間的通信聯(lián)絡。

2.建設安全生產(chǎn)應急平臺的網(wǎng)絡系統(tǒng)

建設國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）局域網(wǎng)系統(tǒng)，擴充國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)主機房、數(shù)據(jù)中心等網(wǎng)絡基礎設施，購置安全生產(chǎn)應急平臺的數(shù)據(jù)庫和應用系統(tǒng)所需的軟硬件設備；購置與國務院應急辦、有關應急管理部門、部分中央企業(yè)、省級安全生產(chǎn)應急機構以及礦山醫(yī)療救護中心之間的網(wǎng)絡接口設備。實現(xiàn)國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）與國務院應急辦、有關應急管理部門、部分中央企業(yè)、國家安全生產(chǎn)應急救援培訓演練基地、國家級專業(yè)應急救援基地、專業(yè)應急救援機構、省級安全生產(chǎn)應急機構、礦山醫(yī)療救護中心，以及地市級機構的網(wǎng)絡連接。

3.建設安全生產(chǎn)應急平臺的應用系統(tǒng)

建設包括應急綜合業(yè)務管理系統(tǒng)、應急保障系統(tǒng)、應急模擬演練系統(tǒng)、應急監(jiān)測預警系統(tǒng)和應急智能方案系統(tǒng)、應急協(xié)調(diào)指揮調(diào)度系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等7個應用系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)應急救援管理和協(xié)調(diào)指揮主要業(yè)務工作的信息化。

4.建設安全生產(chǎn)應急平臺的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

建設安全生產(chǎn)應急平臺的專用數(shù)據(jù)庫，用來收集、存貯、管理與安全生產(chǎn)應急救援活動有關的靜態(tài)和動態(tài)數(shù)據(jù)，并支持各應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)加工處理及信息服務。數(shù)據(jù)庫分為國家安全監(jiān)管總局應急救援數(shù)據(jù)中心、省級應急救援數(shù)據(jù)中心和地（市）

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應急救援數(shù)據(jù)中心三級，按照條塊結合、屬地為主的原則分別管理和存儲所管轄范圍內(nèi)的應急救援的信息和數(shù)據(jù)，包括10個業(yè)務數(shù)據(jù)庫和4個基礎數(shù)據(jù)庫，其中業(yè)務數(shù)據(jù)庫包括應急信息數(shù)據(jù)庫、應急預案數(shù)據(jù)庫、應急資源及資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、應急演練數(shù)據(jù)庫、應急統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)庫、應急事故救援案例數(shù)據(jù)庫、應急政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、應急知識管理和決策支持模型數(shù)據(jù)庫、應急空間信息數(shù)據(jù)庫；基礎數(shù)據(jù)庫包括編碼庫、數(shù)據(jù)字典庫、用戶數(shù)據(jù)庫、權限管理數(shù)據(jù)庫。

5.建設安全生產(chǎn)應急平臺的應用支撐系統(tǒng)

依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)所建成的基礎支撐平臺，進一步建設安全生產(chǎn)應急平臺所需的門戶系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)和應用集成系統(tǒng)。

6.建設安全生產(chǎn)應急平臺的指揮大廳系統(tǒng)

建設國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心的指揮大廳系統(tǒng)；建設省、地市各級安全生產(chǎn)應急救援指揮機構的指揮大廳系統(tǒng)。

7.建設安全生產(chǎn)應急平臺的其它部分

包括應急標準與規(guī)范、應急救援指揮中心網(wǎng)站建設、培訓設施擴充和場地建設。

安全生產(chǎn)應急平臺工程建設投資估算為22億元。通過安全生產(chǎn)應急平臺建設，初步建成安全生產(chǎn)應急救援信息化體系：實現(xiàn)國家應急救援指揮中心與國務院生產(chǎn)安全委員會各成員單位、各專業(yè)應急救援指揮中心、省級應急救援指揮中心、市（地）級應急救援機構及事故現(xiàn)場的數(shù)據(jù)資源共享，為全國生產(chǎn)安全應急救援工作提供保障；使指揮中心能夠集中統(tǒng)一指揮生產(chǎn)安全特大事故的應急救援工作，協(xié)調(diào)各專業(yè)及

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省、地應急救援機構，參與事故應急救援工作，提高國家生產(chǎn)安全領域的危機管理水平，增強各種突發(fā)性生產(chǎn)安全特大事故的應急處置能力；形成國家統(tǒng)一的技術支撐平臺，及時掌握國家安全生產(chǎn)應急救援力量和相關資源信息，做到統(tǒng)籌兼顧、資源共享；通過充分整合和強化安全專家資源和全國應急救援資源，提高應急救援的時效性、準確性、有效性，防止事故擴大，減少傷亡人數(shù)；建立“標準、規(guī)范、統(tǒng)一”的應急管理系統(tǒng)，使應急管理作為日常工作，逐步達到事前防范、事中調(diào)度處理和事后分析總結研究的目的。

（三）國家安全監(jiān)管總局辦公業(yè)務內(nèi)網(wǎng)、政府網(wǎng)站群及其應用系統(tǒng)的升級擴容工程

在現(xiàn)有基礎上，按照職能和國家電子政務總體要求，進一步補充和完善國家安全監(jiān)管總局機關日常業(yè)務應用的基礎設施和設備，推進總局辦公內(nèi)網(wǎng)及其電子協(xié)同辦公系統(tǒng)的建設與應用；完善國家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)及其應用系統(tǒng)和政府網(wǎng)站群，即基于互聯(lián)網(wǎng)構建各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應急救援指揮機構的門戶網(wǎng)站，全面提升安全生產(chǎn)公眾信息服務水平。

1．內(nèi)網(wǎng)基礎平臺的擴容和升級

升級國家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)信息平臺、擴展以ISDN相連的國家安全監(jiān)管總局與各省級機構加密公文傳輸系統(tǒng)的用戶節(jié)點、深入開展業(yè)務協(xié)同（辦公自動化）、連通國務院專網(wǎng)并運行維護好專網(wǎng)網(wǎng)站。

（1）按照國家電子政務的發(fā)展要求，進一步拓展和提升內(nèi)網(wǎng)支撐和門戶平臺。

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（2）進一步補充和完善國家安全監(jiān)管總局與各省級機構的加密公文傳輸系統(tǒng)，并擴展到新增的省級煤監(jiān)局和有關直屬事業(yè)單位，擴大內(nèi)網(wǎng)無紙化辦公的范圍，深化內(nèi)網(wǎng)辦公自動化的應用。

（3）使國家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)與國務院專網(wǎng)連通，與國辦相關節(jié)點實現(xiàn)信息共享，完善總局網(wǎng)站節(jié)點建設，保障內(nèi)容的及時更新。

2．進一步加大國家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)的建設和應用

在進一步擴展現(xiàn)有公文管理系統(tǒng)、會議活動管理系統(tǒng)和政務信息管理系統(tǒng)功能的基礎上，按照國家電子政務建設的總體要求，建設總局和煤礦安監(jiān)局、應急救援指揮中心的值班管理系統(tǒng)、督察管理系統(tǒng)、文檔管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)和內(nèi)部行政管理系統(tǒng)，發(fā)展與內(nèi)網(wǎng)辦公相適應的數(shù)據(jù)庫，促進電子協(xié)同辦公，提高辦公效率。

3．基于互聯(lián)網(wǎng)建設以各級煤礦安全監(jiān)察機構政府網(wǎng)站為核心的安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站群

以國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站為基礎，以各級煤礦安全監(jiān)察機構政府網(wǎng)站為核心構建安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站群，積極推進安全生產(chǎn)宣傳、公共信息服務和政務公開工作。

（1）創(chuàng)新安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站理論，建立健全政府網(wǎng)站建設、組織與管理理論體系。

建立健全安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站政務信息發(fā)布、在線受理與反饋、安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站建設標準規(guī)范、安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站績效評估及安全保障制度5項規(guī)章。

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（2）突破安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站現(xiàn)有的運行維護模式，建立和規(guī)范垂直管理的各級煤礦安全監(jiān)察機構子站，初步形成上下聯(lián)動、統(tǒng)一標志、統(tǒng)一風格和主體欄目對應的安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站群。

以國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站為安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站門戶，國家安全監(jiān)管總局各業(yè)務司局、各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構為子站。力求做到：總局組網(wǎng)，網(wǎng)站組欄，維護到處，數(shù)據(jù)入庫。以政務活動為核心，細化政務信息公開目錄，加大政務公開的深度，以固定欄目體現(xiàn)規(guī)范性，以專題專欄體現(xiàn)特色性，提高政府的透明度。

（3）初步建成政府網(wǎng)站的三大支撐平臺，形成以政務公開為基礎，網(wǎng)上辦事為核心，公眾參與為動力的保障體系。

? 建立政府網(wǎng)站采編發(fā)平臺。支撐以國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站為主站，國家安全監(jiān)管總局各業(yè)務司局、各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機構為子站的政府網(wǎng)站子站群。

? 建立 “一站式”服務窗口，通過資源整合實現(xiàn)服務的增值，為不同類型的用戶群提供獲取政府各部門服務的統(tǒng)一入口，為用戶帶來更多的便利。依托專網(wǎng)已有數(shù)據(jù)庫資源實現(xiàn)12類信息查詢：安全生產(chǎn)政策法規(guī)查詢、應急救援救護查詢、安全生產(chǎn)科技成果查詢、事故查詢、安全生產(chǎn)許可查詢、停產(chǎn)整頓企業(yè)名錄查詢、危險化學品名錄查詢、安全評價資質(zhì)查詢、注冊安全工程師資格查詢、生產(chǎn)用產(chǎn)品安全標志查詢、安全生產(chǎn)專家查詢、檢驗檢測項目查詢。建立“一體化”的信息采集窗口，建立安全生產(chǎn)科技成果申報系統(tǒng)、建立安全知識培訓系統(tǒng)。通過辦事指南、表格下載、在線咨詢、在線查詢、在線申報，－ 28

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在線培訓等多種方式，提高政府的辦事效率。

? 建立公眾參與政府網(wǎng)站互動平臺。公眾參與是大力推行政務公開的一個重要環(huán)節(jié)。為此完善安全生產(chǎn)論壇、建言獻策、事故舉報、網(wǎng)站調(diào)查四大系統(tǒng)。新建在線訪談、民意征集兩大系統(tǒng)。在政務信息公開的基礎上，建立公眾參與的渠道，保障公民的表達權、參與權、監(jiān)督權。

（4）及時對國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站進行擴容和系統(tǒng)升級，建立較為完備的總局網(wǎng)站和中央政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障機制和強化運行管理服務。

隨著政務公開程度的提高，對于政府網(wǎng)站的運行效率、帶寬、功能等的需求不斷增加。為確保政府網(wǎng)站信息發(fā)布、系統(tǒng)運行，對網(wǎng)站軟硬件基礎平臺進行擴容和升級改造，以此提升政府網(wǎng)站的整體水平。

各級機構不斷更新和完善局域網(wǎng)系統(tǒng)、網(wǎng)站和郵件系統(tǒng)等的裝備，以適應電子政務發(fā)展的需要。

4．國家安全監(jiān)管總局外網(wǎng)郵件系統(tǒng)的改造建設 總局2001年投入使用的郵件系統(tǒng)，已經(jīng)不能滿足各級機構日益增加的數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶嶋H需求，因而需要對現(xiàn)有的郵件系統(tǒng)更新改造，實現(xiàn)具有反垃圾郵件網(wǎng)關，有鏡像硬盤功能的符合用戶需求的郵件系統(tǒng)。

國家安全監(jiān)管總局升級擴容工程總投資約為4.72億元。國家安全監(jiān)管總局升級擴容工程將改善總局內(nèi)網(wǎng)辦公條件，擴展總局到全國范圍內(nèi)各省級節(jié)點和直屬事業(yè)單位的網(wǎng)絡連接，實現(xiàn)總局內(nèi)網(wǎng)和國務院專網(wǎng)的互聯(lián)，形成以全國范圍的安全生產(chǎn)信息報送、安全生產(chǎn)災害事故報警、搶險救災調(diào)度指

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揮及事故處理信息的報送為主要內(nèi)容的通信服務保障體系；促進內(nèi)網(wǎng)業(yè)務協(xié)同辦公，加強社會公眾服務，形成以政務公開為基礎，網(wǎng)上辦事為核心，公眾參與為動力的業(yè)務服務保障體系。

五、保障條件和措施

（一）組織領導保障體系

國家安全監(jiān)管總局及各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應急救援指揮部門要進一步加強組織領導，各級機構建立健全信息化建設和應用管理機構，提高認識，轉變觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進信息化建設。要高度重視組織機構建設，健全管理體制，合理分工，明確職責，形成上下聯(lián)動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加大不同業(yè)務部門間的協(xié)調(diào)力度。

在信息化建設中，要明確項目責任制，建立重點工程領導小組，組長由國家安全監(jiān)管總局分管領導擔任，成員由相關司局負責人組成，對項目建設的進度、質(zhì)量、安全、資金管理使用和目標實現(xiàn)負主要責任。將項目建設任務、責任層層分解落實到部門、到單位、到個人，確保全面完成重點工程建設，實現(xiàn)“十一五”信息化專項規(guī)劃的目標。

（二）建立健全項目制度保障

從工作實際以及信息技術的發(fā)展實際出發(fā)，充分發(fā)揮信息支撐單位的作用，做好統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一應用、分步實施、技術服務、應用培訓等方面的工作，并注重為全系統(tǒng)安全運行提供解決方案和技術服務。

依據(jù)國家電子政務建設項目管理辦法，規(guī)范國家安全監(jiān)管總局信息化項目建設全過程管理，落實專家審議制度、中介

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機構評估制度、工程建設監(jiān)理制度、項目中期檢查制度、項目建設績效考核制度、風險評估制度和竣工驗收制度，形成公開透明的項目建設管理機制，實行項目法人負責制和項目經(jīng)理負責制，利用市場機制，確保工程質(zhì)量、進度、資金和安全，提高投資效益。

要認真做好信息化建設項目的前期論證和頂層設計，避免重復建設和資源浪費，探索成本低、實效好的安全生產(chǎn)信息化發(fā)展模式。

（三）資金投入保障

安全生產(chǎn)信息化建設是跨行業(yè)、跨地區(qū)的重要的社會基礎公益性事業(yè)，是社會保障的一個重要方面。要確保重點項目的資金投入，包括前期工作（項目建議書和可行性報告的編制、調(diào)研及評估）、項目建設期及運行維護期等。將法規(guī)和標準制定、項目運行維護等資金納入財政預算，將信息安全保障的建設資金納入電子政務建設項目預算，將有關研究開發(fā)所需資金納入財政科技經(jīng)費預算。

由于國家安全生產(chǎn)信息化建設剛剛起步，基礎薄弱，因此，需要各級政府部門將安全生產(chǎn)信息化建設及信息網(wǎng)絡日常運行維護列入各專項，給予足夠的資金保障。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應急救援機構應積極支持進行有關安全生產(chǎn)信息化基礎標準、規(guī)范以及急需應用系統(tǒng)的研究和開發(fā)。

要通過爭取各級政府支持，以及調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會力量，解決安全生產(chǎn)信息化建設及其系統(tǒng)運行所需的資金投入。

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（四）技術保障體系建設

隨著各項信息化建設的推進和信息系統(tǒng)應用的普及，擺在我們面前的將是一個需要不斷操作、維護、升級、對使用人員培訓的技術含量很高的復雜系統(tǒng)，因此要建立健全信息技術保障體系。

安全生產(chǎn)信息化建設需要既懂業(yè)務、又熟悉信息技術的隊伍。為了保證國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的建設和有效運轉，通過體制和機制創(chuàng)新為信息技術人才營造良好的發(fā)展環(huán)境。國家安全監(jiān)管總局要充分發(fā)揮總局通信信息中心在全系統(tǒng)安全生產(chǎn)信息化建設、運行維護的技術保障體系建設和技術歸口管理方面的作用。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應急救援機構也要廣納賢才，采取多種措施，培養(yǎng)、引進既懂行業(yè)知識、又懂信息技術的復合型人才，建立相對穩(wěn)定、技術全面，能夠勝任本地安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)運行保障的隊伍。完善人才培養(yǎng)、引進、使用、交流、獎勵等機制，落實各項人才政策，創(chuàng)建良好的人才環(huán)境。

圍繞電子應用技術和信息管理大力開展全面的技術培訓，多渠道、多層次、多形式開展信息技術和應用技能的培訓，除了造就一批精通各項業(yè)務的復合型技術人才，建設一支國家安全生產(chǎn)信息化技術骨干隊伍外，還應將提高職工的信息化意識、普及信息化知識、提高信息技術技能納入安全生產(chǎn)文化建設、教育培訓計劃和考核計劃，強化各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應急救援機構從業(yè)人員信息化意識和信息服務能力。

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各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應急救援機構要充分調(diào)動社會各方的積極性，提升地區(qū)保障中心的能力。以市場化的方式積極規(guī)范、引導和推進企業(yè)安全生產(chǎn)信息化發(fā)展，發(fā)揮市場對信息資源配置的基礎性作用，引導社會力量廣泛參與到安全生產(chǎn)信息化的建設與運營中，探索新形勢下安全生產(chǎn)信息化建設的管理體制與運營模式，使安全生產(chǎn)信息化建設和服務逐步走向社會化。

（五）信息化基礎裝備保障

保障各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門信息化基礎裝備情況，包括辦公人員個人裝備，網(wǎng)絡基礎條件，要使用并及時更新維護正版軟件。

（六）貫徹法律法規(guī)，確保信息安全

嚴格貫徹國家有關信息化建設的法律、法規(guī)與條例，并制定本單位信息化建設相關的流程和必要的規(guī)章制度。按照國家信息安全等級保護和涉密信息系統(tǒng)管理的有關要求，加快實施信息分級保護，要自上而下地建立起一套完整的網(wǎng)絡與計算機系統(tǒng)、信息安全管理的規(guī)章制度和安全責任制，信息安全責任落實到人。建立健全網(wǎng)絡信息服務運行管理服務體系，保證網(wǎng)絡信息安全運行。

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六、投資估算

“十一五”時期，安全生產(chǎn)信息化建設投資估算為47億元（國家投資24億元，地方投資23億元），其中：安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設工程一期（“金安”工程一期）2.7億元（國家投資1.58億元，地方投資1.15億元）；安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設工程二期（“金安”工程二期）17.7億元（國家投資9億元，地方投資8.7億元）；安全生產(chǎn)應急平臺建設工程22億元（國家投資9億元，地方投資13億元）；國家安全監(jiān)管總局辦公業(yè)務內(nèi)網(wǎng)、政府網(wǎng)站群及其應用系統(tǒng)的升級擴容工程4.7億元（國家投資）。

“十一五”期間安全生產(chǎn)信息化對應中央投資建設項目部分運行維護費用估算為3600萬元，其中：安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設工程一期（“金安”工程一期）900萬元；安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設工程二期（“金安”工程二期）1100萬元；安全生產(chǎn)應急平臺建設工程1400萬元；國家安全監(jiān)管總局辦公業(yè)務內(nèi)網(wǎng)、政府網(wǎng)站群及其應用系統(tǒng)的升級擴容工程200萬元。

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第五篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局文件

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局文件

安監(jiān)總管一?2010?138號

國家安全監(jiān)管總局關于

學習推廣“白國周班組管理法”切實加強

非煤礦山班組安全管理的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：

“白國周班組管理法”是河南省中平能化集團七星公司白國周同志在擔任班長22年工作實踐中，不斷探索和總結出的一套行之有效的班組管理方法。其主要內(nèi)容概括為“六個三”，即：三勤（勤動腦、勤匯報、勤溝通）；三細（心細、安排工作細、抓工程質(zhì)量細）；三到位（布置工作到位、檢查工作到位、隱患處理到位）；三不少（班前檢查不能少、班中排查不能少、班后復查不能少）；三必談（發(fā)現(xiàn)情緒不正常的人必談、對受到批評的人必談、每月必須談一次心）；三提高（提高安全意識、提高崗位技能、提高團隊凝聚力和戰(zhàn)斗力）。

—1— “白國周班組管理法”體現(xiàn)了“嚴、細、實”的工作作風，體現(xiàn)了用心做事、愛心待人、恒心堅持的工作態(tài)度，是有效實用的管理方法與工作方式的有機結合。為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號）精神，學習推廣“白國周班組管理法”，切實加強非煤礦山班組安全管理，促進非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、高度重視，切實加強組織領導

班組是非煤礦山安全生產(chǎn)的最基層組織。非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程標準和相關規(guī)章制度的貫徹落實，以及先進適用安全技術的推廣應用，都要落實到班組、體現(xiàn)在現(xiàn)場。學習推廣“白國周班組管理法”,加強班組安全管理是強化非煤礦山安全基礎管理工作的重要組成部分，是實現(xiàn)班組規(guī)范化管理、標準化建設，夯實非煤礦山安全基礎，創(chuàng)建安全保障型非煤礦山，推進非煤礦山企業(yè)安全發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。各級安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)要從貫徹落實科學發(fā)展觀，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平,促進非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的高度,深刻認識加強班組安全管理的重要性和必要性。非煤礦山企業(yè)要把班組作為企業(yè)安全生產(chǎn)不可或缺的一級組織，把加強班組安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，列入重要日程，制定工作方案,落實工作責任,加強組織領導，有序、有力、有效扎實推進。要明確責任部門和責任人，形成行政主導、工會督導、職能部門協(xié)調(diào)、黨政工團齊抓共管安全班組建設的工作格局。地方各

—2— 級安全監(jiān)管部門要結合本地區(qū)實際，制定本地區(qū)加強非煤礦山班組安全管理工作方案，主要負責人要親自組織研究、部署非煤礦山企業(yè)班組安全管理工作，分管領導要經(jīng)常深入非煤礦山企業(yè)調(diào)查研究和檢查指導，深入分析本地區(qū)非煤礦山企業(yè)班組安全生產(chǎn)工作情況，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，采取對策措施，建立有效機制,切實把班組安全管理各項工作落到實處,抓出實效。

二、完善班組建制，明確并落實班組安全生產(chǎn)責任

非煤礦山企業(yè)要按照精簡高效的原則，完善班組建制，嚴禁層層轉包、以包代管。要制定班組定員標準，嚴格控制作業(yè)人數(shù)，嚴禁超定員生產(chǎn)，嚴禁兩班交叉作業(yè)。地方各級安全監(jiān)管部門要結合本地區(qū)金屬非金屬露天礦山、地下礦山、尾礦庫及石油天然氣開采企業(yè)的不同特點，分別制定班組建制方案，明確大、中、小型礦山企業(yè)班組建設的目標要求和具體標準，因地制宜、注重引導、全面提升，努力推進班組建制的標準化、規(guī)范化。

非煤礦山企業(yè)要明確并落實班組作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)責任主體，實行區(qū)隊長、班組長作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)負責制，明確并落實作業(yè)現(xiàn)場班組長和各崗位員工的安全生產(chǎn)責任。班組長對本班組作業(yè)現(xiàn)場實施安全生產(chǎn)決策和組織指揮，是本班組安全生產(chǎn)的第一責任人，要嚴格按照施工管理人員提出的要求，組織本班組員工在指定施工場所進行作業(yè)，并要檢查本班組作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況、員工安全作業(yè)情況，進行安全評估驗收，要求和指導員工正確使用機器、電

—3— 氣設備、工具、原材料、安全裝置和個人防護用品等。在安全隱患沒有排除或不具備安全生產(chǎn)條件時，班組長有權拒絕開工或停止生產(chǎn)；作業(yè)現(xiàn)場遇到重大險情時，有權組織人員撤離現(xiàn)場，避免事態(tài)擴大。班組員工對本崗位安全生產(chǎn)負責，要嚴格遵守勞動紀律和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，執(zhí)行本崗位的安全技術操作規(guī)程，有權拒絕違章指揮。

三、健全班組安全規(guī)章制度，落實各項制度和措施

非煤礦山企業(yè)要健全完善班前會制度、班組長隨班交接班工作制度、安全生產(chǎn)標準化管理制度、安全隱患排查治理制度、事故報告和處理程序、事故分析處置制度、安全檢查與獎懲制度、班組學習培訓制度、崗位技能訓練制度、現(xiàn)場安全文明生產(chǎn)制度、安全隱患舉報制度、員工安全權益維護制度、安全績效考核制度，以及本企業(yè)認為需要制定的其他相關制度。金屬非金屬礦山企業(yè)要按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》要求，結合現(xiàn)場生產(chǎn)工藝，制訂崗位安全技術操作規(guī)程；要在危險源辨識、風險評估的基礎上，制定各崗位、各工種的安全生產(chǎn)工作程序和工作標準。石油天然氣開采企業(yè)要推廣HSE（健康安全環(huán)境）管理體系，制訂相應的程序文件和作業(yè)指導書。

非煤礦山企業(yè)要制定切實可行的措施，保證班組各項規(guī)章制度落到實處。一是要有礦領導帶班，與工人同時下井、同時升井，并按有關規(guī)定認真履行職責。二是加強對班組長的管理。要明確班組

—4— 長的任用標準條件、產(chǎn)生辦法和聘任方法，選拔優(yōu)秀員工擔任班組長；要加強班組長工作考核，把班組長納入企業(yè)管理人才培養(yǎng)計劃，注重從優(yōu)秀班組長中選拔人才。三是把反“三違”作為重中之重，做到班組長不違章指揮、員工不違章作業(yè)和違反勞動紀律。要把“三違”現(xiàn)象當作事故進行分析處理，做到防患于未然。四是加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查，落實現(xiàn)場安全技術操作規(guī)程，嚴格按批準的技術措施進行施工或生產(chǎn)，嚴禁違規(guī)作業(yè)。五是加強隱患排查治理。實行班組隱患分級管理，落實治理責任。對生產(chǎn)作業(yè)場所、設備設施及各系統(tǒng)進行定時、定點、定路線、定項目巡回檢查，及時排查治理現(xiàn)場事故隱患；對重大隱患要及時上報。對限期治理的事故隱患，要嚴格落實現(xiàn)場防范措施。六是強化安全培訓。要保證員工具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能，提高員工安全技能和自我防范意識。所有員工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗。七是嚴格進行獎懲。要通過激勵機制激發(fā)班組員工在安全生產(chǎn)工作方面的積極性和創(chuàng)造性，通過約束機制約束員工的不安全行為，做好自我防范。要獎勵、鼓勵員工查找本崗位和本班組存在的安全隱患、監(jiān)督舉報各種違規(guī)和違章行為。

四、強化宣傳教育，切實加強班組安全文化建設

非煤礦山企業(yè)要堅持以人為本，關愛員工生命，結合企業(yè)、班組和崗位的特點，大力開展班組文化宣傳教育活動，增強員工的安全意識。要組織員工學習國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，增強員工遵章守

—5— 紀的自覺性;加強安全操作技能培訓，增強員工自我防范能力，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，切實加強班組安全觀念文化、安全行為文化、安全管理文化和安全物態(tài)文化建設。積極開展切合實際、形式多樣，體現(xiàn)班組特色的安全文化活動，強化安全生產(chǎn)法制意識、責任意識，培養(yǎng)樹立正確的安全價值觀、安全效益觀和安全發(fā)展觀，堅持先進的安全理念，落實職工群眾的安全生產(chǎn)知情權、參與權、監(jiān)督權、表達權和舉報權，增強安全生產(chǎn)內(nèi)在動力，實現(xiàn)“我要安全”。要培養(yǎng)和弘揚班組團隊精神，做到工作相互支持、密切配合，工序銜接協(xié)調(diào)無誤。

五、創(chuàng)新機制，開展安全班組安全創(chuàng)先爭優(yōu)活動

非煤礦山企業(yè)要建立班組安全生產(chǎn)績效考核標準，加強考核工作，考核結果要與班組長的待遇、津貼、收入和晉級掛鉤。對安全生產(chǎn)工作不稱職或有嚴重失誤的班組長，要及時按規(guī)定和程序解聘。要建立企業(yè)班組安全生產(chǎn)目標考核獎懲制度，把安全生產(chǎn)控制目標層層分解落實到班組、個人，完善安全指標完成情況在結構工資制中的構成比重，將安全生產(chǎn)作為班組、班組長、員工推優(yōu)評先、效益工資分配的“一票否決”指標。要結合學習推廣“白國周班組管理法”，全面開展班組安全創(chuàng)先爭優(yōu)活動，定期組織開展非煤礦山班組安全管理先進經(jīng)驗交流活動，對安全管理先進班組和優(yōu)秀員工要給予表彰獎勵，以點帶面，全面推進非煤礦山班組安全管理工作的開展。

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六、著眼實踐，提高安全應急處置能力

非煤礦山企業(yè)要建立健全班組崗位應急預案，配備必要的應急裝備物資，為班組在第一時間開展應急救援工作奠定基礎。各班組要在企業(yè)總體應急救援預案的基礎上，制定操作性更強、更完善、更詳細的現(xiàn)場應急救援措施，積極開展應急預案（措施）的演練,提高對設備操作、應急程序、應急職能的熟練程度。要切實提高演練的針對性和實效性，并注重通過演練發(fā)現(xiàn)問題，及時對應急預案（措施）進行完善。要賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權，一旦發(fā)生險情，班組長要組織人員及時撤離，避免人員傷亡。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一○年八月十六日

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