第一篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局08年215號

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理的通知(1-20)

安監(jiān)總煤行〔2008〕215號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局等7部門《關(guān)于加強(qiáng)國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦?2006?116號）和《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤調(diào)?2007?95號）（以下簡稱兩個《指導(dǎo)意見》）下發(fā)后，各地區(qū)、各部門和廣大煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實，全力推進(jìn)安全基礎(chǔ)管理工作，促使煤礦安全狀況不斷改善。但是各地工作進(jìn)展不平衡，有的煤礦對兩個《指導(dǎo)意見》貫徹執(zhí)行不力，仍然存在礦井系統(tǒng)不完善、技術(shù)裝備落后、安全責(zé)任不落實、現(xiàn)場管理松馳、隱患排查治理不到位、安全教育培訓(xùn)滯后等突出問題。為深入貫徹落實好兩個《指導(dǎo)意見》，有效防范和遏制重特大事故，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作通知如下：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，明晰加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作的思路

1.充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的重要性。煤礦安全基礎(chǔ)管理是煤礦安全生產(chǎn)的根基。加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理，是控制煤礦安全風(fēng)險、提高煤礦安全保障能力的需要，是實現(xiàn)煤炭工業(yè)安全發(fā)展的重要保障。只有不斷加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，實現(xiàn)煤礦安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化，才能從根本上扭轉(zhuǎn)煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)的狀況，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的長治久安。各單位必須真正把加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作擺上重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，突出重點、狠抓落實，促進(jìn)安全基礎(chǔ)管理工作再上新水平。

2.明晰安全基礎(chǔ)管理工作的思路。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制，以煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為-1-

主線，加強(qiáng)指導(dǎo)、分步推進(jìn)，嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)化監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)達(dá)到“系統(tǒng)可靠、裝備先進(jìn)、管理到位、素質(zhì)提高”的總體要求。通過加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，使煤礦的安全管理水平明顯提升，安全生產(chǎn)條件明顯改善，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保礦井系統(tǒng)可靠

3.礦井系統(tǒng)要齊全。必須按照《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等規(guī)定，建立健全礦井通風(fēng)、供電、提升、運輸、排水、安全監(jiān)控、防塵供水、通訊和壓風(fēng)等系統(tǒng)，應(yīng)抽采瓦斯的礦井要建立瓦斯抽采系統(tǒng)，開采易自燃、自燃煤層的要建立防滅火系統(tǒng)和火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)，確保礦井系統(tǒng)齊全可靠。

4.礦井系統(tǒng)要合理。煤礦必須按照《煤礦安全規(guī)程》、《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，設(shè)計和建設(shè)礦井的各個系統(tǒng)，設(shè)備和設(shè)施的選型、安裝位置和數(shù)量、工程質(zhì)量等要符合有關(guān)規(guī)定。要根據(jù)煤層開采條件，科學(xué)合理地確定開拓部署，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，采用正規(guī)采煤方法，合理組織生產(chǎn)。

5.礦井系統(tǒng)要完好。必須對礦井通風(fēng)、主副提升、主排水、供電等系統(tǒng)進(jìn)行定期檢測檢驗、維護(hù)保養(yǎng)和全面排查，制定各系統(tǒng)相關(guān)管理措施，對系統(tǒng)的可靠性進(jìn)行分析評價，對排查出的問題，要及時采取措施進(jìn)行整改，確保系統(tǒng)完好、運行可靠。

三、加快改造提升，確保技術(shù)裝備先進(jìn)

6.淘汰落后裝備。煤礦企業(yè)要按照《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄》等有關(guān)要求，及時淘汰國家明令禁止使用的設(shè)備，禁止使用超期服役和不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的電氣設(shè)備，堅決取締井下人力、畜力、三輪車運輸。

7.提升機(jī)械化水平。煤礦企業(yè)要逐步提高采掘機(jī)械化程度，淘汰落后的采煤工藝和方法。煤層賦存穩(wěn)定的礦井，要大力發(fā)展機(jī)械化開采。有條件的煤礦要重點發(fā)展綜合機(jī)械化，推廣使用大采高綜采技術(shù)裝備，鼓勵采用全自動化采煤和使用鉆、裝、錨一體化掘進(jìn)工藝。要積極推廣

使用大傾角綜采、薄煤層機(jī)采等新技術(shù)、新裝備，進(jìn)一步提升機(jī)械化水平。

8.確保裝備可靠。煤礦企業(yè)要切實加大安全投入，對在用的安全可靠性差、不能滿足礦井安全生產(chǎn)需要的設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行技術(shù)升級和更新改造。要嚴(yán)格落實設(shè)備定期檢測、維護(hù)、保養(yǎng)和檢修制度，并嚴(yán)格驗收，提高礦井裝備的安全可靠性。

四、采取有效措施，確保安全管理到位

9.落實安全管理責(zé)任。煤礦企業(yè)要按照兩個《指導(dǎo)意見》的要求，依法建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員。進(jìn)一步梳理、細(xì)化現(xiàn)有的安全管理制度，把通風(fēng)、防瓦斯、防塵、防滅火、防治水和頂板、提升運輸、火工品管理、應(yīng)急救援等各個管理環(huán)節(jié)、各個崗位的工作程序和要求，全部納入規(guī)范化、制度化管理軌道，并根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，及時修訂、完善。要落實企業(yè)法定代表人、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和各崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，形成健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格考核和責(zé)任追究，加大安全獎勵和處罰力度，確保安全管理責(zé)任落實到位。

10.強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理。煤礦區(qū)隊長、班組長要強(qiáng)化安全意識和責(zé)任意識，組織工人嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程作業(yè)?，F(xiàn)場存在重大隱患時要立即停止作業(yè)，采取措施進(jìn)行處理；存在險情時必須立即將作業(yè)人員撤離到安全地點。煤礦負(fù)責(zé)人和安全管理人員要按照規(guī)定切實履行下井帶班職責(zé)，深入井下一線組織生產(chǎn)，監(jiān)督檢查各區(qū)隊、班組安全生產(chǎn)狀況，嚴(yán)肅查處作業(yè)過程中的“三違”行為。

11.深化隱患排查治理。要根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號），制定本企業(yè)的隱患排查治理和報告制度。要立足查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，以瓦斯、水害等為重點，定期對礦井的采、掘、機(jī)、運、通等各個系統(tǒng)和環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)化排查。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要立即進(jìn)行整改；一時整改不了的，要停止作

業(yè)，在采取針對性安全措施后，制定整改方案和應(yīng)急預(yù)案，落實資金和責(zé)任，限期整改，并按程序組織驗收。

12.推進(jìn)安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)。煤礦企業(yè)要明確安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)和人員，健全和完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查和考核驗收制度，明確管理責(zé)任，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法，切實抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作。區(qū)隊每周、煤礦每月、集團(tuán)公司每季度至少要組織一次檢查驗收，根據(jù)考核結(jié)果實施獎懲。對工程質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的，要對照標(biāo)準(zhǔn)及時進(jìn)行整改，確保礦井各系統(tǒng)以及設(shè)備、設(shè)施的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化全面、動態(tài)達(dá)標(biāo)。

五、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，確保職工素質(zhì)提高

13.嚴(yán)格安全資格準(zhǔn)入。煤礦礦長和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長、總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）要達(dá)到兩個《指導(dǎo)意見》有關(guān)安全資格準(zhǔn)入的條件。其他井下從業(yè)人員要逐步達(dá)到具有初中以上文化程度，按規(guī)定參加培訓(xùn)，經(jīng)考核合格并在有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)下實習(xí)滿4個月后方可獨立上崗工作，嚴(yán)禁未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格者入井作業(yè)。

14.強(qiáng)化全員安全培訓(xùn)。煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的責(zé)任主體，要采取多種形式，對從業(yè)人員進(jìn)行安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、崗位標(biāo)準(zhǔn)、操作技能及自救互救等安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)職工實際操作和應(yīng)急處置能力。要組織開展崗位練兵和技術(shù)比武，建立師徒合同制度，開展安全警示教育，提高全員安全意識和安全技能。

15.提高安全培訓(xùn)質(zhì)量。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，嚴(yán)格按照統(tǒng)一大綱組織教學(xué)，并按規(guī)定的內(nèi)容和時間對各類人員進(jìn)行培訓(xùn)，嚴(yán)格教學(xué)管理，改進(jìn)教學(xué)方法，按規(guī)定配備實驗設(shè)備和裝備，對職工進(jìn)行實踐操作訓(xùn)練，增強(qiáng)培訓(xùn)針對性。

六、強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察，確保各項措施落到實處

16.加強(qiáng)行業(yè)安全基礎(chǔ)管理。各級煤炭行業(yè)管理部門要針對轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實際，研究和制定相關(guān)工作規(guī)劃、修訂完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)煤礦推廣先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和裝備。要建立健全隱患排查分級監(jiān)控制度，定期對煤礦企業(yè)安全隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查，對煤礦存在的重大

隱患要實行掛牌督辦，跟蹤治理。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化主管部門要組織煤礦深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，對安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)礦井，要制定激勵措施和辦法；對進(jìn)展緩慢的煤礦，加大監(jiān)督檢查力度，督促其盡快達(dá)標(biāo)。

17.強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理的監(jiān)管監(jiān)察。地方各級煤礦安全監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全基礎(chǔ)管理情況進(jìn)行日常監(jiān)管，督促煤礦企業(yè)落實主體責(zé)任，盡快達(dá)到安全基礎(chǔ)管理工作的總體要求。駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)督管理工作的監(jiān)督檢查，向地方政府及其有關(guān)部門提出加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理的意見和建議；要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)生產(chǎn)行為，促進(jìn)煤礦企業(yè)逐步提高安全基礎(chǔ)管理水平。

請各省級煤炭行業(yè)管理部門將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)和相關(guān)管理部門、單位。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○八年十二月二十三日

第二篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

SAWS

STATE

ADMINISTRATION OF 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)查研究 WORK SAFETY

第4期（總255期）2012年2月24日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━浙江省當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的突出問題和對策

浙江省安全生產(chǎn)委員會辦公室

按：2011年11月17日，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)《關(guān)于組織開展安全生產(chǎn)專題調(diào)研的通知》(安委辦明電?2011?47號)，要求各?。▍^(qū)、市）安委會、國務(wù)院安委會各成員單位和有關(guān)中央企業(yè)，要在對2011年安全生產(chǎn)工作進(jìn)行認(rèn)真回顧總結(jié)的基礎(chǔ)上，深入分析2012年安全生產(chǎn)面臨的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，研究提出本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）、本單位明年工作的基本思路、重點任務(wù)和政策措施。本文是浙江省安委會辦公室專題調(diào)研的部分成果，介紹了浙江省安全生產(chǎn)上存在的突出問題和2012年安全生產(chǎn)工作的基本思路?，F(xiàn)予刊發(fā)，供有關(guān)單位參閱。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)專題調(diào)研成果

按照國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于組織開展安全生產(chǎn)專題調(diào)研的通知》(安委辦明電?2011?47號)要求，浙江省安委會辦公室對本省當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢、安全生產(chǎn)工作存在的差距和問題以及如何進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)各項重點工作進(jìn)行了專題調(diào)研。通過調(diào)研，認(rèn)清了當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢，找出了安全生產(chǎn)中存在的突出問題，理清了2012年安全生產(chǎn)工作的基本思路。

一、當(dāng)前影響安全生產(chǎn)的突出問題

（一）全民安全意識亟待提高與安全文化建設(shè)重視不夠的矛盾

依然突出。浙江省是勞務(wù)輸入大省，目前近2000萬的外來務(wù)工人員大部分分布在臟苦累險的行業(yè)，人員流動性大，安全技能和安全意識缺乏，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。在日常生活中，公眾交通違法行為十分普遍，很多公共聚集場所存在亂接電線、堵塞消防通道等安全隱患。上述現(xiàn)象說明，浙江省社會公眾的安全意識不強(qiáng)，自我保護(hù)能力欠缺。在安全文化建設(shè)方面還存在以下三個不適應(yīng)：一是對提高全民安全意識的認(rèn)識與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)；二是安全文化建設(shè)所發(fā)揮的作用與推進(jìn)安全發(fā)展的要求不相適應(yīng)；三是安全宣教工作手段和方式與安全宣教工作的目標(biāo)要求不相適應(yīng)。

（二）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱與安全投入不足的矛盾依然突出。長

期以來，浙江省中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬較多、本質(zhì)安全水平低、事故隱患多的狀況還沒有根本改變；臨水臨崖路段的交通安全隱患、人員密集場所等火災(zāi)事故隱患也沒有徹底消除；事故多發(fā)的潛在危險依然很大。特別是近幾年來，隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，農(nóng)村公路的交通硬件設(shè)施建設(shè)和農(nóng)居電氣線路及

設(shè)施改造的壓力進(jìn)一步加大，危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位被居民區(qū)包圍、城區(qū)加油站和地下管道設(shè)施安全等問題也日益突出，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的問題在部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域甚至有所加劇。安全專項資金投入不足是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)象難以徹底改變的根本原因。改善安全發(fā)展環(huán)境是一項社會公益性事業(yè)，各級政府必須保證必要的財政投入，但由于目前缺少剛性的安全投入預(yù)算和管理機(jī)制，正確的安全投資觀念尚未形成，對包括安全生產(chǎn)在內(nèi)的民生投入很難有實質(zhì)性的保障。在企業(yè)安全投入方面，由于缺少必要的市場引導(dǎo)機(jī)制，也在一定程度上削弱了企業(yè)增加安全投入的積極性。

（三）基層監(jiān)管力量不足與監(jiān)管任務(wù)重的矛盾依然突出。浙江

省企業(yè)的特點是規(guī)模小、數(shù)量多、條件差，隨著人民群眾對安全生產(chǎn)的期望和要求的提升，基層安全監(jiān)管任務(wù)日趨繁重、責(zé)任日益重大，有限的基層監(jiān)管力量與量大面廣的監(jiān)管任務(wù)之間，存在著較大的矛盾，主要表現(xiàn)在：基層安全監(jiān)管人員編制數(shù)量相對較少，處于疲于應(yīng)付的局面；基層安全監(jiān)管人員身兼數(shù)職，難以集中精力抓安全生產(chǎn)；基層安全監(jiān)管人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員匱乏；安全監(jiān)管經(jīng)費普遍緊張，安全監(jiān)管車輛、設(shè)施、辦公條件等相對較差；基層安全監(jiān)管人員工作壓力大、待遇低、崗位風(fēng)險度高，普遍存在不安心和盡可能換崗的現(xiàn)狀。由于這些問題及因素的存在，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的基層部門難于發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與客觀自然因素制約的矛盾依然突出。浙

江省是一個海廣、地少、山多的省份，特殊的地理環(huán)境是事故多發(fā)的誘因之一。一方面，浙江省島嶼多、岸線長、海區(qū)大，既是國內(nèi)通往船只的必經(jīng)之路，又是多國通航的交匯點，加上舟山漁場是我國最大的近海漁場，形成了世界上通航密度較高的海區(qū)，通航船舶發(fā)生碰撞的危險很大。另一方面，浙江省是全國陸域面積最小的省份之一，加上“七山一水二分田”的特殊地形，造成浙江省大量的公路具有彎道、坡道和隧道多，臨水臨崖高落差地段多等特點；近年來，浙江省每年的公路、水路旅客和貨物運輸總量、周轉(zhuǎn)量，港口吞吐量等多項指標(biāo)位居全國前列，人流、物流、車流密度不斷加大，對浙江省的安全生產(chǎn)形勢造成了巨大壓力。根據(jù)美國勞工部的統(tǒng)計數(shù)字顯示，漁民和其他漁業(yè)相關(guān)職業(yè)一直是事故死亡率最高的職業(yè)，十萬從業(yè)人員死亡率超過100人，而交通事故也是死亡人數(shù)最多的事故種類。根據(jù)浙江省“十二五”發(fā)展規(guī)劃，海洋經(jīng)濟(jì)和交通物流的發(fā)展將在“十二五”期間大幅提速，客觀上將對浙江省未來安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)帶來相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

（五）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不確定性與安全監(jiān)管的適應(yīng)和創(chuàng)新能力

有待提高的矛盾依然突出。近年來浙江省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要還是依賴于要素數(shù)量的投入，為適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級的需要，大部分地區(qū)目前都普遍感受到了對“轉(zhuǎn)型期”不適應(yīng)所產(chǎn)生的“陣痛”，如何保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展速度的均衡發(fā)展，也給安全監(jiān)管提出了新的要求。今年以來，“人民幣升值”、“銀根緊縮”、“招工難”、“用電荒”、“物價漲”、“資本外逃”等一系列情況的出現(xiàn)，嚴(yán)重制約了浙江省小微企業(yè)的發(fā)展。一方面是企業(yè)主“逐利”、“冒險”的欲望加劇，另一方面是地方政府的維穩(wěn)壓力加大，客觀上增加了安全監(jiān)管的難度。此外，部分地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃的調(diào)整中，容易產(chǎn)生機(jī)構(gòu)削弱、人員削減、業(yè)務(wù)不熟等問題。政府換屆后，市、縣兩級分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)以及安全監(jiān)管局長大批調(diào)整，新領(lǐng)導(dǎo)上任后對安全生產(chǎn)工作有個熟悉和適應(yīng)的過程，安全生產(chǎn)工作面臨新的考驗。

二、2012年浙江省安全生產(chǎn)工作的基本思路

2012年，浙江省安全生產(chǎn)工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為

統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，緊緊圍繞省委、省政府的兩創(chuàng)戰(zhàn)略以及建設(shè)“平安浙江”的總要求，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的基本方針，突出重點，創(chuàng)新思路，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項工作，為浙江經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅強(qiáng)有力保障。

主要工作目標(biāo)：確保全省安全生產(chǎn)各類事故起數(shù)、事故死亡人

數(shù)、事故直接經(jīng)濟(jì)損失三項指標(biāo)“三個零增長”；確保億元GDP死亡率、十萬從業(yè)人員死亡率、萬車死亡率指標(biāo)穩(wěn)步下降；確保全面完成國務(wù)院安委會下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。堅決遏制重特大事故發(fā)生，安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

根據(jù)上述總體要求和工作目標(biāo)，2012年將重點細(xì)化二十一項工

作舉措，實現(xiàn)“五個推進(jìn)”、“二個加強(qiáng)”和“三個提升”：一是通過采取進(jìn)一步落實企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)主體責(zé)任；積極穩(wěn)妥推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)；全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作；進(jìn)一步落實企業(yè)隱患排查治理的主體責(zé)任等五項工作措施，著力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。二是通過采取進(jìn)一步加強(qiáng)和完善安全生產(chǎn)法制體系；進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)

法工作；進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系；進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政問責(zé)等四項工作措施，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任落實，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政監(jiān)管。三是通過切實加強(qiáng)源頭防范和管理；加強(qiáng)和落實重點防范措施；推進(jìn)本質(zhì)安全；繼續(xù)深化“打非治違”行動等四項工作措施，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管措施落實，全面提升安全事故防范能力。四是通過切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入和安全科技工作；深入推進(jìn)安全信息化建設(shè)；加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)文化建設(shè)等四項工作措施，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，全面提升安全生產(chǎn)保障能力。五是通過切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；切實加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)；切實加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)；努力打造廉潔安監(jiān)等四項工作措施，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力。

本期分送：總局黨組成員、煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)各司局，各?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計劃單列市安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，各直屬事業(yè)單位

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第三篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

SAWS

STATE ADMINISTRATION OF WORK SAFETY

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 調(diào)查研究

第7期（總143期）

2007年 5月7日

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開展基層安全文化建設(shè)的實踐與探索

四川省眉山市安監(jiān)局

雷 澤

按：安全文化，即安全意識，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容。本文著重就學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、家庭五個層面，就交通安全文化建設(shè)的實踐經(jīng)驗做法進(jìn)行了總結(jié)，對于強(qiáng)化人的安全觀念，增強(qiáng)安全價值觀，規(guī)范安全行為，提高安全保障能力，具有一定的借鑒意義。

主題詞：安全文化 交通安全

實踐探索基層安全文化是安全文化的基礎(chǔ)，是人們在日常的安全生產(chǎn)和安全生活實踐中，經(jīng)過長期積淀，不斷總結(jié)、提煉形成的，廣大群眾所接受和遵循的安全價值觀和行為準(zhǔn)則。隨著社會的發(fā)展和生活水平的不斷提高，人民群眾對安全的需求越來越強(qiáng)烈，基層安全文化建設(shè)日益成為基層安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容。

近年來，四川省眉山市在基層安全文化建設(shè)上下功夫，努力開展安全文化“五進(jìn)”活動（即安全文化“進(jìn)學(xué)?！薄ⅰ斑M(jìn)農(nóng)村”、“進(jìn)企業(yè)”、“進(jìn)社區(qū)”、“進(jìn)家庭”），不斷豐富安全文化的內(nèi)涵。市民的安全素質(zhì)得到了提高，有效地抑制了安全事故的發(fā)生。

一、突出行為規(guī)范，開展學(xué)校安全文化建設(shè)

從我國各類生產(chǎn)安全事故，特別是道路交通事故血的教訓(xùn)中，人們已經(jīng)認(rèn)識到，人的行為和安全意識是導(dǎo)致事故的重要因素。學(xué)校是文化教育的重要場所，也是安全文化建設(shè)的重要陣地。安全文化建設(shè)從學(xué)校起步，從孩子們抓起，培養(yǎng)出有良好安全素質(zhì)和意識的小公民，是全社會應(yīng)共同關(guān)注的大事，也必將為我國安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)打下牢固的基礎(chǔ)。

眉山市由教育部門牽頭，宣傳、共青團(tuán)、公安派出所、公安交警、安監(jiān)等部門配合，積極開展學(xué)校安全文化建設(shè)。各學(xué)校按照統(tǒng)一部署，建立安全工作體系，把安全教育納入課堂教育計劃，從小培育孩子們的安全意識。積極開展“安全知識競賽”、“演講比賽”、“小手拉大手”等活動，組織學(xué)生成立“小交警隊”參加社會實踐，與交警一起維護(hù)交通秩序等活動和日常安全教育，完善安全警示標(biāo)志，設(shè)置安全宣傳櫥窗或宣傳欄，潛移默化，讓孩 子形成良好的安全習(xí)慣。彭山縣鵬利小學(xué)創(chuàng)造安全氛圍，讓學(xué)生唱安全歌、做交警手勢操（學(xué)校自己編排的廣播體操）、看交通安全電視錄像節(jié)目、組織安全演講比賽、給父母寫一封安全生產(chǎn)的信，讓學(xué)生從小養(yǎng)成良好的交通安全習(xí)慣。洪雅縣洪川小學(xué)實行自行車檢查放行制度，每天放學(xué)前由專人檢查學(xué)生的自行車車況，杜絕了故障車、隱患車上路，同時也逐步強(qiáng)化了學(xué)生的安全防范意識。眉山市第一小學(xué)把每學(xué)期第三周定為“安全教育周”，開設(shè)安全知識講座，并在學(xué)校開展停電時樓道疏散演練，提高同學(xué)們的安全意識和對安全事故的應(yīng)急能力。公安交警部門不定期深入學(xué)校，為師生上交通安全知識課，講解典型事故案例，開展“交通安全學(xué)?！眲?chuàng)建活動。通過安全文化建設(shè)，學(xué)生們在公眾場所表現(xiàn)出的良好行為習(xí)慣，讓社會滿意，令家長放心，很多家長很欣慰地說：“孩子掌握的安全知識比我們知道的還多”。

二、突出安全常識教育，開展農(nóng)村安全文化建設(shè)

從我國的安全生產(chǎn)事故死亡人員構(gòu)成中不難看出，農(nóng)民工和外出務(wù)工人員所占比例很高。礦難事故中死亡人員絕大部分都是外出務(wù)工農(nóng)民；交通事故死亡人數(shù)占安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)的80%以上，農(nóng)村人口所占比例更讓人觸目驚心。為什么會出現(xiàn)這種局面？一方面我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口比例高；另一方面，農(nóng)村人口的文化素質(zhì)普遍較低、安全意識不強(qiáng)，是造成死亡比例居高不下的重要原因。針對農(nóng)村人口的實際情況，我們以市農(nóng)辦為牽頭單位，市公安局、交通局等單位配合，以建設(shè)“交通安全村”為載體，以開展安全常識學(xué)習(xí)教育為突破口，推進(jìn)農(nóng)村 安全文化建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)人口的安全素質(zhì)。

一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)。全市130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了安全生產(chǎn)委員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任安委會主任。安委會下設(shè)辦公室，配備專兼職工作人員，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作和安全文化建設(shè)有人抓，把安全生產(chǎn)工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，保證安全生產(chǎn)工作“有人做、有錢做”。

二是廣泛宣傳教育。以村為單位，建立安全教育活動室，設(shè)置安全生產(chǎn)宣傳櫥窗或宣傳欄，在人口密集和主要交通地段書寫永久性安全警示標(biāo)語。丹棱縣楊場鎮(zhèn)獅子村以“七個一”活動（書寫一幅固定標(biāo)語、制作一個固定展板、建一個安全活動室、每半年召開一次安全學(xué)習(xí)會、每月進(jìn)行一次駕駛員安全培訓(xùn)、每個家庭貼一幅安全生產(chǎn)宣傳畫、每個家庭發(fā)一份安全宣傳資料）為載體，通過豐富多彩的形式對村民進(jìn)行教育，提醒村民時刻牢記安全。在全市324臺客運車輛、6個客運站滾動播放警示教育片；在每一輛客車、出租車上張貼安全警示標(biāo)語，努力讓外出農(nóng)民接受安全教育，讓農(nóng)民朋友知道“什么車可以坐，什么車不能坐”。

三是加強(qiáng)重點人群教育培訓(xùn)。在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)動車及駕駛員情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立機(jī)動車駕駛員學(xué)習(xí)組，堅持每月對機(jī)動車駕駛員進(jìn)行一次安全教育，督促駕駛員遵守道路交通安全法律法規(guī)，繃緊安全這根弦。市勞動和社會保障局、市總工會、市安辦等單位，對農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和勞務(wù)輸出人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們掌握安全法律法規(guī)和常識，努力做到“不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害”。四是大力開展“安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動。堅持市政府領(lǐng)導(dǎo)和市級部門聯(lián)系示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、安全投入、隱患排查和整治、安全監(jiān)管等工作的指導(dǎo)，指導(dǎo)基層開展安全宣傳教育，從資金、技術(shù)、宣傳資料等方面給予幫扶支持。

三、突出反“三違”，開展企業(yè)安全文化建設(shè)

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，安全生產(chǎn)是企業(yè)和職工的生命線。引發(fā)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的原因是多方面的，違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律等“三違”現(xiàn)象是一個主要原因。更深層次的原因是企業(yè)忽視安全文化建設(shè)，導(dǎo)致職工缺乏安全意識和良好的安全行為。眉山市由市交通局牽頭，市經(jīng)委、市規(guī)劃和建設(shè)局等市級有關(guān)部門配合，開展了安全文化建設(shè)進(jìn)企業(yè)活動。

一是開展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)范生產(chǎn)現(xiàn)場，從基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)管理的綜合治理整頓抓起，從日常安全管理的基礎(chǔ)工作抓起，建立健全安全生產(chǎn)的管理制度；推廣運用安全科技手段和裝備；嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查和運行規(guī)程；加大安全投入力度。眉山汽車運輸總公司在全市所有長線、超長線客車上安裝行車記錄儀或GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實行每天出車前解讀行車記錄制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正交通違法行為，大大降低了駕駛員違法行車的次數(shù)，保證了行車安全。

二是開展“千人（次）隱患排查活動”。領(lǐng)導(dǎo)帶頭查隱患，并充分利用現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人才，讓專家、行家走出辦公室，深入第一線，參與并指導(dǎo)隱患排查和整治工作。三是進(jìn)一步深化安全警示教育。各企業(yè)通過運用事故案例揭示和證明安全生產(chǎn)“差一點不行，一點不能差”的客觀規(guī)律與必然要求，引導(dǎo)和教育廣大員工牢固樹立自我防范意識。特別是對關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵作業(yè)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵人員，堅持開展集中性和經(jīng)常性的安全教育活動，持之以恒地進(jìn)行灌輸，入耳入心。眉山電力公司通過請專家為全體管理人員上安全培訓(xùn)課，召開事故隱患“說清楚”會議，讓班組長參加全系統(tǒng)安全分析會等形式，加強(qiáng)安全文化建設(shè)。

四是開展多種形式的崗位練兵和技術(shù)比武活動。緊緊圍繞落實標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的要求，把廣大員工，尤其是生產(chǎn)一線員工的工作意志與主要精力統(tǒng)一到遵章守紀(jì)、嚴(yán)格規(guī)范的生產(chǎn)作業(yè)上來。眉山車輛廠、啟明星鋁業(yè)公司開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動和安全知識競賽活動，有力推動了企業(yè)安全文化建設(shè)。

四、突出警示教育，開展社區(qū)安全文化建設(shè)

社區(qū)是城市的細(xì)胞，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的深入，社區(qū)居民構(gòu)成發(fā)生了很大變化，無管理單位的人員和流動人口越來越多，人員素質(zhì)參差不齊，組織開展教育活動難度大，安全教育很難落到實處。我們結(jié)合社區(qū)特點，由市民政局牽頭，市級有關(guān)部門配合，開展了社區(qū)安全文化建設(shè)。

一是要求社區(qū)管理者、居委會把社區(qū)安全文化建設(shè)列入議事日程。落實人員、經(jīng)費、時間，加強(qiáng)社區(qū)安全管理。

二是通過街道辦事處、居委會調(diào)查了解社區(qū)安全狀況。包括社區(qū)人口、機(jī)動車輛、駕駛員狀況、安全隱患狀況，對社區(qū)的安 全狀況做到心中有數(shù)。有條件的社區(qū)還要把定期不定期組織機(jī)動車駕駛員學(xué)習(xí)和教育。

三是在社區(qū)開設(shè)安全生產(chǎn)專欄，書寫固定標(biāo)語，張貼宣傳掛圖、宣傳消防知識、交通安全知識、安全生產(chǎn)知識，分析典型事故案例，促進(jìn)居民安全意識的增強(qiáng)。

四是把社區(qū)安全文化建設(shè)和社會治安綜合治理工作結(jié)合起來，努力建設(shè)平安社區(qū)。部分社區(qū)在社區(qū)居民和駐社區(qū)單位中組建了3－5名懂法律、熱心公益事業(yè)的人員參加安全志愿者隊伍，與社會治安綜合治理辦公室一道，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)安全管理和宣傳咨詢工作。

五、突出溫馨提示，開展家庭安全文化建設(shè)

安全是家庭幸福的保障。我們在基層安全文化建設(shè)中，由市委宣傳部牽頭，公安交警等部門配合，緊緊抓住家庭這一社會的最基本組織元素，突出政府和家庭成員之間的溫馨提示，促進(jìn)家庭安全文化的豐富和發(fā)展。

一是通過媒體進(jìn)家庭。在電臺、電視臺、報紙開辦安全教育專欄，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識，對重大生產(chǎn)安全事故進(jìn)行分析。電視臺堅持每天播放安全公益廣告，并以字幕形式在電視上滾動播放安全知識，提醒市民注意安全。同時，充分發(fā)揮現(xiàn)代通信設(shè)施的作用，通過移動通信公司采取發(fā)送短信的方式，把安全常識、安全警示語發(fā)送給手機(jī)、小靈通用戶。

二是送安全知識進(jìn)家庭。組織印制安全常識、宣傳資料，包括卡通圖片、日歷、致駕駛員的公開信等，發(fā)放到家庭，讓每一 個家庭每天都能看到安全常識，得到溫馨提示。

三是家庭成員間溫馨提示。駕駛員的家人督促駕駛員按時睡覺，保持旺盛的精力出車，提醒駕駛員出車前堅決不喝酒、不開英雄車，不違反安全法律法規(guī)；孩子上學(xué)時家長提醒過馬路要走人行道；家人上班時提醒注意安全。丹棱縣委宣傳部、縣公安局交警大隊還組織縣級機(jī)關(guān)開展家庭交通安全知識電視競賽，以家庭為單位參賽，宣傳道路交通安全知識，并在縣電視臺實況轉(zhuǎn)播和重播，收到了較好效果。

本期分送：總局黨組成員、煤礦安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)各司局，各省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計劃單列市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各直事業(yè)單位

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國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司編

第四篇：國家安全生產(chǎn)信息化-國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全生產(chǎn)信息化 “十一五”專項規(guī)劃

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二〇○七年八月

前言

黨中央和國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，逐步建立和完善了國家安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮體制。隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察以及安全生產(chǎn)應(yīng)急救援各級機(jī)構(gòu)的逐步建立和完善，各級機(jī)構(gòu)在“十五”期間結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察以及安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的實際需要開展了一些信息化基礎(chǔ)性、起步性的建設(shè)工作，對全國安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應(yīng)急救援工作發(fā)揮出了重要的支持和保障作用。但是，與國內(nèi)一些行業(yè)信息化實際狀況相比，還存在較大的差距，特別是信息化的基礎(chǔ)資源（包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源）難以滿足安全生產(chǎn)工作的實際需要?！栋踩a(chǎn)“十一五”規(guī)劃》指出，要“堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，“依靠科技進(jìn)步，加大安全投入，建立安全生產(chǎn)機(jī)制，推動安全發(fā)展”。推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化是《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》的重要的內(nèi)容。安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程已列入《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》重點工程，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組也已將國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)列為“金安”工程，并列入2007年工作要點。因此，“十一五”期間對安全生產(chǎn)信息化工作來說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，以信息化全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援指揮和煤炭行業(yè)安全管理的總體能力和水平，將會為全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮重要的保障作用。

本規(guī)劃是依據(jù)《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》的建設(shè)目標(biāo)和

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內(nèi)容，并按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》、《2006━2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》確定的指導(dǎo)方針編制的。本規(guī)劃在對全國安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援指揮和煤炭行業(yè)安全管理信息化當(dāng)前面臨的形勢與挑戰(zhàn)進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，針對安全生產(chǎn)信息化存在的主要問題，提出了較長一個時期安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，以及主要任務(wù)。對于規(guī)劃近期解決的問題，在“十一五”期間重點工程中作了部署。此規(guī)劃是我國安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的指導(dǎo)性文件，是“十一五”期間安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和煤炭行業(yè)安全管理等各方面開展信息化建設(shè)的重要依據(jù)。

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目錄

一、現(xiàn)狀與問題................................................................................1

（一）安全生產(chǎn)信息化現(xiàn)狀分析..............................................1

（二）安全生產(chǎn)信息化面臨的形勢與挑戰(zhàn)..............................4

（三）安全生產(chǎn)信息化存在的主要問題..................................5

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)............................................................7

（一）指導(dǎo)思想..........................................................................7

（二）基本原則..........................................................................7

（三）規(guī)劃目標(biāo)..........................................................................8

三、主要任務(wù)..................................................................................10

（一）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)................................................................10

（二）衛(wèi)星通訊建設(shè)................................................................10

（三）數(shù)據(jù)庫建設(shè)....................................................................11

（四）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)................................................................12

（五）標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范建設(shè)............................................................13

（六）應(yīng)用支撐平臺與門戶系統(tǒng)建設(shè)....................................14

（七）系統(tǒng)支撐平臺及安全保障系統(tǒng)....................................15

（八）其他任務(wù)........................................................................15

四、“十一五”期間重點工程........................................................16

（一）安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程（“金安”工程）............16

（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)工程........................................23

（三）國家安全監(jiān)管總局辦公業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政府網(wǎng)站群及其應(yīng)用系統(tǒng)的升級擴(kuò)容工程............................................................26

五、保障條件和措施......................................................................30

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障體系........................................................30

（二）建立健全項目制度保障................................................30

（三）資金投入保障................................................................31

（四）技術(shù)保障體系建設(shè)........................................................32

（五）信息化基礎(chǔ)裝備保障....................................................33

（六）貫徹法律法規(guī)，確保信息安全....................................33

六、投資估算..................................................................................34

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一、現(xiàn)狀與問題

按照《全國政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)2001-2005年規(guī)劃綱要》，貫徹《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2002〕17號），并根據(jù)國務(wù)院辦公廳秘書局每年下發(fā)的政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)任務(wù)要求，“十五”期間，隨著國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局成立、各級機(jī)構(gòu)逐步建立，也逐步開展了安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察信息化基礎(chǔ)性的建設(shè)工作，主要包括信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。由于各級機(jī)構(gòu)組建不久，經(jīng)費投入較少，各地、各級機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和應(yīng)用水平發(fā)展不平衡，總體上處于起步階段。

（一）安全生產(chǎn)信息化現(xiàn)狀分析

國家安全監(jiān)管總局在“十五”期間，先后實施了“國家安全監(jiān)管總局綜合政務(wù)信息系統(tǒng)”、“國家安全監(jiān)管總局視頻會議系統(tǒng)”和“國家安全生產(chǎn)基礎(chǔ)調(diào)度與統(tǒng)計系統(tǒng)”建設(shè)項目，基本形成了基于互聯(lián)網(wǎng)的外網(wǎng)、通過物理隔離和密碼設(shè)備保障的總局機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)和租用電信線路以視頻會議為初期應(yīng)用的資源專網(wǎng)。初步形成了符合國家電子政務(wù)“三網(wǎng)一庫”建設(shè)格局的基礎(chǔ)框架。各地部分安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)基本上依托互聯(lián)網(wǎng)建立了本地局域網(wǎng)，建立了一些基礎(chǔ)性的資源數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)。目前基本情況如下：

（1）在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面

——基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的國家安全監(jiān)管總局外網(wǎng)系統(tǒng)，為工作人員獲取信息、溝通聯(lián)絡(luò)和實現(xiàn)政務(wù)公開、服務(wù)社會提供了

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便捷條件；各級機(jī)構(gòu)的本地局域網(wǎng)基本具備，主要用來連接互聯(lián)網(wǎng)出口，為辦公人員提供上網(wǎng)服務(wù)。

——“十五”期間，按照涉密網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的國家安全監(jiān)管總局機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)，實現(xiàn)了總局機(jī)關(guān)和部分事業(yè)單位接入，并通過隔離卡使內(nèi)外網(wǎng)物理隔離。通過遠(yuǎn)程撥號和密碼設(shè)備實現(xiàn)了47個省級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)機(jī)要部門（單機(jī)）與總局內(nèi)網(wǎng)連接，并在該網(wǎng)上實現(xiàn)了國家安全監(jiān)管總局與省級機(jī)構(gòu)間電子公文、調(diào)度傳真及相關(guān)資料數(shù)據(jù)等的雙向加密傳輸；省局還可以通過該網(wǎng)進(jìn)入總局機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)使用信息查詢、郵件傳輸?shù)雀鞣N功能。

——國家安全監(jiān)管總局通過租用電信部門專線實現(xiàn)了與47個省級機(jī)構(gòu)（包括22個省級煤礦安監(jiān)局＜其中2個分局＞和32個省級安全監(jiān)管局，＜其中7個省級安全監(jiān)管局與煤礦安監(jiān)局合署辦公＞）的廣域網(wǎng)連接，并開通了基于專網(wǎng)的視頻會議系統(tǒng)。

（2）在應(yīng)用系統(tǒng)推進(jìn)方面

——基于互聯(lián)網(wǎng)建立的國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站始建于2001年，經(jīng)過不斷建設(shè)，初步形成了向社會和公眾發(fā)布安全生產(chǎn)信息、宣傳安全文化、體現(xiàn)政務(wù)公開、提供公共服務(wù)，加大公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察的平臺，同時成為鏈接國內(nèi)外安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、提供安全生產(chǎn)信息服務(wù)的門戶，并連續(xù)數(shù)年位居國務(wù)院政府網(wǎng)站前列。各地共有29個省級安全監(jiān)管局（包括與安全監(jiān)管部門聯(lián)合辦公的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)）、18個省級煤礦安監(jiān)局和地區(qū)監(jiān)察分局開通了政府網(wǎng)站。各級機(jī)構(gòu)基本上依托互聯(lián)網(wǎng)上的郵件服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息傳輸和

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信息共享。

——基于互聯(lián)網(wǎng)初步建立了為各級安全監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)日常使用的，主要包括安全生產(chǎn)快報、傷亡事故統(tǒng)計、行政執(zhí)法統(tǒng)計、煤炭經(jīng)濟(jì)運行統(tǒng)計為基本功能的安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計系統(tǒng)。

——基于內(nèi)網(wǎng)初步建立了包括內(nèi)網(wǎng)綜合信息平臺、請示報告、會議通知、電子值班、網(wǎng)絡(luò)會議等辦公系統(tǒng)以及安全生產(chǎn)信息展現(xiàn)與查詢系統(tǒng)，為國家安全監(jiān)管總局機(jī)關(guān)提供了一個進(jìn)行日常辦公、實現(xiàn)信息共享的安全環(huán)境。

——部署在國家安全監(jiān)管總局的內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)上政務(wù)信息報送系統(tǒng)實現(xiàn)了面向全國各級安全監(jiān)管和監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行政務(wù)信息的采集、存儲和統(tǒng)計分析等處理，提高了政務(wù)信息化工作的質(zhì)量和水平。

——部分省級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了應(yīng)用推進(jìn)工作，與研發(fā)單位針對當(dāng)?shù)厍闆r，采用適宜技術(shù)開發(fā)了應(yīng)用系統(tǒng)：安全監(jiān)管部門應(yīng)用較多的是重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)用較好的是煤礦安全生產(chǎn)許可證管理和行政執(zhí)法系統(tǒng)。上述應(yīng)用系統(tǒng)對當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)信息化工作發(fā)揮了積極的作用。

——隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管力度的不斷提升，地方各級安全監(jiān)管、駐地煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)對于采用信息化手段需求迫切，一些單位進(jìn)行了全省安全生產(chǎn)以及應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)的立項建設(shè)。包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)用支撐平臺、應(yīng)用系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫等內(nèi)容。這些項目都處于設(shè)計或建設(shè)階段，尚未投入實際運行。

（3）在數(shù)據(jù)庫建設(shè)方面

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開展了有關(guān)資源數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃、部分標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定等工作，基于國家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)建立了部分安全生產(chǎn)監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專題數(shù)據(jù)庫。

（二）安全生產(chǎn)信息化面臨的形勢與挑戰(zhàn)

世界上主要工業(yè)化國家在二十世紀(jì)九十年代初就已建立了較為完善的政府安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息系統(tǒng)。以美國為例：美國礦山安全健康管理局作為聯(lián)邦政府的礦山安全執(zhí)法部門，在科羅拉多州的丹佛市建有美國礦山安全信息中心，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)管理和數(shù)據(jù)處理方面的工作，包括：采集礦山危險源實時數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析判斷和預(yù)測，發(fā)現(xiàn)事故隱患，記錄整改情況，通知現(xiàn)場安全監(jiān)察員進(jìn)行監(jiān)察等內(nèi)容；同時在網(wǎng)上接收現(xiàn)場安全監(jiān)察員每日的報告，對執(zhí)法情況進(jìn)行分析統(tǒng)計，確定工作重點，進(jìn)行人員調(diào)配，發(fā)布每日安全生產(chǎn)信息，第一時間通報安全事故等相關(guān)任務(wù)。德國、英國、南非及印度也有類似系統(tǒng)，為本國安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供了完善的服務(wù)。

安全生產(chǎn)工作事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，歷來受到我們黨和國家的高度重視?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中明確指出：堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，“推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，提出了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則及與信息化的關(guān)系。

安全發(fā)展反映了和諧社會的內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要切入點和著力點。實現(xiàn)安全發(fā)展，需要加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息資源的開發(fā)利用，不斷提高政府決策水平、調(diào)控和

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監(jiān)管能力以及服務(wù)質(zhì)量，并通過各種形式廣泛接受社會監(jiān)督，全方位提高政府依法執(zhí)政、民主執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政的能力。同時，需要借助信息技術(shù)進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和重大突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)與指揮能力。由此可見，信息化建設(shè)在安全生產(chǎn)工作中起到重要的支撐和保障作用，搞好安全生產(chǎn)信息化工作是實現(xiàn)“安全發(fā)展”、構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)。

《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》明確規(guī)定：到2010年，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，基本形成完善的安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、信息體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系。為了完成安全生產(chǎn)“十一五”的十項主要任務(wù)，信息化是強(qiáng)有力的支撐手段和重要保障，因此將“安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程”列為安全生產(chǎn)“十一五”的重點工程之一，同時，在煤礦事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程、重大事故隱患治理工程、重大危險源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程、科技創(chuàng)新和技術(shù)示范工程、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及安全文化建設(shè)工程等重點工程中，信息化工程建設(shè)也都占據(jù)了重要的地位。

隨著我國電子政務(wù)建設(shè)的深化和國內(nèi)外安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，為我國安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)察信息化建設(shè)，提供了嶄新的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間。

（三）安全生產(chǎn)信息化建設(shè)存在的主要問題

由于各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)是在近幾年才組建和成立，所以安全生產(chǎn)信息化建設(shè)相對落后，目前仍然存在安全生產(chǎn)情況不明、反應(yīng)不快，不能科學(xué)、快捷的應(yīng)用計算機(jī)信息系統(tǒng)輔助監(jiān)管、監(jiān)察、應(yīng)急管理和

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救援指揮工作，該領(lǐng)域的信息化工作剛剛起步，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足黨和政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應(yīng)急救援指揮以及煤炭行業(yè)安全管理的實際要求。在安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的過程中存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.還沒有形成從國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局和國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心到省、地、縣各級機(jī)構(gòu)間的互聯(lián)互通、實施安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援管理和指揮協(xié)調(diào)工作的信息網(wǎng)絡(luò)資源；沒有建立起有效的適應(yīng)突發(fā)事件和重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的信息裝備和通訊手段。

2.還沒有建設(shè)全國安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援以及煤炭行業(yè)安全管理的基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫。

3.還沒有形成較為完備的、全國統(tǒng)一的、運行可靠的為各級實施安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援以及煤炭行業(yè)安全管理業(yè)務(wù)所需的共用共享的應(yīng)用系統(tǒng)。

4.還沒有形成規(guī)范的、能夠統(tǒng)領(lǐng)全局的、普遍適用安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察及應(yīng)急救援信息系統(tǒng)、煤炭行業(yè)安全管理業(yè)務(wù)所需的建設(shè)、管理及技術(shù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)各級機(jī)構(gòu)之間，安全生產(chǎn)領(lǐng)域與社會相關(guān)領(lǐng)域和部門之間尚未建立基礎(chǔ)信息的共享機(jī)制，大量有效的信息資源不能得到應(yīng)有的開發(fā)和利用，造成社會信息資源的巨大浪費。

5.信息技術(shù)人才缺乏，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，尤其是地、縣級機(jī)構(gòu)普遍存在安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和運行維護(hù)技術(shù)力量薄弱的問題。

6.各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)剛剛組建，安全生產(chǎn)信息化資金投入較少，普遍存在信

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息技術(shù)裝備與信息化建設(shè)和應(yīng)用水平不高，與國內(nèi)其他部委或行業(yè)相比差距較大，與國外安全生產(chǎn)信息化水平相比差距更大。

7.安全生產(chǎn)宣傳教育、人員培訓(xùn)、安全救護(hù)、檢測檢驗等技術(shù)支撐體系的信息化也是剛剛起步，還沒有作為一個整體納入到安全生產(chǎn)信息體系的建設(shè)中來。

8.從國家安全監(jiān)管總局到各級機(jī)構(gòu)尚未建立統(tǒng)一的信息化建設(shè)和運行維護(hù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，因此，難以形成全國統(tǒng)一有效的安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、管理、運行、維護(hù)保障機(jī)制。

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹中央關(guān)于信息化建設(shè)的文件精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，圍繞安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，著力完成有關(guān)信息化重點建設(shè)工程項目，不斷改善和提高安全生產(chǎn)信息化的基礎(chǔ)資源和應(yīng)用水平，為堅持安全發(fā)展、營造和諧社會提供強(qiáng)有力的信息技術(shù)支撐。

（二）基本原則 安全生產(chǎn)“十一五”信息化發(fā)展要遵循以下基本原則: ——統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施。

從安全生產(chǎn)發(fā)展的全局出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信息化建設(shè),防止各自為政、盲目投資、重復(fù)建設(shè)、資源浪費,合理界定建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容，分步實施，成熟一項、啟動一項，實行分類指導(dǎo),分級建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)，在重點項目上選擇有

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代表性的地區(qū)進(jìn)行試點，促進(jìn)領(lǐng)域內(nèi)的信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。

——需求主導(dǎo),急用先行。

緊密結(jié)合安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展需求，立足企業(yè)、公眾和政府機(jī)關(guān)的相關(guān)業(yè)務(wù)需要,重點建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、煤炭行業(yè)安全管理和公共服務(wù)等業(yè)務(wù)中需求緊迫、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度高、條件具備、綜合效益好的應(yīng)用項目,以點帶面、有序推進(jìn)。

——注重實效,整合資源。

充分利用已有的資源,以業(yè)務(wù)為主線,以核心部門數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),按照“一數(shù)一源、共建共用”方式, 推進(jìn)信息資源整合與共享,實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同,探索低成本、高效率的發(fā)展模式,提高安全生產(chǎn)信息化發(fā)展的質(zhì)量和效率。在安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和煤炭行業(yè)安全管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的開發(fā)建設(shè)中，充分利用各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門已有數(shù)據(jù)資源、充分利用國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫資源、充分利用國務(wù)院安委會成員單位以及其他部門已有數(shù)據(jù)庫資源，加大信息整合與共享；加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并提供標(biāo)準(zhǔn)接口，實現(xiàn)信息共享。

——統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全。

制訂統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理、評價和信息發(fā)布技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理與技術(shù)相結(jié)合，形成完善的業(yè)務(wù)運行機(jī)制和管理體系。按照國家信息安全等級保護(hù)和涉密信息系統(tǒng)管理的要求，加強(qiáng)信息安全保障，推進(jìn)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)跨密級、跨安全等級的應(yīng)用。

（三）規(guī)劃目標(biāo) 1.總體目標(biāo)

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圍繞國家電子政務(wù)“三網(wǎng)一庫”的基本架構(gòu)，建立健全安全生產(chǎn)信息體系，實現(xiàn)全國各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，以及其他相關(guān)單位互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)資源專網(wǎng)；建設(shè)供各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)共用共享，實施安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和煤炭行業(yè)安全管理主要業(yè)務(wù)信息化的數(shù)據(jù)庫群和應(yīng)用系統(tǒng)，為全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力的信息保障。建立和完善電子辦公系統(tǒng)功能，不斷推進(jìn)各級機(jī)構(gòu)應(yīng)用協(xié)同辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，提高日常辦公效率。建立和完善各級安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的政府網(wǎng)站，提高政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上互動的效果。全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和煤炭行業(yè)安全管理信息化水平。

2.具體目標(biāo)

——基本建成覆蓋國家安全監(jiān)管總局到各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以及省、地（市）應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一的安全生產(chǎn)資源專網(wǎng)；基本建成全國安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援和煤炭行業(yè)安全管理的主要基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫；基本建成供各級機(jī)構(gòu)實施安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援和煤炭行業(yè)安全管理主要業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)。

——依托資源專網(wǎng)系統(tǒng)將覆蓋范圍的煤礦重大生產(chǎn)事故隱患納入安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)管理；煤礦執(zhí)法文書實現(xiàn)數(shù)字化處理并入庫；對高瓦斯礦井基本實現(xiàn)監(jiān)管；有關(guān)特別重大事故、重大事故信息上報在專網(wǎng)覆蓋范圍的系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)隨時報送；明顯地提高對事故應(yīng)急響應(yīng)、救援指揮決策和綜合協(xié)調(diào)的效率，－ 9

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縮短響應(yīng)時間。

——基本完成滿足各級政務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)用需要的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)。

——形成規(guī)范的、能夠統(tǒng)領(lǐng)全局的、普遍適用安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)察、應(yīng)急救援以及煤炭行業(yè)安全管理業(yè)務(wù)的建設(shè)、管理及技術(shù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域有關(guān)網(wǎng)絡(luò)和信息資源的管理、開發(fā)和利用的技術(shù)保障和維護(hù)制度。

——支持政務(wù)公開、行政審批、公共服務(wù)的國家安全監(jiān)管總局政府門戶網(wǎng)站群基本建成，行政許可項目陸續(xù)實現(xiàn)在線受理，逐步加強(qiáng)網(wǎng)上為民服務(wù)和互動交流的范圍和深度。

三、主要任務(wù)

為確?？傮w目標(biāo)的實現(xiàn)，加快國家安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的進(jìn)程，“十一五”時期的主要任務(wù)有：

（一）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)

充分利用國家電子政務(wù)外網(wǎng)和現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋國家安全監(jiān)管總局到省、地、縣各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，覆蓋煤礦安全監(jiān)察省級、分局等各級機(jī)構(gòu)，覆蓋省、地、區(qū)域各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)以及相關(guān)單位的國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，總局和省級局要建設(shè)與應(yīng)用相適應(yīng)的機(jī)房、網(wǎng)管、數(shù)據(jù)處理和系統(tǒng)存儲、備份系統(tǒng)。

（二）衛(wèi)星通訊建設(shè)

依托國務(wù)院應(yīng)急辦建立的“國家應(yīng)急平臺體系”建設(shè)形成的移動應(yīng)急平臺系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋國家安全監(jiān)管總局到省、地、縣各級安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，煤礦安全監(jiān)察省級、分局等各級機(jī)

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構(gòu)和省、地、區(qū)域各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)以及相關(guān)單位的國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的有線、無線和衛(wèi)星通信平臺，同時滿足安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)備用線路的需求。

（三）數(shù)據(jù)庫建設(shè)

——建設(shè)和完善“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”數(shù)據(jù)庫 建設(shè)和完善“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”中重點監(jiān)控企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況數(shù)據(jù)庫、重大危險源和預(yù)案數(shù)據(jù)庫、重大安全生產(chǎn)隱患數(shù)據(jù)庫、危險化學(xué)品監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、重特大事故檔案數(shù)據(jù)庫、安全生產(chǎn)專家及安全評價中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫、搶險救災(zāi)資源數(shù)據(jù)庫、調(diào)度與統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫共計10個數(shù)據(jù)庫的設(shè)計開發(fā)、實施部署及數(shù)據(jù)的采集加工處理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共用共享。

——建設(shè)和完善“安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺”數(shù)據(jù)庫

“安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺”數(shù)據(jù)庫分為國家級應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)中心、省和市（地）三級數(shù)據(jù)庫，按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則分別管理和存儲所管轄范圍內(nèi)的應(yīng)急救援的信息和數(shù)據(jù)，完成各級應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急資源及資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急演練數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急事故救援案例數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急知識管理和決策支持模型數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。保證應(yīng)用系統(tǒng)的高效運行, 保證資源的最大化利用。

——建立和完善高危和重點監(jiān)管領(lǐng)域的信息資源數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)信息資源的管理

在國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，完善信息資源庫的建設(shè)，建立數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)

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信息資源的收集、加工、發(fā)布和信息咨詢、反饋等環(huán)節(jié)的科學(xué)化管理，建立自主的信息更新及監(jiān)督檢查管理機(jī)制。提高信息資源共用共享，增加政府各部門、政府與企業(yè)間的信息交流,完善安全生產(chǎn)電子政務(wù)體系。

——建立煤炭行業(yè)安全管理數(shù)據(jù)庫，非實時的根據(jù)需要利用數(shù)據(jù)交換平臺將煤礦企業(yè)人員定位實時監(jiān)控系統(tǒng)、煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、產(chǎn)量實時監(jiān)控系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)定期或不定期的采集到煤炭行業(yè)管理數(shù)據(jù)庫中。完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集工作。為事故的應(yīng)急救援和處理提供基礎(chǔ)資料。

（四）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

——建設(shè)和完善“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”應(yīng)用系統(tǒng) 完成監(jiān)督管理及行政執(zhí)法管理系統(tǒng)、調(diào)度與統(tǒng)計系統(tǒng)及國家礦山應(yīng)急救援中心信息管理系統(tǒng)三個系統(tǒng)的煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法子系統(tǒng)、危險化學(xué)品監(jiān)管子系統(tǒng)、煙花爆竹監(jiān)管子系統(tǒng)、重大危險源監(jiān)管子系統(tǒng)、非煤礦山安全監(jiān)管子系統(tǒng)、傷亡事故管理子系統(tǒng)、事故調(diào)度快報子系統(tǒng)、傷亡事故統(tǒng)計子系統(tǒng)、安全生產(chǎn)輔助決策子系統(tǒng)、行政執(zhí)法統(tǒng)計子系統(tǒng)、職業(yè)病危害統(tǒng)計子系統(tǒng)、煤炭經(jīng)濟(jì)運行統(tǒng)計子系統(tǒng)和礦山應(yīng)急救援中心信息管理系統(tǒng)等13個子系統(tǒng)的開發(fā)設(shè)計和實施部署工作。

——建設(shè)“安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺”

完成應(yīng)急值守管理系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)、應(yīng)急資源管理系統(tǒng)、應(yīng)急模擬演練系統(tǒng)、應(yīng)急統(tǒng)計與分析系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)等7個系統(tǒng)的分析設(shè)計、開發(fā)和實施。實現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的平戰(zhàn)結(jié)合、預(yù)警預(yù)報。

結(jié)合國家應(yīng)急平臺體系關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范建設(shè)，完

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成安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺技術(shù)研發(fā)與示范，重點解決各應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)急信息的提取與共享、應(yīng)急系統(tǒng)整合與接入等問題，并實現(xiàn)與國務(wù)院應(yīng)急平臺的互聯(lián)互通。

——建立煤炭行業(yè)安全管理信息查詢、展現(xiàn)和輔助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)煤炭行業(yè)安全管理數(shù)據(jù)庫信息的瀏覽和查詢展現(xiàn)。為各地實施煤炭行業(yè)安全管理工作提供信息支持和輔助決策的保障服務(wù)。

——加強(qiáng)政務(wù)信息化建設(shè)，完善綜合政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，根據(jù)實際需要將已建好或準(zhǔn)備建設(shè)的綜合辦公系統(tǒng)或應(yīng)用系統(tǒng)部署到內(nèi)網(wǎng)或?qū)＞W(wǎng)上，專網(wǎng)上的系統(tǒng)部署到省級煤礦安監(jiān)局和監(jiān)察分局。各級安全監(jiān)管部門完成各自的綜合辦公系統(tǒng)的建設(shè)。提升政務(wù)信息化的應(yīng)用。

（五）標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范建設(shè)

安全生產(chǎn)信息化建設(shè)是一個龐大而復(fù)雜的工程，是國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心以及各級安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察和應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)為建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實行監(jiān)管、監(jiān)察與應(yīng)急救援等的重要基礎(chǔ)性建設(shè)。由于安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援等屬于近年來發(fā)展的新業(yè)務(wù)，機(jī)構(gòu)是新建的，同時覆蓋面廣，在業(yè)務(wù)上還不成熟，也不規(guī)范，目前沒有成熟的業(yè)務(wù)規(guī)范可供借鑒，因此加強(qiáng)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是非常必要的，對信息化建設(shè)有很重要的作用。

根據(jù)安全生產(chǎn)信息化的總體目標(biāo)和建設(shè)內(nèi)容，以安全生產(chǎn)信息化對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的需求為基礎(chǔ)，以國內(nèi)外成功的標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗為參考，以國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系為框架，按照“統(tǒng)一經(jīng)

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濟(jì)指標(biāo)體系、統(tǒng)一文件格式、統(tǒng)一分類編碼、統(tǒng)一信息交換格式、統(tǒng)一名詞術(shù)語”的原則，集中力量，規(guī)劃和研制安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)和推動安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。

主要包括：煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、危險化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況、煤礦安全監(jiān)察與安全生產(chǎn)監(jiān)管指標(biāo)體系數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及代碼，安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計指標(biāo)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及代碼，應(yīng)急救援指標(biāo)體系數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及代碼，監(jiān)督管理及行政執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程，應(yīng)急救援相關(guān)業(yè)務(wù)流程，各類業(yè)務(wù)對象編碼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各類業(yè)務(wù)地理信息編碼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及數(shù)據(jù)采集流程規(guī)范等。

（六）應(yīng)用支撐平臺與門戶系統(tǒng)建設(shè)

構(gòu)建上至國家安全監(jiān)管總局，下至全國各地各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)信息化共用共享的應(yīng)用支撐平臺。應(yīng)用支撐平臺主要由應(yīng)用服務(wù)器平臺、數(shù)據(jù)交換平臺、地理信息系統(tǒng)平臺和通用開發(fā)平臺、門戶系統(tǒng)平臺五個部分組成。

在統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺上構(gòu)建的一站式服務(wù)整體框架，可以將現(xiàn)有的安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援部門的信息系統(tǒng)聯(lián)系起來，以統(tǒng)一的門戶協(xié)同為內(nèi)部辦公人員、企業(yè)、公眾用戶提供服務(wù)，實現(xiàn)電子政務(wù)服務(wù)的集中式協(xié)調(diào)調(diào)度和分布式管理運作。

數(shù)據(jù)交換平臺能夠集成不同部門、不同業(yè)務(wù)、不同操作平臺的信息系統(tǒng)，將橫向業(yè)務(wù)系統(tǒng)的功能和數(shù)據(jù)信息融合起來，消除信息溝通的空間障礙，將信息化建設(shè)的成果得到最大的發(fā)揮。

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地理信息系統(tǒng)平臺是整個安全生產(chǎn)信息化應(yīng)用的底層技術(shù)支撐平臺，向安全生產(chǎn)信息化應(yīng)用系統(tǒng)提供地理數(shù)據(jù)集成與業(yè)務(wù)集成技術(shù)，統(tǒng)一管理安全生產(chǎn)地理數(shù)據(jù)庫，提供地理信息資源和基礎(chǔ)地理服務(wù)。

進(jìn)一步擴(kuò)展和提升基于互聯(lián)網(wǎng)的各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的政府網(wǎng)站門戶系統(tǒng)，逐步形成以總局政府網(wǎng)站為主站，以國家安全監(jiān)管總局各業(yè)務(wù)司局、各級安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)為子站的互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)網(wǎng)站群。各級用戶可以方便的通過一站式服務(wù)平臺統(tǒng)一獲得各種電子政務(wù)服務(wù)。

（七）系統(tǒng)支撐平臺及安全保障系統(tǒng)

構(gòu)建上至國家安全監(jiān)管總局，下至全國各地各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)信息化共用共享的系統(tǒng)支撐平臺。系統(tǒng)支撐平臺包括安全管理平臺、運行管理平臺、網(wǎng)絡(luò)管理平臺、存儲管理平臺以及操作系統(tǒng)、主機(jī)服務(wù)器等系統(tǒng)軟、硬件環(huán)境。

安全保障系統(tǒng)在安全策略的基礎(chǔ)之上劃分為管理安全、應(yīng)用與系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和物理安全等多個層次分別對信息進(jìn)行保護(hù)、檢測、響應(yīng)、恢復(fù)和改善。在條件、時機(jī)成熟或必要時建立災(zāi)備中心。通過安全保障系統(tǒng)的建設(shè)可以最大限度地保護(hù)信息不受諸多威脅的侵犯，確保業(yè)務(wù)運行的連續(xù)性，將損失和風(fēng)險降低到最小程度。

（八）其他任務(wù)

——進(jìn)一步改造和完善國家安全監(jiān)管總局外網(wǎng)郵件系統(tǒng)，－ 15

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強(qiáng)化反垃圾郵件功能、增加硬盤鏡像，為各級安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)人員提供較為充足的郵箱容量和可靠、有效的運行維護(hù)；

——依托安全生產(chǎn)信息資源專網(wǎng)構(gòu)建安全生產(chǎn)培訓(xùn)、宣傳教育平臺，為全國各地的安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、應(yīng)急救援和煤炭行業(yè)安全管理等各級機(jī)構(gòu)人員提供安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)，安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)，應(yīng)急救援知識等方面的支持與服務(wù)；

——改善各級機(jī)構(gòu)辦公人員個人裝備，包括臺式計算機(jī)、筆記本電腦，對所有設(shè)備的采購應(yīng)包含正版操作系統(tǒng)、正版辦公軟件，保證監(jiān)察執(zhí)法人員所需的移動辦公設(shè)備；

——改善各級機(jī)構(gòu)局域網(wǎng)基礎(chǔ)條件及連入互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)專網(wǎng)的條件，包括局域網(wǎng)布線、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備；

——改善值班、調(diào)度、應(yīng)急指揮等重點崗位的電子裝備，包括會議電話、大屏幕顯示、投影、音視頻設(shè)備以及會議室改造等；

——對從業(yè)人員進(jìn)行長期的、有計劃的計算機(jī)實用技術(shù)培訓(xùn)，以強(qiáng)化從業(yè)人員的信息化水平。

四、“十一五”期間重點工程

依據(jù)《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》的主要任務(wù)和重點工程，“十一五”期間安全生產(chǎn)信息化的重點工程是安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程（即“金安”工程）、安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)工程、國家安全監(jiān)管總局辦公內(nèi)網(wǎng)和政府網(wǎng)站群改造擴(kuò)容工程。

（一）安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程（“金安”工程）國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組已將國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)項目正式列為“金安”工程，與金財、金關(guān)、金稅、金宏、金審等

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金字號工程一起寫入了有關(guān)文件。這對加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)項目后續(xù)工程建設(shè)特別是二期工程建設(shè)、以“金安”工程推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)具有重要意義。

作為資源專網(wǎng)建設(shè)的主要項目即“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”第一階段（“金安”工程一期）已在“十五”期間得到國家發(fā)展改革委的批準(zhǔn)并正式立項，在“十一五”期間作為重點項目予以實施；“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”第二階段（“金安”工程二期）建設(shè)將涵蓋“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”第一階段未能覆蓋的內(nèi)容。

1.“金安”工程一期

“十五”期間，國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)在國家發(fā)展改革委立項，2006年國家發(fā)展改革委批復(fù)實施，根據(jù)批復(fù)內(nèi)容建設(shè)的國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)為第一階段，即“金安”工程一期。

“金安”工程一期是在已有的信息化工作基礎(chǔ)上，通過購置、定制必要的軟、硬件設(shè)備，主要建設(shè)：

（1）網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)

依托公網(wǎng)及已有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)覆蓋國家安全監(jiān)管總局（包括國家煤礦安監(jiān)局）到省級機(jī)構(gòu)、其中11個省到所屬的116個地（市）級機(jī)構(gòu)和900個區(qū)（縣）級機(jī)構(gòu)、以及現(xiàn)有的72個煤礦監(jiān)察分局四級安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（2）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

建立安全生產(chǎn)監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)的主體框架并使部分主要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)投入應(yīng)用并發(fā)揮作用。主要應(yīng)用系統(tǒng)包括：

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及行政執(zhí)法系統(tǒng)，包括煤礦安全監(jiān)察、－ 17

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傷亡事故管理、危險化學(xué)品安全監(jiān)管、煙花爆竹安全監(jiān)管、非煤礦山安全監(jiān)管、重大危險源監(jiān)管等監(jiān)管和監(jiān)察子系統(tǒng)；

安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計系統(tǒng)，包括事故調(diào)度快報、事故統(tǒng)計、行政執(zhí)法統(tǒng)計、職業(yè)病危害統(tǒng)計、煤礦經(jīng)濟(jì)運行統(tǒng)計和安全生產(chǎn)輔助決策支持等子系統(tǒng)；

供國家礦山應(yīng)急救援中心使用的礦山應(yīng)急救援信息管理系統(tǒng)。

（3）數(shù)據(jù)庫建設(shè)

建立重點監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況、重大危險源監(jiān)管和預(yù)案、重大安全生產(chǎn)隱患、危險化學(xué)品、行政執(zhí)法、行政法規(guī)、重特大事故檔案、事故統(tǒng)計、搶險救災(zāi)資源、安全生產(chǎn)專家等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫。

（4）建設(shè)相關(guān)的安全保障和運行維護(hù)系統(tǒng)。（5）制定相關(guān)技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

組織建立合理的安全生產(chǎn)信息采集和共享機(jī)制，根據(jù)法律規(guī)定和履行職能的需要，明確相關(guān)部門信息共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，實現(xiàn)國家、省、地（市）、縣四級機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)信息互通互聯(lián)和資源共享，并和其它部門實現(xiàn)資源共享接口。

“金安”工程一期投資估算為2.74億元。

通過“金安”工程一期的建設(shè)，在全國部分區(qū)域初步建成安全生產(chǎn)信息化體系：對專網(wǎng)覆蓋范圍的煤礦重大生產(chǎn)事故隱患納入安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)管理監(jiān)察可達(dá)到100%，對煤礦執(zhí)法文書的數(shù)字化處理可達(dá)到100%，入庫率可達(dá)到100%，對高瓦斯礦井監(jiān)管覆蓋可達(dá)98%以上；確保全國安全生產(chǎn)統(tǒng)計月報上報時間可以提前10天以上，由每月25日提前到15日。安

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全生產(chǎn)調(diào)度快報可以提前13天以上，由每月15日提前到2日。各類傷亡事故的報送準(zhǔn)確率可以達(dá)到100%，事故信息完整率100%。有關(guān)特別重大事故、重大事故信息上報在專網(wǎng)覆蓋范圍的系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)隨時報送；明顯地提高對事故應(yīng)急響應(yīng)、救援指揮決策的效率，縮短響應(yīng)時間；進(jìn)一步發(fā)揮安全生產(chǎn)信息的分析和指導(dǎo)作用，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)察的輔助決策水平，提高安全生產(chǎn)政策策略研究、科技規(guī)劃制定和提出重大安全生產(chǎn)項目研究與技術(shù)示范工作的水平；實現(xiàn)對安全生產(chǎn)形勢作出綜合分析、預(yù)測、評估，為國家及地方各級政府的宏觀管理和科學(xué)決策提供服務(wù)。

2.“金安”工程二期

“金安”工程二期是在“金安”工程一期基礎(chǔ)上，繼續(xù)補(bǔ)充和完成其余安全監(jiān)管與煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建，對原有監(jiān)管和監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫進(jìn)行擴(kuò)容升級。

（1）網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)

在“金安”工程一期已形成的局部性四級五層體系結(jié)構(gòu)的專網(wǎng)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對未聯(lián)通的地級、縣級機(jī)構(gòu)和新建的省級煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)及監(jiān)察分局，以及總局直屬事業(yè)單位實施專網(wǎng)連接或?qū)Σ糠止?jié)點擴(kuò)容。

（2）應(yīng)用數(shù)據(jù)庫建設(shè)

“國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)”在一期數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和擴(kuò)充各個數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容，全面裝備到地市、縣級節(jié)點；

建立安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫；各級機(jī)構(gòu)協(xié)同辦公數(shù)據(jù)庫；建立國家、省、市（地）、縣四級重大危險源數(shù)據(jù)庫；建

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立對礦山、危險化學(xué)品、交通、特種設(shè)備、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的影響社會安全的重大事故隱患數(shù)據(jù)庫；

健全重大危險源監(jiān)督管理制度，按照分級管理的原則，在全國范圍內(nèi)開展重大危險源普查及申報登記工作，即在省（直轄市、自治區(qū)，包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）對貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)（庫）、生產(chǎn)場所、鍋爐、壓力容器、尾礦庫等各類重大危險源開展普查登記，掌握重大危險源的數(shù)量、狀況和分布。根據(jù)申報登記的數(shù)據(jù)，基本建立國家、省、市（地）、縣四級重大危險源數(shù)據(jù)庫。

以市（地）為基礎(chǔ)建立數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，利用數(shù)據(jù)庫同步技術(shù)實現(xiàn)國家、省、地市間的數(shù)據(jù)庫同步，并做好數(shù)據(jù)備份工作；同時利用公網(wǎng)上各級安全監(jiān)管部門的門戶網(wǎng)站，通過身份認(rèn)證系統(tǒng)實現(xiàn)各級企業(yè)的數(shù)據(jù)采集。

實施數(shù)據(jù)處理中心和培訓(xùn)中心的擴(kuò)容和功能的擴(kuò)展建設(shè)。加大對各類信息資源的分析、加工能力，使數(shù)字化信息的積累滿足安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察的需要。為實現(xiàn)對煤礦瓦斯、劇毒化學(xué)品和重大危險源為主的監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)以及重大事故隱患動態(tài)跟蹤數(shù)據(jù)的記錄、匯總、分析，為預(yù)防性監(jiān)管和監(jiān)察提供輔助決策支持。

（3）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

對“金安”工程一期建設(shè)并投入初步應(yīng)用的安全生產(chǎn)監(jiān)察和行政執(zhí)法系統(tǒng)、調(diào)度與統(tǒng)計系統(tǒng)功能進(jìn)一步擴(kuò)充和完成升級，進(jìn)一步完善和擴(kuò)建安全生產(chǎn)形勢分析和預(yù)測輔助決策系統(tǒng)，全面裝備到各級節(jié)點；在部門內(nèi)資源共享和對其它部門資源共享接口的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各級安監(jiān)部門對安全生產(chǎn)狀況的統(tǒng)

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計分析和輔助決策支持，為我國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供服務(wù)支持。

按照業(yè)務(wù)需要，新建安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，各級機(jī)構(gòu)協(xié)同辦公系統(tǒng)；對礦山、危險化學(xué)品、交通、特種設(shè)備、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的影響社會安全的重大事故隱患建立管理信息系統(tǒng)。

督促和指導(dǎo)企業(yè)對重大危險源實施監(jiān)控管理，落實企業(yè)重大危險源監(jiān)控的主體責(zé)任，推動企業(yè)建立重大危險源安全管理系統(tǒng)。逐步構(gòu)建國家、省、市（地）、縣四級重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。主要包括基于GIS的重大危險源安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)，該系統(tǒng)可實現(xiàn)城市重大危險源的多媒體信息的動態(tài)數(shù)據(jù)管理，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)化的重大危險源數(shù)據(jù)動態(tài)采集和整合，重大危險源信息的分布、動態(tài)查詢顯示，重大危險源的危害程度的自動定量評估分析，以及重大危險源的防災(zāi)、救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案快速、形象表述等功能。

（4）建立和完善信息資源數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息資源的管理

在國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，完善信息資源庫的建設(shè)，對歷史數(shù)據(jù)和公用數(shù)據(jù)進(jìn)一步提煉，作為安全生產(chǎn)決策支持系統(tǒng)的信息來源。加強(qiáng)信息資源的收集、加工、發(fā)布和信息咨詢、反饋等環(huán)節(jié)的科學(xué)化管理，建立自主的信息更新及監(jiān)督檢查管理機(jī)制。提高信息資源共用共享，增加政府各部門、政府與企業(yè)間的信息交流，完善安全生產(chǎn)電子政務(wù)體系。

（5）建立國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)軟件測試中心，進(jìn)一步補(bǔ)充完善各級計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)機(jī)房和數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備

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以及運行支撐環(huán)境

建立國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)軟件測試中心，通過模擬真實環(huán)境搭建的測試環(huán)境、專業(yè)的測試工具，科學(xué)的測試方法對應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的功能和性能進(jìn)行測試，保證安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的高效性和穩(wěn)定性。

按照實際需要，進(jìn)一步補(bǔ)充完善各級計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)機(jī)房和數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備以及運行支撐環(huán)境。

（6）進(jìn)一步擴(kuò)充建設(shè)應(yīng)用支撐平臺、系統(tǒng)支撐與安全保障平臺

依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)所建成的基礎(chǔ)支撐平臺，進(jìn)一步建設(shè)所需的系統(tǒng)支撐平臺；依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)所建成的基礎(chǔ)，進(jìn)一步建設(shè)安全生產(chǎn)所需的安全保障（包括災(zāi)備中心）和運行維護(hù)系統(tǒng)。

制定相關(guān)技術(shù)和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快組織建立合理的安全生產(chǎn)信息采集和共享機(jī)制，根據(jù)法律規(guī)定和展行職能的需要，明確相關(guān)部門信息共享的內(nèi)容、方式和責(zé)任，實現(xiàn)國家、省、地（市）、縣四級機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)信息互通互聯(lián)和資源共享，并和其它部門實現(xiàn)資源共享接口。

制定國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)與企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，研究RFID技術(shù)（非接觸式識別卡）在政府與企業(yè)數(shù)據(jù)共享交換中的技術(shù)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)所建成的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，以及安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)相關(guān)的指標(biāo)體系。

“金安”工程二期投資估算為17.7億元。

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通過“金安”工程二期的建設(shè)，可以全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法工作的信息化水平：建成覆蓋全國的供各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)共用共享，實施安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察主要業(yè)務(wù)信息化的數(shù)據(jù)庫群和應(yīng)用系統(tǒng)，為全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供有力的信息保障；依托資源專網(wǎng)系統(tǒng)將全國范圍的煤礦重大生產(chǎn)事故隱患納入安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)管理；煤礦執(zhí)法文書實現(xiàn)數(shù)字化處理并入庫；對高瓦斯礦井基本實現(xiàn)監(jiān)管；有關(guān)特別重大事故、重大事故信息上報在專網(wǎng)覆蓋范圍的系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)隨時報送；明顯地提高對事故應(yīng)急響應(yīng)、救援指揮決策和綜合協(xié)調(diào)的效率，縮短響應(yīng)時間；形成規(guī)范的、能夠統(tǒng)領(lǐng)全局的、普遍適用安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)察業(yè)務(wù)的建設(shè)、管理及技術(shù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)工程

安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺是國家應(yīng)急平臺體系的組成部分，是安全生產(chǎn)信息體系和應(yīng)急救援體系的重要建設(shè)內(nèi)容，也是國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的重要組成部分。安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺主要依托國家基礎(chǔ)電信平臺、國家電子政務(wù)以及國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，建設(shè)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理和協(xié)調(diào)指揮主要業(yè)務(wù)工作的信息化，通過與全國其它應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和各地安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、信息共享，進(jìn)一步提高全國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的水平和應(yīng)急響應(yīng)的能力。

安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺主要包括通信系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用支撐系統(tǒng)、指揮大廳和其它部分等內(nèi)容。

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1.建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的通信系統(tǒng)

建設(shè)包括衛(wèi)星、無線移動等通信系統(tǒng)，實現(xiàn)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）與地方和其他安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或基地之間的通信聯(lián)絡(luò)。

2.建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

建設(shè)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）局域網(wǎng)系統(tǒng)，擴(kuò)充國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)主機(jī)房、數(shù)據(jù)中心等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，購置安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)所需的軟硬件設(shè)備；購置與國務(wù)院應(yīng)急辦、有關(guān)應(yīng)急管理部門、部分中央企業(yè)、省級安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)以及礦山醫(yī)療救護(hù)中心之間的網(wǎng)絡(luò)接口設(shè)備。實現(xiàn)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（含礦山救援指揮中心）與國務(wù)院應(yīng)急辦、有關(guān)應(yīng)急管理部門、部分中央企業(yè)、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援培訓(xùn)演練基地、國家級專業(yè)應(yīng)急救援基地、專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、省級安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、礦山醫(yī)療救護(hù)中心，以及地市級機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)連接。

3.建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的應(yīng)用系統(tǒng)

建設(shè)包括應(yīng)急綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、應(yīng)急保障系統(tǒng)、應(yīng)急模擬演練系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急智能方案系統(tǒng)、應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮調(diào)度系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等7個應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理和協(xié)調(diào)指揮主要業(yè)務(wù)工作的信息化。

4.建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的專用數(shù)據(jù)庫，用來收集、存貯、管理與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援活動有關(guān)的靜態(tài)和動態(tài)數(shù)據(jù)，并支持各應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)加工處理及信息服務(wù)。數(shù)據(jù)庫分為國家安全監(jiān)管總局應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)中心、省級應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)中心和地（市）

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應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)中心三級，按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則分別管理和存儲所管轄范圍內(nèi)的應(yīng)急救援的信息和數(shù)據(jù)，包括10個業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和4個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，其中業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫包括應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急資源及資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急演練數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急事故救援案例數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急知識管理和決策支持模型數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急空間信息數(shù)據(jù)庫；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫包括編碼庫、數(shù)據(jù)字典庫、用戶數(shù)據(jù)庫、權(quán)限管理數(shù)據(jù)庫。

5.建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的應(yīng)用支撐系統(tǒng)

依托國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)所建成的基礎(chǔ)支撐平臺，進(jìn)一步建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺所需的門戶系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)和應(yīng)用集成系統(tǒng)。

6.建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的指揮大廳系統(tǒng)

建設(shè)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的指揮大廳系統(tǒng)；建設(shè)省、地市各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指揮大廳系統(tǒng)。

7.建設(shè)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺的其它部分

包括應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、應(yīng)急救援指揮中心網(wǎng)站建設(shè)、培訓(xùn)設(shè)施擴(kuò)充和場地建設(shè)。

安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺工程建設(shè)投資估算為22億元。通過安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)，初步建成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息化體系：實現(xiàn)國家應(yīng)急救援指揮中心與國務(wù)院生產(chǎn)安全委員會各成員單位、各專業(yè)應(yīng)急救援指揮中心、省級應(yīng)急救援指揮中心、市（地）級應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及事故現(xiàn)場的數(shù)據(jù)資源共享，為全國生產(chǎn)安全應(yīng)急救援工作提供保障；使指揮中心能夠集中統(tǒng)一指揮生產(chǎn)安全特大事故的應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)各專業(yè)及

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省、地應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，參與事故應(yīng)急救援工作，提高國家生產(chǎn)安全領(lǐng)域的危機(jī)管理水平，增強(qiáng)各種突發(fā)性生產(chǎn)安全特大事故的應(yīng)急處置能力；形成國家統(tǒng)一的技術(shù)支撐平臺，及時掌握國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量和相關(guān)資源信息，做到統(tǒng)籌兼顧、資源共享；通過充分整合和強(qiáng)化安全專家資源和全國應(yīng)急救援資源，提高應(yīng)急救援的時效性、準(zhǔn)確性、有效性，防止事故擴(kuò)大，減少傷亡人數(shù)；建立“標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、統(tǒng)一”的應(yīng)急管理系統(tǒng)，使應(yīng)急管理作為日常工作，逐步達(dá)到事前防范、事中調(diào)度處理和事后分析總結(jié)研究的目的。

（三）國家安全監(jiān)管總局辦公業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政府網(wǎng)站群及其應(yīng)用系統(tǒng)的升級擴(kuò)容工程

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照職能和國家電子政務(wù)總體要求，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善國家安全監(jiān)管總局機(jī)關(guān)日常業(yè)務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，推進(jìn)總局辦公內(nèi)網(wǎng)及其電子協(xié)同辦公系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用；完善國家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)及其應(yīng)用系統(tǒng)和政府網(wǎng)站群，即基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的門戶網(wǎng)站，全面提升安全生產(chǎn)公眾信息服務(wù)水平。

1．內(nèi)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺的擴(kuò)容和升級

升級國家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)信息平臺、擴(kuò)展以ISDN相連的國家安全監(jiān)管總局與各省級機(jī)構(gòu)加密公文傳輸系統(tǒng)的用戶節(jié)點、深入開展業(yè)務(wù)協(xié)同（辦公自動化）、連通國務(wù)院專網(wǎng)并運行維護(hù)好專網(wǎng)網(wǎng)站。

（1）按照國家電子政務(wù)的發(fā)展要求，進(jìn)一步拓展和提升內(nèi)網(wǎng)支撐和門戶平臺。

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（2）進(jìn)一步補(bǔ)充和完善國家安全監(jiān)管總局與各省級機(jī)構(gòu)的加密公文傳輸系統(tǒng)，并擴(kuò)展到新增的省級煤監(jiān)局和有關(guān)直屬事業(yè)單位，擴(kuò)大內(nèi)網(wǎng)無紙化辦公的范圍，深化內(nèi)網(wǎng)辦公自動化的應(yīng)用。

（3）使國家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)與國務(wù)院專網(wǎng)連通，與國辦相關(guān)節(jié)點實現(xiàn)信息共享，完善總局網(wǎng)站節(jié)點建設(shè)，保障內(nèi)容的及時更新。

2．進(jìn)一步加大國家安全監(jiān)管總局內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用

在進(jìn)一步擴(kuò)展現(xiàn)有公文管理系統(tǒng)、會議活動管理系統(tǒng)和政務(wù)信息管理系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，按照國家電子政務(wù)建設(shè)的總體要求，建設(shè)總局和煤礦安監(jiān)局、應(yīng)急救援指揮中心的值班管理系統(tǒng)、督察管理系統(tǒng)、文檔管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)和內(nèi)部行政管理系統(tǒng)，發(fā)展與內(nèi)網(wǎng)辦公相適應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)電子協(xié)同辦公，提高辦公效率。

3．基于互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)以各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)政府網(wǎng)站為核心的安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站群

以國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站為基礎(chǔ)，以各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)政府網(wǎng)站為核心構(gòu)建安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站群，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳、公共信息服務(wù)和政務(wù)公開工作。

（1）創(chuàng)新安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站理論，建立健全政府網(wǎng)站建設(shè)、組織與管理理論體系。

建立健全安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站政務(wù)信息發(fā)布、在線受理與反饋、安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站績效評估及安全保障制度5項規(guī)章。

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（2）突破安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站現(xiàn)有的運行維護(hù)模式，建立和規(guī)范垂直管理的各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)子站，初步形成上下聯(lián)動、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一風(fēng)格和主體欄目對應(yīng)的安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站群。

以國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站為安全生產(chǎn)政府網(wǎng)站門戶，國家安全監(jiān)管總局各業(yè)務(wù)司局、各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為子站。力求做到：總局組網(wǎng)，網(wǎng)站組欄，維護(hù)到處，數(shù)據(jù)入庫。以政務(wù)活動為核心，細(xì)化政務(wù)信息公開目錄，加大政務(wù)公開的深度，以固定欄目體現(xiàn)規(guī)范性，以專題專欄體現(xiàn)特色性，提高政府的透明度。

（3）初步建成政府網(wǎng)站的三大支撐平臺，形成以政務(wù)公開為基礎(chǔ)，網(wǎng)上辦事為核心，公眾參與為動力的保障體系。

? 建立政府網(wǎng)站采編發(fā)平臺。支撐以國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站為主站，國家安全監(jiān)管總局各業(yè)務(wù)司局、各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為子站的政府網(wǎng)站子站群。

? 建立 “一站式”服務(wù)窗口，通過資源整合實現(xiàn)服務(wù)的增值，為不同類型的用戶群提供獲取政府各部門服務(wù)的統(tǒng)一入口，為用戶帶來更多的便利。依托專網(wǎng)已有數(shù)據(jù)庫資源實現(xiàn)12類信息查詢：安全生產(chǎn)政策法規(guī)查詢、應(yīng)急救援救護(hù)查詢、安全生產(chǎn)科技成果查詢、事故查詢、安全生產(chǎn)許可查詢、停產(chǎn)整頓企業(yè)名錄查詢、危險化學(xué)品名錄查詢、安全評價資質(zhì)查詢、注冊安全工程師資格查詢、生產(chǎn)用產(chǎn)品安全標(biāo)志查詢、安全生產(chǎn)專家查詢、檢驗檢測項目查詢。建立“一體化”的信息采集窗口，建立安全生產(chǎn)科技成果申報系統(tǒng)、建立安全知識培訓(xùn)系統(tǒng)。通過辦事指南、表格下載、在線咨詢、在線查詢、在線申報，－ 28

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在線培訓(xùn)等多種方式，提高政府的辦事效率。

? 建立公眾參與政府網(wǎng)站互動平臺。公眾參與是大力推行政務(wù)公開的一個重要環(huán)節(jié)。為此完善安全生產(chǎn)論壇、建言獻(xiàn)策、事故舉報、網(wǎng)站調(diào)查四大系統(tǒng)。新建在線訪談、民意征集兩大系統(tǒng)。在政務(wù)信息公開的基礎(chǔ)上，建立公眾參與的渠道，保障公民的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（4）及時對國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站進(jìn)行擴(kuò)容和系統(tǒng)升級，建立較為完備的總局網(wǎng)站和中央政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障機(jī)制和強(qiáng)化運行管理服務(wù)。

隨著政務(wù)公開程度的提高，對于政府網(wǎng)站的運行效率、帶寬、功能等的需求不斷增加。為確保政府網(wǎng)站信息發(fā)布、系統(tǒng)運行，對網(wǎng)站軟硬件基礎(chǔ)平臺進(jìn)行擴(kuò)容和升級改造，以此提升政府網(wǎng)站的整體水平。

各級機(jī)構(gòu)不斷更新和完善局域網(wǎng)系統(tǒng)、網(wǎng)站和郵件系統(tǒng)等的裝備，以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的需要。

4．國家安全監(jiān)管總局外網(wǎng)郵件系統(tǒng)的改造建設(shè) 總局2001年投入使用的郵件系統(tǒng)，已經(jīng)不能滿足各級機(jī)構(gòu)日益增加的數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶嶋H需求，因而需要對現(xiàn)有的郵件系統(tǒng)更新改造，實現(xiàn)具有反垃圾郵件網(wǎng)關(guān)，有鏡像硬盤功能的符合用戶需求的郵件系統(tǒng)。

國家安全監(jiān)管總局升級擴(kuò)容工程總投資約為4.72億元。國家安全監(jiān)管總局升級擴(kuò)容工程將改善總局內(nèi)網(wǎng)辦公條件，擴(kuò)展總局到全國范圍內(nèi)各省級節(jié)點和直屬事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò)連接，實現(xiàn)總局內(nèi)網(wǎng)和國務(wù)院專網(wǎng)的互聯(lián)，形成以全國范圍的安全生產(chǎn)信息報送、安全生產(chǎn)災(zāi)害事故報警、搶險救災(zāi)調(diào)度指

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揮及事故處理信息的報送為主要內(nèi)容的通信服務(wù)保障體系；促進(jìn)內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)協(xié)同辦公，加強(qiáng)社會公眾服務(wù)，形成以政務(wù)公開為基礎(chǔ)，網(wǎng)上辦事為核心，公眾參與為動力的業(yè)務(wù)服務(wù)保障體系。

五、保障條件和措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障體系

國家安全監(jiān)管總局及各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級機(jī)構(gòu)建立健全信息化建設(shè)和應(yīng)用管理機(jī)構(gòu)，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)信息化建設(shè)。要高度重視組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全管理體制，合理分工，明確職責(zé)，形成上下聯(lián)動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加大不同業(yè)務(wù)部門間的協(xié)調(diào)力度。

在信息化建設(shè)中，要明確項目責(zé)任制，建立重點工程領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由國家安全監(jiān)管總局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由相關(guān)司局負(fù)責(zé)人組成，對項目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、資金管理使用和目標(biāo)實現(xiàn)負(fù)主要責(zé)任。將項目建設(shè)任務(wù)、責(zé)任層層分解落實到部門、到單位、到個人，確保全面完成重點工程建設(shè)，實現(xiàn)“十一五”信息化專項規(guī)劃的目標(biāo)。

（二）建立健全項目制度保障

從工作實際以及信息技術(shù)的發(fā)展實際出發(fā)，充分發(fā)揮信息支撐單位的作用，做好統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一應(yīng)用、分步實施、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)用培訓(xùn)等方面的工作，并注重為全系統(tǒng)安全運行提供解決方案和技術(shù)服務(wù)。

依據(jù)國家電子政務(wù)建設(shè)項目管理辦法，規(guī)范國家安全監(jiān)管總局信息化項目建設(shè)全過程管理，落實專家審議制度、中介

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機(jī)構(gòu)評估制度、工程建設(shè)監(jiān)理制度、項目中期檢查制度、項目建設(shè)績效考核制度、風(fēng)險評估制度和竣工驗收制度，形成公開透明的項目建設(shè)管理機(jī)制，實行項目法人負(fù)責(zé)制和項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，利用市場機(jī)制，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金和安全，提高投資效益。

要認(rèn)真做好信息化建設(shè)項目的前期論證和頂層設(shè)計，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，探索成本低、實效好的安全生產(chǎn)信息化發(fā)展模式。

（三）資金投入保障

安全生產(chǎn)信息化建設(shè)是跨行業(yè)、跨地區(qū)的重要的社會基礎(chǔ)公益性事業(yè)，是社會保障的一個重要方面。要確保重點項目的資金投入，包括前期工作（項目建議書和可行性報告的編制、調(diào)研及評估）、項目建設(shè)期及運行維護(hù)期等。將法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定、項目運行維護(hù)等資金納入財政預(yù)算，將信息安全保障的建設(shè)資金納入電子政務(wù)建設(shè)項目預(yù)算，將有關(guān)研究開發(fā)所需資金納入財政科技經(jīng)費預(yù)算。

由于國家安全生產(chǎn)信息化建設(shè)剛剛起步，基礎(chǔ)薄弱，因此，需要各級政府部門將安全生產(chǎn)信息化建設(shè)及信息網(wǎng)絡(luò)日常運行維護(hù)列入各專項，給予足夠的資金保障。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)積極支持進(jìn)行有關(guān)安全生產(chǎn)信息化基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及急需應(yīng)用系統(tǒng)的研究和開發(fā)。

要通過爭取各級政府支持，以及調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會力量，解決安全生產(chǎn)信息化建設(shè)及其系統(tǒng)運行所需的資金投入。

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（四）技術(shù)保障體系建設(shè)

隨著各項信息化建設(shè)的推進(jìn)和信息系統(tǒng)應(yīng)用的普及，擺在我們面前的將是一個需要不斷操作、維護(hù)、升級、對使用人員培訓(xùn)的技術(shù)含量很高的復(fù)雜系統(tǒng)，因此要建立健全信息技術(shù)保障體系。

安全生產(chǎn)信息化建設(shè)需要既懂業(yè)務(wù)、又熟悉信息技術(shù)的隊伍。為了保證國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)和有效運轉(zhuǎn)，通過體制和機(jī)制創(chuàng)新為信息技術(shù)人才營造良好的發(fā)展環(huán)境。國家安全監(jiān)管總局要充分發(fā)揮總局通信信息中心在全系統(tǒng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、運行維護(hù)的技術(shù)保障體系建設(shè)和技術(shù)歸口管理方面的作用。

各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)也要廣納賢才，采取多種措施，培養(yǎng)、引進(jìn)既懂行業(yè)知識、又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才，建立相對穩(wěn)定、技術(shù)全面，能夠勝任本地安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)運行保障的隊伍。完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、交流、獎勵等機(jī)制，落實各項人才政策，創(chuàng)建良好的人才環(huán)境。

圍繞電子應(yīng)用技術(shù)和信息管理大力開展全面的技術(shù)培訓(xùn)，多渠道、多層次、多形式開展信息技術(shù)和應(yīng)用技能的培訓(xùn)，除了造就一批精通各項業(yè)務(wù)的復(fù)合型技術(shù)人才，建設(shè)一支國家安全生產(chǎn)信息化技術(shù)骨干隊伍外，還應(yīng)將提高職工的信息化意識、普及信息化知識、提高信息技術(shù)技能納入安全生產(chǎn)文化建設(shè)、教育培訓(xùn)計劃和考核計劃，強(qiáng)化各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)從業(yè)人員信息化意識和信息服務(wù)能力。

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各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)要充分調(diào)動社會各方的積極性，提升地區(qū)保障中心的能力。以市場化的方式積極規(guī)范、引導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息化發(fā)展，發(fā)揮市場對信息資源配置的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與到安全生產(chǎn)信息化的建設(shè)與運營中，探索新形勢下安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的管理體制與運營模式，使安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和服務(wù)逐步走向社會化。

（五）信息化基礎(chǔ)裝備保障

保障各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門信息化基礎(chǔ)裝備情況，包括辦公人員個人裝備，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件，要使用并及時更新維護(hù)正版軟件。

（六）貫徹法律法規(guī)，確保信息安全

嚴(yán)格貫徹國家有關(guān)信息化建設(shè)的法律、法規(guī)與條例，并制定本單位信息化建設(shè)相關(guān)的流程和必要的規(guī)章制度。按照國家信息安全等級保護(hù)和涉密信息系統(tǒng)管理的有關(guān)要求，加快實施信息分級保護(hù)，要自上而下地建立起一套完整的網(wǎng)絡(luò)與計算機(jī)系統(tǒng)、信息安全管理的規(guī)章制度和安全責(zé)任制，信息安全責(zé)任落實到人。建立健全網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)運行管理服務(wù)體系，保證網(wǎng)絡(luò)信息安全運行。

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六、投資估算

“十一五”時期，安全生產(chǎn)信息化建設(shè)投資估算為47億元（國家投資24億元，地方投資23億元），其中：安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程一期（“金安”工程一期）2.7億元（國家投資1.58億元，地方投資1.15億元）；安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程二期（“金安”工程二期）17.7億元（國家投資9億元，地方投資8.7億元）；安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)工程22億元（國家投資9億元，地方投資13億元）；國家安全監(jiān)管總局辦公業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政府網(wǎng)站群及其應(yīng)用系統(tǒng)的升級擴(kuò)容工程4.7億元（國家投資）。

“十一五”期間安全生產(chǎn)信息化對應(yīng)中央投資建設(shè)項目部分運行維護(hù)費用估算為3600萬元，其中：安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程一期（“金安”工程一期）900萬元；安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程二期（“金安”工程二期）1100萬元；安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)工程1400萬元；國家安全監(jiān)管總局辦公業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政府網(wǎng)站群及其應(yīng)用系統(tǒng)的升級擴(kuò)容工程200萬元。

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第五篇：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局文件

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局文件

安監(jiān)總管一?2010?138號

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于

學(xué)習(xí)推廣“白國周班組管理法”切實加強(qiáng)

非煤礦山班組安全管理的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

“白國周班組管理法”是河南省中平能化集團(tuán)七星公司白國周同志在擔(dān)任班長22年工作實踐中，不斷探索和總結(jié)出的一套行之有效的班組管理方法。其主要內(nèi)容概括為“六個三”，即：三勤（勤動腦、勤匯報、勤溝通）；三細(xì)（心細(xì)、安排工作細(xì)、抓工程質(zhì)量細(xì)）；三到位（布置工作到位、檢查工作到位、隱患處理到位）；三不少（班前檢查不能少、班中排查不能少、班后復(fù)查不能少）；三必談（發(fā)現(xiàn)情緒不正常的人必談、對受到批評的人必談、每月必須談一次心）；三提高（提高安全意識、提高崗位技能、提高團(tuán)隊凝聚力和戰(zhàn)斗力）。

—1— “白國周班組管理法”體現(xiàn)了“嚴(yán)、細(xì)、實”的工作作風(fēng)，體現(xiàn)了用心做事、愛心待人、恒心堅持的工作態(tài)度，是有效實用的管理方法與工作方式的有機(jī)結(jié)合。為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)?2010?23號）精神，學(xué)習(xí)推廣“白國周班組管理法”，切實加強(qiáng)非煤礦山班組安全管理，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

班組是非煤礦山安全生產(chǎn)的最基層組織。非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)章制度的貫徹落實，以及先進(jìn)適用安全技術(shù)的推廣應(yīng)用，都要落實到班組、體現(xiàn)在現(xiàn)場。學(xué)習(xí)推廣“白國周班組管理法”,加強(qiáng)班組安全管理是強(qiáng)化非煤礦山安全基礎(chǔ)管理工作的重要組成部分，是實現(xiàn)班組規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實非煤礦山安全基礎(chǔ)，創(chuàng)建安全保障型非煤礦山，推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平,促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的高度,深刻認(rèn)識加強(qiáng)班組安全管理的重要性和必要性。非煤礦山企業(yè)要把班組作為企業(yè)安全生產(chǎn)不可或缺的一級組織，把加強(qiáng)班組安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，列入重要日程，制定工作方案,落實工作責(zé)任,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序、有力、有效扎實推進(jìn)。要明確責(zé)任部門和責(zé)任人，形成行政主導(dǎo)、工會督導(dǎo)、職能部門協(xié)調(diào)、黨政工團(tuán)齊抓共管安全班組建設(shè)的工作格局。地方各

—2— 級安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)實際，制定本地區(qū)加強(qiáng)非煤礦山班組安全管理工作方案，主要負(fù)責(zé)人要親自組織研究、部署非煤礦山企業(yè)班組安全管理工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入非煤礦山企業(yè)調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，深入分析本地區(qū)非煤礦山企業(yè)班組安全生產(chǎn)工作情況，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，采取對策措施，建立有效機(jī)制,切實把班組安全管理各項工作落到實處,抓出實效。

二、完善班組建制，明確并落實班組安全生產(chǎn)責(zé)任

非煤礦山企業(yè)要按照精簡高效的原則，完善班組建制，嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)包、以包代管。要制定班組定員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制作業(yè)人數(shù)，嚴(yán)禁超定員生產(chǎn)，嚴(yán)禁兩班交叉作業(yè)。地方各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)金屬非金屬露天礦山、地下礦山、尾礦庫及石油天然氣開采企業(yè)的不同特點，分別制定班組建制方案，明確大、中、小型礦山企業(yè)班組建設(shè)的目標(biāo)要求和具體標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、注重引導(dǎo)、全面提升，努力推進(jìn)班組建制的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

非煤礦山企業(yè)要明確并落實班組作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)責(zé)任主體，實行區(qū)隊長、班組長作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制，明確并落實作業(yè)現(xiàn)場班組長和各崗位員工的安全生產(chǎn)責(zé)任。班組長對本班組作業(yè)現(xiàn)場實施安全生產(chǎn)決策和組織指揮，是本班組安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格按照施工管理人員提出的要求，組織本班組員工在指定施工場所進(jìn)行作業(yè)，并要檢查本班組作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況、員工安全作業(yè)情況，進(jìn)行安全評估驗收，要求和指導(dǎo)員工正確使用機(jī)器、電

—3— 氣設(shè)備、工具、原材料、安全裝置和個人防護(hù)用品等。在安全隱患沒有排除或不具備安全生產(chǎn)條件時，班組長有權(quán)拒絕開工或停止生產(chǎn)；作業(yè)現(xiàn)場遇到重大險情時，有權(quán)組織人員撤離現(xiàn)場，避免事態(tài)擴(kuò)大。班組員工對本崗位安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，要嚴(yán)格遵守勞動紀(jì)律和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，執(zhí)行本崗位的安全技術(shù)操作規(guī)程，有權(quán)拒絕違章指揮。

三、健全班組安全規(guī)章制度，落實各項制度和措施

非煤礦山企業(yè)要健全完善班前會制度、班組長隨班交接班工作制度、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、安全隱患排查治理制度、事故報告和處理程序、事故分析處置制度、安全檢查與獎懲制度、班組學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、崗位技能訓(xùn)練制度、現(xiàn)場安全文明生產(chǎn)制度、安全隱患舉報制度、員工安全權(quán)益維護(hù)制度、安全績效考核制度，以及本企業(yè)認(rèn)為需要制定的其他相關(guān)制度。金屬非金屬礦山企業(yè)要按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》要求，結(jié)合現(xiàn)場生產(chǎn)工藝，制訂崗位安全技術(shù)操作規(guī)程；要在危險源辨識、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，制定各崗位、各工種的安全生產(chǎn)工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)。石油天然氣開采企業(yè)要推廣HSE（健康安全環(huán)境）管理體系，制訂相應(yīng)的程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書。

非煤礦山企業(yè)要制定切實可行的措施，保證班組各項規(guī)章制度落到實處。一是要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班，與工人同時下井、同時升井，并按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)。二是加強(qiáng)對班組長的管理。要明確班組

—4— 長的任用標(biāo)準(zhǔn)條件、產(chǎn)生辦法和聘任方法，選拔優(yōu)秀員工擔(dān)任班組長；要加強(qiáng)班組長工作考核，把班組長納入企業(yè)管理人才培養(yǎng)計劃，注重從優(yōu)秀班組長中選拔人才。三是把反“三違”作為重中之重，做到班組長不違章指揮、員工不違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律。要把“三違”現(xiàn)象當(dāng)作事故進(jìn)行分析處理，做到防患于未然。四是加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，落實現(xiàn)場安全技術(shù)操作規(guī)程，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的技術(shù)措施進(jìn)行施工或生產(chǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。五是加強(qiáng)隱患排查治理。實行班組隱患分級管理，落實治理責(zé)任。對生產(chǎn)作業(yè)場所、設(shè)備設(shè)施及各系統(tǒng)進(jìn)行定時、定點、定路線、定項目巡回檢查，及時排查治理現(xiàn)場事故隱患；對重大隱患要及時上報。對限期治理的事故隱患，要嚴(yán)格落實現(xiàn)場防范措施。六是強(qiáng)化安全培訓(xùn)。要保證員工具備本崗位安全操作、自救互救以及應(yīng)急處置所需的知識和技能，提高員工安全技能和自我防范意識。所有員工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。七是嚴(yán)格進(jìn)行獎懲。要通過激勵機(jī)制激發(fā)班組員工在安全生產(chǎn)工作方面的積極性和創(chuàng)造性，通過約束機(jī)制約束員工的不安全行為，做好自我防范。要獎勵、鼓勵員工查找本崗位和本班組存在的安全隱患、監(jiān)督舉報各種違規(guī)和違章行為。

四、強(qiáng)化宣傳教育，切實加強(qiáng)班組安全文化建設(shè)

非煤礦山企業(yè)要堅持以人為本，關(guān)愛員工生命，結(jié)合企業(yè)、班組和崗位的特點，大力開展班組文化宣傳教育活動，增強(qiáng)員工的安全意識。要組織員工學(xué)習(xí)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，增強(qiáng)員工遵章守

—5— 紀(jì)的自覺性;加強(qiáng)安全操作技能培訓(xùn)，增強(qiáng)員工自我防范能力，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度和操作規(guī)程，切實加強(qiáng)班組安全觀念文化、安全行為文化、安全管理文化和安全物態(tài)文化建設(shè)。積極開展切合實際、形式多樣，體現(xiàn)班組特色的安全文化活動，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制意識、責(zé)任意識，培養(yǎng)樹立正確的安全價值觀、安全效益觀和安全發(fā)展觀，堅持先進(jìn)的安全理念，落實職工群眾的安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)和舉報權(quán)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)內(nèi)在動力，實現(xiàn)“我要安全”。要培養(yǎng)和弘揚班組團(tuán)隊精神，做到工作相互支持、密切配合，工序銜接協(xié)調(diào)無誤。

五、創(chuàng)新機(jī)制，開展安全班組安全創(chuàng)先爭優(yōu)活動

非煤礦山企業(yè)要建立班組安全生產(chǎn)績效考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)考核工作，考核結(jié)果要與班組長的待遇、津貼、收入和晉級掛鉤。對安全生產(chǎn)工作不稱職或有嚴(yán)重失誤的班組長，要及時按規(guī)定和程序解聘。要建立企業(yè)班組安全生產(chǎn)目標(biāo)考核獎懲制度，把安全生產(chǎn)控制目標(biāo)層層分解落實到班組、個人，完善安全指標(biāo)完成情況在結(jié)構(gòu)工資制中的構(gòu)成比重，將安全生產(chǎn)作為班組、班組長、員工推優(yōu)評先、效益工資分配的“一票否決”指標(biāo)。要結(jié)合學(xué)習(xí)推廣“白國周班組管理法”，全面開展班組安全創(chuàng)先爭優(yōu)活動，定期組織開展非煤礦山班組安全管理先進(jìn)經(jīng)驗交流活動，對安全管理先進(jìn)班組和優(yōu)秀員工要給予表彰獎勵，以點帶面，全面推進(jìn)非煤礦山班組安全管理工作的開展。

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六、著眼實踐，提高安全應(yīng)急處置能力

非煤礦山企業(yè)要建立健全班組崗位應(yīng)急預(yù)案，配備必要的應(yīng)急裝備物資，為班組在第一時間開展應(yīng)急救援工作奠定基礎(chǔ)。各班組要在企業(yè)總體應(yīng)急救援預(yù)案的基礎(chǔ)上，制定操作性更強(qiáng)、更完善、更詳細(xì)的現(xiàn)場應(yīng)急救援措施，積極開展應(yīng)急預(yù)案（措施）的演練,提高對設(shè)備操作、應(yīng)急程序、應(yīng)急職能的熟練程度。要切實提高演練的針對性和實效性，并注重通過演練發(fā)現(xiàn)問題，及時對應(yīng)急預(yù)案（措施）進(jìn)行完善。要賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，一旦發(fā)生險情，班組長要組織人員及時撤離，避免人員傷亡。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一○年八月十六日

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