第一篇：推進(jìn)西部大開發(fā)若干意見

國發(fā)[2***]6號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)： 實施西部大開發(fā)，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略部署。四年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，各地區(qū)、各部門特別是西部地區(qū)廣大干部群眾奮發(fā)努力，西部大開發(fā)取得重要進(jìn)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)明顯加強(qiáng)，科技教育加快發(fā)展，人才開發(fā)力度加大，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，改革開放取得新的突破，推動了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和精神文明建設(shè)。對擴(kuò)大國內(nèi)需求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)東西互動，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長，鞏固全國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，作出了重要貢獻(xiàn)。實踐充分證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策是完全正確的，關(guān)于西部大開發(fā)的政策措施和重點任務(wù)是符合實際的。實施西部大開發(fā)是一項長期艱巨的歷史任務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)還面臨許多矛盾和問題?；A(chǔ)設(shè)施落后仍然是制約西部地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境局部有所改善、總體惡化的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，水資源短缺矛盾突出，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)嚴(yán)重滯后，人才不足、流失嚴(yán)重等。解決這些矛盾和問題，既要有緊迫感，又要做好長期艱苦奮斗的準(zhǔn)備，進(jìn)行持續(xù)不懈的努力。黨的十六大和十六屆三中全會明確指出，各級推進(jìn)西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東部有條件地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加快西部地區(qū)發(fā)展至關(guān)重要。沒有西部地區(qū)的小康，就沒有全國的小康。沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化，就不能說實現(xiàn)了全國的現(xiàn)代化。因此，要進(jìn)一步提高對西部大開發(fā)重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識，認(rèn)真研究并深刻把握西部開發(fā)工作的規(guī)律性，把實施西部大開發(fā)作為一項重大任務(wù)列入重要議事日程，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)對西部大開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動各方面積極性，開創(chuàng)西部大開發(fā)的新局面。繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署、方針政策和重點任務(wù)。堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，不斷探索西部大開發(fā)的新路子。堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、社會進(jìn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。堅持一切從實際出發(fā)，積極進(jìn)取，量力而行，有重點、有步驟地解決關(guān)系西部開發(fā)全局的重大問題。堅持把西部地區(qū)自力更生、艱苦奮斗與國家政策支持結(jié)合起來，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷增強(qiáng)西部地區(qū)的自我發(fā)展能力。以更大的決心、更有力的措施、更扎實的工作，推動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)，要總結(jié)經(jīng)驗，完善政策措施，抓好以下重點工作。

一、扎實推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)生態(tài)改善和農(nóng)民增收 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是西部大開發(fā)的重要任務(wù)和切入點。加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，關(guān)系農(nóng)民當(dāng)前重整旗鼓和長遠(yuǎn)利益，關(guān)系全國能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要以統(tǒng)籌實現(xiàn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，認(rèn)真搞好退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理和已是草原退耕還草等生態(tài)建設(shè)工程。退耕還林要搞好規(guī)劃，完善政策，突出重點，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)，近期要重點做好鞏固成果的工作。優(yōu)先治理25度以上的陡坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地，特別是江河源頭及兩岸、湖泊水庫周圍的陡坡耕地。重點放在北方干旱半干旱土地沙化地區(qū)、黃土高原水土流失嚴(yán)重區(qū)、南方巖溶石漠化集中區(qū)、長江中上游大江大湖周邊區(qū)、青藏高原江河源頭區(qū)和京津風(fēng)沙源區(qū)等區(qū)域。要加強(qiáng)天然草原的恢復(fù)、治理和基本草場建設(shè)，把退牧還草工程和逐步轉(zhuǎn)變牧民的生產(chǎn)生活方式結(jié)合起來，完善配套措施，創(chuàng)造條件，逐步從放牧、游牧轉(zhuǎn)為舍飼和輪牧相結(jié)合，大力開發(fā)后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)，不斷提高廣大牧民的生活水平和質(zhì)量。已墾草原要加快實施退耕還草。繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)等工程，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。認(rèn)真搞好“五個結(jié)合”，即把退耕還林、退牧還草與加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、封山禁牧舍飼等配套保障措施結(jié)合起來。保持和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全。繼續(xù)堅持省級人民政府負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌安排各項任務(wù)，確保各項政策措施真正落實到位，切實解決農(nóng)民增收和長遠(yuǎn)生計問題，保證退得下、還得上、能致富、不反彈。建立生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵各類投資主體投入生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。要從規(guī)劃入手加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，落實重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)任務(wù)，加強(qiáng)重大建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)工業(yè)污染防治，加強(qiáng)城市污水、垃圾、大氣等環(huán)境綜合整治，加大礦區(qū)環(huán)境保護(hù)與整治的力度。

二、繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施重點工程建設(shè)，為西部地區(qū)加快發(fā)展打好基礎(chǔ) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)西部開發(fā)全局。要從戰(zhàn)略高度著眼，注重科學(xué)布局。加強(qiáng)重大項目前期工作，條件成熟一批，開工一批。加大投入力度，保證工程質(zhì)量，重大工程要干一項，成一項。繼續(xù)集中力量建設(shè)好青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、交通干線等重大項目。堅持把水資源的合理開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)放在首要位置，加快推行節(jié)水技術(shù)和節(jié)水措施，加強(qiáng)各類節(jié)水設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)重點流域綜合治理、水資源科學(xué)調(diào)配、水源涵養(yǎng)地保護(hù)。因地制宜地建設(shè)大中小型水利工程。有效防治水污染，促進(jìn)污水資源化，加強(qiáng)地下水資源勘查和監(jiān)測。以水資源的承受能力為前提，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，禁止在缺水地區(qū)上高耗水項目。大力發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)節(jié)水型社會。繼續(xù)做好南水北調(diào)西線工程前期工作。加強(qiáng)綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮綜合效益。5年內(nèi)建成“五縱七橫”國道主干線西部路段，到**年建成西部開發(fā)八條公路干線。加快跨區(qū)域鐵路通道建設(shè)。逐步完善以干線機(jī)場為中心、干線機(jī)場與支線機(jī)場相協(xié)調(diào)的航空網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)內(nèi)河航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善內(nèi)河通航條件。加強(qiáng)綜合能源體系建設(shè)，發(fā)揮西部地區(qū)作為全國石油天然氣生產(chǎn)和加工基地的作用，建設(shè)一批大型高產(chǎn)、高效、低排污煤炭生產(chǎn)基地。大力開發(fā)水電，合理配置火電，建立合理的西電東送電價機(jī)制，對水電的實際稅賦進(jìn)行合理調(diào)整，支持西部地區(qū)水電發(fā)展。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快建立電信普遍服務(wù)基金和郵政普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持西部地區(qū)和其他地區(qū)農(nóng)村普及電信和郵政服務(wù)。繼續(xù)實施“西新”工程，進(jìn)一步擴(kuò)大廣播電視覆蓋率。加強(qiáng)城市交通、供電、通信、給排水、環(huán)保、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)工程管理，建立重大項目的后評估制度。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件 加強(qiáng)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快實現(xiàn)小康的重大舉措。要以增加農(nóng)民收入為中心，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮西部地區(qū)氣候多樣化和生物多樣性的優(yōu)勢，積極發(fā)展棉花、糖料、水果、肉類、奶類、毛絨類、花卉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品及其深加工。建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。支持一批龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工中心和市場流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建成通縣油路，推進(jìn)縣際公路建設(shè)，逐步建設(shè)縣鄉(xiāng)公路。在國家給予適當(dāng)資金補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，廣泛動員農(nóng)民和其他社會力量參與節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄等小型公共工程建設(shè)。拓寬農(nóng)民參與公共工程建設(shè)、外出打工等增收渠道。繼續(xù)減輕農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加書本城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。對一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后、少數(shù)民族人口較多、國防或生態(tài)位置重要的貧困地區(qū)，國家給予重點支持，進(jìn)行集中連片開發(fā)。繼續(xù)開展“興邊富民”行動。

四、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，是增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力、擴(kuò)大社會就業(yè)、改善人民生活的根本大計。要密切結(jié)合西部地區(qū)資源特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，積極發(fā)展能源、礦業(yè)、機(jī)械、旅游、特色農(nóng)業(yè)、中藥材加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)西部地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)參與國內(nèi)外競爭，充分發(fā)揮國防科技工業(yè)優(yōu)勢，推廣應(yīng)用信息技術(shù)，在有條件的地方發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，探索一條適合西部地區(qū)的新型工業(yè)化道路。把發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和調(diào)整改造西部老工業(yè)化道路。把發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和調(diào)整改造西部老工業(yè)基地結(jié)合起來，提高老工業(yè)城市的經(jīng)濟(jì)實力和競爭能力。加強(qiáng)西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘探，增加公益性調(diào)查評價的資金投入。嚴(yán)格整頓礦業(yè)秩序，對重要礦產(chǎn)資源實行強(qiáng)制性保護(hù)，提高資源綜合利用率，有序推進(jìn)礦業(yè)市場改革和開放，逐步將西部地區(qū)建設(shè)成為全國能源。礦產(chǎn)資源主要接替區(qū)。發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要因地制宜，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、效益為中心、先進(jìn)適用技術(shù)為支撐、保護(hù)環(huán)境為前提，切實防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格控制被淘汰的生產(chǎn)工藝、設(shè)備轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)。合理調(diào)整全國產(chǎn)業(yè)分工格局，支持西部地區(qū)具備基本條件的地方發(fā)展資源深加工項目，由國家投資或需要國家批準(zhǔn)的重點項目，只要西部地區(qū)有優(yōu)勢資源、有市場，優(yōu)先安排在西部地區(qū)。根據(jù)不同地區(qū)的特色和比較優(yōu)勢，加強(qiáng)跨省區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)。

五、積極推進(jìn)重點地帶開發(fā)，加快培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極 貫徹以線串點、以點帶面的區(qū)域發(fā)展指導(dǎo)方針，依托水陸交通干線，重點發(fā)展一批中心城市，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。積極培育并形成西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶、長江上游經(jīng)濟(jì)帶和南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點經(jīng)濟(jì)區(qū)域。制訂區(qū)域規(guī)劃，加大交通、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，逐步建成通江達(dá)海的骨干交通網(wǎng)絡(luò)、快速便捷的通信網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)要素集聚的城鎮(zhèn)體系。支持重點地帶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及企業(yè)加快發(fā)展，在項目布局、市場體系建設(shè)、信貸投入、利用國內(nèi)外資金等方面給予扶持和幫助。發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，形成區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、交通、物流、金融、信息、技術(shù)和人才中心，帶動周圍地區(qū)和廣大農(nóng)村發(fā)展。對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，繼續(xù)提供財政貼息支持。

六、大力加強(qiáng)科技教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展 加強(qiáng)科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，提高勞動者素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的重要任務(wù)。要加強(qiáng)科普工作，加大推廣先進(jìn)適用技術(shù)力度。加強(qiáng)西部地區(qū)科技能力及重點科研基地建設(shè)，提高西部開發(fā)重點任務(wù)的技術(shù)支撐水平。要把優(yōu)先發(fā)展教育作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，到20**年，西部地區(qū)普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)到85%以上，青壯年文盲率降到5%以下。要完善教育經(jīng)費保障機(jī)制，加大中央財政和省級財政對農(nóng)村義務(wù)教育的支持，新增財政收入用于支持農(nóng)村教育發(fā)展的部分向西部地區(qū)農(nóng)村傾斜，支持中小學(xué)校建設(shè)的中央財政專項資金繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。逐步對義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除雜費、書本費，對寄宿生補(bǔ)助生活費。繼續(xù)加強(qiáng)教育對口支援工作。國家繼續(xù)在資金投入和政策措施上給予傾斜，支持西部地區(qū)高等教育發(fā)展。大力支持西部地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系。逐步建立和完善新型合作醫(yī)療制度、貧困農(nóng)民家庭醫(yī)療救助制度，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點支持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主體的農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)重大傳染病和地方病的防治。加強(qiáng)人口和計劃生育工作，采取經(jīng)濟(jì)措施建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，鼓勵貧困地區(qū)農(nóng)民家庭“少生快富”，降低出生率，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)加強(qiáng)西部地區(qū)文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版和農(nóng)村基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)西部地區(qū)民族民間傳統(tǒng)文化的保護(hù)工作。

七、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，為西部地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境 大力改善投資環(huán)境，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)和人才投入西部開發(fā)，是西部地區(qū)加快發(fā)展的根本性措施。要增強(qiáng)緊迫感，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以深化行政審批制度改革為突破口，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。大力加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，依法規(guī)范行政和執(zhí)法行為，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高行政效率。完善市場體系，規(guī)范市場秩序，打擊假冒偽劣等經(jīng)濟(jì)欺詐行為，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。積極推行公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，加快調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，積極鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。努力擴(kuò)大社會就業(yè)，健全社會保障體系。進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參股、兼并和重組國有企業(yè)。支持國有企業(yè)改革、改組、改造的各項政策措施向西部地區(qū)傾斜。落實社會治安綜合治理各項措施，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會局面。加強(qiáng)西部與東部、中部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)交流與合作，建立市場化的跨地區(qū)企業(yè)協(xié)作機(jī)制，把東部、中部地區(qū)的資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢與西部地區(qū)的資源、市場和勞動力優(yōu)勢結(jié)合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利，共同發(fā)展。加大東部地區(qū)和中央單位對口支援西部地區(qū)的工作力度。深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，更好地利用外資加快發(fā)展。建立以企業(yè)為主體的對外招商引資新機(jī)制，提高招商引資實效，依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點工程、重點地帶，吸引外來投資。逐步放寬西部地區(qū)保險、旅游、運輸?shù)确?wù)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制條件。采取有力措施推動西部地區(qū)發(fā)展對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，全方位、多形式地擴(kuò)大與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流，努力開拓國際貿(mào)易和邊境貿(mào)易。

八、拓寬資金渠道，為西部大開發(fā)提供資金保障 建立長期穩(wěn)定的西部開發(fā)資金渠道，是持續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)的重要保障。要繼續(xù)保持用長期建設(shè)國債等中央建設(shè)性資金支持西部開發(fā)的投資力度，采取多種方式籌集西部開發(fā)專項資金。中央財政性建設(shè)資金、其他專項建設(shè)資金繼續(xù)向西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頌斜。創(chuàng)新重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制，采取多種方式鼓勵和引導(dǎo)社會資金和境外資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大中央財政對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。拓寬西部開發(fā)間接和直接融資渠道。鼓勵各金融機(jī)構(gòu)采取銀團(tuán)貸款、混合貸款、委托理財、融資租賃、股權(quán)信托等多種方式，加大對西部地區(qū)的金融支持。加快商業(yè)銀行對西部地區(qū)國債配套貸款項目的評估審貸速度，提高貸款審核效率。支持國家政策性銀行擴(kuò)大貸款規(guī)模，延長貸款期限，支持西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)出口貿(mào)易。進(jìn)一步推進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村金融體系建設(shè)，加大農(nóng)村信用社改革力度，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，支持有生產(chǎn)能力、守信用的貧困農(nóng)戶盡快脫貧致富。加強(qiáng)扶貧貼息貸款管理，增加對西部地區(qū)信貸投入。積極支持西部地區(qū)符合條件的企業(yè)優(yōu)先發(fā)行企業(yè)債券，支持西部地區(qū)符合條件的企業(yè)發(fā)行股票。修改、完善并適時出吧產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法，優(yōu)先在西部地區(qū)組織試點，支持西部地區(qū)以股權(quán)投資方式吸引內(nèi)外資。提高西部地區(qū)利用國際組織和外國政府贈款及國外優(yōu)惠貸款的比例。

九、加強(qiáng)西部地區(qū)人才隊伍建設(shè)，為西部大開發(fā)提供有力的人才保障 西部大開發(fā)，關(guān)鍵在人才，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和高層次專業(yè)人才。要貫徹人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，認(rèn)真實施《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》。落實干部交流和人才培訓(xùn)任務(wù)，促進(jìn)西部地區(qū)黨政人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍和企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。加大干部的交流力度，通過調(diào)動任職、掛職鍛煉、對口支援等多種方式，每年選派相當(dāng)數(shù)量和相應(yīng)級別的干部到西部地區(qū)縣級以上領(lǐng)導(dǎo)班子中工作，適當(dāng)延長西部地區(qū)縣級以上干部到東部地區(qū)、中央和和國家機(jī)關(guān)單位掛職鍛煉期限。逐步完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度。建立科技、教育、衛(wèi)生、文化等專業(yè)人才定期到西部地區(qū)農(nóng)村支援工作的制度。加快研究制定有利于西部地區(qū)留住人才、吸引人才、用好人才的政策措施，鼓勵各類人才及大中專畢業(yè)生到西部地區(qū)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)。把組織選派與發(fā)揮人才市場的作用結(jié)合起來，盡快建立起人才開發(fā)新機(jī)制。以就業(yè)和再就業(yè)為導(dǎo)向，依托西部地區(qū)現(xiàn)有職業(yè)教育培訓(xùn)資源，充分利用東部地區(qū)職業(yè)教育資源，加強(qiáng)西部地區(qū)各類適用人才和勞務(wù)輸出人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)少數(shù)民族干部和人才培養(yǎng)。組織和協(xié)調(diào)各地區(qū)各部門多渠道地為西部大開發(fā)提供智力服務(wù)和人才支持。對于西部地區(qū)人才培訓(xùn)給予資金補(bǔ)助，加強(qiáng)西部地區(qū)人才開發(fā)的國際合作。

十、加快法制建設(shè)步伐，加強(qiáng)對西開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 加強(qiáng)西部大開發(fā)的法制建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)，是進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的基本保障。要借鑒世界發(fā)達(dá)國家開發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合我國西部開發(fā)的實踐，本著注重實效、突出重點、逐步完善的原則，加快西部開發(fā)法制建設(shè)步伐，為西部大開發(fā)提供法律保障。抓緊起草《西部開發(fā)促進(jìn)法》和《西部開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，逐步建立和完善西部開發(fā)法律法規(guī)體系。西部地區(qū)各級人民政府公務(wù)人員要提高法制意識，確保法律法規(guī)的有效實施，樹立誠信政府形象，為推進(jìn)西部大開發(fā)打造良好的法制環(huán)境。加強(qiáng)對西部開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。要建立專家咨詢制度，提高科學(xué)、民主決策水平。各地區(qū)、各部門要加強(qiáng)和穩(wěn)定西部開發(fā)工作機(jī)構(gòu)和人員。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)對西部開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把實施西部大開發(fā)納入重要議事日程，放在突出位置，加大貫徹實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的工作力度，研究制定推進(jìn)西部開發(fā)的具體政策措施。西部地區(qū)要認(rèn)真落實中央關(guān)于西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策、指導(dǎo)方針和各項重點任務(wù)，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，創(chuàng)造性地開展工作。東部和中部地區(qū)要繼續(xù)積極支持和參與西部大開發(fā)。國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)與各地區(qū)、各部門的聯(lián)系和溝通，健全西部開發(fā)工作機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)查研究，綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，對重大問題提出政策建議，協(xié)調(diào)解決西部開發(fā)中遇到的各種問題。各方面要共同努力，團(tuán)結(jié)奮斗，堅持不懈地把西部大開發(fā)扎實向前推進(jìn)。

第二篇：積極推進(jìn)西部大開發(fā),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

積極推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

江澤民同志在十六大報告中指出，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，關(guān)系全國發(fā)展的大局，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。要打好基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)，重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，爭取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。實現(xiàn)我國地區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，是一項長期的艱巨的任務(wù)，需要我們從多方面來開展工作。以實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為重點，加快地區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國邁向現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要部署，是我國加快地區(qū)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)社會全面進(jìn)步的重大舉措，具有重大的經(jīng)濟(jì)意義和政治意義。

近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各方面的共同努力下，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)得到加強(qiáng)，人才開發(fā)、科技教育和社會發(fā)展工作力度加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整和對外開放取得初步進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)出現(xiàn)了加快發(fā)展的好勢頭。今后要在十六大精神鼓舞下，全面落實中央部署，扎扎實實地把西部大開發(fā)向前推進(jìn)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，突出重點，加快西部大開發(fā)進(jìn)程。一是要加強(qiáng)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓好西部地區(qū)已開工基礎(chǔ)設(shè)施項目，特別是青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、江河上游水利樞紐、公路國道主干線等重點工程建設(shè)，嚴(yán)格工程質(zhì)量管理和項目稽查監(jiān)督。同時，有選擇地再開工一些條件成熟的重大項目。要在西部開發(fā)近兩年工作的基礎(chǔ)上，力爭盡快建成一批公路、電網(wǎng)、廣播電視項目，實現(xiàn)油路到縣、電到鄉(xiāng)、廣播電視到村到戶，使西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施面貌有一個比較大的變化。加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電建設(shè)。全國農(nóng)村還有700多個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)用不上電，絕大部分在西部地區(qū)。今年國家將加快西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造步伐，爭取在一年內(nèi)使具備聯(lián)網(wǎng)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本通電，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。少數(shù)不具備聯(lián)網(wǎng)條件的地方，因地制宜發(fā)展小水電以及沼氣、太陽能、風(fēng)能發(fā)電等，采取多種方式解決用電問題。要進(jìn)一步實施行政村通廣播電視工程。二是要加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。在近兩年試點的基礎(chǔ)上，要全面啟動退耕還林還草工程，擴(kuò)大退耕還林規(guī)模，加快宜林荒山荒地造林步伐。繼續(xù)實施天然林保護(hù)、防沙治沙、草原恢復(fù)與建設(shè)等生態(tài)工程，注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，改善西部地區(qū)的生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。三是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。西部地區(qū)幅員遼闊，礦產(chǎn)資源、農(nóng)牧業(yè)資源、旅游資源比較豐富，要面向國內(nèi)外市場，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。首先要鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)以基本農(nóng)田建設(shè)為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)以及農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)綠色食品、中草藥及生物制藥生產(chǎn)基地。積極推進(jìn)水電、石油天然氣、有色金屬、鉀鹽、磷礦等優(yōu)勢資源合理開發(fā)和深度加工，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。合理開發(fā)旅游資源，逐步把旅游業(yè)培育成為西部地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

其次，認(rèn)真落實西部大開發(fā)的各項政策和措施。為了加快西部大開發(fā)進(jìn)程，國家已頒布了一系列政策措施。2000年10月，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通過》；2001年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院西部開發(fā)辦《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見》。要認(rèn)真貫徹落實這些政策，確保西部大開發(fā)的順利進(jìn)行。第一，要增加投入和財政轉(zhuǎn)移支付。一是加大建設(shè)資金投入力度。二是中央財政要逐步加大對西部地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。三是加強(qiáng)對西部地區(qū)發(fā)展的金融信貸支持。第二，實行優(yōu)惠政策。國家對西部從稅收、土地使用等方面，實行一系列優(yōu)惠政策，以促進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展。第三，改善投資環(huán)境，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批事項，提高辦事效率和服務(wù)水平，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。第四，加快發(fā)展科技教育，吸引和用好人才。支持西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展高等教育，重視發(fā)展遠(yuǎn)程教育。加強(qiáng)對西部地區(qū)貧困縣衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化設(shè)

施建設(shè)的支持。加強(qiáng)對西部地區(qū)科技發(fā)展的資金支持，繼續(xù)實施西部地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。不斷改善西部地區(qū)人才的工作和生活條件，調(diào)動各類專業(yè)人才的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵人才和智力向西部地區(qū)流動。加強(qiáng)西部地區(qū)人才培訓(xùn)。

其三，推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，在充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，鼓勵東中部地區(qū)與西部地區(qū)開展以市場為導(dǎo)向、以效益為中心、以互利為目的、以企業(yè)為主體的全方位經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。鼓勵東部和中部地區(qū)企業(yè)通過多種形式，到西部地區(qū)投資辦廠、合作開發(fā)。國家要通過區(qū)域規(guī)劃和政策，引導(dǎo)和調(diào)動地方的積極性，形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

第三篇：西部大開發(fā)調(diào)查報告

西部大開發(fā)調(diào)查報告

41092045 郭鈞

西部開發(fā)背景: 中國三大經(jīng)濟(jì)行政區(qū)域

東部地區(qū)：北京市11（京）、天津市12（津）、河北省13（冀）、遼寧省21（遼）、上海市31（滬）、江蘇省32（蘇）、浙江省33（浙）、福建省35（閩）、山東省37（魯）、廣東省44（粵）、海南省46（瓊）、香港特別行政區(qū)（港）、澳門特別行政區(qū)（澳）、臺

灣?。ㄅ_）共14個省、市、區(qū)。

中部地區(qū)： 山西省14（晉）、吉林省22（吉）、黑龍江省23（黑）、安徽省34（皖）、江西省36（贛）、河南省41（豫）、湖北省42（鄂）、湖南省43（湘），共8個省、市、區(qū)。

西部地區(qū)： 內(nèi)蒙古自治區(qū)15（內(nèi)蒙古）、廣西壯族自治區(qū)45（桂）、重慶市50（渝）、四川省51（川或蜀）、貴州省52（貴或黔）、云南省53（云或滇）、西藏自治區(qū)54（藏）、陜西省61（陜或秦）、甘肅省62（甘或隴）、青海省63（青）、寧夏回族自治區(qū)64（寧）、新疆維吾爾自治區(qū)65（新），共12個省、市、區(qū)。

領(lǐng)導(dǎo)的智慧，社會主義的必然

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部發(fā)展，逐步縮小各地區(qū)之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍繁榮和全體人民共同富裕，既是社會主義本質(zhì)特征的要求，亦是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需要。

西部大開發(fā)是以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，按照鄧小平同志提出的“兩個大局”的思想，開創(chuàng)建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要戰(zhàn)略部署。鄧小平同志曾指出：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷第277~278頁）對于什么時候、在什么基礎(chǔ)上把支持與促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展，實施西部大開發(fā)提到日程上，鄧小平同志也做了深入的思考，要求對這些問題進(jìn)行研究，并設(shè)想在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時候，突出地提出和解決東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。（同上，第373、374頁）現(xiàn)在到了世紀(jì)之交的關(guān)鍵時刻，我國東部地區(qū)經(jīng)過20年的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大大提高，實力大大增強(qiáng)，同時東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距依然存在，并有不斷擴(kuò)大的趨勢。所以，目前實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略不僅有了條件，而且成為刻不容緩的事情。黨中央和國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，審時度勢，把加快西部地區(qū)的發(fā)展作為一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出的位置，對國家經(jīng)濟(jì)布局指向和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策作出調(diào)整，是非常及時和正確的，既具有現(xiàn)實意義，又具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

西部大開發(fā)是以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，正確分析當(dāng)前形勢，總攬全局，作出的面向21世紀(jì)的重大決策。

1．適應(yīng)形勢變化適時調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策是我們這兩年來取得的一條極為寶貴的經(jīng)驗。西部大開發(fā)是黨中央在對國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行科學(xué)分析與判斷的基礎(chǔ)上，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的適時調(diào)整與部署。在市場供求形勢發(fā)生根本性變化的情況下，要保證下個世紀(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須實行以擴(kuò)大內(nèi)需為主的發(fā)展方針。全國人口中近1／4居住在西部地區(qū)，只有加快西部的發(fā)展，提高西部民眾的收入水平，使龐大的潛在需求變成現(xiàn)實的市場需求，才能為經(jīng)濟(jì)增長開拓出更加廣闊的市場空間。2．西部大開發(fā)是實現(xiàn)國家第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的強(qiáng)有力的保證。第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，有賴于全國各地區(qū)的共同發(fā)展。只有東部地區(qū)的發(fā)展，而西部地區(qū)長期處于相對落后的境況，將影響全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拖整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。

3．西部大開發(fā)是我國國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。我國東、中、西部地區(qū)資源分布與要素秉賦各異，相互間具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，北煤南運、西油南輸、西電東送、西棉東調(diào)、南菜北運??，表明區(qū)際經(jīng)濟(jì)之間存在很高的關(guān)聯(lián)度，加快西部地區(qū)的資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能保證國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展對基礎(chǔ)原材料和動力的需要，使整個經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高的發(fā)展速度。

4．西部大開發(fā)是可持續(xù)發(fā)展的需要。西部地區(qū)居長江、黃河、珠江等大江的上游，是國家生態(tài)屏障之所在。只有加快西部發(fā)展，使居于高山深谷者盡快從“越窮越墾、越墾越窮”的怪圈中走出，大江大河及其中、下游地區(qū)的安全，全國生態(tài)環(huán)境的改善才有保證。

5．西部大開發(fā)是實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和邊防鞏固的重要保證。我國55個少數(shù)民族，大部分聚居于西部和陸地邊境地區(qū)，加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使愈來愈多的民族聚居地區(qū)和邊境地區(qū)走上繁榮之路，是鞏固、加強(qiáng)民族大團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)民族凝聚力，保持邊境安寧與社會政治穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

二、西部大開發(fā)要依靠兩個手段、三股合力

兩個手段是指市場機(jī)制和中央政府的宏觀調(diào)控尤其是區(qū)域政策。

要素價格的變化和地區(qū)要素價格差異，是推動產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要因素。改革開放20年來，東部沿海地區(qū)，特別是沿海大城市的土地、環(huán)保、勞動力等要素成本攀升，不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的優(yōu)勢正在或已經(jīng)喪失，西部地區(qū)應(yīng)該利用要素價格相對低廉的有利條件，在這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上形成優(yōu)勢，贏得市場，站穩(wěn)腳跟。傳統(tǒng)理論在講到產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移時，往往解釋為發(fā)達(dá)地區(qū)及大城市的工廠和設(shè)備向欠發(fā)達(dá)地區(qū)搬遷。實際上，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，更多的是通過優(yōu)勝劣汰，一地區(qū)某產(chǎn)業(yè)逐漸失去優(yōu)勢和衰落，而在另一地區(qū)發(fā)展起來，形成優(yōu)勢。因此，西部地區(qū)不能坐等“轉(zhuǎn)移”，而應(yīng)打主動仗。方式不同，中西部的付出與收益都大相徑庭。

要充分發(fā)揮市場機(jī)制對推進(jìn)西部發(fā)展的積極效應(yīng)，但單靠市場機(jī)制還解決不了東西發(fā)展的差距問題。這是因為西部地區(qū)的自然條件、區(qū)位（處于國內(nèi)運輸網(wǎng)的末梢、國內(nèi)大市場的邊緣等）、歷史基礎(chǔ)和歷史包袱（如“三線”建設(shè)時，工廠靠山進(jìn)溝，社會負(fù)擔(dān)沉重）等因素，使西部的市場主體和東部并非處于同等的起跑線。實踐表明，區(qū)域發(fā)展差異完全依靠市場機(jī)制的作用在一定時期內(nèi)不僅不會縮小，反而會擴(kuò)大。具體表現(xiàn)為兩方面：一是人才、資金、能源、原材料的流出造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺少人力、物力、財力而降低發(fā)展速度的“極化效應(yīng)”；二是因發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)導(dǎo)致資金、技術(shù)、設(shè)備向外擴(kuò)散而促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的“擴(kuò)散效應(yīng)”。在經(jīng)濟(jì)起飛時，強(qiáng)大的“極化效應(yīng)”和弱小的“擴(kuò)散效應(yīng)”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要原因。如果單憑市場力量的作用而不進(jìn)行政府干預(yù)，結(jié)果勢必造成發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距越來越大。通過中央政府的政策投入和資金投入，使西部市場主體處于與東部大體相同的起跑線，非常重要。具體說主要在以下幾方面：一是中央財政支持加快西部各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這是揭開西部大開發(fā)序幕的前提；二是支持西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。保護(hù)與改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境既是為了實現(xiàn)本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，亦是為了長江、黃河等大江大河中下游地區(qū)的安寧。在上游地區(qū)為改善生態(tài)環(huán)境實行退耕還林（草）的過程中，國家和中下游地區(qū)應(yīng)通過以糧代賑等方式予以補(bǔ)償；三是保證西部居民特別是農(nóng)村居民在義務(wù)教育、初級衛(wèi)生保健等社會公共產(chǎn)品的享用上與東部地區(qū)大體持平；四是為某些國有企業(yè)還清歷史舊賬。60年代從備戰(zhàn)出發(fā)在西部山溝里建了一些軍工廠，現(xiàn)在產(chǎn)品要軍轉(zhuǎn)民，有的工廠要出溝進(jìn)城，這幾筆“舊賬”讓企業(yè)靠加強(qiáng)經(jīng)營管理或建立現(xiàn)代企業(yè)制度是消化不了的。十五屆四中全會的《決定》中有關(guān)“改善國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和減輕企業(yè)社會負(fù)擔(dān)”所提的各項政策，有必要更多地向西部傾斜。

加快西部地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，還有賴于三股合力的共同作用。一是進(jìn)一步調(diào)整、完善區(qū)域政策，加大中央政府對西部地區(qū)政策與資金投入的力度。二是廣泛推進(jìn)東部和西部之間多層次、多形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，加大發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的幫扶力度；充分發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)化資源配置的作用，推動要素的跨區(qū)域流動和跨區(qū)域的資產(chǎn)重組。三是加快西部改革開放的步伐，進(jìn)一步探尋適應(yīng)國內(nèi)外大市場新態(tài)勢、適合西部區(qū)情的發(fā)展戰(zhàn)略與對策。前兩者是加快西部地區(qū)發(fā)展的啟動與推動力，后者則是關(guān)鍵與根本。只有通過后者，來自外部的種種支援和幫扶，才能轉(zhuǎn)化為自身的“造血”功能，形成自組織、自發(fā)展的機(jī)制，成為推動西部發(fā)展永不衰竭的內(nèi)在動力。

加快西部改革開放步伐包括加快西部多種所有制市場主體的形成與壯大；加快西部國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使國有資本集中布局于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實行有進(jìn)有退，以退求進(jìn)；加快西部商品與要素市場體系的發(fā)育、市場規(guī)則的完善和市場秩序的建立；加快西部各級地方政府的職能轉(zhuǎn)換，由過去按行業(yè)隸屬原則管理所屬企業(yè)，轉(zhuǎn)向按屬地原則，面向多種所有制、多種經(jīng)濟(jì)成分的所有市場主體，履行社會經(jīng)濟(jì)管理職能，通過制度安排與政策誘導(dǎo)，構(gòu)建良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活環(huán)境，使來自各個國家、國內(nèi)各地區(qū)、各種所有制的投資者，在西部投資能取得合理回報，真正做到政府搭臺，市場主體。

成就 西部大開發(fā)，在黨和人民的共同努力下，已經(jīng)取得了重大成就。在這期間，多個重點工程已經(jīng)開始運作或是已經(jīng)竣工，比如：青藏鐵路、南水北調(diào)、西氣東輸、北煤

[3]南運、西油南輸、西電東送、西棉東調(diào)、南菜北運等等。

第一，以加快發(fā)展為第一要務(wù)，國家不斷加大對西部地區(qū)的支持力度，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷加快。截至2009年，國家累計新開工西部開發(fā)重點工程70項，投資總規(guī)模約1萬億元，中央累計投入財政性建設(shè)資金5500億元、財政轉(zhuǎn)移支付7500億元、長期建設(shè)國債資金3100億元。國家投入帶動了社會投入，促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2000-2004年，西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10.2%，與全國同口徑經(jīng)濟(jì)增長速度的相對差距有所縮小。2004年西部地區(qū)地方財政收入較之1999年增長了將近一倍，自身經(jīng)濟(jì)實力有了明顯提高。西部工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤大幅增加，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。

第二，以基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)為突破口，西部地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題開始得到解決。黨中央、國務(wù)院選擇西部地區(qū)最薄弱的方面、也是長期以來制約西部發(fā)展的瓶頸--基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為突破口，提出力爭在西部開發(fā)頭十年取得突破性進(jìn)展。截至2009年，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)得到顯著加強(qiáng)。西氣東輸工程提前一年全線貫通并投入商業(yè)運營，西電東送工程新增向廣東送電1000萬千瓦的任務(wù)提前完成，青藏鐵路提前一年全線鋪通。截至2005年底，西部地區(qū)累計退耕地還林8467萬畝，配套荒山荒地造林和封山育林11579萬畝，退牧還草工程安排治理嚴(yán)重退化草原2.9億畝。經(jīng)過幾年的努力，許多項目已經(jīng)開始發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

第三，堅持以人為本的指導(dǎo)思想，西部地區(qū)人民生活水平不斷提高。在西部大開發(fā)中，國家一手抓關(guān)系西部全局的重大工程，一手抓關(guān)系群眾切身利益的中小項目，使各族人民不斷得到實惠。油路到縣、送電到鄉(xiāng)、廣播電視到村基本實現(xiàn)，縣際公路、農(nóng)村飲水、農(nóng)村能源、生態(tài)移民等工程積極推進(jìn)，“兩基”攻堅計劃穩(wěn)步實施，公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平不斷提高。

第四，以改革開放為動力，西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力不斷提高。西部大開發(fā)以來，國家把深化改革、擴(kuò)大開放作為西部大開發(fā)的強(qiáng)大動力和重大任務(wù)，積極推動國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。西部各級地方政府積極鼓勵、支持、引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力完善市場體系，不斷改善投資環(huán)境，進(jìn)一步拓寬東西合作和對外開放領(lǐng)域。

經(jīng)濟(jì)

一、支持西部地區(qū)教育加快發(fā)展

加強(qiáng)統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃。2000年，以“扶持西部地區(qū)教育發(fā)展的十大措施”為基礎(chǔ)，提出了《實施西部大開發(fā)教育方面的若干政策細(xì)則》；兩期教育振興行動計劃、教育事業(yè)“十五”及“十一五”規(guī)劃等都把西部地區(qū)放在重要位置；2004年，教育部和國務(wù)院西部開發(fā)辦聯(lián)合發(fā)布了《2004—2010年西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出實現(xiàn)新跨越的戰(zhàn)略目標(biāo)與任務(wù)。

實施重大工程項目，推動西部教育跨越發(fā)展。國家西部“兩基”攻堅計劃實現(xiàn)了西部“普九”的突破：農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)新增校舍面積近1200萬平方米，“兩免一補(bǔ)”政策廣泛實施，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程覆蓋中西部36萬所農(nóng)村中小學(xué)校，使廣大農(nóng)村學(xué)生能夠“進(jìn)得來”、“留得住”并“學(xué)得好”?！皣邑毨У貐^(qū)義務(wù)教育工程”二期計劃、“中小學(xué)危房改造工程”、“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”中央累計投入的360億元中多數(shù)投向西部地區(qū)。職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)工程，有力地推動了西部地區(qū)職業(yè)教育的加速發(fā)展?！拔鞑恳皇∫恍９こ獭钡龋瑤恿宋鞑康貐^(qū)高等學(xué)校的辦學(xué)水平和科技創(chuàng)新能力的整體提升?！稗r(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”等，顯著提高了西部地區(qū)特別是農(nóng)牧區(qū)教師素質(zhì)。

重大政策傾斜，扶持西部教育加快發(fā)展。新增教育財政經(jīng)費始終保持重點向農(nóng)村特別是向西部地區(qū)農(nóng)村傾斜。免費義務(wù)教育、中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生免費、貧困生資助等一系列惠民強(qiáng)教的政策均率先在西部地區(qū)實施。在高等學(xué)校設(shè)置、學(xué)位點審批、重點學(xué)科建設(shè)、重點實驗室建設(shè)、教材建設(shè)等方面向西部地區(qū)高等學(xué)校傾斜，自2001年至今，西部地區(qū)普通高校招生計劃和生源計劃安排增幅達(dá)到12.3%，高于全國高校分省計劃平均增幅近8個百分點。

廣泛動員，各方力量共同支持西部教育開發(fā)。積極開展東部地區(qū)學(xué)校對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校和西部大中城市學(xué)校對口支援本省貧困地區(qū)學(xué)校，東部各省市均與西部受援省建立了“縣對縣”的對口支援關(guān)系。在“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”中支援高校已達(dá)到64所，使37所受援高校辦學(xué)水平有了長足的發(fā)展?！按簳熡媱潯?、“長江學(xué)者獎勵計劃”、“西部人才培養(yǎng)特別計劃”等措施，推動了海外留學(xué)人員特別是其中的優(yōu)秀人才參與西部開發(fā)。2000至2008年，聯(lián)合國兒童基金會無償捐贈2850萬美元用于教育合作項目。

二、西部地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就

教育普及水平顯著提高，人民群眾受教育機(jī)會不斷增加。到2008年，西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率接近100%，基本普及了九年義務(wù)教育；小學(xué)五年鞏固率和初中三年鞏固率達(dá)到96%和90.2%，分別比1998年提高14和5個百分點，義務(wù)教育完成率由1998年的74.5%提高到92.0%；高等學(xué)校本專科在校生和在學(xué)研究生達(dá)到562.5萬人和26.8萬人，分別較1998年增長3倍和7以上；中等職業(yè)教育招生達(dá)到226.6萬人，比1998年增加77.8萬，帶動高中階段教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，達(dá)到1191.1萬人，比1998年增加555萬人，初中畢業(yè)生升學(xué)率1998年的61.3%提高到2008年的80.0%。

教育投入大幅增加，辦學(xué)條件顯著改善。1998—2008年，西部地區(qū)的教育經(jīng)費總投入從609億元增長到3434億元，其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費從362億元增長到2506億元，增幅均高于全國平均水平。2008年，小學(xué)和初中生均校舍建筑面積達(dá)到5.2和5.9平方米，分別比1998年增加1.3和5.4平方米；地方普通高校生均教學(xué)儀器設(shè)備值達(dá)到5630元，比1998年增加了2097元；小學(xué)和初中每百名學(xué)生擁有生均計算機(jī)臺數(shù)分別達(dá)到2.8臺和5.0臺，較2002年分別增加1.5和2.9臺，初中和普通高中建網(wǎng)學(xué)校比例分別為26.8%和58.4%，比2002年提高20和32個百分點。

教師隊伍建設(shè)成效顯著，師資素質(zhì)明顯提高。2008年，義務(wù)教育階段、普通高中和地方所屬普通高校專任教師人數(shù)達(dá)到270萬、38.3萬和24.5萬，分別比1998年增加28萬、22.4萬和18.6萬人，各級學(xué)校教師短缺的狀況有了明顯改善；小學(xué)和初中專任教師學(xué)歷合格率分別由1998年的90.7%、79.5%提高到98.7%與97.6%，小學(xué)?？萍耙陨?、初中本科及以上高一級學(xué)歷的教師比例分別達(dá)到69.6%和50.6%，比1998提高60和42個百分點；普通高中專任教師本科及以上學(xué)歷比例從1998年的 58.8%提高到86.4%,普通高校教師中具有研究生學(xué)歷教師比例由1998年的16.7%提高到37.8%，中、高等職業(yè)院?！半p師型”教師的比例分別由2002年的11.3%、10.7%提高到18%和27%。民族地區(qū)教育得到前所未有的發(fā)展。2008年，五個少數(shù)民族自治區(qū)除西藏個別縣外均已實現(xiàn)了義務(wù)教育的普及；高中階段和高等教育中少數(shù)民族在校生達(dá)到188.3萬和88.2萬人，分別比2002年增加78.2萬和37.8萬人，在園少數(shù)民族幼兒的比例由2002年的14.1%提高到19.6%；內(nèi)地共有18個省份舉辦西藏高中班，12個省份及28個城市舉辦新疆高中班，在校生分別達(dá)到1.9萬人和1.7萬人；全國共有1萬多所學(xué)校使用21個民族的文字開展民、漢雙語教學(xué)。全面貫徹落實黨的教育方針，把學(xué)生思想政治教育和德育工作放在教育工作的首位，加強(qiáng)愛國主義教育，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定，保證了教育系統(tǒng)的長期穩(wěn)定。

教育改革進(jìn)一步深化，教育活力明顯增強(qiáng)。深化管理體制改革，初步形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致、規(guī)劃有序的管理體制。深化辦學(xué)體制改革，從本世紀(jì)初到2008年，西部地區(qū)的民辦幼兒園在園幼兒由100.5萬增加到242.8萬,辦普通高中在校學(xué)生由15.3萬增加到37.8萬，民辦高等學(xué)校在校學(xué)生由4.4萬增加到75.4萬,公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局正在形成。在改革的過程中，西部各省紛紛行動起來，形成了銳意改革、勇于創(chuàng)新的生動局面，許多實踐為解決全國教育問題做出了重要的示范作用：重慶市和四川省成都市已成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗區(qū)，正在積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育發(fā)展的新道路，為全國探索有益經(jīng)驗；“普九”欠帳、代課教師等一系列困擾教育發(fā)展的難題在重慶都得到有效的解決；四川省實施《四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃》取得顯著成效，基本實現(xiàn)了民族教育由普及小學(xué)教育到以普及九年義務(wù)教育為標(biāo)志新階段的歷史性突破，目前正在著力實施“藏區(qū)免費職業(yè)教育計劃”，組織藏區(qū)學(xué)生到內(nèi)地免費接受中等職業(yè)教育。陜西大力發(fā)展民辦教育，民辦高等教育被譽(yù)為陜西改革開放的標(biāo)志性成果之一，目前全省有各類民辦學(xué)校4853所，在校學(xué)生136萬人，教職工8.8萬人，累計固定資產(chǎn)119億元，民辦本科院校和獲得學(xué)士學(xué)位授予權(quán)的民辦高校數(shù)量等核心指標(biāo)均位居全國前列。廣西在率先實現(xiàn)“兩基”后，又率先實施職業(yè)教育攻堅計劃，廣泛開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、扶貧開發(fā)培訓(xùn)和新型農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)，使職業(yè)教育在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動就業(yè)、社會和諧、改善民生和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

教育為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施提供了有力支撐。1999—2008年間，西部地區(qū)累計培養(yǎng)高中階段及以上教育的畢業(yè)生近3300萬人,每十萬人口擁有普通高校學(xué)生數(shù)由2001年的422 人增加近1200人。高校在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)展、科技成果的開發(fā)與應(yīng)用等方面都取得了顯著的進(jìn)展，對西部地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。在1998年至2007年“中國高等學(xué)校十大科技進(jìn)展”項目中，西南交通大學(xué)等7所院校累計有10大項目入選，占全國整體入選項目的10%，顯示出很強(qiáng)的實力。

三、推動西部教育發(fā)展再上一個新臺階的總體思路

過去的10年成就輝煌，下一個10年再接再厲。在深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)程中，教育必將繼續(xù)擔(dān)負(fù)著不可替代的重要作用：實現(xiàn)教育公共服務(wù)均等化是基本公共服務(wù)均等化的核心；加快教育發(fā)展，提升人力資源開發(fā)水平是實現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵；大力推進(jìn)民族地區(qū)教育發(fā)展，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，使各族人民能夠共同參與現(xiàn)代化建設(shè)、共享現(xiàn)代化成果是實現(xiàn)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的根本。因此必須繼續(xù)堅持把教育和人力資源開發(fā)作為西部大開發(fā)的重點領(lǐng)域，繼續(xù)堅持加大傾斜與支持力度，堅持改革創(chuàng)新，實現(xiàn)西部地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展、跨越發(fā)展，力爭到2020年教育發(fā)展總體水平接近全國平均水平，為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施做出新的更大的貢獻(xiàn)，為使西部地區(qū)與全國同步全面實現(xiàn)小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。

文化

經(jīng)濟(jì)、政治、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會的全面進(jìn)步是西部大開發(fā)的整體目標(biāo)，文化建設(shè)在西部大開發(fā)中具有十分重要的地位。黨的十五大把建設(shè)有中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化作為有機(jī)統(tǒng)一、不可分割的社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)。最近，江澤民同志又從執(zhí)政黨建設(shè)的高度提出，中國共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)成為中國先進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和最廣大人民的根本利益的忠實代表。所有這些明確規(guī)定了文化建設(shè)是我們黨的奮斗目標(biāo)中的重要內(nèi)容，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中占有重要的地位。兩個文明一起抓，經(jīng)濟(jì)與文化協(xié)調(diào)發(fā)展，這是改革開放以來我黨總結(jié)出來的一條深刻的經(jīng)驗，是我們進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)一貫的方針。在西部大開發(fā)當(dāng)中，我們必須堅定不移地貫徹這一方針。要以“三個代表”的思想和十五大精神為指導(dǎo)，在發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)、改良西部環(huán)境的同時，大力加強(qiáng)西部地區(qū)的文化建設(shè)和精神文明建設(shè)，使這里的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)，推動社會全面進(jìn)步，達(dá)到西部的全面振興。

西部大開發(fā)為文化建設(shè)提供廣闊的歷史舞臺，文化建設(shè)為西部大開發(fā)提供巨大的精神動力。西部大開發(fā)是一項前無古人的壯舉，需要精神力量的引領(lǐng)。西部大開發(fā)，涉及到我國西北和西南的12個省、自治區(qū)、市，這片廣袤的土地面積為546萬平方公里，占國土總面積的57％；人口2．8億，占全國總?cè)丝诘?3％；這里生活著50多個少數(shù)民族，幾乎囊括了我國所有的少數(shù)民族。在這樣廣闊的舞臺上，西部大開發(fā)這臺威武雄壯的大戲已經(jīng)拉開了序幕。文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)大有可為。

首先，要為西部大開發(fā)提供精神動力，營造良好的文化氛圍。毫無疑問，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是西部大開發(fā)的主戰(zhàn)場，文化建設(shè)要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心。文藝作為“精神的火炬”和“奮進(jìn)的號角”，要為西部的開發(fā)和振興作好宣傳和輿論引導(dǎo)，鼓舞和激發(fā)廣大群眾，以奮發(fā)昂揚的精神狀態(tài)積極投身到西部的基礎(chǔ)建設(shè)、退耕還林、防沙治沙等實踐中去。

其次，要為西部大開發(fā)提供智力支持。文化建設(shè)的根本目的是培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的“四有”公民，不斷提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。這是直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，包括教育、科技和文化藝術(shù)等多方面的綜合性系統(tǒng)工程。作為面向全社會的文化工作，其作用廣泛而直接，不可替代。

第三，加強(qiáng)西部地區(qū)的文化建設(shè)，對于增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、保持社會安定具有特殊重要的作用和意義。國外敵對勢力一直利用我國西部地區(qū)的民族和宗教問題，對我進(jìn)行滲透和分裂活動。我們必須加強(qiáng)正面引導(dǎo)和宣傳，豐富各族人民的文化生活，增強(qiáng)中華民族的凝聚力，保持國家長治久安。

第四，文化自身也要在西部大開發(fā)中發(fā)展壯大，成為一個地區(qū)綜合實力的標(biāo)志。特別要借助西部大開發(fā)的東風(fēng)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。譬如，西部文化資源具有極大的旅游開發(fā)前景，充分利用西部的自然景觀和人文景觀并形成以旅游為重點的第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完全可以培育出西部的支柱產(chǎn)業(yè)。

因此，對于西部大開發(fā)中的文化建設(shè)問題，必須予以高度的重視。應(yīng)根據(jù)黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，未雨綢繆，早作規(guī)劃，否則差之毫厘，失之千里。歷史的經(jīng)驗不可忘。西部大開發(fā)是在東部發(fā)展到一定程度之后開始的，完全有理由避免東部在開發(fā)過程中走過的某些彎路，吸取其寶貴經(jīng)驗和歷史教訓(xùn)，防止“一手硬”、“一手軟”。我們一定要從西部大開發(fā)的全局出發(fā)，從中華民族在21世紀(jì)實現(xiàn)全面復(fù)興的歷史高度，以對未來負(fù)責(zé)的崇高使命感，及時制定適應(yīng)西部大開發(fā)總體戰(zhàn)略的西部文化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，真正做到西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展和相互促進(jìn)。2010年重大項目

國家還將再新開工一批重大項目。將新增 500 萬畝退耕還林還草試點工程，廣西百色、內(nèi)蒙古尼爾基水利樞紐工程，“五縱七橫”國道主干線西部地區(qū)重要路段，蘭州—重慶輸油管道工程，農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，西部教育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和醫(yī)療衛(wèi)生項目等。此外，還要加快塔里木河、黑河綜合整治工程和小灣水電站等一批西部地區(qū)重大項目的前期工作。

在機(jī)場建設(shè)方面，根據(jù)“十五”時期西部地區(qū)民航機(jī)場“實施樞紐工程，發(fā)展支線機(jī)場，優(yōu)化航線結(jié)構(gòu)，提高運行效率”的基本原則，今年將開工建設(shè)西安咸陽國際機(jī)場，同時建設(shè)以成都雙流機(jī)場、昆明巫家壩機(jī)場、西安咸陽機(jī)場、蘭州中川機(jī)場和烏魯木齊機(jī)場為中心的支線航空網(wǎng)絡(luò)，逐步形成一個以主要樞紐機(jī)場為中心的輪幅式支線航空運輸網(wǎng)絡(luò)。

在鐵路建設(shè)方面，以建設(shè)青藏鐵路為契機(jī)，“十五”西部地區(qū)鐵路建設(shè)將高潮迭起。主要有：修建溝通東西部通道的鐵路線。加強(qiáng)陸橋通道、京蘭通道建設(shè)，研究修建西北至華北地區(qū)便捷鐵路通道，強(qiáng)化滬昆通道，建設(shè)沿江通道；修建西部省區(qū)間通道鐵路。

西部地區(qū)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須有資金保障。國家在投資的安排上，注重向中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)傾斜。在去年計劃安排的國債投資中，用于西部地區(qū)的國債投資 430多億元，同時還安排了相當(dāng)數(shù)量的中央預(yù)算內(nèi)投資和中央專項建設(shè)基金。從總體上看，西部地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和科技教育等方面的建設(shè)已經(jīng)全面啟動和加快。公路國道主干線和路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度明顯加快，新增通車?yán)锍?1 萬公里，其中高速公路 1000 公里。安排的國家級貧困縣道路工程進(jìn)展已經(jīng)過半。農(nóng)網(wǎng)改造工程已完成近三分之二。退耕還林還草共完成 1120 多萬畝，宜林荒山荒地造林種草完成 780 多萬畝。（數(shù)據(jù)為2009年）

國家對西部投資的安排上，主要安排基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和科技教育等方面的建設(shè)。力爭用五至十年的時間，使西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展。包括續(xù)建項目在內(nèi)，今年國家對西部地區(qū)安排的投資要比去年有較大增加。

基礎(chǔ)設(shè)施落后仍然是制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素。實施西部大開發(fā)，必須加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有關(guān)人士認(rèn)為，要在“九五”以來優(yōu)先安排和近兩年利用國債資金建設(shè)的項目的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略眼光出發(fā)，下更大的決心，以更多的投入，先行建設(shè)，適當(dāng)超前。同時要多渠道、多方面籌集資金，鼓勵企業(yè)、社會和國外資金加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。從這個意義上說，西部大開發(fā)不僅僅是西部的事、國家的事，東部、中部地區(qū)的企業(yè)都可以從參與西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中找到共同發(fā)展的結(jié)合點

總結(jié)：

西部大開發(fā)取得成績是令人矚目的，黨和人民的選擇是正確的，我們要堅定不移的走下去，西部的未來會更加美好?。?/p>

第四篇：西部大開發(fā)學(xué)習(xí)心得

西部大開發(fā)學(xué)習(xí)心得

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，是深入貫徹“三個代表”重要思想的偉大實踐，是全面建設(shè)小康社會、確?，F(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)勝利實現(xiàn)的重大部署，是促進(jìn)各民族共同發(fā)展和富余的重要舉措，是保障邊疆鞏固和國家安全的必要措施，關(guān)系全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局。繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、任務(wù)和要求，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署、方針政策和重點任務(wù)……為全面認(rèn)真學(xué)習(xí)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略文件精神，本人緊密聯(lián)系本職工作實際，書寫閱讀筆記，理論實踐相結(jié)合，吃透深入實施西部大開發(fā)的內(nèi)涵，要不斷更新教育理念，改變教學(xué)方法和學(xué)習(xí)方式，探索新課程評價與考試制度的改革，對學(xué)生進(jìn)行經(jīng)常性的心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生的健康發(fā)展。要建立師生平等的民主關(guān)系，讓學(xué)生能和教師進(jìn)行平等對話，平等交流，使學(xué)生在和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境中發(fā)展自己。教師要確立服務(wù)意識，樹立服務(wù)育人，在教育教學(xué)的過程中尊重學(xué)生的人格，培養(yǎng)他們健康向上，積極進(jìn)取的精神。教師在向?qū)W生傳授知識的同時，要培養(yǎng)學(xué)生積極的人生態(tài)度，進(jìn)取的拼搏精神，樂觀向上的處世哲學(xué)，開朗大方的個性，寬廣坦蕩的胸懷，不畏艱難的韌性和耐力。培養(yǎng)學(xué)生熱愛生活，熱愛祖國，熱愛社會主義，珍愛生命的情感，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。教師要以身作則，用自己高尚的人格魅力影響和教育學(xué)生，使學(xué)生氣質(zhì)優(yōu)雅，性格開朗，胸襟開闊，精神飽滿，人格健全，身心健康，成為的新時代新型的合格人材。

教師應(yīng)在教學(xué)中主動踐行“育人為本，德育為先”的理念。新時期的教育要以學(xué)生發(fā)展為本，充分調(diào)動各種資源，培養(yǎng)學(xué)生成人、成功。那么，我們教師不能只看重學(xué)生知識和能力的發(fā)展，不能把眼睛只盯在學(xué)習(xí)成績上，更要關(guān)注學(xué)生的思想品德、情感、態(tài)度和價值觀狀況，做到對其心中有數(shù)，掌握學(xué)生在這方面存在的問題，并在教育教學(xué)中有針對性地、潛移默化地加以解決。一方面，教師可以在知識傳授的過程中，采用直接或間接的方式，幫助學(xué)生認(rèn)識到其思想品德中存在的問題及其危害，并幫助他們查找問題的根源，進(jìn)而找到解決問題的有效辦法和途徑；另一方面，教師還可以將自己在教育教學(xué)實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，通過有效的途徑反饋給有關(guān)部門，使教學(xué)單位與學(xué)生管理部門互通信息，齊抓共管，共同幫助學(xué)生解決所遇到的思想品德方面的難題。需要指出的是，教師解決學(xué)生思想品德問題的過程，也是幫助學(xué)生更好更快更和諧成長的過程。因此，教師在教育教學(xué)過程中既要講清問題，更要注重從正面積極加以引導(dǎo)，以增強(qiáng)思想品德教育的實效。教師實踐“育人為本，德育為先”，還必須加強(qiáng)自身的思想品德建設(shè)，為學(xué)生作出表率。有道是“身教勝于言教”，教師對學(xué)生的影響作用不可低估，有時教師的一句話、一個行為就可能影響到學(xué)生，甚至是影響到他們的一生。因此，我們教師在關(guān)注和培養(yǎng)學(xué)生思想品德的同時，也必須進(jìn)一步提高自身的思想道德修養(yǎng)和綜合素質(zhì)。

做為一個教師我將重點做好以下工作。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)自身素質(zhì)。我們不僅要深入學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，用專業(yè)知識武裝頭腦，而且還要貫徹落實到平常的工作中。在學(xué)習(xí)中，要有目的，有方向，要進(jìn)行系統(tǒng)思考、系統(tǒng)安排。我們不管學(xué)什么，都要與推動本職工作結(jié)合起來，在實踐中善加利用，解決學(xué)習(xí)不夠重視，功底不夠扎實，工作成績不明顯的問題。一定要有一種學(xué)習(xí)的危機(jī)感、緊迫感，把學(xué)習(xí)知識、提高素質(zhì)作為生存和發(fā)展的緊迫任務(wù)，把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種工作和追求，牢固樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，要通過學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平，提高知識層次，增強(qiáng)做好本職工作的能力。

二、進(jìn)一步增強(qiáng)工作的實在性。堅持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，愛崗敬業(yè)，以高度熱情和責(zé)任感教好每一個學(xué)生;要認(rèn)真學(xué)習(xí)新課程標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)會新的教學(xué)理念和學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗，做好自己的教學(xué)工作；和大家團(tuán)結(jié)協(xié)作，不計較個人得失，努力提高自身的綜合素質(zhì)，豐富自己的學(xué)識，愛崗敬業(yè)，以高度熱情和責(zé)任感做好本職工作。認(rèn)真閱讀各種教育教學(xué)刊物，學(xué)習(xí)教育學(xué)、心理學(xué)的理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)新課程標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)會新的教學(xué)理念和學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)經(jīng)驗，做好筆記，運用新的教學(xué)理念及科學(xué)方法觀去指導(dǎo)自己的教學(xué)工作；和同事精誠合作，想方設(shè)法出色地做好各項教育教學(xué)工作，做到教書育人，為創(chuàng)建和諧校園、構(gòu)筑社會主義精神文明作貢獻(xiàn)。

三，、要加強(qiáng)自身修養(yǎng)和能力。堅持勤奮學(xué)習(xí)，不斷提高自身的思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化水平，增強(qiáng)責(zé)任感和事業(yè)心，兢兢業(yè)業(yè)地工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)為人之道，為師之德。要以師德建設(shè)為突破口，增強(qiáng)以師德促進(jìn)教師教書育人的責(zé)任感。

我作為一名普通的小學(xué)教師，我深深體會到，要當(dāng)好一名教師，最根本的就是要把教書育人作為自己的天職，做到在教書中全面提升自己的素質(zhì)，在育人中不斷凈化自己的靈魂。要勤勤懇懇地耕耘在教育教學(xué)第一線，選擇忘我，選擇無私，選擇清貧。我要在教師這個平凡的崗位上再創(chuàng)佳績。要把的熱情化作勤奮工作的激情，落實到學(xué)習(xí)教育精神的實踐中去，立足教育本職，拓展教育思路，創(chuàng)新教育成果，營造和諧的同事關(guān)系、融洽的師生關(guān)系、團(tuán)結(jié)互助的生生關(guān)系，為教育事業(yè)科學(xué)、和諧、創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)自己的微薄得力量。我做為西部地區(qū)的一名群眾也要頑強(qiáng)拼搏、不懈奮斗，用自己的辛勤勞動和汗水建設(shè)我們西部地區(qū)美好的家園。

第五篇：西部大開發(fā)工作總結(jié)

西部大開發(fā)工作總結(jié)

一、西部大開發(fā)工作進(jìn)展情況

1999年以來，我縣全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照《西部大開發(fā)“十五”規(guī)劃》和《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》要求，緊緊圍繞建設(shè)“富裕文明和諧新*縣”這一奮斗目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力提高發(fā)展質(zhì)量，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，全縣經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)又好又快發(fā)展的勢頭。2008年，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值44.1億元，較1998年的5.074億元增長了673%，超額16.1億元完成年初28億元的計劃任務(wù)，增速高出全市平均增速13個百分點，名列全市第一。人均生產(chǎn)總值首次突破萬元大關(guān)，達(dá)到1.33萬元；完成財政總收入7.3億元，其中，地方財政收入2.6億元，較1998年的0.46億元增長464%，財政收入增速和地方財政總量位居全市首位，提前四年完成了縣第十六屆人大一次會議確定的2012年財政收入目標(biāo)；完成全社會固定資產(chǎn)投資33.5億元，較1998年的0.91億元增長3570%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首次突破萬元大關(guān)，達(dá)到12187元，較1998年的2226元增長447%；農(nóng)民人均純收入3078元，較1998的1010元年增長205%。在2008陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會綜合監(jiān)測評比中，我縣位居第20位。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛增長，主導(dǎo)地位更加突出。先后編制了《*縣朱家灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》和《*縣煤化工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，啟動了循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣規(guī) 劃編制工作，開工建設(shè)了小莊煤礦、180萬噸煤制甲醇、30萬噸GM改性甲醇汽柴油項目，組織實施了官牌工業(yè)廣場、2×20萬千瓦煤矸石電廠等項目，建成了120萬噸粉煤灰綜合利用項目一期工程和大佛斯瓦斯發(fā)電廠，初步形成了以煤炭生產(chǎn)為主導(dǎo)，“煤電-煤化工-煤建材”一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，探索出了符合我縣實際的新型工業(yè)化之路。2008年，全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值48.8億元，其中規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值46.8億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對全縣GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到70.8%。

（二）新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全縣糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10萬噸以上，果園面積發(fā)展到50萬畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值連續(xù)5年保持了10%以上的增長速度，2008年達(dá)到11億元。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)。2006年以來，累計投入7.04億元，實施了156個新村建設(shè)，已建成新居1.44萬戶8.65萬間173萬平方米，農(nóng)村面貌明顯改觀。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)迅速崛起。在“珠三角”地區(qū)考察確定了32戶企業(yè)作為我縣勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)基地，并在東莞設(shè)立了勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)處，對我縣在“珠三角”地區(qū)的務(wù)工者進(jìn)行信息提供、就業(yè)指導(dǎo)及權(quán)益維護(hù)等服務(wù)；縣財政投資50多萬元，對由縣上組織轉(zhuǎn)移的務(wù)工者，以獎代補(bǔ)體檢費、交通費、培訓(xùn)費，并辦理人身路途保險，有力地促進(jìn)了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，2008年,全縣累計輸出勞務(wù)人員9.3萬人（次），實現(xiàn)勞務(wù)收入7.8億元，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增收的重要渠道。一村一品穩(wěn)步發(fā)展。制定出臺了《*縣“一村一品”發(fā)展規(guī)劃》，啟動建設(shè)了50多個“一村一品”示范村，初步形成了城關(guān)鎮(zhèn)朱家灣村奶牛養(yǎng)殖、炭店鄉(xiāng)虎家灣村大棚西 瓜、小章鎮(zhèn)臥龍村養(yǎng)豬、香廟鄉(xiāng)上新莊村無公害蘋果生產(chǎn)等10個省級示范村，有力地推動了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)。全縣累計修筑通村水泥路（柏油路）720公里，基本實現(xiàn)了村村通水泥路（柏油路）目標(biāo)；完成了太峪河引水、李家川水庫除險加固等工程建設(shè)任務(wù)，建成農(nóng)村人飲工程44處，農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到83.2％，較1998年提高了6.8個百分點;建成了190個村電網(wǎng)改造工程，保證了農(nóng)村用電安全；實施了電話“村村通”、有線電視入戶、寬帶網(wǎng)接入工程，全縣固定電話用戶較1998年增長了78％，有線電視用戶較1998年翻了三番，移動電話、寬帶網(wǎng)用戶分別較2002年翻了三番，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

（三）城市建設(shè)日新月異，服務(wù)功能日趨完善。城市規(guī)劃體系日臻完善。聘請了省內(nèi)7位知名專家教授擔(dān)任城建工作顧問，為我縣城市規(guī)劃、建設(shè)審核把關(guān)；修編了《*縣縣城總體規(guī)劃》，編制完成了涇河新區(qū)控制性規(guī)劃、紫薇山生態(tài)公園修建性詳細(xì)規(guī)劃，以及城區(qū)重要節(jié)點部位、區(qū)段修建性詳細(xì)規(guī)劃，初步形成了城市建設(shè)三級規(guī)劃體系。城市建設(shè)步伐明顯加快。累計投資12.1億元，實施了83項城市建設(shè)工程，城區(qū)面積擴(kuò)大到7平方公里，城區(qū)人口發(fā)展到7萬人，“五縱三橫”的城市框架初步形成。其中，投資4000多萬元，建成了縣級垃圾衛(wèi)生填埋場、城區(qū)污水處理廠一期一體化生化池主體工程，縣城區(qū)排污能力明顯增強(qiáng)；投資8000多萬元，完成了公劉街開發(fā)、高速公路引線工程、姜嫄街改造工程、中西街道路改造工程，實施了隘巷等38條背街小巷硬化改造工程，徹底解決 了群眾出行難問題；投資3000萬元，在全市各縣（區(qū)）率先實施了集中供熱工程，初步解決了城區(qū)群眾冬季取暖問題；投資4.3億元，建成了豳風(fēng)苑、開元廣場一期、紫薇山亮化、*州商城、火石咀物流汽修中心等項目，開工建設(shè)了紫薇山生態(tài)公園、城區(qū)集中供熱二期、集中供氣續(xù)建工程等一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，城市服務(wù)功能進(jìn)一步完善。

（四）招商引資成效顯著，項目建設(shè)進(jìn)展順利。2003年以來，全縣累計簽定招商引資合同113個，到位資金63.58億元，陜西煤化集團(tuán)、陜西中達(dá)集團(tuán)、深圳東部集團(tuán)、浙江虎豪集團(tuán)、山東新汶集團(tuán)、浙江家福樂集團(tuán)等知名企業(yè)相繼投資興業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。堅持實施“項目帶動”戰(zhàn)略，累計完成投資94.96億元，建設(shè)重點項目162個，全面建成*蔣公路改造、火石咀涇河大橋加固、李家川水庫除險加固等58個項目；今年計劃實施63個重點項目，項目總投資234.32億元，計劃投資54.02億元，目前已完成投資39.35億元，項目建設(shè)進(jìn)展順利。

（五）生態(tài)環(huán)境明顯改善,群眾生活質(zhì)量明顯提高。我縣把加快林業(yè)發(fā)展、控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的重點，努力改善群眾生活環(huán)境。制定出臺了《*縣綠化美化總體規(guī)劃》、《重點區(qū)域綠化規(guī)化》、《農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》及《新農(nóng)村建設(shè)和“三化一片林”規(guī)劃》，繪制了生態(tài)保護(hù)宏偉藍(lán)圖。累計投入6397.8萬元, 實施了十大綠化工程，建成了大佛寺文物綠化區(qū)，李家川水庫、太峪河水 4 庫等生態(tài)示范區(qū)和三北防護(hù)林、涇河沿岸水土保持、農(nóng)田林網(wǎng)三大生態(tài)保護(hù)體系，完成了紫薇山、七星臺、公劉墓及侍郎湖四大旅游景區(qū)綠化任務(wù)，全縣森林面積達(dá)到75.5萬畝，森林覆蓋率由34.1%提高到42.5%，治理水土流失面積360平方公里，我縣先后被授予“全國造林綠化百佳縣”、“全國營造林工作先進(jìn)集體”和“全省綠化模范縣”等稱號。

（六）社會事業(yè)全面進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。累計投資近億元，改造校舍1648間32972平方米，實現(xiàn)了校校無危房目標(biāo)；縣財政列支1200萬元，在全省率先徹底化解了全縣上世紀(jì)3347.4萬元的“普九”債務(wù)，消除了困擾鄉(xiāng)村兩級和農(nóng)村中小學(xué)校多年的沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)；先后招聘中小學(xué)教師1490名，提高了572名臨聘教職工工資待遇，全縣教師隊伍不斷加強(qiáng)。建成了縣疾病防控中心、縣醫(yī)院住院樓、傳染病區(qū)，改造了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，全縣醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。2008年，全縣人口自增率控制在3.7‰以內(nèi)，出生人口政策符合率達(dá)到99.6%，全面完成了上級下達(dá)的人口控制目標(biāo)。

(七)各項改革順利推進(jìn)，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。農(nóng)村綜合改革順利實施。農(nóng)村義務(wù)教育投入體制改革順利完成，建立了以縣為主的經(jīng)費保障機(jī)制，增強(qiáng)了義務(wù)教育發(fā)展活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成效顯著。撤并了48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機(jī)構(gòu)，壓縮了72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制，裁減了18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，有效地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，大大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事效能。集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。集權(quán)制度改革順利推進(jìn)。在全省率先啟動 實施了集體林權(quán)制度改革，摸底調(diào)查及勘界確權(quán)工作全面完成。財政改革不斷深化。加快構(gòu)建公共財政框架，財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，使更多的群眾享受到了公共財政陽光的溫暖。國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。對縣招待所、農(nóng)機(jī)公司、工業(yè)品公司、林產(chǎn)品貿(mào)易公司、糧油議價公司等企業(yè)進(jìn)行了改制，依法關(guān)閉了硅鐵廠，完成了朱家灣電廠改制重組，組建了縣自來水總公司，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展活力。

（八）民生質(zhì)量不斷改善，社會大局安定和諧。實行縣長包抓煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，推行煤礦安全監(jiān)督員駐礦跟班制度，完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制，全縣安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。開征了地質(zhì)災(zāi)害防治專項基金，加強(qiáng)了煤礦采空區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的綜合治理。不斷加強(qiáng)社會救助體系、災(zāi)害應(yīng)急救助體系、雙擁優(yōu)撫安置體系、社會事務(wù)管理體系和社會組織體系建設(shè)，城鄉(xiāng)群眾低保、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基本實現(xiàn)了全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，建成了城區(qū)電子監(jiān)控系統(tǒng)；深入開展社會治安綜合治理活動，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，全縣社會大局和諧安定，我縣被命名為全省首批安全縣。

二、存在的主要問題

雖然，我縣在西部大開發(fā)中做了大量工作，也取得了一定成績，但由于受地理位置、自然條件等客觀因素制約，工作中仍然存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；二是地方財力依然薄弱，建設(shè)發(fā)展資金匱乏；三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)民增收難度較大，培育新型農(nóng)民任重道遠(yuǎn)；四是煤炭工業(yè)發(fā)展所引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害 及環(huán)境污染問題日益突出，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻；五是城鎮(zhèn)化水平較低，社會事業(yè)發(fā)展還不能滿足人民群眾的需求。

三、下一步工作措施

今后，搶抓西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，緊扣“富民強(qiáng)縣”的工作主題，大力實施“工業(yè)強(qiáng)縣、強(qiáng)農(nóng)惠民、城鎮(zhèn)帶動、民營崛起”四大戰(zhàn)略，培育壯大“能源化工、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、勞務(wù)輸出、觀光旅游”五大產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)“工業(yè)園區(qū)、重大項目、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)、民營企業(yè)、社會事業(yè)”六大跨越。

（一）實施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)按照“煤炭強(qiáng)基、轉(zhuǎn)化做大、三產(chǎn)配套、環(huán)境優(yōu)化”的思路，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。今年縣財政列支1000萬元作為工業(yè)發(fā)展基金，支持全縣工業(yè)企業(yè)技改及工業(yè)園區(qū)建設(shè)。到2010年，全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值120億元，建成50億元以上的企業(yè)2戶、30億元以上的企業(yè)1戶、億元以上的企業(yè)10戶，努力打造關(guān)中能源接續(xù)地。具體來講，一是上產(chǎn)能，二是抓轉(zhuǎn)化，三是建園區(qū)。上產(chǎn)能。投資60億元，重點實施水簾洞等煤礦技改工程，新建雅店、小莊和文家坡3個煤礦。今年全縣原煤產(chǎn)量達(dá)到1500萬噸，2010年突破2000萬噸。同時，不斷提高煤炭附加值，使精洗煤、高爐噴吹煤占到40%左右。著力加大煤礦技術(shù)改造力度，努力提升煤炭資源開發(fā)水平，使全縣百萬噸左右的礦井回采率達(dá)到75%，百萬噸以上的大型礦井回采率達(dá)到80%。抓轉(zhuǎn)化。重點發(fā)展煤電—煤化工—煤建材—煤加工等轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)。投資400億元，建設(shè)2×20萬KW、2×30萬KW煤矸 石電廠和粉煤灰綜合利用、180萬噸甲醇、60萬噸烯烴、50萬噸煤制汽柴油、120萬立方米殘煤氣化等重大項目，探索建立“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”循環(huán)利用模式，形成園區(qū)小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、社會大循環(huán)。建園區(qū)。以重點企業(yè)為紐帶，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)程，投資10億元，重點抓好煤炭工業(yè)園區(qū)、煤電工業(yè)園區(qū)、煤化工業(yè)園區(qū)、食品工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為建設(shè)陜西省第二大能源化工基地奠定基礎(chǔ)。

（二）實施“強(qiáng)農(nóng)惠民”戰(zhàn)略，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。堅持以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，加大資金投入，全力實施“十大惠農(nóng)工程”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。到2010年，財政、企業(yè)、扶貧等累計投資達(dá)到3億元，建成100個新村、35萬畝水果、10大龍頭企業(yè)。一是加快發(fā)展農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)。今年縣財政列支500萬元，繼續(xù)用于農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)培育。具體措施是，千方百計建管好35萬畝水果、15萬畝干雜果和15萬畝飼草。大力發(fā)展“一村一品”，鞏固壯大大棚蔬菜、瓜果等設(shè)施農(nóng)業(yè)，烤煙、中藥材等特色種植業(yè)，奶牛、肉兔、生豬等養(yǎng)殖業(yè)。積極推廣“草-畜-沼-果-菜”五位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批極具特色的生態(tài)觀光園，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良性循環(huán)。二是培育壯大龍頭企業(yè)。加快培育柿子、核桃、紅棗、果脯、果粉等10個加工、流通企業(yè)，每年利用中小企業(yè)信用擔(dān)保貸款5000萬元，大力發(fā)展果品儲藏、銷售、加工業(yè)。到2010年，全縣農(nóng)民人均純收入突破4500元。三是積極實施新村建設(shè)。在捆綁使用涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，今年縣財政列支1000萬元用于新農(nóng)村建設(shè)，列支500萬元，用于實施“告別土窯洞” 工程，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。到2010年全縣建成100個標(biāo)準(zhǔn)化新村，使3萬戶15萬名群眾受益。堅持以“水泥路、新能源、衛(wèi)生計生室、文化圖書室、治安調(diào)解室、百貨超市”六進(jìn)村和“自來水、沼氣池、太陽能、衛(wèi)生間、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視”六入戶為重點，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。四是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加大財政投入力度，大力實施“人人技能工程”，著力培育“雙能”增收型農(nóng)民。實現(xiàn)“打工—創(chuàng)業(yè)—置業(yè)”良性循環(huán)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。到2010年，使全縣外出務(wù)工人員保持在12萬人以上，年創(chuàng)收7.2億元。

（三）實施“城鎮(zhèn)帶動”戰(zhàn)略，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。圍繞建設(shè)“咸陽北部區(qū)域性中心城市”的目標(biāo)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、人口等因素，到2010年，累計投資20億元，建設(shè)濱河大道、涇河防洪、城北涇河大橋、城區(qū)集中供熱供氣、污水處理、縣城新區(qū)水上公園、南北兩山生態(tài)公園等重大工程，建成十大商貿(mào)物流中心。拉大城市框架。按照“硬件”與“軟件”并重建設(shè)、“外延”與“內(nèi)涵”同步發(fā)展的要求，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、鴨河灣和新民塬化工區(qū)，完成11公里涇河防洪治理區(qū)，形成“一城三區(qū)”的功能框架。到2010年，城區(qū)面積達(dá)到10平方公里、城區(qū)人口達(dá)到10萬人、城鎮(zhèn)化水平由現(xiàn)在的27.3%提高到35%以上。完善城市功能。進(jìn)一步完善縣城工業(yè)區(qū)、行政區(qū)、科教區(qū)、商業(yè)金融區(qū)等，明晰城市功能區(qū)劃分。不斷優(yōu)化城市休閑、娛樂、購物等服務(wù)功能，建設(shè)中山街、家福樂、*州商城等商業(yè)購物中心，以及火石咀、姜嫄街等汽修物流中心，把*縣建成咸陽北部商貿(mào)物流集散地。發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。按照“充 實功能、改善環(huán)境、聚集產(chǎn)業(yè)、構(gòu)筑框架”的建設(shè)思路，突出發(fā)展餐飲、服務(wù)、商貿(mào)、旅游、運輸、修配、房產(chǎn)開發(fā)和物流配送等城市產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程。切實推進(jìn)以“七鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)”為重點的新城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動能力，把小城鎮(zhèn)打造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“輻射源”，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。優(yōu)化城市環(huán)境。充分發(fā)掘*縣的自然、歷史、人文資源，重點抓好紫薇山生態(tài)公園、七星臺公園、涇河沿岸景觀帶、城區(qū)綠地建設(shè)等綠化美化工程。到2010年，完成城北新區(qū)文化廣場等建設(shè)任務(wù)，通過二到三年的努力，實現(xiàn)“能源產(chǎn)業(yè)雄厚、生態(tài)環(huán)境良好、人文蘊涵豐富、市場繁榮發(fā)達(dá)”的城市發(fā)展目標(biāo)。

（四）實施“民營崛起”戰(zhàn)略，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在加大重點項目建設(shè)的同時，積極支持中小企業(yè)的發(fā)展。全力發(fā)展民營企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)。全面落實多項扶持政策，積極牽線搭橋，加強(qiáng)銀企聯(lián)合和財政支持，幫助企業(yè)解決資金問題。今年縣財政列支1000萬元擔(dān)?；?，撬動金融信貸資金1億元，培育和支持中小企業(yè)發(fā)展。到2010年，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到51億元，占到生產(chǎn)總值的60%。堅持“非禁即入”、“非禁即可”的原則，不限范圍、不限形式、不限數(shù)量、不限規(guī)模，鼓勵、引導(dǎo)有實力的企業(yè)參與國企改革和公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷拓展發(fā)展領(lǐng)域，催生培育一批中小企業(yè)群體。積極承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵、引導(dǎo)在外能人帶資金、帶技術(shù)、帶客商回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)失業(yè)人員不等不靠實現(xiàn)再就業(yè)，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以古絲綢之路大佛寺世界文化遺產(chǎn)申報工 作為切入點，積極開發(fā)花果山，綠化美化大佛寺景區(qū)和下溝礦區(qū)。開發(fā)包裝旅游產(chǎn)品，以大佛寺梨、棗木工藝業(yè)加工包裝為重點，全力挖掘我縣刺繡、根雕、小作坊工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，精心打造古豳旅游特色產(chǎn)品，力爭每年接待游客5萬人，旅游收入突破1000萬元，使旅游產(chǎn)業(yè)很快成為我縣縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快建設(shè)火石咀物流汽修中心、糧油物流配送中心等項目，改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，努力打造區(qū)域性物流中心。積極發(fā)展運輸業(yè)，支持引導(dǎo)貨運業(yè)主組建貨運集團(tuán)，實行聯(lián)合經(jīng)營，把我縣運輸業(yè)做大做強(qiáng)。

（五）實施民生工程，努力構(gòu)建和諧社會。圍繞教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)及社會保障體系建設(shè)，積極爭取更多項目和資金，加快實施民生工程。到2010年，投資10億元，將21所初級中學(xué)建成寄宿制學(xué)校，新建縣委黨校、職教中心、紫薇中學(xué)、涇河新區(qū)小學(xué)、涇河新區(qū)幼兒園；完成19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴(kuò)建，建成247個村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室；完成縣城廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和縣城棚戶區(qū)改造任務(wù)，全面搬遷煤炭采空區(qū)及農(nóng)村危房、土窯洞居住的群眾，基本解決全縣城鄉(xiāng)干部群眾的安居問題；建成縣文體中心、圖書大樓、群眾文化藝術(shù)大樓、鄉(xiāng)村文化站（體育室）；同時，繼續(xù)實施農(nóng)村新型能源、有線電視村村通、農(nóng)村安全飲水與環(huán)衛(wèi)等項目，實現(xiàn)戶戶使用新型能源，人人喝上潔凈水；大力實施社會保障工程，做到應(yīng)保盡保，建成縣城容納500人的敬老院和5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，逐步使全縣“五?！比藛T實現(xiàn)集中供養(yǎng)。

二〇〇九年九月三十日