第一篇：cu-lujdn關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用監(jiān)督管理的通知--湘政辦

、.~

① 我們‖打〈敗〉了敵人。

②我們‖〔把敵人〕打〈敗〉了。

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用監(jiān)督管理的通知

湘政辦發(fā)?2008?15號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用的監(jiān)督管理，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、明確征地補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)和征地補(bǔ)償?shù)姆峙浞秶胺峙滢k法征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，是對(duì)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織失地的補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)屬于集體資金，地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)屬于所有者所有，不應(yīng)與財(cái)政資金混同管理和使用。征地補(bǔ)償費(fèi)要按照公正合理的原則進(jìn)行分配。農(nóng)村集體土地被征收后，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部調(diào)整承包地的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)在該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)統(tǒng)一分配。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能調(diào)整承包地給被征地農(nóng)民，也沒(méi)有對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行安置的，必須將不少于75％的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。被征地農(nóng)民如不需要統(tǒng)一安置，安置補(bǔ)助費(fèi)全部發(fā)

放給被征地農(nóng)民。安置補(bǔ)助費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用。土地被全部征收，且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷(xiāo)建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。“撤村建居”時(shí)，在集體資產(chǎn)處置前，被征地農(nóng)民繼續(xù)享有原集體資產(chǎn)的分配權(quán)益。要嚴(yán)格規(guī)范征地和補(bǔ)償行為，不得降低國(guó)家和省規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不得貪污、截留、挪用、擠占應(yīng)當(dāng)支付給農(nóng)民的各項(xiàng)費(fèi)用。按照規(guī)定留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)屬農(nóng)民集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)納入公積金或公益金，嚴(yán)格管理，首先應(yīng)主要用于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障支出，其次可以用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開(kāi)支。

二、規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用程序及賬務(wù)處理

征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用預(yù)算方案要經(jīng)過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議批準(zhǔn)，并履行代表人簽署意見(jiàn)、姓名的程序，事后要將征地補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)際收支、管理情況向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議報(bào)告。留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)要嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，全部納入公積金公益金科目進(jìn)行核算，并設(shè)立土地補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，統(tǒng)一進(jìn)行管理。當(dāng)土地補(bǔ)償費(fèi)使用的財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財(cái)小組集體審核，經(jīng)審核同意后，由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字（蓋章），報(bào)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會(huì)計(jì)人員審核記入專(zhuān)戶(hù)賬目。經(jīng)民主理財(cái)小組審核

確定為不合理開(kāi)支的事項(xiàng)，開(kāi)支不得入賬，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開(kāi)程序進(jìn)行公開(kāi)。

三、建立健全征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用監(jiān)督管理辦法

一是要事先將有關(guān)征地補(bǔ)償費(fèi)的文件、標(biāo)準(zhǔn)及分配使用方案（預(yù)案）向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，做到家喻戶(hù)曉。二是征地補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用方案要按有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)民主討論，實(shí)行民主決策，民主管理，并接受民主監(jiān)督。該方案在確定前應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行張榜公布，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)并核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)。三是村民理財(cái)小組有責(zé)任有權(quán)利檢查審核征地補(bǔ)償費(fèi)財(cái)務(wù)賬目、質(zhì)疑賬目不清的開(kāi)支、否決不合理開(kāi)支，有權(quán)要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及財(cái)會(huì)人員對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用專(zhuān)戶(hù)管理的財(cái)務(wù)問(wèn)題作出解釋。四是全部收支和分配情況要定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，做到公開(kāi)、公平、公正。要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。五是要及時(shí)受理群眾投訴。征地補(bǔ)償費(fèi)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況要及時(shí)逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行公布，對(duì)群眾提出的問(wèn)題，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和相關(guān)政府及其部門(mén)負(fù)責(zé)人有義務(wù)及時(shí)給予解答和解決，并將結(jié)果向群眾公布。對(duì)因接訪不及時(shí)、處理不力造成嚴(yán)重后果與不良影響以及越級(jí)上訪投訴的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。六是各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)和農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)要定期對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)的撥付、管理和使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果要及時(shí)向群眾公布。對(duì)查出挪用或私吞征地補(bǔ)償費(fèi)的，要責(zé)成責(zé)任人將挪用或私吞的征地補(bǔ)償費(fèi)用如數(shù)退還給集體；涉及國(guó)

家工作人員及村干部失職瀆職、違法亂紀(jì)的，要提出處理意見(jiàn)，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。在搞好專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的同時(shí)，還要堅(jiān)持和完善定期審計(jì)工作。各地要結(jié)合農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，開(kāi)發(fā)和建立農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償費(fèi)管理和使用情況的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系，及時(shí)跟蹤監(jiān)控征地補(bǔ)償費(fèi)的撥付、管理和使用情況。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，共同做好征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用的監(jiān)督管理工作

加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用監(jiān)督管理工作是一項(xiàng)涉及人民群眾利益的重要工作。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)抓好征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性，督促有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格履行職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)工作。各級(jí)農(nóng)辦及其農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用的監(jiān)督管理，指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織建立征地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法和征地補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)戶(hù)管理制度，規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)的分配使用程序。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)和民主管理工作的指導(dǎo)和督促檢查。對(duì)于不公開(kāi)或假公開(kāi)的，要組織專(zhuān)人幫助其清理賬目，并監(jiān)督其進(jìn)行收支公開(kāi)。各級(jí)國(guó)土資源、財(cái)政、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)察、民政、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)要互相配合，齊抓共管，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理工作的規(guī)范化和制度化。

二ＯＯ八年七月九日

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理的意見(jiàn)范文

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理的意見(jiàn)

省農(nóng)委

二○○九年一月二十日

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視土地征占問(wèn)題。近年來(lái),為保護(hù)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益,國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)土地利用總體規(guī)劃的監(jiān)管和對(duì)失地集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民的補(bǔ)償力度。但目前,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配中管理不到位,農(nóng)民利益受損害,由此引發(fā)農(nóng)民集體越級(jí)上訪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理已成當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào))等法律、法規(guī)精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理提出如下意見(jiàn)。

一、征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理的總體要求和基本原則

征地補(bǔ)償費(fèi)是農(nóng)村集體土地被征收后,征地單位依法支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。調(diào)整征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理政策,是征地補(bǔ)償費(fèi)分配和管理制度的重大創(chuàng)新,這不僅關(guān)系到被征地集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和廣大農(nóng)民的切身利益,也事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。為適應(yīng)改革和發(fā)展的需要,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,做好征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理總的要求是:堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以維護(hù)失地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益,增強(qiáng)自我發(fā)展、自我保障能力為目標(biāo),積極探索征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理的有效形式,從實(shí)際出發(fā),完善相關(guān)政策,妥善處理好各類(lèi)矛盾,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。具體工作中要遵循以下原則:

(一)堅(jiān)持征地補(bǔ)償費(fèi)主要用于失地農(nóng)戶(hù)的原則。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào))關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)主要用于失地農(nóng)戶(hù)分配的總體精神,在兼顧集體和農(nóng)民利益的同時(shí),著重體現(xiàn)讓利于民。

(二)堅(jiān)持征地補(bǔ)償男女平等的原則。征地補(bǔ)償費(fèi)分配過(guò)程中,在確定補(bǔ)償對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)時(shí),任何組織和個(gè)人不得以婦女出嫁、離婚、喪偶等為由,剝奪、侵害婦女依法享有征地補(bǔ)償?shù)臋?quán)益。

(三)堅(jiān)持資金管理民主公開(kāi)的原則。征地補(bǔ)償費(fèi)分配、管理和使用必須堅(jiān)持民主公開(kāi),認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(四)堅(jiān)持補(bǔ)償資金專(zhuān)項(xiàng)使用的原則。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)分配、管理和使用必須嚴(yán)格控制在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi),嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擠占、截留、挪用、平調(diào)和揮霍浪費(fèi),確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

二、征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理的有關(guān)政策

(一)統(tǒng)一明確征地補(bǔ)償費(fèi)的分配比例。2005年1月1日至本意見(jiàn)實(shí)施以前發(fā)生的土地補(bǔ)償費(fèi)是否用于農(nóng)戶(hù)分配,由縣(市、區(qū))人民政府決定,但分配給農(nóng)戶(hù)的比例不得高于80%。本意見(jiàn)實(shí)施后,集體經(jīng)濟(jì)組織土地全部被征收,并且已經(jīng)撤銷(xiāo)建制的,土地補(bǔ)償費(fèi)全部用于農(nóng)戶(hù)分配;集體經(jīng)濟(jì)組織土地被部分征收或雖被全部征收,但尚未撤銷(xiāo)建制的,土地補(bǔ)償費(fèi)80%用于農(nóng)戶(hù)分配,20%留歸集體經(jīng)濟(jì)組織。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的落實(shí),按國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

征收以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地,需要由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的,安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

本意見(jiàn)實(shí)施后,征收以其他承包方式承包的農(nóng)村土地和集體所有的道路、溝渠等,安置補(bǔ)助費(fèi)80%用于農(nóng)戶(hù)分配,20%留歸集體經(jīng)濟(jì)組織。其中,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地被全部征收,并且已經(jīng)撤銷(xiāo)建制的,留歸集體經(jīng)濟(jì)組織的安置補(bǔ)助費(fèi)要全部用于農(nóng)戶(hù)分配。

地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)要全部支付給地上附著物和青苗的所有者。

按照國(guó)家法律、政策和本意見(jiàn)規(guī)定,凡是留歸集體的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定,全額記入公積公益金管理,用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面,不得用于發(fā)放村干部報(bào)酬、購(gòu)買(mǎi)轎車(chē)、支付招待費(fèi)、捐贈(zèng)、贊助等非生產(chǎn)性支出。不得用于個(gè)人分配。對(duì)違背政策使用留歸集體的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)行為,要依據(jù)《吉林省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《吉林省農(nóng)村審計(jì)條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

(二)合理確定征地補(bǔ)償費(fèi)的分配范圍和對(duì)象。分配范圍是指失地農(nóng)戶(hù)或集體經(jīng)濟(jì)組織成員。分配對(duì)象是指在已確定的分配范圍內(nèi),具有分配資格的農(nóng)戶(hù)或成員。根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等相關(guān)規(guī)定,各地征地補(bǔ)償費(fèi)的分配范圍和對(duì)象可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)2/3以上代表確定。

(三)準(zhǔn)確界定征地補(bǔ)償費(fèi)的分配資格。對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)分配資格的界定既要尊重事實(shí),又要嚴(yán)格把握政策界線。集體經(jīng)濟(jì)組織民主確定征地補(bǔ)償費(fèi)用于內(nèi)部全體成員分配的,要綜合考慮戶(hù)籍、居住事實(shí)、以及與該組織是否存在不可分離的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等因素,以征地補(bǔ)償安置協(xié)議生效之日為時(shí)點(diǎn),由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)2/3以上代表議定。在具體實(shí)踐中,要區(qū)分不同情況,妥善進(jìn)行處理。

對(duì)婚入婚出人口分配資格的認(rèn)定。結(jié)婚到本集體經(jīng)濟(jì)組織以外婦女,在原集體經(jīng)濟(jì)組織承包地被征收,戶(hù)籍未遷出的,應(yīng)享有土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配資格。戶(hù)籍已遷出的,應(yīng)享有安置補(bǔ)助費(fèi)的分配資格,但不享有土地補(bǔ)償費(fèi)的分配資格。結(jié)婚到本集體經(jīng)濟(jì)組織的,戶(hù)籍已遷入的,在本集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有承包地,應(yīng)享有土地補(bǔ)償費(fèi)和留歸集體經(jīng)濟(jì)組織可用于分配的安置補(bǔ)助費(fèi)的分配資格;男到女家入贅并承擔(dān)女方父母主要贍養(yǎng)義務(wù)的,應(yīng)與婚出、婚入婦女同等對(duì)待;因離婚、喪偶原因轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織的人口應(yīng)參照婚出、婚入人口認(rèn)定其分配資格。

對(duì)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)但沒(méi)有承包地人員分配資格的認(rèn)定。這部分人員是指享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),但因各種原因沒(méi)有獲得承包地的,包括新出生人口。應(yīng)享有土地補(bǔ)償費(fèi)和留歸集體經(jīng)濟(jì)組織用于分配的安置補(bǔ)助費(fèi)的分配資格。

對(duì)大中專(zhuān)學(xué)生和服兵役人員分配資格的認(rèn)定。在校的農(nóng)村大中專(zhuān)學(xué)生和正在服役的農(nóng)村現(xiàn)役軍人,在本集體經(jīng)濟(jì)組織承包地被征收的,應(yīng)享有土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配資格。在本集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有承包地的,應(yīng)享有土地補(bǔ)償費(fèi)和留歸集體經(jīng)濟(jì)組織用于分配的安置補(bǔ)助費(fèi)的分配資格。畢業(yè)或服役期滿(mǎn)已就業(yè),并農(nóng)轉(zhuǎn)非,在本集體經(jīng)濟(jì)組織承包地被征收的,應(yīng)享有安置補(bǔ)助費(fèi)的分配資格,但不應(yīng)享有土地補(bǔ)償費(fèi)的分配資格。在本集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有承包地的,不應(yīng)享有土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配資格。

對(duì)服刑人員分配資格的認(rèn)定。村民因刑事犯罪被判處刑罰的,應(yīng)享有土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配資格,但已執(zhí)行死刑的不應(yīng)享有土地補(bǔ)償費(fèi)和留歸集體經(jīng)濟(jì)組織用于分配的安置補(bǔ)助費(fèi)的分配資格。

對(duì)“空掛戶(hù)”人員分配資格的認(rèn)定?！翱諕鞈?hù)”人員是指為上學(xué)或進(jìn)城經(jīng)商等方便,將戶(hù)口登記在親屬或其他戶(hù)籍上的人員,這部分人員不應(yīng)在戶(hù)口登記所在地集體經(jīng)濟(jì)組織享有征地補(bǔ)償費(fèi)的分配資格。

(四)嚴(yán)格規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)分配程序。征地補(bǔ)償費(fèi)的分配原則上要以征地補(bǔ)償費(fèi)所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織為單位,村民小組沒(méi)有能力組織的,由所屬村民委員會(huì)代為組織。征地補(bǔ)償費(fèi)分配前,集體經(jīng)濟(jì)組織要成立征地補(bǔ)償費(fèi)分配工作組,按有關(guān)規(guī)定制定分配實(shí)施方案,及時(shí)進(jìn)行民主公開(kāi)。在實(shí)施過(guò)程中,要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定,規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)的分配程序。集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配工作組應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,分配工作組中的農(nóng)民代表要占半數(shù)以上。

征地補(bǔ)償費(fèi)分配方案應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配工作組依據(jù)有關(guān)政策提出,分配方案應(yīng)包括分配對(duì)象范圍、分配數(shù)額、分配方法、分配時(shí)間、爭(zhēng)議處理等內(nèi)容。方案在提交集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議前,須經(jīng)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)部門(mén)審核同意。分配方案審議必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)2/3以上代表通過(guò),并由會(huì)議代表簽字確認(rèn)。集體經(jīng)濟(jì)組織召開(kāi)征地補(bǔ)償費(fèi)分配工作會(huì)議必須形成會(huì)議記錄或會(huì)議紀(jì)要,并存檔備查。

征地補(bǔ)償費(fèi)分配方案形成后,要在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公示,公示期不少于7天。公示期間,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員如有不同意見(jiàn),應(yīng)及時(shí)向分配工作組反饋。公示期滿(mǎn),分配工作組根據(jù)反饋意見(jiàn)對(duì)分配方案進(jìn)一步完善,交鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)部門(mén)備案后方可組織實(shí)施。

(五)妥善處理征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛。征地補(bǔ)償費(fèi)分配的政策性和敏感性強(qiáng),事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益,處理不好,極易引發(fā)矛盾。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視征地補(bǔ)償費(fèi)分配過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾糾紛。各級(jí)信訪、國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)等部門(mén)要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定,及時(shí)受理征地補(bǔ)償費(fèi)分配過(guò)程中出現(xiàn)的信訪案件,要積極做好政策宣傳和解釋工作。對(duì)征地補(bǔ)償安置不到位、引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的,國(guó)土資源部門(mén)要暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批工作,并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。當(dāng)事人就承包地征收補(bǔ)償費(fèi)分配問(wèn)題,向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的,農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)予受理。當(dāng)事人就承包地征收補(bǔ)償費(fèi)分配問(wèn)題可直接向人民法院提起訴訟。

三、加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理工作的重要性和緊迫性,將此項(xiàng)工作納入政府工作的重要日程,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

(一)建立領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)責(zé)任制?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn),分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確分工、落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)(農(nóng)經(jīng))部門(mén)是監(jiān)督和管理征地補(bǔ)償費(fèi)分配、使用的主管部門(mén)。國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)及時(shí)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)部門(mén)提供經(jīng)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案,征地單位要及時(shí)將征地補(bǔ)償費(fèi)足額撥入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)部門(mén)設(shè)立的村集體經(jīng)濟(jì)組織代理賬戶(hù),納入專(zhuān)賬管理。征地補(bǔ)償費(fèi)沒(méi)有足額到位前,國(guó)土資源部門(mén)不予辦理供地手續(xù),不予發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。

(二)積極開(kāi)展有關(guān)政策宣傳。征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理政策性強(qiáng),為進(jìn)一步提高工作人員的政策業(yè)務(wù)水平,各地要做好征地補(bǔ)償費(fèi)分配、使用、管理方面的政策宣傳。把基層干部和廣大農(nóng)民群眾作為宣傳重點(diǎn)。通過(guò)宣傳,使廣大基層干部和農(nóng)民群眾正確把握和理解有關(guān)政策,增強(qiáng)法制觀念,全面預(yù)防和化解矛盾。

(三)加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)督。征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用、管理屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大財(cái)務(wù)事項(xiàng),要隨時(shí)發(fā)生,隨時(shí)公開(kāi),接受群眾監(jiān)督。要建立健全村民議事、民主理財(cái)、村務(wù)監(jiān)督等群眾組織。各級(jí)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)要依法定期開(kāi)展征地補(bǔ)償費(fèi)審計(jì),對(duì)截留、侵占、挪用、平調(diào)征地補(bǔ)償費(fèi)的,要按照國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定嚴(yán)肅處理。觸犯法律的,要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任。

第三篇：吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理意見(jiàn)的通知

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理意見(jiàn)的通知（吉政辦明電〔2009〕28號(hào)）

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

省農(nóng)委《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按要求抓緊組織實(shí)施。

吉林省人民政府辦公廳2009年3月3日

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理的意見(jiàn)（省農(nóng)委 二○○九年一月二十日）

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視土地征占問(wèn)題。近年來(lái)，為保護(hù)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)土地利用總體規(guī)劃的監(jiān)管和對(duì)失地集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民的補(bǔ)償力度。但目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配中管理不到位，農(nóng)民利益受損害，由此引發(fā)農(nóng)民集體越級(jí)上訪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理已成當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）等法律、法規(guī)精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理提出如下意見(jiàn)。

一、征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理的總體要求和基本原則

征地補(bǔ)償費(fèi)是農(nóng)村集體土地被征收后，征地單位依法支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。調(diào)整征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理政策，是征地補(bǔ)償費(fèi)分配和管理制度的重大創(chuàng)新，這不僅關(guān)系到被征地集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和廣大農(nóng)民的切身利益，也事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。為適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，做好征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理總的要求是：堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)失地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，增強(qiáng)自我發(fā)展、自我保障能力為目標(biāo)，積極探索征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理的有效形式，從實(shí)際出發(fā)，完善相關(guān)政策，妥善處理好各類(lèi)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。具體工作中要遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持征地補(bǔ)償費(fèi)主要用于失地農(nóng)戶(hù)的原則。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)主要用于失地農(nóng)戶(hù)分配的總體精神，在兼顧集體和農(nóng)民利益的同時(shí)，著重體現(xiàn)讓利于民。

（二）堅(jiān)持征地補(bǔ)償男女平等的原則。征地補(bǔ)償費(fèi)分配過(guò)程中，在確定補(bǔ)償對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，任何組織和個(gè)人不得以婦女出嫁、離婚、喪偶等為由，剝奪、侵害婦女依法享有征地補(bǔ)償?shù)臋?quán)益。

（三）堅(jiān)持資金管理民主公開(kāi)的原則。征地補(bǔ)償費(fèi)分配、管理和使用必須堅(jiān)持民主公開(kāi)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）堅(jiān)持補(bǔ)償資金專(zhuān)項(xiàng)使用的原則。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)分配、管理和使用必須嚴(yán)格控制在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擠占、截留、挪用、平調(diào)和揮霍浪費(fèi)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

二、征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理的有關(guān)政策

（一）統(tǒng)一明確征地補(bǔ)償費(fèi)的分配比例。2005年1月1日至本意見(jiàn)實(shí)施以前發(fā)生的土地補(bǔ)償費(fèi)是否用于農(nóng)戶(hù)分配，由縣（市、區(qū)）人民政府決定，但分配給農(nóng)戶(hù)的比例不得高于80%。本意見(jiàn)實(shí)施后，集體經(jīng)濟(jì)組織土地全部被征收，并且已經(jīng)撤銷(xiāo)建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)全部用于農(nóng)戶(hù)分配；集體經(jīng)濟(jì)組織土地被部分征收或雖被全部征收，但尚未撤銷(xiāo)建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)80%用于農(nóng)戶(hù)分配，20%留歸集體經(jīng)濟(jì)組織。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的落實(shí)，按國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

征收以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地，需要由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

本意見(jiàn)實(shí)施后，征收以其他承包方式承包的農(nóng)村土地和集體所有的道路、溝渠等，安置補(bǔ)助費(fèi)80%用于農(nóng)戶(hù)分配，20%留歸集體經(jīng)濟(jì)組織。其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地被全部征收，并且已 經(jīng)撤銷(xiāo)建制的，留歸集體經(jīng)濟(jì)組織的安置補(bǔ)助費(fèi)要全部用于農(nóng)戶(hù)分配。

地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)要全部支付給地上附著物和青苗的所有者。

按照國(guó)家法律、政策和本意見(jiàn)規(guī)定，凡是留歸集體的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，全額記入公積公益金管理，用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放村干部報(bào)酬、購(gòu)買(mǎi)轎車(chē)、支付招待費(fèi)、捐贈(zèng)、贊助等非生產(chǎn)性支出。不得用于個(gè)人分配。對(duì)違背政策使用留歸集體的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)行為，要依據(jù)《吉林省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《吉林省農(nóng)村審計(jì)條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

（二）合理確定征地補(bǔ)償費(fèi)的分配范圍和對(duì)象。分配范圍是指失地農(nóng)戶(hù)或集體經(jīng)濟(jì)組織成員。分配對(duì)象是指在已確定的分配范圍內(nèi)，具有分配資格的農(nóng)戶(hù)或成員。根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等相關(guān)規(guī)定，各地征地補(bǔ)償費(fèi)的分配范圍和對(duì)象可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)2/3以上代表確定。

（三）準(zhǔn)確界定征地補(bǔ)償費(fèi)的分配資格。對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)分配資格的界定既要尊重事實(shí)，又要嚴(yán)格把握政策界線。集體經(jīng)濟(jì)組織民主確定征地補(bǔ)償費(fèi)用于內(nèi)部全體成員分配的，要綜合考慮戶(hù)籍、居住事實(shí)、以及與該組織是否存在不可分離的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等因素，以征地補(bǔ)償安置協(xié)議生效之日為時(shí)點(diǎn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)2/3以上代表議定。在具體實(shí)踐中，要區(qū)分不同情況，妥善進(jìn)行處理。

對(duì)婚入婚出人口分配資格的認(rèn)定。結(jié)婚到本集體經(jīng)濟(jì)組織以外婦女，在原集體經(jīng)濟(jì)組織承包地被征收，戶(hù)籍未遷出的，應(yīng)享有土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配資格。戶(hù)籍已遷出的，應(yīng)享有安置補(bǔ)助費(fèi)的分配資格，但不享有土地補(bǔ)償費(fèi)的分配資格。結(jié)婚到本集體經(jīng)濟(jì)組織的，戶(hù)籍已遷入的，在本集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有承包地，應(yīng)享有土地補(bǔ)償費(fèi)和留歸集體經(jīng)濟(jì)組織可用于分配的安置補(bǔ)助費(fèi)的分配資格；男到女家入贅并承擔(dān)女方父母主要贍養(yǎng)義務(wù)的，應(yīng)與婚出、婚入婦女同等對(duì)待；因離婚、喪偶原因轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入本集體經(jīng)濟(jì)組織的人口應(yīng)參照婚出、婚入人口認(rèn)定其分配資格。

對(duì)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)但沒(méi)有承包地人員分配資格的認(rèn)定。這部分人員是指享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但因各種原因沒(méi)有獲得承包地的，包括新出生人口。應(yīng)享有土地補(bǔ)償費(fèi)和留歸集體經(jīng)濟(jì)組織用于分配的安置補(bǔ)助費(fèi)的分配資格。

對(duì)大中專(zhuān)學(xué)生和服兵役人員分配資格的認(rèn)定。在校的農(nóng)村大中專(zhuān)學(xué)生和正在服役的農(nóng)村現(xiàn)役軍人，在本集體經(jīng)濟(jì)組織承包地被征收的，應(yīng)享有土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配資格。在本集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有承包地的，應(yīng)享有土地補(bǔ)償費(fèi)和留歸集體經(jīng)濟(jì)組織用于分配的安置補(bǔ)助費(fèi)的分配資格。畢業(yè)或服役期滿(mǎn)已就業(yè)，并農(nóng)轉(zhuǎn)非，在本集體經(jīng)濟(jì)組織承包地被征收的，應(yīng)享有安置補(bǔ)助費(fèi)的分配資格，但不應(yīng)享有土地補(bǔ)償費(fèi)的分配資格。在本集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有承包地的，不應(yīng)享有土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配資格。

對(duì)服刑人員分配資格的認(rèn)定。村民因刑事犯罪被判處刑罰的，應(yīng)享有土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配資格，但已執(zhí)行死刑的不應(yīng)享有土地補(bǔ)償費(fèi)和留歸集體經(jīng)濟(jì)組織用于分配的安置補(bǔ)助費(fèi)的分配資格。

對(duì)“空掛戶(hù)”人員分配資格的認(rèn)定?！翱諕鞈?hù)”人員是指為上學(xué)或進(jìn)城經(jīng)商等方便，將戶(hù)口登記在親屬或其他戶(hù)籍上的人員，這部分人員不應(yīng)在戶(hù)口登記所在地集體經(jīng)濟(jì)組織享有征地補(bǔ)償費(fèi)的分配資格。

（四）嚴(yán)格規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)分配程序。征地補(bǔ)償費(fèi)的分配原則上要以征地補(bǔ)償費(fèi)所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，村民小組沒(méi)有能力組織的，由所屬村民委員會(huì)代為組織。征地補(bǔ)償費(fèi)分配前，集體經(jīng)濟(jì)組織要成立征地補(bǔ)償費(fèi)分配工作組，按有關(guān)規(guī)定制定分配實(shí)施方案，及時(shí)進(jìn)行民主公開(kāi)。在實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)的分配程序。

集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配工作組應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，分配工作組中的農(nóng)民代表要占半數(shù)以上。

征地補(bǔ)償費(fèi)分配方案應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配工作組依據(jù)有關(guān)政策提出，分配方案應(yīng)包括分配對(duì)象范圍、分配數(shù)額、分配方法、分配時(shí)間、爭(zhēng)議處理等內(nèi)容。方案在提交集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)審議前，須經(jīng)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門(mén)審核同意。分配方案審議必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)2/3以上代表通過(guò)，并由會(huì)議代表簽字確認(rèn)。集體經(jīng)濟(jì)組織召開(kāi)征地補(bǔ)償費(fèi)分配工作會(huì)議必須形成會(huì)議記錄或會(huì)議紀(jì)要，并 存檔備查。

征地補(bǔ)償費(fèi)分配方案形成后，要在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7天。公示期間，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員如有不同意見(jiàn)，應(yīng)及時(shí)向分配工作組反饋。公示期滿(mǎn)，分配工作組根據(jù)反饋意見(jiàn)對(duì)分配方案進(jìn)一步完善，交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門(mén)備案后方可組織實(shí)施。

（五）妥善處理征地補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛。征地補(bǔ)償費(fèi)分配的政策性和敏感性強(qiáng)，事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益，處理不好，極易引發(fā)矛盾。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視征地補(bǔ)償費(fèi)分配過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾糾紛。各級(jí)信訪、國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)等部門(mén)要嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，及時(shí)受理征地補(bǔ)償費(fèi)分配過(guò)程中出現(xiàn)的信訪案件，要積極做好政策宣傳和解釋工作。對(duì)征地補(bǔ)償安置不到位、引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的，國(guó)土資源部門(mén)要暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批工作，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。當(dāng)事人就承包地征收補(bǔ)償費(fèi)分配問(wèn)題，向農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁的，農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)予受理。當(dāng)事人就承包地征收補(bǔ)償費(fèi)分配問(wèn)題可直接向人民法院提起訴訟。

三、加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理工作的重要性和緊迫性，將此項(xiàng)工作納入政府工作的重要日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)責(zé)任制。縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步明確分工、落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)（農(nóng)經(jīng)）部門(mén)是監(jiān)督和管理征地補(bǔ)償費(fèi)分配、使用的主管部門(mén)。國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)及時(shí)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門(mén)提供經(jīng)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案，征地單位要及時(shí)將征地補(bǔ)償費(fèi)足額撥入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門(mén)設(shè)立的村集體經(jīng)濟(jì)組織代理賬戶(hù)，納入專(zhuān)賬管理。征地補(bǔ)償費(fèi)沒(méi)有足額到位前，國(guó)土資源部門(mén)不予辦理供地手續(xù)，不予發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。

（二）積極開(kāi)展有關(guān)政策宣傳。征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理政策性強(qiáng)，為進(jìn)一步提高工作人員的政策業(yè)務(wù)水平，各地要做好征地補(bǔ)償費(fèi)分配、使用、管理方面的政策宣傳。把基層干部和廣大農(nóng)民群眾作為宣傳重點(diǎn)。通過(guò)宣傳，使廣大基層干部和農(nóng)民群眾正確把握和理解有關(guān)政策，增強(qiáng)法制觀念，全面預(yù)防和化解矛盾。

（三）加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)督。征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用、管理屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，要隨時(shí)發(fā)生，隨時(shí)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。要建立健全村民議事、民主理財(cái)、村務(wù)監(jiān)督等群眾組織。各級(jí)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)要依法定期開(kāi)展征地補(bǔ)償費(fèi)審計(jì)，對(duì)截留、侵占、挪用、平調(diào)征地補(bǔ)償費(fèi)的，要按照國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定嚴(yán)肅處理。觸犯法律的，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

發(fā)布部門(mén)：吉林省政府 發(fā)布日期：2009年03月03日 實(shí)施日期：2009年03月03日(地方法規(guī))

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)公司法》若干問(wèn)題的規(guī)定

（三）（2010年12月6日最高人民法院審判委員會(huì)第1504次會(huì)議通過(guò)）

為正確適用《中華人民共和國(guó)公司法》，結(jié)合審判實(shí)踐，就人民法院審理公司設(shè)立、出資、股權(quán)確認(rèn)等糾紛案件適用法律問(wèn)題作出如下規(guī)定。

第一條 為設(shè)立公司而簽署公司章程、向公司認(rèn)購(gòu)出資或者股份并履行公司設(shè)立職責(zé)的人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為公司的發(fā)起人，包括有限責(zé)任公司設(shè)立時(shí)的股東。

第二條 發(fā)起人為設(shè)立公司以自己名義對(duì)外簽訂合同，合同相對(duì)人請(qǐng)求該發(fā)起人承擔(dān)合同責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

公司成立后對(duì)前款規(guī)定的合同予以確認(rèn)，或者已經(jīng)實(shí)際享有合同權(quán)利或者履行合同義務(wù)，合同相對(duì)人請(qǐng)求公司承擔(dān)合同責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第三條 發(fā)起人以設(shè)立中公司名義對(duì)外簽訂合同，公司成立后合同相對(duì)人請(qǐng)求公司承擔(dān)合同責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

公司成立后有證據(jù)證明發(fā)起人利用設(shè)立中公司的名義為自己的利益與相對(duì)人簽訂合同，公司以此為由主張不承擔(dān)合同責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持，但相對(duì)人為善意的除外。

第四條 公司因故未成立，債權(quán)人請(qǐng)求全體或者部分發(fā)起人對(duì)設(shè)立公司行為所產(chǎn)生的費(fèi)用和債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

部分發(fā)起人依照前款規(guī)定承擔(dān)責(zé)任后，請(qǐng)求其他發(fā)起人分擔(dān)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判令其他發(fā)起人按照約定的責(zé)任承擔(dān)比例分擔(dān)責(zé)任；沒(méi)有約定責(zé)任承擔(dān)比例的，按照約定的出資比例分擔(dān)責(zé)任；沒(méi)有約定出資比例的，按照均等份額分擔(dān)責(zé)任。

因部分發(fā)起人的過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致公司未成立，其他發(fā)起人主張其承擔(dān)設(shè)立行為所產(chǎn)生的費(fèi)用和債務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)過(guò)錯(cuò)情況，確定過(guò)錯(cuò)一方的責(zé)任范圍。

第五條 發(fā)起人因履行公司設(shè)立職責(zé)造成他人損害，公司成立后受害人請(qǐng)求公司承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持；公司未成立，受害人請(qǐng)求全體發(fā)起人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

公司或者無(wú)過(guò)錯(cuò)的發(fā)起人承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向有過(guò)錯(cuò)的發(fā)起人追償。

第六條 股份有限公司的認(rèn)股人未按期繳納所認(rèn)股份的股款，經(jīng)公司發(fā)起人催繳后在合理期間內(nèi)仍未繳納，公司發(fā)起人對(duì)該股份另行募集的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該募集行為有效。認(rèn)股人延期繳納股款給公司造成損失，公司請(qǐng)求該認(rèn)股人承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第七條 出資人以不享有處分權(quán)的財(cái)產(chǎn)出資，當(dāng)事人之間對(duì)于出資行為效力產(chǎn)生爭(zhēng)議的，人民法院可以參照物權(quán)法第一百零六條的規(guī)定予以認(rèn)定。

以貪污、受賄、侵占、挪用等違法犯罪所得的貨幣出資后取得股權(quán)的，對(duì)違法犯罪行為予以追究、處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取拍賣(mài)或者變賣(mài)的方式處置其股權(quán)。

第八條 出資人以劃撥土地使用權(quán)出資，或者以設(shè)定權(quán)利負(fù)擔(dān)的土地使用權(quán)出資，公司、其他股東或者公司債權(quán)人主張認(rèn)定出資人未履行出資義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人在指定的合理期間內(nèi)辦理土地變更手續(xù)或者解除權(quán)利負(fù)擔(dān)；逾期未辦理或者未解除的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定出資人未依法全面履行出資義務(wù)。

第九條 出資人以非貨幣財(cái)產(chǎn)出資，未依法評(píng)估作價(jià)，公司、其他股東或者公司債權(quán)人請(qǐng)求認(rèn)定出資人未履行出資義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)委托具有合法資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)該財(cái)產(chǎn)評(píng)估作價(jià)。評(píng)估確定的價(jià)額顯著低于公司章程所定價(jià)額的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定出資人未依法全面履行出資義務(wù)。

第十條 出資人以房屋、土地使用權(quán)或者需要辦理權(quán)屬登記的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等財(cái)產(chǎn)出資，已經(jīng)交付公司使用但未辦理權(quán)屬變更手續(xù)，公司、其他股東或者公司債權(quán)人主張認(rèn)定出資人未履行出資義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人在指定的合理期間內(nèi)辦理權(quán)屬變更手續(xù)；在前述期間內(nèi)辦理了權(quán)屬變更手續(xù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其已經(jīng)履行了出資義務(wù)；出資人主張自其實(shí)際交付財(cái)產(chǎn)給公司使用時(shí)享有相應(yīng)股東權(quán)利的，人民法院應(yīng)予支持。

出資人以前款規(guī)定的財(cái)產(chǎn)出資，已經(jīng)辦理權(quán)屬變更手續(xù)但未交付給公司使用，公司或者其他股東主張其向公司交付、并在實(shí)際交付之前不享有相應(yīng)股東權(quán)利的，人民法院應(yīng)予支持。

第十一條 出資人以其他公司股權(quán)出資，符合下列條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定出資人已履行出資義務(wù)：

（一）出資的股權(quán)由出資人合法持有并依法可以轉(zhuǎn)讓

（二）出資的股權(quán)無(wú)權(quán)利瑕疵或者權(quán)利負(fù)擔(dān)

（三）出資人已履行關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的法定手續(xù)

（四）出資的股權(quán)已依法進(jìn)行了價(jià)值評(píng)估。

股權(quán)出資不符合前款第（一）、（二）、（三）項(xiàng)的規(guī)定，公司、其他股東或者公司債權(quán)人請(qǐng)求認(rèn)定出資人未履行出資義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令該出資人在指定的合理期間內(nèi)采取補(bǔ)正措施，以符合上述條件；逾期未補(bǔ)正的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其未依法全面履行出資義務(wù)。

股權(quán)出資不符合本條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定，公司、其他股東或者公司債權(quán)人請(qǐng)求認(rèn)定出資人未履行出資義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第九條的規(guī)定處理。

第十二條 公司成立后，公司、股東或者公司債權(quán)人以相關(guān)股東的行為符合下列情形之一且損害公司權(quán)益為由，請(qǐng)求認(rèn)定該股東抽逃出資的，人民法院應(yīng)予支持：

（一）將出資款項(xiàng)轉(zhuǎn)入公司賬戶(hù)驗(yàn)資后又轉(zhuǎn)出

（二）通過(guò)虛構(gòu)債權(quán)債務(wù)關(guān)系將其出資轉(zhuǎn)出

（三）制作虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表虛增利潤(rùn)進(jìn)行分配

（四）利用關(guān)聯(lián)交易將出資轉(zhuǎn)出

（五）其他未經(jīng)法定程序?qū)⒊鲑Y抽回的行為。

第十三條 股東未履行或者未全面履行出資義務(wù)，公司或者其他股東請(qǐng)求其向公司依法全面履行出資義務(wù)的，人民法院應(yīng)予支持。

公司債權(quán)人請(qǐng)求未履行或者未全面履行出資義務(wù)的股東在未出資本息范圍內(nèi)對(duì)公司債務(wù)不能清償?shù)牟糠殖袚?dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持；未履行或者未全面履行出資義務(wù)的股東已經(jīng)承擔(dān)上述責(zé)任，其他債權(quán)人提出相同請(qǐng)求的，人民法院不予支持。

股東在公司設(shè)立時(shí)未履行或者未全面履行出資義務(wù)，依照本條第一款或者第二款提起訴訟的原告，請(qǐng)求公司的發(fā)起人與被告股東承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持；公司的發(fā)起人承擔(dān)責(zé)任后，可以向被告股東追償。

股東在公司增資時(shí)未履行或者未全面履行出資義務(wù)，依照本條第一款或者第二款提起訴訟的原告，請(qǐng)求未盡公司法第一百四十八條第一款規(guī)定的義務(wù)而使出資未繳足的董事、高級(jí)管理人員承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持；董事、高級(jí)管理人員承擔(dān)責(zé)任后，可以向被告股東追償。

第十四條 股東抽逃出資，公司或者其他股東請(qǐng)求其向公司返還出資本息、協(xié)助抽逃出資的其他股東、董事、高級(jí)管理人員或者實(shí)際控制人對(duì)此承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

公司債權(quán)人請(qǐng)求抽逃出資的股東在抽逃出資本息范圍內(nèi)對(duì)公司債務(wù)不能清償?shù)牟糠殖袚?dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任、協(xié)助抽逃出資的其他股東、董事、高級(jí)管理人員或者實(shí)際控制人對(duì)此承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持；抽逃出資的股東已經(jīng)承擔(dān)上述責(zé)任，其他債權(quán)人提出相同請(qǐng)求的，人民法院不予支持。

第十五條 第三人代墊資金協(xié)助發(fā)起人設(shè)立公司，雙方明確約定在公司驗(yàn)資后或者在公司成立后將該發(fā)起人的出資抽回以?xún)斶€該第三人，發(fā)起人依照前述約定抽回出資償還第三人后又不能補(bǔ)足出資，相關(guān)權(quán)利人請(qǐng)求第三人連帶承擔(dān)發(fā)起人因抽回出資而產(chǎn)生的相應(yīng)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第十六條 出資人以符合法定條件的非貨幣財(cái)產(chǎn)出資后，因市場(chǎng)變化或者其他客觀因素導(dǎo)致出資財(cái)產(chǎn)貶值，公司、其他股東或者公司債權(quán)人請(qǐng)求該出資人承擔(dān)補(bǔ)足出資責(zé)任的，人民法院不予支持。但是，當(dāng)事人另有約定的除外。

第十七條 股東未履行或者未全面履行出資義務(wù)或者抽逃出資，公司根據(jù)公司章程或者股東會(huì)決議對(duì)其利潤(rùn)分配請(qǐng)求權(quán)、新股優(yōu)先認(rèn)購(gòu)權(quán)、剩余財(cái)產(chǎn)分配請(qǐng)求權(quán)等股東權(quán)利作出相應(yīng)的合理限制，該股東請(qǐng)求認(rèn)定該限制無(wú)效的，人民法院不予支持。

第十八條 有限責(zé)任公司的股東未履行出資義務(wù)或者抽逃全部出資，經(jīng)公司催告繳納或者返還，其在合理期間內(nèi)仍未繳納或者返還出資，公司以股東會(huì)決議解除該股東的股東資格，該股東請(qǐng)求確認(rèn)該解除行為無(wú)效的，人民法院不予支持。

在前款規(guī)定的情形下，人民法院在判決時(shí)應(yīng)當(dāng)釋明，公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理法定減資程序或者由其他股東或者第三人繳納相應(yīng)的出資。在辦理法定減資程序或者其他股東或者第三人繳納相應(yīng)的出資之前，公司債權(quán)人依照本規(guī)定第十三條或者第十四條請(qǐng)求相關(guān)當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第十九條 有限責(zé)任公司的股東未履行或者未全面履行出資義務(wù)即轉(zhuǎn)讓股權(quán)，受讓人對(duì)此知道或者應(yīng)當(dāng)知道，公司請(qǐng)求該股東履行出資義務(wù)、受讓人對(duì)此承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持；公司債權(quán)人依照本規(guī)定第十三條第二款向該股東提起訴訟，同時(shí)請(qǐng)求前述受讓人對(duì)此承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

受讓人根據(jù)前款規(guī)定承擔(dān)責(zé)任后，向該未履行或者未全面履行出資義務(wù)的股東追償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。但是，當(dāng)事人另有約定的除外。

第二十條 公司股東未履行或者未全面履行出資義務(wù)或者抽逃出資，公司或者其他股東請(qǐng)求其向公司全面履行出資義務(wù)或者返還出資，被告股東以訴訟時(shí)效為由進(jìn)行抗辯的，人民法院不予支持。

公司債權(quán)人的債權(quán)未過(guò)訴訟時(shí)效期間，其依照本規(guī)定第十三條第二款、第十四條第二款的規(guī)定請(qǐng)求未履行或者未全面履行出資義務(wù)或者抽逃出資的股東承擔(dān)賠償責(zé)任，被告股東以出資義務(wù)或者返還出資義務(wù)超過(guò)訴訟時(shí)效期間為由進(jìn)行抗辯的，人民法院不予支持。

第二十一條 當(dāng)事人之間對(duì)是否已履行出資義務(wù)發(fā)生爭(zhēng)議，原告提供對(duì)股東履行出資義務(wù)產(chǎn)生合理懷疑證據(jù)的，被告股東應(yīng)當(dāng)就其已履行出資義務(wù)承擔(dān)舉證責(zé)任。

第二十二條 當(dāng)事人向人民法院起訴請(qǐng)求確認(rèn)其股東資格的，應(yīng)當(dāng)以公司為被告，與案件爭(zhēng)議股權(quán)有利害關(guān)系的人作為第三人參加訴訟。

第二十三條 當(dāng)事人之間對(duì)股權(quán)歸屬發(fā)生爭(zhēng)議，一方請(qǐng)求人民法院確認(rèn)其享有股權(quán)的，應(yīng)當(dāng)證明以下事實(shí)之一：

（一）已經(jīng)依法向公司出資或者認(rèn)繳出資，且不違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定

（二）已經(jīng)受讓或者以其他形式繼受公司股權(quán)，且不違反法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定。

第二十四條 當(dāng)事人依法履行出資義務(wù)或者依法繼受取得股權(quán)后，公司未根據(jù)公司法第三十二條、第三十三條的規(guī)定簽發(fā)出資證明書(shū)、記載于股東名冊(cè)并辦理公司登記機(jī)關(guān)登記，當(dāng)事人請(qǐng)求公司履行上述義務(wù)的，人民法院應(yīng)予支持。

第二十五條 有限責(zé)任公司的實(shí)際出資人與名義出資人訂立合同，約定由實(shí)際出資人出資并享有投資權(quán)益，以名義出資人為名義股東，實(shí)際出資人與名義股東對(duì)該合同效力發(fā)生爭(zhēng)議的，如無(wú)合同法第五十二條規(guī)定的情形，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該合同有效。

前款規(guī)定的實(shí)際出資人與名義股東因投資權(quán)益的歸屬發(fā)生爭(zhēng)議，實(shí)際出資人以其實(shí)際履行了出資義務(wù)為由向名義股東主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)予支持。名義股東以公司股東名冊(cè)記載、公司登記機(jī)關(guān)登記為由否認(rèn)實(shí)際出資人權(quán)利的，人民法院不予支持。

實(shí)際出資人未經(jīng)公司其他股東半數(shù)以上同意，請(qǐng)求公司變更股東、簽發(fā)出資證明書(shū)、記載于股東名冊(cè)、記載于公司章程并辦理公司登記機(jī)關(guān)登記的，人民法院不予支持。

第二十六條 名義股東將登記于其名下的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押或者以其他方式處分，實(shí)際出資人以其對(duì)于股權(quán)享有實(shí)際權(quán)利為由，請(qǐng)求認(rèn)定處分股權(quán)行為無(wú)效的，人民法院可以參照物權(quán)法第一百零六條的規(guī)定處理。

名義股東處分股權(quán)造成實(shí)際出資人損失，實(shí)際出資人請(qǐng)求名義股東承擔(dān)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。

第二十七條 公司債權(quán)人以登記于公司登記機(jī)關(guān)的股東未履行出資義務(wù)為由，請(qǐng)求其對(duì)公司債務(wù)不能清償?shù)牟糠衷谖闯鲑Y本息范圍內(nèi)承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任，股東以其僅為名義股東而非實(shí)際出資人為由進(jìn)行抗辯的，人民法院不予支持。

名義股東根據(jù)前款規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任后，向?qū)嶋H出資人追償?shù)?，人民法院?yīng)予支持。

第二十八條 股權(quán)轉(zhuǎn)讓后尚未向公司登記機(jī)關(guān)辦理變更登記，原股東將仍登記于其名下的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押或者以其他方式處分，受讓股東以其對(duì)于股權(quán)享有實(shí)際權(quán)利為由，請(qǐng)求認(rèn)定處分股權(quán)行為無(wú)效的，人民法院可以參照物權(quán)法第一百零六條的規(guī)定處理。

原股東處分股權(quán)造成受讓股東損失，受讓股東請(qǐng)求原股東承擔(dān)賠償責(zé)任、對(duì)于未及時(shí)辦理變更登記有過(guò)錯(cuò)的董事、高級(jí)管理人員或者實(shí)際控制人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持；受讓股東對(duì)于未及時(shí)辦理變更登記也有過(guò)錯(cuò)的，可以適當(dāng)減輕上述董事、高級(jí)管理人員或者實(shí)際控制人的責(zé)任。

第二十九條 冒用他人名義出資并將該他人作為股東在公司登記機(jī)關(guān)登記的，冒名登記行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；公司、其他股東或者公司債權(quán)人以未履行出資義務(wù)為由，請(qǐng)求被冒名登記為股東的承擔(dān)補(bǔ)足出資責(zé)任或者對(duì)公司債務(wù)不能清償部分的賠償責(zé)任的，人民法院不予支持。

最新婚姻法司法解釋

（三）全文

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)婚姻法》若干問(wèn)題的解釋(三)(2011年7月4日最高人民法院審判委員會(huì)第1525次會(huì)議通過(guò))為正確審理婚姻家庭糾紛案件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)婚姻法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)人民法院適用婚姻法的有關(guān)問(wèn)題作出如下解釋?zhuān)?/p>

第一條 當(dāng)事人以婚姻法第十條規(guī)定以外的情形申請(qǐng)宣告婚姻無(wú)效的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回當(dāng)事人的申請(qǐng)。

當(dāng)事人以結(jié)婚登記程序存在瑕疵為由提起民事訴訟，主張撤銷(xiāo)結(jié)婚登記的，告知其可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二條 夫妻一方向人民法院起訴請(qǐng)求確認(rèn)親子關(guān)系不存在，并已提供必要證據(jù)予以證明，另一方?jīng)]有相反證據(jù)又拒絕做親子鑒定的，人民法院可以推定請(qǐng)求確認(rèn)親子關(guān)系不存在一方的主張成立。

當(dāng)事人一方起訴請(qǐng)求確認(rèn)親子關(guān)系，并提供必要證據(jù)予以證明，另一方?jīng)]有相反證據(jù)又拒絕做親子鑒定的，人民法院可以推定請(qǐng)求確認(rèn)親子關(guān)系一方的主張成立。

第三條 婚姻關(guān)系存續(xù)期間，父母雙方或者一方拒不履行撫養(yǎng)子女義務(wù)，未成年或者不能獨(dú)立生活的子女請(qǐng)求支付撫養(yǎng)費(fèi)的，人民法院應(yīng)予支持。

第四條 婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方請(qǐng)求分割共同財(cái)產(chǎn)的，人民法院不予支持，但有下列重大理由且不損害債權(quán)人利益的除外：

(一)一方有隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、毀損、揮霍夫妻共同財(cái)產(chǎn)或者偽造夫妻共同債務(wù)等嚴(yán)重?fù)p害夫妻共同財(cái)產(chǎn)利益行為的;(二)一方負(fù)有法定扶養(yǎng)義務(wù)的人患重大疾病需要醫(yī)治，另一方不同意支付相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用的。第五條 夫妻一方個(gè)人財(cái)產(chǎn)在婚后產(chǎn)生的收益，除孳息和自然增值外，應(yīng)認(rèn)定為夫妻共同財(cái)產(chǎn)。第六條 婚前或者婚姻關(guān)系存續(xù)期間，當(dāng)事人約定將一方所有的房產(chǎn)贈(zèng)與另一方，贈(zèng)與方在贈(zèng)與房產(chǎn)變更登記之前撤銷(xiāo)贈(zèng)與，另一方請(qǐng)求判令繼續(xù)履行的，人民法院可以按照合同法第一百八十六條的規(guī)定處理。第七條 婚后由一方父母出資為子女購(gòu)買(mǎi)的不動(dòng)產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)登記在出資人子女名下的，可按照婚姻法第十八條第(三)項(xiàng)的規(guī)定，視為只對(duì)自己子女一方的贈(zèng)與，該不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)認(rèn)定為夫妻一方的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

由雙方父母出資購(gòu)買(mǎi)的不動(dòng)產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)登記在一方子女名下的，該不動(dòng)產(chǎn)可認(rèn)定為雙方按照各自父母的出資份額按份共有，但當(dāng)事人另有約定的除外。

第八條 無(wú)民事行為能力人的配偶有虐待、遺棄等嚴(yán)重?fù)p害無(wú)民事行為能力一方的人身權(quán)利或者財(cái)產(chǎn)權(quán)益行為,其他有監(jiān)護(hù)資格的人可以依照特別程序要求變更監(jiān)護(hù)關(guān)系;變更后的監(jiān)護(hù)人代理無(wú)民事行為能力一方提起離婚訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。

第九條 夫以妻擅自中止妊娠侵犯其生育權(quán)為由請(qǐng)求損害賠償?shù)?，人民法院不予支?夫妻雙方因是否生育發(fā)生糾紛，致使感情確已破裂，一方請(qǐng)求離婚的，人民法院經(jīng)調(diào)解無(wú)效，應(yīng)依照婚姻法第三十二條第三款第(五)項(xiàng)的規(guī)定處理。

第十條 夫妻一方婚前簽訂不動(dòng)產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)合同，以個(gè)人財(cái)產(chǎn)支付首付款并在銀行貸款，婚后用夫妻共同財(cái)產(chǎn)還貸，不動(dòng)產(chǎn)登記于首付款支付方名下的，離婚時(shí)該不動(dòng)產(chǎn)由雙方協(xié)議處理。

依前款規(guī)定不能達(dá)成協(xié)議的，人民法院可以判決該不動(dòng)產(chǎn)歸產(chǎn)權(quán)登記一方，尚未歸還的貸款為產(chǎn)權(quán)登記一方的個(gè)人債務(wù)。雙方婚后共同還貸支付的款項(xiàng)及其相對(duì)應(yīng)財(cái)產(chǎn)增值部分，離婚時(shí)應(yīng)根據(jù)婚姻法第三十九條第一款規(guī)定的原則，由產(chǎn)權(quán)登記一方對(duì)另一方進(jìn)行補(bǔ)償。

第十一條 一方未經(jīng)另一方同意出售夫妻共同共有的房屋，第三人善意購(gòu)買(mǎi)、支付合理對(duì)價(jià)并辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，另一方主張追回該房屋的，人民法院不予支持。

夫妻一方擅自處分共同共有的房屋造成另一方損失，離婚時(shí)另一方請(qǐng)求賠償損失的，人民法院應(yīng)予支持。

第十二條 婚姻關(guān)系存續(xù)期間，雙方用夫妻共同財(cái)產(chǎn)出資購(gòu)買(mǎi)以一方父母名義參加房改的房屋，產(chǎn)權(quán)登記在一方父母名下，離婚時(shí)另一方主張按照夫妻共同財(cái)產(chǎn)對(duì)該房屋進(jìn)行分割的，人民法院不予支持。購(gòu)買(mǎi)該房屋時(shí)的出資，可以作為債權(quán)處理。

第十三條 離婚時(shí)夫妻一方尚未退休、不符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金條件，另一方請(qǐng)求按照夫妻共同財(cái)產(chǎn)分割養(yǎng)老保險(xiǎn)金的，人民法院不予支持;婚后以夫妻共同財(cái)產(chǎn)繳付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，離婚時(shí)一方主張將養(yǎng)老金賬戶(hù)中婚姻關(guān)系存續(xù)期間個(gè)人實(shí)際繳付部分作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)分割的，人民法院應(yīng)予支持。

第十四條 當(dāng)事人達(dá)成的以登記離婚或者到人民法院協(xié)議離婚為條件的財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議，如果雙方協(xié)議離婚未成，一方在離婚訴訟中反悔的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議沒(méi)有生效，并根據(jù)實(shí)際情況依法對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割。

第十五條 婚姻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方作為繼承人依法可以繼承的遺產(chǎn)，在繼承人之間尚未實(shí)際分割，起訴離婚時(shí)另一方請(qǐng)求分割的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在繼承人之間實(shí)際分割遺產(chǎn)后另行起訴。

第十六條 夫妻之間訂立借款協(xié)議，以夫妻共同財(cái)產(chǎn)出借給一方從事個(gè)人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或用于其他個(gè)人事務(wù)的，應(yīng)視為雙方約定處分夫妻共同財(cái)產(chǎn)的行為，離婚時(shí)可按照借款協(xié)議的約定處理。第十七條 夫妻雙方均有婚姻法第四十六條規(guī)定的過(guò)錯(cuò)情形，一方或者雙方向?qū)Ψ教岢鲭x婚損害賠償請(qǐng)求的，人民法院不予支持。

第十八條 離婚后，一方以尚有夫妻共同財(cái)產(chǎn)未處理為由向人民法院起訴請(qǐng)求分割的，經(jīng)審查該財(cái)產(chǎn)確屬離婚時(shí)未涉及的夫妻共同財(cái)產(chǎn)，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以分割。

第十九條 本解釋施行后，最高人民法院此前作出的相關(guān)司法解釋與本解釋相抵觸的，以本解釋為準(zhǔn)。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用和管理的意見(jiàn)

關(guān)于農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用和管理的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

發(fā)布時(shí)間：2007-3-16 15:33:00 來(lái)源：遼寧金農(nóng)網(wǎng)

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)分配、使用和管理工作，更好地維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，現(xiàn)就做好征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用和管理工作，提出如下意見(jiàn)：

一、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)征地補(bǔ)償費(fèi)的法律法規(guī)

對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)分配、使用和管理，要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》、《遼寧省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》和《遼寧省實(shí)施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持“五個(gè)不準(zhǔn)”：農(nóng)村土地依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有，不準(zhǔn)擅自改變?cè)w經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)（已經(jīng)打亂集體經(jīng)濟(jì)組織界限且無(wú)法恢復(fù)的，可以本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則不再恢復(fù)）；維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，不準(zhǔn)剝奪和非法限制其應(yīng)當(dāng)獲得的相應(yīng)征地補(bǔ)償費(fèi)；充分尊重被征地農(nóng)民的意見(jiàn)，不準(zhǔn)假借以村民會(huì)議或少數(shù)服從多數(shù)的辦法侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；依法保護(hù)對(duì)農(nóng)村土地的投入，不準(zhǔn)克扣或剝奪投資者的合理補(bǔ)償；公開(kāi)發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)，不準(zhǔn)以任何理由克扣、侵占、截留和挪用。國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、民政、勞動(dòng)保障、財(cái)政、監(jiān)察等有關(guān)行政管理部門(mén)要密切配合，按照職能分工，做好征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用的監(jiān)督和管理工作。

二、進(jìn)一步明確征地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法

（一）地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)

1、分配對(duì)象。農(nóng)村土地被依法征收、征用的，其地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的分配對(duì)象為其所有者。

（1）所有者是個(gè)人的，支付給個(gè)人；

（2）所有者是部分農(nóng)民群體的，支付給部分農(nóng)民群體；

（3）所有者是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，支付給該集體經(jīng)濟(jì)組織。

2、分配原則。支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，屬于集體資產(chǎn)，按照《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》的規(guī)定使用和管理。在使用時(shí)，必須經(jīng)該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，嚴(yán)格用于該集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)項(xiàng)目。

（二）安置補(bǔ)助費(fèi)

1、分配對(duì)象

（1）依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村土地被依法征收、征用，被征地農(nóng)民同意統(tǒng)一安置（含納入被征地農(nóng)民社會(huì)保障范圍，下同）的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給負(fù)責(zé)安置的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或單位；被征地農(nóng)民以書(shū)面形式放棄統(tǒng)一安置的（不含應(yīng)納入被征地農(nóng)民社會(huì)保障范圍，下同），安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。

（2）已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村土地股份合作制的，其分配對(duì)象為該土地股份合作制組織的全體股東。

（3）農(nóng)村土地沒(méi)有實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，仍然實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，其分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。

（4）征收、征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式發(fā)包的果園等土地，其安置補(bǔ)償費(fèi)歸該集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有。

（5）征收、征用集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地，其安置補(bǔ)助費(fèi)歸該集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由集體經(jīng)濟(jì)組織分配給該集體經(jīng)濟(jì)組織具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的新增人口。

2、分配原則

（1）實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)由該集體經(jīng)濟(jì)組織使用和管理。

放棄統(tǒng)一安置，實(shí)行安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被征地農(nóng)民的，如果其家庭承包的耕地全部被征收、征用的，安置補(bǔ)償費(fèi)支付給家庭承包的承包方，且在全部享受安置補(bǔ)償后，該承包方以后不再獲得家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地；部分承包地被征收、征用的，家庭承包的承包方享受部分安置補(bǔ)償費(fèi)后，不再增加家庭承包方式承包的耕地面積。

實(shí)行平均分配安置補(bǔ)助費(fèi)的，在平均調(diào)整承包地后，安置補(bǔ)償費(fèi)平均支付給該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。

（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)的，安置補(bǔ)助費(fèi)原則上支付給原承包方。

（3）屬于其他方式承包或以作價(jià)、租賃等形式取得承包權(quán)的土地被依法征收、征用的，安置補(bǔ)助費(fèi)歸集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用。已經(jīng)發(fā)包且承包方一次性交納承包費(fèi)的，要退回剩余期限的承包費(fèi)。

（4）機(jī)動(dòng)地的安置補(bǔ)助費(fèi)原則上支付給該集體經(jīng)濟(jì)組織具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的新增人口，但其享受補(bǔ)償數(shù)額的土地面積不得超過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員人均耕地面積。新增人口在獲得相當(dāng)于該集體經(jīng)濟(jì)組織人均面積的全額安置補(bǔ)償費(fèi)后，今后不再獲得家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地。機(jī)動(dòng)地安置補(bǔ)償費(fèi)如有節(jié)余，歸該集體經(jīng)濟(jì)組織使用和管理。

（5）屬于集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用的安置補(bǔ)助費(fèi)，主要用于該集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員生產(chǎn)、生活安置，不得用于償還該集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)。

（三）土地補(bǔ)償費(fèi)

1、分配對(duì)象

（1）實(shí)行統(tǒng)一安置的，土地補(bǔ)償費(fèi)歸該集體經(jīng)濟(jì)組織。放棄統(tǒng)一安置，實(shí)行安置補(bǔ)助費(fèi)支付給被征地農(nóng)民，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為被征地農(nóng)民；實(shí)行平均分配，分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。

（2）已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村土地股份合作制的，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為該土地股份合作制組織的全體股東。

（3）農(nóng)村土地沒(méi)有實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，仍然實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，其分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員。

（4）征收、征用集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式承包的果園等土地，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織。

（5）征收、征用集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地，可以分配的土地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的新增人口。

2、分配原則

根據(jù)被征地農(nóng)民的意愿，放棄統(tǒng)一安置的，集體經(jīng)濟(jì)組織要將被征地農(nóng)民獲得安置補(bǔ)助費(fèi)相對(duì)應(yīng)的不少于80%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給分配對(duì)象。分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織的全體成員或土地股份合作制組織的全體股東的，可將不少于80%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給分配對(duì)象。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照規(guī)定留存的土地補(bǔ)償費(fèi)，納入公積公益金，嚴(yán)格管理，將不低于90%的土地補(bǔ)償費(fèi)用于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障支出。

各級(jí)政府應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民按照有關(guān)規(guī)定，將土地補(bǔ)償費(fèi)用于參加社會(huì)保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障。根據(jù)《遼寧省被征地農(nóng)民社會(huì)保障條件暫行辦法》（遼政辦發(fā)〔2005〕81號(hào)）規(guī)定，被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金，由政府按照不低于30%的比例，該集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民按照不高于70%的比例，分別從土地出讓金、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中進(jìn)行提取和劃撥。

三、切實(shí)加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)督和管理

農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用和管理，事關(guān)被征地農(nóng)民的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定大局。各級(jí)政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)要加大法律和政策指導(dǎo)力度，加強(qiáng)農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)的管理和監(jiān)督工作，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的利益。

（一）建立征地補(bǔ)償費(fèi)分配公開(kāi)制度。征地方案經(jīng)具有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)在被征地所在地進(jìn)行公告。公告要列明土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的具體數(shù)額。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包方應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)和家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)到當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府國(guó)土資源管理部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝．?dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門(mén)根據(jù)登記情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定征地補(bǔ)償、安置方案，并將征地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行公告，聽(tīng)取意見(jiàn)。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)后，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)市、縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)的方案制定有關(guān)征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案和使用方案，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意后實(shí)施。要將依據(jù)分配方案確定的分配對(duì)象名單進(jìn)行公示，且公示時(shí)間不得少于15日。經(jīng)公示無(wú)異議的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處，下同）政府審核，并報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)備案。

（二）建立征地補(bǔ)償費(fèi)分配聽(tīng)證制度。征地補(bǔ)償分配方案和使用方案確定后，被征地農(nóng)民對(duì)已通過(guò)的分配方案中部分內(nèi)容持有異議時(shí)，可以將無(wú)異議部分的征地補(bǔ)償費(fèi)先行發(fā)放給被征地農(nóng)民，對(duì)存在爭(zhēng)議的部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織該集體經(jīng)濟(jì)組織、被征地農(nóng)民，以及相關(guān)部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員、法律政策專(zhuān)家、律師等參加的聽(tīng)證會(huì)，形成聽(tīng)證報(bào)告、合議記錄和聽(tīng)證筆錄后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做出如何發(fā)放的行政裁決。對(duì)行政裁決不服的，按照《行政復(fù)議法》規(guī)定，到縣級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

（三）明確征地補(bǔ)償費(fèi)有關(guān)政策。征地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)因土地被征而失去土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)及其收入補(bǔ)償，是集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民所有的資金，任何單位和個(gè)人不得擠占挪用。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)部門(mén)不得對(duì)這部分資金征稅。歸農(nóng)村集體所有的征地補(bǔ)償費(fèi)在使用時(shí)，原則上用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和公益事業(yè)。

（四）實(shí)行嚴(yán)格的征地補(bǔ)償費(fèi)分配、使用和管理制度。征地補(bǔ)償費(fèi)中分配給集體經(jīng)濟(jì)組織的，由縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)或征地機(jī)構(gòu)直接撥付到該村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村會(huì)計(jì)委托代理制”帳戶(hù)（沒(méi)有實(shí)行“村會(huì)計(jì)委托代理制”的，也要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理部門(mén)為該村設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“代理賬戶(hù)”）進(jìn)行核算和管理。使用時(shí)必須制定分配和使用計(jì)劃，履行村內(nèi)民主程序和財(cái)務(wù)開(kāi)支監(jiān)督程序，向全體村民公示，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理部門(mén)審核，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后方可使用。征地補(bǔ)償費(fèi)中直接分給農(nóng)民個(gè)人的，由縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)或征地機(jī)構(gòu)直接支付給農(nóng)民。需經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)民個(gè)人代行發(fā)放的，也要將這部分資金由縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)或征地機(jī)構(gòu)直接撥付到該村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代理賬戶(hù)”進(jìn)行核算和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管部門(mén)根據(jù)確定的分配方案直接支付給農(nóng)民。征地補(bǔ)償費(fèi)須經(jīng)村內(nèi)研究分配給農(nóng)民個(gè)人的，這部分資金由縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)或征地機(jī)構(gòu)直接撥付到該村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代理賬戶(hù)”進(jìn)行核算和管理。支付時(shí)要根據(jù)分配方案，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理部門(mén)審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管部門(mén)直接支付給農(nóng)民個(gè)人。

（五）建立征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督制度。各級(jí)農(nóng)業(yè)、民政、監(jiān)察等有關(guān)行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的征地補(bǔ)償費(fèi)使用的監(jiān)督和管理。歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的征地補(bǔ)償費(fèi)，屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織的成員集體所有，由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好指導(dǎo)和監(jiān)督。民政部門(mén)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員村民會(huì)議或村民代表會(huì)議做好指導(dǎo)。監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)查處征地補(bǔ)償費(fèi)分配、管理和使用過(guò)程中的違法違紀(jì)行為。其他各有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)分配、管理和使用的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（六）建立征地補(bǔ)償費(fèi)責(zé)任追究制度。對(duì)違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，侵害集體經(jīng)濟(jì)組織、征地補(bǔ)償費(fèi)分配對(duì)象合法權(quán)益，由監(jiān)察和有關(guān)職能部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定作出嚴(yán)肅處理，并追究當(dāng)事人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

各市可結(jié)合本意見(jiàn)的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，具體意見(jiàn)可發(fā)郵件到

第五篇：農(nóng)業(yè)部：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理指導(dǎo)工作的意見(jiàn) 農(nóng)經(jīng)發(fā)[2005]1號(hào)

農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理指導(dǎo)工作的意見(jiàn)

（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2005]1號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)廳（局、委員會(huì)、辦公室）：

加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)管理是關(guān)系到被征地農(nóng)民的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的大事，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局。近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的部署精神，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，取得了一定的成效。但在征地補(bǔ)償工作中仍存在著補(bǔ)償?shù)?、費(fèi)用不到位、安置不落實(shí)、補(bǔ)償費(fèi)賬務(wù)處理不規(guī)范、使用不公開(kāi)甚至存在貪污、挪用、揮霍等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了被征地農(nóng)民的權(quán)益和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益，成為當(dāng)前的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，影響了社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)管理工作高度重視，2004年多次部署了征地補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，明確要求農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用的監(jiān)管。加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)規(guī)范管理，是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，有效防止圈占土地、亂占濫用耕地，保障失地失業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益的重要舉措，是確保使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾分享工業(yè)化、城市化成果關(guān)鍵措施，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總體部署的重要行動(dòng)，必須采取得力措施抓緊落實(shí)。為此提出如下意見(jiàn)：

一、建立健全征地補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)戶(hù)管理制度

征地補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，是對(duì)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織失地的補(bǔ)償。管好用好這項(xiàng)資金，就是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，也是保證農(nóng)民收益和促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要措施。國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《國(guó)務(wù)院決定》）要求，“使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低”，“使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”，“在征地過(guò)程中，要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)益”。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要高度認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，按照《國(guó)務(wù)院決定》的原則，切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，按照新的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的核算，嚴(yán)格按照專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則規(guī)范管理，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理制度，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的賬冊(cè)，單獨(dú)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)收支使用的原始憑證裝訂成冊(cè)。已實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制的地方，要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，統(tǒng)一結(jié)算，使用和管理情況要定期向農(nóng)民公開(kāi)，接受村民主理財(cái)小組和農(nóng)民群眾的民主監(jiān)督和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督。

二、規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容和程序

（一）明確分配范圍和性質(zhì)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院決定》精神，積極參與制定土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法，確保土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)民上。2005年以后新增土地補(bǔ)償費(fèi)的分配比例省級(jí)人民政府已有明確規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有明確分配比例的，要按照國(guó)務(wù)院規(guī)定抓緊明確。土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)主要用于被征土地的農(nóng)民生產(chǎn)生活需要。留歸被征地農(nóng)民部分的土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)民個(gè)人所有，要充分尊重被征地農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)；留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)屬農(nóng)民集體資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開(kāi)支。地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。安置補(bǔ)助費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。2004年以前的土地補(bǔ)償費(fèi)，沒(méi)有分配的，仍歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理使用，原則上不得用于個(gè)人分配。

（二）分配使用報(bào)批程序及賬務(wù)處理。土地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用預(yù)算方案要經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)批準(zhǔn)，事后要將土地補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)際開(kāi)支、管理情況向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)報(bào)告。留歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地補(bǔ)償費(fèi)要嚴(yán)格按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，全部統(tǒng)一納入公積公益金科目進(jìn)行核算，并設(shè)立土地補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，統(tǒng)一進(jìn)行管理。當(dāng)土地補(bǔ)償費(fèi)使用的財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財(cái)小組集體審核。經(jīng)審核同意后，由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字（蓋章），報(bào)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會(huì)計(jì)人員審核記入專(zhuān)戶(hù)賬目。經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理開(kāi)支的事項(xiàng)，開(kāi)支不得入賬，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開(kāi)程序進(jìn)行公開(kāi)。

三、建立健全土地補(bǔ)償費(fèi)使用的民主監(jiān)督機(jī)制

（一）全面落實(shí)將土地補(bǔ)償費(fèi)的使用和管理情況納入農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理內(nèi)容的規(guī)定。土地補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配要按有關(guān)規(guī)定經(jīng)過(guò)民主討論，實(shí)行民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地補(bǔ)償費(fèi)日常開(kāi)支監(jiān)督由民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)，村民主理財(cái)小組有權(quán)檢查審核土地補(bǔ)償費(fèi)財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)對(duì)不合理開(kāi)支進(jìn)行否決，有權(quán)代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)賬目不清的開(kāi)支提出質(zhì)疑，有權(quán)要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及財(cái)會(huì)人員對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)戶(hù)管理的財(cái)務(wù)問(wèn)題做出解釋。收支和分配情況要定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，做到公開(kāi)、公平、公正；要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。凡是集體經(jīng)濟(jì)組織成員要求了解的土地補(bǔ)償費(fèi)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，都要及時(shí)逐項(xiàng)逐筆進(jìn)行公布，對(duì)群眾提出的問(wèn)題，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人有義務(wù)及時(shí)給予解答和解決，并將結(jié)果向群眾公布。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要指導(dǎo)和幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管好用好土地補(bǔ)償費(fèi)。

（二）建立土地補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)和農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)要定期對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償費(fèi)的撥付、管理和使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)和農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，要切實(shí)建立并落實(shí)好對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)結(jié)束后，要及時(shí)將審計(jì)結(jié)果向群眾公布。對(duì)于審計(jì)中查出的問(wèn)題，要按照《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》要求，“在審計(jì)中查出侵占集體資產(chǎn)和資金、多吃多占、鋪張浪費(fèi)的，要責(zé)令其如數(shù)退賠；涉及國(guó)家工作人員及村干部違法違紀(jì)的，需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任?！睂?duì)查出挪用或私吞征地補(bǔ)償費(fèi)的，要責(zé)成責(zé)任人將挪用或私吞的征地補(bǔ)償費(fèi)用如數(shù)退還給集體；涉及國(guó)家工作人員及村干部違法亂紀(jì)的，要提出處理意見(jiàn)，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)和農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)在搞好專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的同時(shí)，還要堅(jiān)持和完善定期審計(jì)工作。各地要結(jié)合農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，開(kāi)發(fā)和建立征用農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)管理和使用情況的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系，及時(shí)跟蹤監(jiān)控土地補(bǔ)償費(fèi)的撥付、管理和使用情況。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行好征地補(bǔ)償費(fèi)管理指導(dǎo)工作的職責(zé)

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理的必要性、艱巨性，把此項(xiàng)工作列入農(nóng)村財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，完善財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格監(jiān)管征地補(bǔ)償費(fèi)的分配使用。要及時(shí)研究和解決征地補(bǔ)償費(fèi)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，采取有效措施加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)用的管理，確保征地補(bǔ)償資金的安全完整。

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要高度重視征地補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用的指導(dǎo)工作，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全征地補(bǔ)償費(fèi)使用管理的規(guī)章制度，積極指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定征地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)和民主管理工作的指導(dǎo)和督促檢查。對(duì)于不公開(kāi)或假公開(kāi)的集體經(jīng)濟(jì)組織，要組織專(zhuān)人幫助其清理賬目，并監(jiān)督其進(jìn)行收支公開(kāi)。2005年省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要對(duì)本轄區(qū)建立征地補(bǔ)償費(fèi)專(zhuān)戶(hù)管理制度情況進(jìn)行檢查，我部將組織抽查。

征地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用、管理直接關(guān)系到被征地農(nóng)民的切身利益，關(guān)系農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關(guān)系農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)和城市化進(jìn)程的健康發(fā)展，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、提高執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)抓好這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，履行好應(yīng)盡的職責(zé)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)使用和監(jiān)督向規(guī)范化、制度化發(fā)展。

二00五年一月二十四日 發(fā)布部門(mén)：農(nóng)業(yè)部 發(fā)布日期：2005年01月24日 實(shí)施日期：2005年01月24日(中央法規(guī))