第一篇：遼寧省關(guān)于農(nóng)村集體土地征地補償費用分配、使用和管理意見的通知

遼寧省關(guān)于農(nóng)村集體土地征地補償費用分配、使用

和管理意見的通知

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省農(nóng)委、省國土資源廳、省民政廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省勞動保障廳、省信訪局、省政府法制辦《關(guān)于農(nóng)村集體土地征地補償費用分配、使用和管理的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年十二月十九日 關(guān)于農(nóng)村集體土地征地補償費用分配、使用和管理的意見

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體土地征地補償費用（含土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費，下同）的分配、使用和管理工作，切實維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，現(xiàn)就農(nóng)村集體土地征地補償費用的分配、使用和管理問題提出如下意見：

一、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)征地補償費用的法律法規(guī)

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《遼寧省實施〈土地管理法〉辦法》和《遼寧省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體土地征地補償費用的分配、使用和管理應(yīng)當(dāng)堅持“六個不準(zhǔn)”，即：農(nóng)村土地依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的，不準(zhǔn)擅自改變原集體經(jīng)濟組織的土地所有權(quán)（已經(jīng)打亂集體經(jīng)濟組織界限的，可以本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實的原則不再恢復(fù)）；維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益，不準(zhǔn)剝奪和非法限制其獲得相應(yīng)征地補償費用分配的資格；嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定，不準(zhǔn)假借村民會議或少數(shù)服從多數(shù)等辦法侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；依法保護(hù)對農(nóng)村土地投資人的補償權(quán)，不準(zhǔn)克扣或剝奪投資者的合理補償；公開發(fā)放征地補償費用，不準(zhǔn)以暗箱操作、欺騙、脅迫等方式克扣、侵占、截留和挪用；保 持承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，不準(zhǔn)借征收、征用之機重新調(diào)整承包地。法律法規(guī)沒有具體規(guī)定的，要從實際出發(fā)，按照法律法規(guī)精神，以維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益為宗旨，積極探索，統(tǒng)籌兼顧，平穩(wěn)操作，妥善解決。

二、強化農(nóng)村集體土地征收、征用的管理

（一）確定被征地農(nóng)民社會保障對象。符合被征地農(nóng)民社會保障條件的人員，要辦理社會保障。被征地農(nóng)民所需社會保障資金中集體承擔(dān)不足部分，由地方政府和用地單位解決。社會保障費用不落實的，不得批準(zhǔn)征地。

（二）確定被征收、征用農(nóng)村集體土地的對象及人口。被征收、征用農(nóng)村集體土地一般分為本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部家庭承包土地和其他方式承包土地（含專業(yè)承包地、機動地、“四荒”地及公共用地，下同）。屬于應(yīng)當(dāng)實行家庭承包土地的，要依法平均確權(quán)給本集體經(jīng)濟組織成員。

（三）制定征地補償、安置方案。根據(jù)依法批準(zhǔn)的征地方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定征地補償、安置方案，內(nèi)容包括征地補償費用的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式以及涉及農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。征地補償、安置方案經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或者村民代表會議通過并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級農(nóng)業(yè)部門審核后，交由縣級國土資源部門進(jìn)行公示告，公示告時間不得少于10個工作日。公示告期內(nèi)被征地農(nóng)民對征地補償、安置方案持有異議或要求舉行聽證的，縣級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)等部門在10個工作日內(nèi)組織聽證，針對提出的意見，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的征地方案對征地補償、安置方案進(jìn)行修改。報市、縣（市、區(qū)）政府審批的征地補償、安置方案，應(yīng)附村民會議記錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級農(nóng)業(yè)部門審核意見以及對提出意見的采納情況，舉行聽證的，還應(yīng)附聽證筆錄。

（四）實行征地補償費用專戶管理?？h級國土資源部門或征地機構(gòu)應(yīng)直接 將征地補償費用撥付到該村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村會計委托代理制”賬戶（沒有實行的，也要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理部門為該村設(shè)立專戶）進(jìn)行核算和管理，已實行國庫集中支付改革的地區(qū)按國庫相關(guān)管理制度規(guī)定執(zhí)行。分給農(nóng)民個人的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理部門根據(jù)征地補償、安置方案直接支付給農(nóng)民；分配給集體經(jīng)濟組織的，在使用前要制定使用計劃，依法履行民主決策和財務(wù)開支監(jiān)督程序，向全體村民公示，經(jīng)2/3以上本集體經(jīng)濟組織成員同意后方可實施。

（五）其他方式承包土地屬于集體所有，其征地補償費用歸該集體經(jīng)濟組織。征地補償費用留存集體部分主要用于被征地農(nóng)民的社會保障，之前不得用于化解任何債務(wù)。

（六）農(nóng)村土地被征收、征用后，對于全部失地或剩余土地?zé)o法保障基本生活的農(nóng)民,當(dāng)?shù)卣獙⑵浼{入城鎮(zhèn)居民管理，給予城鎮(zhèn)居民同等待遇；實行“村改居”的，要納入城鎮(zhèn)范圍，實行城市社區(qū)管理，民政部門要做好社區(qū)居民委員會組織建設(shè)的指導(dǎo)工作；對轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口、符合條件的居民，要及時將其納入城市居民最低生活保障范圍。勞動保障部門要加強被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，使被征地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

三、進(jìn)一步明確征地補償費用分配辦法

（一）農(nóng)民家庭承包土地被依法征收、征用的，被征地農(nóng)民持土地承包經(jīng)營權(quán)證，按照登記的承包地塊對應(yīng)面積獲得相應(yīng)的土地補償費，其中支付給被征地農(nóng)戶部分不得少于80%，集體留用部分不得多于20%。承包方獲得安置補助費的數(shù)額，按照承包方家庭成員中需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算。地上附著物及青苗補償費據(jù)實支付給其所有者，有約定的從其約定。

（二）農(nóng)村實行股份經(jīng)營、統(tǒng)一經(jīng)營的土地依法被征收、征用的，該集體經(jīng)濟組織成員按照持有的股份份額、所占統(tǒng)一經(jīng)營的數(shù)額獲得相應(yīng)的土地補償 費。

（三）在農(nóng)村土地第一輪承包期間遷入現(xiàn)所在村，已經(jīng)獲得家庭承包地的，要保持承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，維護(hù)其征地補償權(quán)益；第一輪承包期后遷入現(xiàn)所在村的，其土地承包經(jīng)營權(quán)原則上在原居住地解決；在原居住地和現(xiàn)居住地均未獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的，現(xiàn)居住地的市、縣（市、區(qū)）政府要高度重視，妥善解決其生產(chǎn)、生活問題。各級勞動保障、民政、財政部門要做好農(nóng)村后遷入農(nóng)戶社會保障政策研究、制定、落實和服務(wù)工作，采取有效措施，將其納入社會保障范圍。

農(nóng)村集體土地實行統(tǒng)一經(jīng)營的，解決后遷入農(nóng)戶問題照此辦理。

四、加強對征地補償費用有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村集體土地征地補償費用分配、使用和管理，事關(guān)被征地農(nóng)民的切身利益和長遠(yuǎn)生計，事關(guān)農(nóng)村社會發(fā)展與穩(wěn)定大局。各級政府要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，做好農(nóng)村集體土地征地補償費用有關(guān)工作，切實維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。各級農(nóng)業(yè)、國土資源、民政、監(jiān)察、信訪等有關(guān)部門要認(rèn)履行職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費用的分配、使用和管理的政策指導(dǎo)工作；國土資源部門要確保征地程序合規(guī)、合法以及征地補償費用及時足額撥付到位；民政部門要做好涉及征地補償費用分配、使用中的村務(wù)公開、民主管理等事項指導(dǎo)工作；監(jiān)察部門要認(rèn)真查處農(nóng)村集體土地征地補償費用分配、使用和管理過程中違法違紀(jì)問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理；信訪部門要及時做好有關(guān)征地補償費用信訪的接待、受理和督查、督辦工作。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)要及時受理、調(diào)解和裁決承包土地被征收征用補償費用分配糾紛。其他各有關(guān)部門也要密切配合，做好相關(guān)工作。

各市可按照本意見的要求，結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施辦法。

二○○八年十二月十六日

第二篇：遼寧省關(guān)于農(nóng)村集體土地征地補償費用分配

遼寧省關(guān)于農(nóng)村集體土地征地補償費用分配、使用和管理的意見

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體土地征地補償費用(含土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費，下同)的分配、使用和管理工作，切實維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，現(xiàn)就農(nóng)村集體土地征地補償費用的分配、使用和管理問題提出如下意見：

一、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)征地補償費用的法律法規(guī)

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《遼寧省實施〈土地管理法〉辦法》和《遼寧省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體土地征地補償費用的分配、使用和管理應(yīng)當(dāng)堅持“六個不準(zhǔn)”，即：農(nóng)村土地依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的，不準(zhǔn)擅自改變原集體經(jīng)濟組織的土地所有權(quán)(已經(jīng)打亂集體經(jīng)濟組織界限的，可以本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實的原則不再恢復(fù));維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益，不準(zhǔn)剝奪和非法限制其獲得相應(yīng)征地補償費用分配的資格;嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定，不準(zhǔn)假借村民會議或少數(shù)服從多數(shù)的辦法侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益;依法保護(hù)對農(nóng)村土地投資人的補償權(quán)，不準(zhǔn)克扣或剝奪投資者的合理補償;公開發(fā)放征地補償費用，不準(zhǔn)以暗箱操作、欺騙、脅迫等方式克扣、侵占、截留和挪用;保持承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，不準(zhǔn)借征收、征用之機重新調(diào)整承包地。法律法規(guī)沒有具體規(guī)定的，要從實際出發(fā)，按照法律法規(guī)精神，以維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益為宗旨，積極探索，統(tǒng)籌兼顧，平穩(wěn)操作，妥善解決。

二、強化農(nóng)村集體土地征收、征用的管理

(一)確定被征地農(nóng)民社會保障對象。符合被征地農(nóng)民社會保障條件的人員，要辦理社會保障。被征地農(nóng)民所需社會保障資金中集體承擔(dān)不足部分，由地方政府和用地單位解決。社會保障費用不落實的，不得批準(zhǔn)征地。

(二)確定被征收、征用農(nóng)村集體土地的對象及人口。被征收、征用農(nóng)村集體土地一般分為本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部家庭承包土地和其他方式承包土地(含專業(yè)承包地、機動地、“四荒”地及公共用地，下同)。屬于應(yīng)當(dāng)實行家庭承包土地的，要依法平均確權(quán)給本集體經(jīng)濟組織成員。

(三)制定征地補償、安置方案。根據(jù)依法批準(zhǔn)的征地方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制定征地補償、安置方案，內(nèi)容包括征地補償費用的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式以及涉及農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。征地補償、安置方案經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或者村民代表會議通過并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級農(nóng)業(yè)部門審核后，交由縣級國土資源部門進(jìn)行公示告，公示告時間不得少于10個工作日。公示告期內(nèi)被征地農(nóng)民對征地補償、安置方案持有異議或要求舉行聽證的，縣級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)等部門在10個工作日內(nèi)組織聽證，針對提出的意見，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的征地方案對征地補償、安置方案進(jìn)行修改。報市、縣(市、區(qū))政府審批的征地補償、安置方案，應(yīng)附村民會議記錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級農(nóng)業(yè)部門審核意見以及對提出意見的采納情況，舉行聽證的，還應(yīng)附聽證筆錄。

(四)實行征地補償費用專戶管理?？h級國土資源部門或征地機構(gòu)應(yīng)直接將征地補償費用撥付到該村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村會計委托代理制”賬戶(沒有實行的，也要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理部門為該村設(shè)立專戶)進(jìn)行核算和管理，已實行國庫集中支付改革的地區(qū)按國庫相關(guān)管理制度規(guī)定執(zhí)行。分給農(nóng)民個人的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理部門根據(jù)征地補償、安置方案直接支付給農(nóng)民;分配給集體經(jīng)濟組織的，在使用前要制定使用計劃，依法履行民主決策和財務(wù)開支監(jiān)督程序，向全體村民公示，經(jīng)2/3以上本集體經(jīng)濟組織成員同意后方可實施。

(五)其他方式承包土地屬于集體所有，其征地補償費用歸該集體經(jīng)濟組織。征地補償費用留存集體部分主要用于被征地農(nóng)民的社會保障，之前不得用于化解任何債務(wù)。

(六)農(nóng)村土地被征收、征用后，對于全部失地或剩余土地?zé)o法保障基本生活的農(nóng)民,當(dāng)?shù)卣獙⑵浼{入城鎮(zhèn)居民管理，給予城鎮(zhèn)居民同等待遇;實行“村改居”的，要納入城鎮(zhèn)范圍，實行城市社區(qū)管理，民政部門要做好社區(qū)居民委員會組織建設(shè)的指導(dǎo)工作;對轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口、符合條件的居民，要及時將其納入城市居民最低生活保障范圍。勞動保障部門要加強被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，使被征地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。

三、進(jìn)一步明確征地補償費用分配辦法

(一)農(nóng)民家庭承包土地被依法征收、征用的，被征地農(nóng)民持土地承包經(jīng)營權(quán)證，按照登記的承包地塊對應(yīng)面積獲得相應(yīng)的土地補償費，其中支付給被征地農(nóng)戶部分不得少于80%，集體留用部分不得多于20%。承包方獲得安置補助費的數(shù)額，按照承包方家庭成員中需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算。地上附著物及青苗補償費據(jù)實支付給其所有者，有約定的從其約定。

(二)農(nóng)村實行股份經(jīng)營、統(tǒng)一經(jīng)營的土地依法被征收、征用的，該集體經(jīng)濟組織成員按照持有的股份份額、所占統(tǒng)一經(jīng)營的數(shù)額獲得相應(yīng)的土地補償費。

(三)在農(nóng)村土地第一輪承包期間遷入現(xiàn)所在村，已經(jīng)獲得家庭承包地的，要保持承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，維護(hù)其征地補償權(quán)益;第一輪承包期后遷入現(xiàn)所在村的，其土地承包經(jīng)營權(quán)原則上在原居住地解決;在原居住地和現(xiàn)居住地均未獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的，現(xiàn)居住地的市、縣(市、區(qū))政府要高度重視，妥善解決其生產(chǎn)、生活問題。各級勞動保障、民政、財政部門要做好農(nóng)村后遷入農(nóng)戶社會保障政策研究、制定、落實和服務(wù)工作，采取有效措施，將其納入社會保障范圍。

農(nóng)村集體土地實行統(tǒng)一經(jīng)營的，解決后遷入農(nóng)戶問題照此辦理。

四、加強對征地補償費用有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村集體土地征地補償費用分配、使用和管理，事關(guān)被征地農(nóng)民的切身利益和長遠(yuǎn)生計，事關(guān)農(nóng)村社會發(fā)展與穩(wěn)定大局。各級政府要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，做好農(nóng)村集體土地征地補償費用有關(guān)工作，切實維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。各級農(nóng)業(yè)、國土資源、民政、監(jiān)察、信訪等有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費用的分配、使用和管理的政策指導(dǎo)工作;國土資源部門要確保征地程序合規(guī)、合法以及征地補償費用及時足額撥付到位;民政部門要做好涉及征地補償費用分配、使用中的村務(wù)公開、民主管理等事項指導(dǎo)工作;監(jiān)察部門要認(rèn)真查處農(nóng)村集體土地征地補償費用分配、使用和管理過程中違法違紀(jì)問題，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理;信訪部門要及時做好有關(guān)征地補償費用信訪的接待、受理和督查、督辦工作。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)要及時受理、調(diào)解和裁決承包土地被征收征用補償費用分配糾紛。其他各有關(guān)部門也要密切配合，做好相關(guān)工作。

各市可按照本意見的要求，結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施辦法。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村集體土地征地補償費分配使用和管理的意見

關(guān)于農(nóng)村集體土地征地補償費分配使用和管理的意見（征求意見稿）

發(fā)布時間：2007-3-16 15:33:00 來源：遼寧金農(nóng)網(wǎng)

為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地補償費分配、使用和管理工作，更好地維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，現(xiàn)就做好征地補償費的分配、使用和管理工作，提出如下意見：

一、嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)征地補償費的法律法規(guī)

對于征地補償費分配、使用和管理，要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》、《遼寧省實施〈土地管理法〉辦法》和《遼寧省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，堅持“五個不準(zhǔn)”：農(nóng)村土地依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有，不準(zhǔn)擅自改變原集體經(jīng)濟組織的土地所有權(quán)（已經(jīng)打亂集體經(jīng)濟組織界限且無法恢復(fù)的，可以本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實的原則不再恢復(fù)）；維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益，不準(zhǔn)剝奪和非法限制其應(yīng)當(dāng)獲得的相應(yīng)征地補償費；充分尊重被征地農(nóng)民的意見，不準(zhǔn)假借以村民會議或少數(shù)服從多數(shù)的辦法侵害被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；依法保護(hù)對農(nóng)村土地的投入，不準(zhǔn)克扣或剝奪投資者的合理補償；公開發(fā)放征地補償費，不準(zhǔn)以任何理由克扣、侵占、截留和挪用。國土資源、農(nóng)業(yè)、民政、勞動保障、財政、監(jiān)察等有關(guān)行政管理部門要密切配合，按照職能分工，做好征地補償費的分配、使用的監(jiān)督和管理工作。

二、進(jìn)一步明確征地補償費分配辦法

（一）地上附著物和青苗補償費

1、分配對象。農(nóng)村土地被依法征收、征用的，其地上附著物和青苗補償費的分配對象為其所有者。

（1）所有者是個人的，支付給個人；

（2）所有者是部分農(nóng)民群體的，支付給部分農(nóng)民群體；

（3）所有者是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，支付給該集體經(jīng)濟組織。

2、分配原則。支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的地上附著物和青苗補償費，屬于集體資產(chǎn)，按照《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》的規(guī)定使用和管理。在使用時，必須經(jīng)該集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，嚴(yán)格用于該集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)項目。

（二）安置補助費

1、分配對象

（1）依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，實行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村土地被依法征收、征用，被征地農(nóng)民同意統(tǒng)一安置（含納入被征地農(nóng)民社會保障范圍，下同）的，安置補助費支付給負(fù)責(zé)安置的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或單位；被征地農(nóng)民以書面形式放棄統(tǒng)一安置的（不含應(yīng)納入被征地農(nóng)民社會保障范圍，下同），安置補助費支付給被征地農(nóng)民。

（2）已經(jīng)實行農(nóng)村土地股份合作制的，其分配對象為該土地股份合作制組織的全體股東。

（3）農(nóng)村土地沒有實行家庭承包經(jīng)營，仍然實行統(tǒng)一經(jīng)營的，其分配對象為該集體經(jīng)濟組織全體成員。

（4）征收、征用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取其他方式發(fā)包的果園等土地，其安置補償費歸該集體經(jīng)濟組織集體所有。

（5）征收、征用集體經(jīng)濟組織的機動地，其安置補助費歸該集體經(jīng)濟組織所有，由集體經(jīng)濟組織分配給該集體經(jīng)濟組織具有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增人口。

2、分配原則

（1）實行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一安置的，安置補助費由該集體經(jīng)濟組織使用和管理。

放棄統(tǒng)一安置，實行安置補助費支付給被征地農(nóng)民的，如果其家庭承包的耕地全部被征收、征用的，安置補償費支付給家庭承包的承包方，且在全部享受安置補償后，該承包方以后不再獲得家庭承包經(jīng)營的耕地；部分承包地被征收、征用的，家庭承包的承包方享受部分安置補償費后，不再增加家庭承包方式承包的耕地面積。

實行平均分配安置補助費的，在平均調(diào)整承包地后，安置補償費平均支付給該集體經(jīng)濟組織全體成員。

（2）土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)的，安置補助費原則上支付給原承包方。

（3）屬于其他方式承包或以作價、租賃等形式取得承包權(quán)的土地被依法征收、征用的，安置補助費歸集體經(jīng)濟組織管理和使用。已經(jīng)發(fā)包且承包方一次性交納承包費的，要退回剩余期限的承包費。

（4）機動地的安置補助費原則上支付給該集體經(jīng)濟組織具有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增人口，但其享受補償數(shù)額的土地面積不得超過本集體經(jīng)濟組織成員人均耕地面積。新增人口在獲得相當(dāng)于該集體經(jīng)濟組織人均面積的全額安置補償費后，今后不再獲得家庭承包經(jīng)營的耕地。機動地安置補償費如有節(jié)余，歸該集體經(jīng)濟組織使用和管理。

（5）屬于集體經(jīng)濟組織管理和使用的安置補助費，主要用于該集體經(jīng)濟組織的全體成員生產(chǎn)、生活安置，不得用于償還該集體經(jīng)濟組織債務(wù)。

（三）土地補償費

1、分配對象

（1）實行統(tǒng)一安置的，土地補償費歸該集體經(jīng)濟組織。放棄統(tǒng)一安置，實行安置補助費支付給被征地農(nóng)民，可以分配的土地補償費分配對象為被征地農(nóng)民；實行平均分配，分配對象為該集體經(jīng)濟組織全體成員。

（2）已經(jīng)實行農(nóng)村土地股份合作制的，可以分配的土地補償費分配對象為該土地股份合作制組織的全體股東。

（3）農(nóng)村土地沒有實行家庭承包經(jīng)營，仍然實行統(tǒng)一經(jīng)營的，其分配對象為該集體經(jīng)濟組織的全體成員。

（4）征收、征用集體經(jīng)濟組織采取其他方式承包的果園等土地，可以分配的土地補償費分配對象為該集體經(jīng)濟組織。

（5）征收、征用集體經(jīng)濟組織的機動地，可以分配的土地補償費分配對象為該集體經(jīng)濟組織具有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增人口。

2、分配原則

根據(jù)被征地農(nóng)民的意愿，放棄統(tǒng)一安置的，集體經(jīng)濟組織要將被征地農(nóng)民獲得安置補助費相對應(yīng)的不少于80%的土地補償費支付給分配對象。分配對象為該集體經(jīng)濟組織的全體成員或土地股份合作制組織的全體股東的，可將不少于80%的土地補償費支付給分配對象。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照規(guī)定留存的土地補償費，納入公積公益金，嚴(yán)格管理，將不低于90%的土地補償費用于被征地農(nóng)民的社會保障支出。

各級政府應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民按照有關(guān)規(guī)定，將土地補償費用于參加社會保險和被征地農(nóng)民社會保障。根據(jù)《遼寧省被征地農(nóng)民社會保障條件暫行辦法》（遼政辦發(fā)〔2005〕81號）規(guī)定，被征地農(nóng)民社會保障資金，由政府按照不低于30%的比例，該集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民按照不高于70%的比例，分別從土地出讓金、土地補償費和安置補助費中進(jìn)行提取和劃撥。

三、切實加強征地補償費的監(jiān)督和管理

農(nóng)村征地補償費的分配、使用和管理，事關(guān)被征地農(nóng)民的切身利益和長遠(yuǎn)生計，事關(guān)農(nóng)村社會發(fā)展與穩(wěn)定大局。各級政府要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要加大法律和政策指導(dǎo)力度，加強農(nóng)村征地補償費的管理和監(jiān)督工作，切實維護(hù)廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的利益。

（一）建立征地補償費分配公開制度。征地方案經(jīng)具有批準(zhǔn)權(quán)的縣級以上政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)在被征地所在地進(jìn)行公告。公告要列明土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的具體數(shù)額。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包方應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書和家庭承包經(jīng)營權(quán)證書到當(dāng)?shù)乜h級政府國土資源管理部門辦理征地補償?shù)怯洝．?dāng)?shù)貒临Y源管理部門根據(jù)登記情況，會同有關(guān)部門制定征地補償、安置方案，并將征地補償、安置方案進(jìn)行公告，聽取意見。征地補償、安置方案報市、縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)后，被征地集體經(jīng)濟組織根據(jù)市、縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)的方案制定有關(guān)征地補償費的分配方案和使用方案，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意后實施。要將依據(jù)分配方案確定的分配對象名單進(jìn)行公示，且公示時間不得少于15日。經(jīng)公示無異議的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處，下同）政府審核，并報縣級國土資源管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。

（二）建立征地補償費分配聽證制度。征地補償分配方案和使用方案確定后，被征地農(nóng)民對已通過的分配方案中部分內(nèi)容持有異議時，可以將無異議部分的征地補償費先行發(fā)放給被征地農(nóng)民，對存在爭議的部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織該集體經(jīng)濟組織、被征地農(nóng)民，以及相關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員、法律政策專家、律師等參加的聽證會，形成聽證報告、合議記錄和聽證筆錄后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做出如何發(fā)放的行政裁決。對行政裁決不服的，按照《行政復(fù)議法》規(guī)定，到縣級政府申請行政復(fù)議。

（三）明確征地補償費有關(guān)政策。征地補償費是對因土地被征而失去土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的財產(chǎn)及其收入補償，是集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民所有的資金，任何單位和個人不得擠占挪用。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)部門不得對這部分資金征稅。歸農(nóng)村集體所有的征地補償費在使用時，原則上用于被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和公益事業(yè)。

（四）實行嚴(yán)格的征地補償費分配、使用和管理制度。征地補償費中分配給集體經(jīng)濟組織的，由縣級國土資源管理部門或征地機構(gòu)直接撥付到該村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村會計委托代理制”帳戶（沒有實行“村會計委托代理制”的，也要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理部門為該村設(shè)立專戶，以下簡稱“代理賬戶”）進(jìn)行核算和管理。使用時必須制定分配和使用計劃，履行村內(nèi)民主程序和財務(wù)開支監(jiān)督程序，向全體村民公示，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理部門審核，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后方可使用。征地補償費中直接分給農(nóng)民個人的，由縣級國土資源管理部門或征地機構(gòu)直接支付給農(nóng)民。需經(jīng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)民個人代行發(fā)放的，也要將這部分資金由縣級國土資源管理部門或征地機構(gòu)直接撥付到該村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代理賬戶”進(jìn)行核算和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管部門根據(jù)確定的分配方案直接支付給農(nóng)民。征地補償費須經(jīng)村內(nèi)研究分配給農(nóng)民個人的，這部分資金由縣級國土資源管理部門或征地機構(gòu)直接撥付到該村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代理賬戶”進(jìn)行核算和管理。支付時要根據(jù)分配方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理部門審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管部門直接支付給農(nóng)民個人。

（五）建立征地補償費監(jiān)督制度。各級農(nóng)業(yè)、民政、監(jiān)察等有關(guān)行政管理部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的征地補償費使用的監(jiān)督和管理。歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的征地補償費，屬于該集體經(jīng)濟組織的成員集體所有，由農(nóng)村經(jīng)營管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定對村集體經(jīng)濟組織做好指導(dǎo)和監(jiān)督。民政部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員村民會議或村民代表會議做好指導(dǎo)。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)查處征地補償費分配、管理和使用過程中的違法違紀(jì)行為。其他各有關(guān)部門根據(jù)各自工作職責(zé)，加強對征地補償費分配、管理和使用的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（六）建立征地補償費責(zé)任追究制度。對違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，侵害集體經(jīng)濟組織、征地補償費分配對象合法權(quán)益，由監(jiān)察和有關(guān)職能部門按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定作出嚴(yán)肅處理，并追究當(dāng)事人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

各市可結(jié)合本意見的要求，結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施辦法，具體意見可發(fā)郵件到

第四篇：農(nóng)村征地(租地、補償費用)（范文模版）

協(xié)議書

編號：xxxxx 甲方： 乙方：xxxxxx 因建設(shè)xxxx甲方在修建施工便道時，便道用地范圍內(nèi)有三處（336墩、340墩、348墩）灌溉水渠被掩埋，因春季播種，導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)田無法灌溉，若現(xiàn)在開挖原水渠或改建水渠將導(dǎo)致甲方施工便道無法使用。經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商，甲方在使用施工便道結(jié)束后，乙方方可開挖原水渠或改建水渠?，F(xiàn)就灌溉水渠補償雙方約定如下:

一、賠償金額：

灌溉水渠一次性補償費用為人民幣xxxx元整。（大寫：xxxx元整）。

二、付款方式：

甲方將費用一次性支付給乙方，乙方提供甲方財務(wù)所需要的有效票據(jù)。

三、甲乙雙方的權(quán)利與義務(wù)

1、甲方的權(quán)利與義務(wù)

1）按實際水渠進(jìn)行補償，做到實事求是。2）按合同及時支付乙方補償款。2.乙方的權(quán)利與義務(wù)

1）做好居委會和居民的協(xié)調(diào)工作，保證工程順利實施，如果今后有村民再提出補償要求或阻撓施工，全由乙方負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決并承擔(dān)費用。2）保證居委會和居民不能無理干擾施工。3）乙方必須做到?？顚Ｓ?，不得挪作他用。4）乙方負(fù)責(zé)對各農(nóng)戶支付補償，如不能及時兌現(xiàn)給農(nóng)戶，造成的后果以及甲方的損失由乙方承擔(dān)。

5)修建或改建新水渠，均有乙方負(fù)責(zé)施工與甲方無任何關(guān)系。

四、本協(xié)議未盡事宜，由甲、乙雙方另行商定。甲乙雙方在履行合同時發(fā)生爭議的，應(yīng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，雙方依法約定向甲方法人所在地有管轄權(quán)的鐵路運輸法院起訴。

五、本協(xié)議自甲乙雙方簽字蓋章后生效，協(xié)議一式肆份，甲方叁份，乙方壹份。

甲方：乙方：

經(jīng)辦人：

簽訂時間：年月日

第五篇：對農(nóng)村集體土地征用補償費用分配糾紛問題的法律建議

對農(nóng)村集體土地征用補償費用分配糾紛問題的法律建議

1、快制定相關(guān)司法解釋，解決司法實踐中管轄不統(tǒng)一的問題

2、處理此類案件時既要充分尊重村民的自治權(quán)，也不能剝奪公民的財產(chǎn)權(quán)，要處理好二者的關(guān)系。村民的自治權(quán)并不能對抗公民的生存權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，土地是農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料和生活資料，土地補償款既具有生存利益性質(zhì)又具有財產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。因此該權(quán)利非法律不得剝奪。在處理這類糾紛中，應(yīng)該遵守以下原則：

（1）民主議定原則和合法性原則。村民自治必須是真正的大多數(shù)村民的集體意志，而不是某個人或某些人的少數(shù)人的意志，且該意志不能違反法律的強制性規(guī)定。既要充分發(fā)揮民主意見又要遵守法律。

（2）集體、個人利益相均衡原則。在處理征地補償款的過程中，既要充分尊重和保障集體成員的個人利益，又不能損害集體的整體利益，個人利益要服從集體利益，集體利益的實現(xiàn)也要考慮成員個人利益的獲得。

（3）權(quán)利、義務(wù)相一致原則。集體成員在享有分配利益的同時要考慮其對集體所盡義務(wù)的大小，做到權(quán)利與義務(wù)相一致，公平合理地分配征地款。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，近13億人口中有9億居住在農(nóng)村，土地面積的一半也為農(nóng)民集體所有，土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。國家要強盛，社會要長治久安，就必須關(guān)注和處理好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。我們在經(jīng)濟發(fā)展中，特別是在城市開發(fā)建設(shè)中一定要處理好涉及到農(nóng)民切身利益的問題，從而確保社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展。

當(dāng)前農(nóng)村信訪問題突出的原因及對策

【摘要】隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種矛盾在尚欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村更多地積累和表現(xiàn)出來，制度的不健全、農(nóng)民法制意識的缺失和基層干部素質(zhì)不高等等諸多因素構(gòu)成農(nóng)村信訪問題突出的原因。而要解決這些問題，就必須從抓發(fā)展、抓普法、抓隊伍、建機制多方面入手。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；信訪問題；原因及對策

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，必然涉及土地征用、房屋拆遷、道路拓寬及各種惠農(nóng)政策的不斷增多等與農(nóng)民群眾息息相關(guān)的利益的再調(diào)整。加之，農(nóng)民法治意識、民主意識的不斷增強，當(dāng)感覺自己的利益受到侵害時，一部分人開始運用手中的權(quán)力捍衛(wèi)自己的利益，但由于受“權(quán)大于法”思想的影響，利益受到侵害時不是選擇拿起法律武器，而是一味的上訪，造成了目前農(nóng)村信訪量居高不下的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。下面就具體分析一下造成目前這種現(xiàn)象的原因及對策。

1．產(chǎn)生的原因

1．1 經(jīng)濟發(fā)展和尚欠發(fā)達(dá)帶來的必然結(jié)果。隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟體制的不斷調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，涉及到土地征用，房屋拆遷、企業(yè)改制等問題所引發(fā)的上訪成為目前上訪居高不下的主要原因。土地征用、房屋拆遷必然涉及到賠償問題，由于一些地方政府財政緊張，賠償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到群眾的期望值，一些村民就開始上訪。如某縣為解決日益擁擠的交通狀況，決定拓寬并延長一條舊路，在延長的時候，涉及到占用該縣某村土地，該村一村民以賠償標(biāo)準(zhǔn)低為由，開始上訪。政府職能部門不得已決定繞開該村，但該村民又以不利其通行為由，繼續(xù)上訪。當(dāng)國家利益和個人利益發(fā)生沖突的時候，一些村民不是以大局為重，而是只看重眼前的利益，百般阻擾。甚至鼓動一些村民和其一起上訪，在一些地方，政府部門每年都要投入很大的人力、物力、財力解決信訪問題，不僅造成了嚴(yán)重影響，還阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。

1．2 制度不健全帶來的遺留問題。由于制度不健全或不按制度辦事而引發(fā)的上訪問題也構(gòu)成近幾年信訪不斷增多的原因之一。一是由于幾千年封建社會思想的影響，遇到問題不是按照法律法規(guī)辦事，而是通過拉關(guān)系、找熟人等方法來解決，往往引發(fā)不公，留下了隱患；二是各種規(guī)章制度的不健全，為某些人找到了可乘之機。如某縣某村一村民為在縣城行醫(yī)方面，便托關(guān)系將戶口掛靠在了該縣一城中村。20年以后，要求承包戶口所在村的農(nóng)用田。該村召開村民大會表決否決他的要求后，便一直上訪。不僅給該村造成了相當(dāng)大的影響，他本人也因忙于上訪而無暇顧及工作，生活陷入貧困。三是規(guī)章制度落實不到位引發(fā)的矛盾。各種制度落實不到位，如該收回、該銷毀的憑證不及時收回、銷毀引發(fā)的矛盾，某村村民拿著民國時期頒發(fā)的土地證要求村集體歸還其宅基地，被告知該證已作廢后，便不斷上訪。因宅基地使用證填寫不規(guī)范引發(fā)的上訪也時有發(fā)生，為新農(nóng)村建設(shè)帶來了很大的負(fù)面影響。

1．3 一部分村民思想認(rèn)識上存在誤區(qū)。這方面的典型表現(xiàn)就是“權(quán)大于法”思想在村民心中根深蒂固。遇到問題首先想到的不是尋求法律救援，而是層層上訪。以為官越大說話就越管用，甚至通過越級訪給基層政府施加壓力，動不動就以赴省進(jìn)京告狀為由，要挾基層政府，明明是涉法涉訴案件，非要基層政府予以解決，造成了很大的資源浪費。如某村相鄰兩家張某和朱某因道路通行產(chǎn)生糾紛，張某將道路堵住，朱某就開始上訪，多次到省到京上訪。張某因怕朱某上訪給自己帶來不利影響，也開始上訪。原本是一個簡單的民事糾紛，到最后變成當(dāng)事雙方都上訪，造成了很大的影響。二是訴訟成本過高及某些執(zhí)法者自身素質(zhì)不高，不能公平、公正判案也是引發(fā)上訪的原因之一。一些人認(rèn)為打官司既費時費力也費財，不如上訪告狀來的快，只要能夠引起上一級領(lǐng)導(dǎo)的重視，一聲令下，就必須在規(guī)定時間內(nèi)解決，既省時又省財。三是部分群眾受“法不責(zé)眾”思想的影響，以為別人都能上訪告狀我也能，因此一遇到問題就糾集一些親戚朋友組成龐大的上訪團(tuán)上訪，擾亂國家機關(guān)正常的工作秩序。

1．4 個別干部素質(zhì)不高。

一是一些干部由于自身素質(zhì)不高、處理問題能力不強、工作作風(fēng)粗暴，當(dāng)發(fā)生矛盾糾紛時，不僅不能很好的處理，有些時候反而會起到一些負(fù)面的作用，矛盾越積越深，最后發(fā)展到上訪。二是由于農(nóng)村關(guān)系錯綜復(fù)雜、沾親帶故，村干部以權(quán)謀私的情況時有發(fā)生，導(dǎo)致村民對村干部的不信任，轉(zhuǎn)而向上級政府尋求幫助。三是某些干部出于私人目的，在出現(xiàn)矛盾糾紛時，不是積極地引導(dǎo)矛盾雙方走法律程序，而是極力鼓動其上訪，最后問題發(fā)展到不可收拾的地步。

2．解決信訪問題的幾點建議

2．1 正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。改革是手段、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提，只有正確處理好這三者的關(guān)系，國家才能長治久安、人民才能安居樂業(yè)。沒有穩(wěn)定就無從發(fā)展，不改革發(fā)展只能是一句空話，但發(fā)展是建立在穩(wěn)定的基礎(chǔ)之上的。因此，改革的力度、發(fā)展的速度、穩(wěn)定的程度是相互制約、相輔相成的。在改革發(fā)展的過程中，必然帶來一些不穩(wěn)定的因素，關(guān)鍵是我們的政府部門如何協(xié)調(diào)這三者之間的關(guān)系，既不能為了穩(wěn)定放棄改革、放棄發(fā)展，也不能為了發(fā)展而放棄穩(wěn)定。因此，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，要從當(dāng)?shù)氐膶嶋H出發(fā)，因地制宜，既考慮社會的承受能力也考慮村民的接受能力，正確處理這三者之間的關(guān)系，使經(jīng)濟在平穩(wěn)中較快發(fā)展。

2．2 進(jìn)一步加大普法力度，在村民中形成懂法、守法、用法的良好氛圍。經(jīng)過近些年的普法教育，村民的法律意識有所加強，當(dāng)權(quán)益受到侵害時不再無動于衷、不再忍氣吞聲，而是開始尋求幫助。但往往選擇的是行政機關(guān)而不是司法部門，導(dǎo)致了許多集體訪、越級訪的發(fā)生。要想改變?nèi)罕姷倪@種思維定勢，一是要繼續(xù)加大普法力度，當(dāng)發(fā)生矛盾糾紛時首先想到得是拿起法律的武器找律師上法院打官司。二是引導(dǎo)村民正確用法。一些人自認(rèn)為法律學(xué)得比較精通，當(dāng)涉及自身利益的問題時，便斷章取義，甚至歪曲法律的原意，只看到自己的權(quán)利，不考慮應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，當(dāng)要求其承擔(dān)義務(wù)時，便認(rèn)為是侵害了其合法權(quán)益。因此要引導(dǎo)村民正確用法，既要大膽運用法律武器維護(hù)自身的利益，又要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。三是消除群眾“權(quán)大于法”及“法不責(zé)眾”的思想認(rèn)識誤區(qū)。不論人多人少，不論何事何故，只要違反法律規(guī)定，觸犯法律，就要追究相應(yīng)的法律責(zé)任，堅決打擊“法不責(zé)眾”思想的蔓延和盛行。

2．3 提高干部隊伍素質(zhì)，提升解決問題的能力。一是要不斷加強村干部文化知識、法律知識的修養(yǎng)，改進(jìn)工作方式、創(chuàng)新工作方法，提高其處理問題的能力、應(yīng)對復(fù)雜問題和緊急問題的反應(yīng)能力，適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。二是加強村干部廉潔自律教育。牢固樹立“立法為公、執(zhí)法為民”和“甘當(dāng)人民公仆”的為民意識，“急群眾之所急、想群眾之所想”、“權(quán)為民所用、利為民所謀”、解決問題不徇私、不枉法，爭當(dāng)廉潔的表率，在群眾中樹立公正嚴(yán)明的形象。三是提高貫徹落實各項規(guī)章制度的能力。貫徹落實規(guī)章制度不弄虛不作假，堅決到位，不該執(zhí)行的堅決不執(zhí)行，不該通融的堅決不通融，不留隱患。四是擴大村民的知情權(quán)和參與權(quán)。村干部不專斷、不獨行，每項重大決策都征求村民的意見和建議，充分體現(xiàn)民主，保證決策的公平公正。

2．4 建立健全各種規(guī)章制度，嚴(yán)格按照法律辦事。一是很多信訪問題的發(fā)生，都是由于制度不健全帶來的后遺癥。雖然我國的法治進(jìn)程在不斷地加快，但是法律的滯后性決定了每一部法律都不可能萬能的，需要在發(fā)展中不斷完善，不斷充實。因此，要不斷建立健全法律法規(guī)，以便更好的適應(yīng)社會發(fā)展的需要。二是堅決執(zhí)行現(xiàn)有的法律法規(guī)。在處理信訪問題的時候，要區(qū)別對待，對那些確有冤情的上訪人，要積極地幫助其解決，不屬于職責(zé)范圍內(nèi)的，也要熱情為期指出負(fù)責(zé)的部門。對那些無理訪、纏訪行為要堅決的予以打擊?！缎旁L條例》第二十條明確規(guī)定信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、不得損害國家、社會、集體的利益和其它公民的合法權(quán)利，自覺維護(hù)社會公共秩序和信訪秩序，如有違法，嚴(yán)格按照第四十七條和四十八條的規(guī)定處罰。

信訪問題是經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的必然產(chǎn)物，既不可怕也不需要逃避，只要積極解決、合理引導(dǎo)、逐步規(guī)范，隨著市場經(jīng)濟的不斷推進(jìn)、民主法治的不斷健全、人民法治意識的不斷增強，必然被和諧社會建設(shè)的大趨勢所取代