第一篇：第17講——社區(qū)計劃生育服務(wù)

第十七講——社區(qū)計劃生育服務(wù)

第一節(jié)社區(qū)計劃生育服務(wù)概論

一、有關(guān)社區(qū)計劃生育的基本概念

1．我國計劃生育工作的指導(dǎo)方針：既要抓緊又要抓好。

2．我國實行計劃生育的基本原則：國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合。

3．三不變：堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不變，堅持既定的人口控制目標(biāo)不變，堅持現(xiàn)行計劃生育政策不變。

4．三為主：全面貫徹落實計劃生育工作以宣傳教育為主，以避孕為主，以經(jīng)常性工作為主。

5．三結(jié)合：把計劃生育工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)，幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康，建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來。

6．一個目標(biāo)：控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動計劃生育逐步進(jìn)入良性循環(huán)的新階段。

7．計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)六要素：⑴提供足夠選擇的避孕方法；⑵介紹避孕知識和服務(wù)內(nèi)容；⑶勝任的技術(shù)能力；⑷良好的人際關(guān)系；⑸周密的跟蹤服務(wù)；⑹適宜的多功能服務(wù)。

二、社區(qū)計劃生育服務(wù)的基本要求

1．服務(wù)用房及設(shè)備。計生服務(wù)室面積達(dá)10平方米以上，也可與依托社區(qū)衛(wèi)生單位合建，有簡易檢查床1張。

2．人員配備。每個社區(qū)配備具有高中（或相當(dāng)）文化程度的計生專干1人。

3．人口分校

⑴教學(xué)設(shè)備：30平方米以上的教室（可兼用）；教室里有黑板等教具；可供50人以上上課的桌和凳；電視機(jī)、錄像機(jī)各一臺（可兼用）以上；計生政策法規(guī)、科普知識等錄像、錄音帶各10盒以上；有書櫥并藏書100冊以上；有《中國人口報》、《人生》、《計生讀本（黨政領(lǐng)導(dǎo)、計生干部、育齡群眾三種）》、《計生服務(wù)信息》小報、《計生基礎(chǔ)知識叢書》、《優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作手冊》、《生殖保健手冊》、《省條例》、《五期教育》小折頁；外面有宣傳櫥窗；有二條以上的計劃生育標(biāo)語；有廣播宣傳稿件的檔案；張貼上墻的宣傳畫應(yīng)該有《人口·家庭·社會》墻報、《省條例掛圖》、《知情選擇避孕措施》、《三優(yōu)掛圖》、《生一個聰明健康的寶寶》、《五期教育掛圖》等。

⑵教學(xué)規(guī)范：專兼職教員名單、教學(xué)計劃、教學(xué)制度、學(xué)員守則、學(xué)員花名冊、考試卷宗、教員備課筆記。

4．信息反饋。及時、準(zhǔn)確采集、上報育齡婦女結(jié)婚、懷孕、生育、節(jié)育及流動和遷移等方面信息，并能運(yùn)用信息引導(dǎo)計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

5．流動人口計劃生育服務(wù)。⑴簽訂一份雙向服務(wù)承諾協(xié)議書；⑵指導(dǎo)選擇一項節(jié)育措施；⑶明確一名協(xié)會會員服務(wù)責(zé)任人；⑷送上一份宣傳品；⑸辦理一份流動人口婚育證；⑹留下一個便于聯(lián)系服務(wù)的通信地址或電話號碼。

6．政策法規(guī)

⑴生育政策：推動一對夫婦只生一個孩子。對符合我省照顧生育規(guī)定的，必須嚴(yán)格履行審批程序；對符合政策生育的夫婦，幫助其辦理生育服務(wù)卡。

⑵合同管理：與育齡群眾簽訂計劃生育管理合同；與流動人口簽訂流出育齡夫婦計劃生育合同，流進(jìn)育齡夫婦計劃生育合同，依法規(guī)范婚育行為。

⑶依法行政：對計劃外生育費(fèi)依法征收，實行“街收區(qū)管、財政監(jiān)督”的管理體制，全部用于計劃生育事業(yè)，嚴(yán)禁居收居支，濫支亂用。

⑷嚴(yán)格執(zhí)行“七不準(zhǔn)”：①不準(zhǔn)非法關(guān)押、毆打、侮辱違反計劃生育規(guī)定的人員及其家屬；②不準(zhǔn)毀壞違反計劃生育規(guī)定人員家庭的財產(chǎn)、莊稼、房屋；③不準(zhǔn)濫設(shè)收費(fèi)項目、亂罰款；④不準(zhǔn)因當(dāng)事人違反計劃生育規(guī)定而株連其親友、鄰居及其他群眾；⑤不準(zhǔn)以完成人口計劃為由而不允許合法的生育；⑥不準(zhǔn)組織對未婚女青年進(jìn)行孕檢。用文明的手段推進(jìn)文明的事業(yè)。

7．計劃生育合格居創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

⑴三有：有計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組和專（兼）職計劃生育干部，有計劃生育服務(wù)室和人口學(xué)校，有計劃生育協(xié)會。

⑵四無：無早婚早育，無計劃外生育，無大月份引產(chǎn)，無無措施計劃外懷孕。

⑶五好：宣傳教育好，執(zhí)行政策好，信息管理好，技術(shù)服務(wù)好，干群關(guān)系好。

8．社區(qū)計生協(xié)會工作宗旨：開展自我管理、教育、服務(wù)、監(jiān)督、交流。

9．計生服務(wù)對象享有的十大權(quán)利

計劃生育工作的主要內(nèi)容除了涉及生育之外，同樣需要關(guān)注性與健康的保護(hù)。任何一名處于育齡期的成員都應(yīng)被當(dāng)作潛在的計劃生育服務(wù)對象來對待。計劃生育服務(wù)對象享有十大權(quán)利，維護(hù)和保證這些權(quán)利的實施與實現(xiàn)，是計劃生育項目管理人員和服務(wù)提供者應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)。這一目標(biāo)完成得好壞，直接關(guān)系到計劃生育服務(wù)的質(zhì)量。

⑴知情權(quán)：任何人均有權(quán)了解計劃生育對他們自己及其家庭的好處，有權(quán)了解從何處如何獲得更多的有關(guān)計劃生育的信息和服務(wù)。

⑵獲得權(quán)：任何人均有權(quán)獲得有關(guān)計劃生育的服務(wù)，而不論其社會地位、經(jīng)濟(jì)狀況、宗教信仰、政治主張、種族及婚姻狀況、居住地點(diǎn)或其他可能將其歸于某種組織或團(tuán)體的特征如何。

⑶選擇權(quán)：服務(wù)對象在尋找避孕服務(wù)時，可以知情選擇所使用的方法。

⑷安全保證權(quán)：計劃生育服務(wù)對象在實施計劃生育的過程中有要求保證其安全的權(quán)利，在接受計劃生育服務(wù)時，服務(wù)對象有權(quán)要求保證免遭那些與避孕方法無關(guān)的健康風(fēng)險，比如：保護(hù)自己免遭因使用不潔器具而獲感染的風(fēng)險等。

⑸隱私權(quán)：服務(wù)對象在談?wù)撍ㄋ┑男枨蠡螂[私時，有權(quán)要求在感覺可靠的場合中進(jìn)行。

⑹保密權(quán)：服務(wù)對象應(yīng)被確保其提供的任何信息或接受服務(wù)的任何細(xì)節(jié)，在未經(jīng)本人許可的情況下，不向第三者傳播。

⑺尊嚴(yán)權(quán)：任何計劃生育服務(wù)對象，不管其文化修養(yǎng)、社會地位或其他任何特征是多么高尚或卑微，都有權(quán)享受禮貌、周到、親切的服務(wù)，其尊嚴(yán)應(yīng)受到充分尊重。

⑻舒適權(quán)：服務(wù)對象在接受服務(wù)的同時，有權(quán)享受到舒適感。這一權(quán)利與服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量密切相關(guān)。服務(wù)場所應(yīng)具備良好的通風(fēng)、照明、休息條件和衛(wèi)生設(shè)施。

⑼續(xù)用權(quán)：服務(wù)對象有權(quán)根據(jù)自己的需要，持續(xù)得到有關(guān)的服務(wù)和避孕藥具的供給。

⑽表達(dá)權(quán)：服務(wù)對象對其接受到的服務(wù)有權(quán)表達(dá)自己的意見和看法。

三、社區(qū)計劃生育工作人員職責(zé)

⑴及時采集、上報育齡婦女結(jié)婚、懷孕、生育、節(jié)育，及流動和遷移等方面信息。

⑵按照服務(wù)規(guī)范要求做好組織和訪視服務(wù)工作。

⑶配合街道把有關(guān)避孕節(jié)育及優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健等知識普及到群眾中去。

⑷做好服務(wù)的記載，填寫服務(wù)信息表，按時報街道。

四、社區(qū)計劃生育信息統(tǒng)計和資料管理

社區(qū)計劃生育信息統(tǒng)計和資料管理要求：準(zhǔn)確、真實、年度之間變動符合邏輯，卡、表、簿之間數(shù)字變動相符。

⑴育齡婦女信息卡（要求：有索引便于查找）。

⑵育齡婦女信息變更報告單或信息報告單（要求：2000年以來每年裝訂成冊，填寫規(guī)范、有負(fù)責(zé)人和專干簽名）。

⑶人口與計劃生育月報表和年報表（即匯總錄入表，要求：2000年以來每年裝訂成冊，填寫規(guī)范，年報表要有總?cè)丝?、育齡婦女?dāng)?shù)和全年出生總數(shù)等基本情況）。

⑷符合政策生育一孩服務(wù)卡的有關(guān)資料，及計劃生育手術(shù)證明（要求：2000年以來有登記或一人一檔，其中有結(jié)婚證、身份證或戶籍證明等復(fù)印件）。

⑸計劃生育合同（其中流動人口要做到一人一檔，含流動對象基本情況、合同、流動人口婚育證明編號及孕檢反饋單等）。

⑹社區(qū)計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組名單及活動記載本（不上墻）。

⑺季度服務(wù)報表。

⑻藥具發(fā)放登記簿或隨訪卡。

⑼2000年以來人口出生清理表和總?cè)丝诘怯洷怼?/p>

五、社區(qū)計劃生育服務(wù)宣傳

宣傳用語：您的健康，我們的心愿。愿這小小天地，為您帶來幸福。少生優(yōu)生，幸福一生。以我真誠的服務(wù)，換您滿意的微笑。架起國策與民意的心橋。知人、知情、知心、解憂、解疑、解難。送您一片情，灑下一片愛。留下您的意見，完善我們的服務(wù)。增強(qiáng)全民科技意識，提高出生人口素質(zhì)。增強(qiáng)全民科技意識，提高計生工作水平。增強(qiáng)全民科技意識，全面開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。當(dāng)計生模范，做致富標(biāo)兵。依靠科技進(jìn)步，搞好計劃生育。加強(qiáng)計劃生育科技工作，切實提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量?？刂迫丝跀?shù)量，提高人口素質(zhì)。做好優(yōu)生優(yōu)育工作，提高出生人口質(zhì)量。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平?？萍枷葘?dǎo)提高健康水平，綜合服務(wù)提高人口質(zhì)量。積極辦好人口學(xué)校，努力提高全民素質(zhì)。面向二十一世紀(jì)，國策與民意共振。以人為本，努力做好計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。加強(qiáng)人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。

第二節(jié)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容及規(guī)范

一、避孕節(jié)育全程服務(wù)

避孕節(jié)育全程服務(wù)，系指在育齡群眾長達(dá)二、三十年的避孕期內(nèi)，提供安全、及時、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、周到、滿意的避孕節(jié)育服務(wù)。

1．避孕節(jié)育知識普及規(guī)范

按時組織育齡人群參加培訓(xùn)班，作好科普資料的發(fā)放工作，通過電化教育、咨詢等形式配合街道服務(wù)站普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、健康保健等知識，參加的人數(shù)、發(fā)放科普資料份數(shù)、咨詢、宣教人次有記載。

2．避孕節(jié)育措施的落實及變更與終止

⑴落實：按時陪護(hù)應(yīng)落實措施人員(產(chǎn)后三個月內(nèi)意外妊娠、其他需要落實或轉(zhuǎn)換措施對象，月經(jīng)干凈后3-7天)到區(qū)指導(dǎo)站服務(wù)站等受術(shù)單位落實避孕節(jié)育措施。

⑵變更：陪護(hù)節(jié)育措施達(dá)使用年限的節(jié)育者[T銅、宮銅10年，V型、母體樂5年、皮埋5年、服用藥（針）連續(xù)15年以上]，或年齡40周歲以上吸煙肥胖者、頻脫（者）到區(qū)指導(dǎo)站接受檢查或針對性服務(wù)。⑶終止：陪護(hù)符合生育政策者，絕經(jīng)達(dá)半年以上者，以及離婚、喪偶等特殊情況者到區(qū)指導(dǎo)站終止節(jié)育措施。

⑷準(zhǔn)確掌握各類手術(shù)人數(shù)。

3．定期訪視

⑴配合服務(wù)站人員對放置宮內(nèi)節(jié)育器后的一個月、三個月、六個月、十二個月后的人員進(jìn)行訪視，以后每年訪視1－2次。

⑵每月按時將藥具送到服用者手中，精心指導(dǎo)服用，并詳細(xì)了解使用情況和效果，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。⑶對施行男女絕育術(shù)的人員，術(shù)后一個月、三個月、六個月各訪視一次，了解手術(shù)效果、月經(jīng)情況及

身體狀況。

⑷掌握流動人員避孕節(jié)育措施落實情況及效果，按要求及時反饋信息。

⑸對重點(diǎn)服務(wù)對象每月訪視一次。

4．定期健康檢查

積極配合衛(wèi)生部門每2-3年一次的常見婦女病檢查，組織35周歲以上已婚育齡婦女按時參加檢查，掌握參查情況，檢查結(jié)果和治療效果等信息。

5．副反應(yīng)的治療

掌握信息，做好咨詢解釋工作，對副反應(yīng)較重者，陪護(hù)其到區(qū)指導(dǎo)站治療

6．節(jié)育并發(fā)癥的防治

加強(qiáng)術(shù)后訪視，及時向街道反饋節(jié)育對象的異常情況及節(jié)育并發(fā)癥信息，并幫助解決其生產(chǎn)、生活困難。

二、生殖保健服務(wù)

生殖保健，系指通過預(yù)防和解決生殖健康問題，促進(jìn)和實現(xiàn)生殖健康的各種方法、技術(shù)和服務(wù)，還包括性健康教育及有關(guān)生殖和性傳播疾病的咨詢和保健。

1．普及生殖保健知識。

⑴青春期：利用中學(xué)等陣地，對青少年進(jìn)行生理衛(wèi)生知識、青春期保健知識及性知識教育。

⑵婚前期：①通過舉辦婚前培訓(xùn)班，向未婚青年傳播有關(guān)婚姻法律、計劃生育政策法規(guī)和避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育知識；②協(xié)同衛(wèi)生等部門，開展婚前衛(wèi)生指導(dǎo)，婚前衛(wèi)生咨詢；③對有嚴(yán)重遺傳性疾病、指定傳染病和有關(guān)精神病的男女青年，勸阻他們暫不要結(jié)婚，并提出進(jìn)一步查治的意見。

此外，在對于青春期、婚前期育齡女青年普及生殖保健知識時，要突出宣傳未婚人流對身心健康的影響，增強(qiáng)他們的自我保健意識，使其努力做到自尊、自愛、自重。

⑶孕產(chǎn)期：以社區(qū)人口學(xué)校為基地，協(xié)同衛(wèi)生部門，開展孕產(chǎn)期保健、嬰幼兒保健等知識的教育。對符合政策生育已懷孕的婦女，指導(dǎo)她們到醫(yī)院建立圍產(chǎn)期保健卡，定期進(jìn)行保健檢查，掌握有關(guān)母嬰健康的信息（足月產(chǎn)、早產(chǎn)、順產(chǎn)、難產(chǎn)、新生兒體重、產(chǎn)婦分娩及產(chǎn)后身體恢復(fù)情況、有無統(tǒng)一制發(fā)的新生兒出生醫(yī)學(xué)證明），向她們宣傳母乳喂養(yǎng)、預(yù)防接種的好處和意義，協(xié)同衛(wèi)生部門努力提高婚前醫(yī)學(xué)檢查、住院分娩、母乳喂養(yǎng)、預(yù)防接種的比率，指導(dǎo)產(chǎn)婦做好哺乳期避孕。

⑷避孕期：通過多種途徑，對符合政策已生育過孩子和已婚暫不想生育的對象，進(jìn)一步普及避孕節(jié)育、健康保健等知識，因人、因時落實好一種安全有效的避孕節(jié)育措施，努力提高避孕節(jié)育的效果。對因措施失敗而妊娠的，做到早發(fā)現(xiàn)，在安全的條件下盡早施行人工流產(chǎn)術(shù)，并及時落實避孕措施，以防再次妊娠。⑸更年期：向年滿45歲將進(jìn)入更年期的婦女傳授有關(guān)更年期的生理衛(wèi)生知識，有針對性地進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助其克服更年期心理障礙。對有明顯生理、心理障礙者，指導(dǎo)她們到醫(yī)院或縣指導(dǎo)站進(jìn)行查治。

2．咨詢指導(dǎo)服務(wù)

做好婚前咨詢、孕前咨詢、遺傳咨詢等服務(wù)，在普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、健康保健知識的基礎(chǔ)上，開展婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、新生兒和嬰兒保健指導(dǎo)、避孕節(jié)育指導(dǎo)、中老年保健指導(dǎo)。

3．不孕癥、生殖道感染防治服務(wù)以及常見性傳播疾病的知識傳播和防治服務(wù)

⑴不孕癥：在引導(dǎo)群眾符合政策有計劃生育的同時，對夫婦同居2年以上，未采用過避孕措施而未孕的不孕癥夫婦提供診治方便，建立不孕癥檔案，介紹不孕癥夫婦到上級醫(yī)療單位進(jìn)行治療，以免不孕夫婦亂投醫(yī)、亂服藥、上當(dāng)受騙，甚至健康受損。

⑵婦女病：積極與街道衛(wèi)生所聯(lián)系，組織已婚育齡婦女參加婦女病的普查，對常見的婦女病，通過藥物、微波或紅外光治療儀對其進(jìn)行治療，以提高婦女的健康水平。

⑶性?。簭V泛開展預(yù)防性病的健康教育和科學(xué)知識及性文明、性道德的普及教育工作，提高廣大群眾自我保健意識。嚴(yán)禁賣淫嫖娼，查禁淫穢制品，嚴(yán)厲打擊販毒、吸毒等社會丑惡現(xiàn)象。

三、已開展的優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目

1．避孕節(jié)育

⑴知情選擇避孕措施；⑵咨詢；⑶避孕措施的變更與終止；⑷副反應(yīng)治療；⑸節(jié)育；⑹并發(fā)癥防治；⑺B超隨訪；⑻健康檢查。

2．生殖保健

⑴宣傳教育；⑵染色體檢查；⑶婦女病查治；⑷紅外光治療；⑸不孕癥治療；⑹血脂檢查；⑺病殘兒初診。

3．生產(chǎn)生活

⑴提供致富信息；⑵落實獎勵政策；⑶兌現(xiàn)優(yōu)待政策；⑷組建鄰里小組。

第三節(jié)避孕方法知情選擇

一、避孕方法知情選擇

1．新婚夫婦：避孕套、避孕栓、陰道隔膜；

2．哺乳期避孕：避孕套、殺精子劑、宮內(nèi)節(jié)育器；

3．已經(jīng)生育一個孩子的夫婦：宮內(nèi)節(jié)育器、皮下埋植、避孕針、避孕套、陰道隔膜、自然避孕法（月經(jīng)必須規(guī)則）；

4．已生育、使用多種避孕方法失敗者：絕育術(shù)、皮下埋植；

5．更年期避孕：宮內(nèi)節(jié)育器、避孕栓、避孕套、陰道隔膜；

6．婦女有病不宜生育：避孕套、子宮帽、男子輸精管結(jié)扎。

二、不宜選擇的避孕方法

1．糖尿病，急、慢性肝炎，腎炎，哺乳期：口服藥；

2．生殖器官炎癥，腫癌，子宮畸形，月經(jīng)周期不規(guī)劃，嚴(yán)重子宮脫垂：宮內(nèi)節(jié)育器；

3．腹部皮膚感染，盆腔炎：女性絕育；

4．橡膠過敏：避孕套；

5．陰道松馳或嚴(yán)重子宮脫垂，急性或亞急性宮頸炎、尿道炎：外用藥；

6．體重超過70公斤：皮下埋植。

第二篇：江北社區(qū)計劃生育服務(wù)協(xié)議書

江北社區(qū)計劃生育服務(wù)協(xié)議書

實行計劃生育是我國的一項基本國策，每個公民都有履行計劃生育義務(wù)。完善“依法管理、居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的人口與計劃生育管理工作機(jī)制。江北社區(qū)(以下簡稱甲方)與社區(qū)育齡婦女(以下簡稱乙方)經(jīng)協(xié)商，簽訂服務(wù)協(xié)議如下：

一、甲方：必須遵守職責(zé)，為乙方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

1、成立社區(qū)計生服務(wù)室，建立人口學(xué)校，為乙方提供培訓(xùn)場所;

2、宣傳計劃生育政策，做好“五期教育”(青春期、新婚期、孕產(chǎn)期限、育兒期、更年期);

3、及時為乙方提供產(chǎn)后、術(shù)后、藥具隨訪服務(wù)，及時傳播孕節(jié)育知識。定期組織(乙方)待業(yè)、失業(yè)已婚育齡婦女進(jìn)行b超孕、環(huán)、病情檢查;

4、及時向外出人員辦理婚育證明申請。

二、乙方：遵守“計劃生育居民自治公約”，爭創(chuàng)模范公民

1、乙方將提供甲方資料建立聯(lián)系戶制度;

2、依法登記結(jié)婚;依法懷孕生育;樹立婚育新風(fēng);

3、認(rèn)真學(xué)習(xí)計劃生育政策，行使監(jiān)督權(quán)利，積極參加計生協(xié)會組織的各項服務(wù)活動。

三、本協(xié)議書一式二份，甲、乙雙方各執(zhí)一份

四、本協(xié)議自雙方簽字后生效，乙方遷移、調(diào)出甲方管轄地后，本協(xié)議自行終止。

甲 方：江北社區(qū)社區(qū)居民委員會甲方電話

乙 方：乙方電話：

年月

日

第三篇：101社區(qū)管理第3講

重點(diǎn)問題

社區(qū)管理組織的分類（補(bǔ)充）

? 黨團(tuán)組織（補(bǔ)充）

? 行政管理系統(tǒng)：包括兩個子系統(tǒng)，即街道直屬的行政管理系統(tǒng)和外部的職能部門的行政管理系統(tǒng)；

? 社區(qū)自治管理系統(tǒng)：包括居民委員會和業(yè)主委員會，其職能是提供各類公益性、群眾性的服務(wù)；

? 社區(qū)管理支持系統(tǒng)：主要由社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、人民團(tuán)體構(gòu)成。

社區(qū)黨組織：社區(qū)管理的領(lǐng)導(dǎo)核心（補(bǔ)充）

? 中國共產(chǎn)黨十七屆四中會議于2009年9月15日至18日在北京召開。研究黨建工作。? 截止2007年6月，全國黨員7336.3萬名（中組部）

? 截止2009年底，全國黨員7799.5萬名（中組部）

? 從黨員的年齡來看，35歲以下的黨員1847．3萬名，占黨員總數(shù)的23．7％；36歲至45歲的黨員1687．6萬名，占21．6％；46歲至59歲的黨員2283．5萬名，占29．3％；60歲以上的黨員1981．1萬名，占25．4％。（中組部）

? 其中學(xué)生黨員226．9萬名。（中組部）

? 高校學(xué)生黨員發(fā)展迅速。實現(xiàn)一年級班級有黨員，二年級班級有黨小組，三年級建立專業(yè)年級黨支部，四年級學(xué)生黨支部建在班上。

? 2009年6月，南昌大學(xué)學(xué)生黨員人數(shù)達(dá)7163人，占學(xué)生總數(shù)的15.61%。（新浪網(wǎng)，http://news.sina.com.cn/c/2009-06-25/093215848935s.shtml)

? 2008年上海市發(fā)展新黨員4.42萬名，其中發(fā)展35歲以下黨員3.71萬名，占84%;發(fā)展具有大專及以上學(xué)歷的黨員2.01萬名，占45.56%。（摘自“2008年中國共產(chǎn)黨上海市黨內(nèi)統(tǒng)計公報”）? 截至2009年底，上海市中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為169.42萬名，占全市常住人口總數(shù)的8.82%，比上年凈增5.53萬名，比2009年全國黨員占總?cè)丝诒壤?.97個百分點(diǎn)。

? 上海市現(xiàn)有中國共產(chǎn)黨基層組織83400個，比上年凈增1678個，其中基層黨委4202個，黨總支部6565個，黨支部72633個。

? 2009年發(fā)展黨員49520名，發(fā)展35歲及以下的黨員4.20萬名，占發(fā)展黨員總數(shù)的84.89%。?（摘自“2009年中國共產(chǎn)黨上海市黨內(nèi)統(tǒng)計公報”）

? 鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。

? 黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的基層組織自身建設(shè)和戰(zhàn)斗力發(fā)揮如何，直接關(guān)系黨的整體執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)。

? 東歐和前蘇聯(lián)的教訓(xùn)

? 街道黨建和社區(qū)黨建的區(qū)別

? 街道黨委與街道黨工委的區(qū)別

? 居委會黨支部轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)黨總支，流動人口黨員、退休黨員納入其管理范圍。? 社區(qū)黨建全覆蓋

? 社區(qū)黨建的必要性：

? 流動黨員、口袋黨員、隱身黨員

? 上海：①近300萬退休人員轉(zhuǎn)入社區(qū)；②近400萬外來人口流進(jìn)社區(qū)；③數(shù)萬下崗職工、失業(yè)人員回歸社區(qū)；

? ④40多萬新經(jīng)濟(jì)組織（外企、合資、私企、個體、股份等）；

? ⑤18000多家新社會組織（社團(tuán)、慈善會等）

? 2004年9月上海社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建試點(diǎn)6個街道：長寧區(qū)華陽街道；浦東新區(qū)濰坊街道；徐匯區(qū)湖南路街道；靜安區(qū)靜安寺街道；黃浦區(qū)董家渡街道和人民廣場街道。

? 2002年靜安寺街道黨工委在中華大廈成立上海第一家商務(wù)樓黨員服務(wù)點(diǎn)、黨支部（支部建在商務(wù)樓上）。

? 2003年8月上海市成立“市社會工作黨委”，19個區(qū)縣也相繼建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，中心城區(qū)101個社區(qū)（街道）全部成立了綜合黨委。

? 2003年底，全國29.9%的私營企業(yè)家是中共黨員，而1993年時只有13.1%。

? 2004年全市700多幢商務(wù)樓宇60%建立“樓宇支部”；221個街道鎮(zhèn)全部建立“黨員服務(wù)中心”（陽光驛站）。由社區(qū)招募黨務(wù)專職黨務(wù)工作者。

? 2009年上海市在非公有制單位中發(fā)展在崗職工黨員2568名，其中工人632名，管理人員和專業(yè)技術(shù)人員1936名。

? 具備建立黨組織條件的規(guī)模以上非公有制企業(yè)7859家，其中7782家建立了黨組織，占具備建立黨組織條件的規(guī)模以上非公有制企業(yè)總數(shù)的99.02%。

? 民辦非企業(yè)黨組織。具備建立黨組織條件的民辦非企業(yè)1491個，其中建立了黨組織的1244個，建立黨小組的111個。（摘自“2009年中國共產(chǎn)黨上海市黨內(nèi)統(tǒng)計公報”）

? 社區(qū)黨建管理模式：

? 屬地：依托街道黨工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的屬地管理模式。

? 屬條：依托市區(qū)縣專業(yè)條線黨委的屬條管理模式。

? 屬資：依托投資方黨組織的屬資管理模式。

? 屬業(yè)：依托行業(yè)協(xié)會黨組織的屬業(yè)管理模式。

? 掛靠：依托各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織的掛靠管理模式。

? 現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“屬地”模式，即依托社區(qū)黨建，范圍包括暫住人口黨員、無工作的社區(qū)居民黨員、未分配工作的學(xué)生黨員、退伍軍人黨員、離退休黨員等，在職黨員也要積極參加社區(qū)黨組織活動。

? 上海社區(qū)黨建目標(biāo)（2006年）：

? ①50人以上非公經(jīng)濟(jì)組織要有黨員，100人以上要建立黨組織；

? ②20人以上社會組織要有黨員，50人以上要建立黨組織。

? “兩個凡是”——“凡是毛主席作出的決策，我們都堅決維護(hù)；凡是毛主席的指示，我們都始終不渝地遵循”。

? 現(xiàn)在“兩個凡是”——“凡是有黨員的地方就要有健全的黨組織；凡是有黨組織的地方就要有黨的工作和活動”。

? 使黨建工作覆蓋每一個角落，以此來加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

? 截止2009年底，非公有制單位在崗職工中有黨員18.14萬名，其中工人4.88萬名，管理人員和專業(yè)技術(shù)人員13.25萬名。

? 中心城區(qū)933幢商務(wù)樓宇中黨建工作覆蓋率達(dá)到98%。

? 到2011年底，使上海市非公企業(yè)黨組織覆蓋面從目前（2009年）黨8.5%提高到15%以上；“兩新”組織黨員占從業(yè)人員到比例要從目前到3.3%提高到5%以上。

? 上海市力爭使今后新建成的商務(wù)樓宇在入住率達(dá)到一半以上后實現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋。? 從追求覆蓋率轉(zhuǎn)向追求影響力。

?（以上摘自“上海市?兩新?組織黨建工作三年行動計劃 2009—2011年”）

第四篇：第3講——社區(qū)黨員管理

第三講——社區(qū)黨員管理

社區(qū)黨員管理是社區(qū)黨組織按照《黨章》和黨內(nèi)的有關(guān)規(guī)定，通過一定的方式和手段，使社區(qū)黨員認(rèn)真履行義務(wù)，正確行使權(quán)利的活動。社區(qū)黨員管理是社區(qū)黨的建設(shè)的重要組成部分，是按照“三個代表”要求全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的需要，是保持社區(qū)黨員隊伍的先進(jìn)性和發(fā)揮社區(qū)黨員先鋒模范作用的需要，是推進(jìn)社區(qū)各項事業(yè)向前發(fā)展的需要。通過加強(qiáng)社區(qū)黨員管理，提高黨員隊伍的整體素質(zhì)，從而使社區(qū)黨的基層組織更加具有吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第一節(jié) 社區(qū)黨員管理概述

一、社區(qū)黨員管理的指導(dǎo)思想與基本原則

加強(qiáng)社區(qū)黨員管理是加強(qiáng)社區(qū)黨員隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，是搞好社區(qū)黨的建設(shè)最經(jīng)常、最基礎(chǔ)的工作。在當(dāng)前和今后一個時期，社區(qū)黨員管理的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，積極適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，加強(qiáng)社區(qū)黨員的教育、管理、監(jiān)督，全面提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨性，使黨員在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中發(fā)揮先鋒模范作用。

在新的歷史條件下，社區(qū)黨員管理必須遵循以下基本原則：

1．從嚴(yán)治黨原則

從嚴(yán)治黨是在新的歷史條件下黨的建設(shè)的基本方針，是對黨員隊伍進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的一個重要原則。首先，通過加強(qiáng)社區(qū)黨員管理，使社區(qū)黨員增強(qiáng)黨員意識，自覺堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)。對那些不履行黨員義務(wù)、徒有虛名的社區(qū)黨員，經(jīng)過多次教育，仍不能改正的，要勸其退黨，或者從黨內(nèi)除名。其次，通過加強(qiáng)社區(qū)黨員管理，維護(hù)和保障黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，不管是誰違反了黨的紀(jì)律，都要按照黨章的規(guī)定，毫無例外地受到黨的紀(jì)律的制裁。第三，通過加強(qiáng)社區(qū)黨員管理，建立嚴(yán)格的約束機(jī)制，使社區(qū)黨員特別是曾經(jīng)擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)干部的社區(qū)黨員自覺地接受社區(qū)群眾和社區(qū)黨組織的監(jiān)督。

2．注重實效原則

密切聯(lián)系貫徹黨的基本路線的實踐，堅持社區(qū)黨員管理工作為改革、發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)，以充分發(fā)揮黨員的作用。這是社區(qū)黨員管理工作的一個重要原則，也是做好這項工作的一條重要經(jīng)驗。搞好社區(qū)黨員管理工作，必須堅持注重實效的原則，牢固樹立為實現(xiàn)黨的基本路線服務(wù)的指導(dǎo)思想。衡量一個社區(qū)的黨員管理工作做得如何，主要看實際效果。實效可以表現(xiàn)為許多方面，但是最主要的，是看社區(qū)黨員的素質(zhì)是否有所提高，黨性是否有所增強(qiáng)，能不能堅決貫徹執(zhí)行黨的基本路線，獻(xiàn)身社區(qū)建設(shè)，帶領(lǐng)群眾為社區(qū)發(fā)展做出實績，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

3．制度規(guī)范原則

嚴(yán)格的規(guī)章制度是加強(qiáng)社區(qū)黨員管理，有效地規(guī)范和約束社區(qū)黨員思想、行為的重要保證。制度規(guī)范原則主要包括三個方面的內(nèi)容：一是制定和完善社區(qū)黨員管理制度。如“三會一課”制度、民主評議黨員制度、社區(qū)黨員目標(biāo)管理制度等。二是制度的實施和檢查。三是引導(dǎo)社區(qū)黨員自覺地執(zhí)行制度。

4．繼承和創(chuàng)新結(jié)合原則

社區(qū)黨員管理面臨的新情況、新問題很多，必須以改革的精神在實踐中積極探索，研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造新經(jīng)驗，使社區(qū)黨員管理工作在改進(jìn)中加強(qiáng)，在轉(zhuǎn)變中適應(yīng)，在發(fā)展中提高。要把繼承優(yōu)良傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，不斷改進(jìn)工作方法和活動方式，使管理工作真正適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。

二、社區(qū)黨員管理的主要內(nèi)容

社區(qū)黨員管理的內(nèi)容十分廣泛，除了包括一般的管理內(nèi)容，如社區(qū)黨員必須編入黨的一個組織的制度，黨的組織生活制度，黨員定期向黨組織匯報思想和工作制度，黨日制度，交納黨費(fèi)制度，民主評議黨員制度，轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系制度，黨籍管理制度等之外，還包括社區(qū)流動黨員管理制度，在職黨員聯(lián)系制度等針對新時期出現(xiàn)的新的黨員管理制度，下面重點(diǎn)闡述社區(qū)流動黨員的管理制度和社區(qū)在職黨員管理制度。

1．社區(qū)流動黨員管理制度

短期外出(六個月以內(nèi))或長期外出但暫時無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，均屬流動黨員。社區(qū)流動黨員主要有以下幾種類型：

(1)外出務(wù)工經(jīng)商的黨員；

(2)動遷居民黨員；

(3)退休后二次就業(yè)，處于流動狀態(tài)的黨員；

(4)國有企業(yè)下崗職工中的黨員；

(5)畢業(yè)后尚未就業(yè)的學(xué)生黨員；

(6)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)后、就業(yè)前的軍人黨員；

(7)出國、留學(xué)人員中的黨員。

社區(qū)黨員流動性比較大，加強(qiáng)和改進(jìn)對流動黨員的管理，是當(dāng)前社區(qū)黨員管理的一個新課題，也是新形勢下加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)的一項十分緊迫的任務(wù)。

首先，對于社區(qū)內(nèi)要求流動的黨員，凡符合流動政策的，社區(qū)黨組織應(yīng)當(dāng)支持。社區(qū)黨組織應(yīng)本著不管黨員流動到哪里，都能參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，發(fā)揮黨員作用的原則加強(qiáng)對流動黨員的管理。要本著對黨員負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極做好社區(qū)內(nèi)外出和流入黨員的登記和發(fā)放《流動黨員活動證》工作。

其次，切實做好社區(qū)內(nèi)流動黨員的管理教育工作。對社區(qū)內(nèi)的流出黨員，社區(qū)黨組織應(yīng)做到：(1)發(fā)放《流動黨員活動證》；(2)通過一定方式與黨員保持聯(lián)系，了解黨員外出后的思想狀況，及時向外出黨員通報黨組織的重要情況；(3)黨員返回社區(qū)后，社區(qū)黨組織要認(rèn)真檢查《流動黨員活動證》記載的有關(guān)內(nèi)容，詳細(xì)了解黨員外出期間的表現(xiàn)。

對流入社區(qū)的黨員，社區(qū)黨組織應(yīng)做到：一是對持有《流動黨員活動證》的外來黨員，應(yīng)予以接受并編入一個黨支部；二是通知他們參加黨的組織生活；三是填寫《流動黨員活動證》的有關(guān)內(nèi)容。

第三，為加強(qiáng)對社區(qū)流動黨員的教育和管理，社區(qū)黨組織可指派社區(qū)黨員與流動黨員定期聯(lián)系，引導(dǎo)流動黨員自覺接受所在社區(qū)黨組織的教育和管理。社區(qū)黨組織要在生活和工作方面關(guān)心流動黨員，切實幫助他們解決實際困難，讓他們感受到黨的溫暖。在實際工作中，有些地方還建立了社區(qū)流動黨員黨支部工作制度、社區(qū)流動黨員管理服務(wù)站工作制度等，取得了較好的效果?？偨Y(jié)社區(qū)流動黨員管理的有效做法，主要有四種：

(1)在工商所、勞動服務(wù)所、個體勞動者協(xié)會、人才交流中心、大的農(nóng)貿(mào)市場、個體戶比較集中的商業(yè)街等地建立流動黨員黨支部，進(jìn)行黨員的教育和管理。

(2)在社區(qū)建立流動黨員黨支部。

(3)成立動遷居民臨時黨支部。

(4)實行《流動黨員活動證》制度。

2．社區(qū)在職黨員聯(lián)系制度

在職黨員雖然組織關(guān)系不在社區(qū)，但在社區(qū)黨的建設(shè)中也發(fā)揮著不可替代的作用。社區(qū)要加強(qiáng)與本轄區(qū)內(nèi)在職黨員的聯(lián)系，充分發(fā)揮在職黨員的先鋒模范作用，鼓勵他們?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)多作貢獻(xiàn)。

一些社區(qū)黨組織在組織在職黨員參與社區(qū)建設(shè)的工作中，創(chuàng)造和積累了成功的經(jīng)驗。沈陽市為開發(fā)在職黨員的資源，增強(qiáng)在職黨員的社區(qū)意識，在各社區(qū)黨組織普遍建立了在職黨員聯(lián)系社區(qū)制度，以社區(qū)黨員活動站為載體，組織引導(dǎo)在職黨員發(fā)揮各自特長，在社區(qū)建設(shè)中貢獻(xiàn)力量。同時，市委把每年4月的第二個星期六固定為社區(qū)在職黨員社區(qū)奉獻(xiàn)日，動員廣大在職黨員參與到社區(qū)活動中，充分發(fā)揮他們在社區(qū)建設(shè)中的積極作用。

三、社區(qū)黨員管理的方法和途徑

經(jīng)過探索和總結(jié)，目前社區(qū)黨員管理工作有以下幾種比較有效的方法和途徑：

1．組織生活

黨的組織生活是社區(qū)黨的生活的重要內(nèi)容，也是社區(qū)黨員管理的有效方法之一。形式多樣的組織生活有利于提高組織生活的質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)黨員管理工作。社區(qū)黨的組織生活的形式主要有：“三會一課”式、理論灌輸式、思想?yún)R報式、民主生活式、節(jié)日紀(jì)念式、典型示范式、民主討論式、調(diào)查研究式、義務(wù)勞動式、評比競賽式、形象直觀式、聯(lián)誼活動式、自我教育式等。

2．設(shè)計載體

探索社區(qū)黨員管理的新途徑、新方法要根據(jù)形勢的要求，以提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性為目標(biāo)，精心設(shè)計各種載體。社區(qū)黨組織可以針對社區(qū)工作中的實際情況，以建立黨員志愿者隊伍、社區(qū)黨員責(zé)任區(qū)、黨群共建文明社區(qū)、社區(qū)黨員聯(lián)誼會、黨建研究會等活動為載體，深入開展思想政治工作，引導(dǎo)和教育廣大社區(qū)黨員發(fā)揮他們的特長，為社區(qū)多作貢獻(xiàn)，從而加強(qiáng)社區(qū)黨員的管理工作。

3．分類管理

加強(qiáng)對社區(qū)黨員特別是各類流動黨員的管理，充分發(fā)揮他們的作用，是搞好社區(qū)黨員管理工作的基礎(chǔ)。要從實際出發(fā)，對社區(qū)黨員實行分類管理。①對有一技之長、身體健康的離退休黨員，可以組織他們興辦社區(qū)第三產(chǎn)業(yè)和搞社區(qū)服務(wù)；②對身體尚好、在家承擔(dān)家務(wù)的黨員，可組織他們圍繞維護(hù)社會治安和環(huán)境衛(wèi)生等開展黨員責(zé)任區(qū)活動，發(fā)揮他們應(yīng)有的作用；③對年老體弱，長期有病，參加集中活動有困難的黨員，要通過定期走訪等方式，向他們傳達(dá)上級有關(guān)精神；④對務(wù)工外出經(jīng)商、外出探親以及在外居住的黨員，應(yīng)通過信函等方式經(jīng)常與他們保持聯(lián)系。企業(yè)下崗職工黨員回到社區(qū)后，社區(qū)黨組織應(yīng)積極接收，并組織他們參加居住地黨組織的活動。企業(yè)下崗職工黨員比較集中的社區(qū)，也可建立下崗職工黨員黨支部，統(tǒng)一對下崗職工黨員進(jìn)行管理教育。復(fù)員退伍軍人及大中專畢業(yè)生黨員，在未落實工作單位以前，其黨組織關(guān)系由街道黨組織負(fù)責(zé)管理，并積極組織他們參加黨組織生活。駐社區(qū)企事業(yè)單位黨組織要積極主動與社區(qū)黨組織加強(qiáng)聯(lián)系，對下崗職工黨員的情況應(yīng)及時通報給社區(qū)黨組織。

4．定期訪談

訪談活動是社區(qū)黨組織與社區(qū)黨員之間相互交流思想、交換意見的一種形式，也是社區(qū)黨員管理的有效手段之一。在實際工作和生活中，社區(qū)黨員會產(chǎn)生許許多多、形形色色的思想問題。要解決這些問題，光靠會議是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。有些思想問題，靠會議解決，往往效果不佳，只有一把鑰匙開一把鎖的個別走訪、談心，才能收到良好的效果。

第二節(jié) 社區(qū)黨員組織關(guān)系和黨的組織生活

一、社區(qū)黨員組織關(guān)系

黨員組織關(guān)系，是指黨員對黨的基層組織的隸屬關(guān)系?！饵h章》規(guī)定，每個黨員不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。申請入黨的人一經(jīng)批準(zhǔn)入黨，接收其入黨的黨組織就把其編入黨的基層組織，從此就確定了他的組織關(guān)系。社區(qū)黨員的組織關(guān)系一經(jīng)確定，就可以而且必須參加該社區(qū)黨組織的生活，并在其中積極工作。

1．黨員組織關(guān)系介紹信、黨員證明信

黨員組織關(guān)系介紹信是黨員變動組織關(guān)系的憑證。黨員由原工作單位到社區(qū)，應(yīng)按規(guī)定轉(zhuǎn)移黨員正式組織關(guān)系，即開寫黨員組織關(guān)系介紹信。社區(qū)黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)出后，黨員在社區(qū)黨組織中的隸屬關(guān)系隨即發(fā)生變化，社區(qū)黨員應(yīng)在轉(zhuǎn)入單位黨組織參加黨的組織生活、交納黨費(fèi)等。

黨員證明信是黨員臨時外出參加組織生活的憑證，即黨員臨時組織關(guān)系。黨員臨時外出、開會、實習(xí)、學(xué)習(xí)、考察等，持黨員證明信，證明其黨員身份。黨員證明信一般只限在六個月內(nèi)使用。持黨員證明信的正式黨員，其組織關(guān)系沒有轉(zhuǎn)移，仍在原單位參加黨的組織生活、交納黨費(fèi)和享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

2．黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)遞

轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系是社區(qū)黨員管理的重要內(nèi)容。黨員因調(diào)動工作、參軍、招工、學(xué)習(xí)、外出務(wù)工經(jīng)商，以及其他原因離開所在地方或單位，經(jīng)黨組織同意方可轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系。

轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系，是社區(qū)黨組織一項嚴(yán)肅的工作。組織部門開具黨員組織關(guān)系介紹信要使用統(tǒng)一式樣的“中國共產(chǎn)黨黨員組織關(guān)系介紹信”。要用毛筆或鋼筆填寫，字跡要清楚，不得涂改。應(yīng)在介紹信和存根上注明有效期。黨員組織關(guān)系介紹信必須加蓋公章，并在介紹信和存根的連接部位加蓋騎縫章。介紹信的有效期可根據(jù)具體情況確定，一般不應(yīng)超過三個月。黨員組織關(guān)系介紹信由黨員自己攜帶，不能自己攜帶的，應(yīng)由機(jī)要交通或機(jī)要郵政轉(zhuǎn)遞。復(fù)轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生黨員，如未落實工作單位，可將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到居住地的街道社區(qū)；離退休干部黨員的組織關(guān)系一般保留在原工作單位，就地安置和易地安置的離退休黨員的組織關(guān)系可轉(zhuǎn)到居住地街道社區(qū)。

二、社區(qū)黨的組織生活

黨的組織生活是黨的生活的重要內(nèi)容，是黨組織對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的重要形式。它主要依托黨支部、黨小組開展活動。主要形式有黨員大會、黨小組會、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會，以及黨課、民主評議黨員、評選先進(jìn)黨員和黨組織等。黨的組織生活的內(nèi)容一般包括：對黨員進(jìn)行黨的知識教育，學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論和黨的方針政策及有關(guān)業(yè)務(wù)知識，傳達(dá)中央和上級黨組織的文件、指示，開展批評與自我批評，發(fā)展黨員，處理違紀(jì)黨員和不合格黨員，開展適合黨員特點(diǎn)的各種形式的活動。黨的組織生活的形式應(yīng)當(dāng)富有生氣，豐富多彩，以起到對黨員進(jìn)行有效教育管理和凝聚感召的作用。

1．嚴(yán)格黨的組織生活

新形勢下，社區(qū)黨組織嚴(yán)格黨的組織生活，必須從以下方面做好工作：

(1)加強(qiáng)教育。要使社區(qū)黨員懂得嚴(yán)格黨的組織生活的意義，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨員的黨性修養(yǎng)，提高社區(qū)黨員參加黨的組織生活的自覺性。要使社區(qū)黨員認(rèn)識到，積極參加黨的組織生活，自覺接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督是對黨員的基本要求。這有利于激勵自己，克服缺點(diǎn)，不斷進(jìn)步，做一名合格的共產(chǎn)黨員。

(2)健全制度。有利于嚴(yán)格社區(qū)黨的組織生活的各項制度都必須逐步建立，并不斷改進(jìn)和完善。社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)要帶頭堅持組織生活的各項制度，社區(qū)黨員應(yīng)當(dāng)按時參加黨的組織生活會，如確有正當(dāng)原因不能參加的，必須向社區(qū)黨組織請假。

(3)注重效果。社區(qū)黨組織對組織生活會的內(nèi)容事先要認(rèn)真研究，每次會議有一個中心議題，并在會前通知，使社區(qū)黨員做好準(zhǔn)備。組織生活會要增強(qiáng)政治性、思想性、原則性，要開展批評與自我批評。

(4)督促檢查。社區(qū)黨組織對黨員參加組織生活的情況要經(jīng)常進(jìn)行檢查督促。發(fā)現(xiàn)黨員無故不參加組織生活，要及時給予批評幫助，要注意總結(jié)、推廣開好組織生活會的經(jīng)驗，幫助黨支部和黨小組提高黨的組織生活會質(zhì)量。

2．創(chuàng)新黨的組織生活的形式

創(chuàng)新黨的組織生活的形式，是適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢，提高黨的組織生活質(zhì)量，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的需要。要使社區(qū)黨組織的組織生活生動活潑、形式多樣，需要社區(qū)黨組織和社區(qū)黨員共同努力。

社區(qū)黨組織的負(fù)責(zé)人要開動腦筋，認(rèn)真研究探索，每個社區(qū)黨員也應(yīng)當(dāng)積極關(guān)心，多提建議。改進(jìn)社區(qū)黨的組織生活的形式，一般應(yīng)掌握幾個原則：一是形式要服務(wù)于內(nèi)容。二是要從實際出發(fā)，不搞形式主義。三是要富有感染力、吸引力，為廣大黨員喜聞樂見。四是要有利于提高組織生活的質(zhì)量。具體來說，社區(qū)黨組織的組織生活除了安排學(xué)習(xí)黨內(nèi)文件，討論黨的建設(shè)和工作的重要問題，通過支部決議，開展批評與自我批評外，還可以開展多種形式的比學(xué)趕幫競賽活動；可以圍繞社區(qū)黨員、群眾關(guān)心的社會熱點(diǎn)問題，組織大家討論，求得正確的認(rèn)識；可以組織社區(qū)黨員觀看有教育意義的電影、錄像，然后進(jìn)行討論，各抒己見；也可組織社區(qū)黨員參觀有教育意義的展覽；還可結(jié)合形勢經(jīng)常開展一些有利于展現(xiàn)共產(chǎn)黨員風(fēng)貌，發(fā)揮社區(qū)黨員作用的主題實踐活動。此外，還可以請領(lǐng)導(dǎo)和專家作政治形勢、光榮傳統(tǒng)、科技動態(tài)、黨風(fēng)黨紀(jì)教育等報告，使社區(qū)黨員經(jīng)常了解形勢，了解社會，開闊思想和眼界?？傊?，要使社區(qū)黨的組織生活內(nèi)容豐富，形式多樣，富有生氣，有效有益，具有教育性和感染力。

3．黨的組織生活的幾個具體問題

(1)長期病休的黨員參加組織生活問題。對于因病長期休養(yǎng)的社區(qū)黨員，社區(qū)黨組織要從政治上、思想上、生活上關(guān)心他們，對于他們的組織生活，應(yīng)視具體情況，采取不同的方式。對于那些身體狀況較差，參加黨的組織生活有困難的社區(qū)黨員，社區(qū)黨組織不要勉強(qiáng)要求他們參加組織生活，可指定專人負(fù)責(zé)與他們聯(lián)系，向他們傳達(dá)黨內(nèi)文件精神和黨內(nèi)重要活動的情況，聽取他們的意見和要求。對于那些身體條件許可，本人堅持要求參加組織生活的同志，在安排他們參加組織生活時，次數(shù)不宜太多，時間不要太長。對于休養(yǎng)地點(diǎn)距離單位較遠(yuǎn)，休養(yǎng)時間較長的黨員，社區(qū)黨組織可開具黨員證明信，把他們介紹給所去的療養(yǎng)單位或有關(guān)地方的黨組織，由這些單位的黨組織酌情安排他們過組織生活。

(2)患精神病的黨員參加組織生活問題。對患有精神病的社區(qū)黨員，在其患病期間應(yīng)保留其黨籍。但由于這些黨員不能履行黨員的義務(wù)和行使黨員的權(quán)利，可以暫時停止其黨的組織生活和黨內(nèi)其他政治活動。當(dāng)其病愈后，是正式黨員的，應(yīng)即恢復(fù)組織生活；是預(yù)備黨員的，應(yīng)經(jīng)一定時間的考察，按預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的有關(guān)規(guī)定討論其轉(zhuǎn)正問題。

(3)對因故未參加社區(qū)黨員大會的黨員不同意見的處理。召開社區(qū)黨員大會討論決定問題，特別是討論發(fā)展新黨員和決定給予違紀(jì)黨員紀(jì)律處分等重大問題，全體社區(qū)黨員都應(yīng)參加會議。社區(qū)黨員因故不能參加會議應(yīng)事先請假。社區(qū)黨支部委員會可就所要討論決定的問題，個別聽取這些同志的意見，并把他們的意見轉(zhuǎn)達(dá)給黨員大會。會后，還應(yīng)向他們傳達(dá)會議的決議。如果他們對會議的決議有不同意見，可以提出。社區(qū)黨支部委員會如果認(rèn)為其意見是正確的或基本正確的，可以提請下次社區(qū)黨員大會再議，或者向上級黨組織報告；如認(rèn)為他們的意見是不正確或不可取的，應(yīng)當(dāng)向其說明。在未改變支部黨員大會決議之前，有不同意見的同志必須執(zhí)行支部黨員大會通過的決議，不得在行動上有任何反對的表示，但本人可以向上一級黨組織陳述自己的不同意見。

(4)保留意見與堅持錯誤的區(qū)別。允許黨員保留意見與黨員堅持錯誤，是有原則區(qū)別的，不能混為一談。允許黨員對黨的決議、政策和黨的工作在黨的會議上發(fā)表自己的意見，是《黨章》賦予黨員的民主權(quán)利。《黨章》規(guī)定：“對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出?！薄霸邳h組織討論決定對黨員的黨紀(jì)處分或作出鑒定時，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護(hù)。”可見，黨員有不同意見是正常的，聲明保留自己的意見是允許的，符合黨的組織原則。但是，保留意見必須以無條件執(zhí)行黨組織的決議為前提。如果實踐證明自己的意見是不對的，就應(yīng)該放棄，不能借口保留意見，明知不對還固執(zhí)己見，甚至堅持錯誤意見。

堅持錯誤，是指黨員在思想認(rèn)識上有錯誤或違反了黨的紀(jì)律，經(jīng)黨組織和同志們的批評、教育、幫助，仍不承認(rèn)和不改正錯誤甚至繼續(xù)犯錯誤的行為。這是黨的紀(jì)律所不允許的。社區(qū)黨組織對于犯了錯誤而堅持不改的社區(qū)黨員，要進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，要給予黨的紀(jì)律處分。

(5)關(guān)于正確對待黨內(nèi)不同意見。黨內(nèi)在思想認(rèn)識上有不同意見和爭論是正常的。黨員對黨的方針、政策、決議有不同意見，對黨的任何一級組織和領(lǐng)導(dǎo)人有意見，都可以在黨的會議上提出，都可以聲明保留意見，并向上級黨委直至中央提出。這是《黨章》賦予黨員的基本權(quán)利，應(yīng)當(dāng)切實保障。社區(qū)黨組織對于黨員的不同意見應(yīng)當(dāng)持冷靜的態(tài)度正確對待，堅持“三不主義”，即：不抓辮子，不扣帽子，不打棍子。正確對待不同意見，一方面，需要對不同意見作科學(xué)的、實事求是的分析，對其中正確、合理的部分，應(yīng)當(dāng)積極采納和接受；對錯誤的意見如屬非原則問題，可以給以解釋，有則改之，無則加勉。如屬原則問題，要實事求是地提出批評，但不允許任意夸大，無限上綱。另一方面，對待思想認(rèn)識上的是非，不能采取壓服的辦法。有些思想理論上的不同認(rèn)識一時解決不了，除了具有重大政治性和迫切性的問題外，一般不要匆忙下結(jié)論，可以留待以后進(jìn)一步研究和經(jīng)過實踐來解決。

(6)關(guān)于正確對待犯錯誤的同志。我們黨對犯錯誤的同志歷來采取“懲前毖后，治病救人”的方針。對于犯一般錯誤的同志，主要采取批評教育的方法，幫助其認(rèn)識錯誤，改正錯誤；對于錯誤性質(zhì)較嚴(yán)重，必須給予處分的，要按照黨的紀(jì)律和有關(guān)程序，該給什么處分給什么處分。但是，不論進(jìn)行批評教育還是紀(jì)律處分，最終目的還是為了教育和挽救同志，不是要一棍子把人打死。黨內(nèi)不搞懲辦主義，反對殘酷迫害，無情打擊。黨的歷史經(jīng)驗證明，如果在黨內(nèi)濫用組織手段壓制、打擊、懲辦同志，不但不能正確地維護(hù)黨的紀(jì)律，反而會傷害同志，造成黨內(nèi)政治生活不正常。所以，對犯錯誤的同志，應(yīng)當(dāng)堅持教育為主，預(yù)防為主，懲戒為輔。要給犯錯誤同志以改正錯誤的機(jī)會，使沒有犯錯誤的同志引以為戒。只要犯錯誤的同志愿意改正錯誤，就要滿腔熱情地幫助其改正，決不能采取歧視和排斥的態(tài)度。這樣，既能夠達(dá)到挽救犯錯誤的黨員本人，又能夠達(dá)到教育其他黨員和群眾的目的。

第三節(jié) 黨員先鋒模范作用

一、黨員先鋒模范作用的時代性

共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用是指黨員按照《黨章》的要求，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和一切社會活動中，通過自己的骨干、帶頭和橋梁作用，影響和帶動周圍的群眾，共同實現(xiàn)黨的綱領(lǐng)和路線。共產(chǎn)黨員無論何時何地，在任何條件下，都要發(fā)揮先鋒模范作用，這是黨對每個黨員的基本要求。共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用是黨的先進(jìn)性的具體體現(xiàn)，只有在社會各個方面都起到先鋒模范作用，共產(chǎn)黨員才無愧于工人階級先鋒戰(zhàn)士的稱號。共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要條件之一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過黨的組織和宣傳工作，通過廣大黨員先鋒模范作用的影響和帶動來實現(xiàn)的。人民群眾往往是從黨員的言行來看待和認(rèn)識黨的。黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得好，黨的基層組織才能成為堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在不同的歷史時期有著不同的內(nèi)容。新時期共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，應(yīng)當(dāng)具有鮮明的時代特征。作為共產(chǎn)黨人，既要把握人類社會歷史發(fā)展的總趨勢，胸懷共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，又要立足中國處于社會主義初級階段的實際，腳踏實地地做好本職工作，盡心竭力地為建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)而奮斗。十六大《黨章》對共產(chǎn)黨員的義務(wù)和權(quán)利的規(guī)定，體現(xiàn)了新時期共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，集中反映了我們黨對廣大黨員站在時代前列、發(fā)揮先鋒模范作用的要求，全體黨員都應(yīng)當(dāng)無條件地付諸實踐。

新時期共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用概括起來，就是要胸懷共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，認(rèn)真落實“三個代表”要求，帶頭執(zhí)行黨和國家現(xiàn)階段的各項政策，勇于開拓，積極進(jìn)取，不怕困難，不怕挫折；誠心誠意為人民謀利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多作貢獻(xiàn)；刻苦學(xué)習(xí)馬克思主義理論，增強(qiáng)辨別是非的能力，掌握做好本職工作的知識和本領(lǐng)，努力創(chuàng)造一流的成績；在危急時刻挺身而出，維護(hù)國家和人民的利益，堅決同危害人民、危害社會、危害國家的行為作斗爭?？傊總€共產(chǎn)黨員無論在任何時候、任何場合，都要自覺地發(fā)揮先鋒模范作用，以自己的模范行為影響和帶動人民群眾，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不懈奮斗。

二、充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用

社區(qū)黨員隊伍龐大，人員構(gòu)成復(fù)雜，因此要根據(jù)社區(qū)黨員的不同情況，讓他們在社區(qū)更好地發(fā)揮先鋒模范作用。

一是離退休黨員

離退休黨員是社區(qū)黨員的主要組成部分，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。他們過去曾為黨和國家的建設(shè)付出了艱辛的努力，作出了貢獻(xiàn)，退休后，仍應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮余熱，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，力所能及地協(xié)助搞好社區(qū)管理工作，發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，發(fā)揮傳、幫、帶的作用，熱心培育年輕黨員和群眾，成為廣大社區(qū)居民學(xué)習(xí)的榜樣。

二是在職黨員

在職黨員雖然組織關(guān)系不在社區(qū)，但也有為社區(qū)建設(shè)出謀劃策、貢獻(xiàn)力量的義務(wù)。廣大在職黨員要形成關(guān)心社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、奉獻(xiàn)社區(qū)的意識，積極參加社區(qū)組織的各項活動，在活動中發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，努力為社區(qū)多作貢獻(xiàn)。社區(qū)要建立在職黨員與社區(qū)聯(lián)系制度，發(fā)放在職黨員聯(lián)系卡，定期向在職黨員所在單位通報其表現(xiàn)及參加活動情況，在職黨員所在單位評優(yōu)時應(yīng)當(dāng)征求社區(qū)黨組織意見。

三是流動黨員

黨員外出期間，必須按照《黨章》的規(guī)定，編入黨的一個組織，按期過組織生活和交納黨費(fèi)，認(rèn)真執(zhí)行黨組織的決議，完成黨組織分配的工作任務(wù)，在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中自覺發(fā)揮先鋒模范作用。主要應(yīng)做到以下幾個方面：

一要按黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，自覺接受黨組織的教育和管理，不斷提高自身的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

二要遵守當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)和所在單位的規(guī)章制度，誠實勞動，合法致富，能夠正確處理國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系。

三要在外不忘家鄉(xiāng)建設(shè)，積極為家鄉(xiāng)提供致富信息，幫助家鄉(xiāng)群眾走共同富裕的道路。

四要自覺維護(hù)社會秩序，遵守社會公德，敢于抵制社會上的丑惡現(xiàn)象，在履行社會責(zé)任和社會義務(wù)等方面走在群眾的前頭。

三、發(fā)揮黨員先鋒模范作用的有效載體

1．黨員主題實踐活動

黨員主題實踐活動是社區(qū)黨組織在黨員教育管理中，有目的、有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃地組織社區(qū)黨員結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和工作實際，圍繞改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)而開展的一系列旨在增強(qiáng)黨員精神文明建設(shè)的各種黨內(nèi)活動。黨員主題實踐活動將黨員管理教育的內(nèi)容、原則、方法融為一體，為社區(qū)黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供了廣闊的舞臺，在黨員管理教育和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間架起了一座橋梁。這些主題活動的開展在社會上引起了廣泛反響，受到了廣大群眾和社會各界的普遍贊譽(yù)。

黨員主題實踐活動的形式多種多樣。如“黨員工程”、“我為黨旗添光彩”活動、“黨員先鋒崗”活動、“凝聚力工程”、“魚水工程”、“黨員為民服務(wù)周”、“黨員扶貧活動”，以及圍繞黨的中心工作開展的各種精彩活動，等等。這些活動既為黨員所喜聞樂見，又成為社區(qū)黨組織發(fā)揮作用的有效形式。

開展黨員主題實踐活動應(yīng)抓好四個環(huán)節(jié)：

一是搞好教育。把教育貫穿于黨員主題實踐活動的全過程。

二是加強(qiáng)管理。要制定目標(biāo)，加強(qiáng)考核評比，不斷豐富內(nèi)容，完善形式，強(qiáng)化活動效果。

三是選好主題。要根據(jù)改革開放和實際工作中的薄弱環(huán)節(jié)、有影響的問題和難點(diǎn)問題，確定活動主題。

四是抓好骨干。黨員干部要在主題實踐活動中起表率和示范作用。

開展黨員主題實踐活動，應(yīng)注意以樹立典型、正面引導(dǎo)為主；重視社區(qū)黨員在活動中的自我教育，注意發(fā)揮社區(qū)黨員的主觀能動性，使活動成為社區(qū)黨員自覺參與、自我教育、自我管理的過程，使內(nèi)容和目標(biāo)寓于知識性、趣味性、形象化的活動之中。

2．“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動

“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，即創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的活動。這是在社區(qū)黨組織中廣泛開展并富有成效的一種活動形式。

開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，一般有以下幾個步驟：

(1)制定“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動規(guī)劃。內(nèi)容包括：活動的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，基本內(nèi)容和要求，活動方式，評比條件、方法和獎勵辦法，以及活動的組織領(lǐng)導(dǎo)措施等。

(2)活動規(guī)劃的實施?；顒又薪?jīng)常掌握情況，進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗。

(3)評比表彰。采取自下而上、民主評選、集中審議的方法，評選出先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。

開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動應(yīng)當(dāng)注意的幾個問題：

(1)聯(lián)系實際，注重實效。要緊緊圍繞黨的中心工作，緊密聯(lián)系社區(qū)的實際情況，使“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動搞得扎實有效，不流于形式。

(2)充分調(diào)動和發(fā)揮社區(qū)黨員的積極性和主動性。社區(qū)黨員的積極主動參與是“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動開展的基礎(chǔ)條件。“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的動員發(fā)動要深入，參與的黨員要廣泛，社區(qū)黨組織要盡力為黨員的參與創(chuàng)造條件，使社區(qū)黨員通過“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

(3)健全制度，常抓不懈。一方面要根據(jù)形勢任務(wù)的要求，及時確定和提出新任務(wù)、新要求，使社區(qū)黨員爭創(chuàng)先進(jìn)的熱情經(jīng)久不衰；另一方面要有健全的制度來保證。通過制度，保持和增強(qiáng)“爭”、“創(chuàng)”意識，形成你追我趕的局面，使活動始終處于滾動向前的狀態(tài)。

(4)把握標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。評比表彰要堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核，真正使評選出的黨組織和黨員具有榜樣和典型意義。

第四節(jié) 民主評議黨員

民主評議黨員制度是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項重要制度。它是1988年12月中共中央批轉(zhuǎn)中央組織部《關(guān)于建立民主評議黨員制度的意見》中提出的。目前這項制度已經(jīng)成為黨內(nèi)的一項經(jīng)常性制度。

民主評議黨員就是按照《黨章》規(guī)定的黨員條件，通過對黨員的正面教育、自我教育和黨內(nèi)外群眾的評議，以及黨組織的考核，對每個黨員在各項工作中的表現(xiàn)和作用作出客觀的評價，并通過組織措施，達(dá)到激勵黨員、純潔組織、整頓隊伍的目的。建立民主評議黨員制度，是從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨員教育、管理和監(jiān)督的有效措施。通過民主評議黨員，表彰先進(jìn)，清除腐敗分子，嚴(yán)肅處置不合格黨員，從而保持黨組織的先進(jìn)性，提高黨員隊伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一、民主評議黨員的基本原則

民主評議黨員要堅持以下原則：

一是堅持實事求是的原則。在民主評議過程中，要堅持?jǐn)[事實講道理，既不降低黨員標(biāo)準(zhǔn)，又不提空泛過高的要求。既要對照標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，又不搞上綱上線，蓄意整人。

二是堅持民主公開的原則。要尊重黨員的民主權(quán)利，讓廣大黨員充分發(fā)表意見，并認(rèn)真聽取黨外群眾的評議意見。對不合格黨員的組織處置意見要與本人見面，并允許申辯。

三是堅持平等原則。黨員在評議標(biāo)準(zhǔn)面前人人平等。無論普通黨員還是領(lǐng)導(dǎo)干部都要一視同仁，嚴(yán)格要求。

二、民主評議黨員的基本內(nèi)容

民主評議黨員的內(nèi)容總的來說，要依據(jù)《黨章》規(guī)定的黨員條件來確定。具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前形勢和黨的任務(wù)對黨員的要求，根據(jù)現(xiàn)階段黨員先鋒模范作用的要求和特點(diǎn)來確定和調(diào)整。不同地區(qū)還應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況確定和補(bǔ)充具體內(nèi)容。一般來說，民主評議的基本內(nèi)容包括：

?是否具有堅定的共產(chǎn)主義信念，能否堅持四項基本原則，堅持改革開放，把實現(xiàn)現(xiàn)階段的共同理想同腳踏實地地做好本職工作結(jié)合起來，全心全意為人民服務(wù)。

?是否堅決貫徹執(zhí)行黨在社會主義初級階段的基本路線和各項方針、政策，在政治上同黨中央保持一致，為推動生產(chǎn)力的發(fā)展和社會主義精神文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

?是否站在改革的前列，維護(hù)改革的大局，正確處理國家、集體、個人利益之間的關(guān)系，做到個人利益服從黨和人民的利益，局部利益服從整體利益。

?是否堅決執(zhí)行黨的決議，嚴(yán)守黨紀(jì)、政紀(jì)、國法，堅決做到令行禁止。

?是否密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，艱苦奮斗，廉潔奉公，自覺維護(hù)人民群眾的利益。

三、民主評議黨員的方法步驟

民主評議黨員工作，在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨支部為單位，有計劃、有步驟地進(jìn)行。時間一般相對集中。民主評議的實施步驟通常為：

1．學(xué)習(xí)教育階段

民主評議黨員的學(xué)習(xí)內(nèi)容，一般以《黨章》、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及中央有關(guān)文件為基本內(nèi)容，也可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和評議內(nèi)容學(xué)習(xí)有關(guān)文件。著重抓好鄧小平理論的教育、“三個代表”重要思想教育、理想信念和宗旨教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育等。

2．自我評價階段

自我評價主要是對照黨員標(biāo)準(zhǔn)和評議內(nèi)容來進(jìn)行。要聯(lián)系個人思想和工作實際，自覺清理思想，檢查言行，肯定成績，找準(zhǔn)存在的問題及根源，在是否合格上進(jìn)行自我認(rèn)定。自評前，應(yīng)認(rèn)真、如實地寫好個人總結(jié)材料，并主動征求黨內(nèi)外群眾的意見。個人總結(jié)寫好后要經(jīng)黨支部審定，然后由黨員在黨支部大會上進(jìn)行自我總結(jié)。

3．黨內(nèi)、黨外評議階段

先在黨支部或黨小組內(nèi)進(jìn)行黨內(nèi)互評。評議中要認(rèn)真開展批評和自我批評，敢于觸及矛盾和問題，避免不負(fù)責(zé)任的評功擺好。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該帶頭解剖自己，帶頭接受批評，帶頭評議別人。對不宜公開批評的問題，可通過意見箱或同黨員個別談話等方式，讓黨員充分發(fā)表意見。黨內(nèi)互評后，可采用座談會或民意測驗的方法，聽取黨外群眾對黨支部和黨員的意見。

4．組織考察階段

召開支部委員會，將各方面對每個黨員的評價和反映，進(jìn)行綜合、分析，提出初步意見，需要核實的情況，再進(jìn)一步調(diào)查核實。然后提交黨員大會討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，形成正式組織意見。對確定為優(yōu)秀黨員和不合格黨員的，要報上級黨委審批。

5．表彰、處理階段

經(jīng)過民主評議，對一致公認(rèn)表現(xiàn)好的黨員，由基層黨組織通過口頭或書面形式進(jìn)行表揚(yáng)，對表現(xiàn)突出的優(yōu)秀黨員，報上級黨委給予表彰；對合格黨員要給予肯定和鼓勵；對不合格黨員要按照有關(guān)政策，區(qū)別情況，嚴(yán)肅處置。

四、處置不合格黨員的幾個問題

1．不合格黨員的表現(xiàn)

不合格黨員主要是指那些喪失了共產(chǎn)主義信念，革命意志衰退，不履行黨員義務(wù)，長期不參加黨的組織生活，不交納黨費(fèi)，不做黨組織所分配的工作，不起黨員作用的人。其主要表現(xiàn)是：

①共產(chǎn)主義信念發(fā)生了動搖，不愿履行黨員義務(wù)；

②組織觀念淡薄，沒有正當(dāng)?shù)睦碛蛇B續(xù)六個月不參加黨的組織生活或不交納黨費(fèi)、不做黨組織分配的工作；

③忘記了黨的宗旨，對群眾疾苦漠不關(guān)心，利用職權(quán)或工作之便謀取私利，在群眾中造成不良影響；

④工作、生產(chǎn)不積極、不認(rèn)真，疲沓拖拉，敷衍了事，或長期曠工、消極怠工，完不成本職任務(wù)；

⑤在大是大非面前不敢堅持原則，對壞人壞事和歪風(fēng)邪氣不敢開展斗爭，甚至當(dāng)國家和集體財產(chǎn)以及人民生命財產(chǎn)遭受嚴(yán)重威脅時，袖手旁觀或臨陣脫逃，等等。

不合格黨員在黨內(nèi)雖然只是少數(shù)，但留在黨內(nèi)會渙散黨的組織，削弱黨的戰(zhàn)斗力，損害黨的威信和事業(yè)。因此，對于不合格黨員，必須認(rèn)真、嚴(yán)肅地加以處置。

2．處置不合格黨員的方針

對不合格黨員進(jìn)行組織處理，是提高黨員隊伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力的必要措施，也是黨員隊伍建立正常的進(jìn)出口機(jī)制，堅持從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。處置不合格黨員，要采取“堅持標(biāo)準(zhǔn)，立足教育，區(qū)別對待，綜合治理”的方針。要普遍進(jìn)行堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)的教育，使每個黨員懂得在新時期如何做一個合格共產(chǎn)黨員，要在民主評議、聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，按《黨章》和有關(guān)規(guī)定，對不合格黨員區(qū)別不同情況作出處理。①凡是不合格又不愿意改正的，勸其退黨，勸而不退的，予以除名；②雖然不合格但愿意改正，并有決心按黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己的，采取限期改正的辦法，繼續(xù)幫助、教育，到期不改的予以除名；③凡是本人要求退黨的，應(yīng)予批準(zhǔn)。處置不合格黨員要同整頓基層黨組織結(jié)合起來，對那些因組織軟弱渙散而產(chǎn)生的不合格黨員，應(yīng)先整頓組織，過一個時期再視情況處置不合格黨員。處置不合格黨員要同黨員目標(biāo)管理、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等制度結(jié)合起來。處置不合格黨員要注意嚴(yán)格堅持黨員標(biāo)準(zhǔn)，堅持思想教育和組織處理并重，貫徹“懲前毖后，治病救人”的方針，嚴(yán)格掌握政策界限，實事求是，區(qū)別對待，嚴(yán)肅處置。

3．處置不合格黨員的組織程序

對不合格黨員進(jìn)行組織處理，是一項政策性很強(qiáng)的工作，既要堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，又要實事求是，切實對黨員的政治生命負(fù)責(zé)。因此，在實際工作中，要做到“事實清楚、理由充分、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備”。一般應(yīng)遵循以下程序：

(1)對民主評議中初定的不合格黨員的主要問題要進(jìn)行核實，并整理成綜合性寫實材料。材料內(nèi)容一般包括：黨員簡況，主要問題，評議意見，本人態(tài)度等。

(2)支部委員會依照處置不合格黨員的政策界限，提出初步處理意見，并聽取被處置對象的意見。

(3)召開黨員大會，討論支部委員會提出的初步處理意見。

(4)黨支部將黨員大會通過的處置決定、核實的材料一并報送上級黨委審批。上級黨委要認(rèn)真審查黨支部上報的材料，經(jīng)過充分討論后作出決定。

(5)黨支部收到黨委批復(fù)文件后，要及時找被處置對象談話，轉(zhuǎn)告上級黨委的審批意見，做好思想工作。之后，召開黨員大會，宣布黨委決定。

4．處置不合格黨員的幾種形式

(1)限期改正?！饵h章》規(guī)定：“黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，黨的支部應(yīng)當(dāng)對他進(jìn)行教育，要求他限期改正?！毕奁诟恼屈h組織對不合格黨員進(jìn)行教育的一種形式，也是督促這些黨員在規(guī)定時間內(nèi)改正錯誤，提高覺悟，達(dá)到合格黨員條件所采取的一種組織處置措施。限期改正這一組織處置形式，適用于雖然屬于不合格黨員，但本人有繼續(xù)留在黨內(nèi)的強(qiáng)烈愿望，愿意接受黨組織的教育幫助，有改正錯誤的決心和行動的人。對不合格黨員作出限期改正的處置，必須經(jīng)過支部黨員大會討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，并報上級黨組織批準(zhǔn)。

限期改正的時限為一年。在限期改正期滿時，要及時召開支部黨員大會進(jìn)行討論，認(rèn)為其仍未改正缺點(diǎn)錯誤，仍未達(dá)到合格黨員的條件，黨組織應(yīng)當(dāng)勸其退黨，勸而不退的予以除名。一般不再延長限期改正的時間。

限期改正不是黨的紀(jì)律處分，黨員在限期改正期間，其權(quán)利和義務(wù)不受影響。

(2)勸其退黨?！饵h章》規(guī)定，黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件，黨組織應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行教育，要求其限期改正；經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸其退黨。在勸告某個黨員退黨時，一定要采取嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度。對這個黨員的表現(xiàn)進(jìn)行全面的、歷史的分析，弄清其消極落后的原因，有沒有轉(zhuǎn)變的可能，是否確實符合《黨章》規(guī)定的勸退條件，實事求是地作出決定。

勸黨員退黨，是對黨員進(jìn)行組織處理的一種方式，不是黨的紀(jì)律處分，也不能代替黨的紀(jì)律處分。因為被勸告退黨者不屬于違犯黨紀(jì)的黨員。

勸黨員退黨和開除黨籍，雖然都是對黨員黨籍的處理，都是為了純潔黨員隊伍，保證黨員質(zhì)量所采取的組織手段，但兩者有原則區(qū)別。勸黨員退黨是通過勸告，使經(jīng)過教育幫助仍不合格的黨員，一般在本人同意的情況下退黨；開除黨籍則是對嚴(yán)重違犯黨紀(jì)的黨員以最重的紀(jì)律處分，清除出黨。

(3)自行脫黨。自行脫黨是指沒有正當(dāng)理由，自己脫離黨組織?！饵h章》規(guī)定：“黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨?！边@一規(guī)定表明，黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月具有上述三種情況的任何一種，都算自行脫黨。

處理黨員自行脫黨問題時，關(guān)鍵是看有沒有“正當(dāng)理由”和是否“連續(xù)六個月”這兩個條件。不要把有客觀原因的這類黨員，一律不加分析地作自行脫黨處理。黨組織在發(fā)現(xiàn)黨員有脫黨行為時，應(yīng)及時對其批評教育，幫助其改正錯誤，而不要等到六個月以后才去過問處理。如果本人不接受教育，堅持不改，則應(yīng)按照《黨章》規(guī)定處理。

第五節(jié) 黨籍黨齡

黨籍，是指黨員資格。一個申請入黨的同志，當(dāng)他履行了入黨手續(xù)，從被批準(zhǔn)為預(yù)備黨員之日起，就取得了黨員資格，就有了黨籍。取得了黨籍，是一個人從組織上被承認(rèn)為黨員的依據(jù)。黨員被取消預(yù)備黨員資格、勸退出黨、除名、自行脫黨、自動退黨、不予登記、開除黨籍的，就失去了黨籍。黨籍是黨員的政治生命，黨員個人應(yīng)十分珍惜，黨組織在處理有關(guān)黨員的黨籍問題時，應(yīng)采取十分慎重的態(tài)度。

黨齡，是指黨員從預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員以后經(jīng)過的年數(shù)，即成為正式黨員后的全部時間。黨齡表示一個黨員在黨內(nèi)生活和工作的實際經(jīng)歷。由于預(yù)備黨員在預(yù)備期間沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，因而他在黨內(nèi)的生活與工作不能不受到一定的限制。只有當(dāng)預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員之后，他在黨內(nèi)的生活和工作才不受這些限制。因此，黨員的黨齡應(yīng)從預(yù)備期滿轉(zhuǎn)為正式黨員之日算起。

黨籍與黨齡的區(qū)別是：黨籍是一種身份概念，黨齡是一種時間概念。正式黨員具有黨籍，也計算黨齡。預(yù)備黨員雖有黨籍，但不計算黨齡。一個黨員的黨齡，可以反映該黨員在黨內(nèi)的生活和工作的實際經(jīng)歷。而預(yù)備黨員還在接受考察期，如不夠黨員標(biāo)準(zhǔn)，將被取消預(yù)備黨員資格；預(yù)備黨員在黨內(nèi)沒有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)，不能被評選為優(yōu)秀黨員。因此不能計算黨齡。

一、關(guān)于黨籍工作的幾種情況

1．自殺黨員的黨籍處理

在現(xiàn)實生活中，個別黨員自殺的原因比較復(fù)雜。黨組織對自殺黨員黨籍問題的處理，應(yīng)根據(jù)實際情況，具體分析，區(qū)別對待，根據(jù)問題的性質(zhì)，實事求是地作出結(jié)論，根據(jù)不同情況作出不同處理。凡屬敵我矛盾性質(zhì)的問題，或嚴(yán)重觸犯刑律的，因害怕或?qū)菇M織的審查而畏罪自殺的，應(yīng)開除黨籍。凡屬人民內(nèi)部矛盾問題，因受到打擊迫害、個人和家庭不幸遭遇、病痛的折磨等原因而自殺的，則不應(yīng)開除黨籍。作組織結(jié)論時，對受迫害被迫自殺的，可寫明被迫害致死。對因其他原因自殺的，應(yīng)按非正常死亡處理。

2．受刑事處罰黨員的黨籍處理

《黨章》規(guī)定：“嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍?！睂κ苄淌绿幜P黨員的黨籍處理，應(yīng)按《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定辦理：

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)開除黨籍：

(1)因故意犯罪被依法判處《中華人民共和國刑法》規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）的；

(2)單處或者附加剝奪政治權(quán)利的；

(3)因過失犯罪，被依法判處三年以上(不含三年)有期徒刑的。

依法被勞動教養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)開除黨籍，但是中共中央和中央紀(jì)委另有規(guī)定的除外。

因過失犯罪，被判處三年以下(含三年)有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應(yīng)當(dāng)對照處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，報請再上一級黨組織批準(zhǔn)。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的規(guī)定，黨員在黨內(nèi)監(jiān)督方面的責(zé)任和權(quán)利：

?及時向黨組織反映群眾的意見和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益；

?對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以在黨的會議上或向黨的組織提出保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映，但不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見；

?在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯誤；

?檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實，同消極腐敗現(xiàn)象斗爭；

?參加黨組織開展的語言黨員領(lǐng)導(dǎo)干部活動，發(fā)表意見。

3．因私出國黨員的黨籍處理

黨員因私臨時出境、出國，應(yīng)向所在單位黨組織遞交保留黨籍的書面申請，附辦理護(hù)照（通行證）的有關(guān)材料復(fù)印件，經(jīng)所在黨支部初審后，填寫《共產(chǎn)黨員因私出境保留（停止）黨籍審批表》，報基層黨委審批，并報上級黨組織備案。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)按干部管理權(quán)限報上級黨組織審批。

黨組織保留期限，從出境出國之日起至回原單位報到止：

?去港、澳、臺探親，一般不超過3個月；去國外探親的，一般不超過6個月，離退休人員一般不超過1年。

?出境出國自費(fèi)留學(xué)、伴讀、就業(yè)、旅游的，分別以其入學(xué)通知書、配偶學(xué)習(xí)期、工作年限、旅游時間為限。

黨員未經(jīng)所在黨組織批準(zhǔn)出境，或雖經(jīng)批準(zhǔn)出境，但回來未及時（3個月）向原所在單位黨組織匯報出境期間情況，提出恢復(fù)組織生活申請，填寫《保留黨籍的黨員返回后恢復(fù)組織生活審批表》，無正當(dāng)理由，時間超過6個月的，作自行脫黨處理。

黨員因私臨時出境、出國，無故超假1年以上回來的，一般不再恢復(fù)其黨員組織生活，按自行脫黨處理。如發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重問題的，經(jīng)審查屬實，應(yīng)嚴(yán)肅處理，有的要給予開除黨籍處分。

黨員因私臨時出境、出國長期定居的，在其出境后即停止黨籍。其黨組織關(guān)系和擋案材料一并轉(zhuǎn)至縣或相當(dāng)于縣一級的黨委組織部門保存?zhèn)洳椤?/p>

二、關(guān)于黨齡的計算方法

黨員的黨齡應(yīng)從預(yù)備期滿轉(zhuǎn)為正式黨員之日起算起。只有正式黨員才計算黨齡，預(yù)備黨員雖有黨籍，但不計算黨齡。

在我們黨的歷史上，有些時期有預(yù)備期，有些時期則沒有預(yù)備期；有些時期入黨時間從黨員大會通過之日算起，有些時期入黨時間則從黨委批準(zhǔn)之日算起，情況不盡相同。這樣，在不同的時期，黨齡的計算就有了不同的情況。

?1921年7月1日一1923年6月9日，入黨時間為上級黨委批準(zhǔn)之日，無預(yù)備期，黨齡同時開始計算。

?1923年6月10日一1927年4月26日，入黨時間為上級黨委批準(zhǔn)為預(yù)備黨員之日，黨齡從轉(zhuǎn)正之日算起(轉(zhuǎn)正之日等于入黨時間加預(yù)備期；勞動者預(yù)備期三個月，非勞動者六個月)。

?1927年4月27日一1928年6月17日，工人、農(nóng)民、手工業(yè)者、店員、士兵入黨時間為上級黨委批準(zhǔn)之日，無預(yù)備期，黨齡同時開始計算；知識分子、自由職業(yè)者入黨時間為上級黨委批準(zhǔn)之日，黨齡從轉(zhuǎn)正之日算起，預(yù)備期三個月。

?1928年6月18日一1945年4月22日，入黨時間為上級黨委批準(zhǔn)之日，無預(yù)備期，黨齡同時開始計算。

?1945年4月23日一1956年9月14日，入黨時間為上級黨委批準(zhǔn)之日，黨齡從轉(zhuǎn)正之日算起。工人、苦力、雇農(nóng)、貧農(nóng)、城市貧民、士兵預(yù)備期六個月；中農(nóng)、職員、知識分子、自由職業(yè)者一年；其他人員二年。

?1956年9月15日一1969年3月31日，人黨時間為黨員大會接收為預(yù)備黨員之日(須經(jīng)上級黨委批準(zhǔn))，黨齡從轉(zhuǎn)正之日算起，預(yù)備期一年。

?1969年4月1日一1977年8月11日，入黨時間為上級黨委批準(zhǔn)之日，無預(yù)備期。黨齡同時開始計算。

?1977年8月12日一1982年9月5日，入黨時間為上級黨委批準(zhǔn)為預(yù)備黨員之日，黨齡從轉(zhuǎn)正之日算起，預(yù)備期一年。

?1982年9月6日至今，入黨時間為黨員大會接收為預(yù)備黨員之日(須經(jīng)上級黨委批準(zhǔn))，黨齡從轉(zhuǎn)正之日算起，預(yù)備期一年。

特殊情況的黨齡計算方法是：

?被延長預(yù)備期的黨員，其黨齡從延長預(yù)備期滿后被批準(zhǔn)為正式黨員之日算起。

?受留黨察看處分的黨員，在他恢復(fù)黨員權(quán)利之后，留黨察看期間的黨齡連續(xù)計算。

?被錯誤地開除后又恢復(fù)黨籍的黨員，其黨齡應(yīng)連續(xù)計算。

?因自行脫黨、勸退出黨、要求退黨而出黨或被開除黨籍的人重新人黨后，其黨齡以重新人黨后轉(zhuǎn)為正式黨員之日算起，以前一段的黨齡不能計算在內(nèi)。

由于多種原因而失掉一段時間黨籍的黨齡計算，應(yīng)根據(jù)不同情況進(jìn)行處理：凡經(jīng)黨組織決定恢復(fù)這段時間黨籍的，其黨齡從原被批準(zhǔn)為正式黨員之日算起。被批準(zhǔn)重新人黨，有預(yù)備期的，其黨齡從預(yù)備期轉(zhuǎn)為正式黨員之日算起；沒有預(yù)備期的，其黨籍應(yīng)從上級黨委決定重新人黨之日算起，前段黨齡不能連續(xù)計算。

第六節(jié) 黨費(fèi)管理

黨費(fèi)，是黨員向黨組織交納的用于黨的事業(yè)和黨的活動的經(jīng)費(fèi)。交納黨費(fèi)是黨員對黨組織應(yīng)盡的義務(wù)，是黨員關(guān)心黨的事業(yè)的一種表現(xiàn)。按照《黨章》規(guī)定，黨員向黨組織交納黨費(fèi)，是黨員必須具備的起碼條件?！饵h章》規(guī)定：“黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨?！鳖A(yù)備黨員應(yīng)同正式黨員一樣按照規(guī)定交納黨費(fèi)，并從支部大會通過其為預(yù)備黨員之日起開始交納。

黨費(fèi)收繳、管理和使用，是社區(qū)黨組織建設(shè)和社區(qū)黨員隊伍建設(shè)中的一項重要工作，是社區(qū)黨組織的一項經(jīng)常性任務(wù)，是加強(qiáng)黨員教育管理的一項重要內(nèi)容，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，強(qiáng)化措施，認(rèn)真研究和解決工作中的新情況、新問題，努力實現(xiàn)工作的規(guī)范化。

一、黨員交納黨費(fèi)的計算基數(shù)和交納的比例

凡有工資收入的黨員，每月以國家規(guī)定的工資總額中相對固定的、經(jīng)常性的工資收入為計算基數(shù)，按規(guī)定比例交納黨費(fèi)。工資總額中相對固定的、經(jīng)常性的工資收入包括：①機(jī)關(guān)工作人員(不含工人)的職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資、津貼；②事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、管理人員的職務(wù)工資、等級工資、津貼、獎金；③企業(yè)人員工資收入中的固定部分(基本工資)和活的部分(津貼、獎金)。實行年薪制人員中的黨員以上年月平均收入為計算基數(shù)。

列入交納黨費(fèi)計算基數(shù)的津貼、獎金，是指年功性津貼、地區(qū)性津貼、工資性津貼和按月發(fā)放的獎金。

黨組織和黨員在計算交納黨費(fèi)基數(shù)時，必須嚴(yán)肅認(rèn)真，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，既要防止漏計，又要避免多計，做到準(zhǔn)確無誤。

凡有工資收入的黨員，按以下比例交納黨費(fèi)：

?每月工資收入在400元(含400元)以下者，交納月工資收入的0.5％；

?400元以上至600元(含600元)者，交納1％；

?600元以上至800元(含800元)者，交納1.5％；

?800元以上(稅后)至1500元(含1500元)者，交納2％；

?1500元以上(稅后)者，交納3％。

二、交納黨費(fèi)的幾種具體情況

社區(qū)離退休干部、職工中的黨員，離退休以后按國家規(guī)定領(lǐng)取離退休費(fèi)或養(yǎng)老保險金，仍屬于有固定收入的黨員，因此，這部分黨員要以國家規(guī)定的離退休費(fèi)或養(yǎng)老保險金為交納黨費(fèi)計算基數(shù)，參照以上規(guī)定的比例交納黨費(fèi)。

黨員要向其正式組織關(guān)系所在黨組織交納黨費(fèi)。持《流動黨員活動證》外出的黨員，外出期間持證向外出所在地黨組織交納黨費(fèi)。流動黨員必須增強(qiáng)組織觀念，自覺交納黨費(fèi)，按照外出流動后的實際收人，根據(jù)規(guī)定的比例和標(biāo)準(zhǔn)主動及時地將黨費(fèi)上交黨組織。黨組織應(yīng)根據(jù)流動黨員流動性大、活動范圍廣、工作地點(diǎn)以及工作崗位、收入等經(jīng)常發(fā)生變化等特點(diǎn)，健全有關(guān)制度，規(guī)范收繳手續(xù)，加強(qiáng)對流動黨員交納黨費(fèi)的監(jiān)督與檢查。

黨員增加工資收入后，從按新工資標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資的當(dāng)月起，以新的工資收入為基數(shù)，按照規(guī)定比例交納黨費(fèi)。黨員本人在工資收入增加時，要及時向黨組織申報，具體說明增資的項目和金額。黨組織要及時與本單位人事、財務(wù)部門溝通，以便準(zhǔn)確計算和及時收繳黨費(fèi)。

黨員自愿一次交納1000元以上的黨費(fèi)，全部上繳中央。具體辦法是：由所在基層黨委代收，并提供該黨員的簡要情況，通過省(自治區(qū)、直轄市)委組織部，中央直屬機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)工委組織部，鐵道部、民航總局政治部組織部，軍委總政治部組織部轉(zhuǎn)交中央組織部。中央組織部給本人出具收據(jù)。

三、黨員交納黨費(fèi)的基本要求

黨員交納黨費(fèi)的基本要求主要包括三個方面：

(1)自覺。黨員交納黨費(fèi)必須做到自覺、主動、積極，同時，應(yīng)由本人親自交給黨支部或黨小組，一般不宜由別人代交。如遇特殊情況，經(jīng)黨支部委員會同意，可以委托其他黨員或者親屬代為交納。黨組織不準(zhǔn)采用從工資中扣除的形式代替黨員交納黨費(fèi)，更不能采取其他行政手段強(qiáng)迫黨員交納黨費(fèi)。

(2)按時。黨員交納黨費(fèi)要按照《黨章》的要求和黨組織的規(guī)定，按時交納，不能無故拖交。如遇特殊情況，經(jīng)黨支部委員會同意，可以補(bǔ)交黨費(fèi)，但補(bǔ)交黨費(fèi)的時間不得超過三個月。對無正當(dāng)理由連續(xù)六個月不交納黨費(fèi)的，按自行脫黨處理。

(3)足額。黨員交納黨費(fèi)必須根據(jù)個人的實際收入，按照規(guī)定的比例和標(biāo)準(zhǔn)交納，不準(zhǔn)隱瞞收入或減小交納基數(shù)少交。

黨費(fèi)收繳是社區(qū)黨組織的一項重要工作，必須列入工作日程，認(rèn)真做好。一要對社區(qū)黨員進(jìn)行增強(qiáng)組織觀念的教育，使社區(qū)黨員充分認(rèn)識交納黨費(fèi)的重要意義，提高按照規(guī)定交納黨費(fèi)的自覺性；二要確定專人負(fù)責(zé)，明確任務(wù)要求，并做好業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；三要嚴(yán)格收繳手續(xù)，對社區(qū)黨員交納黨費(fèi)的情況要認(rèn)真登記，做到底數(shù)清楚；四要按時收繳，做到按時向社區(qū)黨員收黨費(fèi)，及時向上級黨組織繳黨費(fèi)。

四、黨費(fèi)管理的原則和要求

黨費(fèi)管理是一項十分嚴(yán)肅的工作，也是各級黨組織和組織部門的一項重要任務(wù)，必須堅持嚴(yán)格管理，規(guī)范管理。具體要按照以下原則和要求來進(jìn)行：

1．統(tǒng)一管理

黨費(fèi)由黨委組織部門代黨委統(tǒng)一管理。黨費(fèi)的具體管理工作由各級黨委組織部門負(fù)責(zé)黨員教育管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承辦。

2．專人負(fù)責(zé)

黨費(fèi)工作應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)，要讓原則性、責(zé)任感強(qiáng)，工作認(rèn)真，熟悉財務(wù)工作的同志負(fù)責(zé)黨費(fèi)管理工作。黨委組織部門要加強(qiáng)對黨費(fèi)管理人員的培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。黨費(fèi)管理人員變動時，要嚴(yán)格按照黨費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定和財務(wù)制度辦好交接手續(xù)。黨費(fèi)管理人員必須先培訓(xùn)，后上崗。

3．建立會計專賬

實行專賬核算和管理，規(guī)范核算辦法，實行會計、出納分設(shè)。黨費(fèi)賬簿歸檔應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。

4．單獨(dú)立戶存放

黨費(fèi)不準(zhǔn)與其他經(jīng)費(fèi)混合存人銀行，要在銀行單立賬戶、單獨(dú)存放。黨費(fèi)應(yīng)當(dāng)存人中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行，不得存人其他銀行或者非銀行金融機(jī)構(gòu)。黨費(fèi)利息是黨費(fèi)收入的一部分，不得挪作他用。不得以任何理由將黨費(fèi)用于購買國庫券以外的投資。

5．建立健全管理制度

要針對黨費(fèi)管理各個工作環(huán)節(jié)的實際情況，建立健全相應(yīng)的管理制度，主要包括：收繳制度、核算制度、使用審批制度、報告制度和檢查制度。

五、黨費(fèi)檢查報告制度

建立和實施黨費(fèi)檢查報告制度，不僅是黨費(fèi)管理工作的重要內(nèi)容，也是搞好黨費(fèi)管理的有效措施。各級黨委組織部門應(yīng)建立黨費(fèi)檢查制度，對黨費(fèi)的收繳、管理和使用情況，每年至少檢查一次。通過檢查，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，以此推動黨費(fèi)管理工作水平的不斷提高。社區(qū)黨支部應(yīng)當(dāng)每年向黨員公布一次黨費(fèi)收繳情況。社區(qū)黨組織和各級地方黨組織要建立黨費(fèi)報告制度，要向黨的代表大會或黨員大會報告(或書面報告)黨費(fèi)收繳、管理和使用情況，接受黨的代表大會代表或黨員的審議和監(jiān)督。

第七節(jié) 黨的紀(jì)律

一、黨的紀(jì)律的含義

黨的紀(jì)律是指黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。是按照民主集中制原則，根據(jù)黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)和實現(xiàn)黨的路線、方針、政策的需要而制定的。黨的紀(jì)律涉及黨內(nèi)生活的各個方面，主要有：①政治紀(jì)律，②組織紀(jì)律，③群眾紀(jì)律，④保密紀(jì)律，⑤宣傳紀(jì)律，⑥經(jīng)濟(jì)紀(jì)律，⑦人事紀(jì)律，⑧外事紀(jì)律等。黨的紀(jì)律是執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，鞏固黨同群眾的密切聯(lián)系，提高黨的戰(zhàn)斗力的重要保證。每個黨員必須自覺地用黨的紀(jì)律約束自己，并接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。要實行在黨的紀(jì)律面前人人平等的原則，所有黨員，不論職務(wù)高低都必須遵守黨的紀(jì)律，黨內(nèi)不允許有凌駕于黨的紀(jì)律之上的特殊黨員。

二、黨的紀(jì)律的內(nèi)容

黨的紀(jì)律包括豐富的內(nèi)容，這里主要講幾項主要的黨的紀(jì)律。

1．政治紀(jì)律

黨的政治紀(jì)律是黨依據(jù)不同時期政治任務(wù)的要求，對各級黨組織和黨員的政治活動和政治行為確定的基本規(guī)范，是各級黨組織和黨員在政治生活中必須遵守的行為準(zhǔn)則。政治紀(jì)律的主要內(nèi)容是要求各級黨組織和黨員，必須在政治原則、政治立場、政治觀點(diǎn)和路線、方針、政策上同黨中央保持一致。黨的組織和黨員對中央已經(jīng)作出決定的重大方針和政策問題如有不同意見，可以經(jīng)過一定的組織程序提出，但決不允許各行其是，公開發(fā)表與黨的路線、方針、政策相違背的言論，采取同中央的決議、決定相違背的行動。政治紀(jì)律是維護(hù)黨的政治原則、政治方向和黨的政治路線的紀(jì)律，在黨的紀(jì)律中具有頭等重要的地位。

2．組織紀(jì)律

黨的組織紀(jì)律是指黨維護(hù)組織上團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的原則和要求。具體說，凡是黨要求各級組織和黨員在組織制度、組織生活方面必須共同遵守的行為規(guī)范和要求，都是黨的組織紀(jì)律?！饵h章》規(guī)定：“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體?！秉h的民主集中制是黨的重要組織原則，也是重要的組織紀(jì)律，任何違反民主集中制原則的言行，都是違反組織紀(jì)律的，是黨的組織紀(jì)律所不允許的。

3．群眾紀(jì)律

黨的群眾紀(jì)律是黨的組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線中必須遵循的行為規(guī)范，是處理黨組織、黨員與群眾關(guān)系所必須遵循的原則和要求。總的原則是：黨的各級組織和全體黨員不允許以任何借口、手段侵犯和損害人民群眾的正當(dāng)權(quán)利和利益。其主要內(nèi)容是：①增強(qiáng)群眾觀念，全心全意為人民服務(wù)，樹立群眾利益高于一切的思想；②尊重和維護(hù)人民群眾的正當(dāng)權(quán)利與利益；③尊重人民群眾的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣；④愛護(hù)人民群眾的財產(chǎn)和生命；⑤關(guān)心人民群眾的疾苦；⑥以平等的態(tài)度對待人民群眾；⑦在政治上維護(hù)人民群眾的權(quán)利；⑧在物質(zhì)生活和精神文化生活上關(guān)心人民群眾的利益和需要；⑨尊重人民群眾的社會主義積極性，傾聽人民群眾的呼聲，接受人民群眾的批評、監(jiān)督和幫助；⑩保護(hù)和捍衛(wèi)人民群眾的利益，同危害人民群眾利益的行為作堅決的斗爭。

4．保密紀(jì)律

黨的保密紀(jì)律是指中國共產(chǎn)黨的組織和黨員必須嚴(yán)格遵守的維護(hù)有關(guān)秘密事項規(guī)定的行為規(guī)范?！吨腥A人民共和國保守國家秘密法》規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國家秘密的義務(wù)?！薄吨袊伯a(chǎn)黨章程》和《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，每個黨員都必須嚴(yán)守黨和國家的秘密，同泄露黨和國家秘密的現(xiàn)象作堅決的斗爭，堅決保衛(wèi)黨和國家的安全和利益。中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)實施的黨政干部“保密守則”，將保密紀(jì)律的內(nèi)容具體歸納為“十不”：①不該說的秘密，絕對不說；②不該問的秘密，絕對不問；③不該看的秘密，絕對不看；④不該記錄的秘密，絕對不記錄；⑤不在非保密本上記錄秘密；⑥不在私人通信中涉及秘密；⑦不在公共場所和家屬、子女、親友面前談?wù)撁孛?；⑧不在不利于保密的地方存放秘密文件、資料；⑨不在普通電話、明碼電報、普通郵局傳達(dá)秘密事項；⑩不攜帶秘密材料游覽、參觀、探親、訪友和出入公共場所。每一個黨員必須把遵守保密紀(jì)律，嚴(yán)格按保密制度辦事，嚴(yán)守黨和國家的機(jī)密，作為自己的神圣職責(zé)。

三、黨的紀(jì)律處分和種類

黨組織對于違反黨的紀(jì)律的黨員，應(yīng)當(dāng)按照《黨章》的規(guī)定，本著“懲前毖后，治病救人”的精神，視其錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評教育直至紀(jì)律處分?！饵h章》規(guī)定對黨員的紀(jì)律處分有五種：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍。

1．警告

警告是黨內(nèi)五種紀(jì)律處分中最輕的處分。一般對在工作上由于經(jīng)驗不足，或一時疏忽偶爾違反黨的紀(jì)律的，或?qū)﹀e誤雖屬于思想品質(zhì)方面，但錯誤性質(zhì)和造成的后果不嚴(yán)重的，給予這種處分。受到警告處分的黨員，仍有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于原任職務(wù)的黨外職務(wù)。

2．嚴(yán)重警告

嚴(yán)重警告是黨內(nèi)五種處分中較輕的處分，但要比警告處分重。一般指黨員所犯錯誤性質(zhì)和程度比警告處分嚴(yán)重，但構(gòu)不成撤銷黨內(nèi)職務(wù)(或無黨內(nèi)職務(wù)又構(gòu)不成留黨察看)處分，給予嚴(yán)重警告處分。受到嚴(yán)重警告處分的黨員，仍有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但一年內(nèi)不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于原任職務(wù)的黨外職務(wù)。

3．撤銷黨內(nèi)職務(wù)

撤銷黨內(nèi)職務(wù)是指撤銷黨員在黨內(nèi)經(jīng)過選舉或由黨組織任命而擔(dān)任的黨的各級組織及其工作部門中的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，適用于錯誤的性質(zhì)、程度、后果和影響嚴(yán)重到已不適宜繼續(xù)擔(dān)任黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但又不構(gòu)成留黨察看處分的黨員。對于在黨內(nèi)擔(dān)任兩個以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，黨組織在作處分決定時，應(yīng)當(dāng)明確撤銷其一切職務(wù)還是某個職務(wù)。如果決定撤銷某個職務(wù)，則必須從其擔(dān)任的最高職務(wù)開始依次撤銷。對于在黨外組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可以建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的黨員，在受處分后兩年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于原任的職務(wù)。對于應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，但是本人沒有擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)的，一般給予其嚴(yán)重警告處分，并可以建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。

4．留黨察看

留黨察看是黨的紀(jì)律處分中僅低于開除黨籍的一種重處分。留黨察看處分，分為留黨察看一年、留黨察看二年。對于受到留黨察看處分一年的黨員，可以視其具體表現(xiàn)情況，再延長一年留黨察看期限。留黨察看期限最長不得超過二年。受到留黨察看處分的黨員，在留黨察看期間，沒有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。留黨察看期間，確已改正錯誤的，期滿后按期恢復(fù)其黨員的權(quán)利；堅持錯誤不改的，開除其黨籍；又犯有其他應(yīng)受黨紀(jì)處分的錯誤的，也應(yīng)當(dāng)開除黨籍。受到留黨察看處分的黨員，黨內(nèi)職務(wù)自然撤銷。對于在黨外組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)。受到留黨察看處分的黨員，恢復(fù)黨員權(quán)利后二年內(nèi)，不得在黨內(nèi)擔(dān)任和向黨外組織推薦擔(dān)任與其原任職務(wù)相當(dāng)或者高于原任的職務(wù)。

5．開除黨籍

開除黨籍是黨內(nèi)最重的紀(jì)律處分。主要是對那些犯了嚴(yán)重錯誤，造成很壞影響，給黨的工作帶來重大損失，嚴(yán)重?fù)p害了國家和人民利益的黨員，或者對犯了錯誤拒不改正，拒絕黨組織的批評教育，已喪失了黨性和黨的立場，背離了黨的路線、方針、政策的黨員的處分。各級黨組織在決定或批準(zhǔn)開除黨籍的時候，應(yīng)當(dāng)全面研究有關(guān)的材料和意見，采取十分慎重的態(tài)度。受到開除黨籍處分的，五年內(nèi)不得重新人黨。另有規(guī)定不準(zhǔn)重新人黨的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、處理黨員違紀(jì)案件工作的基本要求

各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門在處理黨員違紀(jì)案件時，應(yīng)遵循的基本要求是：事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備。①事實清楚，是指對違紀(jì)案件的事實，在發(fā)生的時間、地點(diǎn)、情節(jié)，有關(guān)人員的責(zé)任，主客觀原因和后果等方面的表述，必須真實、具體、準(zhǔn)確、完整；②證據(jù)確鑿，是指對違紀(jì)案件的主要錯誤情節(jié)，都有確實、充分的證據(jù)加以認(rèn)定；③定性準(zhǔn)確，是指對違紀(jì)案件性質(zhì)的認(rèn)定，完全符合黨的路線、方針、政策，國家的法律、法規(guī)和黨紀(jì)、政紀(jì)處分條規(guī)規(guī)定的精神；④處理恰當(dāng)，是指根據(jù)違紀(jì)案件的錯誤事實和性質(zhì)、情節(jié)及危害程度，依照黨和國家的政策以及黨紀(jì)政紀(jì)處分條規(guī)，給予違紀(jì)者恰當(dāng)?shù)狞h紀(jì)政紀(jì)處分，或其他處理結(jié)果；⑤手續(xù)完備，是指對違紀(jì)案件的處理，在手續(xù)上完全符合辦理案件程序法規(guī)所規(guī)定的程序。

五、關(guān)于黨的紀(jì)律處分的幾個具體問題

1．黨內(nèi)通報批評問題

黨內(nèi)通報批評，是揭露黨內(nèi)違紀(jì)問題，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，加強(qiáng)黨員教育的重要手段，是對黨內(nèi)違紀(jì)問題的一種非黨紀(jì)處理形式。它既可以就某一違紀(jì)問題單獨(dú)使用，也可以配合執(zhí)行黨的紀(jì)律處分決定來使用。黨內(nèi)通報批評要具有原則性、針對性和指導(dǎo)性，在內(nèi)容上一般包括錯誤的事實、性質(zhì)，產(chǎn)生的原因，應(yīng)吸取的教訓(xùn)等。通過通報批評，使黨組織和廣大黨員受到教育，引以為戒，避免和杜絕類似問題的發(fā)生。

2．黨員受留黨察看處分后提前恢復(fù)權(quán)利的問題

黨員受留黨察看處分，其察看期規(guī)定為一年或二年，是根據(jù)其錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重確定的。受到這種處分的黨員，應(yīng)自覺地接受黨組織的察看。經(jīng)過察看期的考驗，確實改正了錯誤，表現(xiàn)較好的，才能按時恢復(fù)其正式黨員權(quán)利。對于受留黨察看處分的黨員，一般不提前恢復(fù)其正式黨員權(quán)利，應(yīng)當(dāng)堅持按期辦理。如有個別同志在留黨察看期間確實表現(xiàn)突出，作出了特殊貢獻(xiàn)，或者有立功表現(xiàn)，經(jīng)黨員大會討論通過，報上級黨委批準(zhǔn)，方可提前恢復(fù)其正式黨員權(quán)利。

3．延長留黨察看時間問題

留黨察看在時間上分為一年或二年，最長不得超過二年。受到留黨察看處分一年的黨員，可視其具體表現(xiàn)情況，再延長一年留黨察看期限。延長黨員留黨察看時間，應(yīng)該由黨員大會討論決定，報基層黨委批準(zhǔn)，并報原批準(zhǔn)給予留黨察看處分的黨委和紀(jì)律檢查委員會備案。延長留黨察看時間，應(yīng)從原留黨察看期滿的時間算起。

4．由其他處分改為留黨察看處分問題

由警告、嚴(yán)重警告和撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分改為留黨察看處分的，留黨察看時間應(yīng)當(dāng)從批準(zhǔn)機(jī)關(guān)改變處分的時間算起；由開除黨籍處分改為留黨察看處分的，留黨察看時間應(yīng)當(dāng)從原批準(zhǔn)開除黨籍的時間算起。如原開除黨籍處分時間已經(jīng)超過確定的留黨察看的時間，應(yīng)在改變處分時一并恢復(fù)其黨員權(quán)利。

5．開除黨籍與清除出黨的區(qū)別

清除出黨與開除黨籍都是為了嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，從這一點(diǎn)來說，二者沒有本質(zhì)的區(qū)別。開除黨籍是黨內(nèi)的最高紀(jì)律處分，適用于嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律，喪失黨員條件的黨員。清除出黨通常是對那些混入黨內(nèi)的叛徒、特務(wù)、反革命分子、黨內(nèi)腐敗分子等所采取的一種組織措施。二者之間由于被處理對象的錯誤和問題的性質(zhì)不同，又有一定區(qū)別。犯了嚴(yán)重錯誤被開除黨籍的人，經(jīng)過長期考驗，已經(jīng)改正錯誤，本人提出重新人黨申請，經(jīng)黨組織嚴(yán)格審查，符合黨員條件的，五年以后可以重新人黨。被清除出黨的人，不得再重新人黨。

6．處分黨員的依據(jù)

對違紀(jì)黨員給予黨紀(jì)處分的依據(jù)包括：錯誤事實依據(jù)、紀(jì)律依據(jù)(政策依據(jù))和參考依據(jù)(即附加考慮從輕、減輕、從重、加重的條件)。主要的處分依據(jù)是其所犯錯誤的事實，包括錯誤事實的情節(jié)、性質(zhì)以及造成的后果。黨的政策、《黨章》和黨內(nèi)制定的黨紀(jì)、處分規(guī)定等是政策依據(jù)。在決定對違紀(jì)的處分時，要把本人態(tài)度和一貫表現(xiàn)等作為參考條件。根據(jù)本人態(tài)度的好壞等因素，可在適用黨紀(jì)范圍內(nèi)從輕、減輕或從重、加重處分。

7．黨員拒絕在處分決定上簽字的問題

按照規(guī)定，犯錯誤的黨員在黨組織對他所作出的處分決定上簽署意見，這是黨組織嚴(yán)肅謹(jǐn)慎地執(zhí)行黨紀(jì)的鄭重態(tài)度，也是尊重黨員權(quán)利的表現(xiàn)。作為犯錯誤的黨員，應(yīng)該珍惜這種權(quán)利，實事求是地表明自己的態(tài)度，拒絕簽署意見是不對的。如遇到這種情況，黨組織也要注意查一查錯誤事實有無出入，處理是否恰當(dāng)，措詞是否準(zhǔn)確，對本人的合理意見應(yīng)當(dāng)采納。如果事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處分恰當(dāng)，經(jīng)過一再征求意見，說服教育，犯錯誤的黨員仍不簽署意見，也要按規(guī)定履行上報審批手續(xù)，不能因此而影響或拖延對他的處理。但上報時應(yīng)說明本人不簽署意見的情況，并附送談話記錄。

六、共產(chǎn)黨員不允許信仰宗教

宗教是以相信并崇拜超自然神靈為共同特征的一種社會意識形態(tài)和世界觀。各種宗教都相信有神論，唯心主義是其共同的思想基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨員是馬克思主義者，是無神論者，決不能信仰宗教和參加宗教活動。1991年中共中央組織部在《關(guān)于妥善解決共產(chǎn)黨員信仰宗教問題的通知》中指出，共產(chǎn)黨員信仰宗教，參加宗教活動，違背黨的性質(zhì)，削弱黨組織的戰(zhàn)斗力，降低黨在群眾中的威信，也不利于正確貫徹執(zhí)行黨的宗教政策。

對于少數(shù)黨員信仰宗教、參加宗教活動等問題，必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定，區(qū)別不同情況，慎重對待，妥善處理。要把加強(qiáng)黨員教育放在首位，使黨員正確理解黨的宗教政策，懂得不信仰宗教是合格黨員的起碼條件。對信教黨員的處理，要嚴(yán)格掌握以下政策界限：

?對于挑撥民族關(guān)系，制造事端，或者利用宗教煽動騷亂鬧事的，對策劃者、組織者給予開除黨籍處分。積極參與上述活動，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分；其中有悔改表現(xiàn)的，給予留黨察看處分；情節(jié)較輕的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者嚴(yán)重警告處分。不明真相被裹挾參加上述活動，經(jīng)批評教育后有悔改表現(xiàn)的，不予處分或者免予處分。

?對于喪失共產(chǎn)主義信念，篤信宗教，或成為宗教職業(yè)者，經(jīng)教育不改的，應(yīng)勸其退黨，勸而不退的予以除名。

?對于共產(chǎn)主義信念動搖，熱衷于組織或參加宗教活動，經(jīng)過批評教育，有轉(zhuǎn)變決心和實際表現(xiàn)，本人要求留在黨內(nèi)的，可作限期改正處理；經(jīng)過批評教育不改的，應(yīng)勸其退黨。

?對于受宗教觀念影響或迫于環(huán)境、家庭的壓力，參加一般性宗教活動，但本人能夠執(zhí)行黨的路線、方針、政策，積極為黨工作，服從黨的紀(jì)律的，要對他們進(jìn)行耐心細(xì)致的教育，幫助他們在思想和行動上擺脫宗教的束縛。

在信教比較普遍的少數(shù)民族聚居地區(qū)，要把黨員信教同參加某些民族風(fēng)俗活動區(qū)別開來。對于黨員主要是為了尊重或順隨民族風(fēng)俗習(xí)慣參加的有關(guān)活動，如婚喪儀式和群眾性節(jié)日活動等，不應(yīng)視為信仰宗教或參加宗教活動。

七、黨員不能參加封建迷信活動

封建迷信活動毒化社會風(fēng)氣，擾亂社會秩序，嚴(yán)重危害人民身心健康，造成資源、資金極大浪費(fèi)，給社會主義精神文明建設(shè)帶來巨大的破壞作用。共產(chǎn)黨員是徹底的唯物主義者，是遵守社會主義精神文明道德規(guī)范的模范，不能參加封建迷信活動。

社區(qū)黨組織對社區(qū)黨員應(yīng)加強(qiáng)教育，嚴(yán)格要求，嚴(yán)明紀(jì)律。不僅應(yīng)教育黨員不能參加封建迷信活動，還應(yīng)當(dāng)積極地在干部、群眾中進(jìn)行無神論教育。用科學(xué)戰(zhàn)勝愚昧，用馬克思主義的唯物史觀批判封建迷信思想的唯心論，用社會主義思想和先進(jìn)文化占領(lǐng)社區(qū)文化陣地。每一個社區(qū)黨員都應(yīng)當(dāng)成為破除封建迷信的模范。牢固樹立唯物主義的世界觀，懂得不信仰鬼神是做合格黨員的起碼條件，增強(qiáng)識別和抵制愚昧落后風(fēng)俗習(xí)慣的能力；加強(qiáng)組織紀(jì)律性，在任何情況下不參加封建迷信組織，不參加封建迷信活動；帶頭學(xué)習(xí)、宣傳科學(xué)文化知識，移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)社會新風(fēng)尚，引導(dǎo)群眾樹立文明、健康、科學(xué)的生活方式；敢于抵制陳規(guī)陋習(xí)，同愚昧落后的觀念和舊的風(fēng)俗習(xí)慣作斗爭。

黨員從事封建迷信活動是違反黨紀(jì)的行為。對于黨員參與封建迷信活動，黨組織應(yīng)堅決予以糾正。對于偶爾在治喪、民間節(jié)日搞一些封建迷信活動的，主要是進(jìn)行科學(xué)知識教育，幫助他們提高覺悟，認(rèn)識封建迷信活動的危害，要求他們今后不再參加封建迷信活動。對搞封建迷信活動擾亂生產(chǎn)、工作、社會生活秩序或者騙取財物的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。組織、領(lǐng)導(dǎo)會道門或者邪教組織的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予開除黨籍處分。對其他參加人員，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。對不明真相的參加人員，經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以免予處分或者不予處分。

八、黨員不能參加集體上訪、鬧事活動

集體上訪、鬧事，干擾國家行政、司法機(jī)關(guān)工作秩序，容易引發(fā)和激化矛盾，造成社會的不安定，不利于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。黨員有維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)，帶頭維護(hù)社會秩序的義務(wù)。黨員參與集體上訪不但有損黨員的形象，還直接影響到黨在群眾中的威信。因此，黨員不能參加集體上訪、鬧事活動，這是黨的紀(jì)律，必須自覺遵守。

根據(jù)黨章和國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，黨員有權(quán)以個人名義或聯(lián)名負(fù)責(zé)地向上級黨組織反映情況。作為公民，黨員也有權(quán)通過信訪、舉報機(jī)關(guān)，向國家行政、司法機(jī)關(guān)反映問題，提出意見、建議和要求。但是，黨員行使民主權(quán)利、公民權(quán)利與認(rèn)真履行義務(wù)、自覺依法辦事是相輔相成的。我們黨是一個有機(jī)的戰(zhàn)斗整體，黨員必須無條件地服從黨的組織和黨的紀(jì)律，無論何時何地都必須顧全大局。國務(wù)院頒發(fā)的《信訪條例》明確規(guī)定：信訪人向各級行政機(jī)關(guān)反映問題，提出意見、建議和要求的，一般應(yīng)采用書信、電話等形式提出；需要采用走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人數(shù)不得超過五人。因此，黨員不能參與集體上訪是黨的紀(jì)律和國家法規(guī)的要求。每個黨員都應(yīng)做到：第一，向上級反映情況、檢舉問題，必須實事求是，按組織原則辦事，通過正常渠道，采取正當(dāng)方式。當(dāng)問題涉及黨員自身利益時，要以集體、全局利益為重，不惜犧牲個人利益，服從國家利益、集體利益和群眾利益。第二，帶頭遵守信訪秩序，在重大原則問題上保持清醒的頭腦，不能混同于普通群眾。任何情況下都不慫恿、支持和參加集體上訪，更不能去組織集體上訪。第三，出現(xiàn)集體上訪和發(fā)現(xiàn)集體上訪的苗頭時，要積極做好群眾的思想工作，并主動與組織溝通，化解矛盾，說服和幫助群眾通過正常的途徑使問題得到解決。第四，對于少數(shù)人利用聯(lián)名上書誣陷別人，利用集體上訪向組織施加壓力，搞陰謀活動的，要進(jìn)行堅決斗爭。

鬧事是黨的紀(jì)律和國家法律所不允許的，黨員在任何時候、任何情況下都不允許參與鬧事。少數(shù)群眾鬧事，黨員必須按照黨的政策向他們進(jìn)行宣傳解釋，慎重處理，使事態(tài)平息。黨員不能參加違反憲法、集會游行示威法的非法集會和游行示威；不能參加違反黨的民族政策，挑撥民族矛盾的鬧事活動；不能參加違反黨的宗教政策，利用宗教狂熱，破壞國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的鬧事活動；不能參加違背黨的組織原則，危害黨的團(tuán)結(jié)，擾亂黨內(nèi)正常組織生活秩序的非組織活動；不能參加一切擾亂黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體正常活動，破壞生產(chǎn)、工作和社會生活秩序的活動。違反上述規(guī)定的，要按照紀(jì)律處分條例有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第五篇：第4講——社區(qū)黨組織換屆選舉工作

第四講——社區(qū)黨組織換屆選舉工作

社區(qū)黨組織任期屆滿后，要召開黨員大會或黨代表大會進(jìn)行改選換屆。選舉產(chǎn)生新一屆社區(qū)黨組織的委員會后，還要召開新一屆委員會第一次全體會議，選舉產(chǎn)生書記、副書記。社區(qū)黨員大會和黨代表大會的任務(wù)相同，但在工作程序上有所區(qū)別，這就要求社區(qū)黨組織結(jié)合實際，把握有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好社區(qū)黨組織的換屆選舉工作。第一節(jié) 社區(qū)黨員大會

我國推行社區(qū)建設(shè)時間還不長，社區(qū)黨組織所管理的黨員大多不足200名，換屆選舉一般要召開黨員大會。社區(qū)黨員大會的整個過程可以分成兩個部分：一部分是籌備階段的工作，另一部分是會議召開階段的工作。

一、社區(qū)黨員大會的籌備工作

黨員大會的主要工作集中在籌備期間。認(rèn)真做好籌備工作是開好黨員大會、完成換屆任務(wù)的前提和基礎(chǔ)。在此期間，要完成以下工作任務(wù)：

⑴制定籌備工作計劃；

⑵作出召開黨員大會的決定，向上級黨組織呈報請示；

⑶做好換屆人事安排工作；

⑷準(zhǔn)備會議所需的各種文件、材料；

⑸做好大會選舉的準(zhǔn)備工作；

⑹做好輿論宣傳和教育、發(fā)動工作；

⑺做好各項會務(wù)準(zhǔn)備工作。

從工作進(jìn)程上看，黨員大會籌備期間的工作可以劃分為三個階段：從籌備工作開始到呈報第一次請示，為第一階段；從上級黨組織批復(fù)同意召開黨員大會進(jìn)行改選換屆后，到呈報第二次請示，也就是關(guān)于候選人預(yù)備人選的請示，為第二階段；從上級黨組織正式批復(fù)換屆人選后，到正式開會，為第三階段。

1．第一階段——決定召開黨員大會，向上級黨組織呈報請示

這是社區(qū)黨組織改選換屆的啟動階段，按時間先后，依次要完成三項工作：一是與上級黨組織溝通。社區(qū)黨組織在任期屆滿前一個月左右，應(yīng)該就換屆選舉的一些主要事項，包括是否按期換屆、委員會的名額及構(gòu)成、換屆人選的意向、選舉方式等與上級黨組織進(jìn)行溝通，了解上級黨組織的人事安排意圖，為改選換屆確定基調(diào)。二是作出開會的決定。得到上級黨組織的明確意見后，社區(qū)黨組織的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)召開委員會全體會議，研究召開黨員大會進(jìn)行換屆選舉的具體事宜，作出關(guān)于召開黨員大會的決定，確定會議指導(dǎo)思想，明確會議任務(wù)。三是向上級黨組織呈報第一次請示。社區(qū)黨組織的委員會全體會議決定召開黨員大會改選換屆后，要及時向上級黨組織呈報關(guān)于召開黨員大會進(jìn)行換屆選舉的請示，待上級黨組織批復(fù)同意后，著手進(jìn)行籌備工作。

2．第二階段——換屆人事安排及會議文件、材料的準(zhǔn)備工作

上級黨組織批復(fù)同意召開黨員大會進(jìn)行換屆選舉后，籌備工作就到了第二階段。這是籌備工作的核心階段，主要工作有：換屆人選的確定、起草會議所需的文件材料、選舉的準(zhǔn)備及宣傳發(fā)動等。

首先，社區(qū)黨組織的書記要組織制定一個比較規(guī)范、系統(tǒng)的籌備工作方案，把召開黨員大會的籌備事項，包括：組織醞釀、推薦下屆委員會委員、書記候選人預(yù)備人選，起草會議文件材料，宣傳發(fā)動，會務(wù)準(zhǔn)備工作等，進(jìn)行統(tǒng)一安排，并召開委員會全體會議進(jìn)行研究，明確任務(wù)，落實籌備的各項工作內(nèi)容、完成時間和責(zé)任人。方案形成后，要在社區(qū)黨組織書記的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，由各成員分工組織實施。

(1)換屆人選的醞釀、推薦和確定工作

配備社區(qū)黨組織換屆人選，是換屆選舉的核心工作。這項工作要在上級黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。由于社區(qū)黨組織所屬黨員數(shù)量不同，因此，社區(qū)黨組織的設(shè)置也不相同。設(shè)置黨委的社區(qū)與設(shè)置總支、支部的社區(qū)，其委員會委員候選人的產(chǎn)生程序大致相同，略有區(qū)別，一般要經(jīng)過三個步驟：

①確定組成原則。根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，黨的基層委員會委員名額，一般設(shè)5-9人；總支部委員會委員，一般設(shè)5-7人；支部委員會委員，一般設(shè)3-5人，最多還可增加2人。

社區(qū)黨組織，黨員人數(shù)在7人以下的，不設(shè)委員會，設(shè)黨支部書記1人。黨員人數(shù)在7人以上50人以下的，設(shè)黨支部委員會，委員3人。黨員人數(shù)50人以上100人以下的，設(shè)黨的總支部委員會，委員3-5人。黨員人數(shù)在100人以上的，設(shè)黨的基層委員會，委員5-7人。如果社區(qū)黨組織所管理的黨員超過200人，可以設(shè)7個委員。

在實際工作中，一些社區(qū)黨組織所屬黨員不足100人但在80人以上的，也可以設(shè)置黨的基層委員會。

社區(qū)黨組織設(shè)書記1人，工作需要的，可設(shè)副書記1人。

②組織醞釀推薦，提出初步人選。黨的委員會要組織所屬黨組織(包括總支和支部)醞釀推薦，根據(jù)多數(shù)黨組織的意見，提出候選人初步人選。

黨的總支部委員會、支部委員會要組織全體黨員醞釀推薦，并根據(jù)多數(shù)黨員的意見提出候選人初步人選。

提出的初步人選應(yīng)多于應(yīng)選名額的20％。

③對初步人選進(jìn)行考察，形成考察報告。黨的委員會要對初步人選進(jìn)行考察，并根據(jù)考察結(jié)果形成考察報告，為確定候選人預(yù)備人選做好準(zhǔn)備。

總支部委員會、支部委員會要組織支部或黨小組醞釀候選人初步人選，并根據(jù)多數(shù)黨員意見形成報告，為確定候選人預(yù)備人選做準(zhǔn)備。

(2)會議所需材料的準(zhǔn)備工作

黨員大會召開期間所用的材料較多，都必須按規(guī)定程序在籌備階段準(zhǔn)備妥當(dāng)。主要有工作報告、選舉辦法、大會議程、日程安排、主持用語及工作報告的決議等。

①起草工作報告和征求意見工作。工作報告是黨員大會的主要工作之一。有一個好報告，選出一個好班子，是大會成功的兩個標(biāo)志。因此，在籌備期間，報告的起草和征求意見也是重點(diǎn)工作，社區(qū)黨組織要高度重視，書記要親自負(fù)責(zé)。

工作報告主要有兩方面內(nèi)容：

ⅰ、回顧和總結(jié)過去的工作，突出社區(qū)黨組織成立以來所做的主要工作、取得的成績及存在的問題；

ⅱ、提出今后在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)發(fā)展和社區(qū)黨建等方面要完成的任務(wù)，以及為實現(xiàn)目標(biāo)所采取的措施、辦法。

②起草選舉辦法。選舉辦法的產(chǎn)生，一般是根據(jù)選舉內(nèi)容，依據(jù)《黨章》及上級黨組織的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合選舉的實際制定。但由于選舉內(nèi)容不同，其產(chǎn)生的過程也有所不同。社區(qū)黨員大會改選換屆實際上有兩個選舉辦法，一個是黨員大會的選舉辦法，另一個是黨員大會選舉產(chǎn)生新的委員會后，選舉書記、副書記的選舉辦法。

黨員大會的選舉辦法，由社區(qū)黨組織責(zé)成專人起草，經(jīng)委員會集體討論通過，最后提交黨員大會討論，以舉手方式通過后生效。

新當(dāng)選委員會的書記、副書記的選舉辦法，由社區(qū)黨組織責(zé)成專人起草，經(jīng)委員會集體討論后，在黨員大會閉會后的第一次委員會全體會議上，提交新當(dāng)選的全體委員討論，以舉手方式通過。

起草大會議程和日程(草案)。黨員大會召開前，要根據(jù)《關(guān)于召開中國共產(chǎn)黨×××社區(qū)黨員大會的決定》確定的議程和會期，起草《中國共產(chǎn)黨×××社區(qū)黨員大會議程》，編 2 制大會日程(草案)。

社區(qū)黨員大會的議程一般有兩項：

ⅰ、聽取和審議黨委(總支、支部)的工作報告； ⅱ、選舉新一屆黨委(總支、支部)委員會。

社區(qū)黨員大會的會期大約半天左右，日程安排主要有六項：

ⅰ、社區(qū)黨員大會開會；

ⅱ、聽取社區(qū)黨的委員會的工作報告；

ⅲ、組織黨員討論工作報告，醞釀下屆委員會委員候選人預(yù)備名單，推選監(jiān)票人；

ⅳ、大會選舉；

ⅴ、通過工作報告的決議；

ⅵ、社區(qū)黨員大會閉會。

③起草關(guān)于工作報告的決議(草案)。黨的委員會向黨員大會報告工作后，經(jīng)全體黨員討論，要作出關(guān)于黨的委員會工作報告的決議。決議一般在會前擬定草稿，會議期間經(jīng)到會全體黨員醞釀討論，提交大會舉手表決通過。

④起草大會主持用語。黨員大會不設(shè)主席團(tuán)，大會由上屆黨的委員會主持。由于黨員大會會期不長，一般情況下，黨員大會從開會到閉會，都由社區(qū)黨組織的副書記主持；沒有副書記的，由委員會的一名負(fù)責(zé)黨務(wù)工作的委員主持。在大會召開前，應(yīng)按大會的主要程序起草黨員大會主持用語，包括：開會、選舉、閉會的主要程序。大會的各項工作內(nèi)容，要在主持人的主持下有條不紊地進(jìn)行。

(3)選舉的準(zhǔn)備工作

黨員大會的選舉需要進(jìn)行準(zhǔn)備的工作很多，要責(zé)成專人負(fù)責(zé)這項工作，早動手，早落實。

①選票的設(shè)計。選票是黨員表達(dá)意志和希望的載體，必須認(rèn)真設(shè)計印刷。選票的樣式?jīng)]有統(tǒng)一規(guī)定，總的要求是莊重、大方、清晰、準(zhǔn)確，便于黨員填寫。

②準(zhǔn)備選舉所需的各種報告單、計票單。按照大會進(jìn)程，監(jiān)、計票人員要填寫清點(diǎn)人數(shù)報告單、分發(fā)選票情況報告單、清點(diǎn)選票報告單、計票單和選舉情況報告單。主要內(nèi)容包括：

ⅰ、清點(diǎn)人數(shù)報告單：應(yīng)到會人數(shù)，因病、因事請假人數(shù)，實出席今天大會人數(shù)；

ⅱ、分發(fā)選票情況報告單：今天大會實到人數(shù)，發(fā)出選票的種類及各自的數(shù)量；

ⅲ、清點(diǎn)選票報告單：今天實到會人數(shù)，發(fā)出的選票種類和數(shù)量以及收回選票的種類和數(shù)量；

ⅳ、計票單：根據(jù)候選人排列情況設(shè)計，印出空格，用以填寫候選人所得的贊成票數(shù)、不贊成票數(shù)及棄權(quán)票數(shù)。還要留出另選他人的空格，按得票多少填寫；

ⅴ、選舉結(jié)果報告單：實際參加選舉的人數(shù)，收回的票數(shù)，候選人各得贊成票數(shù)和另選人得贊成票數(shù)，及得贊成票超過實到會人數(shù)半數(shù)以上的被選舉人的姓名。

③準(zhǔn)備票箱、計算工具。投票箱的設(shè)置，應(yīng)本著便于黨員投票和監(jiān)票人監(jiān)督投票的原則，根據(jù)會議的規(guī)模確定。票箱的設(shè)計無統(tǒng)一規(guī)格，一般為紅色，正面有黨徽，要莊重、整潔、實用，便于投票。為了便于監(jiān)票以及計票人員發(fā)票、計票，還要準(zhǔn)備好計算器等用具。

④培訓(xùn)監(jiān)票人員和計票人員。通過培訓(xùn)，使監(jiān)票、計票人員明確職責(zé)，主動、自覺地做好這項工作。

(4)召開黨的委員會全體會議

當(dāng)上述各項籌備工作妥當(dāng)，特別是對換屆人選的考察結(jié)束后，應(yīng)該召開社區(qū)黨的委員會全體會議，對有關(guān)重要問題作出決定：

ⅰ、根據(jù)考察結(jié)果和多數(shù)黨員的意見，討論確定新一屆黨的委員會委員候選人預(yù)備人選；

ⅱ、審議通過委員會的工作報告(草案)；

ⅲ、討論通過選舉辦法(草案)；

ⅳ、討論確定大會議程(草案)；

ⅴ、討論通過大會日程。

確定的候選人預(yù)備人選要比應(yīng)選名額多20％，即多提1人，經(jīng)委員會集體討論決定。黨的委員會討論候選人預(yù)備人選時，必須有2／3以上應(yīng)參加會議人員到會，要向與會委員提供有關(guān)人選的簡要情況、表現(xiàn)材料，對人選的評價要全面、客觀、公正，有優(yōu)點(diǎn)、長處，也要有缺點(diǎn)、不足，使研究討論有依據(jù)、有比較。在認(rèn)真聽取推薦、考察情況匯報和每位委員充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，按少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決。

人選確定后，要進(jìn)行公示，要客觀、公正、全面地介紹人選的各方面情況，使黨員、居民對人選有一個比較全面的了解、認(rèn)識。對于反映出來的問題，要區(qū)別情況，認(rèn)真調(diào)查核實，確有問題的，要堅決拿下，真正做到優(yōu)中選優(yōu)。

(5)向上級黨組織呈報第二次請示

候選人預(yù)備人選確定后，要及時報批，一般應(yīng)在黨員大會開會前兩個星期報街道黨(工)委審批。上報的材料主要有：關(guān)于候選人預(yù)備人選的請示、委員會委員候選人預(yù)備人選的名冊和登記表。

3．第三階段——落實黨員大會的會務(wù)工作，準(zhǔn)備開會

上級黨組織正式批復(fù)換屆人選后，籌備工作進(jìn)人了第三階段。這個階段主要工作有三項：會務(wù)準(zhǔn)備、確定會議的具體事項、下發(fā)開會通知。

(1)會務(wù)準(zhǔn)備

①會場布置。黨員大會的會場要布置得莊重、嚴(yán)肅。一般是在主席臺的天幕上部懸掛黨徽，兩側(cè)對稱地各斜插五面紅旗；在主席臺前頂部懸掛“中國共產(chǎn)黨×××社區(qū)黨員大會”字樣的橫幅；具備條件的，可在主席臺前擺放鮮花，會場內(nèi)也可以張貼一些標(biāo)語口號。黨員大會開會和閉會需要準(zhǔn)備好《國歌》、《國際歌》、樂曲等。

②材料印刷。為了保證大會規(guī)范，會議所用的工作報告、大會議程、日程安排、選舉辦法等材料的草案都應(yīng)準(zhǔn)備妥當(dāng)，印發(fā)每個黨員。

③培訓(xùn)監(jiān)票人員和計票人員。

(2)確定會議召開的具體事項

黨員大會籌備工作就緒之后，要召開所屬支部負(fù)責(zé)人或黨小組長會議，介紹大會籌備工作，決定召開黨員大會的一些具體事項。主要有：介紹黨員大會籌備工作；確定大會日程安排；確定會議召開的時間和地點(diǎn)；對如何開好大會向黨員提出一些具體要求；確定會務(wù)工作中的其他事項。

(3)下發(fā)開會通知

黨員大會召開時間、地點(diǎn)等事項確定后，即可向所屬黨組織和全體黨員下發(fā)召開黨員大會的通知。通知的內(nèi)容包括：開會的時間、地點(diǎn)、會期、主要議程、基本要求等。必須通知到所有黨員，包括所屬流動黨員，要保證黨員到會人數(shù)。通知一般以書面形式下發(fā)，也可采用口頭形式通知。

二、黨員大會召開期間的工作

社區(qū)黨員大會主要有兩項議程：一是聽取和審議黨的委員會的工作報告；二是選舉新一屆黨的委員會。

1．黨員大會開會

黨員大會不設(shè)主席團(tuán)，大會由上屆委員會組織實施，一般由副書記(不設(shè)副書記的，指定1名委員)主持。要安排專人組織黨員進(jìn)入會場，按順序安排黨員就座。然后，分發(fā)會議有關(guān)材料。開會的主要程序有三項：

(1)大會主持人向全體黨員報告黨員出席情況，說明應(yīng)到黨員、實到黨員數(shù)量。符合規(guī) 4 定人數(shù)后，宣布開會。

(2)全體起立，奏《國歌》。

(3)上屆黨的委員會負(fù)責(zé)人作工作報告。通常情況下，報告人也就是下屆委員會書記的候選人。所以上級黨組織在換屆籌備工作開始前要考慮到位，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，盡量使報告人與書記人選一致。

組織黨員審議、醞釀討論會議文件。需要醞釀討論的事項主要包括：黨的委員會的工作報告；新一屆黨的委員會候選人預(yù)備名單；大會選舉辦法(草案)；關(guān)于黨的委員會工作報告的決議；推選監(jiān)票人。

2．召開黨的委員會全體會議

黨員大會召開期間，社區(qū)黨組織的委員會是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，決定會議事項。組織黨員醞釀討論會議文件、材料后，應(yīng)及時召開委員會全體會議，研究決定會議有關(guān)事項。會議的主要內(nèi)容有：

(1)聽取討論情況的匯報，對黨員在討論中提出的問題，要有明確的意見，比較集中的應(yīng)有答復(fù)。對工作報告提出的意見和建議，應(yīng)認(rèn)真汲取。針對選舉辦法和候選人的問題，要按規(guī)定由大會主持人在選舉時解釋清楚。

(2)根據(jù)多數(shù)黨員的意見，確定新一屆黨的委員會委員候選人名單。

(3)通過大會選舉辦法(草案)，提請黨員大會通過。

(4)通過關(guān)于工作報告的決議(草案)，選舉后提請黨員大會通過。

(5)通過推選的監(jiān)票人名單和大會總監(jiān)票人建議名單。

黨的委員會全體會議確定候選人名單后，立即印制選票。選票上候選人名單應(yīng)以姓氏筆畫為序排列，筆畫少者在前。

3．大會選舉

黨員大會的選舉，一般采用差額選舉方式。選舉由黨的委員會確定1名委員主持。設(shè)副書記的，由副書記主持。不設(shè)委員會的黨支部進(jìn)行選舉，由支部書記主持。

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，黨員大會的選舉一般有以下程序：

(1)清點(diǎn)到會黨員人數(shù)。大會主持人根據(jù)工作人員提供的清點(diǎn)人數(shù)報告單，向大會報告應(yīng)參加選舉的黨員人數(shù)和實際到會人數(shù)。到會的有選舉權(quán)的黨員人數(shù)符合規(guī)定人數(shù)后，方可進(jìn)行選舉。雖然黨員大會開會時已經(jīng)清點(diǎn)過人數(shù)，但選舉時，必須重新清點(diǎn)到會黨員人數(shù)。

(2)通過選舉辦法。由主持人宣讀大會選舉辦法(草案)，如果根據(jù)黨員討論的意見有所改動，應(yīng)把修改情況講清楚，然后請黨員審議，以舉手方式通過。

(3)通過總監(jiān)票人、監(jiān)票人，指定計票人。總監(jiān)票人、監(jiān)票人建議名單由主持人宣布，以舉手方式通過(設(shè)總監(jiān)票人的，監(jiān)票人也可由社區(qū)黨組織的委員會集體研究通過，總監(jiān)票人必須經(jīng)黨員大會通過)。通過后，監(jiān)票人戴好標(biāo)志，準(zhǔn)備工作。計票人由會議主持人指定。

(4)宣布大會選舉內(nèi)容。即社區(qū)黨組織的委員會的名額和候選人名單。

(5)檢查票箱，分發(fā)選票。

(6)說明填寫選票方法，投票。

(7)清點(diǎn)票數(shù)，計票。

計票結(jié)束后，總監(jiān)票人要向黨的委員會匯報計票情況。根據(jù)當(dāng)選情況，確定1名當(dāng)選的委員主持新一屆黨的委員會全體會議。

4．黨員大會閉會。

大會選舉結(jié)束后，黨員大會繼續(xù)進(jìn)行，主要程序有：

(1)由總監(jiān)票人公布計票情況；

(2)由大會主持人宣布當(dāng)選人名單；

(3)通過關(guān)于上屆黨的委員會工作報告的決議；

(4)宣布大會閉會。

第二節(jié) 新一屆委員會第一次全體會議程序

黨的委員會第一次全體會議的選舉，是社區(qū)黨組織換屆選舉工作的重要組成部分。它的整個過程也包括籌備工作和會議召開期間的工作。通常的做法是，在黨員大會、黨代表大會籌備工作期間，相應(yīng)地進(jìn)行第一次全體會議的籌備，從人選的醞釀確定、選舉的準(zhǔn)備、材料的起草到會務(wù)的準(zhǔn)備等各項工作基本上同時完成。選舉產(chǎn)生新一屆黨的委員會后，即可召開黨的委員會第一次全體會議，選舉產(chǎn)生書記(設(shè)副書記的，同時選舉產(chǎn)生)。由上屆黨的委員會委托一名新當(dāng)選的委員主持，一般是書記候選人。

會議的進(jìn)程是：

1．清點(diǎn)實到會委員人數(shù)

主持人報告應(yīng)到會委員人數(shù)和實到會委員人數(shù)，確認(rèn)是否可以進(jìn)行選舉。實到會委員超過應(yīng)到會委員的4／5，會議有效，方可選舉。

2．討論并通過選舉辦法

根據(jù)規(guī)定，書記(副書記)為等額選舉。主持人宣讀選舉辦法(草案)后，提請委員審議，以舉手表決方式通過。

3．作關(guān)于新一屆黨的委員會書記(副書記)候選人預(yù)備人選名單的說明

在主持用語中，可以將人選的產(chǎn)生過程及簡要情況進(jìn)行說明。

4．醞釀討論候選人預(yù)備人選名單，根據(jù)多數(shù)委員的意見確定候選人名單

社區(qū)黨組織的委員會人數(shù)不多，大都3-7人，因此，可以當(dāng)場醞釀、討論，發(fā)表意見。最后，以舉手表決方式確定為候選人。

5．推選監(jiān)票人，指定計票人

監(jiān)票和計票人選在籌備期間已經(jīng)提名，在第一次全會時，由主持人提出監(jiān)票人建議人選，提交會議舉手表決通過。計票人則由主持人當(dāng)場指定。有關(guān)要求，在黨員大會選舉程序中已經(jīng)講到。

6．監(jiān)票人當(dāng)場檢查票箱，計票人分發(fā)選票

主持人說明填寫選票的注意事項。根據(jù)清點(diǎn)結(jié)果，由計票人在監(jiān)票人的監(jiān)督下分發(fā)選票。領(lǐng)取的選票總數(shù)要和實到會黨員的總數(shù)相等。發(fā)票時，要有人觀察，防止漏發(fā)、多發(fā)、重發(fā)。發(fā)票后，要認(rèn)真檢查，如發(fā)現(xiàn)不一致，要查明原因，并報告總監(jiān)票人?？偙O(jiān)票人負(fù)責(zé)填寫分發(fā)選票情況報告單，將分發(fā)選票情況報告主持人，由主持人向大會宣布。

當(dāng)每個選舉人都得到選票后，主持人要強(qiáng)調(diào)說明一下贊成票、不贊成票、棄權(quán)票的填寫方法以及填寫選票應(yīng)注意的問題和投票的順序等。

7．按要求填寫選票，然后依次投票

投票順序是：首先是監(jiān)票人投票，接著黨員依次投票。

8．清點(diǎn)選票，確認(rèn)選舉是否有效

監(jiān)票人和計票人當(dāng)眾開箱清點(diǎn)票數(shù)，填寫清點(diǎn)選票報告單，由總監(jiān)票人報會議主持人，并宣布清點(diǎn)結(jié)果。收回票數(shù)少于或等于發(fā)出的票數(shù)選舉有效，多于發(fā)出的票數(shù)選舉無效。

9．計票人在監(jiān)票人的監(jiān)督下進(jìn)行計票

選票清點(diǎn)結(jié)束，投票有效，監(jiān)票人和計票人到計票室進(jìn)行計票。計票工作要在監(jiān)票人的監(jiān)督下，由計票人負(fù)責(zé)。

監(jiān)票人向會議報告選舉結(jié)果，主持人宣布當(dāng)選人名單。候選人得贊成票數(shù)超過實到會委員的半數(shù)為當(dāng)選。

選舉結(jié)束后，如果需要通過有關(guān)決議或新當(dāng)選的書記講話，會議由新當(dāng)選的書記或副書記主持。

會后，新當(dāng)選的委員會要將黨員大會或黨代表大會及第一次全體委員會議的選舉結(jié)果及有關(guān)材料報送上級黨組織，并做好文件資料的歸檔工作。

如果選舉結(jié)果與上級黨組織批復(fù)的候選人一致，則不用批復(fù)；如不一致，則需要進(jìn)行批復(fù)。

第三節(jié) 換屆選舉過程中需要重點(diǎn)注意的幾個問題

基層黨組織的換屆選舉，條文性的規(guī)定、程序已經(jīng)很完善了。但在具體工作中，還會出現(xiàn)一些需要探討和研究的問題，況且，再好的制度也要靠人去完成，如何準(zhǔn)確地去理解和把握程序和規(guī)定，是做好這項工作的關(guān)鍵。

1．換屆的時限問題

社區(qū)黨組織的任期為3-5年。沒有特殊情況，必須按期換屆。

如遇特殊情況，基層黨組織任期屆滿后也可以提前或延期換屆，但要有適當(dāng)?shù)睦碛?，而且必須向上一級黨組織申明，提出請示，經(jīng)批準(zhǔn)后方得提前或延期。一般來說，下面幾種情況可以考慮延期：

⑴遇到突發(fā)性事件或自然災(zāi)害等，黨組織必須全力以赴去處理；

⑵任期屆滿時正好需要集中一段時間去完成某項緊急任務(wù)；

⑶有的黨組織有嚴(yán)重問題需要進(jìn)行整頓；

⑷換屆人選不好確定、黨組織隸屬關(guān)系即將有重大變動、黨員群眾不穩(wěn)定或準(zhǔn)備不充分，都可視為延期的理由。延期換屆是有期限的，中組部對這個問題的解釋是不得超過一年。

2．與上級黨組織溝通哪些問題

對于具體換屆的黨組織來講，籌備工作伊始，一項很重要的工作就是與上級黨組織就換屆選舉的一些重要問題進(jìn)行充分的溝通，征得上級黨組織的同意后，方可全面展開。實際上，上一級黨組織有責(zé)任提前考慮下級黨組織的換屆工作。溝通的事項主要有：是否按期換屆、開會時間、人選問題和選舉方式。

人選問題主要是人選名額、人選意向，特別是書記人選的意向及產(chǎn)生辦法。

(1)關(guān)于名額問題。對這個問題，中央有規(guī)定，支部3-5人、總支5-7人、黨委5-9人，最多還可增加2人。在具體操作中，不要配備雙數(shù)名額。

在選舉實施過程中，如果當(dāng)選名額少于應(yīng)選名額，對不足的名額應(yīng)另行選舉。只有在當(dāng)選人接近應(yīng)選名額時，如果多數(shù)選舉人同意，才可以減少名額，不再進(jìn)行選舉。

(2)關(guān)于黨齡問題?！饵h章》對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員沒有規(guī)定黨齡要求。但從實踐看，社區(qū)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，要完成所擔(dān)負(fù)的任務(wù)，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)具有一定的黨內(nèi)生活經(jīng)驗和黨務(wù)工作經(jīng)驗。因此，在醞釀提名換屆人選，特別是書記、副書記人選時，應(yīng)考慮到這一點(diǎn)，一般情況下按兩年以上黨齡為宜。

(3)關(guān)于選舉方式。按照中央下發(fā)的《基層選舉工作條例》的規(guī)定，黨的各級組織的委員會均要差額選舉產(chǎn)生。具體操作上可以直接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選名額，也就是直接差額選舉，一次完成。也可先差額預(yù)選，再等額正式選舉。

3．醞釀候選人初步人選要注意的問題

醞釀推薦候選人初步人選，是搞好換屆選舉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實際工作中要注意四個問題：

(1)制定切實可行的工作方案。要根據(jù)上級黨組織的有關(guān)規(guī)定，對初步人選的數(shù)量、條件、構(gòu)成原則及推薦的時間、方法和應(yīng)注意的問題等提出明確要求，使所屬黨組織和黨員能夠了解上級黨組織的意圖，掌握推薦人選工作應(yīng)遵循的基本原則和要求。

社區(qū)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，班子的好壞直接關(guān)系到社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展。因此，必須選好配強(qiáng)換屆人選。

(2)廣泛發(fā)揚(yáng)民主，充分走群眾路線。要根據(jù)上級黨組織的要求和實際情況，組織所屬 7 黨組織和黨員醞釀推薦候選人初步人選，使推薦的人選具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

(3)要堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，對候選人初步人選的德、能、勤、績、廉進(jìn)行全面考察。同時，要征求有關(guān)方面的意見。社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨組織的人選素質(zhì)如何，事關(guān)廣大居民的整體利益。因此，人選不僅要得到黨員的擁護(hù)，還要得到社區(qū)內(nèi)其他組織及居民的認(rèn)可。

(4)確定候選人初步人選，要堅持集體討論決定的原則，不能個人或少數(shù)人說了算。要加強(qiáng)同上級黨組織及有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)，重大問題及時請示匯報。

4．代表選舉應(yīng)該注意的問題

社區(qū)黨代表大會代表名額為50-200人。黨員500人以下的，代表名額50-100人。黨員500人以上的，代表100-200人。社區(qū)黨代表大會代表在構(gòu)成上沒有明確要求，社區(qū)黨委可以根據(jù)實際情況確定。在代表選舉過程中，要重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

(1)社區(qū)黨代表大會的代表必須是具有選舉權(quán)的正式黨員，而且應(yīng)是社區(qū)黨員中的優(yōu)秀分子。

(2)外出工作不能及時返回的黨員，不宜提名為代表候選人。

(3)受黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的黨員，只要他們能夠認(rèn)識錯誤，并在實踐中證明已經(jīng)改正錯誤，可以提名為代表候選人。但對于那些因重大問題接受黨組織審查的黨員，審查期間，不能提名為代表候選人。

(4)社區(qū)黨委委員一般不要分配到所屬黨組織參加代表選舉，而應(yīng)當(dāng)以普通黨員身份，參加所在黨支部的代表選舉。

5．選舉的規(guī)定人數(shù)問題

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定，黨的基層組織召開黨代表大會或黨員大會進(jìn)行選舉時，有選舉權(quán)的到會人數(shù)超過應(yīng)到會人數(shù)的4／5，會議有效。考慮到基層的實際情況，如果有選舉權(quán)的到會人數(shù)正好為應(yīng)到會人數(shù)的4／5，可算作會議有效。

為了保證黨的基層組織的選舉工作能夠順利進(jìn)行，中央組織部在工作問答中提出，黨員因下列情況不能參加選舉的，經(jīng)報上級黨組織同意，并經(jīng)黨員大會通過，可以不計算在應(yīng)到會人數(shù)之內(nèi)：

(1)患有精神病或者其他疾病導(dǎo)致不能表達(dá)本人意志的；

(2)自費(fèi)出國半年以上的；

(3)雖未受到留黨察看以上黨紀(jì)處分，但正在服刑的；

(4)年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的；

(5)工作調(diào)動、下派鍛煉、蹲點(diǎn)、外出學(xué)習(xí)或工作半年以上等，按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)走正式組織關(guān)系而沒有轉(zhuǎn)走的。

從社區(qū)黨組織黨員隊伍狀況看，對于年老體弱及流動黨員，可以采取通知到本人，征得其意見后，如不能參加會議，可視為不應(yīng)到會人數(shù)。

6．選舉要真正體現(xiàn)選舉人的意志

選舉人的意志，就是指選舉人在選舉中按照自己的志愿對被選舉人作出的選擇。有關(guān)保證選舉人的意志問題，按程序和規(guī)定辦事，就是保證選舉人意志的基本做法。黨內(nèi)選舉保證選舉人意志主要有以下措施：

(1)采用無記名投票方式。

(2)候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀討論，使選舉人充分發(fā)表意見，并根據(jù)多數(shù)選舉人的意見確定。

(3)選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人的權(quán)利，任何組織和個人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個人。

(4)對妨害選舉人行使民主權(quán)利，或?qū)z舉選舉中違紀(jì)行為的人進(jìn)行壓制、打擊、報復(fù) 8 的，要按違紀(jì)進(jìn)行處理。

(5)如果發(fā)生違反《黨章》的情況，上級黨的委員會在調(diào)查核實后，應(yīng)作出選舉無效和采取相應(yīng)措施的決定，并報再上一級黨的委員會批準(zhǔn)，正式宣布執(zhí)行。

7．填寫選票和投票應(yīng)注意的問題

黨內(nèi)進(jìn)行選舉時，選舉人對候選人可以投贊成票，可以投不贊成票，也可以棄權(quán)。填寫選票時，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

(1)堅持黨性原則，以對黨、對同志高度負(fù)責(zé)的態(tài)度慎重選擇被選舉人；

(2)考慮成熟后再填寫，不要隨意涂改；

(3)按照選票上說明的要求填寫，符號要準(zhǔn)確，字跡要清楚。

在黨內(nèi)選舉中，選舉人對候選人投棄權(quán)票，是選舉人表達(dá)自己意愿、行使民主權(quán)利的一種方式，應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?。棄?quán)票是表明選舉人對部分或全部選舉權(quán)利的放棄，投棄權(quán)票后，一般是不能另選他人的。

8．如何確定當(dāng)選人

確定當(dāng)選人，是選舉的最后環(huán)節(jié)。不論是委員的選舉，還是書記的選舉，確定當(dāng)選人應(yīng)注意把握住以下三點(diǎn)：

(1)當(dāng)選人獲得的贊成票必須超過實到會有選舉權(quán)人數(shù)的半數(shù)。

(2)一律按得票多少為序，至取足應(yīng)選名額為止。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)就票數(shù)相等的被選舉人重新投票，以得票多的當(dāng)選。對票數(shù)相等的被選舉人重新投票，是第一次選舉的補(bǔ)充。因為候選人得贊成票超過了實到會有選舉權(quán)人數(shù)的半數(shù)，已經(jīng)取得了當(dāng)選資格，只是由于應(yīng)選名額所限，才進(jìn)行重新投票的，所以，不必再要求得贊成票必須超過有選舉權(quán)人數(shù)的半數(shù)，而只以得票多少來決定是否當(dāng)選。

(3)獲得贊成票超過半數(shù)的被選舉人數(shù)少于應(yīng)選名額時，不足的名額可以從未當(dāng)選的得票多的被選舉人中重新選舉；如果接近應(yīng)選名額，經(jīng)半數(shù)以上選舉人同意，也可以不再選舉。這種情況下的重新選舉，要求的當(dāng)選條件必須是得票超過有選舉權(quán)人數(shù)的半數(shù)。

二次選舉確定候選人時，要按票數(shù)多少依次確定。

對于一次大會的組織工作來說，都不愿意出現(xiàn)二次選舉，但實際上無法完全避免。因此，每次選舉的組織者都要考慮二次選舉問題，并且都要進(jìn)行充分的準(zhǔn)備。

9．如何判斷選舉是否有效

確認(rèn)選舉是否有效的原則有兩條：

(1)清理核實收回的選票是否等于或少于發(fā)出的選票。黨內(nèi)選舉實行一人一票制，發(fā)出的選票要與實到會有選舉權(quán)的人數(shù)相等，不相等的要立即查明原因，進(jìn)行糾正；選舉收回的選票，等于發(fā)出的選票，選舉當(dāng)然有效。如果收回的選票少于發(fā)出的選票數(shù)，說明有的選舉人放棄了自己的選舉權(quán)利，這是允許的，所以選舉也是有效的。如果收回的選票多于發(fā)出的選票，說明選舉工作有差錯，可能有人多投了選票，也可能有人作弊。在這種不正常情況下，無法確認(rèn)哪些是無效票，所以只能認(rèn)定選舉無效。

(2)檢查選舉中有無違反《黨章》和有關(guān)選舉條例規(guī)定的行為。如果發(fā)生違反《黨章》和有關(guān)選舉條件的情況，應(yīng)按規(guī)定程序作出相應(yīng)的處理，直到宣布選舉無效。

10．如何確認(rèn)選票是否有效

確認(rèn)選票是否有效，主要是看選票的填寫是否符合選舉辦法的規(guī)定，每張選票所選的人數(shù)等于或少于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為有效票，多于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的為無效票。