第一篇：村計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

隨著人們文化素質(zhì)提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，這給人口與計(jì)劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，而農(nóng)村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴(yán)重，因此計(jì)劃生育工作重點(diǎn)在農(nóng)村。如何搞好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，多少年來奔赴在最基層的計(jì)劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng)新，國家也出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在著部分育齡群眾思想文化素質(zhì)偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農(nóng)村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農(nóng)村計(jì)劃生育工作質(zhì)量的提高，為穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量帶來新的難題。對此，提出以下建議：樹立政府的絕對權(quán)威，才能確保計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國策的地位不動(dòng)搖。強(qiáng)化利益導(dǎo)向，以吸引更多的群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。要嚴(yán)格依法行政，對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達(dá)到教育警示的目的。要進(jìn)一步完善考評機(jī)制，加大對誠信計(jì)生的考核，使人口出生統(tǒng)計(jì)更接近實(shí)際。

一、問題的提出

被稱之為“天下第一難事”的計(jì)劃生育工作在我國已開展了近半個(gè)世紀(jì)，所取得的成效顯著。隨著人們文化素質(zhì)提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，這給人口與計(jì)劃生育工作減少了一定的壓力。但是我國農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)，而農(nóng)村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴(yán)重，因此計(jì)劃生育工作重點(diǎn)在農(nóng)村。如何搞好農(nóng)村計(jì)劃生育工作，多少年來奔赴在最基層的計(jì)劃生育工作者們，一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng)新，國家也出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在著部分育齡群眾思想文化素質(zhì)偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農(nóng)村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響農(nóng)村計(jì)劃生育工作質(zhì)量的提高，為穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量帶來新的難題。

作為廣東省的新塘村，它的計(jì)劃生育管理工作現(xiàn)狀如何，有那些成功的經(jīng)驗(yàn)，為此，筆者就這些問題進(jìn)行了社會(huì)調(diào)查。目的是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找出問題、分析原因，從而進(jìn)一步在我國的計(jì)劃生育工作中更好的在農(nóng)村開展工作。

二、調(diào)查內(nèi)容、對象、時(shí)間和方法

（一）調(diào)查內(nèi)容

新塘村計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀。

（二）調(diào)查對象

新塘村村民委員會(huì)干部8人，村民代表30人。

（三）調(diào)查時(shí)間

3月下旬。

（四）調(diào)查方法

訪談法、文獻(xiàn)資料法。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）新塘村實(shí)施計(jì)劃生育的措施

新塘村是本鎮(zhèn)最貧苦地區(qū)，但村民委員會(huì)相應(yīng)國家政策，加大力度的的實(shí)施計(jì)劃生育措施。具體做法是：

1.廣泛宣傳，營造氛圍

把宣傳教育融入生殖健康系列服務(wù)之中，通過在全村廣泛開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢、節(jié)育技術(shù)服務(wù)、婦女病普查普治、孕期保健等系列服務(wù)，使廣大群眾既掌握了相關(guān)知識(shí)，又享受到優(yōu)質(zhì)的生殖健康服務(wù)；把宣傳教育融入生產(chǎn)隊(duì)精神文明建設(shè)之中，通過開展建設(shè)小康生產(chǎn)隊(duì)、合格生產(chǎn)隊(duì)、文明生產(chǎn)隊(duì)、星級文明戶、幸福文明家庭等活動(dòng)，引導(dǎo)群眾逐步建立文明進(jìn)步的婚育觀念；把宣傳教育融入群眾脫貧致富奔小康之中，通過開展“三結(jié)合”等活動(dòng)，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難和問題；把宣傳教育融入社會(huì)保障和優(yōu)惠政策的落實(shí)之中，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭真正感受到黨和政府的溫暖，并依托多種載體,組織開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)，著力營造濃厚的改革氛圍。

2.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo) 落實(shí)責(zé)任

該鄉(xiāng)始終把計(jì)劃生育工作納入黨委政府重要議事日程，速迅調(diào)整充實(shí)了以黨委書記為組長的計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常召開專題會(huì)議研究部署計(jì)劃生育工作，并將計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)分解到戶、落實(shí)到人。

3.人員專職 干部專用

一是調(diào)整充實(shí)了各生產(chǎn)隊(duì)計(jì)生干部，并由原兼職調(diào)整為現(xiàn)在專職；二是提高了村計(jì)劃生育干部報(bào)酬，由原每月100元提高到現(xiàn)在每月120元；三是提高了村計(jì)生干部政治待遇，村計(jì)生工作考核名列全鄉(xiāng)前茅，個(gè)人被評為優(yōu)秀村專干，待村換屆時(shí)作為提拔使用對象；四是鄉(xiāng)計(jì)生干部由原聯(lián)村調(diào)整為現(xiàn)在不聯(lián)村、不包組，全部精力從事計(jì)劃生育工作。

4、制度斗硬 獎(jiǎng)懲分明

為把計(jì)劃生育工作落到實(shí)處，該村設(shè)立了計(jì)劃生育工作舉報(bào)制度，凡舉報(bào)計(jì)外懷孕1人，獎(jiǎng)舉報(bào)對象人民幣100元，凡舉報(bào)違法生育1人，獎(jiǎng)舉報(bào)對象人民幣300元。

（二）創(chuàng)建的主要成效

自全村通過上述措施的制定和落實(shí)，該村計(jì)劃生育工作有了展新的變化。

1.村計(jì)劃生育干部抓計(jì)劃生育工作的積極性大大提高

2.計(jì)生統(tǒng)計(jì)瞞、漏報(bào)現(xiàn)象基本杜絕

3.違法生育人數(shù)明顯下降。

4.全鄉(xiāng)計(jì)生幾項(xiàng)指標(biāo)，符合生育率達(dá)95%以上，環(huán)情、孕情監(jiān)測率達(dá)85%以上。

（三）存在問題和原因分析

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的邁進(jìn),城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程總體上保持了較快的發(fā)展，群眾生活水平有了較大提高，城鄉(xiāng)結(jié)合更為密切。在這種新形勢下農(nóng)村計(jì)劃生育工作正面臨著一些新情況新問題，從現(xiàn)狀來看，主要有以下表現(xiàn)：

一、工作難度偏大。計(jì)生工作環(huán)境越來越復(fù)雜，群眾的計(jì)劃生育觀念越來越淡薄，計(jì)生對象對現(xiàn)行法律、政策斷章取義，為我所用，只講權(quán)利不盡義務(wù)，絕大多數(shù)計(jì)生對象不愿主動(dòng)接受孕檢、上環(huán)、結(jié)扎、引流產(chǎn)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，甚至有的計(jì)生對象公然暴力對抗計(jì)生執(zhí)法，陷于了“老辦法不管用，硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的艱難局面。

二、農(nóng)村群眾自我生殖保健意識(shí)亟待薄弱.農(nóng)村人口整體素質(zhì)偏低，自我保健意識(shí)不強(qiáng)，接受新事物的能力差,不能準(zhǔn)確選擇適應(yīng)自身特點(diǎn)的避孕藥具是一種較普遍的現(xiàn)象。同時(shí)不少育齡群眾未將落實(shí)避孕節(jié)育措施作為自我保護(hù)的一種手段，而認(rèn)為是國家控制人口的手段，于是在國家推出避孕節(jié)育知情選擇的時(shí)候，認(rèn)為知情選擇就是隨心所欲，因此貪一時(shí)便利，不落實(shí)長效避孕節(jié)育措施的人越來越多，造成引流產(chǎn)居高不下。當(dāng)年采用長效節(jié)育措施的僅3118例，只占當(dāng)年應(yīng)落實(shí)避孕措施的38.4%，而引流產(chǎn)卻高達(dá)2842例。

三、獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策偏低。扶助政策在一定程度上推動(dòng)了計(jì)劃生育工作，但是與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的其他項(xiàng)目相比，計(jì)生扶助標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，如年滿60周歲的農(nóng)村兩女戶和獨(dú)生子女戶每年獎(jiǎng)勵(lì)只有720元，獨(dú)生子女傷殘扶助只有960元，獨(dú)生子女死亡扶助只有1200元，這些優(yōu)惠政策對計(jì)生對象沒有很強(qiáng)的吸引力。一些農(nóng)村符合政策生育戶有的已經(jīng)成為新的弱勢群體，他們對今后的生活前景并不樂觀，“養(yǎng)兒防老、多子多?！钡膫鹘y(tǒng)生育觀念沒有根本改變。

四、農(nóng)村計(jì)劃生育管理服務(wù)隊(duì)伍較弱。一是對人員素質(zhì)的要求。我市村級計(jì)生管理員基本上由村婦女主任兼任，文化程度在初中以上，但是隨著計(jì)劃生育內(nèi)涵的豐富發(fā)展，對村級計(jì)生管理（服務(wù)）員提出了更高的要求，不僅要宣傳國家的政策，還要懂法、懂生殖保健知識(shí)、懂咨詢隨訪、懂子女教育等等，現(xiàn)有水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上群眾的需求。二是對計(jì)生管理服務(wù)職業(yè)化的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，絕大多數(shù)農(nóng)村人口不再局限于農(nóng)耕，而是進(jìn)入各行各業(yè)，同樣我市村級計(jì)生管理（服務(wù)）員絕大多數(shù)在私企上班，她們只能利用休息時(shí)間來為群眾服務(wù)，如果仍然按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)去要求她們放棄自己的工作來從事計(jì)生工作顯然是不合情理，而維持現(xiàn)有模式又滿足不了群眾的需要，因此對計(jì)生管理服務(wù)工作提出了職業(yè)化的要求。

五、計(jì)劃生育行政執(zhí)法難現(xiàn)象依然嚴(yán)重。近兩年，我市的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收取得長足的進(jìn)步，征收到位率大幅度提高，但與法規(guī)條例規(guī)定相比還有一定的差距。主要體現(xiàn)在：依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的氛圍未形成，窮的征不著、富的征不足現(xiàn)象依然存在。

四、關(guān)系進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)劃生育管理工作的若干建議

回顧近年來的創(chuàng)建實(shí)踐，深深體會(huì)到創(chuàng)建工作上級重視是根本，群眾支持是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是關(guān)鍵。在推行計(jì)劃生育管理工作中新塘村也遇到不少困難和問題，對此，提出以下建議：

1、要樹立政府權(quán)威。計(jì)劃生育工作從一定程度講具有強(qiáng)制性和約束力，政府和計(jì)生對象既是服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，也是管理和被管理的關(guān)系。在計(jì)生對象不能自覺遵守政府制定的計(jì)生政策，而政府在做思想工作無果的情況下，必須體現(xiàn)政府的執(zhí)行力，樹立政府的絕對權(quán)威，只有這樣，才能夠確保計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國策的地位不動(dòng)搖。

2、要強(qiáng)化利益導(dǎo)向。從人對社會(huì)公共資源占有的角度講，符合政策生育戶為社會(huì)和政府是做出過貢獻(xiàn)的，全社會(huì)理應(yīng)要對他們予以回報(bào)，這種回報(bào)要通過政府對符合政策生育戶的關(guān)心和扶助得以體現(xiàn)。因此，要進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)行生活水平同步，通過政府的獎(jiǎng)勵(lì)扶助讓已經(jīng)實(shí)行計(jì)劃生育的群眾既感到光榮又得到實(shí)惠：以吸引更多的群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

3、要嚴(yán)格依法行政。對計(jì)生工作人員要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策法規(guī)學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法水平，在查處計(jì)生案件中嚴(yán)格執(zhí)法程序，做到依法管理，文明執(zhí)法，始終堅(jiān)持以宣傳教育為主，以思想工作為主，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主。對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達(dá)到教育警示的目的。

4、要完善考評機(jī)制。目前的計(jì)生工作考核方案軟件設(shè)分過多，沒有突出人口出生這個(gè)核心指標(biāo)，調(diào)查的隨意性、機(jī)遇性也大，這樣很難反映出一個(gè)地方計(jì)生工作的真實(shí)水平，也影響考評結(jié)果的公正。因此，要進(jìn)一步完善考評機(jī)制，加大對誠信計(jì)生的考核，使人口出生統(tǒng)計(jì)更接近實(shí)際。同時(shí)適當(dāng)減少調(diào)查次數(shù)，省、市、縣調(diào)查盡量同步，讓基層用更多的時(shí)間來做基礎(chǔ)工作，提升計(jì)生工作水平。

在執(zhí)行計(jì)劃生育工作過程中一定要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真細(xì)致，公正透明，讓每一個(gè)計(jì)劃生育家庭都能夠享受到他們應(yīng)享受的扶助與獎(jiǎng)勵(lì)。從而以點(diǎn)帶面，為廣大育齡群眾消除后顧之憂，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變生育觀念，倡導(dǎo)新型生育文化，從而加快人口與計(jì)劃生育工作和諧發(fā)展的步伐，從而實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

第二篇：村計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

大矸村計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

——程連坪

被稱之為“天下第一難事”的計(jì)劃生育工作在我國已開展了近半個(gè)世紀(jì)，所

取得的成效顯著。隨著人們文化素質(zhì)提高，育齡群眾的生育觀念有了明顯轉(zhuǎn)變，這給人口與計(jì)劃生育工作減少了一定的壓力。但是我村人口較多，而育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴(yán)重，如何搞好村計(jì)劃生育工作，多少年來一直在努力探索，不斷完善，不斷創(chuàng)新，國家也出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，使得我們的工作更親情化，更有章可循了。但新形勢下又存在著部分育齡群眾思想文化素質(zhì)偏低與以人為本管理方式之間的矛盾、農(nóng)村流出人口增多與各地協(xié)作管理不完善之間的矛盾，這些勢必影響計(jì)劃生育工作質(zhì)量的提高，為計(jì)生工作提出“雙降”目標(biāo)及降低人口出生率和人口自然增長率，提高人口素質(zhì)帶來新的難題。對此，提出以下建議：樹立政府的絕對權(quán)威，才能確保計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國策的地位不動(dòng)搖。強(qiáng)化利益導(dǎo)向，以吸引更多的群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。要嚴(yán)格依法行政，對違法生育人員要加大處理力度，增加違法生育人員的生育成本，達(dá)到教育警示的目的。要進(jìn)一步完善考評機(jī)制，加大對誠信計(jì)生的考核，使人口出生統(tǒng)計(jì)更接近實(shí)際。

一、村基本情況

大矸村是鎮(zhèn)所在地區(qū)域的一個(gè)村，有12個(gè)村民組和一個(gè)居委組 ；1337戶、戶籍人口5232人、常住人口4523人、其中（育齡婦女1682人、已婚育齡婦女1221

人、未婚育齡婦女461人）。

二、調(diào)查內(nèi)容、對象、時(shí)間和方法

（一）調(diào)查內(nèi)容

大矸村計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀。

（二）調(diào)查對象

大矸村村民委員會(huì)干部8人，村民代表20多人。

（三）調(diào)查時(shí)間

5月下旬。

（四）調(diào)查方法

走訪座談。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）大矸村實(shí)施計(jì)劃生育的措施

大矸村是全鎮(zhèn)計(jì)生工作開展難度最大的村，但村支兩委響應(yīng)國家政策，加大力度的實(shí)施計(jì)劃生育措施。具體做法是：

1.廣泛宣傳，營造氛圍

把宣傳教育融入生殖健康系列服務(wù)之中，通過在全村廣泛開展優(yōu)生優(yōu)育咨詢、節(jié)育技術(shù)服務(wù)、婦女病普查普治、孕期保健等系列服務(wù)，使廣大群眾既掌握了相關(guān)知識(shí)，又享受到優(yōu)質(zhì)的生殖健康服務(wù)；把宣傳教育融入精神文明建設(shè)之中，引導(dǎo)群眾逐步建立文明進(jìn)步的婚育觀念；把宣傳教育融入群眾脫貧致富奔小康之中，通過開展“三結(jié)合”等活動(dòng)，幫助群眾解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難和問題；把宣傳教育融入社會(huì)保障和優(yōu)惠政策的落實(shí)之中，使實(shí)行計(jì)劃生育的家庭真正感受到黨和政府的溫暖，并依托多種載體,組織開展了形式多樣、豐富多彩的宣傳活動(dòng)，著力營造濃厚的改革氛圍。

2.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo) 落實(shí)責(zé)任

始終把計(jì)劃生育工作納入村支兩委重要議事日程，速迅調(diào)整充實(shí)了以總支書記為組長的計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)常召開專題會(huì)議安排部署計(jì)劃生育工作，并將計(jì)劃生育目標(biāo)任務(wù)分解到戶、落實(shí)到人。

3.人員專職 干部專用

一是調(diào)整充實(shí)了各組中心戶長，二是計(jì)生干由原包組調(diào)整為現(xiàn)在不包組不包片，全部精力從事計(jì)劃生育工作。

4、制度斗硬 獎(jiǎng)懲分明

為把計(jì)劃生育工作落到實(shí)處，村設(shè)立了計(jì)劃生育工作舉報(bào)制度，凡舉報(bào)計(jì)外懷孕1人，獎(jiǎng)舉報(bào)對象人民幣100元，凡舉報(bào)違法生育1人，獎(jiǎng)舉報(bào)對象人民幣300元。對包組干部進(jìn)行包干到底、責(zé)任到人，以量化積分與福利掛鉤的方式考核獎(jiǎng)懲。

（二）開展的成效

自全村通過上述措施的制定和落實(shí)，該村計(jì)劃生育工作有了展新的變化。

1.村計(jì)劃生育干部抓計(jì)劃生育工作的積極性大大提高。

2.計(jì)生統(tǒng)計(jì)錯(cuò)、漏報(bào)現(xiàn)象基本杜絕。

3.違法生育人數(shù)明顯下降。

4.全村計(jì)生幾項(xiàng)指標(biāo)，符合生育率達(dá)95%以上，環(huán)情、孕情監(jiān)測率達(dá)98%以上，在家婦（孕）檢率達(dá)100%。

（三）存在問題和原因分析

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的邁進(jìn),城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程

總體上保持了較快的發(fā)展，群眾生活水平有了較大提高，城鄉(xiāng)結(jié)合更為密切。在這種新形勢下農(nóng)村計(jì)劃生育工作正面臨著一些新情況新問題，從現(xiàn)狀來看，主要有以下表現(xiàn)：

1、工作難度偏大。

計(jì)生工作環(huán)境越來越復(fù)雜，群眾的計(jì)劃生育觀念越來越淡薄，計(jì)生對象對現(xiàn)行法律、政策斷章取義，為我所用，只講權(quán)利不盡義務(wù)，絕大多數(shù)計(jì)生對象不愿主動(dòng)接受孕檢、上環(huán)、結(jié)扎、引流產(chǎn)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，甚至有的計(jì)生對象公然暴力對抗計(jì)生執(zhí)法，陷于了“老辦法不管用，硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的艱難局面。

2、群眾自我生殖保健意識(shí)亟待薄弱.人口整體素質(zhì)偏低，自我保健意識(shí)不強(qiáng)，接受新事物的能力差,不能準(zhǔn)確選擇適應(yīng)自身特點(diǎn)的避孕藥具是一種較普遍的現(xiàn)象。同時(shí)不少育齡群眾未將落實(shí)避孕節(jié)育措施作為自我保護(hù)的一種手段，而認(rèn)為是國家控制人口的手段，于是在國家推出避孕節(jié)育知情選擇的時(shí)候，認(rèn)為知情選擇就是隨心所欲，因此貪一時(shí)便利，不落實(shí)長效避孕節(jié)育措施的人較多，這樣的人群將是以后違法生育的對象。

3、獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策偏低。扶助政策在一定程度上推動(dòng)了計(jì)劃生育工作，但是與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的其他項(xiàng)目相比，計(jì)生扶助標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，優(yōu)惠政策對計(jì)生對象沒有很強(qiáng)的吸引力。一些農(nóng)村符合政策生育戶有的已經(jīng)成為新的弱勢群體，他們對今后的生活前景并不樂觀，“養(yǎng)兒防老、多子多?！钡膫鹘y(tǒng)生育觀念沒有根本改變。

4、農(nóng)村計(jì)劃生育管理服務(wù)隊(duì)伍較弱。人員素質(zhì)的要求：村級計(jì)生隊(duì)伍不僅要宣傳國家的政策，還要懂法、懂生殖保健知識(shí)、懂咨詢隨訪、懂子女教育等等，只是基本跟得上群眾的需求。

5、計(jì)劃生育行政執(zhí)法難現(xiàn)象依然嚴(yán)重。近幾年，我村的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收取得一定的進(jìn)步，征收到位率大幅度提高，但與法規(guī)條例規(guī)定相比還有一定的差距。主要體現(xiàn)在：依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的氛圍未形成，窮的征不著、富的征不足現(xiàn)象依然存在。就我村從2008年至今違法生育情況來看還有23戶未處理，共計(jì)應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)36萬余元。

四、進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)劃生育管理工作的建議

回顧近年來投身計(jì)生工作的實(shí)踐，深深體會(huì)到計(jì)生工作靠上級重視是根本，群眾支持是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是關(guān)鍵。在推行計(jì)劃生育管理工作中大矸村遇到的不少困難和問題，對此，提出以下建議：

1、要樹立政府權(quán)威。計(jì)劃生育工作從一定程度講具有強(qiáng)制性和約束力，政府

和計(jì)生對象既是服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，也是管理和被管理的關(guān)系。在計(jì)生對象不能自覺遵守政府制定的計(jì)生政策，而政府在做思想工作無果的情況下，必須體現(xiàn)政府的執(zhí)行力，樹立政府的絕對權(quán)威，只有這樣，才能夠確保計(jì)劃生育這項(xiàng)基本國策的地位不動(dòng)搖。

2、要強(qiáng)化利益導(dǎo)向。從人對社會(huì)公共資源占有的角度講，符合政策生育戶為社會(huì)和政府是做出過貢獻(xiàn)的，全社會(huì)理應(yīng)要對他們予以回報(bào)，這種回報(bào)要通過政府對符合政策生育戶的關(guān)心和扶助得以體現(xiàn)。因此，要進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)行生活水平同步，通過政府的獎(jiǎng)勵(lì)扶助讓已經(jīng)實(shí)行計(jì)劃生育的群眾既感到光榮又得到實(shí)惠：以吸引更多的群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

3、要嚴(yán)格依法行政。對計(jì)生工作人員要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策法規(guī)學(xué)習(xí)，提高行政執(zhí)法水平，在查處計(jì)生案件中嚴(yán)格執(zhí)法程序，做到依法管理，文明執(zhí)法，始終堅(jiān)持以宣傳教育為主，以思想工作為主，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主。對違法生育對象要加大處理力度，增加違法生育對象的生育成本，達(dá)到教育警示的目的。

4、要完善考評機(jī)制。目前的計(jì)生工作考核方案軟件設(shè)分過多，沒有突出人口出生這個(gè)核心指標(biāo)，調(diào)查的隨意性、機(jī)遇性也大，這樣很難反映出一個(gè)地方計(jì)生工作的真實(shí)水平，也影響考評結(jié)果的公正。因此，要進(jìn)一步完善考評機(jī)制，加大對誠信計(jì)生的考核，使人口出生統(tǒng)計(jì)更接近實(shí)際。

總之，在執(zhí)行計(jì)劃生育工作過程中一定要嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真細(xì)致，公正透明，讓每一個(gè)計(jì)劃生育家庭都能夠享受到他們應(yīng)享受的扶助與獎(jiǎng)勵(lì)。從而以點(diǎn)帶面，為廣大育齡群眾消除后顧之憂，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變生育觀念，倡導(dǎo)新型婚育觀念達(dá)到“雙降”目標(biāo)的目的；從而加快人口與計(jì)劃生育工作和諧發(fā)展的步伐，而實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

2012年5月24日

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

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2006年春節(jié)期間，我與縣計(jì)生站、ＸＸ、ＸＸ、ＸＸ等鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和計(jì)劃生育工作人員交談，對計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀作了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

我縣計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)為全縣計(jì)劃生育工作做出了突出的貢獻(xiàn)，在向全縣宣傳計(jì)劃生育政策的同時(shí)，每年完成了全縣安、扎、刮、引手術(shù)1萬余例的80%。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們消費(fèi)水平的不斷提高，群眾對計(jì)劃生育技術(shù)也提出了更高的要求，但是我縣計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)卻面臨技術(shù)精英退休、轉(zhuǎn)行以及各計(jì)生服務(wù)站尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育站房屋破陋，設(shè)備落后，環(huán)境差，明顯不能適應(yīng)新時(shí)期工作的需要。嚴(yán)峻的形勢要求我們必須冷靜客觀，全面地分析現(xiàn)狀，努力要求計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的主要問題：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，經(jīng)費(fèi)投入未到位

《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為全額撥款的事業(yè)單位，是非盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。但是，現(xiàn)實(shí)是我縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站只投入了40%的人頭經(jīng)費(fèi)（還有相當(dāng)部分人員為全額自收自支），而我們現(xiàn)在是按規(guī)定開展的免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站無其它收入，有的人員長達(dá)一年多未領(lǐng)齊工資，更不用說福利、保險(xiǎn)費(fèi)，造成人心不穩(wěn)，無心工作。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)還認(rèn)為現(xiàn)在提倡的是育齡婦女自行選擇避孕方式，技術(shù)服務(wù)工作已無關(guān)重要，更有甚者將鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)陣地變賣用于抵補(bǔ)財(cái)政之不足，使得服務(wù)無陣地。經(jīng)費(fèi)的不足，同時(shí)也造成必須進(jìn)行的繼續(xù)教育無法開展，服務(wù)站人員專業(yè)技術(shù)提高不快。

二、人員雍仲，人才匱乏

全縣服務(wù)機(jī)構(gòu)共有96人，取得計(jì)生技術(shù)合格證88人，因?yàn)橛?jì)生服務(wù)人員有計(jì)生專業(yè)技術(shù)，而其它醫(yī)療技術(shù)普通的原因，取得醫(yī)療專業(yè)技術(shù)證書的僅21人，占21.88%，能夠從事部分計(jì)生手術(shù)和生殖保健服務(wù)但未取得醫(yī)療專業(yè)技術(shù)證書的有44人，占45.83%，還有31人無法從事專業(yè)技術(shù)服務(wù)，占32.29%，這些人大多數(shù)為退伍軍人，屬政策性安置。服務(wù)站人員雖不少，但整體水平不高，復(fù)合型人才極度缺乏，技術(shù)掌握單一，不能單獨(dú)處理突發(fā)病、疑難病。真正的技術(shù)骨干的懂管理，有市場思維，有創(chuàng)新能力的人才卻鳳毛麟角。有的人認(rèn)為，只要進(jìn)了這個(gè)部門，不管工作有沒有成效，站內(nèi)有沒有收入，人在單位，理所當(dāng)然就應(yīng)當(dāng)“分粥”，“大鍋飯”現(xiàn)象未從根本上得到解決，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，優(yōu)不獎(jiǎng)，劣不汰，致使整個(gè)行業(yè)學(xué)風(fēng)不濃。

三、房屋破陋，設(shè)備落后

縣指導(dǎo)站建于20世紀(jì)80年代，建筑面積為1400平方米，地勢低洼，房屋底層低于街面6米，一遇下雨洪水便大量涌入。因年久失修，山體滑坡，排水不暢等原因，致使樓房地基下陷，圈梁斷裂，墻體裂縫嚴(yán)重，且房頂滲漏嚴(yán)重，已無法修補(bǔ)，經(jīng)有關(guān)部門鑒定為危房。

2001年省計(jì)生委主任ＸＸＸ同志來ＸＸ檢查工作時(shí)，明確指出：該站房屋建設(shè)質(zhì)量差，設(shè)計(jì)落后，很不適應(yīng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)形勢發(fā)展的需要，必須重新設(shè)計(jì)，重新修建。從2002年起，縣安辦、縣公安局已三次出了《事故隱患整改通知書》和《危房整改通知書》，并多次來人要求必須搬出，立即撤房。而全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)站同樣都建于20世紀(jì)80年代，都存在設(shè)計(jì)、質(zhì)量、年久失修等問題，大多是危房。

全縣服務(wù)機(jī)構(gòu)的裝備主要是歷年上級調(diào)撥，大多是上世紀(jì)80、90年代產(chǎn)品，已超過使用年限，很多都無法使用，致使無法滿足全縣79萬人的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)需求。

四、市場觀念淡薄，缺乏創(chuàng)新意識(shí)

計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然增加了服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)了服務(wù)態(tài)度，可為什么在群眾中的威望仍然不高，究其緣由是沒有與時(shí)俱進(jìn)，居安思危，缺乏創(chuàng)新，有背靠行政主管部門這棵大樹好乘涼的不良思維。在實(shí)踐中沒有認(rèn)真思考三個(gè)問題：

1、誰是我們服務(wù)的對象？

2、我們應(yīng)該為他們提供什么樣的服務(wù)？

3、我們應(yīng)該如何有效地提供服務(wù)？這三個(gè)問題回答得好壞，直接反映出我們工作的成敗。而我們反映出來的是市場觀念淡薄，群眾意識(shí)不強(qiáng)，工作原始守舊，缺乏創(chuàng)新，沒有盡可能為群眾提供先進(jìn)的、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

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第四篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告[模版]

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告

被稱之為“天下第一難事，天下第一要事”的計(jì)劃生育工作在我國已開展了近半個(gè)世紀(jì)，隨著廣大群眾文化素質(zhì)的提高，育齡群眾的生育觀念不斷轉(zhuǎn)變，取得的成效非常顯著，這為今后的人口與計(jì)劃生育工作奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。但是我國農(nóng)業(yè)人口和少數(shù)民族占多數(shù)，而農(nóng)村育齡人群的文化素質(zhì)總體水平偏低，受封建思想影響還很嚴(yán)重。因此，如何抓好農(nóng)村計(jì)劃生育工作、如何控制農(nóng)村人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)成為了當(dāng)前我國農(nóng)村人口與計(jì)劃生育工作亟需解決的一個(gè)重大問題。下面我就通過深入鎮(zhèn)村實(shí)地了解、查閱和收集相關(guān)資料，經(jīng)過歸納分析之后，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告如下：

一、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口與計(jì)劃生育工作存在的問題

1、低生育水平呈反彈趨勢。多年以來，基層黨委、政府一直將“控制人口增長，提高人口素質(zhì)”作為計(jì)劃生育工作的頭等大事來抓，并取得了非常好的效果。但近幾年來，以下幾個(gè)方面的因素依然是基層出現(xiàn)違法生育的主要原因：一是由于受傳統(tǒng)思想的影響，一部分人養(yǎng)兒防老的思想依然存在，生育二胎意愿依然非常強(qiáng)烈；二是由于部分“富人”和條件比較好的群眾，依靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)影響力，無視國家的計(jì)劃生育政策法規(guī)超生，在社會(huì)上造成極大的負(fù)面影響；三是由于流動(dòng)人口數(shù)量逐漸增加，現(xiàn)行的流動(dòng)人口

與；同時(shí)，計(jì)生干部待遇低，與從事其他工作的同志相比做的工作多，工作成本又高，待遇卻比其它工作組的少，明顯不合理；再者就是計(jì)生工作缺少激勵(lì)機(jī)制，作為“一票否決”工作，獎(jiǎng)勵(lì)和提拔的不多，處罰和降級的卻不少，片面的處罰只能導(dǎo)致計(jì)生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也是完成任務(wù)的態(tài)度，沒有工作的積極性和創(chuàng)造性；另外還有就是大部分從事計(jì)劃生育工作的同志都是從農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)中心及其它鎮(zhèn)直各部門抽調(diào)來的年輕同志，工作編制依然沒有改變，一定程度上影響了個(gè)人工資的增加和前途的發(fā)展，從而挫傷了個(gè)別計(jì)生干部的工作積極性和創(chuàng)造性。以上四個(gè)方面的原因?qū)е掠?jì)生隊(duì)伍人員缺編或經(jīng)常變動(dòng)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作開展的質(zhì)量和連續(xù)性。

4、計(jì)生工作方式轉(zhuǎn)變，干部畏難心理嚴(yán)重。當(dāng)前的計(jì)劃生育工作由過去強(qiáng)制手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕菫楣ぷ鲗ο筇峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)，給予處罰堅(jiān)決按照法定程序，走依法行政的道路，計(jì)生干部面臨政治、生命、經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面上的風(fēng)險(xiǎn)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法主體資格被取消，對當(dāng)前的計(jì)劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計(jì)劃生育工作的對象，就束手無策，這些人以一帶十，以組帶村，以村帶片，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作的被動(dòng)。

5、流動(dòng)人口管理難度大。要穩(wěn)定低生育水平，流動(dòng)人口既是難點(diǎn)，又是重點(diǎn)，其表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：一是流入

生活上講均存在明顯不合適宜，其工作難度可想而知。再比如：“雙方是漢族第一胎是男孩的農(nóng)民夫婦，不能再生育第二胎”的政策，在農(nóng)村大部分漢族農(nóng)民群眾從思想上是想不通的。這一規(guī)定看似是計(jì)生政策對少數(shù)民族落實(shí)優(yōu)先、優(yōu)惠的體現(xiàn)，但卻與各民族生育一律平等的原則發(fā)生了沖突和抵制。

7、計(jì)劃生育工作室內(nèi)材料多而雜。自1978年以來，“天下第一難事，天下第一要事”的人口與計(jì)劃生育工作經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作者的共同努力，取得了巨大成就。而現(xiàn)在，繁雜的室內(nèi)材料占去了計(jì)生工作者一半甚至更多的精力。出生一個(gè)小孩，光表、卡、薄、冊加起來就幾十種，這對本來素質(zhì)就不是很高的村干部來說要求就更高，這不僅打擊了他們工作的積極性，同時(shí)也增加了他們的工作負(fù)擔(dān)。從一定程度上來講，這種行為間接影響了村級計(jì)生組織網(wǎng)絡(luò)向更為廣泛的范圍伸展。

8、部門綜合治理，齊抓共管的格局還沒有形成。計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國策，他是每一個(gè)部門和每一個(gè)中華人民共和國公民義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，他是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程。要想貫徹落實(shí)好，必須經(jīng)過鎮(zhèn)直、鎮(zhèn)屬各部門的配合協(xié)作，相互溝通來完成。比如說：派出所只憑出生證明就給小孩上戶，不管是否是違法生育，這就助長了違法生育的氣焰。因?yàn)檫`法生育者最擔(dān)心的就是小孩戶口問題，這一問題落實(shí)

地見首不見尾，流出地既不見首也不見尾，音信全無，更談不上計(jì)劃生育管理。

4、管理手段單一。前幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作主要靠行之有效的行政手段，這些強(qiáng)制性的行政手段，雖有效地控制住了人口增長的突出勢頭，但也一度激化了干群矛盾，影響了干群關(guān)系。近幾年，從中央到地方，連續(xù)出臺(tái)了“七不準(zhǔn)”、“五禁令”等一系列法律法規(guī)來規(guī)范人們的生育行為和行政行為，一改過去的行政強(qiáng)迫命令的做法為依法治理計(jì)劃生育工作，從而使計(jì)劃生育工作走上良性發(fā)展之路，然而，基層的計(jì)劃生育干部卻對此普遍感到不適應(yīng)，在計(jì)劃生育工作面前束手無策，出現(xiàn)了“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用”的局面。

四、解決問題的對策和措施

1、牢固樹立國策意識(shí)，創(chuàng)新宣傳手段，在基層營造計(jì)劃生育工作良好氛圍和高壓態(tài)勢。計(jì)劃生育作為基本國策，必須長期堅(jiān)持，在任何時(shí)候、任何情況下都是不容有絲毫放松和動(dòng)搖的。如何堅(jiān)持計(jì)劃生育這一基本國策不放松，應(yīng)始終把宣傳工作放在整個(gè)人口計(jì)生工作中的首要地位?；鶎狱h委、政府要及時(shí)拿出了一套科學(xué)而周密的宣傳策劃方案，開展了立體式、全方位、全民參與的宣傳攻勢。通過懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、逐村逐戶發(fā)放明白紙、派出宣傳車逐村進(jìn)行宣傳等多種形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，為今后的計(jì)劃生育工作順利開展

落實(shí)以人為本的、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度上重新認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育依法行政工作面臨的新形勢和新問題。樹立“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的計(jì)劃生育行政執(zhí)法理念，切實(shí)以人為本、規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。一是建立計(jì)生干部學(xué)法用法制度，開展經(jīng)常性的法律知識(shí)培訓(xùn)、思想政治教育、廉政教育和職業(yè)道德教育，不斷提高計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍的依法行政能力和行政執(zhí)法水平。二是充實(shí)基層計(jì)生執(zhí)法力量。在村（居）公開招聘計(jì)劃生育協(xié)管員，從計(jì)劃生育戶或返鄉(xiāng)農(nóng)民工中挑選有文化、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員作為基層計(jì)劃生育協(xié)管員，協(xié)助計(jì)生干部搞好宣傳、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作，每月支付定額報(bào)酬。既起到了正面引導(dǎo)和宣傳的作用，也解決了一部分剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，更重要的是充實(shí)了基層計(jì)劃生育隊(duì)伍的力量，使我們的工作有更多的人來參與。三是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為?；鶎佑?jì)生部門和計(jì)生干部在行政執(zhí)法過程中必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不得濫用職權(quán)、違規(guī)操作。

4、做好惠民政策與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的銜接和落實(shí)，探索建立計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。做好惠民政策與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的銜接和落實(shí)，探索建立計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度。一是要切實(shí)落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策，享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策的群眾同時(shí)享受其他惠民政策待遇。二是各有關(guān)單位在制定各項(xiàng)惠民政

理規(guī)定。用工時(shí)，必須查驗(yàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育婚育證明，對無婚育證明的流動(dòng)人口用工單位不得錄用，與此同時(shí)，工商部門在辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照時(shí)必須與計(jì)生委搞好協(xié)調(diào)，緊密配合，以便現(xiàn)居住地計(jì)劃生育管理更趨規(guī)范化。四是人員落實(shí)，經(jīng)費(fèi)保障。確?；鶎佑?jì)生工作有人做、有人管。將外來流動(dòng)人口的管理經(jīng)費(fèi)列入計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)之中，以更好地推動(dòng)外來流動(dòng)人口計(jì)生管理工作，促進(jìn)計(jì)生事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

6、采取有效措施，切實(shí)穩(wěn)定人口計(jì)生機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和提高計(jì)劃生育干部的待遇，一是要保證機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定；二是解決編制問題。計(jì)生委、勞動(dòng)人事、編辦、財(cái)政等相關(guān)部門要緊密協(xié)調(diào)配合解決好公務(wù)員編制和無編可占的問題，至少應(yīng)保證有2名公務(wù)員編制。對長期在人口計(jì)生崗位工作且能力較強(qiáng)的事業(yè)編制的工作人員給予特殊政策，過渡到公務(wù)員身份。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按配備的標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)臵“編外編”或“特崗編”，實(shí)行“人走編不走”的管理辦法；三是要將機(jī)構(gòu)編制情況作為人口計(jì)生工作黨政職責(zé)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，促進(jìn)人員機(jī)構(gòu)編制的落實(shí)；四是要提高人口和計(jì)劃生育干部政治待遇。對連續(xù)從事計(jì)生工作15年以上的行政管理人員享受非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)待遇，以真正體現(xiàn)對執(zhí)行國策人員的重視；五是要落實(shí)體現(xiàn)對人口和計(jì)生干部“厚愛”的崗位津貼，保證各級計(jì)生工作人員崗位津貼參照衛(wèi)生、教育行業(yè)達(dá)到本人工資10%的標(biāo)準(zhǔn)，以肯定計(jì)生干部付出的辛苦；六是對連續(xù)從事計(jì)生工

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第五篇：我村生活現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

我村村民生活現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

調(diào)查人：經(jīng)濟(jì)法政學(xué)院法學(xué)122班徐強(qiáng)

時(shí)間：2013年 1 月 25 日

地點(diǎn)：江蘇省宿遷市宿豫區(qū)曹集鄉(xiāng)道方村

在城市化的今天，當(dāng)人們的目光越來越集中于城市的時(shí)候，農(nóng)村也在快速發(fā)展變化之中。黨和政府的新農(nóng)村建設(shè)取得了巨大的成就，極大改變了以前農(nóng)村“臟亂差”的形象。從鄉(xiāng)間坎坷的土路到平整的沙石路再到堅(jiān)硬的水泥路面；從茅草土房到磚石瓦房再到混凝土樓房；從涓涓溪流木板橋到涵洞拱形橋再到堅(jiān)固的一體橋（然而水卻從溝滿河平到一潭死水再到干枯見底）；從糠咽菜到青菜果蔬到雞魚肉蛋……農(nóng)村已然實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)。當(dāng)下城間樓市火熱、房價(jià)昂貴，考慮在農(nóng)村生活下去也是值得研究的。為了切實(shí)了解村民的想法，把握農(nóng)村生活現(xiàn)狀，我走訪了一些村民并到村部查看了一些基本資料。整理如下：

一、基本情況

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

俗話說想致富先修路，為了建設(shè)新農(nóng)村，在中央和地方的財(cái)政支持下，我村共鋪設(shè)水泥路面13548.4米。告別了以前每逢陰雨到處是泥濘的尷尬，基本實(shí)現(xiàn)于至鄉(xiāng)里及鄰近村落的自由方便快捷交通。在鋪設(shè)水泥道路前，村民委員會(huì)廣泛征求了全村村民的意見，經(jīng)超過2/3委員投票確定后，報(bào)鄉(xiāng)政府審查由其送縣政府批準(zhǔn)，由縣政府采取招投標(biāo)的方式選擇工程隊(duì)進(jìn)行鋪設(shè)；為了緩解生活垃圾的處理問題，我村新增垃圾收集站點(diǎn)9個(gè)，極大的方便了群眾。為了及時(shí)騰空收集站和處理掉生活垃圾，村委會(huì)采購了一臺(tái)垃圾裝運(yùn)車，每日早上7點(diǎn)開始全村的垃圾清理運(yùn)輸工作。對此村民表示十分滿意。由于衛(wèi)生條件的改善，不少老輩村民表示農(nóng)村又回到了解放前式的清新干凈；自2006年初至2013年12月底，我村積極響應(yīng)國家小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，在村民自籌資金（工程水費(fèi)）的基礎(chǔ)上，也得到了國家和地方財(cái)政的支持。共翻新建成新型中型橋梁2座，小型橋梁3座，微型橋梁20余座（田間地頭用于水利灌溉），給農(nóng)村帶來了現(xiàn)代社會(huì)的文明；村委會(huì)基于群眾切實(shí)需要，2011年5月份要求供電公司拆除老舊變壓裝臵13處（每組都有一個(gè)）更換老舊線路共5萬余米，并要求其新架設(shè)3條孤立線路，解決4戶散戶的用電問題。

（二）村民自覺自治意識(shí)得到加強(qiáng)：

1月23號進(jìn)行了新的低保戶確認(rèn)工作（一個(gè)星期前公布了申請低保的名單），各莊村民代表積極參與表決。工作結(jié)束后，由村主任張同元帶領(lǐng)村干部對符合條件的村民挨家發(fā)放低保補(bǔ)助金及春節(jié)慰問品?；窘ǔ刹⑼晟屏舜迕褡灾沃贫龋谥?，村干部感覺工作難以開展，眾多決定得不到群眾的支持。主要原因在于村民不熱心村務(wù)的自決與管理，對村部的決定也缺乏理解與認(rèn)識(shí)，從而不支持村干部的工作，或者采取不聞不問的態(tài)度。如今，重大事項(xiàng)公示制度已然完善，村民越來越喜歡在田間地頭談?wù)摯鍎?wù)，也能積極的投身新農(nóng)村建設(shè)。

（三）村民收入提高：

2010年，我鄉(xiāng)人均收入達(dá)到1萬元，基本實(shí)現(xiàn)小康。我村屬于鄉(xiāng)里中等發(fā)展水平村落，也基本實(shí)現(xiàn)了村民的整體小康。村部按鄉(xiāng)里要求，印發(fā)了宣傳和普及實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的概念和意義的宣傳報(bào)，貼在了各家各戶的大門上；年前，在外出務(wù)工人員基本返鄉(xiāng)時(shí)，我村組織了第三屆農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，邀請了各莊種田能手發(fā)言，并得到了鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注（并請村長在會(huì)上代為宣讀講話，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)說：農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的基本，也是我們農(nóng)民的保障，發(fā)展好農(nóng)業(yè)，簡單說就是種好地不僅能夠給我們增加收入，也能給國家做出貢獻(xiàn)。這次的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，定可以解決一些在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的一些常見復(fù)雜疑難的問題，對于提高產(chǎn)量，整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)

1業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要的意義?。＾r(nóng)民之所以與土地有難以割舍的情結(jié)，就在于土地之前是農(nóng)民的命根。在缺衣少食的年代，就是因?yàn)橛辛俗约旱耐恋兀?986年我村實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，現(xiàn)每組每人均地1畝至2畝不等），才使得饑寒交迫的百姓得以果腹。如今的土地，在合理開發(fā)利用的前提下，再次給農(nóng)民們帶來不可小覷的一筆收入。我村共有蔬菜大棚18個(gè)，分散于各個(gè)莊子；有菌類大棚5個(gè)，集中在侍前組和小莊組；甲魚養(yǎng)殖水面20余畝；規(guī)模草魚嘉魚武昌魚等常規(guī)魚種養(yǎng)殖水面高達(dá)100余畝；共有苗圃2個(gè)，種植各種不同經(jīng)濟(jì)觀賞樹木，由縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)府統(tǒng)一收購，用于縣鄉(xiāng)兩級的美化……

二、存在的問題

（一）農(nóng)村留守老人和孩子眾多

青壯年外出務(wù)工（此實(shí)為農(nóng)村村民收入增長的主要原因）導(dǎo)致家庭問題突出，表現(xiàn)為家庭關(guān)系淡漠緊張，尤其是子女與父母的關(guān)系疏遠(yuǎn)，老人無人贍養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我村外出務(wù)工人員比率高達(dá)27.9％，青壯年勞動(dòng)力基本外出，致使少數(shù)留守的老人和兒童無人照顧。雖然村委會(huì)設(shè)立了一些娛樂場所，但是也不能滿足這些村民內(nèi)心對于親情的需要。對于此，城市的生活又何嘗不是一種寂寞與孤獨(dú)呢？見面都不知道是否住在一個(gè)小區(qū)，甚至連對門何姓都不知道。

（二）出現(xiàn)土地荒臵，土地利用率不高

由于青壯年勞動(dòng)力外出，家中的土地?zé)o人耕種，土地有少量荒廢現(xiàn)象。在與鄉(xiāng)簽訂的農(nóng)村土地承包合同中，有不得荒廢閑臵土地的條款。土地的利用率不高，主要表現(xiàn)在全村絕大部分耕地用于水稻和小麥的種植——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。從不同作物的生長周期看，如：大白菜。大白菜在秋天收完水稻的時(shí)候移株栽植，至年前收獲，生長周期短。小麥完全可以在年后開春之際再播種，那么在小麥播種之前，可以種植白菜。在水稻行株間可以采取套種的方式種植白蘿卜，白蘿卜不需要太多陽光，即使水稻封壟，白蘿卜照常生長。如此，可以大大提高土地利用率。

（三）新高速公路的鋪設(shè)打破了農(nóng)村寂靜的夜晚，村民對此頗有意見

2009年，新楊高速選址橫插我村，2012年實(shí)現(xiàn)通車。由于車流量較多，幾乎每晚引擎的呼嘯聲都貫徹全村。對此，住在路邊的高大爺非常不滿地說：“我每晚都睡不好覺，我都是黃土埋到脖子的人了，還不能讓我安度晚年！”我用我專業(yè)知識(shí)告訴他可以向法院提出侵權(quán)之訴，要求政府給予補(bǔ)償。同時(shí)高速的鋪設(shè)帶來的土地征用補(bǔ)償問題也沒有較好的解決，按照國家土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，每畝地至少補(bǔ)償3萬元，但是到村民手中的只有區(qū)區(qū)1萬多。

（四）秸稈焚燒得不到根本制止

村民認(rèn)為國家對每畝地禁燒秸稈的補(bǔ)償為90元人民幣，但鄉(xiāng)政府給的補(bǔ)償只有價(jià)值10元的有機(jī)肥一包，大大的折扣了農(nóng)民不燒秸稈的積極性。秸稈禁燒工作主要在每年的6月份到7月份、9月中旬到10月中旬開展，即小麥和水稻收獲種植前。村民認(rèn)為，收割小麥的時(shí)候正是全年最熱的時(shí)候，為了10塊錢頂著烈日在地里把秸稈托運(yùn)出來十分不值得。于是屢屢冒險(xiǎn)在夜晚焚燒麥秸。對此鄉(xiāng)辦公室主任給的解釋是：國家沒給補(bǔ)償，每畝10元的有機(jī)肥是鄉(xiāng)政府出資獎(jiǎng)勵(lì)禁燒農(nóng)戶的。村民大為不解，我對他們說，估計(jì)鄉(xiāng)政府也不知道這筆錢去哪里了。另外鄉(xiāng)政府的禁燒宣傳工作存在重大問題，涉嫌違法。在鄉(xiāng)政府的廣播宣傳中有這么一句：焚燒秸稈的農(nóng)戶，被省領(lǐng)導(dǎo)考察發(fā)現(xiàn)的罰款10000元，被市領(lǐng)導(dǎo)考察發(fā)現(xiàn)的罰款5000元，被縣領(lǐng)導(dǎo)考察發(fā)現(xiàn)的罰款2000元。根據(jù)“同罪同罰”的法理，同樣是焚燒秸稈，不論是被哪一級的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)，都只能給予同樣的處罰。另外，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第42條，在政府劃定的區(qū)域露天焚燒秸稈的，情節(jié)嚴(yán)重的可以予以200元罰款。那么對于焚燒秸稈的農(nóng)戶最多也只能給予200元罰款。鄉(xiāng)政府的廣播宣傳已然違法，其中甚至還有“拘留”一詞，對此我曾經(jīng)向鄉(xiāng)政府反映過，但他們沒有給我回復(fù)。

（五）水資源逐漸匱乏

15年前，我村毛渠水量保持在2/3處，水體清澈透明，水中生物繁盛。10年前，水量開始減少至1/2處，水質(zhì)開始渾濁，水生生物減少且體型變小，種類變少。5年前，我村毛渠水源基本枯竭。期間由于配合秸稈禁燒工作，不少農(nóng)戶將秸稈直接堆至溝渠道路，導(dǎo)致水體惡臭?，F(xiàn)在渠床基本消平。每每從干渠抽上來的水大部分損失在途中，加大了灌溉的難道和成本。水源的減少危害地下飲用水，我村尚未實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一供水（即從駱馬湖輸送自來水至我村），主要仍靠抽取地下水作為生活用水。（基本事實(shí)，自南水北調(diào)開始，我鄉(xiāng)水量明顯減少。原來位于鄉(xiāng)政府后的二干渠可以作為航道用于水上運(yùn)輸，但目前枯水期水位只有1米余深）

三、幾點(diǎn)建議

（一）繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高村民生活質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)。不但要花功夫在住行上，還要下功夫在娛樂和學(xué)習(xí)上。應(yīng)當(dāng)加大對村小學(xué)的投資，避免村小被鄉(xiāng)中心小學(xué)兼并（國家有文件，要求中小學(xué)生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)轉(zhuǎn)移，但是也有其弊端），從而避免小學(xué)生獨(dú)自上學(xué)生活。為增強(qiáng)村民體質(zhì)和加強(qiáng)村民交流，應(yīng)當(dāng)修建體育場所。其中上文提到的水源問題，可以通過開挖新的毛渠或者挖深現(xiàn)有毛渠，使得其擁有更強(qiáng)蓄水能力。再者可以修建蓄水塘，收集保存雨水，以為灌溉之用。

（二）政府應(yīng)當(dāng)合理合法行政

政府應(yīng)當(dāng)代表最廣大群眾利益，從群眾利益出發(fā)，不得違背群眾利益。如我鄉(xiāng)政府似的抓禁燒工作，顯然是不科學(xué)不合理的。據(jù)知情人士透露，我鄉(xiāng)不少公務(wù)員上班只是一杯茶一張報(bào)紙，完全的忘記了自己是人民的公仆，蛻變成了享受主義者。另外，行政要透明公開。對于重要的中央及地方政策要及時(shí)告知群眾，不能隱瞞和欺騙群眾。再者，行政不能用強(qiáng)制的方法，要充分考慮群眾的理解能力，不得一味擺出“官架勢”恐嚇群眾，從而偏離群眾路線。

（三）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決就業(yè)問題，使外出務(wù)工人員不再背井離鄉(xiāng)

一切制度之后，根本在于如何解放、發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展特色社會(huì)主義不是一味發(fā)展某一地區(qū)，而是尋求各地區(qū)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)全面發(fā)展。據(jù)調(diào)查，我國目前有2億多農(nóng)民工，這些人無疑增加了不少社會(huì)問題。這一現(xiàn)象，從側(cè)面反映出農(nóng)村發(fā)展滯后，大中小城市發(fā)展不均衡。雖然每年中央始終把三農(nóng)問題擺在首位，但是真正能夠落實(shí)的不多。相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，沒有人愿意在這里施展拳腳。相反，在待遇優(yōu)厚的城市中，即使每天喝茶看報(bào)紙也能看到城市的發(fā)展，從而獲得“政績”。目前，正在進(jìn)行的新農(nóng)村建設(shè)，集體農(nóng)莊是必要的。農(nóng)戶集中起來，便于提供和利用基礎(chǔ)設(shè)施，便于開拓農(nóng)村消費(fèi)市場，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳

法治國家建設(shè)，普法工作當(dāng)然要開展到農(nóng)村。就我村目前情況看，真正懂法的不多，甚至僅知道“違法是要受到制裁”。這種老舊的法律常識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)這個(gè)法治社會(huì)的需要，開展普法宣傳勢在必行。前文所提及的鄉(xiāng)政府恐嚇式的宣傳，根源就在于農(nóng)民不太懂法，還在認(rèn)為一切都是當(dāng)官的說了算。加強(qiáng)村民法律意識(shí)，有利于對權(quán)力的監(jiān)督和制約。參考文獻(xiàn)：道方村村委會(huì)工作紀(jì)要