第一篇：淺析如何加強(qiáng)基層計(jì)劃生育依法行政工作
淺析如何加強(qiáng)基層計(jì)劃生育依法行政工作
我國(guó)三十多年來推行計(jì)劃生育的成就是舉世矚目的。但是長(zhǎng)期以來,有國(guó)策無國(guó)法,控制人口增長(zhǎng),穩(wěn)定低生育水平實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策難以落實(shí),計(jì)生部門也因無法可依難于開展更廣泛的工作。隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)步伐的加快,人口與計(jì)劃生育工作必須由國(guó)家立法予以規(guī)范和調(diào)整。
一、具有加強(qiáng)普法懂法教育的必要性是新形勢(shì)下,順應(yīng)潮流,與時(shí)俱進(jìn),為全面建設(shè)小康社會(huì)的具體體現(xiàn);是以人為中心,以人的全面發(fā)展為中心的工作思路。進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾在人口與計(jì)生工作中的主人翁地位,確立了以人為本,維護(hù)公民的合法權(quán)益,規(guī)范政府行政行為與規(guī)范公民生育行為,以及公民實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一,結(jié)束了長(zhǎng)期以來主要依靠政府和地方性法規(guī)開展人口與計(jì)生工作的局面。
二、具有規(guī)范政府行政行為的必要性正確認(rèn)識(shí)依法管理、依法行政與維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益三者之間的關(guān)系。在計(jì)劃生育依法行政過程中,做出的行政行為必須做到合法、合理、公平、公開。開展服務(wù),維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。
三、具有合理調(diào)整廣大育齡群眾生育、節(jié)育行為的必要性群眾是計(jì)劃生育工作的主人,人民群眾既有按有關(guān)法律和政策履行計(jì)劃生育......(加強(qiáng)計(jì)劃生育依法行政工作，就是把社會(huì)主義法制的內(nèi)容和要求運(yùn)用到計(jì)劃生育工作中，各級(jí)計(jì)劃生育部門以及工作人員嚴(yán)格依照法律和法規(guī)，管理計(jì)劃生育工作，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)保護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，這既是貫徹實(shí)施依法治國(guó)基本方略的根本需要，也是加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)、提高計(jì)劃生育依法政水平的必然要求。
一、計(jì)劃生育依法行政的重要性
依法管理人口與計(jì)劃生育工作新秩序，對(duì)于確保人口與計(jì)劃生育持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重大意義。
（一）加強(qiáng)計(jì)劃生育依法行政，是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。計(jì)劃生育是依法治國(guó)、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一個(gè)重要方面。依法治國(guó)首先必須做到依法行政，它要求行政運(yùn)行主體在行使其權(quán)力時(shí)必須具有完善的制度化機(jī)制，即做到行政工作的法制化、行政行為的程序化和行政程序的規(guī)范化。在這種大趨勢(shì)下，計(jì)劃生育工作如不能很好地適應(yīng)這一要求，其行政運(yùn)行就難以發(fā)揮作用，各項(xiàng)工作的開展將面臨很大的困難，這就要求必須加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)，依法管理計(jì)劃生育，自覺維護(hù)人民群眾在生育方面的合法權(quán)益，服務(wù)群眾，保障公民權(quán)利。
（二）加強(qiáng)計(jì)劃生育依法行政，是國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育、穩(wěn)定低生育水平的內(nèi)在要求。控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。目前，人口過多依然是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中長(zhǎng)期面臨的重大問題。人口結(jié)構(gòu)不盡合理，出生人口性別比升高，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境之間的矛盾將會(huì)進(jìn)一步加劇。目前，我國(guó)生產(chǎn)力水平較低，地區(qū)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障制度尚不健全，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長(zhǎng)期存在，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育仍有相當(dāng)難度。任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升，加之大多數(shù)地區(qū)的低生育率主要是依靠強(qiáng)有力的行政手段實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)前的低生育水平并不穩(wěn)定，相當(dāng)一些地方的計(jì)劃生育工作還
很不規(guī)范，這就要求在建立利益導(dǎo)向機(jī)制、重視教育、加強(qiáng)服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)。注重用法律來引導(dǎo)和教育公民自覺遵守國(guó)家有關(guān)計(jì)劃生育的法律、法規(guī)，保護(hù)廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，依靠法律的規(guī)范性來解決行政管理中的主觀隨意性、盲目性；依靠國(guó)家強(qiáng)制力來保障法律法規(guī)的正確實(shí)行；同時(shí)，要用法律來明確和調(diào)整相關(guān)部門在計(jì)劃生育工作中的職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)人口問題的綜合治理，穩(wěn)定低生育水平。
（三）加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、密切黨群關(guān)系、創(chuàng)建和諧社會(huì)的迫切需要。經(jīng)過三十多年的艱苦努力，人口與計(jì)劃生育工作已初步構(gòu)建了以《人口與計(jì)劃生育法》為基本法律，以行政法規(guī)和地方法規(guī)為主體，以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的具有中國(guó)特色的人口與計(jì)劃生育法制體系框架，將計(jì)劃生育全面納入依法行政、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軌道，實(shí)現(xiàn)了人口和計(jì)劃生育工作由依靠政策到依靠法制的重大轉(zhuǎn)變，為人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了有力的法律保障。但是在實(shí)際工作中，有一些基層政府和計(jì)劃生育工作人員為了加快工作進(jìn)度，完成上級(jí)分配的人口與計(jì)劃生育指標(biāo)，習(xí)慣于靠行政手段和強(qiáng)迫命令推行計(jì)劃生育，甚至濫用手中權(quán)力，損害群眾利益，這勢(shì)必將脫離群眾，敗壞計(jì)劃生育的聲譽(yù)，嚴(yán)重?fù)p害黨群關(guān)系，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)，從法律和制度上對(duì)計(jì)劃生育行政行為加以規(guī)范。只有堅(jiān)持正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能贏得廣大群眾對(duì)計(jì)劃生育的支持和參與，才能創(chuàng)建和諧計(jì)生、和諧社會(huì)，使人民群眾真正投入到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中去。
（四）加強(qiáng)計(jì)劃生育依法行政是法制建設(shè)的客觀需要。計(jì)劃生育工作依法行政是指各級(jí)計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計(jì)劃生育事務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。計(jì)劃生育工作要納入法制管理軌道，在行政管理方面也必然要求貫徹遵循依法行政原則。計(jì)劃生育行政管理中嚴(yán)格遵守依法行政原則，對(duì)保證計(jì)劃生育管理的統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，起到了積極的促進(jìn)作用。但是，一些計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)際工作中，卻發(fā)生違反有關(guān)行政法律規(guī)范、損害國(guó)家利益、公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益的行為。這與依法行政的要求不一致，也與黨和人民的利益需求相矛盾。因此，必須加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)，用法律法規(guī)規(guī)范計(jì)劃生育行政行為，保證計(jì)劃生育工作能夠依法行政。
二、計(jì)劃生育依法行政存在的突出問題
《人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施幾年來，廣大計(jì)生工作者依法行政意識(shí)大為增強(qiáng)，工作行為更加規(guī)范，有力地推動(dòng)了計(jì)生工作開展。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，計(jì)劃生育依法行政工作仍然存在一些不容忽視的問題。
（一）依法行政的理念不強(qiáng)。個(gè)別地方不堅(jiān)持依法行政，而是依據(jù)個(gè)人的情感，情緒，以及依據(jù)和管理人的“關(guān)系”等因素開展工作，執(zhí)法隨意性比較明顯。相當(dāng)一部分群眾不懂計(jì)劃生育法律法規(guī)，既不認(rèn)為自已超生等行為是違法的，也不懂利用法律武器來維護(hù)自已的合法權(quán)益。
（二）計(jì)劃生育執(zhí)法水平不高。由于習(xí)慣依靠行政強(qiáng)制手段來管理人口與計(jì)
劃生育工作，少數(shù)計(jì)生執(zhí)法者無視計(jì)生法律、法規(guī)的規(guī)定，為了追求工作的效率，違反程序執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些干部重政策、輕法律，重實(shí)體、輕程序，重義務(wù)、輕權(quán)利，以權(quán)代法，以言代法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（三）執(zhí)法行為不規(guī)范。部分計(jì)劃生育行政管理人員把執(zhí)法權(quán)異化為特權(quán)，其表現(xiàn)為：一是以“人情”作為執(zhí)法的尺度；二是權(quán)錢交易。有些執(zhí)法人員難以抵制金錢的誘惑，把職權(quán)蛻變?yōu)閭€(gè)人私權(quán)，并將其作為籌碼進(jìn)行交易，使得違反計(jì)生法規(guī)者逃避了法律的追究；三是濫用權(quán)力。以權(quán)謀私、武斷專橫、拖延履行職責(zé)、該罰不罰、處罰程序和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨意而定，甚至因個(gè)人恩怨而刻意報(bào)復(fù)等現(xiàn)象層出不迭。
（四）計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員錯(cuò)位、素質(zhì)偏低。近年來各級(jí)計(jì)生部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生執(zhí)法人員進(jìn)行了法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，并為其辦理了行政執(zhí)法證件，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，機(jī)構(gòu)也多，人員極不穩(wěn)定，有的計(jì)生工作人員剛剛熟悉計(jì)生工作卻又被調(diào)入其它單位，而新調(diào)入人員又缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和計(jì)生法規(guī)知識(shí)，難以盡快進(jìn)入角色，形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致人員錯(cuò)位，工作素質(zhì)偏低，這些情況都嚴(yán)重制約著計(jì)劃生育行政執(zhí)法的順利開展。
三、加強(qiáng)計(jì)劃生育依法行政的具體措施
“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的基本方針，也是計(jì)劃生育法制建設(shè)的基本方針。實(shí)踐“三個(gè)代表”，堅(jiān)持依法行政，是做好人口與計(jì)劃生育工作的基本要求，也是我們的工作目標(biāo)和努力方向。
（一）繼續(xù)貫徹執(zhí)行現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。我國(guó)現(xiàn)行的生育政策為：提倡晚婚晚育，少生優(yōu)生；提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。國(guó)家干部職工、城鎮(zhèn)居民除特殊情況經(jīng)過批準(zhǔn)外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。農(nóng)村也要提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有困難，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生育第二個(gè)孩子。在少數(shù)民族中也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體要求和做法由各自治區(qū)或所在省決定。我國(guó)的計(jì)劃生育工作主要由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)地方計(jì)劃生育法規(guī)來進(jìn)行管理。2001年9月，中共中央國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，從此我國(guó)的人口與計(jì)劃生育工作正式納入法制化管理軌道。1998年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和2001年6月國(guó)務(wù)院頒布的《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》是我國(guó)的兩部計(jì)劃生育行政法規(guī)，這些法律法規(guī)和規(guī)章在控制人口過快增長(zhǎng)、規(guī)范人們婚育行為、引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育、推行計(jì)劃生育依法管理等方面發(fā)揮了積極作用。因此，加強(qiáng)計(jì)劃生育法制建設(shè)必須穩(wěn)定我國(guó)現(xiàn)行的生育政策，要繼續(xù)貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》，并要進(jìn)一步健全和完善配套的法律法規(guī)。
（二）全面貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》，逐步健全和完善計(jì)劃生育法律法規(guī)體系?！度丝谂c計(jì)劃生育法》的頒布施行，為人口與計(jì)劃生育工作提供了法律保障，我們必須全面貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》及其相關(guān)的法律法規(guī)，要加快制定完善配套的法規(guī)、規(guī)章，逐步形成比較完備的計(jì)劃生育法律體系，以保證計(jì)劃生育事業(yè)健康、有序發(fā)展。
（三）加強(qiáng)計(jì)劃生育法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾依法管理計(jì)劃生育的意識(shí)。一是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃生育法制宣傳教育，使他們熟悉計(jì)劃生育法律法規(guī)，依法決策和領(lǐng)導(dǎo)該地區(qū)的人口與計(jì)劃生育工作；二是加強(qiáng)計(jì)劃生育系統(tǒng)隊(duì)伍的法制宣傳教育，使計(jì)劃生育部門的廣大干部和職工認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、基本法和計(jì)劃生育專業(yè)及相關(guān)專業(yè)的法律知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)計(jì)劃生育干部的法制觀念和法律意識(shí)，熟練掌握和運(yùn)用與計(jì)劃生育有關(guān)的法律、法規(guī)；三是加強(qiáng)對(duì)廣大育齡群眾計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳教育，使他們知法、懂法、守法、用法，既要自覺實(shí)行計(jì)劃生育，又要依法保障自己在生育和生殖健康方面的合法權(quán)益。
（四）加強(qiáng)計(jì)劃生育法制隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，維護(hù)群眾合法權(quán)益。健全計(jì)劃生育法制機(jī)構(gòu)，建立一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、公正廉潔的計(jì)劃生育行政隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育法制建設(shè)的前提條件。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格要求，加強(qiáng)培訓(xùn)，定期考核，持證上崗，打造一支知法懂法、操行高潔、能力高強(qiáng)、思想高尚、追求高遠(yuǎn)的計(jì)劃生育行政執(zhí)法隊(duì)伍是計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵。
（五）健全計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保證計(jì)劃生育工作依法行政。健全計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是保證計(jì)劃生育依法行政的有效措施，主要健全五個(gè)方面的監(jiān)督機(jī)制：一是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，各級(jí)人大常委會(huì)堅(jiān)持每年對(duì)同級(jí)計(jì)劃生育行政部門或下級(jí)人民政府的計(jì)劃生育工作進(jìn)行執(zhí)法檢查；二是司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，人民法院通過受理計(jì)劃生育行政訴訟案件，對(duì)計(jì)劃生育具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審理，做出判決；監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否遵守憲法和其他法律實(shí)行監(jiān)督；三是行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，上級(jí)計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)通過受理計(jì)劃生育行政復(fù)議案件和開展計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查，對(duì)下級(jí)計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督和各級(jí)計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)通過行政監(jiān)察、審計(jì)活動(dòng)對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部和行政執(zhí)法監(jiān)督；四是社會(huì)監(jiān)督，人民政協(xié)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、村（居）民委員會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)以及各民主黨派的監(jiān)督；報(bào)紙、廣播、電視等輿論的監(jiān)督；基層計(jì)劃生育政務(wù)（村務(wù)）公開、群眾舉報(bào)和信訪監(jiān)督等；五是黨的監(jiān)督，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)黨員和黨的組織是否模范執(zhí)法和守法實(shí)行全面監(jiān)督，對(duì)違反計(jì)劃生育的黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做出黨紀(jì)處分等。通過對(duì)計(jì)劃生育行政行為的全面監(jiān)督，可以逐步推進(jìn)計(jì)劃生育工作的法制化管理進(jìn)程。
（六）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)計(jì)劃生育依法行政工作深入開展。擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理計(jì)劃生育，是計(jì)劃生育法制建設(shè)的重要內(nèi)容之一。近年來，許多地方在農(nóng)村基層建立村務(wù)公開制度，實(shí)行計(jì)劃生育“村級(jí)自治，依法管理”，組織群眾參與討論、研究、決定本社區(qū)內(nèi)計(jì)劃生育工作；組織群眾民主制定村規(guī)民約或村民自治章程；進(jìn)行民主法制教育，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利，自覺遵守計(jì)劃生育法律、法規(guī)等，這些有益的探索使基層民主管理計(jì)劃生育的機(jī)制不斷完善，有力地推進(jìn)了計(jì)劃生育法制建設(shè)的深入發(fā)展。
第二篇：全國(guó)計(jì)劃生育依法行政工作電視電話會(huì)議召開
全國(guó)計(jì)劃生育依法行政工作電視電話會(huì)議召開
4月1日，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)召開全國(guó)計(jì)劃生育依法行政工作電視電話會(huì)議。主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)黨的十八大和2013年全國(guó)兩會(huì)精神，總結(jié)全國(guó)計(jì)劃生育依法行政工作情況，分析形勢(shì)和問題，對(duì)進(jìn)一步做好計(jì)劃生育依法行政工作提出要求。王培安同志出席會(huì)議并講話，崔麗同志主持會(huì)議。
會(huì)議全面總結(jié)了全國(guó)計(jì)劃生育依法行政工作所取得的成效。一是進(jìn)一步完善了以《人口與計(jì)劃生育法》為核心，以行政法規(guī)和地方性法規(guī)為主體，與相關(guān)法律法規(guī)相銜接的人口與計(jì)劃生育法制體系，使計(jì)劃生育工作有法可依。二是全面實(shí)施“三項(xiàng)制度”，落實(shí)免費(fèi)基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和法定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，利益導(dǎo)向政策體系進(jìn)一步完善。三是深入開展誠(chéng)信計(jì)生和基層群眾自治，推進(jìn)避孕方法知情選擇，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，方便群眾，推進(jìn)管理服務(wù)方式創(chuàng)新。四是完善層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，開展基層文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)和全國(guó)人口計(jì)生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建活動(dòng)，解決群眾反映的突出問題，推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。五是全面推行政務(wù)公開，廣泛開展“陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)”，有效化解矛盾糾紛。六是全面開展普法宣傳培訓(xùn)，群眾對(duì)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的知曉率明顯提高，各級(jí)計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員法制意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政能力和水平有了較大提高。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，會(huì)議指出，計(jì)劃生育工作已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，依法行政任務(wù)依然十分艱巨。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，更加自覺地將計(jì)劃生育工作置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去審視，去謀劃，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧作為落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的前提，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變以管控為主的管理手段和工作方式，從群眾最需要的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，切實(shí)做到寓管理于服務(wù)之中。牢牢把握科學(xué)發(fā)展的新要求，用改革的辦法，切實(shí)解決粗暴執(zhí)法，侵犯群眾權(quán)益，切實(shí)解決強(qiáng)制落實(shí)節(jié)育措施、違規(guī)施術(shù)，切實(shí)解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理不規(guī)范，切實(shí)解決群眾辦證難等問題，促進(jìn)計(jì)劃生育工作健康發(fā)展。
王培安對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政工作進(jìn)行了部署。他要求，各級(jí)計(jì)生部門要重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作。一是抓宣傳倡導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。要一如既往地重視宣傳教育工作，創(chuàng)新宣傳形式，不斷提高廣大群眾知法守法的自覺性和依法維權(quán)的意識(shí)，營(yíng)造有利于計(jì)劃生育工作的社會(huì)氛圍。二是抓改進(jìn)作風(fēng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，重點(diǎn)指導(dǎo)工作基礎(chǔ)薄弱的地方，尊重規(guī)律，把握方法，腳踏實(shí)地，扎扎實(shí)實(shí)做好基礎(chǔ)工作。三是抓利益導(dǎo)向，增進(jìn)群眾福祉。要全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、“少生快富”工程和特別扶助“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)法定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，提高政策落實(shí)率和及時(shí)率。做好相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)配套。切實(shí)抓好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助服務(wù)工作。四是抓誠(chéng)信計(jì)生，創(chuàng)新工作方式。要加大誠(chéng)信計(jì)生推進(jìn)力度，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)依
法組織制定計(jì)劃生育村民自治章程或村規(guī)民約，通過組織、動(dòng)員育齡群眾簽訂誠(chéng)信計(jì)生協(xié)議，實(shí)現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。五是抓目標(biāo)考核，形成正確導(dǎo)向。要改革完善目標(biāo)管理責(zé)任制，將各級(jí)政府、相關(guān)部門和單位履行法定職責(zé)、保障計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入、落實(shí)法定獎(jiǎng)勵(lì)等作為考核的重點(diǎn)內(nèi)容。要科學(xué)合理地設(shè)定考核指標(biāo)，并將依法行政作為目標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。六是抓隊(duì)伍建設(shè)，提升整體素質(zhì)。要加大對(duì)換屆后新上任的基層領(lǐng)導(dǎo)和行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)干部宗旨意識(shí)教育、法制教育、職業(yè)道德教育，提升干部隊(duì)伍的群眾工作能力、依法行政能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。同時(shí)，各級(jí)計(jì)生部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分解責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大輿情監(jiān)測(cè)和正面引導(dǎo)力度，把計(jì)劃生育依法行政工作提升到一個(gè)新水平，為計(jì)劃生育事業(yè)的健康發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
漳州市黃主任講話在下一頁(yè)。
全國(guó)計(jì)劃生育依法行政電視電話會(huì)議
——————漳州
黃主任講話
一、強(qiáng)化意識(shí)，增強(qiáng)做好依法行政工作的責(zé)任感。
二、強(qiáng)化措施，統(tǒng)籌解決依法行政問題。
（組織行政執(zhí)法檢查，杜絕違法行政案件發(fā)生，狠抓整改，杜絕侵權(quán)行為，杜絕亂收費(fèi)行為，嚴(yán)禁采取粗暴手段，杜絕違規(guī)行為的發(fā)生“四不做”）
三、強(qiáng)化宣傳，健全依法行政長(zhǎng)效機(jī)制，簡(jiǎn)化辦證程序，化解
矛盾的長(zhǎng)效機(jī)制。
四、強(qiáng)化責(zé)任，確保依法行政取得實(shí)效，做到同部署同落實(shí)。
五、強(qiáng)化目標(biāo)，確實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育的服務(wù)工作，堅(jiān)持一個(gè)目標(biāo)，以“兩個(gè)年”為抓手，治理“三高”，解決“三難”。
要求將會(huì)議內(nèi)容進(jìn)行傳達(dá)，并上交傳達(dá)會(huì)議記錄和會(huì)議相片。法規(guī)股
第三篇：計(jì)劃生育依法行政工作自查報(bào)告（本站推薦）
鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育依法行政工作自查報(bào)告
自開展依法行政以來，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)計(jì)生局的精心指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照年初簽訂的《人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任書》和依法行政重點(diǎn)工作安排要求，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，以便民維權(quán)為載體，通過抓啟動(dòng)、進(jìn)萬家、促深化，認(rèn)真落實(shí)依法行政各方面的工作，現(xiàn)將依法行政自查情況匯報(bào)如下：
一、黨委政府重視。
針對(duì)我鎮(zhèn)的實(shí)際情況和上級(jí)要求，我鎮(zhèn)組織分管計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)及計(jì)生辦工作人員，學(xué)習(xí)傳達(dá)了國(guó)務(wù)院及省、市有關(guān)行政執(zhí)法的相關(guān)文件精神，強(qiáng)調(diào)了計(jì)劃生育行政執(zhí)法的重要性和緊迫性。在計(jì)劃生育行政執(zhí)法中一定要依法行政，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定辦事，任何人不得超越法律、法規(guī)的規(guī)定。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持以人為本，文明執(zhí)法，理性執(zhí)法，杜絕違法違紀(jì)行為的發(fā)生和惡性案件的發(fā)生。并結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，安排部署了當(dāng)前的計(jì)劃生育工作，要在依法行政、文明執(zhí)法、理性執(zhí)法的前提下抓好抓緊計(jì)劃生育工作，提高機(jī)關(guān)效能。
二、生育政策、生育類別、政策執(zhí)行情況。
生育政策我鎮(zhèn)都嚴(yán)格按照《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。再生育的夫婦，計(jì)生辦認(rèn)真審核后全部報(bào)送區(qū)計(jì)生局審核批準(zhǔn)，沒有出現(xiàn)徇私枉法、弄虛作假的現(xiàn)象。生育類別的執(zhí)行也是嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的生育類別執(zhí)行，沒有擅自改變生育類別。都是經(jīng)區(qū)計(jì)生局嚴(yán)格審核批準(zhǔn)后再生育，沒有出現(xiàn)過錯(cuò)批亂批的現(xiàn)象。
三、違法生育案件的處理。
利用自查契機(jī)對(duì)我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的違法生育情況進(jìn)行了專項(xiàng)清理整治。通過清查我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部中沒有違法生育的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于村、社區(qū)違法生育的處理，我鎮(zhèn)計(jì)生辦都是本著實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。查清一件處理一件，做到了早發(fā)現(xiàn)、早處理，在處理過程中堅(jiān)持事實(shí)清楚證據(jù)充分。引用法律法規(guī)條文準(zhǔn)確，執(zhí)法文書規(guī)范整潔，沒有出現(xiàn)事實(shí)不清，證據(jù)不足，引用法律條文不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。
四、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳。
我鎮(zhèn)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收?qǐng)?jiān)持征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把握政策。對(duì)違法生育的夫婦講清繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是違法生育應(yīng)盡的義務(wù)。視其家庭情況，盡量一次繳納不留遺留問題。已征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)按規(guī)定全部足額上繳區(qū)計(jì)生局專戶，沒有出現(xiàn)坐收坐支、載留挪用的事件發(fā)生。
五、再生育審批。
對(duì)要求再生育的夫婦，嚴(yán)格按照《湖北省人口與計(jì)劃生育條列》第十八條、十九條的規(guī)定，按照程序嚴(yán)格審核，收集相關(guān)的檔案材料，然后報(bào)區(qū)計(jì)生局批準(zhǔn)后再通知本人。
六、公民妊娠期間權(quán)利義務(wù)行政告知制度。
凡符合生育第壹個(gè)孩子或再生育條件的，在辦理《生育登記單》時(shí)，都由計(jì)生辦工作人員口頭告知其權(quán)利和義務(wù)。對(duì)于違法生育的夫婦都外出躲藏，無法告訴本人的，計(jì)生辦工作人員只能告知其家屬，請(qǐng)家屬轉(zhuǎn)告本人妊娠期間的權(quán)利和義務(wù)。
七、計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)開展情況。
我鎮(zhèn)于2011年5月在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立了計(jì)劃生育便民服務(wù)窗口，方便了群眾的辦事和咨詢，對(duì)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助，再生育的審批、違法生育的調(diào)查處理等，做到隨時(shí)咨詢、辦理隨時(shí)受理，熱情服務(wù)，滿意回答。
八、對(duì)群眾來信來訪反應(yīng)的突出問題處理情況。
自開展依法行政活動(dòng)以來，我們認(rèn)真排查重點(diǎn)人群及時(shí)化解矛盾。對(duì)在辦理計(jì)劃生育手續(xù)時(shí)情緒激動(dòng)的重點(diǎn)對(duì)象耐心解釋、熱心服務(wù)，并由計(jì)生辦主任親自過問即時(shí)處理。對(duì)于群眾來信來訪反應(yīng)突出問題，都能及時(shí)有效的解決，未出現(xiàn)過越級(jí)上訪案件。對(duì)在農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、中、高考加分、病殘兒鑒定以及手術(shù)并發(fā)癥矛盾沖突的問題都能很好的處理，做到防患于未然，杜絕越級(jí)上訪現(xiàn)象發(fā)生。
2012年上半年，開發(fā)區(qū)人口和計(jì)劃生育依法行政工作穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，貫徹落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策和免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，但工作中仍然存在不足之處，如社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難，足額征收不到位，該收的收不上來，在今后的工作中需要我們繼續(xù)努力，扎實(shí)工作，更需要區(qū)計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和大力支持，力爭(zhēng)在工作中攻堅(jiān)克難，使開發(fā)區(qū)計(jì)劃生育依法行政工作做得更好。
以上即我鎮(zhèn)開展計(jì)劃生育行政執(zhí)法情況的自查報(bào)告，如有不妥，請(qǐng)上級(jí)批評(píng)指正。
計(jì)生辦
2012.7.5
第四篇：人口和計(jì)劃生育依法行政工作培訓(xùn)提綱
人口和計(jì)劃生育依法行政工作培訓(xùn)提綱
計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。依法管理計(jì)劃生育是依法治國(guó)的必然要求，是新形勢(shì)下人口和計(jì)劃生育工作的必由之路。是進(jìn)一步推動(dòng)人口和計(jì)劃生育綜合改革、探索統(tǒng)籌解決人口問題的重要途徑。
一、依法行政的含義
依法行政，是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)要依據(jù)法律規(guī)定行使權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)。法律是國(guó)家意志和人民共同意志的集中體現(xiàn)。依法行政就是運(yùn)用法律的權(quán)威和國(guó)家的強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民的根本利益。推行計(jì)劃生育要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，而最重要、最根本的還是要靠法制。貫徹依法治國(guó)方略，要求我們必須通過依法行政來保證人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，公民依法規(guī)范生育行為，從而保障人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展。
二、依法行政的基本原則
1、職權(quán)法定原則
它包含三層含義：（1）法無明文規(guī)定的不可為。行政機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)，必須在法律授予的職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)。（2）越權(quán)無效。即行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)不能超出法律規(guī)定的權(quán)限，否則無效。（3）失職違法。對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，法定職責(zé)必須履行，不得放棄，也不得隨意變通，否則就是失職或不作為。
2、程序優(yōu)先原則
法律、發(fā)揮、規(guī)章規(guī)定的程序，不得違背。違背法定程序的行政行為，包括執(zhí)法文書的不規(guī)范，與違反法律實(shí)體內(nèi)容的行為一樣都是錯(cuò)誤和無效的。
3、公開、公正原則
所謂公正，指對(duì)任何人，不論其地位、身份高低都必須平等適用 法律；凡與自己有利害關(guān)系的，都必須回避；行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得從執(zhí)法中獲取利益好處。公開是指政務(wù)信息、行政活動(dòng)過程、行政決定必須公開，讓公眾了解，從而接受監(jiān)督。未經(jīng)公開的行政決定，不對(duì)公民、法人產(chǎn)生效力。
4、權(quán)利救濟(jì)原則
公民、法人和其他組織認(rèn)為自己的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害，可向有權(quán)受理的國(guó)家機(jī)關(guān)提出并要求解決。我國(guó)法律規(guī)定，公民權(quán)利的救濟(jì)主要有兩個(gè)方面：一是申請(qǐng)行政復(fù)議或者依法向法院提起行政訴訟；二是一旦確定行政機(jī)關(guān)的行為侵害了公民的合法權(quán)益，行政機(jī)關(guān)要承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。此外，還可以通過申訴、信訪、新聞?shì)浾?、行政監(jiān)察、人大監(jiān)督等渠道反映意見，以維護(hù)公民的合法權(quán)益。
三、現(xiàn)行的人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)
1、“一法三規(guī)兩條例”
通常，我們把現(xiàn)行的與人口和計(jì)劃生育工作有關(guān)的法律法規(guī)稱之為“一法三規(guī)一條例”。(一法四規(guī)：“一法”即：中華人民共和國(guó)《人口與計(jì)劃生育法》。
“四規(guī)”即：國(guó)務(wù)院《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》。)“一法”：即《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》。它是人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律。是對(duì)憲法原則規(guī)定的具體化。是省制定條例的依據(jù)。【2001年12月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過，以中華人民共和國(guó)主席令第六十三號(hào)公布；自2002年9月1日起施行?！?/p>
“三規(guī)”：即《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理?xiàng)l例》。
“兩條例”：即《河南省人口與計(jì)劃生育條例》。（河南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議于２００２年１１月３０日審議通過，公布，自２００３年１月１日起施行。）《河南省禁止非醫(yī)學(xué)需要 胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》?！尽逗幽鲜〗狗轻t(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》經(jīng)河南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議于2006年9月29日審議通過，以第64號(hào)公告發(fā)布，自2007年1月1日起施行。】
2、現(xiàn)行人口和計(jì)劃生育主要政策
（一）生育節(jié)育政策?！劲傥覈?guó)現(xiàn)行生育節(jié)育政策：《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定，國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。②河南省對(duì)生育節(jié)育政策的具體規(guī)定。第十四條 公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。
公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第十五條 鼓勵(lì)公民晚婚晚育。提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，嚴(yán)格控制生育第二個(gè)子女，禁止生育第三個(gè)子女。
女方年滿二十三周歲以上初婚為晚婚，男方年滿二十五周歲以上初婚為晚婚；女方晚婚生育或者二十四周歲以上生育第一個(gè)子女的為晚育。
第十六條 實(shí)行計(jì)劃生育，以避孕為主。
育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。
第十七條 符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計(jì)劃生育第二個(gè)子女：
（一）經(jīng)縣級(jí)計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，報(bào)省轄市計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織確診第一個(gè)子女為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的；
（二）經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的；
（三）夫妻雙方系歸國(guó)華僑或回本省定居的港、澳、臺(tái)同胞，身邊只有一個(gè)子女的；
（四）夫妻一方為二等乙級(jí)以上傷殘軍人或者烈士的獨(dú)生子女的；
（五）夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上，只有一個(gè)女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的；
（六）再婚夫妻，再婚前一方只生育一個(gè)子女，另一方未生育的。
第十八條 夫妻雙方均為農(nóng)村居民，除適用第十七條的規(guī)定外，符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計(jì)劃生育第二個(gè)子女：
（一）夫妻只生育一個(gè)女孩，家庭又確有困難的；
（二）男到有女無兒的家庭結(jié)婚落戶，并贍養(yǎng)女方父母的（若姊妹數(shù)人，只照顧一人）；
（三）在深山村定居五年以上，并繼續(xù)定居的；
（四）夫妻雙方為少數(shù)民族的。
戶籍原在城鎮(zhèn)，后轉(zhuǎn)入農(nóng)村或農(nóng)村居民被聘用為國(guó)家工作人員的，不適用前款規(guī)定，但因依法結(jié)婚從城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)入農(nóng)村的除外。
第十九條 對(duì)符合生育第二個(gè)子女規(guī)定的，仍鼓勵(lì)和提倡只生育一個(gè)子女。
符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的，女方應(yīng)有四年以上生育間隔時(shí)間，但二十八周歲以上者除外。
第二十條 實(shí)行生育證制度，持有生育證的夫妻方可生育。
要求生育第一個(gè)子女的夫妻，憑所在單位或村（居）民委員會(huì)出具的婚育狀況證明，到女方戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處登記，領(lǐng)取生育證。符合規(guī)定的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以辦理。
符合生育第二個(gè)子女規(guī)定要求生育的，夫妻雙方應(yīng)向所在單位或村（居）民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)女方戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核，報(bào)縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)。縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)予以辦理。批準(zhǔn)生育的簽訂計(jì)劃生育合同書，退回《獨(dú)生子女父母光榮證》和已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和其他獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)給生育證；不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并告知理由。
生育證由省計(jì)劃生育行政部門統(tǒng)一印制，免費(fèi)發(fā)放?！?/p>
（二）技術(shù)服務(wù)政策
（三）獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策 “《》第四十六條
男二十五周歲以上、女二十三周歲以上初婚的為晚婚。二十四周歲以上的已婚婦女生育第一個(gè)子女的為晚育。
職工實(shí)行晚婚的，在法定婚假的基礎(chǔ)上增加婚假二十天；實(shí)行晚育的，在法定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上增加產(chǎn)假十五天，同時(shí)給予男方護(hù)理假十天；在產(chǎn)假期間領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，另增加產(chǎn)假三十天。
職工在婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假期間按出勤對(duì)待，享受相應(yīng)的工資、福利待遇；所在單位參加生育保險(xiǎn)的，由生育保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給生育津貼。
職工達(dá)到晚婚年齡而未婚的，與已婚者享受同等住房待遇。
農(nóng)民和城鎮(zhèn)其他人員實(shí)行晚婚晚育的，由所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第四十七條 夫妻雙方終身只生育一個(gè)子女或者依法收養(yǎng)一個(gè)子女的，其子女為獨(dú)生子女。獨(dú)生子女父母經(jīng)女方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處審核確認(rèn)后，發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。
領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女父母，自領(lǐng)證之日起至子女十六周歲止，憑證每月領(lǐng)取不低于十元的獨(dú)生子女保健費(fèi)或者由人口和計(jì)劃生育部門為其辦理獨(dú)生子女人身健康保險(xiǎn)，領(lǐng)取獨(dú)生子女保健費(fèi)或者辦理獨(dú)生子女人身健康保險(xiǎn)，由獨(dú)生子女父母自愿選擇。獨(dú)生子女保健費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由設(shè)區(qū)的市人民政府決定。
職工的獨(dú)生子女保健費(fèi)在該單位的福利基金或者福利費(fèi)中開支，由夫妻所在單位各負(fù)擔(dān)百分之五十；農(nóng)民和城鎮(zhèn)其他人員的獨(dú)生子女保健費(fèi)列入戶籍所在地的縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處組織發(fā)放或者辦理。
第四十八條 農(nóng)村獨(dú)生子女戶和一方已絕育的雙女戶，憑《獨(dú)生子女父母光榮證》享受各級(jí)人民政府出臺(tái)的其他優(yōu)惠政策。
第四十九條 符合規(guī)定可以生育第二個(gè)子女的夫妻，自愿終身只生育一個(gè)子女并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府給予不低于四千元的獎(jiǎng)勵(lì)，所需費(fèi)用在省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)中列支。
第五十條 獨(dú)生子女未滿十八周歲發(fā)生意外傷殘（傷病殘達(dá)到三級(jí)以上）或者死亡，其父母不再生育或者收養(yǎng)子女的，自年滿四十九周歲起，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府按照國(guó)家和本省有關(guān)特別扶助的規(guī)定，按月給予生活補(bǔ)助。
第五十一條 農(nóng)村獨(dú)生女父母年滿五十五周歲，獨(dú)生子和雙女戶的父母年滿六十周歲的，每人每月發(fā)給不低于六十元的補(bǔ)助金，所需資金按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定予以保障。
城市獨(dú)生子女父母男年滿六十周歲、女年滿五十五周歲的，每人每月發(fā)給補(bǔ)助金。補(bǔ)助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府參照全省職工月平均工資的百分之五具體確定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整。具體發(fā)放辦法由省人民政府另行制定。
第五十二條 農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶的子女在本省初中升高中和初中升中專時(shí)，在同等條件下給予適當(dāng)照顧，家庭有困難的給予經(jīng)濟(jì)扶助。
第五十三條 職工接受節(jié)育手術(shù)的，憑施術(shù)單位證明，按照國(guó)家規(guī)定享受的假期視為出勤，原工資、獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼照發(fā)。農(nóng)民和城鎮(zhèn)其他人員因接受節(jié)育手術(shù)的誤工，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處給予補(bǔ)貼。
夫妻一方在接受節(jié)育手術(shù)期間，經(jīng)施術(shù)單位證明，確需另一方護(hù)理的，給予五天的護(hù)理假。
第五十四條 按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，在農(nóng)村對(duì)獨(dú)生子女戶和雙女戶的父母推行多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村獨(dú)生子女戶或者雙女戶的父母參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先、優(yōu)惠照顧。
第五十五條 在基層專職從事計(jì)劃生育工作滿十年、二十年、三十年的，分別由縣（市、區(qū)）、設(shè)區(qū)的市、省人民政府頒發(fā)榮譽(yù)證書，并給予一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由省人民政府制定。
（四）限制處罰政策?！疚覀?cè)趯?shí)際工作中經(jīng)常用到的處罰政策主要有：第三十七條 有下列行為之一的，由計(jì)劃生育行政部門給予警告，并限期改正；逾期不改正的，給予以下處罰：
（一）不按期參加生殖健康檢查的，處五十元以上五百元以下罰款；
（二）不按規(guī)定采取補(bǔ)救措施、終止妊娠的，處二百元以上五百元以下罰款；
（三）違反生育證管理規(guī)定，生育第一個(gè)子女的，5 處二百元以上五百元以下罰款；生育第二個(gè)子女的，處五百元以上二千元以下罰款。
第三十八條 有下列行為之一的，從發(fā)現(xiàn)違法行為之日起，按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定征收男女雙方的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：
（一）不符合本條例第十七條、第十八條規(guī)定，生育第二個(gè)子女的，分別按男方和女方所在地上一城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的三倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，個(gè)人實(shí)際收入高于所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入一倍以上的，按其實(shí)際收入的三倍計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
（二）不符合本條例規(guī)定生育三個(gè)以上子女的，每多生育一個(gè)子女，分別按男方和女方所在地上一城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的六倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；個(gè)人實(shí)際收入高于所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入一倍以上的，按其實(shí)際收入的六倍計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
違法收養(yǎng)子女的，按前款規(guī)定處理。第四十六條 溺嬰、棄嬰、虐待嬰兒致殘、致死的，除按有關(guān)法律、法規(guī)處罰外，不再發(fā)給生育證。
第四十七條 故意為不符合本條例生育規(guī)定的公民提供條件造成生育的，處一千元以上五千元以下的罰款；是國(guó)家工作人員的，并給予行政處分。】
四、工作要求
1、繼續(xù)深入開展“一學(xué)三講五進(jìn)”活動(dòng)。（即：“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”和人口與計(jì)劃生育法律知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活）一是繼續(xù)抓緊抓好“一學(xué)三講五進(jìn)”活動(dòng)這個(gè)載體，調(diào)動(dòng)各方面的宣傳資源，全面開展學(xué)習(xí)宣傳人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)法制教育和培訓(xùn)，教育廣大群眾知法、守法，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。二是教育廣大計(jì)生干部樹立法律之上意識(shí)，自覺在人口計(jì)生管理服務(wù)工作中依法行政。三是倡導(dǎo)社會(huì)各界廣泛監(jiān)督，嚴(yán)禁以言代法、法外施權(quán)、侵犯群眾合法權(quán)益，甚至行政不作為、行政亂作為等行為，發(fā)生嚴(yán)重問題的，嚴(yán)格追究責(zé)任。
2、繼續(xù)深入開展“三項(xiàng)治理”活動(dòng)。（即：以清查黨員、干部及社會(huì)公眾人物違法生育為重點(diǎn)，集中對(duì)城鎮(zhèn)居民、流動(dòng)人口、落后鄉(xiāng)村違法生育開展專項(xiàng)治理行動(dòng)）加大對(duì)違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)人員的懲處，進(jìn)一步優(yōu)化生育環(huán)境，穩(wěn)定低生育水平。對(duì)清理出違反計(jì)劃生育政策的黨員、干部和社會(huì)公眾人物，該征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的要嚴(yán)格按《條例》足額征收；該追究黨政紀(jì)責(zé)任的積極協(xié)同紀(jì)檢、組織、人事等部門給予黨政紀(jì)處理；在媒體上公開曝光一批典型案例，營(yíng)造法律面前人人平等的社會(huì)氛圍。逐步建立黨員、干部特別是科級(jí)黨員干部生育情況檔案，建立長(zhǎng)效監(jiān) 督機(jī)制。
3、強(qiáng)力推行依法行政網(wǎng)上辦案。網(wǎng)上辦案主要是在全省啟用“計(jì)劃生育行政執(zhí)法管理系統(tǒng)”軟件。該軟件根據(jù)計(jì)劃生育行政征收和行政處罰兩個(gè)重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收文書、行政處罰文書樣式，制成統(tǒng)一的電子文檔模板，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和行政處罰的網(wǎng)上審批和辦理。有五個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)范了執(zhí)法程序，可實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育行政執(zhí)法案件中的連申請(qǐng)、處罰決定、結(jié)案報(bào)告等程序的網(wǎng)上審批，有效地嚴(yán)格規(guī)定執(zhí)法主體，規(guī)范行政執(zhí)法程序；二是規(guī)范了執(zhí)法文書，調(diào)查詢問筆錄等采用規(guī)范用語(yǔ)，避免了執(zhí)法人員詢問時(shí)相關(guān)內(nèi)容的遺漏，各個(gè)程序的執(zhí)法文書依據(jù)法規(guī)進(jìn)行格式化設(shè)定，有效地嚴(yán)格規(guī)范了執(zhí)法文書；三是提高了辦案效率，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，減少了傳統(tǒng)審批時(shí)間，大大提高了行政執(zhí)法效率；四是提高了辦案質(zhì)量，由于功能完備，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更加方便快捷，了做到案件辦理程序化，規(guī)范執(zhí)法程序，節(jié)約行政成本，規(guī)范執(zhí)法文書，為有效提高依法行政質(zhì)量提供了軟件、硬件的保障；五是便民維權(quán)，由于規(guī)范了執(zhí)法程序、文書，有效保障了群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)，有效維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。主要任務(wù)：各縣（市、區(qū)）要固定一臺(tái)配置高、運(yùn)行速度快的電腦作為服務(wù)器；執(zhí)法人員要有固定電腦工作并安裝寬帶，需要打印電子印章，要同時(shí)配備彩色打印機(jī)，需要實(shí)現(xiàn)證據(jù)上傳，要同時(shí)配備掃描儀或數(shù)碼照相機(jī)。
4、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要嚴(yán)格落實(shí)“七不準(zhǔn)”規(guī)定，嚴(yán)格 “六統(tǒng)一”、“五不許”、“四緩收”、“三不交”的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作規(guī)范?！尽捌卟粶?zhǔn)”：
1、不準(zhǔn)非法關(guān)押、毆打、侮辱違反計(jì)劃生育規(guī)定的人員及其家屬。
2、不準(zhǔn)毀壞違反計(jì)劃生育規(guī)定人員家庭的財(cái)產(chǎn)、莊稼、房屋。
3、不準(zhǔn)不經(jīng)法定程序?qū)⑦`反計(jì)劃生育規(guī)定人員的財(cái)產(chǎn)抵繳計(jì)劃外生育費(fèi)。
4、不準(zhǔn)濫設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、亂罰款。
5、不準(zhǔn)因當(dāng) 事人違反計(jì)劃生育規(guī)定而株連其親友、鄰居及其它群眾，不準(zhǔn)對(duì)揭發(fā)、舉報(bào)的群眾打擊報(bào)復(fù)。
6、不準(zhǔn)以完成人口計(jì)劃為由而不允許合法的生育。
7、不準(zhǔn)組織未婚女青年進(jìn)行孕檢。
“六統(tǒng)一”： 統(tǒng)一登記立案。全縣計(jì)生案件統(tǒng)一到縣人口計(jì)生委登記立案，杜絕辦私案、人情案，有效解決了重復(fù)辦案；統(tǒng)一法律文書格式。嚴(yán)格按照全省統(tǒng)一規(guī)定制作法律文書、執(zhí)法卷宗，做到執(zhí)法文書格式統(tǒng)一、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、證據(jù)鏈條完整。統(tǒng)一審查和下達(dá)行政決定書。統(tǒng)一使用正規(guī)票據(jù)。杜絕打白條和不開票，凡發(fā)現(xiàn)不使用正規(guī)票據(jù)的，從嚴(yán)追究責(zé)任。統(tǒng)一申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。統(tǒng)一案卷管理。由縣人口計(jì)生委法法制科對(duì)查處終結(jié)的案件，一案一卷，立卷歸檔，并按規(guī)定制作文書，保證計(jì)劃生育行政執(zhí)法文書的完整規(guī)范?！拔宀辉S”： 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收要做到“五不許”：不允許坐收坐支；不允許未經(jīng)委托由鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收；不允許超越委托權(quán)限和范圍征收；不允許村干部或其他不具備征收主體資格的單位和非行政執(zhí)法人員征收；不允許返還或按比例給鄉(xiāng)村分成?！八木徥铡保?春秋農(nóng)忙時(shí)緩收、逢年過節(jié)時(shí)緩收、家有病人時(shí)緩收、家庭特別困難時(shí)緩收。“三不交”： 征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，群眾享有“三不交”的權(quán)利：行政執(zhí)法人員沒有出示《行政執(zhí)法證》表明身份的不交；不按法定程序征收的不交；沒有使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的征費(fèi)收據(jù)的不交。】嚴(yán)格落實(shí)法制工作十三項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，做到執(zhí)法主體正確、執(zhí)法程序合法、執(zhí)法文書規(guī)范、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)公平公正。要嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)在人口和計(jì)生工作中違法行政，侵害群眾合法權(quán)益造成嚴(yán)重后果和不良影響的責(zé)任人員，要依法嚴(yán)肅處理。
5、廣泛深入開展基層群眾自治“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”合格村、示范村活動(dòng)。按照國(guó)家、省的部署，今年要加強(qiáng)計(jì)劃生育基層群眾自治和“四議兩公開”的結(jié)合，創(chuàng)新計(jì)劃生育群眾自治工作機(jī)制，充分發(fā)揮群眾自治在統(tǒng)籌解決人口問題中的重要作用。
五、關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收
1、明確行政處罰的罰款和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的對(duì)象的不同?！逗幽鲜∪丝谂c計(jì)劃生育條例》第三十七、四十四、四十五、四十七條規(guī)定的是行政處罰對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)；第三十八條規(guī)定的是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，不要混為一談。
2、嚴(yán)格征收標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)首征到位率不低與75%。標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照條例第三十八條規(guī)定執(zhí)行。不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)生委法制科已經(jīng)將各鄉(xiāng)應(yīng)征標(biāo)準(zhǔn)發(fā)下去了，各鄉(xiāng)要按照標(biāo)準(zhǔn)完善各類文書、資料。
3、加強(qiáng) 溝通，加大執(zhí)法力度。要充分利用法院強(qiáng)力部門，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的力度。
4、做好迎接省檢查準(zhǔn)備工作。今年省檢查對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收一項(xiàng)要求有變化，要求登記全鄉(xiāng)分行政村填寫本鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)限內(nèi)政策外出生對(duì)象的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況。因此，一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自己按照省登記表將去年以來上報(bào)的政策外生育對(duì)象分村登記出來。二是將這些對(duì)象逐人核查，看案卷是否齊全規(guī)范、征收是否到位、票據(jù)是否正規(guī)齊全、財(cái)務(wù)資料是否一致。三是征收標(biāo)準(zhǔn)全鄉(xiāng)是否一致。四是認(rèn)真核對(duì)微機(jī)、報(bào)告單及其他檔案資料，看是否有不一致、漏登、漏報(bào)、漏完善案卷的政策外生育。五是做好其他應(yīng)對(duì)措施，防范出現(xiàn)意外。
第五篇：人口和計(jì)劃生育依法行政工作培訓(xùn)提綱
人口和計(jì)劃生育依法行政工作培訓(xùn)提綱
計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。依法管理計(jì)劃生育是依法治國(guó)的必然要求，是新形勢(shì)下人口和計(jì)劃生育工作的必由之路。是進(jìn)一步推動(dòng)人口和計(jì)劃生育綜合改革、探索統(tǒng)籌解決人口問題的重要途徑。
一、依法行政的含義
依法行政，是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)要依據(jù)法律規(guī)定行使權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)。法律是國(guó)家意志和人民共同意志的集中體現(xiàn)。依法行政就是運(yùn)用法律的權(quán)威和國(guó)家的強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民的根本利益。推行計(jì)劃生育要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，而最重要、最根本的還是要靠法制。貫徹依法治國(guó)方略，要求我們必須通過依法行政來保證人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，公民依法規(guī)范生育行為，從而保障人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展。
二、依法行政的基本原則
1、職權(quán)法定原則
它包含三層含義：（1）法無明文規(guī)定的不可為。行政機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)，必須在法律授予的職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)。（2）越權(quán)無效。即行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)不能超出法律規(guī)定的權(quán)限，否則無效。（3）失職違法。對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，法定職責(zé)必須履行，不得放棄，也不得隨意變通，否則就是失職或不作為。
2、程序優(yōu)先原則
法律、發(fā)揮、規(guī)章規(guī)定的程序，不得違背。違背法定程序的行政行為，包括執(zhí)法文書的不規(guī)范，與違反法律實(shí)體內(nèi)容的行為一樣都是錯(cuò)誤和無效的。
3、公開、公正原則
所謂公正，指對(duì)任何人，不論其地位、身份高低都必須平等適用 法律；凡與自己有利害關(guān)系的，都必須回避；行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得從執(zhí)法中獲取利益好處。公開是指政務(wù)信息、行政活動(dòng)過程、行政決定必須公開，讓公眾了解，從而接受監(jiān)督。未經(jīng)公開的行政決定，不對(duì)公民、法人產(chǎn)生效力。
4、權(quán)利救濟(jì)原則
公民、法人和其他組織認(rèn)為自己的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害，可向有權(quán)受理的國(guó)家機(jī)關(guān)提出并要求解決。我國(guó)法律規(guī)定，公民權(quán)利的救濟(jì)主要有兩個(gè)方面：一是申請(qǐng)行政復(fù)議或者依法向法院提起行政訴訟；二是一旦確定行政機(jī)關(guān)的行為侵害了公民的合法權(quán)益，行政機(jī)關(guān)要承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任。此外，還可以通過申訴、信訪、新聞?shì)浾摗⑿姓O(jiān)察、人大監(jiān)督等渠道反映意見，以維護(hù)公民的合法權(quán)益。
三、現(xiàn)行的人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)
1、“一法三規(guī)兩條例”
通常，我們把現(xiàn)行的與人口和計(jì)劃生育工作有關(guān)的法律法規(guī)稱之為“一法三規(guī)一條例”。
“一法”：即《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》。它是人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)域的一部基本法律。是對(duì)憲法原則規(guī)定的具體化。是省制定條例的依據(jù)?！?001年12月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過，以中華人民共和國(guó)主席令第六十三號(hào)公布；自2002年9月1日起施行?！?/p>
“三規(guī)”：即《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理?xiàng)l例》。
“兩條例”：即《河南省人口與計(jì)劃生育條例》。（河南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議于２００２年１１月３０日審議通過，公布，自２００３年１月１日起施行。）《河南省禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》?！尽逗幽鲜〗狗轻t(yī)學(xué)需 要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》經(jīng)河南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議于2006年9月29日審議通過，以第64號(hào)公告發(fā)布，自2007年1月1日起施行?！?/p>
2、現(xiàn)行人口和計(jì)劃生育主要政策
（一）生育節(jié)育政策?！劲傥覈?guó)現(xiàn)行生育節(jié)育政策：《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定，國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。②河南省對(duì)生育節(jié)育政策的具體規(guī)定。第十四條 公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。
公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第十五條 鼓勵(lì)公民晚婚晚育。提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女，嚴(yán)格控制生育第二個(gè)子女，禁止生育第三個(gè)子女。
女方年滿二十三周歲以上初婚為晚婚，男方年滿二十五周歲以上初婚為晚婚；女方晚婚生育或者二十四周歲以上生育第一個(gè)子女的為晚育。
第十六條 實(shí)行計(jì)劃生育，以避孕為主。
育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。
第十七條 符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計(jì)劃生育第二個(gè)子女：
（一）經(jīng)縣級(jí)計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，報(bào)省轄市計(jì)劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織確診第一個(gè)子女為非遺傳性殘疾，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力的；
（二）經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個(gè)子女后懷孕的；
（三）夫妻雙方系歸國(guó)華僑或回本省定居的港、澳、臺(tái)同胞，身邊只有一個(gè)子女的；
（四）夫妻一方為二等乙級(jí)以上傷殘軍人或者烈士的獨(dú)生子女的；
（五）夫妻一方連續(xù)從事礦區(qū)井下采掘作業(yè)五年以上，只有一個(gè)女孩，且繼續(xù)從事井下采掘作業(yè)的；
（六）再婚夫妻，再婚前一方只生育一個(gè)子女，另一方未生育的。
第十八條 夫妻雙方均為農(nóng)村居民，除適用第十七條的規(guī)定外，符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計(jì)劃生育第二個(gè)子女：
（一）夫妻只生育一個(gè)女孩，家庭又確有困難的；
（二）男到有女無兒的家庭結(jié)婚落戶，并贍養(yǎng)女方父母的（若姊妹數(shù)人，只照顧一人）；
（三）在深山村定居五年以上，并繼續(xù)定居的；
（四）夫妻雙方為少數(shù)民族的。
戶籍原在城鎮(zhèn)，后轉(zhuǎn)入農(nóng)村或農(nóng)村居民被聘用為國(guó)家工作人員的，不適用前款規(guī)定，但因依法結(jié)婚從城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)入農(nóng)村的除外。
第十九條 對(duì)符合生育第二個(gè)子女規(guī)定的，仍鼓勵(lì)和提倡只生育一個(gè)子女。
符合規(guī)定生育第二個(gè)子女的，女方應(yīng)有四年以上生育間隔時(shí)間，但二十八周歲以上者除外。
第二十條 實(shí)行生育證制度，持有生育證的夫妻方可生育。
要求生育第一個(gè)子女的夫妻，憑所在單位或村（居）民委員會(huì)出具的婚育狀況證明，到女方戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處登記，領(lǐng)取生育證。符合規(guī)定的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以辦理。
符合生育第二個(gè)子女規(guī)定要求生育的，夫妻雙方應(yīng)向所在單位或村（居）民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)女方戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核，報(bào)縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)?？h級(jí)計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)予以辦理。批準(zhǔn)生育的簽訂計(jì)劃生育合同書，退回《獨(dú)生子女父母光榮證》和已領(lǐng)取的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和其他獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)給生育證；不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并告知理由。
生育證由省計(jì)劃生育行政部門統(tǒng)一印制，免費(fèi)發(fā)放。】
（二）技術(shù)服務(wù)政策
（三）獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策
（四）限制處罰政策?！疚覀?cè)趯?shí)際工作中經(jīng)常用到的處罰政策主要有：第三十七條 有下列行為之一的，由計(jì)劃生育行政部門給予警告，并限期改正；逾期不改正的，給予以下處罰：
（一）不按期參加生殖健康檢查的，處五十元以上五百元以下罰款；
（二）不按規(guī)定采取補(bǔ)救措施、終止妊娠的，處二百元以上五百元以下罰款；
（三）違反生育證管理規(guī)定，生育第一個(gè)子女的，處二百元以上五百元以下罰款；生育第二個(gè)子女的，處五百元以上二千元以下罰款。
第三十八條 有下列行為之一的，從發(fā)現(xiàn)違法行為之日起，按照國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的規(guī)定征收男女雙方的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：
（一）不符合本條例第十七條、第十八條規(guī)定，生育第二個(gè)子女的，分別按男方和女方所在地上一城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的三倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，個(gè)人實(shí)際收入高于所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入一倍以上的，按其實(shí)際收入的三倍計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
（二）不符合本條例規(guī)定生育三個(gè)以上子女的，每多生育一個(gè)子女，分別按男方和女方所在地上一城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入的六倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；個(gè)人實(shí)際收入高于所在地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或農(nóng)村居民年人均純收入一倍以上的，按其實(shí)際收入的六倍計(jì)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
違法收養(yǎng)子女的，按前款規(guī)定處理。第四十六條 溺嬰、棄嬰、虐待嬰兒致殘、致死的，除按 有關(guān)法律、法規(guī)處罰外，不再發(fā)給生育證。
第四十七條 故意為不符合本條例生育規(guī)定的公民提供條件造成生育的，處一千元以上五千元以下的罰款；是國(guó)家工作人員的，并給予行政處分?！?/p>
四、2010年計(jì)劃生育依法管理工作
1、繼續(xù)深入開展“一學(xué)三講五進(jìn)”活動(dòng)。（即：“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”和人口與計(jì)劃生育法律知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活）一是繼續(xù)抓緊抓好“一學(xué)三講五進(jìn)”活動(dòng)這個(gè)載體，調(diào)動(dòng)各方面的宣傳資源，全面開展學(xué)習(xí)宣傳人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)法制教育和培訓(xùn)，教育廣大群眾知法、守法，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。二是教育廣大計(jì)生干部樹立法律之上意識(shí)，自覺在人口計(jì)生管理服務(wù)工作中依法行政。三是倡導(dǎo)社會(huì)各界廣泛監(jiān)督，嚴(yán)禁以言代法、法外施權(quán)、侵犯群眾合法權(quán)益，甚至行政不作為、行政亂作為等行為，發(fā)生嚴(yán)重問題的，嚴(yán)格追究責(zé)任。
2、繼續(xù)深入開展“三項(xiàng)治理”活動(dòng)。（即：以清查黨員、干部及社會(huì)公眾人物違法生育為重點(diǎn)，集中對(duì)城鎮(zhèn)居民、流動(dòng)人口、落后鄉(xiāng)村違法生育開展專項(xiàng)治理行動(dòng)）加大對(duì)違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)人員的懲處，進(jìn)一步優(yōu)化生育環(huán)境，穩(wěn)定低生育水平。對(duì)清理出違反計(jì)劃生育政策的黨員、干部和社會(huì)公眾人物，該征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的要嚴(yán)格按《條例》足額征收；該追究黨政紀(jì)責(zé)任的積極協(xié)同紀(jì)檢、組織、人事等部門給予黨政紀(jì)處理；在媒體上公開曝光一批典型案例，營(yíng)造法律面前人人平等的社會(huì)氛圍。逐步建立黨員、干部特別是科級(jí)黨員干部生育情況檔案，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。
3、強(qiáng)力推行依法行政網(wǎng)上辦案。網(wǎng)上辦案主要是在全省啟用“計(jì)劃生育行政執(zhí)法管理系統(tǒng)”軟件。該軟件根據(jù)計(jì)劃生育行政征收和行政處罰兩個(gè)重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收文書、行政處罰文書樣式，制成統(tǒng)一的電子文檔模板，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和行政處罰的網(wǎng)上審批和辦理。有五個(gè)特點(diǎn)：一是規(guī)范了執(zhí)法程序，可實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育行政執(zhí)法案件中的連申請(qǐng)、處罰決定、結(jié)案報(bào)告等程序的網(wǎng)上審批，有效地嚴(yán)格規(guī)定執(zhí)法主體，規(guī)范行政執(zhí)法程序；二是規(guī)范了執(zhí)法文書，調(diào)查詢問筆錄等采用規(guī)范用語(yǔ)，避免了執(zhí)法人員詢問時(shí)相關(guān)內(nèi)容的遺漏，各個(gè)程序的執(zhí)法文書依據(jù)法規(guī)進(jìn)行格式化設(shè)定，有效地嚴(yán)格規(guī)范了執(zhí)法文書；三是提高了辦案效率，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，減少了傳統(tǒng)審批時(shí)間，大大提高了行政執(zhí)法效率；四是提高了辦案質(zhì)量，由于功能完備，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更加方便快捷，了做到案件辦理程序化，規(guī)范執(zhí)法程序，節(jié)約行政成本，規(guī)范執(zhí)法文書，為有效提高依法行政質(zhì)量提供了軟件、硬件的保障；五是便民維權(quán)，由于規(guī)范了執(zhí)法程序、文書，有效保障了群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)，有效維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。主要任務(wù)：各縣（市、區(qū)）要固定一臺(tái)配置高、運(yùn)行速度快的電腦作為服務(wù)器；執(zhí)法人員要有固定電腦工作并安裝寬帶，需要打印電子印章，要同時(shí)配備彩色打印機(jī)，需要實(shí)現(xiàn)證據(jù)上傳，要同時(shí)配備掃描儀或數(shù)碼照相機(jī)。要在2010年第一季度完成系統(tǒng)的安裝、測(cè)試、人員培訓(xùn)和試運(yùn)行工作，第二季度起全面實(shí)行計(jì)劃生育行政執(zhí)法案件網(wǎng)上辦案。屆時(shí)省人口計(jì)生委將組織抽查，發(fā)表未按規(guī)定時(shí)間推廣使用該系統(tǒng)的，要通報(bào)批評(píng)。這項(xiàng)工作要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將已經(jīng)上報(bào)的政策外生育對(duì)象所有相關(guān)文書準(zhǔn)備齊全，做好網(wǎng)上辦案的所有前期準(zhǔn)備工作。
4、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要嚴(yán)格落實(shí)“七不準(zhǔn)”規(guī)定，嚴(yán)格 “六統(tǒng)一”、“五不許”、“四緩收”、“三不交”的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作規(guī)范。【“七不準(zhǔn)”：
1、不準(zhǔn)非法關(guān)押、毆打、侮辱違反計(jì)劃生育規(guī)定的人員及其家屬。
2、不準(zhǔn)毀壞違反計(jì)劃生育規(guī)定人員家庭的財(cái)產(chǎn)、莊稼、房屋。
3、不準(zhǔn)不經(jīng)法定程序?qū)⑦`反計(jì)劃生育規(guī)定人員的財(cái)產(chǎn)抵繳計(jì)劃外生育費(fèi)。
4、不準(zhǔn)濫設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、亂罰款。
5、不準(zhǔn)因當(dāng)事人違反計(jì)劃生育規(guī)定而株連其親友、鄰居及其它群眾，不準(zhǔn)對(duì)揭發(fā)、舉報(bào)的群眾打擊報(bào)復(fù)。
6、不準(zhǔn)以完成人口計(jì)劃為由而不允許合法的生育。
7、不準(zhǔn)組織未婚女青年進(jìn)行孕檢。
“六統(tǒng)一”： 統(tǒng)一登記立案。全縣計(jì)生案件統(tǒng)一到縣人口計(jì)生委登記立案，杜絕辦私案、人情案，有效解決了重復(fù)辦案；統(tǒng)一法律文書格式。嚴(yán)格按照全省統(tǒng)一 規(guī)定制作法律文書、執(zhí)法卷宗，做到執(zhí)法文書格式統(tǒng)一、內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、證據(jù)鏈條完整。統(tǒng)一審查和下達(dá)行政決定書。統(tǒng)一使用正規(guī)票據(jù)。杜絕打白條和不開票，凡發(fā)現(xiàn)不使用正規(guī)票據(jù)的，從嚴(yán)追究責(zé)任。統(tǒng)一申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。統(tǒng)一案卷管理。由縣人口計(jì)生委法法制科對(duì)查處終結(jié)的案件，一案一卷，立卷歸檔，并按規(guī)定制作文書，保證計(jì)劃生育行政執(zhí)法文書的完整規(guī)范?！拔宀辉S”： 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收要做到“五不許”：不允許坐收坐支；不允許未經(jīng)委托由鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收；不允許超越委托權(quán)限和范圍征收；不允許村干部或其他不具備征收主體資格的單位和非行政執(zhí)法人員征收；不允許返還或按比例給鄉(xiāng)村分成?！八木徥铡保?春秋農(nóng)忙時(shí)緩收、逢年過節(jié)時(shí)緩收、家有病人時(shí)緩收、家庭特別困難時(shí)緩收?！叭唤弧保?征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，群眾享有“三不交”的權(quán)利：行政執(zhí)法人員沒有出示《行政執(zhí)法證》表明身份的不交；不按法定程序征收的不交；沒有使用省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的征費(fèi)收據(jù)的不交。】嚴(yán)格落實(shí)法制工作十三項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，做到執(zhí)法主體正確、執(zhí)法程序合法、執(zhí)法文書規(guī)范、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)公平公正。要嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)在人口和計(jì)生工作中違法行政，侵害群眾合法權(quán)益造成嚴(yán)重后果和不良影響的責(zé)任人員，要依法嚴(yán)肅處理。
5、廣泛深入開展基層群眾自治“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”合格村、示范村活動(dòng)。按照國(guó)家、省的部署，今年要加強(qiáng)計(jì)劃生育基層群眾自治和“四議兩公開”的結(jié)合，創(chuàng)新計(jì)劃生育群眾自治工作機(jī)制，充分發(fā)揮群眾自治在統(tǒng)籌解決人口問題中的重要作用。
五、關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收
1、明確行政處罰的罰款和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的對(duì)象的不同?！逗幽鲜∪丝谂c計(jì)劃生育條例》第三十七、四十四、四十五、四十七條規(guī)定的是行政處罰對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)；第三十八條規(guī)定的是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，不要混為一談。
2、嚴(yán)格征收標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)首征到位率不低與75%。標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照條例第三十八條規(guī)定執(zhí)行。不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)生委法制科已經(jīng)將各鄉(xiāng)應(yīng)征標(biāo)準(zhǔn)發(fā)下去了，各鄉(xiāng)要按照標(biāo)準(zhǔn)完善各類文書、資料。
3、加強(qiáng) 溝通，加大執(zhí)法力度。要充分利用法院強(qiáng)力部門，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的力度。
4、做好迎接省檢查準(zhǔn)備工作。今年省檢查對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收一項(xiàng)要求有變化，要求登記全鄉(xiāng)分行政村填寫本鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)限內(nèi)政策外出生對(duì)象的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況。因此，一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自己按照省登記表將去年以來上報(bào)的政策外生育對(duì)象分村登記出來。二是將這些對(duì)象逐人核查，看案卷是否齊全規(guī)范、征收是否到位、票據(jù)是否正規(guī)齊全、財(cái)務(wù)資料是否一致。三是征收標(biāo)準(zhǔn)全鄉(xiāng)是否一致。四是認(rèn)真核對(duì)微機(jī)、報(bào)告單及其他檔案資料，看是否有不一致、漏登、漏報(bào)、漏完善案卷的政策外生育。五是做好其他應(yīng)對(duì)措施，防范出現(xiàn)意外。
思考題：
1、依法行政的基本原則、、、。
2、我省于 起全面實(shí)行計(jì)劃生育行政執(zhí)法案件網(wǎng)上辦案。
3、現(xiàn)行人口和計(jì)劃生育主要政策有、技術(shù) 服務(wù)政策、、。
4、名詞解釋：依法行政
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