第一篇：全面樹立群眾婚育新觀念(橫縣新機(jī)制建設(shè)材料)

創(chuàng)新計生工作模式制定利益導(dǎo)向機(jī)制

全面樹立群眾生育新觀念

中共橫縣委員會橫縣人民政府

2006年9月

幾年以來，我縣在人口和計生工作的改革創(chuàng)新上作了積極的探索，尤其是《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快建立人口和計劃生育工作新機(jī)制的意見》（桂發(fā)[2006]14號）下發(fā)后，我縣更是加大了改革力度，以“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”為主線，以制定利益導(dǎo)向機(jī)制為切入點，積極構(gòu)建“少生獎勵、優(yōu)生優(yōu)惠、扶助救助、社會保障”的利益導(dǎo)向機(jī)制，為計生戶辦實事、辦好事，引導(dǎo)廣大育齡群眾少生優(yōu)生，積極倡導(dǎo)婚育新風(fēng)，使人口計生工作邁上健康穩(wěn)步的發(fā)展軌道。我們的主要做法如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索新形勢下人口計生新模式

2004年9月《中華人民共和國人口與計劃生育法》的頒布實施，給計劃生育工作帶來了新的課題，依法行政、文明執(zhí)法成為我們工作的方向。然而，在群眾法律觀念比較淡薄，養(yǎng)兒防老、多子多福的思想還根深蒂固，逃生、偷生、躲生的觀念還是比較嚴(yán)重的現(xiàn)狀下，盡管這幾年以來我縣可以說是傾全縣之力來抓計生工作，但是，收效甚微，天下第一難的性質(zhì)依然沒有改變。縣委、縣政府充分認(rèn)識到，要改變這種落后、被動的工作局面，必須改變我們的工作方法，創(chuàng)新我們的工作思路。因此，縣委、縣政府多次召開縣委常委會、縣政府常務(wù)辦公會研究、討論如何在新的形勢做

1好人口計生工作，如何創(chuàng)新工作機(jī)制把人口計生工作提升到一個新水平，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。為此，我們成立了以縣委、縣政府分管計生工作領(lǐng)導(dǎo)為組長的人口與計生新機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)人口與計生改革創(chuàng)新現(xiàn)場會在賀州召開以后，我縣更是加大了這方面的工作力度，縣四大班領(lǐng)導(dǎo)集中學(xué)習(xí)《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快建立人口和計劃生育工作新機(jī)制的意見》（桂發(fā)[2006]14號），認(rèn)真研究我縣人口和計劃生育工作的改革方向，制訂了符合我縣情況的新機(jī)制建立方案。為切實解決我縣人口與計生新機(jī)制建設(shè)經(jīng)費投入問題，縣人民政府決定從縣財政拿出一筆經(jīng)費投入新機(jī)制建設(shè)，確保我縣人口與計劃生育新機(jī)制建設(shè)的成功，尤其是在計劃生育利益導(dǎo)向這方面。同時，確定了我縣馬嶺鎮(zhèn)為全縣人口與計生綜合改革創(chuàng)新試點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也選出一個村委來搞試點。縣委書記在全縣人口與計生工作會議上明確，我縣的改革創(chuàng)新要以人口與計生工作為切入點，通過加大對人口與計生工作的改革來推動全縣各行各業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步營造了改革創(chuàng)新的氛圍，讓全縣干部尤其是人口和計劃生育系統(tǒng)的廣大干部職工進(jìn)一步認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，從以往依賴于行政手段治理人口和計劃生育轉(zhuǎn)變到依法管理的理念上來，從過去的“處罰多生”為主轉(zhuǎn)變到“獎勵少生”和“處罰多生”并舉的觀念上來。

二、更新觀念，全面推進(jìn)計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的建立

今年以來，我縣縣委、縣政府加大了利用利益導(dǎo)向群眾樹立生育新觀念的力度，從以下三個方面建立起我縣計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，提高了計劃生育家庭的地位，引導(dǎo)群眾樹立新的生育觀，努力破解人口與計生工作

“五難”問題。

（一）建立計劃生育獎勵機(jī)制，讓計劃生育家庭得到實惠

為了建立計劃生育獎勵機(jī)制，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)人口計生局領(lǐng)導(dǎo)深入基層進(jìn)行調(diào)研，并且組織計生系統(tǒng)部分領(lǐng)導(dǎo)干部到計劃生育利益導(dǎo)向方面做得較好的貴州等地區(qū)參觀學(xué)習(xí)。通過充分調(diào)查研究，縣人民政府制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹實施〈廣西壯族自治區(qū)人口與計劃生育管理辦法〉的若干規(guī)定》、《橫縣人民政府關(guān)于對農(nóng)村落實計劃生育家庭的獨生子女戶、純二女戶實行政策優(yōu)惠的規(guī)定》、《橫縣人民政府關(guān)于對農(nóng)村落實計劃生育家庭的獨生子女戶、純二女戶實行政策優(yōu)惠的補(bǔ)充通知》、《橫縣人口與計劃生育舉報有獎實施辦法》、《2006年區(qū)間對農(nóng)村部分純二女（或政策內(nèi)多女）結(jié)扎戶實行獎勵的通知》等一系列文件。并將這些獎勵機(jī)制印發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委，通過廣播、電視、通告、板報等形式，加大對我縣人口計生獎勵機(jī)制的宣傳，使獎勵政策家喻戶曉。在獎勵機(jī)制實施過程中，我縣縣委、縣政府更注重對獎勵政策的兌現(xiàn)落實上。一是在《關(guān)于貫徹實施〈廣西壯族自治區(qū)人口與計劃生育管理辦法〉的若干規(guī)定》中，明確了已領(lǐng)取《獨生子女優(yōu)待證》的獨生子女在18周歲前發(fā)生意外死亡或傷殘不能成長為正常勞動力或喪失勞動能力，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，由縣人民政府給予一次性補(bǔ)助金1萬元。對符合生育二孩條件的，主動放棄生育二孩而領(lǐng)取《獨生子女優(yōu)待證》的夫婦，其獨生子女年滿18周歲后，由縣人民政府給予2000元的獎勵。二是在《橫縣人民政府關(guān)于對農(nóng)村落實計劃生育家庭的獨生子女戶、純二女戶實行政策優(yōu)惠的規(guī)定》實施以來，已有131戶計劃生育家庭獲得每戶600元扶貧資金建設(shè)沼

氣池。三是在《橫縣人民政府關(guān)于農(nóng)村已落實計劃生育政策的獨生子女戶、雙女戶政策優(yōu)惠的規(guī)定的補(bǔ)充通知》中，明確了縣人民政府為農(nóng)村已落實計劃生育的獨生子女戶、雙女戶參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療繳費。今年，縣財政共投入資金3.2萬元，為800多戶計劃生育家庭參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療繳納費用，在我縣召開的縣政府為農(nóng)村已落實計劃生育政策的獨生子女戶、純二女戶家庭醫(yī)療繳費的啟動會儀式上，一位對象激動的說：“我實行了計劃生育不僅生活有了保障，醫(yī)療也有了保障，我會很好地教育我的后代，要堅定地執(zhí)行計劃生育政策”。四是在實施《2006年區(qū)間對農(nóng)村部分純二女（或政策內(nèi)多女）結(jié)扎戶實行獎勵的通知》中，縣人民政府對主動落實結(jié)扎措施的純二女戶一次性獎勵500元，促使了部分純二女戶對象自覺選擇落實了長效避孕措施，突破我縣純二女戶結(jié)扎難的工作局面。今年以來，已有35名純二女戶對象落實了結(jié)扎，并獲得一次性500元的獎勵，純二女戶結(jié)扎數(shù)當(dāng)于相2005年全年的兩倍多。

（二）建立計劃生育幫扶機(jī)制，使計劃生育家庭得到扶助

縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)在多次深入基層調(diào)研的基礎(chǔ)上，多次召開有關(guān)部門會議，研究、討論關(guān)于我縣建立計劃生育幫扶機(jī)制的問題。同時，明確了計劃生育幫扶機(jī)制不僅是縣委、縣政府和計生業(yè)務(wù)部門的事情，其他部門也有責(zé)任齊抓共管，各相關(guān)部門也要結(jié)合《橫縣人民政府關(guān)于農(nóng)村已落實計劃生育政策的獨生子女戶、雙女戶政策優(yōu)惠的規(guī)定》制定出本部門的計劃生育幫扶機(jī)制。今年來，我縣已有組織、人事、財政、公安、民政、衛(wèi)生、教育、勞動和社會保障、工商、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、土地、扶貧、人口計生、金融等部門制定了本部門的計劃生育幫扶機(jī)制，堅持優(yōu)惠政策

向計生戶傾斜，幫助獨生子女戶和純二女戶解決生產(chǎn)、生活等方面的實際困難，提高他們的社會地位，消除后顧之憂，用利益關(guān)系引導(dǎo)和調(diào)節(jié)群眾的生育行為。同時，將各部門的幫扶機(jī)制裝訂成冊，通過多種渠道向社會廣泛宣傳。并且，印制了《優(yōu)惠證》，把《優(yōu)惠證》發(fā)放到符合享受幫扶政策的農(nóng)村計劃生育家庭戶，憑《優(yōu)惠證》在相關(guān)部門取得各種幫扶。今年以來，我縣共發(fā)放《優(yōu)惠證》460本，憑證取得幫扶的有：在住院留醫(yī)中有20人次獲得了減免部分費用；農(nóng)業(yè)部門對200戶計劃生育家庭提供了技術(shù)幫助；扶貧部門扶助238戶計劃生育家庭開展產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)；有300多名對象在辦理各種證件中取得優(yōu)先辦理權(quán)；金融部門給35戶計劃生育家庭優(yōu)辦理小額信貸；橫縣中學(xué)降低3分錄取了一名獨生子女就讀。幫扶機(jī)制實施以來，群眾反映良好，到目前為止，共有500多名育齡對象到我縣計生部門咨詢有關(guān)享受幫扶政策情況，獲得減分就讀橫縣中學(xué)的學(xué)生家長逢人就說：“多虧我實行計劃生育，要不我的小孩就進(jìn)入不了橫縣最高學(xué)府讀書了”。

（三）建立計劃生育保障機(jī)制，消除計劃生育家庭后顧之憂

我縣在建立利益導(dǎo)向機(jī)制上，非常注意落實好現(xiàn)行獎勵扶助政策，把實行計劃生育的好處變成看得見、摸得著的實惠，尤其是在國家實行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度上，更是為探索農(nóng)村計劃生育家庭保障機(jī)制闖開了一條新路子，以此引導(dǎo)更多的群眾自覺實行計劃生育。一年來，我縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，嚴(yán)格對符合獎勵扶助條件的對象進(jìn)行審查，并且按規(guī)定程序進(jìn)行公示。今年，我縣共有742名對象符合農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助條件，并已領(lǐng)到了每月

50元的生活補(bǔ)貼。獎扶制度的實施，改變了群眾對計劃生育的看法，拉近了干群關(guān)系，引用我縣百合鎮(zhèn)的一名對象的話說“實行計劃生育好，計劃生育使我的晚年有了保障”。同時，為了消除計生系統(tǒng)干部職工、落實結(jié)扎措施對象在開展工作、落實節(jié)育手術(shù)時的后顧之憂，縣人民政府采取了相應(yīng)的保障措施，投入3.5萬元為計生系統(tǒng)294名干部職工辦理人身保險，調(diào)動他們的工作積極性。投入2萬多元為全縣落實結(jié)扎的已婚育齡對象購買手術(shù)保險，消除她們對手術(shù)并發(fā)癥的顧慮，保證節(jié)育手術(shù)的順利開展。今年以來，我縣校椅鎮(zhèn)就有23名對象主動落實了結(jié)扎手術(shù)，有力推動了我縣長效避孕措施的落實到位。

隨著一系列有利于計劃生育家庭戶優(yōu)惠政策的落實，一個和諧的人口計生工作環(huán)境正在我縣形成，政策推動有力地促進(jìn)我縣的人口和計劃生育工作的發(fā)展。但是我們的改革創(chuàng)新工作還是剛剛起步，與先進(jìn)地區(qū)相比還有很大的差距，今后我們決心加大改革力度，全面推行人口與計生工作綜合改革，逐步引導(dǎo)群眾新型生育觀念的形成，努力開創(chuàng)我縣人口和計劃生育工作新局面，為南寧市人口與計劃生育工作上新臺階做出應(yīng)有貢獻(xiàn)！

第二篇：西簧鄉(xiāng)全面深化計生綜合改革加快推進(jìn)新機(jī)制建設(shè)實施方案

西政字【2012】17號

關(guān)于全面深化人口和計劃生育工作綜合改革加快推進(jìn)

工作新機(jī)制建設(shè)的實施方案

各村委會、鄉(xiāng)直各單位：

為認(rèn)真貫徹落實鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)人口和計劃生育工作綜合改革,加快機(jī)制創(chuàng)新，穩(wěn)定低生育水平，確保“十二五”時期人口與計劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，根據(jù)《國家人口和計劃生育委員會關(guān)于全面深化綜合改革、建立和完善工作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國人口發(fā)〔2006〕1號）及省委、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人口計生委<關(guān)于全面深化人口和計劃生育工作綜合改革加快推進(jìn)工作新機(jī)制建設(shè)的實施意見>的通知》(豫委辦〔2006〕92號)精神以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，現(xiàn)就全面深化綜合改革，建立和完善人口和計劃生育工作新機(jī)制提出如下實施方案。

一、充分認(rèn)識全面推進(jìn)綜合改革，建立和完善工作新機(jī)制的重要意義。

“十二五”時期，是我鄉(xiāng)加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的重要時期，也是穩(wěn)定低生育水平以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決好人口問題的關(guān)鍵時期。加快建立人口和計劃生育工作新機(jī)制是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，確保人口和計劃生育工作目標(biāo)實現(xiàn)的客觀要求，是新形勢下計劃生育綜合改革和建設(shè)法制政府的必然選擇，也是統(tǒng)籌解決人口和計劃生育的新情況新問題，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會持久健康發(fā)展的重大舉措。

經(jīng)過多年的努力和發(fā)展，計劃生育基本國策得到了較好的貫徹和執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展為人口和計劃生育事業(yè)健康發(fā)展奠定了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，有力地推動了人口和計劃生育事業(yè)的發(fā)展。但在現(xiàn)階段穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、統(tǒng)籌解決人口問題的任務(wù)依然艱巨，違法生育仍然存在，群眾婚育觀念還沒有徹底轉(zhuǎn)變，特別是我們面臨著工作運行機(jī)制尚不夠完善，激勵與約束機(jī)制尚不夠健全，宏觀調(diào)控與社會保障還沒有完全到位等原因，使得人口和計劃生育工作進(jìn)一步適應(yīng)新形勢、更好地促進(jìn)和諧社會建設(shè)面臨較大壓力。為此，推進(jìn)人口和計劃生育領(lǐng)域的綜合改革，加快建立完善人口和計劃生育工作新機(jī)制，對于促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展與人口和計劃生育事業(yè)的健康發(fā)展都具有十分重要的意義。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以“三個代表”重要思想和以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題為主要任務(wù)，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的要求，堅持穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策不動搖，堅持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”不動搖，堅持穩(wěn)定計劃生育工作機(jī)構(gòu)和工作隊伍不動搖，堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作思路、工作機(jī)制和工作方法不動搖，全面深化人口計生工作綜合改革，努力解決制約人口計生工作發(fā)展的機(jī)制性和體制性障礙，促進(jìn)人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展和人的全面發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持人口與發(fā)展綜合改革。把新機(jī)制建設(shè)納入黨委、政府改革的總體規(guī)劃之中，與經(jīng)濟(jì)社會其他領(lǐng)域的改革統(tǒng)籌規(guī)劃安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)。制定和完善各項改革的政策和措施，綜合推進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。

——堅持人口問題的綜合治理。構(gòu)建政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，群眾參與的綜合治理保障體系，建立和完善以黨委政府責(zé)任體系為依托，部門齊抓共管為基礎(chǔ)，綜合運用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等手段進(jìn)行綜合治理的新機(jī)制。

——堅持整體推進(jìn)和分類指導(dǎo)相結(jié)合?？茖W(xué)制定新機(jī)制建設(shè)的規(guī)劃和實施方案，把改革的力度，推進(jìn)的速度和基層承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)較好地方要率先建立新機(jī)制；基礎(chǔ)相對薄弱的地方，要從實際出發(fā)，突出重點，創(chuàng)造環(huán)境，逐步建立新機(jī)制。

——堅持培育載體和規(guī)范機(jī)制相結(jié)合。充分利用好“創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“關(guān)愛女孩行動”等活動，以及獎勵扶助制度、獨生子女傷殘死亡扶助、少生快富、計劃生育“三結(jié)合”等項目，推進(jìn)新機(jī)制的建立和完善。規(guī)范和完善各種載體的運用機(jī)制，開發(fā)和培育新的載體，促進(jìn)機(jī)制和載體的相互促進(jìn)，共同發(fā)展，把新機(jī)制建設(shè)的各項任務(wù)、目標(biāo)和要求落到實處。

（三）主要目標(biāo)

到2012年末，基本建立人口計生工作新機(jī)制?；拘纬膳c市場經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的計劃生育利益導(dǎo)向、社會保障制度和較為完備的計劃生育政策法規(guī)、育齡群眾合法權(quán)益保障體系。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、定期磋商、群眾參與、齊抓共管的運行機(jī)制；建立分類指導(dǎo)、分線考核、突出重點、注重實效、簡便易行的考核評估機(jī)制；建立和完善行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”的公共管理與服務(wù)保障體系；建立和完善“足額預(yù)算，分級負(fù)擔(dān)，專項列支，逐步提高”的公共財政投入保障機(jī)制；建立能上能下，有效激勵，競爭擇優(yōu)，充滿活力的用人機(jī)制。到2015年在鞏固提高的基礎(chǔ)上，人口計生工作新機(jī)制更加完善，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。各項工作全面實現(xiàn)依法管理程序化，村民自治制度化，優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范化，政策推動多元化，綜合治理職能化。建立起行為規(guī)范、運行協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的工作運行新機(jī)制。

三、新機(jī)制建設(shè)的主要任務(wù)和措施

全面深化人口計生工作綜合改革，建立完善人口計生工作新機(jī)制，著重要把依法管理、村(居)民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理等五個方面作為基本內(nèi)容，把法治、民主、民本、服務(wù)作為核心理念，從制度、保障和載體三個層面加強(qiáng)建設(shè)，尋求突破。

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)，建立依法管理新機(jī)制

深入貫徹《中華人民共和國行政許可法》和計劃生育法律法規(guī)，按照建設(shè)“法治寺灣”的要求，完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，建立健全“部門職責(zé)法定、干部依法行政、群眾依法生育、社會監(jiān)督執(zhí)法”的依法管理格局。

1、強(qiáng)化宣傳，營造依法管理氛圍。將人口計生工作法律法規(guī)納入普法規(guī)劃，將計生法制教育納入人口學(xué)校培訓(xùn)中，在廣播電視上開辦“人口與計生法制講座”，采取召開育齡群眾大會、面對面宣傳、舉辦大型宣傳活動等多種形式，使廣大群眾從多種渠道接受計劃生育法制教育。

2、規(guī)范人口計生行政執(zhí)法行為。建立健全生育登記、審批、征收、處罰等行政行為的工作規(guī)范和制度，嚴(yán)格實行持證執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，做到執(zhí)法行為文明、文書規(guī)范、程序公開、高效便民。

3、實行人口計生行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制，健全人口計生行政執(zhí)法監(jiān)督體系。建立規(guī)范性文件備案審查、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法報告、重大案件通報等制度，全面推行政務(wù)公開制度。

4、建立人口計生與司法部門的執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)人口計生部門與法院等司法部門的協(xié)作，增強(qiáng)基層行政執(zhí)法力量，探索聯(lián)動執(zhí)法新路子，努力解決社會撫養(yǎng)費征收難等問題。

5、建立法律知識培訓(xùn)等制度。建立人口計生干部法律知識培訓(xùn)教育制度，定期組織人口計生系統(tǒng)干部進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)知識的培訓(xùn)教育，增強(qiáng)法律意識，提高依法行政的素質(zhì)和能力。對行政執(zhí)法人員實行綜合法律知識系統(tǒng)培訓(xùn)、考試和資格審核確認(rèn)制度。

（二）夯實基層基礎(chǔ)，建立村民自治工作新機(jī)制 以建立和完善計劃生育民主管理制度為核心，大力推行“村兩委負(fù)責(zé)、協(xié)會當(dāng)骨干、家庭為中心、群眾做主人”的計劃生育村民自治工作機(jī)制，保障群眾的民主權(quán)利，實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

1、建立健全村級計劃生育自治組織網(wǎng)絡(luò)，完善基層人口計生管理體制。加強(qiáng)村黨組織、村民委員會、計生協(xié)會組織“三位一體”的管理服務(wù)體系建設(shè)，村民委員會一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立計劃生育委員會，成員包括村黨組織和村民委員會干部、計生宣傳管理員、計生協(xié)會負(fù)責(zé)人。推行村級計生宣傳管理員競聘上崗制，確保人員、職責(zé)、報酬“三落實”。充分發(fā)揮計生協(xié)會在村民自治中的作用，使其主動承擔(dān)計劃生育群眾性工作和有關(guān)服務(wù)。在落實企業(yè)法人計劃生育責(zé)任制的基礎(chǔ)上，建立健全企業(yè)、市場計生協(xié)會組織。整合社區(qū)資源，按照“權(quán)隨責(zé)走”的原則落實計劃生育工作經(jīng)費，不斷完善“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的社區(qū)流動人口計生管理體制。

2、完善村級計劃生育民主管理制度。制定計劃生育村民自治章程或自治公約，建立規(guī)范的有關(guān)計劃生育事務(wù)方面的村民議事制度、村務(wù)公開制度、民主評議制度、民主懇談會制度、黨員或會員聯(lián)系戶制度等，保障村民享有計劃生育知情權(quán)、參與權(quán)、評議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、實施“計劃生育固本強(qiáng)基工程”。把人口計生作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，組織開展“計劃生育基層基礎(chǔ)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“計劃生育村民自治示范村”創(chuàng)建活動，確保村級人口計生工作“有人管事、有錢辦事、有章理事”。

（三）堅持以人為本，建立以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)新機(jī)制

以宣傳教育為主導(dǎo)，以完善技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和實行計生衛(wèi)生合作機(jī)制為支撐，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，為育齡群眾提供溫馨舒適、方便高效、規(guī)范優(yōu)質(zhì)的計劃生育服務(wù)。

1、加強(qiáng)新型生育文化建設(shè)，促進(jìn)生育文明。堅持“大宣傳、大聯(lián)合、大服務(wù)、出精品”的工作方針和“貼近群眾、貼近生活、貼近實際”的原則，明確和落實黨委宣傳部門、人口計生部門以及新聞媒體的職責(zé)，逐步建立和完善“協(xié)調(diào)有序、內(nèi)容求實、載體創(chuàng)新、資源共享、群眾參與、保障到位”的宣傳教育工作新機(jī)制。組織實施“新型生育文化建設(shè)工程”，以滿足育齡群眾日益增長的婚育文化需求為導(dǎo)向，深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“關(guān)愛女孩行動”、生育文化園區(qū)建設(shè)和人口文化進(jìn)校園活動，弘揚婚育新風(fēng)，促進(jìn)生育文明。

2、建立健全計劃生育技術(shù)服務(wù)體系。加強(qiáng)計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步健全以縣指導(dǎo)站為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為基礎(chǔ)、村級服務(wù)室為補(bǔ)充的計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度。健全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理評價體系，全面提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，有效發(fā)揮宣傳咨詢、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放、信息管理等服務(wù)功能。

3、實施“計劃生育／生殖健康促進(jìn)工程”。結(jié)合“農(nóng)民健康工程”，重點開展以生殖道感染防治為重點的婦女病檢查，推進(jìn)和規(guī)范避孕方法知情選擇，降低意外妊娠發(fā)生率。積極開展艾滋病預(yù)防的宣傳、咨詢和安全套推廣工作，加強(qiáng)對青少年、男性和流動人口的計劃生育／生殖健康服務(wù)。健全術(shù)后隨訪、生殖健康檢查、病殘兒鑒定、避孕節(jié)育方法知情選擇等方面制度，改革藥具發(fā)放模式，加強(qiáng)藥具質(zhì)量管理，推廣應(yīng)用避孕節(jié)育新技術(shù)、新方法。

4、健全規(guī)章制度，推行規(guī)范服務(wù)。進(jìn)一步抓好“三查”工作，建立和完善群眾需求調(diào)查和服務(wù)反饋制度、分級隨訪和隨訪日記制度，服務(wù)承諾制度、質(zhì)量分析報告制度、責(zé)任追究制度等各種工作制度，使計生服務(wù)機(jī)構(gòu)各項工作做到有章可循、有據(jù)可依，逐步走向制度化、程序化、規(guī)范化的軌道。

（四）加大投入力度，努力構(gòu)建利益導(dǎo)向機(jī)制

從關(guān)心育齡群眾生產(chǎn)、生活、生育入手，結(jié)合當(dāng)前城鄉(xiāng)社會保障體系和新型社會救助體系建設(shè)，完善有利于計劃生育家庭的政策措施，在全鎮(zhèn)形成獎勵、優(yōu)惠、扶持、救助、保障“五位一體”的計劃生育社會保障和利益導(dǎo)向體系。

1、依法兌現(xiàn)法定的計劃生育獎勵政策。完善激勵措施，依法兌現(xiàn)獨生子女父母獎勵費，落實農(nóng)村獨生子女家庭宅基地優(yōu)惠等待遇，保障公民享受法定的計劃生育獎勵政策。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定和落實針對計劃生育家庭的醫(yī)療、教育、就業(yè)等獎勵和優(yōu)惠措施。

2、全面實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。制定資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督“四權(quán)分離”的制度和程序，實行“直通車”發(fā)放辦法，建立動態(tài)管理機(jī)制，確保獎勵扶助政策規(guī)范、持久、良性運行，財政配套資金足額及時到位，獎勵扶助金足額及時發(fā)放到戶到人。

3、完善落實計劃生育公益金制度。根據(jù)《河南省人口與計劃生育條例》規(guī)定，制定出臺計劃生育公益金管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)放對象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放渠道和資金管理，使獨生子女傷殘、死亡和因計劃生育手術(shù)并發(fā)癥等原因?qū)е律罾щy的家庭及時得到救助，保障其基本的生產(chǎn)、生活條件。

4、實施新家庭計劃“少生快富”項目。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深入實施新家庭計劃“少生快富”項目，對計劃生育家庭給予貼息貸款、項目扶持、咨詢培訓(xùn)等多種途徑的幫扶，重點幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高致富能力，并帶動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

5、建立完善針對計劃生育家庭的社會保障制度。在建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的同時，給予計劃生育家庭特別是雙農(nóng)獨女戶傾斜和優(yōu)惠，努力為計劃生育家庭解決養(yǎng)老方面的后顧之憂。進(jìn)一步把對計劃生育家庭的救助和保障納入社會保障體系和城鄉(xiāng)新型社會救助體系，在享受最低生活保障、救助困難家庭子女入學(xué)、大病統(tǒng)籌醫(yī)療等方面給予優(yōu)惠和傾斜。

（五）落實法定職責(zé)，建立綜合治理工作機(jī)制

堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步明確各級政府和相關(guān)部門的工作職責(zé)，完善人口計生目標(biāo)責(zé)任制、“一票否決制”和責(zé)任追究制，構(gòu)建“上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、群眾參與、全社會齊抓共管”的人口計生工作綜合治理新格局。

1、完善人口計生綜合決策機(jī)制。堅持把人口計生工作 納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和總體規(guī)劃，實行同步?jīng)Q策部署、同步檢查落實。堅持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，繼續(xù)實行黨政和人口計生部門縱向分類、分線的責(zé)任制考核辦法，將人口計生工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考評體系，完善和落實計劃生育“一票否決制”。

2、建立部門工作責(zé)任制。完善各級人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，建立健全成員單位工作責(zé)任考核評估制度。各級政府和有關(guān)部門在制定土地、醫(yī)療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等政策和改革措施時，要統(tǒng)籌考慮、相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與人口計生部門的溝通，保證有利于人口計生工作，推動人口問題的綜合治理。

3、綜合治理流動人口、出生人口性別比偏高等重難點問題。建立人口計生、公安、工商、稅務(wù)、勞動保障、衛(wèi)生、建設(shè)等部門的流動人口計劃生育管理責(zé)任制，構(gòu)建各相關(guān)部門流動人口信息共享機(jī)制，按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的要求，加快建立和完善“網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、經(jīng)費互結(jié)、共同管理、責(zé)任明確”的 “一盤棋”管理機(jī)制。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)〔2006〕5號)精神，建立以輸入地為主、輸出地與輸入地協(xié)調(diào)配合的農(nóng)民工計劃生育管理服務(wù)體制。

4、進(jìn)一步建立綜合治理出生人口性別比偏高問題的長效機(jī)制。探索制定有利于女孩成長及其家庭發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)政策。加強(qiáng)人口計生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管和公安、檢察、法院等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格管理B超及終止妊娠手術(shù)和藥品，加大追蹤和查處胎兒下落不明案件的力度，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別和非法終止妊娠及販賣、遺棄女嬰等違法犯罪行為。完善和落實再生育全過程管理，實行關(guān)口前移，規(guī)范孕情檢查服務(wù)，嚴(yán)格實行定點和憑證終止妊娠手術(shù)制度。

5、建立適應(yīng)人口計生改革和發(fā)展需要的信息支撐體系。實施“人口計生信息網(wǎng)絡(luò)化工程”，依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，努力實現(xiàn)人口計生、公安、統(tǒng)計、民政、衛(wèi)生等相關(guān)部門的信息資源共享，不斷提高信息資源的應(yīng)用能力和人口計生工作的科學(xué)管理水平。加強(qiáng)對人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)的綜合分析和動態(tài)監(jiān)測，為政府宏觀管理和公共服務(wù)提供信息支持。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把全面深化綜合改革、加快推進(jìn)人口計生工作新機(jī)制建設(shè)作為當(dāng)前人口計生領(lǐng)域統(tǒng)領(lǐng)全局的重要工作來抓，與經(jīng)濟(jì)社會其他領(lǐng)域的改革和體制機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、綜合推進(jìn)，著力解決重點、難點問題，并在人、財、物上給予充分保障。各人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)與人口計生部門的協(xié)調(diào)配合，建立定期協(xié)商機(jī)制。人口計生部門要提升對人口計生工作新機(jī)制建設(shè)的參謀和指導(dǎo)水平，實行一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確定職能處(科)室抓好落實。計生協(xié)會等群眾組織要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，積極參與人口計生工作新機(jī)制建設(shè)。

(二)深化改革，不斷創(chuàng)新。各村、各單位要根據(jù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村和“法治西簧”的要求，按照統(tǒng)籌人口發(fā)展的新思路和以人為本的新理念，著重在完善有關(guān)人口和生育政策、落實針對計劃生育家庭的獎勵和保障制度，以及解決流動人口管理、解決出生人口性別比偏高問題、社會撫養(yǎng)費征收等方面，加大體制創(chuàng)新力度，為人口計生工作提供制度保障。

(三)科學(xué)規(guī)劃，定期評估。各村、各單位要認(rèn)真梳理、全面總結(jié)人口計生工作綜合改革的創(chuàng)新經(jīng)驗，科學(xué)制訂工作計劃和具體辦法，抓住關(guān)鍵問題，找準(zhǔn)切入點。今年重點要抓好計劃生育村民自治工作機(jī)制的建設(shè)，明后兩年要根據(jù)各村實際確定新機(jī)制建設(shè)的重點內(nèi)容，分步驟逐年實施。為了保證全鄉(xiāng)人口計生工作新機(jī)制建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的順利完成，鄉(xiāng)人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將研究制定具體的評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，在對各村、各單位目標(biāo)管理責(zé)任制考核時，一并對各村、各單位人口計生工作新機(jī)制建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行階段性評估，對組織到位、措施有力、成效明顯的單位給予表彰獎勵。

西簧鄉(xiāng)人民政府 2012年3月5日

第三篇：深化平安建設(shè) 回應(yīng)群眾期待 全面提升平安高縣建設(shè)水平

深化平安建設(shè) 回應(yīng)群眾期待 全面提升平安高縣建設(shè)水平

平安穩(wěn)定是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。今年來，高縣面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，在認(rèn)真總結(jié)過去平安建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作模式，從更高起點、更深層次上深化平安建設(shè)，回應(yīng)群眾期待，提升了平安高縣建設(shè)水平。1至3月，全縣發(fā)（立）刑事案件與去年同比下降1%，總量持平，其中縱火、爆炸、搶劫、殺人、綁架等惡性刑事案件與去年同比下降17.9%；命案發(fā)1件、破1件，命案100%告破；人民群眾安全感比去年同期提高2個百分點；涉法涉訴無信訪；未發(fā)生刑事、治安案件村（社區(qū)）237個，占75%；實現(xiàn)矛盾糾紛不出村（社區(qū)）的257個，占81.5%；已達(dá)到先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會管理服務(wù)中心13個，占70%；已達(dá)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的村（社區(qū)）社會管理工作站221個，占70%。全國、全省、全市“兩會”期間實現(xiàn)“三零一不”目標(biāo)。

一、以完善立體化社會治安控防體系為抓手，確保了社會平安穩(wěn)定進(jìn)入良性循環(huán)軌道

今年來，高縣努力完善立體化社會治安控防體系，加快推進(jìn)了社會治安防范網(wǎng)絡(luò)化、社會化、信息化進(jìn)程，確保了社會平安

——推動了治安防范信息化。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布點、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享”數(shù)字化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化要求，建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)1594套，其中醫(yī)院106套、學(xué)校250套、銀行系統(tǒng)925套、歌舞廳和旅社126套、公共網(wǎng)監(jiān)（天網(wǎng)系統(tǒng)）45套、社會面監(jiān)控142套；計劃今年6月至9月，在公共網(wǎng)監(jiān)和社會面監(jiān)控上增加100套，最大限度擴(kuò)大對公共場所、重點單位及周邊區(qū)域、治安復(fù)雜區(qū)域、城鄉(xiāng)社區(qū)、道路交通卡口視頻監(jiān)控覆蓋面。

二、以人民群眾對社會平安的需求為導(dǎo)向，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益

高縣緊緊抓住影響群眾安全感的突出治安問題，以人民群眾對社會平安的需求為導(dǎo)向，堅決、有力維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益。

一是加強(qiáng)了社會治安重點地區(qū)排查整治?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）堅持了對社會治安突出問題和社會治安問題突出的重點地區(qū)的定期排查、滾動排查，做到了定期排查與日常排查、重點排查與全面排查、常規(guī)排查與突擊排查“三結(jié)合”。第一季度，排查處沙河鎮(zhèn)賭博游戲機(jī)問題，報請了市綜治辦掛牌，制定了整治方案，確定了整治責(zé)任人、明確了整治要求、落實了整治措施，跟蹤進(jìn)行了督查指導(dǎo)，整治工作有序有效推進(jìn)；排查出盜竊、“三電”設(shè)施外力破壞等突出問題，按照一個問題一套班子一隊人馬

一系列措施“四個一”方法進(jìn)行跟蹤整治。

二是深化了“嚴(yán)打”整治專項斗爭。今年來，先后組織開展了“多破案、嚴(yán)查處、保平安”、“掃毒害、保平安”、“打擊多發(fā)性侵財犯罪”、“掃黃禁賭春雷行動”以及“打擊假冒偽劣”等多項專項行動，取得了豐碩戰(zhàn)果?！岸嗥瓢浮?yán)查處、保平安”行動中，共破獲刑事案件181起，刑事拘留129人，逮捕97人，起訴131人，案件回訪181件，信息采集610條，追繳贓款贓物共計價值230萬余元。受理治安案件509起，查處491起；民警人均查處2.34件；裁決治安拘留251人，執(zhí)行治安拘留242人，民警人均拘留數(shù)為1.2人，拘留執(zhí)行率96%；各警種和專（兼）群防隊伍聯(lián)勤巡邏35次，擋獲各類違法嫌疑人員140人，擋獲無牌無證機(jī)動車50余臺，取締（查封）涉賭游戲室14家，行政處罰20人，集中銷毀“捕魚機(jī)”、“轉(zhuǎn)盤機(jī)”等賭博器具40余臺，收繳賭資2萬余元，搗毀賭博窩點4個。“掃毒害、保平安”嚴(yán)打整治專項行動共破獲毒品刑事案件5件，刑拘5人。查處毒品行政案件44件，強(qiáng)制隔離戒毒12人，行政拘留26人?！按驌舳喟l(fā)性侵財類犯罪”行動中，共打掉盜竊、搶劫團(tuán)伙7個、破獲入室盜竊、摩托車盜竊系列案件2串，破獲侵財類案件84起，刑拘34人，批捕37人，起訴21人，為群眾挽回?fù)p失100余萬元，有效遏制了多發(fā)勢頭，增強(qiáng)了人民群眾的安全感和滿意度?！皰?/p>

況的考評，形成書面報告，發(fā)村（社區(qū)）、抄送縣委維穩(wěn)辦和縣社會管理綜合治理委員會辦公室；村（社區(qū)）黨支部，村（居）委對村（社區(qū)）維穩(wěn)綜治信息員履職盡責(zé)情況建立工作檔案。與此同時，按照縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級培訓(xùn)辦法，確保村（社區(qū)）維穩(wěn)綜治信息員每年接受政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次以上，提高其履職盡責(zé)能力和水平。定“補(bǔ)”?？h委維穩(wěn)辦和縣社會管理綜合治理委員會辦公室研究制定村（社區(qū)）維穩(wěn)綜治信息員考核補(bǔ)貼辦法，平時考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)組織實施，平時考核占全部分值的75%;考核由縣委維穩(wěn)辦和縣社會管理綜合治理委員會辦公室共同組織實施，考核占全部分值的25%。經(jīng)考核在稱職以上的，對村（社區(qū)）維穩(wěn)綜治信息員按每人每月50員標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)工資補(bǔ)貼；在此基礎(chǔ)上，對特別優(yōu)秀的村（社區(qū)）維穩(wěn)綜治信息員由縣上進(jìn)行表彰獎勵。村（社區(qū)）維穩(wěn)綜治信息員工作補(bǔ)貼，全部列入縣財政預(yù)算。

三是加強(qiáng)了“兩所一庭”建設(shè)。司法所建設(shè)中，緊緊圍繞“機(jī)構(gòu)健全、人員充實、職責(zé)明確、設(shè)施完善、運行規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展”目標(biāo)，在全市率先完成19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所國債建設(shè)項目；按照“六有六統(tǒng)一”要求，完善了硬件設(shè)施；按照司法行政規(guī)范化建設(shè)新要求，已完成5個司法所規(guī)范化建設(shè)，正在對勝天、慶嶺、來復(fù)、復(fù)興、大窩等5個司法所進(jìn)行規(guī)范化打造。公安派出所建設(shè)中，加強(qiáng)了20個派出所建設(shè)，建立獨立辦公

區(qū)，實行執(zhí)法功能區(qū)域劃分，配備汽車、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、執(zhí)法儀、檔案柜、單警裝備、刑偵標(biāo)準(zhǔn)化采集設(shè)備等設(shè)備設(shè)施，開通了行政效能監(jiān)察系統(tǒng)；配備民警72人、協(xié)勤及公益性崗位69人，加強(qiáng)了公安派出所警營建設(shè)。人民法庭建設(shè)中，加強(qiáng)了5個基層法庭力量配臵，配臵正式干警19人，法庭保安5人；法院黨組制定了預(yù)算工作經(jīng)費向法庭傾斜、政治經(jīng)濟(jì)待遇向法庭傾斜、評先評優(yōu)向法庭傾斜“三傾斜”政策，改善了基層人民法庭執(zhí)法環(huán)境，塑造了人民法庭新形象。駐看守所檢察室建設(shè)中，加大日常監(jiān)督力度，全面貫徹修改后的刑事訴訟法，突出刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督，加強(qiáng)對刑事羈押期限監(jiān)督，加強(qiáng)對監(jiān)督場所執(zhí)法活動監(jiān)督，加強(qiáng)對監(jiān)管場所的事故監(jiān)察，加強(qiáng)對監(jiān)管民警職務(wù)違法犯罪的預(yù)防。

四是掛牌成立了社區(qū)矯正大隊。為貫徹執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化非監(jiān)禁刑罪犯的監(jiān)督、管理和教育，嚴(yán)格執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，有效地執(zhí)行刑法、預(yù)防和減少犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定。高縣社區(qū)矯正執(zhí)法大隊經(jīng)縣編委批準(zhǔn)正式成立。社區(qū)矯正執(zhí)法大隊主要職責(zé)是：研究制定全縣社區(qū)矯正工作的發(fā)展規(guī)劃、管理制度和具體工作任務(wù)安排；負(fù)責(zé)對全縣社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理和禁止令的執(zhí)行；負(fù)責(zé)全縣社區(qū)服刑人員入矯登記、動態(tài)監(jiān)管和終止矯正的考核登記；與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，研究解決社區(qū)矯正工作中的突出問題；督促、檢查和考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正

高縣堅持以平安創(chuàng)建活動為載體，以基層平安、行業(yè)平安促進(jìn)大局平安，以各地平安促進(jìn)高縣平安建設(shè)?？h社會管理綜合治理委員會在《平安高縣建設(shè)（2009-2014）五年規(guī)劃》基礎(chǔ)上，結(jié)合全縣實際，加強(qiáng)分析研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體設(shè)計，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位制定平安建設(shè)總體方案、指標(biāo)體系、考核標(biāo)準(zhǔn)，全面推動了平安創(chuàng)建活動。

一是深化了基層平安創(chuàng)建活動。深入推進(jìn)了平安鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、平安村（社區(qū)）、平安村（居）民組、平安家庭戶、平安科、股室等基層創(chuàng)建活動，做到創(chuàng)建活動有方案、有目標(biāo)、有措施、有要求、有考核、有督查、有保障“七有”，強(qiáng)化了基層平安創(chuàng)建的基礎(chǔ)性作用。

二是深化了行業(yè)平安創(chuàng)建活動。深入推進(jìn)了平安學(xué)校、平安企業(yè)、平安醫(yī)院、平安寺廟、平安邊際、平安營區(qū)、平安文化市場、平安景區(qū)、平安“三電”、平安公（鐵）路、平安超特高壓等創(chuàng)建活動，做到了創(chuàng)建活動有方案、有目標(biāo)、有措施、有要求、有考核、有督查、有保障“七有”，提升了平安創(chuàng)建的水平。

三是持續(xù)深入開展了“雙創(chuàng)”活動。高縣多措并舉，深入持久開展“雙創(chuàng)”活動，加強(qiáng)元旦、春節(jié)“兩節(jié)”，全國、全省、全市“兩會”等重要時段和敏感節(jié)點的安全穩(wěn)定工作，有力防止了重大群體性事件、重大惡性事件、暴力恐怖襲擊事件的發(fā)生，確保了“三零一不”目標(biāo)的實現(xiàn)。工作中，堅持了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，集中開展了大排查、大化解、大走訪、大巡防、大整治“五

大”活動，同時組織縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾工作組奔赴鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）以及重點涉穩(wěn)單位，做深入細(xì)致的群眾工作，理順情緒、解決問題、理定是非、定分止?fàn)?，依法、穩(wěn)妥、成功化解市上掛牌問題3件。

五、以機(jī)制創(chuàng)新為動力，筑牢了平安建設(shè)工作保障 一是責(zé)任到位全覆蓋?？h與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、與機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與村（社區(qū)）、村（社區(qū)）與村（居）民組，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與基層科室、科室與職工層層簽訂社會管理綜合治理、維護(hù)社會穩(wěn)定目標(biāo)責(zé)任書，責(zé)任落實到邊到底不留死角全面覆蓋；同時堅持把社會管理綜合治理、維護(hù)社會穩(wěn)定、平安建設(shè)納入各級部門“一把手”工程，各級各部門“一把手”著力解決人的問題、錢的問題、物的問題，加強(qiáng)了保障。

二是繼續(xù)推行社會管理綜合治理維護(hù)社會穩(wěn)定風(fēng)險責(zé)任金制度?？h委政府規(guī)定，執(zhí)行高縣2013年社會管理綜合治理責(zé)任書情況納入縣委政府目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、分管綜治工作領(lǐng)導(dǎo)、綜治專干、縣級部門主要負(fù)責(zé)人作為風(fēng)險責(zé)任金繳納對象，繳納標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級部門正職1000元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)800元、綜治專干500元，末按30%一等，不超過70%二等進(jìn)行考核，一等獎按所繳納風(fēng)險責(zé)任金的2倍給予獎勵；二等獎按所繳納風(fēng)險責(zé)任金的1倍給予獎勵，并退還風(fēng)險責(zé)任金，所需資金由縣財政保障；未完成目標(biāo)任務(wù)的不予獎勵，所繳納風(fēng)險責(zé)任金繳入縣財政。對完成目標(biāo)任務(wù)突出的先進(jìn)單位（鄉(xiāng)

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第四篇：樹立群眾意識 加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)九合鄉(xiāng)2011年新農(nóng)村建設(shè)工作總結(jié)

樹立群眾意識 加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè) 九合鄉(xiāng)2011年新農(nóng)村建設(shè)工作總結(jié)

2011年，在縣黨委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣級部門的大力支持下，鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真貫徹縣委縣政府新農(nóng)村建設(shè)會議精神，進(jìn)行了認(rèn)真地調(diào)查研究，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的方針，以“突破重點、攻克難點、凸顯亮點、形成特點”的工作思路，制定了我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作實施方案，明確了工作目標(biāo)，全力推進(jìn)我鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)。

一、廣泛宣傳，營造濃厚的的建設(shè)氛圍

我們采取召開動員大會、編輯宣傳專欄、張貼橫幅標(biāo)語、定期召開調(diào)度會等一系列形式，加大新農(nóng)村建設(shè)政策宣傳力度，讓各級干部吃透精神，讓國家的惠農(nóng)政策家喻戶曉，充分調(diào)動廣大群眾的積極性，真正做到新農(nóng)村建設(shè)“政府主導(dǎo)，群眾參與”。

二、統(tǒng)籌發(fā)展，科學(xué)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

著眼長遠(yuǎn)，規(guī)劃先行，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)全部工作。按照“三清七改五普及三綠一處理”的基本要求，結(jié)合自身實際，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，分別制訂了村莊建設(shè)規(guī)劃、新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。先后建立了理事會議制、村民議事制、環(huán)境整治制、垃圾處理長效機(jī)制、門前三包制等多項制度，用制度加強(qiáng)管理，以制度推進(jìn)工作。

三、突破重點，全面完成建設(shè)任務(wù)

按照“三清七改五普及三綠一處理”的整體要求，全面完成了4個省級建設(shè)點和1個市、縣共建點的改水、改廁、改路等硬性工作。各建設(shè)點積極開展“三清”工作，使各建設(shè)點舊貌換新顏。美化、綠化、亮化各建設(shè)點。各建設(shè)點紛紛建立了衛(wèi)生長效機(jī)制，實行了保潔員專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格實行垃圾分類收集，做到“戶集、組收、村運”，合理利用。切實打造一流的生活環(huán)境，提高了百姓的生活質(zhì)量。

四、凸顯亮點，打造新農(nóng)村建設(shè)精品示范點

完成多項“民心工程”，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步完善農(nóng)村服務(wù)功能，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)整體發(fā)展。

按照新農(nóng)村建設(shè)要求和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在楓樹塘組整合資金40余萬元重點打造生態(tài)休閑的新村，完成改水改廁改溝，新栽樹木等基礎(chǔ)建設(shè)；添置了各類健身器材，完成400余平方米的生態(tài)休閑廣場的專業(yè)設(shè)計規(guī)劃，并已全面完工。

五、積極協(xié)調(diào)，形成新農(nóng)村建設(shè)部門聯(lián)動的特點 積極組織，引導(dǎo)村、組干部與新農(nóng)村建設(shè)理事會成員加強(qiáng)同幫扶單位領(lǐng)導(dǎo)的匯報，形成新農(nóng)村建設(shè)中各級部門緊密協(xié)作的特點。在九合鄉(xiāng)掛點的各有關(guān)幫扶單位紛紛伸出援助之手，對我鄉(xiāng)建設(shè)點的支持力度很大。

六、注重文化，提高新農(nóng)村農(nóng)民的綜合素質(zhì)

我鄉(xiāng)在完善新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，注重精神文明的建設(shè)，關(guān)注農(nóng)村對文化技術(shù)娛樂的需求，在各村均建立了小型圖書館，供有需求的村民學(xué)習(xí)，娛樂。青墅徐家二組，成立了老年文體隊，成為各村文化建設(shè)的表率。

第五篇：樹立安全發(fā)展理念全面推進(jìn)“兩型三化”礦井建設(shè)

文章標(biāo)題：樹立安全發(fā)展理念全面推進(jìn)“兩型三化”礦井建設(shè)

樹立安全發(fā)展理念全面推進(jìn)“兩型三化”礦井建設(shè)

安全是煤礦生產(chǎn)永恒的主題，“兩型三化”礦井建設(shè)是當(dāng)前煤礦企業(yè)矢志不渝追求的目標(biāo)，它對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的提高起著至關(guān)重要的作用。要全面推進(jìn)“兩型三化”礦井建設(shè)，就必須樹立安全發(fā)展理念，突出以人為本，抓

好科技興安，強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，大力推行精細(xì)化、零缺陷管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢健康穩(wěn)定的發(fā)展。

一、堅持以人為本的發(fā)展理念，著力實現(xiàn)“人”的本質(zhì)安全

安全工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，但無論怎樣復(fù)雜，只要把握住“人”這一核心，遵循“以人為本”的基本準(zhǔn)則，就沒有解決不了的問題。在堅持以人為本上，突出“本質(zhì)安全、珍愛生命”理念的滲透力和影響力。我們礦從硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面著手，在改善生產(chǎn)條件、工作環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)方面狠下功夫，投入資金20余萬元，建立了井上、下安全文化長廊、區(qū)隊安全文化室。充分利用廣播、電視、畫廊、櫥窗等宣傳陣地，引導(dǎo)職工牢固樹立“安全工作只有起點，沒有終點”和“安全無小事、小事當(dāng)大事、事事抓落實、確保不出事”的理念。開展了工亡家屬話安全、童心牽手保安全、文藝演出送安全、二道防線促安全等專場安全教育活動57次。根據(jù)不同階段的安全管理重點，確立安全教育主題，每周編發(fā)事故案例，每月組織安全教育大課，分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行主講，去年共舉行安全大課12場次，編發(fā)事故案例61期，3000多人次受到安全教育。8個黨群部門分別和17個基層單位結(jié)對聯(lián)系，日提問、周學(xué)習(xí)、月考核、季抽考，考核結(jié)果與單位經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。安全教育活動的深入開展，嚴(yán)格的考核，有力提高了職工的安全思想境界，使職工自覺地把安全當(dāng)作自己的事，逐步向“想安全、會安全、能安全”轉(zhuǎn)變。同時，牢固樹立“培訓(xùn)不到位，人人是隱患”的觀念，因材施教，按需培訓(xùn)，教考分離，形成以職校為主渠道、以區(qū)隊為基礎(chǔ)的培訓(xùn)管理體系，確保安全培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100。針對職工隊伍新老更替和工種轉(zhuǎn)換、技能型人才緊缺的狀況，以基地建設(shè)為依托，先后建成了集教學(xué)、實驗、科研為一體的綜采培訓(xùn)基地和機(jī)電培訓(xùn)基地，以本礦勞模和技術(shù)能手命名的“陸振祥、狄遠(yuǎn)德、郝大寶”等勞模創(chuàng)新，為安全技能培訓(xùn)搭建了新的平臺。以采煤一區(qū)為綜采培訓(xùn)基地，選派其他采煤工區(qū)整班組建制編入正常生產(chǎn)作業(yè)，從采煤一區(qū)選派技術(shù)骨干到其他工區(qū)帶班指導(dǎo)操作，積極推行CBA職工技能考核辦法，提高了人員的操作水平。以機(jī)電科為機(jī)電培訓(xùn)基地，實行機(jī)電維護(hù)員全員輪訓(xùn)制度，將全礦機(jī)電維護(hù)員分期分批派送到機(jī)電科指定導(dǎo)師跟班輔導(dǎo)，每期6個月，規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不到技術(shù)要求的，嚴(yán)格對師徒進(jìn)行考核獎懲。建成兩大基地以來，先后培養(yǎng)了一大批技能型、創(chuàng)新型人才。采煤一區(qū)作為集團(tuán)公司的重點采煤區(qū)隊和礦扛腰工區(qū)，從2003年開始，先后3次抽調(diào)人員近300人，分別前往孟巴項目部、山東里能集團(tuán)新河礦、山東湖西礦外出創(chuàng)業(yè)，使一個綜采區(qū)隊變成了四個區(qū)隊。在人員進(jìn)出頻繁、工作面生產(chǎn)條件差、設(shè)備嚴(yán)重老化等困難情況下，在礦本部生產(chǎn)的區(qū)隊始終保持穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)水平，工作面單產(chǎn)連續(xù)14年突破百萬噸，名列省內(nèi)同行業(yè)前茅，建礦以來連續(xù)18年實現(xiàn)了安全生產(chǎn)。

二、堅持科技興安的發(fā)展理念，著力實現(xiàn)系統(tǒng)防護(hù)的本質(zhì)安全

建設(shè)“兩型三化”礦井的核心就是杜絕各類事故的發(fā)生。要控制重大事故，必須首先保證物的安全運行和系統(tǒng)的本質(zhì)安全，提高機(jī)器設(shè)備和防護(hù)系統(tǒng)的安全性和可靠性。為此，要依靠科技進(jìn)步，全面提高采掘生產(chǎn)系統(tǒng)的機(jī)械化、集約化水平。堅持自主創(chuàng)新，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，逐步淘汰落后設(shè)備和工藝，提升物態(tài)本質(zhì)安全水平；建立完整的風(fēng)險預(yù)控系統(tǒng)，突出抓好系統(tǒng)的本質(zhì)安全。我礦曾經(jīng)深受沖擊礦壓、高溫水害之苦，一度成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸難題。為了做好沖擊礦壓的防治，與中國礦大合作，組織研究了微震監(jiān)測和井下電磁輻射預(yù)測沖擊礦壓技術(shù)，在現(xiàn)場堅持“尊重規(guī)律、精心組織、慎之又慎、確保萬無一失”的管理思路，進(jìn)行了以建立系統(tǒng)監(jiān)測、動態(tài)防治技術(shù)為主要內(nèi)容的研究，最終形成了沖擊礦壓強(qiáng)度弱化減沖理論和動態(tài)防治技術(shù)。在高沖擊礦壓區(qū)域9202、9112等6個工作面掘進(jìn)、回采過程中，堅持“生產(chǎn)服從于防沖”的原則，通過綜合運用煤粉量檢測、電磁輻射檢測、微震監(jiān)測等手段，采取調(diào)整采煤工序、增設(shè)安全通道、煤巖體爆破卸壓、注水軟化等防治措施，基本控制了沖擊礦壓，安全生產(chǎn)原煤15多萬噸。其科研成果《高沖擊危險區(qū)沖擊礦壓系統(tǒng)動態(tài)防治研究》通過了省級科技鑒定。

在安全投入上，堅持做到該花的錢一分不少，該投入的資金及時到位。近五年來用于礦井安全生產(chǎn)方面的資金達(dá)到5100多萬元，主要生產(chǎn)系統(tǒng)和裝備實現(xiàn)了“六化”。一是生產(chǎn)裝備機(jī)械化。大力推廣應(yīng)用綜采、綜放、綜掘工藝，提高機(jī)械化、規(guī)?；潭龋V井單產(chǎn)、單進(jìn)水平大幅度提升。綜采