第一篇：涉外涉外社區(qū)警務(wù)建設(shè)探析

涉外涉外社區(qū)警務(wù)建設(shè)探析

北京大學(xué)某博士撰寫(xiě)

涉外社區(qū)警務(wù)是依托社區(qū)建設(shè)而建立起來(lái)的新型警務(wù)機(jī)制，是公安基層基礎(chǔ)工作的一個(gè)重要內(nèi)容。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市社區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，格局日趨完善，新的形勢(shì)要求公安機(jī)關(guān)必須建立與社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，做到警力沉到社區(qū)，警務(wù)移到社區(qū)，密切聯(lián)系外國(guó)居民，服務(wù)外國(guó)居民，發(fā)動(dòng)外國(guó)居民，充分依托社區(qū)加強(qiáng)社會(huì)治安的預(yù)防、控制、管理和服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，被動(dòng)打擊向主動(dòng)防范的轉(zhuǎn)變，單一治標(biāo)向綜合治理的轉(zhuǎn)變，管理為重向服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，真正建立起打、防、控一體化的治安管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)長(zhǎng)治久安，外國(guó)居民安居樂(lè)業(yè)，三個(gè)文明建設(shè)健康、和諧、蓬勃發(fā)展。涉外社區(qū)警務(wù)也是西方第四次警務(wù)革命的產(chǎn)物，自上世紀(jì)六十年代產(chǎn)生以來(lái)，風(fēng)靡全球警界，對(duì)各國(guó)警務(wù)模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。隨著國(guó)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，其理念和方式才被國(guó)警界和治安工作者所重視并接受，然后在全國(guó)由點(diǎn)到面逐步推行開(kāi)來(lái)。然而，近年來(lái)，居民社區(qū)中外國(guó)人越來(lái)越多，不少社區(qū)成為涉外社區(qū)，涉外社區(qū)建設(shè)成為當(dāng)前涉外社區(qū)警務(wù)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。本文即將對(duì)之做出一定探析

一涉外涉外社區(qū)警務(wù)與傳統(tǒng)警務(wù)的區(qū)別

（一）警察職責(zé)定位不同。傳統(tǒng)警務(wù)認(rèn)為，警察是擔(dān)負(fù)執(zhí)法任務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，是治安行政管理部門的代言人，而涉外涉外社區(qū)警務(wù)則認(rèn)為警察是公民，只是受雇專門擔(dān)負(fù)公民應(yīng)負(fù)責(zé)任的人，警察組織是負(fù)責(zé)提高社區(qū)生活質(zhì)量的眾多政府部門之一。傳統(tǒng)警察主要是對(duì)付各種犯罪、治安事件，并對(duì)暴力性犯罪作出快速有效的反應(yīng)，而社區(qū)警察主要是解決和幫助解決社區(qū)民眾的問(wèn)題，并消除潛在的違法犯罪隱患，提高社區(qū)生活的安全質(zhì)量，與社區(qū)保持密切的聯(lián)系。

（二）警務(wù)權(quán)力分配不同。涉外涉外社區(qū)警務(wù)的實(shí)行，要求警察把更多的精力放在與管理、防范以及社區(qū)服務(wù)上，警察自主決斷的機(jī)會(huì)增多，有自由裁量權(quán)依法對(duì)遇到的具體情況做出處理。同時(shí)，警察的管理權(quán)力與社區(qū)民眾實(shí)現(xiàn)共享，警方與社區(qū)成為伙伴關(guān)系，社區(qū)民眾有權(quán)參與警務(wù)決策制定，涉外涉外社區(qū)警務(wù)活動(dòng)由社區(qū)民眾和警察共同商討和決定。傳統(tǒng)警務(wù)中警察對(duì)管理權(quán)實(shí)行壟斷，并且逢事匯報(bào)，指示下達(dá)再辦事，嚴(yán)重限制警察工作的積極性，甚至貽誤戰(zhàn)機(jī)。

（三）警務(wù)運(yùn)行機(jī)制不同。涉外涉外社區(qū)警務(wù)是一種混合警務(wù)，它把社區(qū)民眾作為警務(wù)運(yùn)行的中堅(jiān)力量，它的成功之處在于分割“治安蛋糕”，并且把最大的一塊給社區(qū)民眾。社區(qū)民警也真正沉到基層、沉到社區(qū)、沉到外國(guó)居民中，通過(guò)日常與外國(guó)居民面對(duì)面的交流和

接觸，密切警民關(guān)系，最大程度地激活“鄰里守望”制度及“聯(lián)防巡邏”制度，最大限度地挖掘社區(qū)一定的治安管理資源，實(shí)現(xiàn)“警力有限，民力無(wú)窮”。這種警務(wù)模式的運(yùn)行，降低管理社會(huì)的行政成本，并促進(jìn)工作效率的提高。而傳統(tǒng)警務(wù)在這方面就顯得相形見(jiàn)絀。

（四）警務(wù)價(jià)值衡量不同。傳統(tǒng)警務(wù)衡量警察工作成效的標(biāo)準(zhǔn)較為狹隘，如快速反應(yīng)的時(shí)間、破案率、逮捕數(shù)字等，這些指標(biāo)幾乎全是圍繞犯罪而制定的，警察的行為價(jià)值目的大部分在于打擊違法犯罪，對(duì)其考核評(píng)定也由公安機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行。涉外涉外社區(qū)警務(wù)中警察的行為價(jià)值目的在于管理、服務(wù)、防范，評(píng)估價(jià)值更注重公眾的滿意程度和安全感，衡量的指標(biāo)是圍繞公眾的反應(yīng)制定的。社區(qū)警察通過(guò)深入到公眾當(dāng)中進(jìn)行走訪交流、巡邏、幫助失足青少年、處理家庭糾紛等服務(wù)性的日常工作，改善公眾對(duì)警察的態(tài)度并增強(qiáng)公眾的安全感，對(duì)其作出科學(xué)的考核評(píng)估需要社會(huì)很多部門參與，不簡(jiǎn)單是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的事情。

（五）警務(wù)構(gòu)建方向不同。一是警務(wù)模式構(gòu)建方面。傳統(tǒng)警務(wù)是一種“警察主導(dǎo)型”警務(wù)模式，強(qiáng)調(diào)決策權(quán)威的集中化和統(tǒng)一指揮的原則。這種警務(wù)模式以案件為導(dǎo)向，主要處理發(fā)生的案件，在案發(fā)后快速反應(yīng)，可稱之為消防救火式警務(wù)。涉外涉外社區(qū)警務(wù)是一種“警察與外國(guó)居民共事型”警務(wù)模式，它強(qiáng)調(diào)通過(guò)授權(quán)和實(shí)行參與式管理來(lái)調(diào)動(dòng)社區(qū)民眾的積極性。這種警務(wù)模式以防范為導(dǎo)向，與社區(qū)公眾共同找出和研究社區(qū)中存在的消極因素、容易激化的矛盾以及可能導(dǎo)致犯罪的問(wèn)題，提前介入，超前進(jìn)行綜合治理，從而消滅隱患，預(yù)防違法犯罪及其他事件的發(fā)生，因此可稱之為預(yù)防消化式警務(wù)。二是警務(wù)價(jià)值構(gòu)建方面。傳統(tǒng)警務(wù)重打擊輕防范，重管理輕服務(wù)。涉外涉外社區(qū)警務(wù)則是通過(guò)提升社區(qū)外國(guó)居民對(duì)社區(qū)安全防范的認(rèn)知，建立良性的人際互動(dòng)關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)的歸屬感，創(chuàng)造社區(qū)精神等，來(lái)達(dá)到警民對(duì)社區(qū)的共建、共管、共防范的目的。

我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，今天的社區(qū)治安是動(dòng)態(tài)的治安，動(dòng)態(tài)治安必須實(shí)行動(dòng)態(tài)治理。僅靠涉外涉外社區(qū)警務(wù)難以適應(yīng)實(shí)際需要。有關(guān)專家認(rèn)為，現(xiàn)代警務(wù)是一種三級(jí)警務(wù)戰(zhàn)略，涉外涉外社區(qū)警務(wù)屬于第一級(jí)警務(wù)戰(zhàn)略布置，在抑制犯罪和維護(hù)治安等多方面，力圖形成警民合作的局面；

110、巡警隊(duì)、防暴隊(duì)等緊急救助與快速反應(yīng)是第二級(jí)警務(wù)戰(zhàn)略布置，專業(yè)保安公司為社會(huì)補(bǔ)充力量，在處理突發(fā)事件時(shí)或臨時(shí)性大型活動(dòng)中大顯神威，成為涉外涉外社區(qū)警務(wù)強(qiáng)有力的外部能量補(bǔ)充；刑事偵查是第三級(jí)警務(wù)戰(zhàn)略布置，以專門力量為主，工作中心是發(fā)現(xiàn)犯罪、破獲案件、緝捕犯罪嫌疑人，同時(shí)從社區(qū)中獲得信息并將信息反饋給社區(qū)?？梢?jiàn)，涉外涉外社區(qū)警務(wù)不是萬(wàn)能的，不僅不排斥其他警務(wù)模式，反而要借助其他警務(wù)模式的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到互動(dòng)互為，互補(bǔ)互助的整體功效。

二如何建設(shè)涉外涉外社區(qū)警務(wù)

一是積極爭(zhēng)取黨委政府、公安局和社區(qū)居委會(huì)的重視和支持，保證人力、物力、財(cái)力的投入。認(rèn)真制定實(shí)施涉外涉外社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的方案、措施，成立分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，綜治辦、派出所、居委會(huì)負(fù)責(zé)人為成員的涉外涉外社區(qū)警務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在各居委會(huì)落實(shí)警務(wù)室用房，解決部分辦公基礎(chǔ)設(shè)施，解決警務(wù)室建設(shè)資金，增調(diào)警力，保證經(jīng)費(fèi)的投入和警力配置。二是按照“簡(jiǎn)明、規(guī)范、合理、實(shí)效”的原則狠抓涉外涉外社區(qū)警務(wù)室軟硬件建設(shè)，使其真正為派出所的“前沿陣地”和“服務(wù)平臺(tái)”，同時(shí)，積極克服困難，努力改善交通、通訊等條件，配備警用摩托。

三是建立一套完整的涉外涉外社區(qū)警務(wù)目標(biāo)量化考核辦法，對(duì)各項(xiàng)涉外社區(qū)警務(wù)工作形成量化指標(biāo)，實(shí)行月考、季考、半年考、年終考相結(jié)合，嚴(yán)格與社區(qū)民警的政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，促使其扎根社區(qū)，積極主動(dòng)耕耘“責(zé)任田”。

四是建立一套綜合、全面的涉外社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步定職明責(zé)，規(guī)范社區(qū)民警的警務(wù)運(yùn)作。建立民警“3115222”和“622512”工作機(jī)制。要求民警每周至少用3天時(shí)間下社區(qū)工作，考察1個(gè)重口；幫教1個(gè)違法青少年；登記5個(gè)以上暫住人口；走訪20戶外國(guó)居民；檢查2個(gè)涉爆涉危物品單位；檢查2家消防單位。

必須建好“6本帳”：每日工作流水臺(tái)帳、人口管理臺(tái)帳、情報(bào)信息帳、治安管理臺(tái)帳、治安防范臺(tái)帳、服務(wù)外國(guó)居民臺(tái)帳。同時(shí)，每月要檢查出租房屋，走訪家店、堂、鋪；每月至少要向派出所提供5條有價(jià)值的情報(bào)信息，提供1條有價(jià)值的案件線索。

實(shí)行“54444”管理機(jī)制。要求社區(qū)民警必須搞好“五個(gè)一”，處理好“四個(gè)關(guān)系”，做到“四到四知四做到”?！拔鍌€(gè)一”即每天要對(duì)社區(qū)進(jìn)行一次巡視，每天記一篇工作日記，每周例會(huì)匯報(bào)一次社區(qū)工作情況，每季度寫(xiě)一篇社區(qū)工作小結(jié)，每月向社區(qū)居委會(huì)通報(bào)一次情況。協(xié)調(diào)好“四個(gè)關(guān)系”，即協(xié)調(diào)好社區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)、居委會(huì)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好社區(qū)內(nèi)各級(jí)群防組織的關(guān)系，協(xié)調(diào)好與社區(qū)內(nèi)外國(guó)居民的關(guān)系，協(xié)調(diào)好與暫住人口的關(guān)系。做到“四到四知四做到”，即對(duì)社區(qū)、街道走訪解到，知道各種基本情況，做到對(duì)社情“一口清”；對(duì)社區(qū)調(diào)查研究到，知道社區(qū)每一個(gè)階段的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，做到能隨時(shí)處置一般突發(fā)性問(wèn)題；對(duì)社區(qū)治安檢查到，知道社區(qū)安全工作存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，做到及早發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理安全隱患；對(duì)社區(qū)家家戶戶聯(lián)系到，知道外國(guó)居民意見(jiàn)，聽(tīng)取外國(guó)居民呼聲，真正成為外國(guó)居民的知心人。

落實(shí)“21111”服務(wù)機(jī)制。要求社區(qū)民警要時(shí)時(shí)刻刻把外國(guó)居民的安危冷暖系于民警的心中，切實(shí)開(kāi)展各種便民利民措施，深化警民“漁水”關(guān)系。社區(qū)民警每?jī)稍乱谏鐓^(qū)召開(kāi)一次安全防范宣傳教育會(huì)；每年向社區(qū)各單位、店、堂、鋪簽訂一份治安管理責(zé)任書(shū)；發(fā)放一張警民聯(lián)系卡；幫扶一戶特困戶；適時(shí)發(fā)放一份治安預(yù)防警報(bào)。并要結(jié)合工作實(shí)際，采取“延時(shí)服務(wù)”、“上門服務(wù)”、“急事隨叫隨辦”、“電話預(yù)約服務(wù)”等措施，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，踐行執(zhí)法為民理念，真正將涉外社區(qū)警務(wù)室建成服務(wù)外國(guó)居民的平臺(tái)。

五是要求社區(qū)民警沉下社區(qū)組織開(kāi)展巡、防、管、控，積極開(kāi)展社區(qū)群防群治，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。由社區(qū)民警組織帶領(lǐng)社區(qū)干部、內(nèi)保組織、保安員、社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)，采取“內(nèi)巡與外巡”、“重點(diǎn)時(shí)段、路段與全面巡邏”相結(jié)合的方式，開(kāi)展社區(qū)治安巡邏。緊盯社區(qū)暫口、重口等工作對(duì)象，加強(qiáng)基本信息采集力度，嚴(yán)格落實(shí)管控措施，充分利用警務(wù)室宣傳陣地作用，加大社區(qū)防范宣傳力度，統(tǒng)一設(shè)立“警情通報(bào)欄”，堅(jiān)持每周發(fā)布一期“警情公告”和“破案公告”防范警示宣傳，讓外國(guó)居民知曉治安環(huán)境，提高自防意識(shí)和能力。同時(shí)實(shí)行社區(qū)民警主動(dòng)上門尋計(jì)問(wèn)策，廣泛征求轄區(qū)單位和行業(yè)場(chǎng)所的意見(jiàn)和建議，公布派出所報(bào)警服務(wù)熱線和民警聯(lián)系電話，將轄區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和企事業(yè)單位納入涉外社區(qū)警務(wù)重點(diǎn)保衛(wèi)單位，在轄區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和銀行張貼民警提示牌，發(fā)展建立保安隊(duì)伍和商業(yè)聯(lián)防組織，從而充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、金融單位參與治安防范的意識(shí)和熱情，形成齊抓共管、共建平安社區(qū)的良好局面。

三當(dāng)前涉外社區(qū)警務(wù)工作存在的主要問(wèn)題

一是語(yǔ)言交流問(wèn)題。例如，北京市公安局目前制定了《民警外語(yǔ)培訓(xùn)七年規(guī)劃》，打破年齡限制和職務(wù)限制的民警外語(yǔ)培訓(xùn)工作也已。警方全員外語(yǔ)培訓(xùn)提出的目標(biāo)是：北京市四十歲以下的公安民警必須通過(guò)國(guó)家或北京市外語(yǔ)口語(yǔ)初級(jí)考試，掌握六百余個(gè)單詞，并具備一定的聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)能力。北京市公安系統(tǒng)還將有六千余名外語(yǔ)骨干要通過(guò)北京市外語(yǔ)口語(yǔ)中級(jí)考試，熟練掌握一千五百個(gè)以上的單詞。另外，三百名英語(yǔ)精英還將要通過(guò)北京市英語(yǔ)口語(yǔ)高級(jí)考試，熟練掌握三千個(gè)以上的單詞。與此同時(shí)，北京市公安局還要求二百名小語(yǔ)種外語(yǔ)人才分別通過(guò)法、俄、日、阿拉伯等外語(yǔ)高級(jí)水平考試，并要求其基本適應(yīng)涉外警務(wù)處置口語(yǔ)翻譯工作需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市公安局五十三個(gè)單位中，已有五十二個(gè)單位制定了外語(yǔ)培訓(xùn)計(jì)劃。其中，四十三個(gè)單位已建立民警外語(yǔ)學(xué)習(xí)檔案。今年年底以前，北京市計(jì)劃培訓(xùn)在職民警將達(dá)到八千四百余人。

二是涉外社區(qū)警務(wù)室警力單薄，沒(méi)有協(xié)勤輔警，民警工作繁重，壓力較大，加之政治、經(jīng)濟(jì)待遇較低，難于落實(shí)，致使民警工作積極性、主動(dòng)性不高。

三是派出所總警力不足，處置突發(fā)事件，調(diào)處矛盾糾紛等維穩(wěn)工作艱巨繁重，各類政治、經(jīng)濟(jì)、文化安全保衛(wèi)活動(dòng)頻繁，各種專項(xiàng)行動(dòng)不斷開(kāi)展，大量治安、刑事案件查處偵破、各種軟件紛繁復(fù)雜等等常常使派出所首尾難顧，警力捉襟見(jiàn)襯，不得不經(jīng)常抽調(diào)社區(qū)民警突擊應(yīng)付，致使社區(qū)民警無(wú)法真正沉到社區(qū)安心工作，防、管、控工作難于真正落實(shí)。

四是社區(qū)部分治保、調(diào)解組織有名無(wú)實(shí)，難于真正發(fā)揮作用。一些單位片面注重經(jīng)濟(jì)效益、工作政績(jī)，而對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作卻是領(lǐng)導(dǎo)掛在口上，名單寫(xiě)在紙上，制度掛在墻上，卻不真抓實(shí)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告，遇到矛盾就推諉，沒(méi)有真正看好自己的門，管好自己的人，治保、調(diào)解等群防組織“松、軟、散、癱”現(xiàn)象較為突出。

五是部分社區(qū)民警綜合素質(zhì)不高，居民工作能力較差，缺乏深入細(xì)致的作風(fēng)和吃苦耐勞的精神，沒(méi)有真正融入日常勤務(wù)工作中。居委會(huì)干部和 普遍感到民警下段時(shí)間少，有事

找不到民警。在工作方法上，簡(jiǎn)單、僵化，流于粗表，不會(huì)密切聯(lián)系外國(guó)居民。在工作內(nèi)容上，要求外國(guó)居民做得多，主動(dòng)熱情為民分憂解難少。在工作態(tài)度上，走馬觀花，敷衍事，不認(rèn)真負(fù)責(zé)，任勞任怨，致使對(duì)社區(qū)基本情況底數(shù)不清，情報(bào)信息不靈，工作對(duì)象管理失控，發(fā)揮不“哨兵”和“偵察兵”的作用。

五警務(wù)室建設(shè)資金緊缺，黨委政府投入有限，導(dǎo)致警務(wù)室基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能不健全，辦公、交通、通訊等條件落后，難以保證靈敏高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

六 文化差異問(wèn)題

四深入推進(jìn)涉外社區(qū)警務(wù)的對(duì)策

一是要努力爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，建立良好的警務(wù)保障機(jī)制，加大對(duì)涉外社區(qū)警務(wù)的人、財(cái)、物投入力度，大力改善警務(wù)室各種工作條件，招聘保安或居委會(huì)干部作為專職協(xié)勤充實(shí)到警務(wù)室，強(qiáng)化涉外社區(qū)警務(wù)力量，要落實(shí)好民警、協(xié)勤的政治經(jīng)濟(jì)待遇，營(yíng)造拴心留人的干事環(huán)境。

二是要充實(shí)加強(qiáng)派出所警力，保證派出所社區(qū)民警能真正沉到社區(qū)，專心致至工作。三是要狠抓社區(qū)民警的培訓(xùn)，扎實(shí)練就涉外社區(qū)警務(wù)工作的基本功，培養(yǎng)做好外國(guó)居民工作的能力和水平。

四是要進(jìn)一步改進(jìn)涉外社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制。要實(shí)行警務(wù)室24小時(shí)警務(wù)運(yùn)作制度，做到白天有警察開(kāi)門，夜晚警務(wù)室亮燈，社區(qū)民警不應(yīng)參加派出所值班，不應(yīng)參加本社區(qū)之外的重大警務(wù)活動(dòng)，集中精力扎進(jìn)社區(qū)搞工作，同時(shí)要建立一系列涉外社區(qū)警務(wù)工作規(guī)章制度，使社區(qū)各項(xiàng)警務(wù)工作有章可循，有制可依。同時(shí)，要建立科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)民警的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使打擊破案與基礎(chǔ)工作、專業(yè)工作與外國(guó)居民工作做到綜合運(yùn)作，均衡發(fā)展。

五是要充分發(fā)掘社區(qū)資源，構(gòu)建社區(qū)立體防范體系。一方面，要增強(qiáng)外國(guó)居民的義務(wù)輔警意識(shí)，鞏固、發(fā)展現(xiàn)有的治保、聯(lián)防、調(diào)解等群防群治隊(duì)伍；另一方面，隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展和財(cái)力的增長(zhǎng)，可逐步實(shí)行保安統(tǒng)籌的辦法，在社區(qū)建立或聘用職業(yè)化的保安隊(duì)伍輔助社區(qū)民警，加強(qiáng)社區(qū)的巡邏和防范管理。對(duì)家屬樓、商品房公寓要根據(jù)特點(diǎn)落實(shí)守護(hù)責(zé)任制，實(shí)行“公寓式”管理、“庭院式”管理、“單元式”管理；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，要全面落實(shí)人防、物防、技防措施，并要以街道、門面、行業(yè)、場(chǎng)所建立縱橫的聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)護(hù)的防范網(wǎng)絡(luò)，充分挖掘社區(qū)資源，建立起靈敏高效的立體社區(qū)治安防控體系。

六 警方應(yīng)該以“夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)”為目標(biāo)，成立一支多語(yǔ)種、全天候服務(wù)的綜合翻譯隊(duì)伍，開(kāi)設(shè)英語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)、韓語(yǔ)等多語(yǔ)種110接警服務(wù)，在主城區(qū)設(shè)立了外國(guó)人申報(bào)點(diǎn)，開(kāi)通針對(duì)從事緊急商務(wù)活動(dòng)、急需外出求學(xué)、探望危重病人等申請(qǐng)人的“綠色辦證通道”，實(shí)行預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)及首問(wèn)責(zé)任、一次告知、非法居留預(yù)警提醒等制度。同時(shí)，警方不放松對(duì)境外人員的依法管理。出入境管理局通過(guò)推行“五核六問(wèn)”工作法，嚴(yán)把證件辦理、審批關(guān)，嚴(yán)查非法居留、非法就業(yè)、非法入境等違法犯罪活動(dòng)，使停留的外國(guó)

人自覺(jué)遵守中國(guó)法律。

第二篇：涉外警務(wù)簡(jiǎn)答題--小抄版

1簡(jiǎn)述過(guò)境居民出入境制度具備的要素：1限定適用對(duì)象2限定活動(dòng)范圍3限定通行口岸4限定居留時(shí)間5限定活動(dòng)內(nèi)容

2簡(jiǎn)述涉外刑事管轄權(quán)的作用：1國(guó)家主權(quán)的重要組成部分2有利于打擊國(guó)際犯罪和跨國(guó)犯罪3有利于履行國(guó)際義務(wù)4有利于推進(jìn)國(guó)際合作 3簡(jiǎn)述發(fā)生在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的涉外刑事案件的形態(tài)：1違法主體為外國(guó)人的刑事案件2侵害對(duì)象為外國(guó)人的刑事案件3犯罪行為地或犯罪結(jié)果地在中國(guó)境內(nèi)的案件4外國(guó)人在本國(guó)犯罪后潛逃到我國(guó)的案件，一般是外國(guó)警方請(qǐng)求我國(guó)公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助進(jìn)行引渡的案件5中國(guó)公民在外國(guó)犯罪后逃回我國(guó)的案件

4簡(jiǎn)述外交代表的特權(quán)與豁免的內(nèi)容：人身不可侵犯，寓所和財(cái)產(chǎn)不可侵犯，管轄豁免

5簡(jiǎn)述偷越國(guó)（邊）境犯罪的特點(diǎn)：1內(nèi)外勾結(jié)偷渡活動(dòng)集團(tuán)化2主犯盤踞國(guó)外偷渡活動(dòng)智能化3外籍蛇頭（偷渡組織者的俗稱）入境組織偷渡活動(dòng)國(guó)際化4偷渡方式多樣化

6邊境販毒的特點(diǎn)：1邊境販毒突出2毒品販運(yùn)大宗化3內(nèi)外勾結(jié)相互滲透4武裝販毒突出，抗拒緝捕。7外國(guó)記者或其他外國(guó)人從事非法采訪報(bào)道活動(dòng)的主要表現(xiàn)：1未取得外交部新聞司和公安機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)私自前往非開(kāi)放地區(qū)進(jìn)行采訪活動(dòng)2未事先征得有關(guān)地區(qū)外事部門同意，私自在開(kāi)放地區(qū)進(jìn)行采訪活動(dòng)的3采訪活動(dòng)超越業(yè)務(wù)范圍或商定的采訪計(jì)劃的4外國(guó)短期采訪記者私自延長(zhǎng)在華居留時(shí)間5臨時(shí)入境的外國(guó)人私自進(jìn)行采訪報(bào)道活動(dòng)6外國(guó)記者進(jìn)行與其身份不符或其他違法活動(dòng)

8公安機(jī)關(guān)在出入境管理中所采取的強(qiáng)制措施的種類：人身性|財(cái)產(chǎn)性|資格性|行為性強(qiáng)制措施。

9簽證制度的原則：國(guó)別|分別|互惠|交往原則

10國(guó)籍法的基本原則：同一國(guó)籍|單一國(guó)籍|血統(tǒng)主義與出生地主義相結(jié)合|防止與消除無(wú)國(guó)籍|申請(qǐng)與審批相結(jié)合原則

11公安機(jī)關(guān)在涉外刑事警務(wù)處置中具有的職權(quán)：立案?jìng)刹闄?quán)、案件前期調(diào)查權(quán)、實(shí)施強(qiáng)制措施權(quán)、實(shí)施出入境控制權(quán)、國(guó)際偵查權(quán)

12涉外警務(wù)行政處罰的特點(diǎn)：1處罰措施的復(fù)合型2處罰權(quán)限的多樣性3搜求救濟(jì)方式的自由性。（概念）：公安機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)違反涉外公安行政管理法規(guī)的外國(guó)人或外國(guó)組織，依法實(shí)施的行政制裁）13在管轄空間的擴(kuò)展趨勢(shì)：1從國(guó)籍管轄原則發(fā)展為被告人國(guó)籍原則和受害人國(guó)籍原則2從領(lǐng)域管轄原則發(fā)展為主觀領(lǐng)土管轄和客觀領(lǐng)土管轄3沿海國(guó)又將本國(guó)的刑事管轄權(quán)擴(kuò)展到毗連區(qū)4由于普遍管轄原則的創(chuàng)立，各國(guó)對(duì)形式管轄的擴(kuò)展達(dá)到了更加廣泛的餓空間。

14涉外案件特殊處置程序的特征：1屬地管轄與屬人管轄的雙重性2國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法規(guī)定的同一性3司法程序和外交程序的交叉性。

15洗錢犯罪的特征：犯罪手段的隱蔽性|復(fù)雜性|專業(yè)性，資金周轉(zhuǎn)的密集型，犯罪空間的國(guó)際性，犯罪趨勢(shì)的擴(kuò)張性，16引渡制度的特征：1引渡是一種國(guó)家行為，其主體是國(guó)家2引渡的對(duì)象是指一國(guó)指控犯罪的犯罪嫌疑人或判處刑罰的罪犯3提出引渡請(qǐng)求的國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)所涉及的案件擁有管轄權(quán)4引渡以條約和互惠為依 17國(guó)際條約的特征：1條約的主體，即條約的締造者必須是國(guó)家或其他國(guó)際法主體2條約的締結(jié)必須符合國(guó)際法3條約規(guī)定的實(shí)體，是締約國(guó)家之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系4條約須以書(shū)面形式締結(jié) 18涉外警務(wù)處置的基本原則：主要是維護(hù)國(guó)家主權(quán)原則，互惠原則，保障外國(guó)人合法權(quán)益原則和遵守國(guó)際條約原則。

19國(guó)籍與國(guó)家管轄的關(guān)系：1國(guó)籍是使一國(guó)境內(nèi)的居民具有不同法律地位的依據(jù)和尺度，國(guó)家依據(jù)國(guó)籍法來(lái)確定誰(shuí)是本國(guó)人誰(shuí)是外國(guó)人2國(guó)籍是聯(lián)系個(gè)人與國(guó)際法之間的橋梁和紐帶3國(guó)籍是一國(guó)行使屬人管轄權(quán)的依據(jù)。

20簽證的內(nèi)容：類別標(biāo)志，有效次數(shù)，有效期限，簽證號(hào)碼，簽證機(jī)關(guān)，簽發(fā)日期，限制條件。

21簽證的作用：1體現(xiàn)了行使國(guó)家主權(quán)2反映了國(guó)家之間的關(guān)系3簽證是進(jìn)入國(guó)境的許可證明4簽證是合法居留的資格證明；

22出入境管理處罰的拘留和治安管理處罰的拘留的關(guān)系：1適用法律不同2裁決權(quán)限不同3處罰幅度不同4申訴和裁決的期限不同5訴訟程序不同6行政復(fù)議裁決的效力不同。23發(fā)生在中國(guó)領(lǐng)域外的涉外刑事案件的表現(xiàn)形態(tài)主要有哪幾種：1外國(guó)人犯罪案件2中國(guó)公民觸犯我國(guó)法律的案件3中國(guó)公民觸犯刑律后逃往國(guó)外的案件4中國(guó)公民在外國(guó)觸犯所在國(guó)法律的案件

24外交特權(quán)限制：旅行自由限制，外交代表身份的限制，豁免范圍的限制，使館館舍用途的限制。

25境內(nèi)洗錢方式：1利用個(gè)人轉(zhuǎn)換身份洗錢，即先收受賄賂后洗錢2利用家庭身份洗錢，即一邊收受贓款一邊洗錢3利用雙重身份洗錢，即以企業(yè)名義洗錢。

26引渡請(qǐng)求書(shū)應(yīng)該包括的內(nèi)容：1請(qǐng)求機(jī)關(guān)的名稱2引渡對(duì)象的身份情況，包括姓名性別年齡國(guó)籍身份證件的種類及號(hào)碼、職業(yè)、外表特征、住所地和居住地以及其他有助于辨別引渡對(duì)象身份和查找該人的情況。3犯罪事實(shí)，包括犯罪的時(shí)間地點(diǎn)行為結(jié)果等4對(duì)犯罪的定罪量刑以及追訴時(shí)效方面的法律依據(jù)。

27移民管理系統(tǒng)在國(guó)際警務(wù)合作機(jī)制中具有的功能：1利用出入境檢查發(fā)現(xiàn)在逃人員2利用居留管理查詢罪犯3以非法移民名義驅(qū)逐出境。28涉外行政警務(wù)的職責(zé)：（1）國(guó)籍事務(wù)管理，（2）中國(guó)公民出入境事務(wù)管理，（3）外國(guó)人出境拘留、履行事務(wù)管理（4）出入境邊防檢查，（5）處理涉外案件。29簽證簽發(fā)的法定程序：1申請(qǐng)，普通簽證由個(gè)人直接向前往國(guó)簽證機(jī)關(guān)申請(qǐng)。公務(wù)和外交簽證則由外交部門以照會(huì)形式向簽證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)人名單和護(hù)照號(hào)碼，同時(shí)提供相應(yīng)的資料2審查，由簽證機(jī)關(guān)按照本國(guó)法律規(guī)定進(jìn)行審查或者報(bào)回國(guó)內(nèi)主管機(jī)關(guān)審批3通知。對(duì)批準(zhǔn)的，通知領(lǐng)取簽證;不批準(zhǔn)的，應(yīng)注明拒發(fā)原因。

30外國(guó)人違反居留管理的行為：1未經(jīng)允許，擅自將其住所遷移至所在市、縣以外地區(qū)2未經(jīng)許可，從事與其來(lái)華身份不相符活動(dòng)的3居留證的項(xiàng)目發(fā)生變化而未進(jìn)行變更登記的，等等。31中國(guó)公民產(chǎn)生雙重國(guó)籍的具體因素：有很多但主要是一下兩種類型1是正常因素2是非正常因素。正常因素主要是：中外通婚的夫婦在中國(guó)所生的子女等。非正常因素是：犯罪分子逃亡外國(guó)后在外國(guó)取得國(guó)籍，然后以外國(guó)人身份入境，企圖逃避我國(guó)司法機(jī)關(guān)的懲罰，即犯罪在先，取得外國(guó)國(guó)籍在后：某些中國(guó)公民臨時(shí)或非法出國(guó)后，私自取得外國(guó)國(guó)籍，以外國(guó)人身份從事犯罪活動(dòng)，即取得外國(guó)國(guó)籍在先，犯罪在后。32對(duì)違法犯罪的外交和領(lǐng)事人員采取的處理方法：1發(fā)出警告2本國(guó)自行召回3驅(qū)逐出境4放棄豁免。

33邊境災(zāi)害和救援活動(dòng)的處理辦法：在邊境地區(qū)發(fā)生人和動(dòng)物重大疫情、害情時(shí)，有可能危及對(duì)方時(shí)要盡快通知對(duì)方，采取必要的防范措施。對(duì)方

發(fā)生水火等自然災(zāi)害，要求我方協(xié)助時(shí)，應(yīng)組織力量積極協(xié)助，并將情況及時(shí)上報(bào)。我方過(guò)境的救援人員，事畢后應(yīng)立即返回。我方境內(nèi)發(fā)生水火等自然災(zāi)害有可能危及對(duì)方時(shí)應(yīng)將情況及時(shí)通報(bào)對(duì)方。如對(duì)方人員過(guò)境救援要熱情歡迎，表示感謝，并將情況立即上報(bào)。

34出入境法規(guī)定的驅(qū)除出境的適用對(duì)象：1違反《外國(guó)人入境出境管理法》規(guī)定，非法入出境2違反《》規(guī)定在中國(guó)境內(nèi)非法居留或者停留3違反《》規(guī)定，未持有效旅行證件前往不對(duì)外國(guó)人開(kāi)放的地區(qū)旅行4違反《》規(guī)定，偽造涂改冒用轉(zhuǎn)讓入。出境證件的。

35涉外警務(wù)處置中，維護(hù)國(guó)家主權(quán)主要包括哪些內(nèi)容：1實(shí)體意義上的國(guó)家主權(quán)原則，主要指進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人，必須嚴(yán)格遵守我國(guó)的法律規(guī)定，依法享有各種權(quán)利和義務(wù)，不得有任何違反中國(guó)法律的行為2程序意義上的國(guó)家主權(quán)原則，主要是指外國(guó)人違反中國(guó)法律時(shí)必須接受中國(guó)公安機(jī)關(guān)的管轄，不得以任何借口規(guī)避法律3公安機(jī)關(guān)在涉外警務(wù)處置過(guò)程中，有責(zé)任維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益，充分適用各種法律手段制裁不法行為。

36積極國(guó)籍沖突產(chǎn)生的原因：因出生、婚姻、收養(yǎng)、入籍、認(rèn)領(lǐng)而產(chǎn)生。簡(jiǎn)述解決國(guó)籍積極沖突的途徑：1國(guó)內(nèi)立法中，應(yīng)盡量防止制定可能產(chǎn)生國(guó)籍沖突的條款，積極主動(dòng)的避免產(chǎn)生積極沖突的可能。另外，還可以制定一些較靈活的“條件條款”和“自動(dòng)喪失條約”等2通過(guò)簽訂雙邊條約，就某些問(wèn)題進(jìn)行平等協(xié)商，達(dá)成協(xié)議3通過(guò)簽訂國(guó)際公約，在這些公約和議定書(shū)中的有關(guān)規(guī)定對(duì)加入國(guó)都有一定約束力，對(duì)于防止和減少雙重國(guó)籍沖突起到了積極作用。

37有效行使保護(hù)管轄權(quán)的途徑：1犯罪嫌疑人進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)被抓獲2通過(guò)司法合作，從外國(guó)引渡到中國(guó)3缺席審判。究竟如何執(zhí)行，則要具體條件具體實(shí)施。從司法實(shí)踐來(lái)看，引渡是最有成效的司法協(xié)作。

38外交和領(lǐng)事人員違反行政法律行為的表現(xiàn)形式：1違反出入境管理法行為，如未經(jīng)批準(zhǔn)前往未開(kāi)放地旅行，在外交公寓中留宿外國(guó)人或者中國(guó)人不辦理住宿登記手續(xù)2違反治安管理法規(guī)行為，如擾亂社會(huì)公共場(chǎng)所秩序、損害公物、調(diào)戲婦女等3違反其他行政法規(guī)行為，主要有違反外匯管理規(guī)定，私自兌換外匯；違反槍支管理法規(guī)；私自攜帶使用槍支；違反海關(guān)管理法規(guī)，攜帶禁止、管制進(jìn)出口物品。

39引渡的原則：雙重犯罪、特定罪行、一事不再罰、本國(guó)公民不引渡、政治犯不引渡、不引渡即起訴原則 40我國(guó)黑社會(huì)性質(zhì)組織表現(xiàn)形式的類型：1境內(nèi)滲透型2境內(nèi)發(fā)展型3內(nèi)外勾結(jié)型4境外延伸型。

41涉外警務(wù)行政處罰爭(zhēng)議的種類：1從涉外警務(wù)行政處罰的范圍來(lái)看，主要有出入境管理處罰爭(zhēng)議、治安管理處罰爭(zhēng)議、邊防檢查處罰爭(zhēng)議、道路交通管理處罰爭(zhēng)議等2從涉外警務(wù)行政處罰的形式劃分，主要有罰款處罰爭(zhēng)議、拘留處罰爭(zhēng)議以及吊銷許可證、執(zhí)照、吊扣機(jī)動(dòng)車駕駛證和責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)等方面的爭(zhēng)議。

42公安機(jī)關(guān)在涉外警務(wù)執(zhí)法中的義務(wù)：1保護(hù)外國(guó)人合法權(quán)益2遵循司法和外交兩種程序辦案3維護(hù)外交特權(quán)與豁免權(quán)4尊重并保障人權(quán)。43中外警務(wù)合作條約的合作范圍：1在辦理國(guó)際案件方面進(jìn)行合作2交換國(guó)際犯罪情報(bào)3執(zhí)法人員培訓(xùn)4警察業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)交流5警用技術(shù)開(kāi)發(fā)與交流。

44國(guó)家之間刑事管轄權(quán)沖突的表現(xiàn)形式：1本國(guó)公民在域外犯罪案件管轄的沖突，即屬人管轄權(quán)和屬地管轄

權(quán)的沖突2外國(guó)人在域外犯罪案件管轄的沖突即保護(hù)管轄權(quán)和屬人管轄權(quán)的沖突3國(guó)際犯罪案件管轄的沖突即普遍管轄與屬人管轄、屬地管轄及保護(hù)管轄的沖突4雙重國(guó)籍與管轄沖突，即屬人管轄權(quán)與雙重國(guó)籍的沖突。

45暫緩出境的實(shí)施方法：1向當(dāng)事人口頭通知或書(shū)面通知，在案件了解之前不準(zhǔn)離境2根據(jù)案件性質(zhì)和當(dāng)事人的具體情況，分別采取監(jiān)視居住或者取保候?qū)彽姆椒ɑ蜇?zé)令其提交財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，或者交付一定數(shù)額的保證金后準(zhǔn)予出境。3扣留當(dāng)事人的護(hù)照或有效證件，但應(yīng)當(dāng)注意在護(hù)照或其他出入境證件的有效期內(nèi)處理，同時(shí)發(fā)給扣留證件的證明手續(xù)4通過(guò)口岸邊防檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行控制，阻止其出境。

46外國(guó)人的槍支管理辦法： 涉外治安案件的處置程序：從我國(guó)目前的法律規(guī)定來(lái)看，其程序主要以下兩種類型，一般處置程序和特殊處置程序。1一般處置程序又稱普通處置程序，是指公安機(jī)關(guān)對(duì)某些違法行為的處理，采取法律規(guī)定確立的通常運(yùn)用的處置方法，這些處置方法完全適用于涉外案件的處置，主要有調(diào)查傳喚取證裁決執(zhí)行等2特殊處置程序是指公安機(jī)關(guān)在涉外案件處理過(guò)程中隊(duì)某些重大案件的查處或某些特定措施的適用，采取法律規(guī)定的特殊處置方法，它是區(qū)別與國(guó)內(nèi)案件處理的特定處置程序。

47對(duì)外交和領(lǐng)事人員違法案件的處置應(yīng)注意哪些問(wèn)題：1此種人員享有外交和領(lǐng)事特權(quán)，不受任何形式的逮捕2不得限制人身自由，使身份受到傷害或尊嚴(yán)、名譽(yù)受到侮辱、侵害3不得扣留財(cái)產(chǎn)包括個(gè)人物品、護(hù)照、外交官證、領(lǐng)事官證、駕駛證、文件等4不得實(shí)施任何形式的行政處罰或強(qiáng)制措施。

48洗錢犯罪的國(guó)際預(yù)防對(duì)策有哪些：1進(jìn)一步完善立法，加大懲罰力度2賦予司法機(jī)關(guān)懲處洗錢犯罪的專項(xiàng)權(quán)力3加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督4建立專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)5加強(qiáng)國(guó)際警務(wù)合作。

49聯(lián)合偵查過(guò)程中一般要采取哪些措施：1簽訂具體協(xié)議，規(guī)定行動(dòng)范圍，制定行動(dòng)準(zhǔn)則和具體實(shí)施步驟2建立固定的聯(lián)絡(luò)渠道，隨時(shí)保持溝通信息，協(xié)調(diào)行動(dòng)計(jì)劃3我方應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)行動(dòng)指揮部，在國(guó)內(nèi)坐鎮(zhèn)指揮4精心挑選派遣人員。除業(yè)務(wù)過(guò)硬的偵查人員以外還應(yīng)配備一位精通外語(yǔ)的外事警察，以便協(xié)調(diào)有關(guān)外事工作5雙方警官由于語(yǔ)言不通、思想方面不同，風(fēng)土人情各異，易產(chǎn)生隔閡，需經(jīng)常交換意見(jiàn)溝通思想，以確保合作的順利完成。

50涉外警務(wù)的處置特征1構(gòu)成因素的涉外性2違法主體的復(fù)雜性3法律依據(jù)的多元性4管轄原則的國(guó)際性5執(zhí)法程序的特殊性6刑罰適用的靈活性7國(guó)家管轄的雙重性8管轄效力的域外性。

51國(guó)際刑警組織體系內(nèi)的協(xié)助程序：協(xié)助程序是指一國(guó)的國(guó)家中心局接到國(guó)際刑警總部或有關(guān)國(guó)家的合作請(qǐng)求后具體落實(shí)及回復(fù)的過(guò)程。1國(guó)家中心局將請(qǐng)求合作的文件轉(zhuǎn)送本國(guó)的偵查機(jī)關(guān)，予以具體查證核實(shí)2偵查機(jī)關(guān)查證核實(shí)后將結(jié)果報(bào)告本國(guó)國(guó)家中心局3國(guó)家中心局將查核的結(jié)果回復(fù)國(guó)際刑警總部或有關(guān)國(guó)家中心局。

52使館特權(quán)與豁免的內(nèi)容：1使館館舍不得侵犯2使館檔案及文件不得侵犯3通訊自由4免納捐稅關(guān)稅5使用國(guó)旗與國(guó)徽。

53我國(guó)邊境緝毒措施：1加強(qiáng)查堵工作2加強(qiáng)入出境管理3充分發(fā)揮情報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用4控制重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作5依法嚴(yán)懲販毒分子。

54洗錢犯罪的發(fā)展趨勢(shì)：1有初級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)發(fā)展2由單層次向多層次轉(zhuǎn)換發(fā)展3由金融機(jī)構(gòu)向非金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展4由發(fā)達(dá)國(guó)家向不發(fā)達(dá)國(guó)家滲透。

第三篇：涉外警務(wù)概論

1、涉外警務(wù)，即公安機(jī)關(guān)和人民警察依法行使職權(quán)，對(duì)具有涉外因素的事務(wù)實(shí)施行政和刑事管轄活動(dòng)的總稱。

2、涉外警務(wù)的性質(zhì)：1）從國(guó)內(nèi)法的角度分析。涉外警務(wù)是國(guó)家涉外行政管理和刑事管轄權(quán)力的集中體現(xiàn)。2）從國(guó)際法角度分析。涉外警務(wù)是一種涉及國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法雙重性質(zhì)的執(zhí)法活動(dòng)。3）從執(zhí)法角度分析。涉外警務(wù)是國(guó)際警務(wù)合作的有部分。4）從管轄對(duì)象分析。涉外警務(wù)應(yīng)當(dāng)主要說(shuō)是涉及外國(guó)人的有關(guān)事務(wù)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，著是涉外警務(wù)具有涉外性質(zhì)的主要特征。

3、涉外警務(wù)的處置特征：構(gòu)成因素的涉外性；違法主體的復(fù)雜性；法律依據(jù)的多元性；管轄原則的國(guó)際性；執(zhí)法程序的特殊性；刑罰適用的靈活性；國(guó)家管轄的雙重性；管轄效力的域外性

4、涉外警務(wù)的基本原則：維護(hù)國(guó)家主權(quán)原則；互惠原則；保障外國(guó)人合法權(quán)益原則和遵守國(guó)際條約原則。

5、涉外警務(wù)的形式和職責(zé)也是分為行政警務(wù)和刑事警務(wù)兩種類型。

涉外行政警務(wù)的職責(zé)：國(guó)籍事務(wù)管理；中國(guó)公民出入境事務(wù)管理；外國(guó)人出境拘留、旅行事務(wù)管理；出入境邊防檢查；處理涉外案件。涉外刑事警務(wù)的形式和職責(zé)：立案?jìng)刹鞕?quán)；案件前期的調(diào)查權(quán)；實(shí)施強(qiáng)制措施權(quán)；實(shí)施出入境控制權(quán)；國(guó)際偵察權(quán)。

6、公安機(jī)關(guān)在涉外警務(wù)執(zhí)法中的義務(wù)：保護(hù)外國(guó)人合法權(quán)益；遵循司法和外交兩種程序辦案；維護(hù)外交特權(quán)和豁免權(quán)；尊重并保障人權(quán)。

7、外國(guó)人的法律地位：是指一國(guó)政府關(guān)于居留本國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人享有的權(quán)利義務(wù)及合法權(quán)益受到損害時(shí)，可以尋求保護(hù)的法律制度。

8、外國(guó)人在中國(guó)的待遇制度：國(guó)民待遇，最惠國(guó)待遇，差別待遇。

1、涉外警務(wù)條約：是指中國(guó)同有關(guān)國(guó)家按照國(guó)際法，就相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系締結(jié)的，涉及涉外警務(wù)的國(guó)際書(shū)面協(xié)議。

2、中外政府間懲治犯罪條約的主要內(nèi)容：一中是綜合性的可以統(tǒng)稱為懲治犯罪的合作條約，另一種是單一性的稱為懲治毒品犯罪的合作條約。雙方合作方式：交換情報(bào)，交流經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)合作。

3、聯(lián)合國(guó)曾于1990年12月14日通過(guò)了《刑事事件互助師范條約》。

4、中外刑事司法協(xié)助條約的內(nèi)容主要有：刑事司法協(xié)助范圍;刑事司法協(xié)助聯(lián)系途徑；刑事司法協(xié)助程序。

5、中外警務(wù)合作的主要內(nèi)容：合作范圍；合作方式；交換情報(bào)；交流經(jīng)驗(yàn)。

1、出入境：是指一國(guó)的公民為進(jìn)入另一國(guó)家或從另一國(guó)家返回本國(guó)而跨越兩國(guó)或第三國(guó)國(guó)界的活動(dòng)。

出入境在我國(guó)有著三層含義：

一、它包括公民前往外國(guó)和從外國(guó)返回；是包括公民前往香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)；是包括外國(guó)人進(jìn)入中國(guó)或通過(guò)中國(guó)。

2、中國(guó)公民出入境管理：是指我國(guó)公安機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)中國(guó)公民離開(kāi)、返回我國(guó)國(guó)境活動(dòng)所實(shí)施的調(diào)節(jié)、控制、指導(dǎo)和管轄。

在我國(guó)，公民出入境的權(quán)利包括：出境探親；出境定居；自費(fèi)出國(guó)留學(xué)；出境繼承財(cái)產(chǎn)；涉外婚姻與收養(yǎng)；出境就業(yè)；出境旅游；國(guó)籍選擇；華僑享有回國(guó)定居的權(quán)利。

公民出入境的義務(wù)：按照法律規(guī)定申請(qǐng)護(hù)照；維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益。

出入境管理改革的舉措：放寬出入境管理政策；改革護(hù)照申請(qǐng)制度；改革勞務(wù)人員出國(guó)管理辦法。

3、公民出國(guó)審查的內(nèi)容：

1、進(jìn)一步審查所提供的內(nèi)容是否齊備；

2、審查申請(qǐng)人是否屬于不準(zhǔn)出境的幾種情形。刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或人民檢查院或人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人；人民法院通知未了結(jié)民事案件不能離境；被判處刑罰正在服刑的；正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的；國(guó)務(wù)院有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)為出境后將對(duì)國(guó)家安全造成危害或者對(duì)國(guó)家利益造成重大損失的。

4、國(guó)際社會(huì)通常將在外國(guó)永久居留的公民稱為僑民，或是國(guó)外公民。華僑則是中國(guó)僑民的簡(jiǎn)稱。

華僑如果是短期回國(guó)，只要持有有效的中華人民共和國(guó)護(hù)照或者有效的中華人民共和國(guó)旅行證就可以自由出入境。

愿意回國(guó)定居的華僑，應(yīng)當(dāng)遵循兩種途徑提出申請(qǐng)。一是由本人在國(guó)外提出申請(qǐng)，二是由本人或親屬在國(guó)內(nèi)提出申請(qǐng)。

5、護(hù)照是公民出入國(guó)境和在外國(guó)居留使用的法律證明；頒發(fā)對(duì)象，主要是本國(guó)公民。狹義的護(hù)照，僅指一國(guó)政府發(fā)給本國(guó)公民在國(guó)際間旅行居留使用的有效護(hù)照。廣義的護(hù)照，泛指一國(guó)政府對(duì)本國(guó)公民頒發(fā)的公民護(hù)照和護(hù)照的替代證明，或國(guó)際機(jī)構(gòu)頒發(fā)的身份證明，以及某些國(guó)家發(fā)給外國(guó)人的外籍護(hù)照。有外交護(hù)照、公務(wù)護(hù)照、普通護(hù)照（因公普通護(hù)照和因私普通護(hù)照）三種。頒發(fā)護(hù)照原則：國(guó)籍原則（我國(guó)的國(guó)籍法實(shí)行單一國(guó)籍原則）；年齡原則；一人一照原則；不普遍發(fā)照原則；區(qū)別對(duì)象原則。護(hù)照的有效期限是5年?？?/p>

以延期兩次。每次以五年為限。護(hù)照的替代證件：中華人民共和國(guó)履行證；中華人民共和國(guó)海員證；中華人民共和國(guó)出入境通行證。

6、國(guó)籍就是國(guó)家通過(guò)法律確定的公民或國(guó)民資格，是個(gè)人同國(guó)家固定的法律關(guān)系。國(guó)籍的主體：自然人、法人（公司）、船舶、航空器（飛行器）。

一個(gè)人因國(guó)籍而一個(gè)國(guó)家所產(chǎn)生的法律關(guān)系主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是國(guó)籍管轄權(quán)；二是外交保護(hù)權(quán)；三是自由回國(guó)權(quán)。

國(guó)籍是指?jìng)€(gè)人與國(guó)家的法律關(guān)系。民族是指?jìng)€(gè)人與某一群體的關(guān)系。

國(guó)籍的取得主要有兩種方式：一種是依出生取得國(guó)籍，另一種是因人籍而取得國(guó)籍。

被動(dòng)喪失國(guó)籍的三種情況：一是因婚姻而喪失原國(guó)籍；二是因加入外國(guó)籍而喪失原國(guó)籍；三是因法律剝奪而喪失原國(guó)籍。

國(guó)籍沖突：不具有任何國(guó)家的國(guó)籍或同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家國(guó)籍的法律狀態(tài)叫做國(guó)籍沖突。

國(guó)籍法的基本原則：同一國(guó)籍原則；單一國(guó)籍原則；血統(tǒng)主義與出生地主義相結(jié)合原則；防止與消除無(wú)國(guó)籍原則；申請(qǐng)與審批相結(jié)合原則。

加入中國(guó)籍的三種條件：中國(guó)人的近親屬；定居在中國(guó)的；有其他正當(dāng)理由的。

喪失中國(guó)國(guó)籍有兩種情況：一是定居外國(guó)的中國(guó)公民，志愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍的，即自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍；二是自愿申請(qǐng)并經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)退出中國(guó)國(guó)籍。

退出中國(guó)國(guó)籍：外國(guó)人的近親屬；定居在外國(guó)的；有其他正當(dāng)理由的。

審批程序：

1、申請(qǐng)；

2、受理和審批。

7、香港拘留權(quán)包括：在香港入境的權(quán)利，無(wú)條件在香港逗留，不被遞解出境，不被遣送離境等四項(xiàng)權(quán)利。

確定香港居民的國(guó)籍采取一下原則：以香港居民的“中國(guó)血統(tǒng)”和“出生地”作為認(rèn)定國(guó)籍的依據(jù)。不以所持護(hù)照作為認(rèn)定國(guó)籍的唯一依據(jù)。不承認(rèn)香港中國(guó)居民根據(jù)英國(guó)政府的“居英權(quán)計(jì)劃”而獲得的英國(guó)公民身份。實(shí)行國(guó)籍變更申報(bào)制度。

確定澳門居民國(guó)籍采取一下原則：以澳門居民的“中國(guó)血統(tǒng)”和“出生地”作為認(rèn)定國(guó)籍的唯一依據(jù)。不依護(hù)照作為認(rèn)定國(guó)籍的唯一依據(jù)。實(shí)行選籍制度。

1、入境，是指某國(guó)公民跨越地理空間，從一國(guó)進(jìn)入另一國(guó)境內(nèi)。外國(guó)人入境，是指居留或停留在一國(guó)境內(nèi)的非本國(guó)公民，依據(jù)所在國(guó)的法律規(guī)定，從該國(guó)口岸離境。外國(guó)人入出境管理，是指我國(guó)公安機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)外國(guó)人進(jìn)入、通過(guò)、離開(kāi)我國(guó)國(guó)境或在我國(guó)境內(nèi)居留、旅行及其他有關(guān)事務(wù)所實(shí)施的監(jiān)督和控制。

2、外國(guó)人入境申請(qǐng)方式：一般方式；特殊方式；協(xié)議方式；優(yōu)惠方式。

3、外國(guó)人入境申請(qǐng)條件：提供有效護(hù)照或者能夠代替護(hù)照的證件；填寫(xiě)簽證申請(qǐng)表，交近期2寸半身正面免冠照片；交驗(yàn)與申請(qǐng)人入境、過(guò)境事由有關(guān)的證明，如接待單位的證明書(shū)、授權(quán)單位發(fā)出的函電等。

4、旅行區(qū)域，是指允許外國(guó)人前往旅行的范圍。旅行許可：開(kāi)放地區(qū)，持有效的簽證或者居留證件；非開(kāi)放地區(qū)，須事先取得旅行許可證明。

5、外國(guó)人出境的條件：外國(guó)人出境須持有本人有效護(hù)照或者其他有效證件；外國(guó)人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)睾炞C準(zhǔn)予停留的期限或者在居留證件的有效期限內(nèi)出境；持有外國(guó)人居留證件的人，在其居留證件有效期內(nèi)出境，并需返回中國(guó)的，應(yīng)當(dāng)在出境前向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理返回中國(guó)的再入境簽證；持有居留證件的外國(guó)人出境后不再返回中國(guó)的，出境時(shí)應(yīng)當(dāng)向邊防檢查站繳銷居留證件；在出境前7日內(nèi)依法納稅；不涉及民事和刑事糾紛。

6、外國(guó)人出境方式：自由出境，限制出境，強(qiáng)制出境。

7、根據(jù)申請(qǐng)人的身份劃分，主要有外交簽證，公務(wù)簽證，普通簽證和禮遇簽證。我國(guó)的簽證主要有：外交簽證、禮遇簽證、公務(wù)簽證、普通簽證。

簽證的作用：體現(xiàn)了行使國(guó)家主權(quán)；反映了國(guó)家之間的關(guān)系；簽證是進(jìn)入國(guó)境的許可證明；簽證是合法居留的資格證明； 簽證的特點(diǎn)：簽證頒發(fā)與國(guó)家主權(quán)行使的一致性；簽證與國(guó)家關(guān)系的相適應(yīng)；簽證效力的域內(nèi)性；簽證制度的規(guī)范性；簽證類別的多樣性。簽證制度的原則：國(guó)別原則；分別原則；互惠原則；交往原則。

D字簽證發(fā)給來(lái)中國(guó)定居的人員；

Z字簽證發(fā)給來(lái)中國(guó)任職或就業(yè)的人員及其隨行家屬；

X字見(jiàn)證發(fā)給來(lái)中國(guó)留學(xué)、進(jìn)修、實(shí)習(xí)6個(gè)月以上的人員；

F字簽證發(fā)給應(yīng)邀來(lái)中國(guó)訪問(wèn)、考察、講學(xué)、經(jīng)商、驚醒科技文化交流及短期進(jìn)修、實(shí)習(xí)等活動(dòng)不超過(guò)6個(gè)月的人員；

L字簽證發(fā)給來(lái)中國(guó)旅游、探親或者其他私人事務(wù)入境的人員；

G字簽證發(fā)給經(jīng)中國(guó)過(guò)境的人員；

C字簽證發(fā)給執(zhí)行乘務(wù)、航空、航運(yùn)任務(wù)的國(guó)際列車乘務(wù)員；

J-1字簽證發(fā)給來(lái)中國(guó)常駐的外國(guó)記者，J-2字簽證發(fā)給臨時(shí)來(lái)中國(guó)采訪的外國(guó)記者。

1、涉外警務(wù)行政處罰，是指公安機(jī)關(guān)及其工作人員，對(duì)違反涉外公安行政管理法規(guī)的外國(guó)人或外國(guó)組織，依法實(shí)施的行政制裁。

2、涉外警務(wù)行政處罰的特點(diǎn)：處罰措施的復(fù)合性。（我國(guó)法律規(guī)定了驅(qū)逐出境、限制出境、遣送出境及縮短停留期限等四種強(qiáng)制出境的方式。）；處罰權(quán)限的多樣性；尋求救濟(jì)方式的自由性。(訴訟徑直原則)

3、涉外警務(wù)行政處罰措施的類型：

1、警告。又稱為審誡罰，是指對(duì)違法者的違法行為予以告誡的處罰，是涉外警務(wù)處罰中最輕的的懲罰措施。

2、罰款。

3、拘留。出入境管理處罰的拘留和治安管理處罰的拘留，兩者的不同：適用法律不同；裁決權(quán)限不同；處罰幅度不同；申訴和裁決的期限不同；訴訟程序不同；行政復(fù)議裁決的效力不同。

4、資格罰。分為限期出境和驅(qū)逐出境。

4、涉外警務(wù)行政處罰措施的形式：

1、單科罰。處以單科罰的方式主要有警告、罰款和拘留。

2、并科罰。

3、選科罰。

4、復(fù)合罰。復(fù)合罰可分為三種類型，（1）行為罰和財(cái)產(chǎn)罰并科后，再附加適用資格罰；（2）審誡罰和財(cái)產(chǎn)罰、人身罰選科后，再附加適用資格罰；（3）財(cái)產(chǎn)罰和人身罰選科后，再附加適用資格罰。

5、雙科罰。

6、易科罰。我國(guó)法律規(guī)定的易科罰是僅對(duì)外國(guó)人適用的一種特定罰。

5、強(qiáng)制措施：是指出入境管理法律規(guī)定的強(qiáng)制措施，即公安機(jī)關(guān)在實(shí)施出入境管理工作過(guò)程中，依法對(duì)違法行為采取的暫時(shí)強(qiáng)制其人身自由、出入境自由或者其他具有強(qiáng)制制作用的各種方法。種類：

1、人身性強(qiáng)制措施；主要有拘留審查，監(jiān)視居住，拘留出入境證件。

2、財(cái)產(chǎn)性強(qiáng)制措施；主要有交納保證金，提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。

3、資格性強(qiáng)制措施；主要有縮短停留期限或者取消拘留資格，遣送出境。

4、行為性強(qiáng)制措施。主要有不準(zhǔn)入境，不準(zhǔn)出境，限制再次申請(qǐng)期限。

6、涉外警務(wù)行政處罰，是指公安機(jī)關(guān)及其工作人員，對(duì)違反涉外公安行政法律、法規(guī)的外國(guó)人或外國(guó)組織實(shí)行的行政制裁。涉外警務(wù)行政處罰爭(zhēng)議，是指公安機(jī)關(guān)與中外公民、法人或其他組織，在違法行為的事實(shí)認(rèn)定和處罰決定乃至執(zhí)行過(guò)程中所發(fā)生的爭(zhēng)議。解決涉外警務(wù)行政處罰爭(zhēng)議的方式：聽(tīng)證程序、行政復(fù)議、行政訴訟。聽(tīng)證程序，是指公安機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，聽(tīng)取當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的違法事、證據(jù)等進(jìn)行質(zhì)證和申辯，從而查明事實(shí)的過(guò)程。出入境復(fù)議是行政復(fù)議的一種，是指中國(guó)公民和外國(guó)人不服出入境管理機(jī)關(guān)的處罰，依法向原處理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴，由上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)該處罰決定是否合法與適當(dāng)重新繼續(xù)審議，并作出裁決的行政程序制度。涉外警務(wù)行政處罰的五種措施：警告、罰款、拘留、限期出境、驅(qū)逐出境。

1、涉外治安案件，是指公安機(jī)關(guān)依法查處的具有涉外因素的違反治安管理案件，這里僅指涉外行政性案件。發(fā)生在中國(guó)境內(nèi)的涉外治安案件主要有以下三種狀態(tài)：一是違法主體為外國(guó)人的案件。二是侵害對(duì)象為外國(guó)人的案件。三是違法行為和違法結(jié)果發(fā)生在中國(guó)境內(nèi)的案件。涉外治安案件的類別：專屬管轄案件（中國(guó)公民違反出入境管理案件；外國(guó)人違反出入境管理案件；違法槍支管理案件；外國(guó)人死亡案件）；共同管轄案件（非法采訪案件；違反宗教管理案件；違法野生動(dòng)物管理案件；違反勞動(dòng)保護(hù)案件）；協(xié)助管轄案件。（違反艾滋病檢測(cè)管理的案件；違反稅收征收管理的案件；違反軍事設(shè)施管理的案件）。中國(guó)公民違法行為的表現(xiàn)形式：

1、偽造、涂改或者轉(zhuǎn)讓、倒賣護(hù)照等出入境證件；

2、持有偽造涂改的或者冒用他人護(hù)照等無(wú)效出入境證件；

3、申請(qǐng)人編造情況、提供假證明或者以行賄手段獲取護(hù)照等出入境證件；

4、偷越國(guó)（邊）境及組織、運(yùn)送他人偷越國(guó)（邊）境。出入境管理機(jī)關(guān)對(duì)違法的中國(guó)公民（包括外國(guó)人）具體適用的制裁措施主要有五種：警告、罰款、拘留、限期離境、遣送出境等。軍事設(shè)施，是指國(guó)家直接用于軍事目的的有關(guān)建筑、場(chǎng)地和設(shè)備，包括港口、指揮機(jī)關(guān)、低民和地下的指揮工程、作戰(zhàn)工程、、、、1、國(guó)境制度，又稱為邊境制度，是指國(guó)家為了維護(hù)國(guó)境的安全秩序，居民的生活便利以及鄰國(guó)的睦鄰關(guān)系而制定的法律制度。陸地國(guó)界制度：國(guó)界；邊境通行管理；沿海港口管理；邊防會(huì)晤制度。海上國(guó)界制度：我國(guó)的領(lǐng)海主權(quán)（內(nèi)水海域、毗連區(qū)、領(lǐng)海內(nèi)的刑事管轄權(quán)）；外國(guó)船舶的通行制度。

2、邊境貿(mào)易包括邊民互市、小額貿(mào)易和地方貿(mào)易。邊境居民出入境要素：限定適用對(duì)象；限定活動(dòng)范圍；限定通行口岸；限定居留眼時(shí)間；限定活動(dòng)內(nèi)容?？缇撤缸飸椭危哼吘尘兯剑贿吘尘兌?。一般性走私行為屬于行政違法行為，重大走私行為則屬于刑事違法行為。常見(jiàn)的五種毒品：鴉片、海洛因、嗎啡、大麻、可卡因。毒品的含義：毒品犯罪是一種國(guó)際性的嚴(yán)重威脅整個(gè)人類安全和國(guó)際社會(huì)安寧的犯罪。邊境販毒特點(diǎn)：邊境販毒突出；邊境販毒問(wèn)題是中國(guó)反毒斗爭(zhēng)的主要問(wèn)題。毒品販運(yùn)大宗化；內(nèi)外勾結(jié)；武裝販毒突出，抗拒緝捕。邊境緝毒措施：加強(qiáng)查堵工作；加強(qiáng)出入境管理；充分發(fā)揮情報(bào)網(wǎng)絡(luò)作用；控制重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作；依法嚴(yán)懲販毒分子。

3、邊境涉外事務(wù)，是指在邊境地區(qū)發(fā)生的涉及相鄰兩國(guó)利益并引起兩國(guó)警察機(jī)關(guān)交涉的事宜。類型：嚴(yán)重事件；一般邊境涉外問(wèn)題；邊境事務(wù)問(wèn)題。邊境涉外事務(wù)處理的方式：人員越境的處理；牲畜越界和遺失物品的處理；邊境尸體的處理；邊境爆破作業(yè)的處理；邊境災(zāi)害和救援活動(dòng)的處理；私立、移動(dòng)、損壞、毀壞界樁問(wèn)題的處理。

4、口岸邊防檢查，是指國(guó)家設(shè)在口岸的邊防機(jī)關(guān)，對(duì)進(jìn)出境的中國(guó)公民和外國(guó)人所實(shí)施的有關(guān)事項(xiàng)的查驗(yàn)和預(yù)防措施。邊防檢查的范圍：護(hù)照證件檢查、行李物品檢查、交通運(yùn)輸工具檢查?？诎锻ǔ０▽?duì)外開(kāi)放口岸、地方口岸和特許口岸。按照口岸的作用和地理位置劃分，口岸可分為航空口岸、港口口岸、鐵路口岸、陸路口岸。邊防檢查處置：阻止出入境權(quán)、扣留收繳非法證件權(quán)、拒絕登陸權(quán)、人身檢查權(quán)、留置審查權(quán)、監(jiān)護(hù)權(quán)以及行政處罰權(quán)。

5、對(duì)外籍船舶呼吁：入港檢查；進(jìn)出口的船舶在港灣或江河內(nèi)行駛的時(shí)候，不準(zhǔn)中途上下人員或者裝卸貨物；武器和通訊工具管制；禁止危害港口秩序行為；防止海域污染；事故糾紛處理。公海上的涉外刑事管轄權(quán)，是指對(duì)行駛在公海上的外國(guó)籍船舶及其上的人和貨物的刑事管轄權(quán)。公海上的刑事管轄權(quán)包括：

1、登臨權(quán)；

2、緊迫權(quán)。

1、從狹義上講，管轄，是指公安機(jī)關(guān)內(nèi)部在立案范圍上的權(quán)限劃分。從廣義上講，管轄是指公安、檢查機(jī)關(guān)、人民法院之間在刑事案件受理范圍上的職權(quán)劃分。從最廣義上來(lái)說(shuō)，是指一國(guó)政府對(duì)涉外犯罪所擁有的起訴和懲罰的權(quán)利。

2、涉外刑事管轄權(quán)，是指一國(guó)政府對(duì)涉外犯罪所擁有的起訴和懲罰的權(quán)利。涉外刑事管轄權(quán)的作用：國(guó)家主權(quán)的重要組成部分；有利于打擊國(guó)際犯罪和跨國(guó)犯罪；有利于履行國(guó)際義務(wù)；有利于推進(jìn)國(guó)際合作。

3、國(guó)內(nèi)法中的涉外刑事管轄權(quán)：立案管轄；級(jí)別管轄；地域管轄；專屬管轄。

4、國(guó)際法中的刑事管轄權(quán)：領(lǐng)土管轄權(quán)；國(guó)籍管轄權(quán)；保護(hù)管轄權(quán)；普遍管轄權(quán)。

5、涉外刑事管轄權(quán)的擴(kuò)展：①管轄空間的擴(kuò)展：從國(guó)籍管轄原則發(fā)展為被告人國(guó)籍原則和受害人國(guó)籍原則；從領(lǐng)域管轄原則發(fā)展為主管領(lǐng)土管轄和客觀領(lǐng)土管轄；沿海國(guó)又將本國(guó)的刑事管轄權(quán)擴(kuò)展到毗連區(qū)；各國(guó)對(duì)刑事管轄的拓展達(dá)到了更加廣泛的空間。②管轄方式的擴(kuò)展：引渡制度的實(shí)施；訴訟轉(zhuǎn)移制度的實(shí)施；聯(lián)合偵查制度的實(shí)施。③管轄對(duì)象的擴(kuò)展：

1、涉外刑事案件，是指由我國(guó)司法機(jī)關(guān)處置的具有涉外因素案件。涉外因素在這里包括四個(gè)層次的含義：一是涉及外國(guó)，二是中國(guó)域外，三是設(shè)計(jì)國(guó)際法，四是涉及國(guó)際合作。狹義的涉外刑事案件，是指在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的涉及外國(guó)或外國(guó)人的刑事犯罪案件。廣義的涉外刑事案件，是指在我國(guó)境內(nèi)發(fā)生的涉及外國(guó)或外國(guó)人有關(guān)的刑事犯罪案件，在我國(guó)境外發(fā)生的與中國(guó)或中國(guó)公民有關(guān)的刑事犯罪案件，以及國(guó)際條約和國(guó)際合作的刑事犯罪案件。

2、發(fā)生在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的涉外刑事犯罪案件：違法主體為外國(guó)人的刑事案件；侵害對(duì)象為外國(guó)人的刑事案件；發(fā)展行為地或犯罪結(jié)果地在中國(guó)境內(nèi)的案件；外國(guó)人在本國(guó)犯罪后潛逃到我國(guó)的案件；中國(guó)公民在外國(guó)犯罪后逃回到我國(guó)的案件。

3、發(fā)生在中國(guó)領(lǐng)域外的涉外刑事案件：外國(guó)人犯罪案件；中國(guó)公民觸及我國(guó)法律的案件；中國(guó)公民觸及刑律后逃往國(guó)外的案件；中國(guó)公民在外國(guó)觸犯所在國(guó)法律的案件。

4、涉外刑事案件的類別：域外犯罪型；域內(nèi)犯罪型；跨國(guó)犯罪型；國(guó)際犯罪型；有組織犯罪型；特殊犯罪型。

5、涉外刑事案件的處置程序：

一、一般處置程序（案件受理；現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)；強(qiáng)制措施）

二、特殊處置程序。首先外國(guó)人在涉外刑事訴訟中人身權(quán)的確定和法律保障問(wèn)題，已成為我國(guó)面臨的重要司法實(shí)踐問(wèn)題之一；其次，特殊處置程序的內(nèi)容，不僅涉及外國(guó)人的人身權(quán)和訴訟權(quán)，而且還涉及外國(guó)國(guó)家的外交保護(hù)權(quán)；再次，特殊程序設(shè)定的實(shí)質(zhì)在于尊重有關(guān)國(guó)家的外交領(lǐng)事人員對(duì)其本國(guó)公民提供外交保護(hù)的原則，并且為他們能夠正確行使這項(xiàng)權(quán)利提高必要的便利。最后，基于平等互惠原則。

6、特殊處置程序的特征：屬地管轄與屬人管轄的雙重性；國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法規(guī)定的同一性；司法程序和外交程序的交叉性。特殊處置程序適用的原則：以條約規(guī)定為準(zhǔn)；以國(guó)際公約為準(zhǔn)；以國(guó)際慣例為準(zhǔn)。

7、探視權(quán)，是指一國(guó)政府的領(lǐng)事官員為了維護(hù)處于羈押狀態(tài)中的本國(guó)國(guó)民的合法權(quán)益而行使的探望問(wèn)候的權(quán)利。

8、暫緩出境，是指司法機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定在涉外刑事案件處置過(guò)程中，對(duì)犯罪嫌疑人的出境行為實(shí)施限制的一種強(qiáng)制手段。不準(zhǔn)出境：刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或者人民檢查院認(rèn)定的犯罪嫌疑人；人民法院同志為了結(jié)民事案件不能出境的；有其他違反中國(guó)法律的行為尚未處理的。

9、口岸控制措施，是指設(shè)置在對(duì)外開(kāi)放口岸的出入境邊防檢查機(jī)關(guān)，聯(lián)合出入境檢查的形式，查緝、堵截各種違法犯罪人員。從執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，口岸控制的程序主要有兩個(gè)：一是發(fā)出通知，即交控程序；二是實(shí)施通知，即查控程序。

1、外交特權(quán)：是指一國(guó)派駐外國(guó)的外交代表、外交代表機(jī)關(guān)和其他外交人員，在駐在國(guó)所享有的某些權(quán)利，包括不可侵權(quán)、通訊自由、免納關(guān)稅等。外交豁免：是指一國(guó)派駐外國(guó)的外交代表，對(duì)所在國(guó)家的司法行政及民事方面某些強(qiáng)制措施的免除，包括對(duì)訴訟、逮捕、搜查和征用的免除。

2、外交特權(quán)與豁免的范圍：

（一）使館的特權(quán)與豁免。其內(nèi)容是：使館館舍不受侵犯；使館檔案及文件不得侵犯；通訊自由；免納捐稅、關(guān)稅；使用國(guó)旗與國(guó)徽。

（二）外交代表的特權(quán)與豁免。人身不可侵犯；寓所財(cái)產(chǎn)不可侵犯；管轄豁免。

3、領(lǐng)事特權(quán)與豁免，是指一國(guó)政府給予駐在本國(guó)的外國(guó)領(lǐng)事機(jī)關(guān)和領(lǐng)館成員以一定范圍的特權(quán)與豁免，簡(jiǎn)稱領(lǐng)事特權(quán)。

領(lǐng)事特權(quán)與外交特權(quán)的異同：領(lǐng)事工作是外交工作的組成部分；領(lǐng)事工作與外交工作又是密切相關(guān)的從總體上說(shuō)，領(lǐng)事特權(quán)同外交特權(quán)十分相似，但領(lǐng)事特權(quán)比外交特權(quán)的限制要多一些，其優(yōu)遇要低于外交特權(quán)。

4、外交特權(quán)與豁免的限制：刑事管轄豁免的限制；民事管轄豁免的限制；行政管轄豁免的限制；外交特權(quán)權(quán)限制（旅行自由限制；外交代表身份的限制；豁免范圍的限制；使館館舍用途的限制）。

5、濫用特權(quán)與豁免從事?lián)p害我國(guó)安全和利益的刑事案件，主要表現(xiàn)為三種：一是從事間諜活動(dòng)，危害國(guó)家安全；二是從事走私活動(dòng)，破壞我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理秩序；三是從事流氓或盜竊活動(dòng)，妨害社會(huì)管理秩序。外交和領(lǐng)事人員違法案件的處置方法：發(fā)出警告；本國(guó)自行召回；驅(qū)逐出境；放棄豁免。

1、國(guó)際性犯罪，是指犯罪的要素超越國(guó)界的犯罪。包括跨國(guó)犯罪（是指犯罪行為人跨越兩個(gè)或者兩個(gè)以上國(guó)家實(shí)施的犯罪行為）和國(guó)際犯罪（是指國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的違反國(guó)際刑事法律規(guī)范）的犯罪。

2、偷越國(guó)邊境犯罪的特點(diǎn)：內(nèi)外勾結(jié)偷渡活動(dòng)集團(tuán)化；主犯盤踞國(guó)外偷渡活動(dòng)智能化；外籍“蛇頭”入境組織偷渡活動(dòng)國(guó)際化；偷渡方式多樣化。

3、偷渡犯罪的國(guó)內(nèi)控制對(duì)策：①國(guó)內(nèi)立法對(duì)策。增加懲罰偷渡犯罪的罪名；懲治偷渡犯罪的立法特點(diǎn)：提高法定刑，增強(qiáng)刑罰力度；實(shí)施主附刑絕對(duì)并罰制；規(guī)定了法人犯罪，擴(kuò)大了刑罰的適用范圍；嚴(yán)懲境外黑社會(huì)犯罪，嚴(yán)加防范境外黑社會(huì)的滲透活動(dòng)。②國(guó)內(nèi)執(zhí)法對(duì)策。我國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展專項(xiàng)斗爭(zhēng)和綜合治理并舉，形成口岸邊境、沿海相結(jié)合，積極開(kāi)展跨省區(qū)協(xié)作偵查的態(tài)勢(shì)，把懲處境內(nèi)外“蛇頭”作為打擊的重點(diǎn)。

4、偷渡犯罪的國(guó)際控制對(duì)策：①國(guó)際法律對(duì)策。簽署政府間合作協(xié)議；簽訂部門間合作協(xié)議；締結(jié)國(guó)際專項(xiàng)公約。②國(guó)際偵查合作對(duì)策。實(shí)施“控制下通關(guān)”技術(shù)；互通情報(bào)信息；向韓國(guó)引渡“蛇頭”，跨國(guó)調(diào)查取證。

5、洗錢：掩飾或隱瞞非法收益的性質(zhì)、來(lái)源、位置、所有權(quán)或控制關(guān)系，切斷其與犯罪的聯(lián)系，使其呈現(xiàn)合法外表的過(guò)程。

洗錢犯罪的特征：犯罪手段的隱蔽性；犯罪手段的復(fù)雜性；犯罪手段的專業(yè)性；資金運(yùn)轉(zhuǎn)的密集性；犯罪空間的國(guó)際性；犯罪趨勢(shì)的擴(kuò)張性。我國(guó)現(xiàn)階段洗錢犯罪的形態(tài)：

（一）傳統(tǒng)型洗錢犯罪。利用貨幣兌換走私處境；利用國(guó)際金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移非法所得；攜帶毒資入境洗錢；利用出口貿(mào)易轉(zhuǎn)換贓款；內(nèi)外勾結(jié)轉(zhuǎn)移贓款；利用服務(wù)型行業(yè)掩護(hù)洗錢活動(dòng)。

（二）現(xiàn)代型洗錢犯罪。境內(nèi)洗錢；境外洗錢。洗錢犯罪的國(guó)際預(yù)防對(duì)策：進(jìn)一步完善立法，加大懲罰力度；賦予司法機(jī)關(guān)懲處洗錢犯罪的專項(xiàng)權(quán)力；加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；建立專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)國(guó)際警務(wù)合作。

6、跨國(guó)有組織犯罪特征：組織形式穩(wěn)定；經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷性；犯罪活動(dòng)智能化；犯罪空間國(guó)際性。我國(guó)黑社會(huì)性質(zhì)組織的表現(xiàn)形式主要有以下四種類型：境內(nèi)滲透型；境內(nèi)發(fā)展型；內(nèi)外勾結(jié)型；境外延伸型?？鐕?guó)有組織犯罪在中國(guó)的滲透：假道中國(guó)跨境販毒；境外策劃入境詐騙；以“三資”企業(yè)為掩護(hù)，操縱色情和賭博；以我國(guó)港、臺(tái)地區(qū)為基地大量販運(yùn)假幣；走私槍支、彈藥；拐賣婦女，強(qiáng)制賣淫；猖狂組織偷渡活動(dòng)；雇用外籍船舶操縱走私。

1、跨國(guó)追捕，是指一國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)國(guó)際合作的渠道，對(duì)潛逃到另一國(guó)的本國(guó)犯罪嫌疑人或罪犯，發(fā)布國(guó)際通緝文件要求羈押的執(zhí)法行為?？鐕?guó)遣返，是指一國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)，將潛逃到另一國(guó)的犯罪嫌疑人或罪犯，在有關(guān)國(guó)家執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)助下，通過(guò)拘留、驅(qū)逐引渡等常年工序押解回國(guó)的執(zhí)法行為。形式：引渡；驅(qū)逐出境。

2、國(guó)際通緝是國(guó)際刑警組織各成員國(guó)充分利用的一種國(guó)際偵查措施。程序：被通緝對(duì)象的犯罪事實(shí)已經(jīng)查實(shí)；有證據(jù)證明被通緝者已經(jīng)偷到外國(guó)；國(guó)際通緝令的發(fā)布，應(yīng)當(dāng)遵循特定程序。

3、引渡，是指一國(guó)把在本國(guó)境內(nèi)而被他國(guó)指控為犯罪或判刑的人，根據(jù)他國(guó)的請(qǐng)求，在條約

或互惠的基礎(chǔ)上移交給請(qǐng)求國(guó)審判或執(zhí)行刑罰的一項(xiàng)制度。引渡對(duì)象，是指被一國(guó)指控為犯罪，且所犯之罪行符合雙方引渡條約規(guī)定的可引渡之罪的人。確定引渡對(duì)象的基本因素：罪行因素；國(guó)際因素；地域因素。引渡的形態(tài)：向內(nèi)引渡與向外引渡；訴訟引渡與執(zhí)行引渡；暫緩印度與臨時(shí)引渡；補(bǔ)充引渡與附帶引渡；正式引渡與非正式引渡；過(guò)境引渡與再次引渡。警察在引渡前期程序中的作用：查找被引渡人；采取引渡拘留措施；身份核查；羈押的期限。引渡請(qǐng)求的實(shí)質(zhì)要件：雙重犯罪原則；特定罪行原則；一事不再罰原則；本國(guó)公民不引渡原則；政治犯不引渡原則；不引渡即起訴原則。非正式引渡，即通過(guò)國(guó)際刑警組織或者移民局途徑進(jìn)行引渡合作。

4、驅(qū)逐出境，又稱放逐、逐出國(guó)境，是指把違法犯罪的外國(guó)人逐出國(guó)境，事實(shí)上亦是把外國(guó)人強(qiáng)制遣返出境。包括三種含義：行政處罰措施；刑事制裁措施；外交懲罰手段。特征：適用對(duì)象具有特定性；適用內(nèi)容具有獨(dú)特性；適用形式具有靈活性；制裁手段具有替代性。

1、國(guó)際警務(wù)合作，是指不同國(guó)家的警察機(jī)關(guān)之間，根據(jù)本國(guó)法律或者參加的國(guó)際公約，在懲治國(guó)際性犯罪、維護(hù)國(guó)際社會(huì)秩序領(lǐng)域相互提供援助、協(xié)助配合的一種執(zhí)法行為。特征：是國(guó)際司法合作的主要組成部分；是各國(guó)警務(wù)機(jī)構(gòu)在執(zhí)法領(lǐng)域的一種國(guó)際合作，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和針對(duì)性；以國(guó)際刑警組織為主渠道；具有更大的靈活性和效益性；具有國(guó)內(nèi)和國(guó)際雙重法律性質(zhì)的執(zhí)法活動(dòng)；是建立在平等互惠基礎(chǔ)上的一種寫(xiě)作關(guān)系。意義：增強(qiáng)涉外刑事管轄的效力；提高國(guó)際執(zhí)法水平；鞏固各國(guó)的友好關(guān)系；保護(hù)國(guó)家和公民的合法權(quán)益；各國(guó)偵查機(jī)關(guān)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2、國(guó)際警務(wù)合作條約的形式：雙邊警務(wù)合作條約（綜合性條約；單一性條約；地區(qū)級(jí)協(xié)議）；多邊警務(wù)合作條約；雙邊國(guó)際刑事司法協(xié)助條約；國(guó)際公約；雙邊引渡條約；領(lǐng)事條約。

3、國(guó)際警務(wù)合作與刑事司法協(xié)助的異同：

（一）相同點(diǎn)。適用原則相同；協(xié)助行為的性質(zhì)相同；協(xié)作的目的相同。

（二）不同點(diǎn)。實(shí)施合作的主體不同；開(kāi)展合作的機(jī)制不同；提供協(xié)助的范圍不同；開(kāi)展協(xié)助的方式不同。

4、國(guó)際警務(wù)合作機(jī)制，是指各國(guó)警察之間開(kāi)展跨國(guó)合作所必須具備的相互聯(lián)系的整體動(dòng)作系統(tǒng)。主要通過(guò)以下四個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的，主導(dǎo)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)系統(tǒng)，協(xié)作系統(tǒng)，輔助系統(tǒng)。

5、國(guó)際偵查協(xié)作，是指各國(guó)的警察機(jī)關(guān)在跨國(guó)犯罪和國(guó)際犯罪偵察領(lǐng)域，為獲取犯罪證據(jù)而進(jìn)行的各種形式的協(xié)同與配合。特征：以懲治國(guó)際性罪犯為宗旨；以所在國(guó)偵查機(jī)關(guān)為主；以偵查破案為宗旨制；國(guó)際偵查協(xié)作是最直接的警務(wù)合作；依靠協(xié)議保障實(shí)施；是刑事管轄權(quán)在雙方之間的相互轉(zhuǎn)移。聯(lián)合偵查，是指兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的警察機(jī)關(guān)，圍繞特定的跨國(guó)犯罪案件，聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查取證，緝捕犯罪嫌疑人或罪犯的一種合作形式?？缇匙肪?，是指對(duì)潛逃國(guó)外的犯罪分子，在有關(guān)國(guó)家警察機(jī)關(guān)的配合下，按照其越境逃跑方向進(jìn)行追捕的一項(xiàng)偵查措施。追繳犯罪收益，是指有關(guān)國(guó)家的警察機(jī)構(gòu)或其他司法機(jī)構(gòu)在懲治國(guó)際犯罪活動(dòng)中，對(duì)犯罪分子在國(guó)際間轉(zhuǎn)移的非法收入聯(lián)合采取追查、凍結(jié)或扣留及沒(méi)收等一些列措施?？刂葡陆桓?，是指在一國(guó)或多國(guó)的警察機(jī)關(guān)控制或者監(jiān)督下，允許國(guó)際運(yùn)輸?shù)呢浳镏蟹欠▕A帶或隱匿毒品運(yùn)出、通過(guò)或運(yùn)入其國(guó)境，并且最終控制販毒集團(tuán)的交貨場(chǎng)所，進(jìn)而查明全部涉及毒品犯罪的不法分子。

1、國(guó)際刑警組織是一個(gè)跨越國(guó)界的，以促進(jìn)各國(guó)警察合作、協(xié)調(diào)懲治國(guó)際性刑事犯罪為目的的國(guó)際組織。是由眾多國(guó)家的警機(jī)構(gòu)組成的一種經(jīng)警察聯(lián)盟。特征：是建立在主權(quán)國(guó)家之間的國(guó)際組織；具有國(guó)家間的合作職能；是依據(jù)國(guó)家間的正式協(xié)議而成立的；設(shè)有一個(gè)具備一系列執(zhí)法職能的常設(shè)機(jī)構(gòu)；該組織的執(zhí)法范圍僅限于懲治國(guó)際性犯罪。

2、國(guó)際刑警組織機(jī)構(gòu)：決策機(jī)構(gòu)（全體大會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)，具有決策和監(jiān)督的權(quán)利）；協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（總秘書(shū)處）；聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)（國(guó)家中心局）。國(guó)家中心局的職能：發(fā)揮聯(lián)絡(luò)作用；協(xié)調(diào)警務(wù)合作；落實(shí)大會(huì)決議；溝通相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)系。

3、國(guó)際刑警組織合作的原則：尊重國(guó)家主權(quán)原則；平等互惠原則；懲治刑事犯罪為主原則。

4、國(guó)際刑警組織合作的方式：直接合作和間接合作；雙邊合作和多邊合作；專案合作和戰(zhàn)役合作；聯(lián)絡(luò)員制和定期會(huì)談制。手段：交換犯罪信息；國(guó)際通報(bào)。國(guó)際通報(bào)分為：紅色通報(bào)，逮捕；藍(lán)色通報(bào)，協(xié)查；綠色通報(bào)，犯罪嫌疑；黃色通報(bào)，失蹤者；黑色通報(bào)，無(wú)名尸體；白色通報(bào)，失竊物品；紫色通報(bào)，犯罪手段。

第四篇：交通管理與涉外警務(wù)大隊(duì)團(tuán)總支章程

中國(guó)人民公安大學(xué)交通管理與涉外警務(wù)

大隊(duì)團(tuán)總支章程

第一章 總則

第一條 中國(guó)人民公安大學(xué)交通管理涉外警務(wù)大隊(duì)團(tuán)總支是中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)生的自治組織，在校團(tuán)委的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本大隊(duì)的專業(yè)設(shè)置特點(diǎn)開(kāi)展活動(dòng)。

第二條 大隊(duì)團(tuán)總支承認(rèn)《中華全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)章程》和《北京市學(xué)生聯(lián)合會(huì)章程》，隸屬于中國(guó)人民公安大學(xué)校團(tuán)總支。

第三條 大隊(duì)團(tuán)總支的組織原則是：民主集中制原則。第四條 大隊(duì)團(tuán)總支的主要任務(wù)是：

（一）堅(jiān)持黨的基本路線，貫徹黨的教育方針、遵照鄧小平同志關(guān)于“教育要面向世界、面向未來(lái)、面向現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略思想，根據(jù)我?！皬膰?yán)治警、從嚴(yán)治?！钡姆结槪e極開(kāi)展學(xué)習(xí)、科技、文體、公益勞動(dòng)等各種生動(dòng)活潑、豐富多彩、健康有益的活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、理想、道德和紀(jì)律教育，促進(jìn)以共產(chǎn)主義思想為核心的精神文明建設(shè)，帶領(lǐng)學(xué)生創(chuàng)“三好”，遵循和貫徹黨的教育方針，為成員提高民主素質(zhì)、樹(shù)立科學(xué)精神，全面成才創(chuàng)造良好條件，團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)全大隊(duì)同學(xué)成為適應(yīng)新時(shí)期公安工作的高級(jí)警官人才。

（二）大隊(duì)團(tuán)總支本著以學(xué)生為本的理念，努力培養(yǎng)全大隊(duì)同學(xué)忠誠(chéng)可靠、業(yè)務(wù)扎實(shí)、敢于創(chuàng)新、精于實(shí)戰(zhàn)、一專多能、作風(fēng)優(yōu)良、身心健康的優(yōu)良素質(zhì)，充分發(fā)揮公安大學(xué)的特色和優(yōu)勢(shì)。

（三）在大隊(duì)團(tuán)總支的指導(dǎo)下，以校團(tuán)委為中心開(kāi)展工作，積極參加學(xué)校組織的各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，開(kāi)闊眼界、增長(zhǎng)知識(shí)、增進(jìn)才干，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)活動(dòng)能力和工作能力。

（四）以主人翁的態(tài)度，參加學(xué)校的教學(xué)和管理改革，協(xié)助大隊(duì)搞好教學(xué)工作和思想政治教育工作，協(xié)助大隊(duì)教育學(xué)生增強(qiáng)組織紀(jì)律性，遵守學(xué)生守則和日常行為規(guī)范，保證學(xué)校各項(xiàng)規(guī)定和措施的順利執(zhí)行,倡導(dǎo)良好的學(xué)風(fēng),維護(hù)良好的教學(xué)秩序和學(xué)習(xí)環(huán)境。

（五）在維護(hù)國(guó)家和人民利益的同時(shí)，維護(hù)廣大同學(xué)的正當(dāng)權(quán)益，積極為全體同學(xué)服務(wù)，及時(shí)反映同學(xué)們的意見(jiàn)和需求，幫助同學(xué)們解決學(xué)習(xí)、生活中遇到的困難。當(dāng)好大隊(duì)聯(lián)系同學(xué)的橋梁和紐帶。

第二章 會(huì)員

第五條 凡取得中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)籍的交通管理與涉外警務(wù)大隊(duì)的學(xué)生均為團(tuán)總支成員。第六條 會(huì)員的權(quán)利：

（一）會(huì)員在會(huì)內(nèi)，享有表決權(quán)，選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

（二）會(huì)員有討論本會(huì)工作，并提出建議、批評(píng)的權(quán)利。

（三）會(huì)員有參加本會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利和對(duì)本活動(dòng)監(jiān) 督的權(quán)利。

（四）會(huì)員在遇到學(xué)習(xí)、生活等方面的問(wèn)題時(shí)，有申請(qǐng) 本會(huì)幫助解決的權(quán)利。第七條 會(huì)員的義務(wù)：

（一）堅(jiān)持黨的基本路線、自覺(jué)從黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守國(guó)家憲法和法律，嚴(yán)格遵守國(guó)家憲法和法律，嚴(yán)格遵守學(xué)校的規(guī)章制度。

（二）遵守本會(huì)章程，執(zhí)行本會(huì)決定，維護(hù)本會(huì)榮譽(yù)。

（三）參加本會(huì)的各種機(jī)構(gòu)和活動(dòng)，并在其中工作、服務(wù)，起積極作用。

（四）會(huì)員在執(zhí)行會(huì)員權(quán)利時(shí)，不得損害國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校及本會(huì)的利益，不得妨礙他人行使正當(dāng)權(quán)利。

第三章 組織機(jī)構(gòu)

第八條 設(shè)書(shū)記一人，副書(shū)記一人，主持日常工作，書(shū)記負(fù)責(zé)召集學(xué)生工作會(huì)議。書(shū)記不在期間，副書(shū)記代行主席職務(wù)。第九條 正副書(shū)記對(duì)團(tuán)總支負(fù)責(zé)。受全體會(huì)員監(jiān)督，對(duì)外代表交通管理與涉外警務(wù)大隊(duì)全體學(xué)生。第十條 大隊(duì)團(tuán)總支正副書(shū)記職權(quán)：

（一）對(duì)本會(huì)工作的方針、任務(wù)等重大問(wèn)題討論決策，并定期向全體會(huì)員報(bào)告工作。

（二）解釋本會(huì)章程，并監(jiān)督章程的執(zhí)行。

（三）制定團(tuán)總支工作計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)總支各部門的工作。

（四）提名和任免各部部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)。

第十一條 團(tuán)總支下設(shè)職能機(jī)構(gòu)：辦公室、組織部、宣傳部、政治學(xué)習(xí)部。

第十二條 團(tuán)總支各職能部門實(shí)行部長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)主席團(tuán)負(fù)責(zé)。

第十三條 團(tuán)總支下屬各部設(shè)部長(zhǎng)（主任）一名，副部長(zhǎng)（副主任）1-2名，干事若干名，由團(tuán)總支主席團(tuán)任命，各部聘任若干名干事開(kāi)展日常工作。第十四條 各部門職責(zé)

（一）正副書(shū)記職責(zé)

大隊(duì)團(tuán)總支正副書(shū)記是大隊(duì)團(tuán)總支的領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，是大隊(duì)團(tuán)總支組織的核心，是大隊(duì)團(tuán)總支工作的指導(dǎo)者，負(fù)責(zé)傳達(dá)大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的指示，對(duì)團(tuán)總支日常事務(wù)，大型活動(dòng)和人力資源進(jìn)行全面調(diào)控。定期召開(kāi)團(tuán)總支會(huì)議，聽(tīng)取各方面的工作情況匯報(bào)，討論制定學(xué)期工作計(jì)劃和工作重點(diǎn)。代表團(tuán)總支執(zhí)行團(tuán)總支會(huì)議做出的決議，指揮、監(jiān)督并檢查團(tuán)總支各部的工作，并及時(shí)作出總結(jié)和提出建設(shè)性意見(jiàn)，保證團(tuán)總支正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)團(tuán)總支自身的思想道德素質(zhì)的提高，組織團(tuán)總支成員進(jìn)行理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，及時(shí)了解和關(guān)心團(tuán)總支各干部的思想、工作、學(xué)習(xí)和生活，調(diào)動(dòng)他們的積極性，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，維護(hù)團(tuán)總支集體利益。1.帶領(lǐng)團(tuán)總支向穩(wěn)定、積極向上的方向發(fā)展； 2.負(fù)責(zé)制定團(tuán)總支的工作計(jì)劃并確保落實(shí)； 3.定期召開(kāi)主席團(tuán)會(huì)議,工作例會(huì)與代表大會(huì)； 4.審核各部門提出的具體活動(dòng)方案；

5.負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)各職能部門的工作，應(yīng)起到統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的作用；

（二）辦公室職責(zé)

大隊(duì)團(tuán)總支辦公室作為團(tuán)總支工作的重要紐帶，承擔(dān)著上傳下達(dá)大隊(duì)內(nèi)各種文件，聯(lián)系上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與團(tuán)總支下設(shè)各部，及時(shí)傳播信息，反饋?zhàn)钚聞?dòng)態(tài)的重要任務(wù)。通過(guò)辦公室，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)被系統(tǒng)的分類、整理并傳達(dá)到各部，使各部更清晰迅速地進(jìn)行工作；而部門負(fù)責(zé)人也能從辦公室整理匯總的簡(jiǎn)報(bào)等文件中簡(jiǎn)潔明了地獲取學(xué)校動(dòng)態(tài)。

1.負(fù)責(zé)大隊(duì)團(tuán)總支的人事檔案管理、各種報(bào)表制作和工作簡(jiǎn)報(bào)的編輯；

2.負(fù)責(zé)大隊(duì)團(tuán)總支的財(cái)務(wù)管理；

3.辦公室成員實(shí)行值班制，由主任制定值班表，按時(shí)值班，以保證日常學(xué)生工作的順利開(kāi)展；

4.協(xié)助配合主席團(tuán)處理好團(tuán)總支的日常事務(wù)；

5.負(fù)責(zé)籌備團(tuán)總支的工作例會(huì)、代表大會(huì)及其他各類會(huì)議，通知有關(guān)與會(huì)人員。

以保證團(tuán)總支工作的正規(guī)化與系統(tǒng)化；

6.負(fù)責(zé)做好信息反饋，做好與各部和主席團(tuán)的溝通工作，協(xié)調(diào)各部關(guān)系。

（三）宣傳部職責(zé)

大隊(duì)團(tuán)總支宣傳部是大隊(duì)團(tuán)總支的有機(jī)組成部分，是大隊(duì)團(tuán)總支的喉舌與窗口，在校團(tuán)總支的領(lǐng)導(dǎo)和大隊(duì)團(tuán)總支的指導(dǎo)下，配合大隊(duì)團(tuán)總支開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的重要部門。宣傳部直接領(lǐng)導(dǎo)大隊(duì)各團(tuán)支部宣傳委員，宣傳部本著協(xié)助團(tuán)總支更好的開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的工作性質(zhì)，始終貫徹團(tuán)總支為同學(xué)們服務(wù)的宗旨，從實(shí)際出發(fā)，服務(wù)同學(xué)。宣傳部是大隊(duì)團(tuán)總支的重要部門之一，既肩負(fù)著團(tuán)總支對(duì)同學(xué)們進(jìn)行思想宣傳的重要工作，引導(dǎo)同學(xué)們積極熱情的參加學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)。1.負(fù)責(zé)團(tuán)總支的各項(xiàng)宣傳工作，如制作海報(bào)、宣傳片、發(fā)宣傳單等, 使團(tuán)總支的工作深入人心；

2.及時(shí)向團(tuán)總支匯報(bào)團(tuán)總支的各項(xiàng)工作進(jìn)展，樹(shù)立團(tuán)總支在大隊(duì)的良好形象；

3.配合黨總支，貫徹與落實(shí)黨總支、團(tuán)總支活動(dòng)的工作精神； 4.加強(qiáng)自身建設(shè)，積極進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)。

（五）組織部職責(zé)

組織部直接領(lǐng)導(dǎo)大隊(duì)各團(tuán)支部組織委員，是一個(gè)由優(yōu)秀學(xué)生組成的大家庭。以全心全意服務(wù)于同學(xué)為工作宗旨，本著團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新的工作原則，積極組織、安排各類文體活動(dòng)，鼓勵(lì)大隊(duì)同學(xué)積極參與文體興趣小組。1.組織大隊(duì)內(nèi)部與文藝、體育有關(guān)的各種活動(dòng)； 2.通過(guò)舉辦活動(dòng)，增強(qiáng)大隊(duì)內(nèi)部各中隊(duì)之間的友誼，調(diào)動(dòng)全大隊(duì)學(xué)生參加文體活動(dòng)的熱情和積極性，提高同學(xué)們的綜合素質(zhì)；

4.負(fù)責(zé)團(tuán)總支的對(duì)外聯(lián)系工作；

5.積極組織廣大同學(xué)參與各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)公安大學(xué)學(xué)生的業(yè)務(wù)水平和實(shí)戰(zhàn)能力。第十五條 部門內(nèi)部分工

1.部長(zhǎng)（主任）直接對(duì)分管主席負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)整個(gè)部門活動(dòng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，工作計(jì)劃的制定和落實(shí)，督促副部長(zhǎng)（副主任）及干事的工作。

2.副部長(zhǎng)直接對(duì)部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)向本部干事傳達(dá)上級(jí)的工作要求，帶領(lǐng)本部干事完成分配給自己的工作，并主動(dòng)提出新的建議和工作計(jì)劃。

3.干事直接對(duì)部長(zhǎng)和副部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)圓滿完成上級(jí)交給的工作任務(wù)，應(yīng)有團(tuán)隊(duì)精神和創(chuàng)新意識(shí)

第五章 獎(jiǎng)懲制度

第十六條 為規(guī)范團(tuán)總支運(yùn)作，加強(qiáng)團(tuán)總支內(nèi)部人事結(jié)構(gòu)的管理，進(jìn)一步提高工作效率，增強(qiáng)全體成員的責(zé)任意識(shí)以及工作熱情，特訂立獎(jiǎng)懲制度。第十七條 獎(jiǎng)懲制度細(xì)則：

（一）以每一學(xué)期為評(píng)定范圍，綜合考察個(gè)人在這一階段工作情況及為大隊(duì)團(tuán)總支所做貢獻(xiàn)的大小，按工作量酌情進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)的加分。

（二）評(píng)定采取各部小組討論評(píng)定，正副書(shū)記列席的方式進(jìn)行。

（三）團(tuán)總支成員均可以在綜合測(cè)評(píng)過(guò)程中在德育項(xiàng)目中得到一定的加分。加分以《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)生手冊(cè)》和《中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)生綜合評(píng)估細(xì)則》中的有關(guān)條款為基本依據(jù)。

（四）每學(xué)期每部推選優(yōu)秀干事一至兩人，在綜合測(cè)評(píng)中加0.5分。

（五）每學(xué)期共評(píng)選優(yōu)秀部長(zhǎng)兩人，在綜合測(cè)評(píng)中加1.5分；優(yōu)秀副部長(zhǎng)三人，在綜合測(cè)評(píng)中加1分。

（六）如成員出現(xiàn)下列情況之一，將酌情按比例扣除加分，情節(jié)嚴(yán)重者，將不予以加分：

1.團(tuán)總支內(nèi)部會(huì)議遲到4次或無(wú)故不出席達(dá)2次以上者，扣除加分的20%；

2.工作出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，對(duì)大隊(duì)利益造成嚴(yán)重?fù)p害者50%； 3.工作長(zhǎng)期不積極，對(duì)工作玩忽職守者不予以加分。第六章 工作流程

第十八條 大隊(duì)團(tuán)總支實(shí)行例會(huì)制度。主席團(tuán)例會(huì)每周一次，討論下周的工作事宜；部長(zhǎng)副部長(zhǎng)例會(huì)每周一次，作上一周工作總結(jié)，并討論下周活動(dòng)計(jì)劃；團(tuán)總支全體大會(huì)每?jī)芍芤淮?，?huì)上大隊(duì)團(tuán)總支書(shū)記對(duì)上一階段工作進(jìn)行總結(jié)，并公布下一階段工作計(jì)劃。

第十九條 每學(xué)期初各部須制訂本學(xué)期計(jì)劃，主席團(tuán)綜合各部計(jì)劃以及大隊(duì)有關(guān)部門工作計(jì)劃制定本學(xué)期總體工作計(jì)劃。

第二十條 大型活動(dòng)需制訂詳細(xì)的計(jì)劃書(shū)，交由辦公室討論審核，并請(qǐng)示團(tuán)總支書(shū)記批準(zhǔn)。計(jì)劃書(shū)應(yīng)詳細(xì)注明每次活動(dòng)的時(shí)間、規(guī)模、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、涉及部門、主管部門、主要負(fù)責(zé)人等事宜。在活動(dòng)結(jié)束以后，需交活動(dòng)總結(jié)，交由辦公室公布并存檔。活動(dòng)總結(jié)應(yīng)包括對(duì)活動(dòng)活動(dòng)過(guò)程的記錄，注明參加人員姓名以及對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。

第二十一條 每項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)始之前應(yīng)提前與相關(guān)部門（如宣傳、外聯(lián)）聯(lián)系，并提供相關(guān)材料；活動(dòng)結(jié)束后，將活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)交辦公室保存。第七章 財(cái)務(wù)制度

第二十二條 每次活動(dòng)之前，相關(guān)各部須對(duì)活動(dòng)中經(jīng)費(fèi)支出狀況做出預(yù)估，并將具體金額及用途寫(xiě)入活動(dòng)計(jì)劃書(shū)內(nèi)，經(jīng)主席團(tuán)批準(zhǔn)后方可支出。

第二十三條 活動(dòng)結(jié)束后，各部由專人將經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出狀況交辦公室并報(bào)告主席團(tuán)，并提供正式發(fā)票。

第二十四條 如無(wú)法提供正式發(fā)票，需提供收據(jù)或相關(guān)證明材料，否則不予報(bào)銷。（單位名為：中國(guó)人民公安大學(xué)）第二十五條 所有單據(jù)均不得隨意涂改，如確需改動(dòng)，須用不同顏色的筆在一旁注明改動(dòng)原因并簽字。

第二十六條 每學(xué)年末主席團(tuán)須向團(tuán)總支通報(bào)該學(xué)年學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出狀況。

第二十七條 活動(dòng)中經(jīng)費(fèi)支出以節(jié)儉為本，不得奢侈浪費(fèi),嚴(yán)禁弄虛作假。第八章 附 則

第二十八條 本章程自頒布之日起開(kāi)始試行，大隊(duì)團(tuán)總支保留其修改權(quán)。

第二十九條 本章程解釋權(quán)歸交通管理與涉外警務(wù)大隊(duì)團(tuán)總支。

第三十條 本章程在實(shí)施過(guò)程中，若有三分之一以上成員認(rèn)為本章程個(gè)別條款需要修改，則先提交團(tuán)總支全體成員例會(huì)討論。若三分之二以上成員同意，則可以修改。

第五篇：涉外應(yīng)急

第二鉆井工程分公司

涉外突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案概述

1.1 目的為提高分公司海外項(xiàng)目對(duì)重大突發(fā)事件的整體應(yīng)急反應(yīng)能力，確保在緊急情況下，能及時(shí)、有序地采取應(yīng)急措施，有效地保護(hù)企業(yè)、員工及當(dāng)?shù)鼐用竦纳拓?cái)產(chǎn)安全，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，把事件損失降低至最小程度，特制定本預(yù)案。

1.2范圍

本預(yù)案適用于分公司海外項(xiàng)目對(duì)重大突發(fā)性事件的應(yīng)急管理。重大突發(fā)事件主要包括但不限于：

1.導(dǎo)致重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的交通、爆炸、火災(zāi)和工業(yè)生產(chǎn)等安全事故；

2.戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖襲擊、綁架、民族沖突、大型罷工、搶劫、盜竊、勒索和恐嚇等社會(huì)事件；

3.重大傳染病、重大食物和職業(yè)中毒等嚴(yán)重影響員工健康的衛(wèi)生管理事故；

4.地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流等自然災(zāi)害；

5.有毒有害物質(zhì)嚴(yán)重泄漏、嚴(yán)重溢油等重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故；

6.因急性或長(zhǎng)期慢性疾病導(dǎo)致猝死事件；

7.其它不可抗拒的重大人身和財(cái)產(chǎn)受到傷害及損失事件。

1.3 依據(jù)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)

《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司突發(fā)特別重大事故應(yīng)急救援預(yù)案》

《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》

1.4原則

1.4.1遵循“以人為本、安全第一”的方針。一旦發(fā)生事故，堅(jiān)持把人身安全和傷員的救治放在第一位，采取有效的措施，積極預(yù)防各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，1并盡最大努力防止或減少企業(yè)和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)損失，最大限度地控制或降低對(duì)分公司生產(chǎn)的不利影響；

1.4.2堅(jiān)持“就近救助”的工作原則，充分利用當(dāng)?shù)卣雀鞣N應(yīng)急救援力量,及時(shí)、正確應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件；

1.4.3堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的工作原則。事發(fā)鉆井隊(duì)、所在項(xiàng)目部、分公司要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，集中力量，科學(xué)、有序、高效地處置突發(fā)事件，努力將其損失降至最小程度。

2組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1 組織機(jī)構(gòu)

2.1.1分公司成立涉外重大突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，海外各鉆井隊(duì)成立重大突發(fā)事件應(yīng)急工作小組。各應(yīng)急工作小組組長(zhǎng)由其第一負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長(zhǎng)由其HSE監(jiān)督擔(dān)任。

2.1.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)涉外重大突發(fā)事件信息管理，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)提供重大突發(fā)事件的基本情況。

2.1.3分公司涉外重大突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由以下人員組成：

組長(zhǎng)：翟仲成副組長(zhǎng)：楊貴盛馬玉鵬

成員：王增順李保海谷世軍李軍成李德國(guó)申法忠

小組成員外出期間，由其授權(quán)人履行職責(zé)。

2.2職責(zé)

2.2.1各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：

（1）審定涉外重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，明確各有關(guān)部門和人員職責(zé)；配置應(yīng)急資源；

（2）批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案；

（3）負(fù)責(zé)涉外突發(fā)事件應(yīng)急方面的重大問(wèn)題決策、指揮、協(xié)調(diào)管理；

（4）負(fù)責(zé)向上一級(jí)涉外重大突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門報(bào)告；

（5）負(fù)責(zé)審批下一級(jí)的涉外重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織對(duì)上級(jí)和本組織應(yīng)急預(yù)案的宣貫工作；

（6）組織善后處理。

2.2.2分公司涉外重大突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員的職責(zé)：

（1）組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)在接到總協(xié)調(diào)員的報(bào)告后，立即商議或直接發(fā)出重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)令，指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)用應(yīng)急救援資源，集中力量組織救援工作；

（2）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)編制和修訂分公司涉外重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)接收海外鉆井隊(duì)上報(bào)的突發(fā)事件信息，并立即向組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)報(bào)告；負(fù)責(zé)將各項(xiàng)應(yīng)急指令傳遞給相關(guān)部門和人員；

（3）質(zhì)量安全環(huán)保部負(fù)責(zé)事故調(diào)查，及時(shí)匯報(bào)事件的發(fā)生原因、發(fā)展過(guò)程、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、責(zé)任認(rèn)定、改進(jìn)措施等詳細(xì)情況；

（4）人事勞資部負(fù)責(zé)建立涉外突發(fā)重大事故應(yīng)急救援處置的專業(yè)技術(shù)專家?guī)旌歪t(yī)療搶救專家信息庫(kù)，確保救治需要時(shí)，聯(lián)系國(guó)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，安排傷病者及時(shí)得到救治；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練；負(fù)責(zé)傷亡員工的善后處理和家屬撫恤（黨群工作部配合）等工作；

（5）設(shè)備管理部和物資管理中心負(fù)責(zé)涉外突發(fā)重大事件設(shè)備、物資供應(yīng)；

（6）工程技術(shù)部負(fù)責(zé)涉外突發(fā)重大事件的專業(yè)技術(shù)支持。

（7）生產(chǎn)協(xié)調(diào)部負(fù)責(zé)協(xié)助市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部接收海外鉆井隊(duì)上報(bào)的突發(fā)事件信息，并立即向組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)報(bào)告；負(fù)責(zé)將各項(xiàng)應(yīng)急指令傳遞給相關(guān)部門和人員；

各部門要認(rèn)真履行應(yīng)急職責(zé)，確保緊急情況下，應(yīng)急救援工作迅速、有序、有效，對(duì)失職人員嚴(yán)格責(zé)任追究。

3應(yīng)急程序內(nèi)容

3.1涉外突發(fā)事件的分級(jí)管理

3.1.1按照事件的嚴(yán)重程度和后果大小，將突發(fā)事件分為A、B、C三個(gè)級(jí)別。

A級(jí)：

（1）發(fā)生人員死亡的各類事件或事故；

（2）發(fā)生人員遭綁架的事件；

（3）所屬單位的生產(chǎn)、生活區(qū)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、民族沖突事件；

（4）發(fā)生10人以上感染嚴(yán)重傳染病或本單位發(fā)生3人以上食物和職業(yè)中毒事件，中毒人員需要轉(zhuǎn)移到他國(guó)救治的衛(wèi)生管理事故；

（5）發(fā)生一次經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200萬(wàn)元的各類事故和事件。

B級(jí)：

（1）發(fā)生人員重傷、或3人（含3人）以上輕傷的各類事故和事件；

（2）發(fā)生地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流等自然災(zāi)害事件，影響正常生產(chǎn)活動(dòng)但暫時(shí)未造成人員傷亡的；

（3）所在地發(fā)生重大傳染性疾病，需要轉(zhuǎn)移到他國(guó)救治的衛(wèi)生管理事故；

（4）發(fā)生人員遭搶劫、恐怖威脅事件；

（5）發(fā)生一次經(jīng)濟(jì)損失在50萬(wàn)元至200萬(wàn)元的各類事故和事件。

C級(jí)：

（1）發(fā)生3人以下輕傷的各類事故和事件；

（2）發(fā)生地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流等自然災(zāi)害事件，暫時(shí)未影響本單位正常生產(chǎn)的；

（3）本單位發(fā)生輕微食物、職業(yè)中毒事件或所在地發(fā)生一般傳染性疾?。?/p>

（4）發(fā)生一次經(jīng)濟(jì)損失在50萬(wàn)元以下的各類事故和事件。

3.1.2突發(fā)事件分級(jí)報(bào)告

（1）A級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，鉆井隊(duì)要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按應(yīng)急預(yù)案的要求采取相應(yīng)救治或控制措施，全力控制事態(tài)發(fā)展；立即向分公司涉外重大突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，特殊情況可直接報(bào)長(zhǎng)城公司項(xiàng)目部；

（2）B級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，鉆井隊(duì)要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按應(yīng)急預(yù)案的要求采取相應(yīng)救治或控制措施，全力控制事態(tài)發(fā)展；在1小時(shí)內(nèi)報(bào)分公司重大突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，特殊情況可直接報(bào)長(zhǎng)城公司項(xiàng)目部；

（3）C級(jí)突發(fā)事件由各鉆井隊(duì)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)處理，并在24小時(shí)內(nèi)將有

關(guān)資料報(bào)分公司市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部和質(zhì)量安全環(huán)保部。

3.2應(yīng)急信息的收集、分析和預(yù)警

3.2.1分公司各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)各種渠道收集、記錄、整理鉆井隊(duì)所在地的突發(fā)事件信息。

3.2.2分公司涉外重大突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在收到涉外重大突發(fā)事件或事故險(xiǎn)情的信息后，應(yīng)立即通過(guò)電話、傳真或電子郵件等形式，報(bào)告工程公司應(yīng)急辦公室。報(bào)告內(nèi)容包括但不限于：

（1）事故或事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位；

（2）事故或事件的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失初步估計(jì)；

（3）發(fā)生原因初步判斷；

（4）目前采取的措施和控制情況；

（5）事故或事件報(bào)告單位、報(bào)告人。

3.2.3分公司質(zhì)量安全環(huán)保部對(duì)所收集的信息進(jìn)行分析、整理、判斷，將有關(guān)預(yù)警信息上報(bào)分公司涉外重大突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，必要時(shí)報(bào)工程公司。

3.2.4分公司市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部按照涉外重大突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指令，立即通知有關(guān)單位和部門，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

3.3應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)

3.3.1各級(jí)應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)令，由各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)下達(dá)。

3.3.2 市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部收到重大突發(fā)事件信息后，立即向涉外重大突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并通知小組全體成員和有關(guān)人員進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。

3.3.3A級(jí)涉外重大突發(fā)事件發(fā)生后，分公司涉外重大突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向工程公司應(yīng)急辦公室匯報(bào)。

3.3.4分公司各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)應(yīng)急工作的需要及事態(tài)發(fā)展情況，決定應(yīng)急行動(dòng)方案，該方案包括但不限于：

（1）委派應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)人員或?qū)＜亿s赴現(xiàn)場(chǎng)；

（2）現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和自救措施；

（3）人員疏散和撤離途徑；

（4）醫(yī)療救護(hù)原則；

（5）人員安置方式。

3.4應(yīng)急信息披露

3.4.1突發(fā)事件的信息披露，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司、工程公司有關(guān)信息管理規(guī)定。

3.4.2市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部負(fù)責(zé)事故或事件信息的傳遞工作，其他部門或人員不得擅自對(duì)外披露、傳播、擴(kuò)散相關(guān)信息。

3.5應(yīng)急預(yù)案終止

3.5.1各級(jí)應(yīng)急預(yù)案的終止令，由各級(jí)涉外重大突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)下達(dá)。

3.5.2重大突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)突發(fā)事件的控制和發(fā)展情況，提出終止應(yīng)急預(yù)案的建議，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)后，終止應(yīng)急預(yù)案。

3.5.3A級(jí)重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案終止后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在30分鐘內(nèi)向工程公司應(yīng)急辦公室匯報(bào)。

3.6善后處理

3.6.1應(yīng)急預(yù)案終止后，由分公司涉外重大突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部、質(zhì)量安全環(huán)保部、人事勞資部和有關(guān)部門，按規(guī)定組織事故調(diào)查、傷殘鑒定、人員安置、人身意外保險(xiǎn)、撫慰撫恤等善后處理工作。

3.6.2各級(jí)專業(yè)管理部門負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)突發(fā)事件對(duì)分公司生產(chǎn)和業(yè)務(wù)的影響，并幫助事發(fā)單位盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。