第一篇：丹江口市林業(yè)局涉農(nóng)利益問題社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作制度

丹江口市林業(yè)局涉農(nóng)利益問題社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

工 作 制 度

為正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，努力從源頭上預(yù)防和減少涉農(nóng)利益問題決策、執(zhí)行、實施過程中影響社會穩(wěn)定的隱患，順利推進(jìn)我市林業(yè)事業(yè)又好又快發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的總體要求，根據(jù)市委農(nóng)辦《關(guān)于印發(fā)〈丹江口市涉農(nóng)利益問題社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法〉的通知》（丹農(nóng)發(fā)〔2010〕16號）精神，特建立本制度。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會重要理論為指導(dǎo)，按照“主動維穩(wěn)”的觀念和“關(guān)口前移、重心下移、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的總體思路，堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展，預(yù)防為主、重在化解，屬地管理、分級負(fù)責(zé)，和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，在科學(xué)性、合法性、可行性、可控性、安全性，進(jìn)行預(yù)測、評估、落實風(fēng)險防范、化解和處置措施，努力從源頭上預(yù)防和減少涉穩(wěn)重大問題的發(fā)生,為我市林業(yè)事業(yè)快速發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、評估范圍及內(nèi)容

對我局范圍內(nèi)凡與執(zhí)行國家涉農(nóng)政策、涉林政策以及項目實施等農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會穩(wěn)定問題的重大決策、重要政策、重大改革措施和重點工程建設(shè)項目等涉農(nóng)利益問題在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲埃槍τ锌赡苡绊懮鐣€(wěn)定的隱患和風(fēng)險，都應(yīng)開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。主要包括以下事項：

1、文件制定和修改。涉及職工群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問題的規(guī)范性文件的制定或修改。

2、改革調(diào)整。關(guān)系到部分職工群眾重大利益調(diào)整的企業(yè)、集體產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及人員分流安置，用人單位兼并、裁員及破產(chǎn)；機關(guān)和事業(yè)單位改革中涉及的人員安置、資產(chǎn)處置等。

3、資源開發(fā)和利用?？赡茉谳^大范圍或較長時間內(nèi)對群眾生產(chǎn)生活造成影響的土地、山林、礦產(chǎn)、水利和旅游等自然資源的開發(fā)利用。

4、重點項目建設(shè)。交通、水利、公共服務(wù)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)等重點項目建設(shè)涉及的工程選址、環(huán)境整治、林地征用、拆遷補償、居民安置等。

5、林業(yè)用地問題。項目用地、林地經(jīng)營權(quán)承包、轉(zhuǎn)讓；重大項目開發(fā)建設(shè)等事項。

6、其他。認(rèn)為可能引發(fā)集體上訪或群體性事件，需要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的其他涉農(nóng)利益問題。

三、組織機構(gòu)

黨委、林業(yè)局對重點涉林事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。

組長：張慶濤

副組長：秦本均、何少彬、時富彬、馮靜波、李軍、劉遠(yuǎn)明、陳永軍。成員：林玉良、王曦、朱輝濤、段小清、張殿勤、魏恒甫、朱明志、馬成云、楊長均。

風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局信訪辦，主任：李軍，局信訪辦負(fù)責(zé)日常工作。

四、實施原則及步驟

1、涉農(nóng)利益問題險評估的原則：要堅持科學(xué)性、合法性、可行性、可控性和安全性。

2、涉農(nóng)利益問題險評估的步驟

（1）確定評估事項，全面掌握情況。

經(jīng)確定列入社會穩(wěn)定風(fēng)險重點評估的涉農(nóng)利益問題，必須著重了解掌握評估對象的基本情況，準(zhǔn)確把握評估重點，及時制訂針對性和可行性強的評估工作方案，并明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、組織形式、時間安排及具體要求，評估時間一般不超過一個月，做好評估的各項準(zhǔn)備，適時組織開展評估工作。

（2）縝密分析預(yù)測，準(zhǔn)確評估風(fēng)險。

對擬實施的涉農(nóng)利益問題，要通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，查閱、收集相關(guān)文件、資料，開展走訪聽取意見、問卷調(diào)查、民意測評等方式，了解掌握所評估的對象（重大決策、重大政策、重大項目、重大改革）的有關(guān)基本情況，廣泛征求各方面意見，掌握社情民意，為預(yù)測評估提供準(zhǔn)確可靠的第一手資料。根據(jù)了解掌握的有關(guān)涉農(nóng)利益問題的第一手資料，進(jìn)行歸納、整理，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行逐項分析預(yù)測，科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確地作出評估。同時，可邀請相關(guān)專家、職工群眾代表召開穩(wěn)定風(fēng)險評估會和聽證會，加強協(xié)調(diào)和配合。

（3）科學(xué)評估分析，編制評估報告。

匯總各方面收集掌握的情況及意見，深入討論、分析評議和科學(xué)論證，提出總體評估結(jié)論，形成評估報告。一是對可能引發(fā)的各種社會穩(wěn)定風(fēng)險逐項進(jìn)行分析預(yù)測，特別是對可能引發(fā)的矛盾沖突，涉及的對象、范圍、反映的問題和激烈程度作出綜合評判。二是對爭議較大、專業(yè)性較強的問題，還應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，組織專家進(jìn)行論證，形成《社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估報告》，作出風(fēng)險很大、風(fēng)險較大、風(fēng)險較小等相關(guān)評價。

評估報告內(nèi)容主要包括：涉農(nóng)利益問題涉及到的相關(guān)情況；預(yù)測評估情況；預(yù)防和化解涉穩(wěn)問題的工作預(yù)案；涉農(nóng)利益問題社會穩(wěn)定風(fēng)險和綜合評價或意見建議等。

4、審查評估報告，建立備案制度。

（1）林業(yè)局黨委根據(jù)實施方案、《社會穩(wěn)定風(fēng)險分析評估報告》、評估事項風(fēng)險審核會議意見，進(jìn)行綜合分析，審查決定涉農(nóng)利益問題實施、部分實施、暫緩實施或不實施。

（2）重點評估事項審查決定后，局維穩(wěn)辦要將涉農(nóng)利益問題的評估報告、防范處置預(yù)案和審定（審批）意見及時上報市農(nóng)委、市維穩(wěn)辦建檔備考。

5、加強情況溝通，落實維穩(wěn)措施。

（1）對存在社會穩(wěn)定風(fēng)險的涉農(nóng)利益問題，領(lǐng)導(dǎo)小組要責(zé)成相關(guān)部門、單位制定應(yīng)急預(yù)案，落實防范、化解和處置措施，有針對性地做好群眾工作，嚴(yán)防涉穩(wěn)重大事件發(fā)生。

（2）預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)周密、具體、清晰、可行的原則，內(nèi)容包括：組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工及其聯(lián)絡(luò)方式；預(yù)防、化解和處置的具體措施。要建立健全責(zé)任追究制度，對因重視不夠、工作不力而釀成影響穩(wěn)定重大問題的予以責(zé)任追究。

（3）要加強信息的收集研判，全力抓好溝通協(xié)調(diào)、督促檢查和推進(jìn)落實工作，督促落實降低風(fēng)險、化解矛盾的措施。對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患、經(jīng)評估認(rèn)定暫緩實施和暫不實施的事項，要組織指導(dǎo)有關(guān)部門及時調(diào)整、完善方案，化解矛盾，為涉農(nóng)利益問題的實施，積極創(chuàng)造有利條件。

6、堅持全程跟蹤，實行動態(tài)評估。

（1）涉農(nóng)利益問題經(jīng)分析評估付諸實施后，要不間斷地聽取基層反映和職工群眾的意見，及時發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險隱患，跟進(jìn)對策措施，確保評估事項順利推進(jìn)。

（2）主管或?qū)嵤┎块T要設(shè)立穩(wěn)定、信訪信息直報點和信息直報員，確保信息靈敏、快捷、暢通，一旦出現(xiàn)重要情況能夠超前防范、迅速處置。

（3）堅持對評估事項全程跟蹤，對容易引發(fā)不穩(wěn)定問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行動態(tài)的檢查和評價，針對重點問題制提出指導(dǎo)性的對策建議，并督促有關(guān)部門抓好落實，及時預(yù)防和化解新矛盾、新問題。

五、工作要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，要高度重視涉農(nóng)利益問題社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和化解工作，把它作為源頭防范工作的重點內(nèi)容，作為維護穩(wěn)定的重要內(nèi)容，納入計劃，統(tǒng)籌安排，一并進(jìn)行。在對該涉農(nóng)利益問題的決策中，充分尊重和運用預(yù)測評估成果，科學(xué)決策，防止和減少社會穩(wěn)定風(fēng)險。

2、嚴(yán)格執(zhí)行制度，不斷完善創(chuàng)新。凡是出臺實施事關(guān)廣大職工群眾利益的重大決策、重大政策、重大項目、重大改革等事項，都要按照本制度的要求開展工作。每年底，要對執(zhí)行本制度情況及效果進(jìn)行認(rèn)真自查，并形成書面報告報送市委農(nóng)辦、市維穩(wěn)辦。同時，要在實踐中不斷創(chuàng)新機制，使我局涉農(nóng)利益問題社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度日臻完善。

3、堅持原則，加強協(xié)作。既要堅持對作決策、出政策、上項目、搞改革中的穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評估，又要堅持有重點地主動深入一線了解掌握真實情況，正確處理好改革發(fā)展與社會穩(wěn)定的關(guān)系。既要主動提示風(fēng)險、及時提供參考意見和建議，又要加強協(xié)作配合，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件，正確處理好民意主流和少數(shù)人意見的關(guān)系。既要體現(xiàn)絕大多人的意愿，又要重視反對意見，做好教育引導(dǎo)工作，防止產(chǎn)生過激和極端行為。

4、嚴(yán)格考評獎懲。為確保該項工作順利開展，將涉農(nóng)利益問題社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入社會治安綜合治理和平安建設(shè)工作考核范疇，對不認(rèn)真履職盡責(zé)而釀成涉穩(wěn)重大問題的，視情追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；造成嚴(yán)重后果的，對該單位實施社會治安綜合治理“一票否決”。對未實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估或組織實施不力引發(fā)重大群體性事件或造成重大公共安全事件的主

要責(zé)任人和直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，依法追究黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。

丹江口市林業(yè)局

二〇一〇年七月一日

第二篇：林業(yè)局涉林利益問題社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作方案

吐魯番市林業(yè)局涉林利益問題社會穩(wěn)定風(fēng)

險評估工作方案

為貫徹地委辦《關(guān)于印發(fā){吐魯番地區(qū)重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法)的通知》(吐地黨辦字[2012)78號)精神，切實加強林業(yè)系統(tǒng)涉林利益事項決策的民主化和科學(xué)性，建立健全涉林利益事項民主決策機制和從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的長效機制，盡可能避免和減少因決策不當(dāng)或時機不成熟而給林業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定帶來的沖擊，最大限度地減少不和諧因素，確保林業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)和穩(wěn)定。現(xiàn)結(jié)合林業(yè)工作實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受度有機統(tǒng)一起來，堅持民主決策、主動維穩(wěn)，依照“關(guān)口前移、重心下移、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的總體思路，對涉林利益事項可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風(fēng)險實行先期預(yù)測、先期評估、先期化解，著力從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素，不斷提高民主決策水平和維穩(wěn)工作水平，確保全地區(qū)林業(yè)工作持續(xù)健康發(fā)展，努力創(chuàng)建林業(yè)強區(qū)，為全地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、評估范圍

事關(guān)林業(yè)干部職工以及廣大林果農(nóng)切身利益的重大決策；關(guān)系到較大范圍林業(yè)干部職工以及廣大林果農(nóng)的重大政策：關(guān)系到相當(dāng)數(shù)量林業(yè)干部職工以及廣大林果農(nóng)的重點工程項目：關(guān)系到相當(dāng)數(shù)量林業(yè)干部職工以及廣大林果農(nóng)的重大改革；關(guān)系林業(yè)干部職工以及廣大林果農(nóng)的敏感性問題；規(guī)劃編制、管理體制、重點工程、重大投資、職稱評定等重大決策、重大政策、重大改革等。

三、評估內(nèi)容

按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在每個重大事項實施或出臺前，決策作出單位、政策制定單位、項目建設(shè)單位、改革實施單位都要嚴(yán)格按照“客觀、準(zhǔn)確、公正、實效”的原則，從以下六個方面逐一分析預(yù)測，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定問題進(jìn)行評估：

1、對涉林利益問題的合法性進(jìn)行評估。主要測評：(1)涉林利益問題的制定和出臺是否符合黨的現(xiàn)行政策和國家的法律、法規(guī)，是否有充足的政策、法律依據(jù)；(2)涉林利益問題的制定和出臺是否遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律；(3)涉林利益問題所涉政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否充分。

2、對涉林利益問題的合理性進(jìn)行評估。主要測評：(1)是否堅持了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是否符合大多數(shù)群眾的利益需求；

(2)是否符合林業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體水平，是否具備其必要性和可行性；(3)是否正確反映絕大多數(shù)群眾的意見，兼顧了各方面利益群眾的不同需求，兼顧了人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益，得到大多數(shù)群眾的理解和支持。

3、對涉林利益問題是否符合各方利益群體的合法訴求進(jìn)行評估。主要測評：(1)是否經(jīng)過嚴(yán)格的審核、核準(zhǔn)、備案的法定程序：(2)是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)周密的可行性論證；(3)編制的方案是否具體、詳實，配套措施是否完善；(4)涉林利益問題實施或出臺的時機是否成熟，相應(yīng)的主、客觀條件是否基本具備；(5)政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性，并與周邊地區(qū)相關(guān)政策基本協(xié)調(diào)一致，不會導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)、行業(yè)、群眾的相互攀比。

4、對涉林利益問題是否存在重大公共安全隱患進(jìn)行評估。主要測評：(1)涉林利益問題的制定和出臺是否會引起較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件，實施過程中可能出現(xiàn)哪些較大的社會治安問題：(2)是否可能給周邊的社會治安帶來較重大的沖擊；(3)對可能出現(xiàn)的治安和涉穩(wěn)問題，是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。

5、對有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的其它方面進(jìn)行評估。

四、實施步驟

1、科學(xué)分析研判，準(zhǔn)確評估風(fēng)險。在深入調(diào)查研究、征求各方意見、掌握社情民意的基礎(chǔ)上，按照風(fēng)險評估的五

個方面重點內(nèi)容，依據(jù)了解掌握到的有關(guān)信息資料，對涉林利益問題確定之后，可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行逐項分析預(yù)測，科學(xué)、客觀、公正地作出評估。特別要對可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，作出準(zhǔn)確的預(yù)測評估。對爭議較大、專業(yè)性較強的評估事項，還應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和自治區(qū)、地區(qū)的有關(guān)要求，組織相關(guān)群眾、專家進(jìn)行聽證和論證。

2、形成評估報告，報送批準(zhǔn)備案。在對評估事項進(jìn)行充分分析、論證的基礎(chǔ)上，形成科學(xué)、客觀、全面的社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估報告。涉林利益問題社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估報告的主要內(nèi)容包括：(1)該涉林利益問題涉及到的相關(guān)情況：(2)預(yù)測評估情況；(3)預(yù)防化解涉穩(wěn)較大問題的工作預(yù)案；(4)對該涉林利益問題社會穩(wěn)定風(fēng)險的綜合評價或建議意見。將預(yù)評評估報告與決策建議、政策草案、項目報告、改革方案等一并送局分管領(lǐng)導(dǎo)審閱后，按程序提交局黨組會議研究決定，并報綜治辦備案。預(yù)測報告如需報上級或其它部門批準(zhǔn)的，由上級或其它部門作出實施、不實施或暫緩實施的結(jié)論。

3、依據(jù)評估結(jié)論，落實維穩(wěn)措施。經(jīng)局黨組會議同意的社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估報告，或上級及其它部門同意的社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估報告，對存在的矛盾和問題，要落實解決化解的具體措施；對符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和林業(yè)發(fā)展

需要，亟需實施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項，必須提前制定應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好群眾工作，嚴(yán)防涉穩(wěn)重大事件發(fā)生。對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患的，局黨組會議對社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估報告作出暫緩或暫不實施的，要及時研究對策、化解矛盾，待條件成熟后再行表決實施。

4、暢通信息渠道，注重指導(dǎo)協(xié)調(diào)。涉林利益問題的有關(guān)單位，都要建立維穩(wěn)信息員，及時發(fā)觀涉林利益問題實施過程中遇到的矛盾和問題，確保信息渠道靈敏、快捷、暢通，一旦出現(xiàn)重要情況能迅速得到有效防范和處置。同時，要在相關(guān)部門指導(dǎo)下，力強督促與協(xié)調(diào)，需要公安、消防等單位幫助、救援的，應(yīng)在第一時間申請報告。

五、工作要求

1、抓制度落實。直屬各單位要高度重視涉林利益事項社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)測評估化解工作，把它作為源頭防范的一項重要舉措和維護穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作，擺上重要議事日程，納入日常工作計劃，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真抓好落實。凡是出臺實施事關(guān)廣大群眾利益的重大決策、重大政策、重大項目、重大改革等事項，都要進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險評估。

2、抓工作成效。各有關(guān)單位在執(zhí)行過程中，既要堅持對涉林利益問題的穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評估，又要正確處理好與維穩(wěn)部門及有關(guān)部門的關(guān)系； 既要體現(xiàn)大多數(shù)人的意愿，又要重視反對意見，正確處理民意主流和少數(shù)人意見的關(guān)系，做好教育引導(dǎo)工作，防止產(chǎn)生過激和極端行為。在涉林利益問題決策中，要充分尊重和運用預(yù)測評估成果，科學(xué)決策，防止或減少社會穩(wěn)定風(fēng)險。

3、抓業(yè)績考核。要將涉林利益問題社會風(fēng)險預(yù)測評估化解制度執(zhí)行情況納入局機關(guān)、直屬各單位目標(biāo)管理考核之中。在執(zhí)行決策過程中推諉扯皮、不認(rèn)真履行職責(zé)、工作不到位，以致釀成重大涉穩(wěn)事件的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任，確保社會和諧穩(wěn)定。

吐魯番市林業(yè)局

2016年1月15日

第三篇：社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度

康定縣前溪鄉(xiāng)

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度

第一章 總則

第一條 為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生，把握維護穩(wěn)定工作的主動權(quán)，保障鄉(xiāng)黨委政府重大決策、重大政策、重大項目、重大改革等事項更加平穩(wěn)順利實施，推動我鄉(xiāng)經(jīng)濟更好更快發(fā)展，特制定本制度。

第二條 開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，要強化“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，堅持“重心下移、把握主動、標(biāo)本兼治”的總體思路。

第二章 重點領(lǐng)域和主要內(nèi)容

第三條 重點領(lǐng)域：

（一）涉及企業(yè)改制方面的有關(guān)風(fēng)險評估。

（二）涉及征地拆遷工作的有關(guān)風(fēng)險評估。

（三）其他涉民利益工作的有關(guān)風(fēng)險評估。

（四）涉及社會事業(yè)工作的有關(guān)風(fēng)險評估。

（五）涉及安全生產(chǎn)的有關(guān)風(fēng)險評估。

（六）涉及環(huán)境保護的有關(guān)風(fēng)險評估。

（七）涉及重點項目建設(shè)的有關(guān)風(fēng)險評估。

（八）涉及機構(gòu)改革的有關(guān)風(fēng)險評估。

（九）涉及利益群體的有關(guān)風(fēng)險評估。

（十）涉及民族宗教問題的有關(guān)風(fēng)險評估。

第四條 主要內(nèi)容：

（一）是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策。

（二）是否符合全鄉(xiāng)社會可持續(xù)發(fā)展和長遠(yuǎn)規(guī)劃的客觀要

求。

（三）是否符合全鄉(xiāng)群眾的需求，是否對群眾的生產(chǎn)、生

活帶來較大的不利影響。

（四）是否符合全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展總體水平，具有可操作性。

（五）是否會引發(fā)不穩(wěn)當(dāng)問題和群體性事件，化解的辦法、措施是否切實可行。

第三章 責(zé)任主體

第五條 由鄉(xiāng)黨委、政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

第六條 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實行分級負(fù)責(zé)，各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)組織本單位所涉及主要范圍的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作。

第七條 鄉(xiāng)政府成立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作辦公室，由辦公室具體負(fù)責(zé)抓好全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的指導(dǎo)、檢查和督促。

第四章 基本程序

第八條 風(fēng)險評估按如下程序進(jìn)行：

（一）制定評估方案，明確組織形式、時間安排及具體要求。

（二）開展民意調(diào)查。風(fēng)險評估小組按照評估方案，就擬定

事項在全鄉(xiāng)進(jìn)行公示、公告以及采取發(fā)放征求意見表、召開座談會等方式廣泛征求意見；要特別注重征求與擬定事項有直接利益關(guān)系群眾的意見，并對群眾的意見、建議進(jìn)行收集、歸納、整理，形成客觀真實反映廣大群眾意愿的文字材料，作為社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的依據(jù)。

（三）組織進(jìn)行評估。風(fēng)險評估小組在廣泛征求民意的基礎(chǔ)

上，深入討論、研判和科學(xué)論證，準(zhǔn)確反映民意調(diào)查情況，形成明確的評估意見。

（四）形成評估報告。風(fēng)險評估小組根據(jù)分析論證意見，形

成評估報告，內(nèi)容包括決策事項、評估過程、評估結(jié)

論、評估依據(jù)和其他需要說明的事項，該報告由參加評估論證會議的成員簽名。

（五）評估報告的運用。風(fēng)險評估小組應(yīng)根據(jù)評估報告結(jié)

論，對重大事項作出可實施、暫緩實施或不實施的定性意見，并將評估相關(guān)材料及定性意見提交鄉(xiāng)維穩(wěn)工作辦公室。

（六）提交評估報告。維穩(wěn)工作辦公室必須將風(fēng)險評估報告

鄉(xiāng)黨委、政府，并送縣維穩(wěn)工作辦公室備案。

（七）鄉(xiāng)維穩(wěn)工作辦公室對經(jīng)評估付諸實施的重大事項，堅

持全程跟蹤并做好后續(xù)工作，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)相關(guān)部門化解實施過程中遇到的矛盾和問題，完善相應(yīng)措施，確保決策、政策的正確貫徹執(zhí)行和項目建設(shè)、改革措施的順利推進(jìn)。

第五章 組織領(lǐng)導(dǎo)

第九條 經(jīng)黨委政府研究，決定成立康定縣前溪鄉(xiāng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)前溪鄉(xiāng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作辦公室，具體指導(dǎo)開展全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，后附名單。

第四篇：社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告

庫蘭薩日克鄉(xiāng)安居富民工程建設(shè)社會穩(wěn)定

風(fēng)險評估報告

一、項目概況

2012年40戶新建安居富民工程。為進(jìn)一步改善農(nóng)牧民居住條件，切實讓廣大農(nóng)牧民能住上房、住上好房，庫蘭薩日克鄉(xiāng)2012年4月啟動實施了別迭里村加滿昂額孜平頂磚混結(jié)構(gòu)安居富民工程建設(shè)。該項目總占地面積約63.5畝，規(guī)劃新建70戶戶均建筑面積61.21平方米的平頂安居富民房，一期建設(shè)40戶，概算總投資約800萬元，農(nóng)牧民每戶自籌3萬元。

二、可能存在的風(fēng)險及其評價

（一）本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價

在安居富民工程建設(shè)中，社會穩(wěn)定風(fēng)險衍生于相關(guān)利益群體對安居富民工程建設(shè)項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、暴力對抗甚至群眾示威等。因此，對該項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析征地實施后群眾可能引發(fā)的異議，遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風(fēng)險。該建設(shè)工程項目可能面臨項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險；項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險；群眾抵制征地的風(fēng)險；群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險的基礎(chǔ)上，對上述四大類風(fēng)險發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評價。根據(jù)我鄉(xiāng)以前其他項目建設(shè)征地經(jīng)驗以及對本征地相關(guān)利益群眾的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險發(fā)生可能性的大小。根據(jù)對征地項目實施過程中易發(fā)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險的經(jīng)驗

判斷，并結(jié)合安居富民工程項目的具體情形，項目可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風(fēng)險及其評價主要如下：

1、項目合法行、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：該項目的建設(shè)是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴(yán)格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證；建設(shè)方案是否具體，詳實，配套措施是否完善。

風(fēng)險評價：項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險很小

（1）本項目合法，手續(xù)完備，程序完備

安居富民工程建設(shè)是自治區(qū)民生工程重點項目，項目已經(jīng)列入自治區(qū)、自治州、縣十二五發(fā)展規(guī)劃，各級政府逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書。項目嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)和國土資源部《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》等有關(guān)規(guī)定辦理用地報批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。正按照土地管理法等有關(guān)法律，按部就班依法進(jìn)行中。

（2）本項目符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要及農(nóng)牧民利益要求

該項目根據(jù)自治區(qū)十二五規(guī)劃要求，對口幫扶援建，按照集中連片規(guī)劃建設(shè)的原則，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，集中管理。庫蘭薩日克鄉(xiāng)農(nóng)牧民常年居住在上世紀(jì)90年代建成的土木結(jié)構(gòu)房屋中，房屋抗震性能低，該項目規(guī)劃建設(shè)將徹底改善70戶農(nóng)牧民住房條件，利于庫蘭薩日克鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，同時，該項目也是自治區(qū)民生工程建設(shè)重要的一部分。

2、項目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：庫蘭薩日克鄉(xiāng)安居富民工程建設(shè)項目需要占用大片土地，可能會對生態(tài)造成一定程度的破壞。項目在建設(shè)期間可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響包括施工噪聲、粉塵、廢棄砂石料、生態(tài)破壞的影響等，項目在運營期間可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響主要包括汽車尾氣、粉塵、噪聲、事故風(fēng)險等對環(huán)境的影響。

風(fēng)險評價：項目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險較小

庫蘭薩日克鄉(xiāng)安居富民工程項目主要是在戈壁灘新建，施工期間的噪聲、粉塵、廢棄砂石料、會對對周邊環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。項目在施工期間嚴(yán)格按照設(shè)計方案進(jìn)行施工，嚴(yán)格依照環(huán)境保護措施建設(shè)，做好各項防治，廢棄砂石料集中堆放，對路面進(jìn)行灑水處理粉塵，在施工作業(yè)，基本上對周邊環(huán)境影響不大，不會產(chǎn)生噪聲擾民現(xiàn)象。在對項目沿線周邊的村民進(jìn)行的環(huán)境調(diào)查問卷中，村民積極踴躍參與，對安居富民項目有了進(jìn)一步的認(rèn)識，對于建設(shè)項目能就環(huán)境問題提早與村民溝通并能提建議表示認(rèn)同。

3、群眾抵制征地的風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：由于征地涉及農(nóng)牧民群眾的切身利益，加上農(nóng)牧民對征地的政策缺乏理解，因此在征地問題上群眾往往會與鄉(xiāng)政府站在對立面，以各種形式抵制征地。征地項目中農(nóng)牧民最敏感、最擔(dān)憂的問題是失去土地。

風(fēng)險評價：群眾抵制征地的風(fēng)險很小。

庫蘭薩日克鄉(xiāng)安居富民工程項目擬占建設(shè)用地63.5畝，均為戈壁荒灘，因此，不存在征用農(nóng)牧民耕地的問題。

4、群眾對生活壞境變化的不適風(fēng)險

風(fēng)險內(nèi)容：庫蘭薩日克鄉(xiāng)安居富民工程項目位于我鄉(xiāng)別迭里村一小隊。項目建設(shè)生產(chǎn)期間，項目駐地大批施工隊伍進(jìn)駐，施工車輛進(jìn)出等將打破當(dāng)?shù)鼐用竦纳娆F(xiàn)狀，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成農(nóng)牧民內(nèi)心的不安與擔(dān)憂。

風(fēng)險評估：群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險很小。

庫蘭薩日克鄉(xiāng)安居富民工程項目在施工期間聚集形成一個相對穩(wěn)定的施工群體，且施工實在戈壁灘上進(jìn)行的，不會大量破壞生態(tài)環(huán)境。

（二）庫蘭薩日克鄉(xiāng)安居富民工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的綜合評價

上文已對庫蘭薩日克鄉(xiāng)安居富民工程項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的四大類風(fēng)險可能性大小進(jìn)行了單項評價，安居才能樂業(yè)，項目建成后，極大的改善了農(nóng)牧民住房條件，同時降低了引發(fā)個體矛盾沖突、一般性群體事件、大規(guī)模群體事件的可能，由此可見，該項目的實施不會不會對社會穩(wěn)定造成任何影響。

三、社會穩(wěn)定風(fēng)險防范措施

根據(jù)對該項目可能誘發(fā)的風(fēng)險及其評價，鄉(xiāng)黨委政府采

取了下述風(fēng)險防范措施。

一是協(xié)調(diào)別迭里村委會召開村民代表大會，通報項目實施的基本情況；介紹項目開工建設(shè)對農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的影響；解答農(nóng)牧民對項目的疑問及聽取農(nóng)牧民的建議，做到人人知情、事事無疑問。

二是環(huán)境評價先期多次進(jìn)行民意調(diào)查，確保知道農(nóng)牧民關(guān)心的是哪一事項，對哪一事項有疑慮。針對疑慮事項進(jìn)行解答。

三是動員全鄉(xiāng)富余勞動力到工地打工，提供更多的崗位給農(nóng)牧民，增加農(nóng)牧民收入。

四是農(nóng)牧民無任何異議后才入場施工。建設(shè)期間嚴(yán)格要求和監(jiān)督施工單位文明施工，減少擾民，施工建設(shè)過程中所產(chǎn)生的垃圾，廢棄砂石料，粉塵等有可能污染周圍環(huán)境的，采取相對應(yīng)措施及時處理，不隨意傾倒。

五是緊密聯(lián)系和依靠鄉(xiāng)政府和村委會，采取以預(yù)防為主的治安防范措施，建設(shè)期間，如有個別村民有異議，以疏導(dǎo)，說服，化解等為主，將問題消除在萌芽狀態(tài)。

四、結(jié)論

本報告對庫蘭薩日克鄉(xiāng)安居富民工程項目實施過程中可

能發(fā)生的社會穩(wěn)定進(jìn)行了評價，結(jié)論如下：

庫蘭薩日克鄉(xiāng)安居富民工程項目實施可能會引發(fā)4類不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險，上文已做詳細(xì)評價，總體來講，該項目的實施有利而無弊，庫蘭薩日克鄉(xiāng)安居富民工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險程度低，目前已采取的和下一步將采取的一系列風(fēng)險防范措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風(fēng)險的效果。

第五篇：社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作報告

XX局

社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作報告

當(dāng)前，重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作,是各級黨委和政府做決策、出政策、搞改革、上項目的重要前置程序，將此項制度納入維護社會穩(wěn)定、實施源頭治理的系統(tǒng)工程,對有效預(yù)防和減少社會安全隱患,實現(xiàn)社會穩(wěn)定工作標(biāo)本兼治,必將產(chǎn)生積極的影響。不言而喻，國土資源工作決策科學(xué)化、民主化水平，從源頭上防范化解國土資源工作重大事項可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，必能確保國土資源管理事業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

近年來，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真貫徹上級文件精神，結(jié)合國土資源工作可能影響社會穩(wěn)定的重大事項總是堅持先期預(yù)測、先期研判、先期介入、先期化解；堅持科學(xué)決策，積極穩(wěn)妥，以人為本，和諧發(fā)展；堅持事前評估，重在化解的工作原則積極探索和實踐國土資源工作中重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，努力從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾和不穩(wěn)定因素，為我縣的經(jīng)濟社會又好叉快發(fā)展提供了和諧穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境，取得了良好的效果。現(xiàn)將我局社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作情況匯報如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

新形勢下，開展重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，是實現(xiàn)社會矛盾由被動調(diào)處向主動化解轉(zhuǎn)變、由事后處置向

事前預(yù)防轉(zhuǎn)變、由“謀事”向“謀勢”轉(zhuǎn)變、由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變的重要舉措。為此，我局高度重視，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了相關(guān)文件精神。通過學(xué)習(xí)，提高了局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及股室負(fù)責(zé)人對重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作重要性、必要性的認(rèn)識，為搞好國土資源工作中重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作奠定了堅實的思想理論基礎(chǔ)。

二、制定方案，明確責(zé)任

為開展好此項工作，我局結(jié)合工作實際，制定了《XX局重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施方案》，進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想和原則，明晰了風(fēng)險評估范圍和內(nèi)容，明確了責(zé)任主體，確立了評估程序及步驟，制定了責(zé)任追究制度，為實施重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估提出了具有較強操作性的辦法。對應(yīng)該進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而不組織評估或雖組織評估但化解和處置措施不落實而又不上報局維護穩(wěn)定辦公室，導(dǎo)致引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的，對有關(guān)股室基層所主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

三、堅持原則，狠抓落實

近年來，我縣重大工程項目較多，如體育場、安居富民、棚戶區(qū)改造、河道景觀等重點工程征收土地項目，我局則采取召開“座談會”、“問卷調(diào)查”、“重點走訪”等形式，廣泛征求基層群眾和社會各界的意見建議，力求做到政府、企業(yè)、群眾三滿意。沒有芡生一起上訪案件和阻礙施工的事

件，廣大群眾對重大事項的平均支持率均超過了90％。做法如下：

1、在具體工作中，我局始終堅持和把握以下幾個基本原則，一、是否符合大多數(shù)群眾的利益需求，是否對涉及群眾的生產(chǎn)、生活帶來較大的影響；

二、是否會引發(fā)大規(guī)模集體上訪或其它群體性事件，化解的辦法、措施是否切實可行；

三、群眾有可能在哪方面提出合理的異議和訴求，能否在法律、政策范圍內(nèi)對其合理訴求進(jìn)行妥善解決；對群眾提出的不合法、不合理訴求能否通過宣傳、教育、疏導(dǎo)取得大部分群眾的理解和支持；

四、對涉及群眾的補償、安置、保障等措施是否與其它地區(qū)同類或類似事項的措施有較大差別，是否可能引起群眾的強烈不滿；

五、除上述幾方面外，開展工作中遇到的可能嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的問題，也要進(jìn)行風(fēng)險評估。

2、責(zé)任落實，工作按制度有序開展

一是成立評估組織。結(jié)合我局的工作性質(zhì)，決定涉及我局的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作由局領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行評估，并由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定評估方案。二是開展民意調(diào)查。各基層所，各股室按照評估方案，就擬定事項向社會或?qū)嵤┑貐^(qū)進(jìn)行公告、公示、廣泛宣傳，讓群眾全面了解相關(guān)內(nèi)容，深入群眾廣泛征求意見，要多途徑、多形式、多渠道廣泛征求意見，特別要注重征求涉及直接利益群眾的意見

和要求。要及時收集、歸納、整理群眾的意見、建議，真實完整地反映廣大廣大群眾的意愿。三是進(jìn)行分析論證。各基層所，各股室及時召開分析論證會，邀請有關(guān)人員、相關(guān)專家及與決策有直接利益關(guān)系的群眾代表參加，群眾代表應(yīng)占一定比例。涉及股室、基層所對擬決策事項作詳細(xì)說明，并準(zhǔn)確反饋民意調(diào)查情況，與會人員進(jìn)行認(rèn)真深入討論、協(xié)商溝通、分析評議和科學(xué)論證，會后形成明確的論證意見。四是提交評估報告。各基層所、各股室根據(jù)分析論證意見，提出評估報告，內(nèi)容包括了擬決策事項、評估過程、評估結(jié)論、評估依據(jù)和其他需說明的事項。五是評估結(jié)果處理。局風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組對該項工作進(jìn)行全面匯總和分析論證，對評估事項作出社會穩(wěn)定風(fēng)險登記評定，風(fēng)險很大為一級，有一定風(fēng)險為二級，風(fēng)險很小為三級。根據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險等級對重大事項的實施作出可實施、暫緩實施或不實施的定性處理。對存在一定風(fēng)險，但符合有關(guān)法律法規(guī)、急需實施事項，責(zé)任主體基層所、股室要提前制定預(yù)防和處置應(yīng)急預(yù)案，積極化解社會穩(wěn)定風(fēng)險；對存在二級風(fēng)險重大事項，責(zé)任主體基層所，股室應(yīng)制定預(yù)防和處置應(yīng)急預(yù)案，落實化解社會穩(wěn)定風(fēng)險的具體措施；對存在三級風(fēng)險重大事項，要制定預(yù)防和處置應(yīng)急預(yù)案，做好化解社會穩(wěn)定風(fēng)險工作。六是評估報告的報送。評估主體必須將存在三級風(fēng)險以上的評估報告報送局維護穩(wěn)定

辦公室，以便局維護穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組研究討論解決辦法和及時上報上級維護穩(wěn)定辦公室。七是對應(yīng)該進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而不組織評估或雖組織評估但化解和處置措施不落實而又不上報局維護穩(wěn)定辦公室，導(dǎo)致引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的，對有關(guān)股室、基層所主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

四、存在問題和今后打算

回顧幾年來的工作，雖然取得了一定的成績，但也還存在如工作中原則把握不夠準(zhǔn)，與維穩(wěn)、信訪及項目單位協(xié)調(diào)不夠等問題。在今后的工作中，我局將不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，牢固樹立公仆意識、風(fēng)險意識及群眾觀念，樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，進(jìn)一步加強與相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真負(fù)責(zé)，扎實工作，確保我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。