第一篇：非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審和自評報告(征求意見稿)

非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審和自評報告

編制提綱

(征求意見稿)

第一部分 評審報告編寫要點

一、前言

（一）簡述金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標準化評審報告的編寫背景、提起緣由、目的；

（二）評審小組構(gòu)成及人員情況。

二、評審對象基本情況

（一）生產(chǎn)系統(tǒng)基本情況

簡介評審對象基本情況，按不同的生產(chǎn)系統(tǒng)屬性附相應(yīng)的生產(chǎn)系統(tǒng)基本情況表；

（二）生產(chǎn)系統(tǒng)安全生產(chǎn)條件

對照安全生產(chǎn)條件審查表進行符合性審查，明確陳述生產(chǎn)系統(tǒng)是否具備安全生產(chǎn)條件，按生產(chǎn)系統(tǒng)屬性附安全生產(chǎn)條件審查表；

（三）說明評審期間；

（四）評審期間評審對象安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作機構(gòu)設(shè)置及人員配備情況；

（五）評審期間評審對象有關(guān)標準化工作內(nèi)業(yè)資料（責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等）編制（評審、修訂）情況。

三、評審概述

（一）評審依據(jù)

1．法律、法規(guī)

2．規(guī)程、規(guī)范和標準

3．有關(guān)文件

4．企業(yè)提供的資料

（二）評審程序

介紹評審程序（可用框圖表示）。

（三）評審方法和過程

介紹評審方法，詳細描述評審所做的具體工作和評審過程。

四、評審對象危險有害因素及重大危險源辨識

（一）危險有害因素識別及分析

根據(jù)評審對象礦山的地質(zhì)情況及生產(chǎn)工藝，分析評審對象生產(chǎn)過程中存在和潛在的危險、有害因素，列出產(chǎn)生的原因、存在的部位，對其引發(fā)事故的可能性及其嚴重程度進行預(yù)測性評價。

（二）評審對象重大危險源辨識

對照相關(guān)規(guī)范，辨識、評價重大危險源。

五、單元評價

（一）元素、子元素評價

元素、子元素評價是評審報告的重要內(nèi)容。以地下礦山、露天礦山、尾礦庫、小型露天采石場實施指南的元素為劃分單元的依據(jù)，按子元素分別詳細、如實的敘述礦山實際情況；列出并分析本元素存在的主要問題和改進意見。

（二）綜合評價

綜合評價是評審報告核心內(nèi)容，評審單位應(yīng)通過各元素評分結(jié)果，以圖文并茂的形式，對評審對象的安全標準化建設(shè)各項工作分別做出客觀、公正的分析，在肯定標準化建設(shè)取得的成績的同時，指出改進方向。最后，應(yīng)根據(jù)得分匯總結(jié)果，對被評審企業(yè)作全方位的評價和分析。

六、安全生產(chǎn)標準化評審結(jié)論及推薦意見

根據(jù)評審期間死亡人數(shù)和標準化得分明確生產(chǎn)系統(tǒng)安全標準化達到的等級以及等級推薦意見。

第二部分 評審報告附件：

一、安全標準化評審各元素得分及匯總（圖）表

（對照標準化評分辦法逐條評分，在評分表中對每項評分點的得分、扣分和缺項情況作具體、明確的說明；安全生產(chǎn)標準化評審元素得分匯總表；分析評價用圖表等）

二、缺項事實列表

三、任務(wù)委托書或任務(wù)合同書

四、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照

五、采礦許可證

六、安全生產(chǎn)許可證

七、礦長安全資格證

（五、六、七、八提交經(jīng)與原件核對無誤的復(fù)印件）

八、企業(yè)提供資料目錄

九、評審人員資格證書、技術(shù)職稱證書復(fù)印件

十、其他附件：（按相應(yīng)的生產(chǎn)系統(tǒng)屬性提交附圖）

（一）地下礦山：井上井下對照圖

（二）露天礦山：實測平面圖

（三）尾礦庫：物理力學(xué)指標和最危險滑弧位置的尾礦壩穩(wěn)定計算簡圖、實測平面圖、尾礦壩橫剖面圖。

第三部分 評審報告版面安排

封面

封二：評價機構(gòu)資質(zhì)證書

封三：評審人員列表（封三，應(yīng)包括如下要素：評審的生產(chǎn)系統(tǒng)名稱，評審組負責(zé)人、評審組成員、報告編制人、技術(shù)負責(zé)人、過程控制負責(zé)人、報告審核人姓名及資格證書號，上述事項必須在同一頁面中完整地表達。評審報告至少提交一份帶簽名的原件。）

評審報告主體 評審報告附件

第二篇：福建非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審和自評報告編寫提綱(精)

福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件 閩安監(jiān)管一…2011?281號

關(guān)于印發(fā)《福建省非煤礦山安全生產(chǎn)標準化 審查規(guī)則》和《福建省非煤礦山安全生產(chǎn) 標準化評審和自評報告編制提綱(2011版》的通知

各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局、平潭綜合實驗區(qū)經(jīng)發(fā)局,省直有關(guān)部門,有關(guān)安全評價機構(gòu): 為提高金屬非金屬礦山安全標準化建設(shè)工作質(zhì)量,根據(jù)《國家安監(jiān)總局關(guān)于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的通知》(安監(jiān)總管一…2011?104號和《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法的通知》(安監(jiān)總廳管一…2011?190號精神,我局制定了《福建省非煤礦山安全生產(chǎn)標準化審查規(guī)則》和《非煤礦山安全生產(chǎn)標準化

評審和自評報告編制提綱(2011版》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行?！陡＝ㄊ〗饘俜墙饘俚V山安全標準化評定審查暫行辦法》(閩安監(jiān)礦山…2010?273號不再執(zhí)行,此前有關(guān)標準化規(guī)定與本文及附件不一致的,以本文為準。

附件:1.福建省非煤礦山安全生產(chǎn)標準化審查規(guī)則 2.福建省非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審和自評報告編 制提綱(2011版

(附件1、2可在省局門戶網(wǎng)站下載。省局門戶網(wǎng)站網(wǎng)址: http://004km.cn/ 二○一一年十二月八日(信息公開形式:主動公開

福建省非煤礦山安全生產(chǎn)標準化審查規(guī)則 制定依據(jù): 《國家安監(jiān)總局關(guān)于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的通知》(安監(jiān)總管一…2011?104號和《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法的通知》(安監(jiān)總廳管一…2011?190號

一、企業(yè)申請

企業(yè)完成安全生產(chǎn)標準化自評后,向負責(zé)審查的安監(jiān)部門提出評審申請并提交非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審申請書(附件1和自評報告1份。

同時提供上述材料電子文檔。

二、評審單位評審

安監(jiān)部門對申請材料進行初步審查合格后,申請企業(yè)與評審單位簽訂評審合同,向受理評審申請的安監(jiān)部門報告后開展評審工作。

評審單位必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定開展評審,出具評審報告5份,填寫非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審報告表1份(附件2以及電子文檔,報安監(jiān)部門。

評審首次會議、末次會議記錄,企業(yè)提供的材料及目錄,評審過程中調(diào)查問卷、訪談記錄、現(xiàn)場勘查記錄、影像等評審資料, 經(jīng)評審對象確認后,評審單位應(yīng)整理存檔備查。

評審單位評審過程發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化,不再具備基本安全生產(chǎn)條件時,應(yīng)中止評審并向受理申請的安監(jiān)部門報告。

三、評審報告審查

受理標準化申請的安監(jiān)部門應(yīng)組織人員或?qū)彶樾〗M,對評審單位提交的評審報告進行審查。

評審報告可以書面審查或現(xiàn)場審查方式進行,現(xiàn)場審查應(yīng)不少于全年申請總數(shù)的30%。

(一評審報告書面審查

1.書面審查應(yīng)由熟悉非煤礦山安全生產(chǎn)標準化的工作人員負責(zé),不少于2人。2.審查評審報告是否符合《標準化評審報告編寫提綱》的要求,各要素是否完整,評審結(jié)論是否明確。并填寫《非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審報告審查表》(附件3。

3.確認評審報告的得分,并填寫《非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評分審查表》(附件4。

審查過程可對評審單位的評審報告的評分進行調(diào)整,并作為標準化得分最終依據(jù)。

書面審查期間,安監(jiān)部門可要求評審單位派員回答評審小組的提問,必要時可要求提交評審檔案。

(二評審報告現(xiàn)場審查

1.現(xiàn)場審查應(yīng)由3名以上由熟悉非煤礦山安全生產(chǎn)標準化的工作人員組成審查組,并指定1名組長。

2.審查組討論并確定抽查項目和方式,確定成員分工。通過現(xiàn)場抽查驗證所抽查項目的得分。

單系統(tǒng)抽查項目分數(shù)之和(抽查分不低于總分5%,多系統(tǒng)抽查項目分數(shù)之和不低于各系統(tǒng)簡單平均分的10%(各系統(tǒng)簡單平均分=各系統(tǒng)總分之和/系統(tǒng)數(shù)。

現(xiàn)場審查期間被評審企業(yè)和評審單位應(yīng)派員配合。

對抽查方式、評分結(jié)果有爭議的,以審查小組評分結(jié)果為準。

3.匯總抽查得分并填寫《非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審報告審查表》(附件

3、《非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評分審查表》(附件

4、《非煤礦山安全生產(chǎn)標準化現(xiàn)場抽查表》(附件5。

4.確定并反饋初步審查結(jié)果。(三下列情形認定評審報告不合格: 1.重要內(nèi)容缺失;2.基本安全生產(chǎn)條件結(jié)論不明確或與實際不符;3.評審報告文字陳述部分合計出現(xiàn)3處(含3處以上陳述與實際明顯不符的(或明顯錯誤的、前后陳述矛盾;4.現(xiàn)場抽查分與所抽查項目對應(yīng)的評審分差率超過20%的。

抽查分與對應(yīng)項目評審分差率=[(抽查分-對應(yīng)項目評審分 /抽查分]*100%。

四、審查結(jié)果應(yīng)用

(一評審報告經(jīng)審查合格的,填寫《非煤礦山安全生產(chǎn)標準化審批表》(附件6,公告并頒發(fā)標準化等級證書。

(二經(jīng)審查認定評審報告不合格的,申請企業(yè)可委托其他有資格評審機構(gòu)重新組織評審。

(三同一評審機構(gòu)一年內(nèi)2次被認定評審報告不合格的,暫停評審資格一年,參與評審的評審人員也同期暫停評審資格。

附件

1.非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審申請書 2.非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審報告表 3.非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審報告審查表

4.非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評分審查表(地下礦山,露天礦山、小型露天采石場、尾礦庫

5.非煤礦山安全生產(chǎn)標準化現(xiàn)場抽查表 6.非煤礦山安全生產(chǎn)標準化審批表 — 6 — 附件1 申請編號:受理編號: 申請日期:受理日期: 非煤礦山安全生產(chǎn)標準化 評審申請書 申請單位 聯(lián)系人 聯(lián)系電話 填寫日期

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制 —7 —

填表說明

一、本申請書適用于非煤礦山申請安全生產(chǎn)標準化評審,由申請單位用鋼筆、簽字筆填寫或用計算機打印,要求字跡清楚、工整。

二、申請書封面的“申請編號”、“申請日期”、“受理編號”、“受理日期”由評審組織單位填寫,其余各項由申請單位填寫。其中,“聯(lián)系人”是指申請單位指定的辦理申請事宜的人員。

三、申請書表格中“申請單位意見”欄內(nèi),必須由主要負責(zé)人或法定代表人用鋼筆或簽字筆簽字。

四、申請書表格中“上級主管單位意見”欄內(nèi),如無上級主管單位,應(yīng)填寫“無”。

五、申請書表格中“安全監(jiān)管部門意見”欄內(nèi),申請安全生產(chǎn)標準化(不含海洋石油天然氣生產(chǎn)單位一級評審的,由省級安全監(jiān)管部門填寫;申請海洋石油天然氣生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)標準化一級、二級、三級評審的,由海油安辦分部填寫;申請安全生產(chǎn)標準化二級的,由設(shè)區(qū)市安監(jiān)部門和平潭綜合實驗區(qū)經(jīng)發(fā)局填寫;申請安全生產(chǎn)標準化三級評審的,由設(shè)區(qū)市安監(jiān)部門和平潭綜合實驗區(qū)經(jīng)發(fā)局確定。

六、非煤礦山提交申請書時,應(yīng)附以下文件資料: 1.安全生產(chǎn)許可證復(fù)印件;2.安全生產(chǎn)組織機構(gòu)及安全管理人員名錄;3.自評報告;4.評審需要的其他資料?！? —

—9 — 附件2 非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審報告表

—10 — 審查表一

非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審報告審查表

—11 — 審查表二

非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評分審查表(地下

—12 — 審查表二

非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評分審查表(露天

—13 — 審查表二

非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評分審查表(小露采

—14 — 審查表二

非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評分審查表(尾礦庫

—15 — 審查表三

非煤礦山安全生產(chǎn)標準化現(xiàn)場抽查表系統(tǒng)名稱:

—16 — 附件6 非煤礦山礦山安全生產(chǎn)標準化 審批表 申請企業(yè): 生產(chǎn)系統(tǒng): 評審單位: 評審等級: 福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制樣

—17 — 審查人員:

審查小組意見: 系統(tǒng)名稱: 評審期間傷亡情況:輕傷人數(shù): 重傷人數(shù): 死亡人數(shù): 安全生產(chǎn)標準化認定等級:級

有效期:年月日至年月日 審查小組組長(人員(簽字: 年月日—18 —

安監(jiān)局業(yè)務(wù)處(科室意見:

處(科室負責(zé)人(簽字: 年月日

安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)意見: 安監(jiān)局分管負責(zé)人(簽字: 年月日 —19 —

非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審和自評報告 編制提綱(2011版

第一部分評審報告編寫要點

一、前言

(一簡述金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)標準化評審報告的編寫背景、提起緣由、目的;(二評審小組構(gòu)成及人員情況。

二、評審對象基本情況(一生產(chǎn)系統(tǒng)基本情況

簡介評審對象基本情況,按不同的生產(chǎn)系統(tǒng)屬性附相應(yīng)的生產(chǎn)系統(tǒng)基本情況表;(二生產(chǎn)系統(tǒng)安全生產(chǎn)條件

對照安全生產(chǎn)條件審查表進行符合性審查,明確陳述生產(chǎn)系統(tǒng)是否具備安全生產(chǎn)條件,按生產(chǎn)系統(tǒng)屬性附安全生產(chǎn)條件審查表;

(三說明評審期間;(四評審期間評審對象安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作機構(gòu)設(shè)臵及人員配備情況;(五評審期間評審對象有關(guān)標準化工作內(nèi)業(yè)資料(責(zé)任制、—20 — 規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等編制(評審、修訂情況。

三、評審概述(一評審依據(jù) 1.法律、法規(guī) 2.規(guī)程、規(guī)范和標準 3.有關(guān)文件 4.企業(yè)提供的資料(二評審程序

介紹評審程序(可用框圖表示。(三評審方法和過程

介紹評審方法,詳細描述評審所做的具體工作和評審過程。

四、評審對象危險有害因素及重大危險源辨識(一危險有害因素識別及分析

根據(jù)評審對象礦山的地質(zhì)情況及生產(chǎn)工藝,分析評審對象生產(chǎn)過程中存在和潛在的危險、有害因素,列出產(chǎn)生的原因、存在的部位,對其引發(fā)事故的可能性及其嚴重程度進行預(yù)測性評價。

(二評審對象重大危險源辨識

對照相關(guān)規(guī)范,辨識、評價重大危險源。

五、單元評價(一元素、子元素評價

本章節(jié)是評審報告的重要內(nèi)容。以地下礦山、露天礦山、尾礦庫、小型露天采石場實施指南的元素為劃分單元的依據(jù),按子

—21 —

元素分別詳細、如實的敘述礦山實際情況;列出并分析本元素存在的主要問題和改進意見。

(二綜合評價

綜合評價是評審報告核心內(nèi)容,評審單位應(yīng)通過各元素評分結(jié)果,以圖文并茂的形式,對評審對象的安全標準化建設(shè)各項工作分別做出客觀、公正的分析,在肯定標準化建設(shè)取得的成績的同時,指出改進方向。最后,應(yīng)根據(jù)得分匯總結(jié)果,對被評審企業(yè)作全方位的評價和分析。

六、安全生產(chǎn)標準化評審結(jié)論及推薦意見

根據(jù)評審期間死亡人數(shù)和標準化得分明確生產(chǎn)系統(tǒng)安全標準化達到的等級以及等級推薦意見。

第二部分評審報告附件:

一、安全標準化評審各元素得分及匯總(圖表

(對照標準化評分辦法逐條評分,在評分表中對每項評分點的得分、扣分和缺項情況作具體、明確的說明;安全生產(chǎn)標準化評審元素得分匯總表;分析評價用圖表等

二、缺項事實列表

三、任務(wù)委托書或任務(wù)合同書

四、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照

五、采礦許可證 —22 —

六、安全生產(chǎn)許可證

七、主要負責(zé)人安全資格證

(四、五、六、七提交經(jīng)與原件核對無誤的復(fù)印件

八、企業(yè)提供資料目錄

九、評審人員資格證書、技術(shù)職稱證書復(fù)印件

十、其他附件:(按相應(yīng)的生產(chǎn)系統(tǒng)屬性提交附圖(一地下礦山:最新井上井下對照圖和開拓系統(tǒng)圖(二露天礦山:實測平面圖

(三尾礦庫:實測平面圖、尾礦壩橫剖面圖。第三部分評審報告版面安排 封面

封二:評審單位評價資質(zhì)證書

封三:評審人員列表(封三,應(yīng)包括如下要素:評審的生產(chǎn)系統(tǒng)名稱,評審組負責(zé)人、評審組成員、報告編制人、技術(shù)負責(zé)人、過程控制負責(zé)人、報告審核人姓名及

資格證書號,上述事項必須在同一頁面中完整地表達。評審報告至少提交一份帶簽名的原件。

評審報告主體 評審報告附件 —23 —

第四部分企業(yè)自評報告提綱

一、企業(yè)自評(一生產(chǎn)系統(tǒng)基本情況

按不同的生產(chǎn)系統(tǒng)屬性附相應(yīng)的生產(chǎn)系統(tǒng)基本情況表(附件1或2。(二生產(chǎn)系統(tǒng)安全生產(chǎn)條件自查

對照安全生產(chǎn)條件檢查表進行自查,明確承諾生產(chǎn)系統(tǒng)具備安全生產(chǎn)條件,按生產(chǎn)系統(tǒng)屬性附安全生產(chǎn)條件檢查表(附件3或4、5、6。

二、企業(yè)標準化建設(shè)基本情況(一說明自評(運行期間;(二自評(運行期間安全生產(chǎn)組織機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員情況(安委會、安全管理部門、專職安全管理人員、安全管理體制;(三自評(運行期間本企業(yè)有關(guān)標準化工作內(nèi)業(yè)資料(責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等評審調(diào)整情況;(四自評(運行期間本企業(yè)安全生產(chǎn)主要成效(事故情況。

三、安全標準化自評結(jié)論

根據(jù)自評(運行期間死亡人數(shù)和標準化得分明確生產(chǎn)系統(tǒng)安全標準化達到的等級。

四、安全標準化企業(yè)自評報告附件: —24 —

(一安全標準化自評得分及匯總表(對照標準化評分辦法逐條評分并匯總（二、非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標準化自評承諾書(附件7 附件

附件1.礦山企業(yè)基本情況表 附件2.尾礦庫基本情況表

附件3.地下礦山基本安全生產(chǎn)條件檢查表 附件4.露天礦山基本安全生產(chǎn)條件檢查表 附件5.小型露天采石場基本安全生產(chǎn)條件檢查表 附件6.尾礦庫基本安全生產(chǎn)條件檢查表

附件7.非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標準化自評承諾書(樣式 —25 — 附件1 礦山企業(yè)基本情況表

裝載機、挖掘機等。—26 — 附件2 尾礦庫基本情況表

—27 — 附件3: 地下礦山安全生產(chǎn)基本條件檢查表

—28 —

—29 — 附件4 露天礦山安全生產(chǎn)基本條件檢查表

—30 —

—31 — 附件5 小型露天采石場安全生產(chǎn)基本條件檢查表

—32 —

—33 — 附件6: 尾礦庫安全生產(chǎn)基本條件檢查表

—34 —

—35 —

附件 7： 非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標準化自評承諾書（系統(tǒng)名稱）非煤礦山安全 生產(chǎn)自評報告涉及生產(chǎn)系統(tǒng)基本情況和安全生產(chǎn)條件檢查等事 項均經(jīng)核實，無虛假陳述。法人代表（簽名）自評企業(yè)（公章）年 月 日 主題詞：安全生產(chǎn) 非煤礦山 標準化 規(guī)范 通知 抄送：平潭縣安監(jiān)局，存檔（2）福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室 — 36 — 2011 年 12 月 8 日印發(fā)

第三篇：非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法

非煤礦山安全生產(chǎn)

標準化評審工作管理辦法

為進一步做好全國非煤礦山安全生產(chǎn)標準化（以下簡稱標準化）評審工作，加強對標準化評審組織單位、評審單位和評審人員的管理，根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2011〕104號）的有關(guān)要求，制定本辦法。

一、評審組織單位管理

（一）評審組織單位是指由各級安全監(jiān)管部門確定、負責(zé)標準化評審組織工作的單位。

（二）國家安全監(jiān)管總局確定非煤礦山一級標準化和海洋石油天然氣生產(chǎn)單位標準化評審組織單位；省級安全監(jiān)管部門確定非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產(chǎn)單位）二級、三級標準化評審組織單位。

（三）評審組織單位應(yīng)填寫《非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審組織單位登記表》（見附表1）。二級、三級標準化評審組織單位經(jīng)省級安全監(jiān)管部門確定后，報國家安全監(jiān)管總局備案。

（四）評審組織單位應(yīng)當(dāng)制定標準化評審組織工作和服務(wù)規(guī)則，自覺接受安全監(jiān)管部門的監(jiān)督，認真做好評審組織工作。

（五）評審組織單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1.一級標準化評審組織單位應(yīng)當(dāng)為國家安全監(jiān)管總局管理的社團組織；二級、三級標準化評審組織單位應(yīng)當(dāng)為安全監(jiān)管部門管理的社團組織、直屬事業(yè)單位或非煤礦山技術(shù)支撐機構(gòu)。

2.有固定的工作場所和辦公設(shè)施，具有必要的技術(shù)支撐條件。

3.有健全的內(nèi)部管理制度、評審組織程序文件、評審單位管理流程、評審檔案管理制度等。

4.設(shè)有專職工作人員，具備承擔(dān)評審組織工作的能力。

（六）評審組織單位職責(zé)：

1.負責(zé)標準化評審申請受理、組織評審單位進行評審、向安全監(jiān)管部門提交評審材料、頒發(fā)標準化證書和牌匾等工作。

2.經(jīng)安全監(jiān)管部門授權(quán)，做好評審單位的日常管理工作。對評審單位的現(xiàn)場評審工作進行抽查，發(fā)現(xiàn)抽查結(jié)果不合格的，應(yīng)向相應(yīng)安全監(jiān)管部門書面提出暫停評審單位評審工作的建議；對兩次抽查結(jié)果不合格的，提出取消評審單位評審資格的建議。

3.經(jīng)安全監(jiān)管部門授權(quán)，對取得標準化證書的非煤礦山進行現(xiàn)場抽查，并將抽查情況報告相應(yīng)安全監(jiān)管部門。對不符合要求的，向安全監(jiān)管部門書面提出撤銷其標準化等級的建議。

4.聘請評審專家，指導(dǎo)標準化評審工作。

5.經(jīng)安全監(jiān)管部門授權(quán)，組織評審人員的培訓(xùn)和考核，承擔(dān)評審人員培訓(xùn)、考核與管理等工作。

（七）評審組織單位工作程序：

1.評審組織單位收到企業(yè)申請后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)完成對申請材料的合規(guī)性審查工作。文件、材料符合要求的，由申請企業(yè)從安全監(jiān)管部門確定的評審單位中自主選擇評審單位，組織其開展評審工作；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)函告相關(guān)安全監(jiān)管部門和申請企業(yè)，并說明原因。

2.評審單位完成評審工作后，評審組織單位應(yīng)當(dāng)進行審核，認定其符合要求并確定等級后，向負責(zé)審核公告的安全監(jiān)管部門提交評審報告表、評審報告等相關(guān)材料。

3.經(jīng)安全監(jiān)管部門審核公告后，頒發(fā)標準化證書和牌匾。

二、評審單位管理

（一）評審單位是指由各級安全監(jiān)管部門確定、具體承擔(dān)標準化評審工作的單位。

（二）國家安全監(jiān)管總局確定非煤礦山一級標準化和海洋石油天然氣生產(chǎn)單位標準化評審單位；省級安全監(jiān)管部門確定非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產(chǎn)單位）二級、三級標準化評審單位。

（三）評審單位應(yīng)填寫《非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審單位登記表》（見附表2）。二級、三級標準化評審單位經(jīng)省級安全監(jiān)管部門確定后，報國家安全監(jiān)管總局備案。

（四）評審單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1.一級標準化評審單位應(yīng)當(dāng)為國家安全監(jiān)管總局管理的社團組織、非煤礦山技術(shù)支撐機構(gòu)或具有甲級資質(zhì)的安全評價機構(gòu)；二級、三級標準化評審單位應(yīng)當(dāng)為安全監(jiān)管部門管理的社團組織、非煤礦山技術(shù)支撐機構(gòu)或具有乙級（含乙級）以上資質(zhì)的安全評價機構(gòu)。評審單位不得為安全監(jiān)管部門確定的評審組織單位。

2.有固定的工作場所和辦公設(shè)施，具有必要的技術(shù)支撐條件。

3.有健全的內(nèi)部管理制度、評審程序文件、評審檔案、質(zhì)量控制體系、管理制度和評審人員檔案等。

4.有10名以上通過評審組織單位組織的有關(guān)標準化專業(yè)知識培訓(xùn),并取得培訓(xùn)合格證書的評審人員。

5.配備負責(zé)標準化相關(guān)日常管理工作的專職工作人員。

（五）評審單位工作程序：

1.評審單位收到申請材料后，應(yīng)在現(xiàn)場評審前進行資料審核，與申請單位簽訂技術(shù)服務(wù)合同，明確評審對象、范圍，以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

2.現(xiàn)場評審時，應(yīng)當(dāng)由5名以上相關(guān)專業(yè)的評審人員組成評審組，推選1名具有二級以上安全評價師資質(zhì)的評審員擔(dān)任評審組長，負責(zé)現(xiàn)場評審工作。現(xiàn)場評審?fù)瓿珊?，?yīng)當(dāng)出具現(xiàn)場評審結(jié)論，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，評審組全體成員須在現(xiàn)場評審結(jié)論上簽字。

3.申請單位完成整改后，應(yīng)當(dāng)向評審單位報送整改情況報告，評審單位應(yīng)當(dāng)進行審核，必要時應(yīng)到現(xiàn)場復(fù)核。整改符合相關(guān)要求的，評審單位形成評審報告，由評審單位主要負責(zé)人審核后，向評審組織單位提交評審報告、評審工作總結(jié)、評審結(jié)論原件等相關(guān)材料。

4.評審單位應(yīng)當(dāng)在收到申請材料之日起3個月（不含整改時間）內(nèi)完成評審工作。

（六）評審單位開展評審工作時，應(yīng)當(dāng)遵守下列行為規(guī)范：

1.評審單位不得自行或以安全監(jiān)管部門及其工作人員的名義，或以欺騙手段到企業(yè)開展評審工作。

2.與申請企業(yè)存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

3.做到自律守約，堅決杜絕商業(yè)賄賂和其他形式的違法犯罪行為。

4.加強評審人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證評審結(jié)果的科學(xué)性、公正性和準確性，不剽竊、不抄襲他人成果。

5.評審工作資料、現(xiàn)場勘查記錄、影像資料及相關(guān)證明材料，應(yīng)及時歸檔，妥善保管，并遵守保密協(xié)議。

6.接受安全監(jiān)管部門以及評審組織單位的監(jiān)督檢查，自覺接受社會監(jiān)督。

（七）評審單位應(yīng)當(dāng)建立評審人員檔案，并將下列材料匯總后報評審組織單位備案：

1.評審人員登記表（見附表3）。

2.學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)能力證明。

3.評審員培訓(xùn)合格證書。

4.其他相關(guān)材料。

三、評審人員管理

（一）本辦法所稱的評審人員，包括評審單位的評審員和評審組織單位聘請的評審專家。

（二）評審員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1.評審單位的正式職工。

2.取得安全評價師資質(zhì)。

3.熟悉非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標準，熟練掌握非煤礦山標準化規(guī)范和評分辦法。

4.通過評審組織單位組織的標準化知識培訓(xùn),考試合格，取得培訓(xùn)合格證書，并按時接受復(fù)訓(xùn)。

（三）評審專家應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位、科研院所、高等院校、中介機構(gòu)、社會團體等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，身體狀況良好，能勝任評審工作。

2.具有至少5年以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)或安全管理現(xiàn)場工作經(jīng)歷，并經(jīng)所在單位推薦確認。

3.具有國家承認的大學(xué)以上（含大學(xué)）學(xué)歷和工程類高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

4.具有與評審工作要求相適應(yīng)的觀察、分析和判斷能力，能夠獨立或協(xié)助開展對申請單位的資料審核和指導(dǎo)現(xiàn)場評審等工作。

5.參加評審組織單位組織的有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準和標準化等知識培訓(xùn)。

6.取得評審組織單位頒發(fā)的聘書。

（四）評審人員應(yīng)履行下列職責(zé)：

1.認真貫徹執(zhí)行非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準，按照標準化評分辦法開展評審工作。

2.評審前主動向評審單位公開與申請單位的利害關(guān)系，不隱瞞任何有可能影響評審公正性的信息。

3.遵守現(xiàn)場評審工作秩序，認真完成對申請單位的資料審核和現(xiàn)場評審等工作，提交完整的現(xiàn)場評審報告等資料，并對作出的資料審核和現(xiàn)場評審結(jié)論負責(zé)。

4.嚴格遵守公正性與保密承諾，不得泄露申請單位的技術(shù)和商業(yè)秘密。

5.認真完成安全監(jiān)管部門或評審組織單位、評審單位安排的其他任務(wù)。

四、附則

1.本辦法適用于非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審工作。

2.一級標準化評審單位可承擔(dān)二、三級標準化評審工作。

第四篇：非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審的管理

非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審的管理

（一）評審組織單位是指由各級安全監(jiān)管部門確定、負責(zé)標準化評審組織工作的單位。

（二）國家安全監(jiān)管總局確定非煤礦山一級標準化和海洋石油天然氣生產(chǎn)單位標準化評審組織單位；省級安全監(jiān)管部門確定非煤礦山（不含海洋石油天然氣生產(chǎn)單位）二級、三級標準化評審組織單位。

（三）評審組織單位應(yīng)填寫《非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審組織單位登記表》（見附表1）。二級、三級標準化評審組織單位經(jīng)省級安全監(jiān)管部門確定后，報國家安全監(jiān)管總局備案。

（四）評審組織單位應(yīng)當(dāng)制定標準化評審組織工作和服務(wù)規(guī)則，自覺接受安全監(jiān)管部門的監(jiān)督，認真做好評審組織工作。

第五篇：非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃(征求意見稿)

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非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃(征求意見稿)

一、非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題(一)非煤礦山基本情況

非煤采礦業(yè)是對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大影響的資源性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是為國民經(jīng)濟增長、人民生活改善和社會文明發(fā)展提供原材料、燃料作為物質(zhì)基礎(chǔ)的支柱產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國非煤采礦業(yè)產(chǎn)量持續(xù)增長，其中2009年鐵礦石產(chǎn)量8.8億噸、原油生產(chǎn)量1.89億噸、天然氣851.7億立方米?！笆濉逼陂g是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將快速推進，礦產(chǎn)資源市場需求強勁，重要礦產(chǎn)消費持續(xù)增長。

截至2009年12月，全國共有非煤礦山86125家。按采礦行業(yè)分，其中金屬礦山9503家、非金屬礦山75379家、其他礦山1243家；按開采方式分，地下礦山9973家、露天礦山76000家、其他礦山152家；按規(guī)模分，大中小型礦山分別為498座、2037家、83438家，大中小型礦山分別占非煤礦山總數(shù)的0.58%、2.36%、96.9%。全國尾礦庫10519座。按庫容分，二等庫70座、三等庫511座、四等庫1929座、五等庫8009座，四、五等尾礦庫占總庫數(shù)的94.5%；按安全度分，危庫284座、險庫348座、病庫1466座、正常庫8421座，危、險、病庫占總庫數(shù)的19.9%。

我國非煤礦山的基本特點：一是數(shù)量大，目前全國非煤礦山是煤礦總數(shù)的7倍多；二是規(guī)模小，小型礦山占非煤礦山總數(shù)的96.9%，特別是有相當(dāng)數(shù)量的小采石場年產(chǎn)量只有幾千噸；三是礦種多，非煤礦山涉及180多種礦種，包括石油天然氣、有色、黑色、非金屬等幾大類，形態(tài)上有氣態(tài)、固態(tài)和液態(tài)；四是分布散，因礦種數(shù)量多、成礦構(gòu)造區(qū)別大，全國有30個省(區(qū)、市)都有非煤礦山；五是基礎(chǔ)差，特別是小型礦山因安全投入不足、技術(shù)力量不夠等因素，安全基礎(chǔ)十分薄弱；六是人員素質(zhì)低，非煤礦山從業(yè)人員中農(nóng)民工占有一半以上的比例，農(nóng)民工流動性大、文化水平低、安全意識差、缺乏基本的安全知識和自我保護能力；七是海洋石油勘探開發(fā)的環(huán)境復(fù)雜，特別是國家經(jīng)濟發(fā)展對能源需求的增加，企業(yè)加大了勘探開發(fā)的力度，使安全生產(chǎn)風(fēng)險進一步加大。(二)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況

1.非煤礦山安全生產(chǎn)形勢總體情況。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十六屆五中全會明確提出堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，并將安全發(fā)展的理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。各地區(qū)、各有關(guān)部門認真部署非煤礦山安全生產(chǎn)工作，狠抓落實,堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針?！笆晃濉逼陂g，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，全國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，非煤礦山安全生 http://004km.cn/ 中顧法律網(wǎng)聯(lián)合萬名律師真誠為您服務(wù)

產(chǎn)工作取得了明顯成效。

2.非煤礦山安全生產(chǎn)工作取得的主要成績。

(1)各省(區(qū)、市)都建立了安全監(jiān)管機構(gòu)，基本形成了省、市、縣三級安全監(jiān)管體系，非煤礦山重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了安全監(jiān)管站，全國共配備了非煤礦山安全監(jiān)管人員33641人，各級安全監(jiān)管部門大專以上礦山工程類技術(shù)人員有4019人，占非煤礦山安全監(jiān)管人數(shù)的11.9%。初步建立了海洋石油安全監(jiān)管體系，海洋石油安全監(jiān)管人員有80多人。

(2)初步建立了非煤礦山安全法規(guī)體系，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了9個部門規(guī)章、22 個安全生產(chǎn)行業(yè)標準和1個國家標準，各地也相繼頒發(fā)了一批地方性法規(guī)和規(guī)章，為促進非煤礦山安全生產(chǎn)規(guī)范化、制度化提供了基本依據(jù)。(3)充分利用安全許可制度，嚴把非煤礦山安全準入關(guān)。各級安全監(jiān)管部門克服困難，認真實施非煤礦山安全許可制度，在堅持頒證條件、確保審核質(zhì)量的前提下，基本完成了非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)與換證任務(wù)。(4)非煤礦山整頓關(guān)閉、尾礦庫和地下礦山機械通風(fēng)專項整治取得了階段性成果。僅2009年，各地區(qū)提請政府取締關(guān)閉非煤礦山10087家、尾礦庫2605座。全國非煤礦山從2005年的103544家減少到2009年的86125家，四年下降了16.8%，私挖亂采、非法違規(guī)開采得到一定控制，2009年底全國地下礦山機械通風(fēng)率已達89%，全國危、險、病尾礦庫分別下降了53.7%、72.5%、51.6%。

(5)開展了石油天然氣防井噴、防硫化氫中毒專項整治，含硫化氫油氣田鉆井設(shè)備全部配備了井控裝置，對高含硫氣田開發(fā)安全關(guān)鍵技術(shù)進行了研究，取得并應(yīng)用了一些成果，全國石油天然氣企業(yè)自2004年以來未發(fā)生重特大事故。

3.2006年-2009年非煤礦山事故情況。2006年至2009年每年事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為：1872起和2277人、1861起和2188人、1416起和2068人、1230起和1542人，與2005年相比，2006年至2009年死亡人數(shù)分別下降了2.78%、6.58%、11.7%、34.2%；2006至2009年全國非煤礦山每年發(fā)生一次死亡3人以上較大事故的死亡人數(shù)分別為：303人、347人、594人、176人。非煤礦山企業(yè)重大以上事故也時有發(fā)生，其中2008年山西就發(fā)生了2起特別重大事故、共死亡326人，2009年全國發(fā)生了4起重大事故、死亡70人。

上述事故主要呈現(xiàn)的基本特征：一是中西部地區(qū)和礦業(yè)大省為事故集中、高發(fā)區(qū)，“十一五”期間，云南、湖南、河北等7省(區(qū)、市)事故起數(shù)和死亡人數(shù)占全國非煤礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)的50%以上；二是事故的主要類型為物體打擊、高處墜落、坍塌與片幫冒頂、放炮及中毒窒息等，該六類事故的起數(shù)和死亡人數(shù)分別占事故總數(shù)的80%以上；三是非法違法生產(chǎn)行為造成的事故比例較高，占總數(shù)的50%以上；四是中毒窒息事故死亡人數(shù)較多，平均每起死亡2.5人，是其他事故類型的2倍，不少中毒窒息事故都因施救不當(dāng)造成事故擴大。

事故的主要原因集中表現(xiàn)為：一是非煤礦山地質(zhì)條件復(fù)雜，作業(yè)環(huán)境不良，受到采空區(qū)塌陷、透水、地壓活動、高溫等多種災(zāi)害的威脅；二是非法違規(guī)生產(chǎn)行為大量存在，如2009年非煤礦山的較大事故中涉嫌非法開采的事 http://004km.cn/ 中顧法律網(wǎng)聯(lián)合萬名律師真誠為您服務(wù)

故有22起、死亡86人，占較大事故總起數(shù)的48.9％和死亡總?cè)藬?shù)的49.7%；三是礦山企業(yè)主體責(zé)任不落實，安全投入不足，安全保障能力差，特別是小型礦山先天設(shè)計不足或無正規(guī)設(shè)計，開采工藝、技術(shù)裝備落后，無法保證安全生產(chǎn);四是缺乏采礦技術(shù)支撐力量，盲目生產(chǎn)，隱患排查與治理的技術(shù)力量不足;五是員工安全素質(zhì)和安全意識差，“三違”現(xiàn)象嚴重，2006年至2009年因違反操作規(guī)程和勞動紀律發(fā)生事故的死亡人數(shù)平均占非煤礦山總死亡人數(shù)的30.89%。六是非煤礦山應(yīng)急救援工作仍是薄弱環(huán)節(jié)，多起中毒窒息事故都因盲目施救、處置不當(dāng)造成事故擴大，如河南三門峽2009年“9.8”重大火災(zāi)事故，6名作業(yè)工人中毒窒息，因盲目施救又造成8人被困井下，事故共造成13人死亡。(三)存在的主要問題

1.非煤礦山安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)薄弱。全國占總數(shù)96.9%的小型礦山和占總數(shù)79%的五等尾礦庫安全生產(chǎn)保障能力差，安全裝備普及率低，本質(zhì)安全化程度較低。企業(yè)安全管理薄弱，安全投入普遍不足，技術(shù)力量嚴重不足，員工整體素質(zhì)差，安全生產(chǎn)主體責(zé)任尚有諸多不落實、不到位的現(xiàn)象。作為安全監(jiān)管前沿陣地的縣鄉(xiāng)兩級安全監(jiān)管部門工作經(jīng)費不足、辦公條件差，監(jiān)管隊伍建設(shè)緩慢、滯后，監(jiān)管能力不適應(yīng)工作需要。

2.非煤礦山安全生產(chǎn)機制建設(shè)滯后。安全生產(chǎn)投入機制不健全，各級政府財政預(yù)算尚未建立安全專項資金，不能確保對安全方面的投入，企業(yè)對安全生產(chǎn)費用的提取、隱患治理費用的使用存在不及時、不到位等問題。政府對項目審批的程序、企業(yè)的應(yīng)急演練等事故防控機制不完善。安全生產(chǎn)問責(zé)、考核、獎懲等制度缺乏科學(xué)性和合理性，特別是對安全生產(chǎn)工作成績突出的企業(yè)和政府部門及安監(jiān)人員缺乏物質(zhì)獎勵和政策獎勵，懲處與獎勵存在不對稱現(xiàn)象。

3.非煤礦山安全法制建設(shè)工作不適應(yīng)形勢要求。首先是立法工作滯后，如《礦山安全法》自1992年頒布以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展變化巨大，該法已嚴重不適應(yīng)實際工作需要，雖然早在六、七年前就開展了修訂工作，但至今未果，加上非煤礦山安全技術(shù)標準缺失、老化嚴重，標準體系不完善，以及地方安全監(jiān)管部門在立法工作上普遍存在著畏難情緒等問題，都迫切需要開展大量工作；其次是宣貫工作存在死角、盲區(qū)和流于形式的現(xiàn)象，以致不少基層安監(jiān)人員和企業(yè)員工對已頒布實施一段時間的有關(guān)法規(guī)和標準不清楚、不熟悉；再次是執(zhí)法不夠嚴格，執(zhí)法隊伍建設(shè)不適應(yīng)工作需要，非煤礦山安全監(jiān)管人員配置與被監(jiān)管對象不匹配，安全執(zhí)法裝備、取證器材、監(jiān)測設(shè)備嚴重缺乏等，影響了安全執(zhí)法質(zhì)量。

4.不能充分發(fā)揮科技在安全生產(chǎn)中的作用。各級政府對非煤礦山的安全生產(chǎn)科研投入少，一些亟待解決的重大基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵性技術(shù)研究, 未能納入相關(guān)科技計劃。安全工程技術(shù)實驗與研發(fā)基地和重點安全檢測檢驗基地建設(shè)滯后，非煤礦山安全科技成果和推廣平臺沒有形成。先進適用技術(shù)的推廣應(yīng)用不夠，技術(shù)支撐機構(gòu)和專家隊伍建設(shè)不能滿足支撐的需要，技術(shù)保障能力較差。

5.非煤礦山應(yīng)急救援能力不足。非煤礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)不能滿足需要，應(yīng)急救援隊伍裝備差。地方救援隊伍 http://004km.cn/ 中顧法律網(wǎng)聯(lián)合萬名律師真誠為您服務(wù)

應(yīng)急救援技術(shù)水平不高，經(jīng)驗不足，培訓(xùn)工作尚不能適應(yīng)工作需要，應(yīng)急救援隊伍素質(zhì)不高。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案不完善，員工應(yīng)急培訓(xùn)和演練不足。(四)形勢與挑戰(zhàn)

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，確立了安全發(fā)展理念，安全生產(chǎn)法律法規(guī)逐步健全，為政府監(jiān)管工作提供了有力保障。當(dāng)前，全社會高度關(guān)注安全生產(chǎn)，形成了良好的輿論氛圍，促使企業(yè)重視安全生產(chǎn)管理，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，企業(yè)安全生產(chǎn)投入逐年加大，不斷改善安全生產(chǎn)條件，以及石油天然氣、有色金屬等采礦業(yè)集中度不斷提高，更有利于安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗的積累和安全生產(chǎn)管理水平的提高，等等，這些有利因素為非煤礦山安全生產(chǎn)工作帶來了難得的發(fā)展機遇。但是，“十二五”期間非煤礦山領(lǐng)域也面臨著嚴峻形勢與挑戰(zhàn)。1.隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，以人為本的思想已經(jīng)深入人心，時代對非煤礦山安全生產(chǎn)提出了更高的要求，遏制重特大事故的發(fā)生，降低事故總量是社會高度關(guān)注的熱點問題。

2.“十二五”期間是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，非煤礦產(chǎn)資源需求快速增長，同時受國際礦業(yè)壟斷企業(yè)對我國短缺的金屬礦產(chǎn)品進口價格控制的影響，我國將加大非煤礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用，非煤礦山產(chǎn)業(yè)增長勢頭強勁，加大了非煤礦山安全生產(chǎn)壓力。

3.當(dāng)前非煤礦山因規(guī)模小、投入不足致使安全生產(chǎn)保障能力差、安全管理薄弱、企業(yè)人員安全素質(zhì)低、安全生產(chǎn)機制建設(shè)落后、法制和標準建設(shè)不能適應(yīng)形勢要求等許多問題在短時期內(nèi)尚不能得到根本轉(zhuǎn)變，將繼續(xù)制約非煤礦山的安全生產(chǎn)。

因此，必須充分認識非煤礦山安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，要緊密結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，采取行之有效的措施，逐步建立非煤礦山安全生產(chǎn)長效機制，推動非煤礦山安全發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想與目標(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，牢固樹立安全發(fā)展科學(xué)觀和以人為本理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神。突出預(yù)防為主，做好超前防范；加強安全監(jiān)管，嚴格安全執(zhí)法；全面落實責(zé)任，健全獎懲機制；著力推進資源整合和整頓關(guān)閉工作，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；強化非煤礦山安全法制機制、基層基礎(chǔ)、保障能力和應(yīng)急能力建設(shè)，以科技為動力，促進非煤礦山安全生產(chǎn)水平上一個新臺階。(二)規(guī)劃目標

到2015年，形成較完善的非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準體系、技術(shù)支撐體系、信息化管理體系、宣傳教育和培訓(xùn)體系、應(yīng)急救援體系，遏制重特大事故的發(fā)生，非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。http://004km.cn/ 中顧法律網(wǎng)聯(lián)合萬名律師真誠為您服務(wù)

1.以“十一五”期間非煤礦山年平均死亡人數(shù)為基數(shù)，“十二五”期間，平均死亡人數(shù)下降10%以上；從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降20%以上；億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率比2010年下降36%以上。2.嚴格安全生產(chǎn)條件，通過取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，將全國非煤礦山總量控制在6萬家以內(nèi)。廢棄尾礦庫全部履行閉庫手續(xù)，病庫數(shù)量控制在已取得安全生產(chǎn)許可證尾礦庫的5%以內(nèi)。3.金屬非金屬礦山安全標準化全部達到五級以上水平，其中大型金屬非金屬礦山企業(yè)全部達到三級以上水平，中型金屬非金屬礦山企業(yè)全部達到四級以上水平;石油天然氣開采企業(yè)全部實行HSE安全管理體系。

4.采空區(qū)重大隱患得到治理，露天礦山(不含型材礦等不適合中深孔爆破技術(shù)、機械鏟裝的礦山)全部采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術(shù)和裝備。到2013年，金屬非金屬地下礦山全部安裝使用監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)六個系統(tǒng)；三等以上尾礦庫全部安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。

三、主要任務(wù)

(一)進一步完善非煤礦山安全生產(chǎn)法制建設(shè) 1.大力開展法律法規(guī)和標準的制(修)訂工作。

(1)完成《礦山安全法》修訂工作，開展《礦山安全法》配套法規(guī)和部門規(guī)章的制(修)訂工作；制定非煤礦山安全生產(chǎn)法律體系框架，加快非煤礦山法律法規(guī)和部門規(guī)章的制(修)訂工作。主要包括：根據(jù)修訂后的《礦山安全法》，制定《石油天然氣安全生產(chǎn)條例》等配套法規(guī)；制定《金屬非金屬地下礦山防治水規(guī)定》、《金屬非金屬礦山危險性較大設(shè)備設(shè)施檢測檢驗規(guī)定》、《非煤礦山外包工程安全管理規(guī)定》、《陸上石油天然氣安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《非煤礦山安全評價機構(gòu)管理辦法》和《非煤礦山檢測機構(gòu)管理辦法》等部門規(guī)章；修訂《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收辦法》和《海上石油天然氣生產(chǎn)設(shè)施檢驗規(guī)定》等部門規(guī)章。

(2)制定非煤礦山安全標準體系框架，完成一批非煤礦山安全標準的制(修)訂工作。優(yōu)先修訂標齡過長、標準內(nèi)容已不適應(yīng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的標準，重點制定非煤礦山安全工作急需、目前又缺失的安全生產(chǎn)技術(shù)標準。充分依托非煤礦山標委會，相關(guān)行業(yè)和企業(yè)，每年制(修)訂10部左右的非煤礦山安全生產(chǎn)標準。主要包括：制定《尾砂回采安全技術(shù)規(guī)程》、《含硫氣井定量風(fēng)險分析方法》、《非煤礦山重大危險源辨識與分級標準》、《金屬非金屬礦山閉坑安全規(guī)程》、《金屬非金屬礦山關(guān)鍵設(shè)備目錄》、《金屬非金屬礦山關(guān)鍵設(shè)備檢測檢驗標準》、《灘海陸岸安全規(guī)則》、《海上運輸管線檢驗標準》、《灘海開采技術(shù)標準》、《非煤礦山落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備目錄》、《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費提取標準和列支目錄》和《防井噴防硫化氫安全技術(shù)》等一批標準；修訂《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等標準，以及完善非煤礦山作業(yè)場所職業(yè)危害防治、職業(yè)危害檢測等標準；加強標準相關(guān)技術(shù)參數(shù)的研究工作，解決標準量化參數(shù)的取值問題，提高標準的可操作性。

(3)加快地方非煤礦山安全生產(chǎn)立法工作。具備相應(yīng)立法權(quán)的各地區(qū)人大和政府應(yīng)大力支持非煤礦山安全生產(chǎn)立法工作，根據(jù)上位法積極開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章和地方標準的制(修)定工作，促進非煤礦山安全生產(chǎn)工作的 http://004km.cn/ 中顧法律網(wǎng)聯(lián)合萬名律師真誠為您服務(wù)

法制建設(shè)。如《礦山安全法實施細則》等法規(guī)。

2.全力開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準的宣傳和貫徹工作。利用“金安工程”，建設(shè)非煤礦山法律法規(guī)和標準共享平臺，地方安全監(jiān)管部門要利用安監(jiān)部門網(wǎng)站開辟法律法規(guī)和標準的宣傳欄目。深入開展法制教育，推進非煤礦山安全法律法規(guī)和標準的宣傳教育進入各基層企業(yè)和單位，充分利用各種媒體，采取競賽等方式，加強對企業(yè)、中介機構(gòu)和安全監(jiān)管人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準培訓(xùn)工作。

3.嚴格非煤礦山安全執(zhí)法，加大事故查處力度。建立企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為登記、建檔立案、逐級上報制度。要堅持公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，依法從嚴處理非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。堅持“四不放過”原則，認真查處事故，嚴肅責(zé)任追究。要充分發(fā)揮事故處理協(xié)調(diào)機制的作用，公開查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。要建立并落實事故查處逐級備案和督辦制度、重特大事故約談制度、現(xiàn)場會制度和通報制度，用事故教訓(xùn)推動工作。(二)提高非煤礦山安全生產(chǎn)準入門檻 1.嚴格市場安全準入。

(1)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)礦種類型，堅持總量調(diào)控、關(guān)小上大、有進有退、產(chǎn)能置換的原則，從完善規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范開發(fā)秩序、提高準入門檻、淘汰落后能力、改善安全狀況等方面入手，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進非煤礦產(chǎn)資源供需長期穩(wěn)定、高質(zhì)量的平衡，全面提升非煤礦山開采水平。要配合有關(guān)部門充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的作用，加大企業(yè)重組力度，推動非煤礦山企業(yè)組建大集團、大公司，提高礦山產(chǎn)業(yè)集中度和集約化發(fā)展水平。在“十二五”期間，停止審批(核準)新建地下礦山年產(chǎn)礦石3萬噸以下、新建露天礦山年產(chǎn)礦石6萬噸以下的項目。在此基礎(chǔ)上，各地結(jié)合本地情況，制定相關(guān)非煤礦山建設(shè)的生產(chǎn)規(guī)模標準。

(2)淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備。各地要根據(jù)本地實際，研究制定落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備目錄，限定淘汰時間，及時淘汰危及安全生產(chǎn)的落后設(shè)備、設(shè)施和工藝，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平。露天礦山要強制淘汰：未實現(xiàn)臺階開采或者分層開采、人工裝載(型材開采企業(yè)除外)、掏底崩落開采、二次爆破破碎、藥包擴壺爆破、雷電多發(fā)地區(qū)采用電雷管起爆、沒有捕塵裝置的干式鑿巖。地下礦山要強制淘汰：橫撐支柱采礦法、局部通風(fēng)機非阻燃風(fēng)筒、主要井巷木支護、主提升設(shè)備使用帶式制動器、凸輪式防墜保險裝置、非阻燃電纜和帶式輸送機、非礦用局部通風(fēng)機、空場法開采人工裝載礦巖。

(3)加強非煤礦山企業(yè)技術(shù)和安全管理人員配備。企業(yè)應(yīng)配備不少于企業(yè)職工總數(shù)5%的包括采礦、地質(zhì)、機電、通風(fēng)、安全等專業(yè)技術(shù)人員；10人以下的小型企業(yè)可以聘任中介機構(gòu)技術(shù)人員作為企業(yè)技術(shù)人員。地下礦山配備專職安全管理人員應(yīng)不少于3人、露天礦山應(yīng)不少于2人、其中小型露天采石場不少于1人，每班必須有專(兼)職安全員在崗。非煤礦山企業(yè)要設(shè)立技術(shù)總負責(zé)人，對礦山生產(chǎn)技術(shù)工作負總責(zé)；大中型企業(yè)要配備安全總監(jiān)和副總監(jiān)。在上述標準的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)按照企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、采礦種類、機械化程度、礦藏賦存條件等情況，確 http://004km.cn/ 中顧法律網(wǎng)聯(lián)合萬名律師真誠為您服務(wù)

定企業(yè)礦山類技術(shù)人員和安全管理人員的配備數(shù)量和人員標準，提高企業(yè)安全技術(shù)管理水平。

2.全面實現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)標準化。加強對安全生產(chǎn)標準化工作執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作開展情況納入企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制目標考核，促使企業(yè)通過開展安全生產(chǎn)標準化，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，落實安全主體責(zé)任。通過采取資金補助、與安全許可掛鉤等多種形式，實施激勵約束辦法；要加強動態(tài)監(jiān)管，防止安全標準化工作走過場。到2015年，金屬非金屬礦山企業(yè)安全標準化全部達到五級以上水平，其中大型企業(yè)全部達到三級以上水平，中型企業(yè)全部達到四級以上水平;石油天然氣開采企業(yè)全部實行HSE安全管理體系。3.打擊非法違法生產(chǎn)行為，制定整頓關(guān)閉條件標準。各級安全監(jiān)管部門要建立打擊非煤礦山非法違法行為聯(lián)席會議制度，會同有關(guān)部門嚴厲打擊非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，重點打擊無證照或證照不全、關(guān)閉取締后又死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令擅自生產(chǎn)、私挖濫采、以采代探、超層越界開采等生產(chǎn)行為。對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、安全設(shè)施不完善、作業(yè)環(huán)境不良、要件不全以及仍采用淘汰落后工藝的，要責(zé)令期限整改，整改無望和拒不整改的，要提請當(dāng)?shù)卣P(guān)閉。同時，嚴格安全許可制度，通過嚴格“三同時”審查工作，提高礦山企業(yè)安全準入門檻，推進資源整合，關(guān)閉一批規(guī)模小、條件差的非煤礦山，提高非煤礦山生產(chǎn)規(guī)模和年限，推動非煤礦山集約化、規(guī)范化開采。(三)加強非煤礦山安全監(jiān)管能力建設(shè)

1.完善非煤礦山安全監(jiān)管工作機制。繼續(xù)完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級非煤礦山監(jiān)管體系的建設(shè)，至2015年，非煤礦山重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立非煤礦山安全監(jiān)管站。規(guī)范設(shè)置各級非煤礦山安監(jiān)部門，根據(jù)區(qū)域非煤礦山情況，明確規(guī)定各級安監(jiān)部門工作人員配備數(shù)量，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管站配備非煤礦山安全監(jiān)管人員。對非煤礦山安全監(jiān)管人員實行下井津貼，穩(wěn)定非煤礦山安全監(jiān)管隊伍。進一步完善非煤礦山安全監(jiān)管工作制度，建立目標管理責(zé)任制，明確各級非煤礦山安全監(jiān)管主要工作任務(wù)，制定目標管理考核辦法，建立激勵機制，規(guī)范工作程序，逐步實現(xiàn)非煤礦山安全監(jiān)管工作規(guī)范化、科學(xué)化。

2.提高非煤礦山安全監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)水平。制定非煤礦山安全監(jiān)管人員準入制度，吸收專業(yè)人才，推進非煤礦山職業(yè)化安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。規(guī)范監(jiān)管人員選拔和培養(yǎng)機制，制定培訓(xùn)計劃，采取與高等院校聯(lián)合培養(yǎng)等多種形式，分批次、分層次地開展各級非煤礦山安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高非煤礦山安全監(jiān)管人員的專業(yè)技能和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法能力。到2015年，各級安全監(jiān)管部門大專以上礦山工程類技術(shù)人員占非煤礦山安全監(jiān)管人數(shù)的25%。

3.各級安全監(jiān)管部門要配備符合監(jiān)管工作需要的設(shè)備設(shè)施。通過多渠道籌措資金，配備非煤礦山監(jiān)管專用車輛，攝像機、照相機等調(diào)查取證工具，風(fēng)速測定儀、有毒有害氣體測定儀、激光距離測量儀等現(xiàn)場檢查裝備，口罩、安全帽、呼吸器、防護服、手套、鞋等個體防護用品，統(tǒng)一執(zhí)法著裝，滿足非煤礦山日常監(jiān)管工作的需要。4.加強安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。http://004km.cn/ 中顧法律網(wǎng)聯(lián)合萬名律師真誠為您服務(wù)

(1)建立技術(shù)支撐工作機制。各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)實際，廣泛吸納科研院所、高等院校、學(xué)會協(xié)會等資源，充分利用本地區(qū)安全評價、安全認證、檢測檢驗、安全培訓(xùn)和咨詢等安全生產(chǎn)中介機構(gòu)，建立國家、省、市、縣四級非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。各級安全監(jiān)管部門要明確非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機構(gòu)的職能定位，制定管理辦法，加強監(jiān)督管理，充分發(fā)揮各機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)特長。

(2)提高技術(shù)支撐機構(gòu)工作水平。爭取各級政府支持，制定相關(guān)經(jīng)濟政策，配套激勵措施，提供必要的日常研究與工作經(jīng)費，進一步加強支撐機構(gòu)的建設(shè)，各安全生產(chǎn)評價、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、檢測檢驗等服務(wù)性機構(gòu)要積極開展非煤礦山技術(shù)服務(wù)，并規(guī)范技術(shù)服務(wù)行為，切實為非煤礦山安全監(jiān)管提供有力支撐。

(3)加強非煤礦山專家隊伍建設(shè)。建立非煤礦山安全生產(chǎn)專家隊伍選拔、考核機制，建立國家、省、市、縣四級非煤礦山安全生產(chǎn)專家?guī)?，明確專家的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范非煤礦山專家的技術(shù)服務(wù)行為，充分發(fā)揮專家在安全生產(chǎn)法制建設(shè)、“三同時”審查、隱患排查、事故調(diào)查處理等方面的技術(shù)支撐作用。

5.加強非煤礦山安全監(jiān)管信息化建設(shè)。充分利用 “金安”工程和各地方安監(jiān)部門網(wǎng)站，建立各級非煤礦山安全監(jiān)管信息平臺及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時、全面地收集、統(tǒng)計、整理和處理非煤礦山安全信息資料以及其它與之有關(guān)的信息資料，提高監(jiān)管效率。(四)著力推進非煤礦山安全專項整治

各級安監(jiān)部門制定專項整治計劃，從嚴格落實管理責(zé)任和制度、健全組織管理機構(gòu)、隱患排查治理、設(shè)備設(shè)施運行與管理等方面入手，開展對地下礦山、露天礦山、尾礦庫、石油天然氣開采的專項整治。企業(yè)要嚴格落實隱患排查治理制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。對于排查出的隱患，各級安全監(jiān)管部門和企業(yè)應(yīng)做到：責(zé)任部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體負責(zé)人等“三落實”到位；企業(yè)要加大隱患治理投入力度，按照分級分期的原則，確保排查出的隱患得到及時整改。

1.推進非煤地下開采礦山專項整治。以防中毒窒息、防采空區(qū)塌陷、防冒頂片幫、防透水、防火災(zāi)、防爆破事故和提升、運輸、供電等關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施為重點開展專項檢查。

2.推進露天礦山專項整治。以整治一面墻開采、傘檐開采、不分臺階(分層)開采、邊坡出現(xiàn)變形和滑動跡象、排土場排土工藝參數(shù)不符合設(shè)計規(guī)定、未建立排土場監(jiān)測系統(tǒng)、排土場下游有人員聚集和重要設(shè)施的，作為重點進行專項檢查。

3.推進尾礦庫專項整治。以危庫、險庫、病庫的治理，尾礦庫隱患排查整治，尾礦庫超量儲存、超期服役作為重點，深入開展專項整治。

4.推進石油天然氣開采專項整治。以“三高”氣田井控、含硫油氣田硫化氫監(jiān)控、海洋石油防臺風(fēng)(風(fēng)暴潮、火災(zāi)爆炸、冰凌)、管道占壓清理為重點開展專項檢查。(五)提高非煤礦山安全生產(chǎn)科技水平 http://004km.cn/ 中顧法律網(wǎng)聯(lián)合萬名律師真誠為您服務(wù)

1.加強實驗與研發(fā)基地建設(shè)。加快國家非煤礦山實驗與研發(fā)基地建設(shè)，主要建設(shè)地面實驗室設(shè)施、露天邊坡試驗場、地下井巷試驗硐室和尾礦庫試驗場。加強國家七個支撐中心的建設(shè)，形成安全科技研發(fā)主要力量，從事安全生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)基礎(chǔ)理論研究和重大科技攻關(guān)。各地根據(jù)實際情況，在“十一五”支撐體系建設(shè)基礎(chǔ)上，整合資源，繼續(xù)加強實驗與研發(fā)基地建設(shè)，強化各級政府對安全科技的引導(dǎo)推動作用。大中型企業(yè)要依托大專院校、科研院所等單位開展安全監(jiān)測監(jiān)控、安全保護、個體防護、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等科技研發(fā)，發(fā)揮企業(yè)和科研單位在科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、成果推廣的應(yīng)用主體作用。建立國家、地方、企業(yè)三級安全科技支撐體系，構(gòu)建安全科研協(xié)作體系。

2.加強科技成果推廣平臺建設(shè)。建設(shè)國家非煤礦山安全科技成果推廣平臺，發(fā)布推廣技術(shù)目錄，召開技術(shù)推廣會，提供技術(shù)咨詢和服務(wù)。地方利用地方安監(jiān)部門網(wǎng)站，建立非煤礦山科技成果推廣平臺?？萍汲晒茝V平臺建設(shè)內(nèi)容包括：推廣信息發(fā)布與服務(wù)、科技成果管理、科技成果重點推廣計劃項目申報管理等。各平臺以科技企業(yè)、各類科研機構(gòu)、高等院校為重點，建立信息的收集和發(fā)布渠道，開展技術(shù)和產(chǎn)品的成果轉(zhuǎn)化，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

3.開展先進技術(shù)的研究。優(yōu)先開展解決困擾非煤礦山安全生產(chǎn)的先進技術(shù)研究，主要開展采空區(qū)冒頂與地表塌陷災(zāi)害防治、水害防治、通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化、炮煙中毒事故防治、高陡邊坡致災(zāi)機理及治理與監(jiān)測、排土場滑坡及誘發(fā)泥石流災(zāi)害防治、尾礦庫潰壩安全距離、石油運輸在役管線檢測、石油天然氣開采海灘構(gòu)筑物廢棄、災(zāi)害監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)和事故模擬仿真等關(guān)鍵技術(shù)的研究，并建立技術(shù)示范工程。4.推廣安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)和裝備。

地下礦山：要大力推廣機械化鏟裝、安全信息管理系統(tǒng)、地壓監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、機械化裝藥成套技術(shù)、帷幕注漿技術(shù)。到2013年，要安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備。

露天礦山：要大力推廣中深孔爆破技術(shù)、非電起爆、機械鏟裝設(shè)備、機械二次破碎技術(shù)、高陡邊坡安全監(jiān)測系統(tǒng)、生態(tài)護坡防護技術(shù)。

尾礦庫：要大力推廣安全監(jiān)測技術(shù)、干式排尾技術(shù)、尾礦充填技術(shù)、尾礦庫綜合利用技術(shù)。

石油天然氣開采：要大力推廣含硫氣田井噴事故監(jiān)測預(yù)警與決策支持系統(tǒng)、油氣長輸管道泄漏檢測技術(shù)、防爆人體靜電釋放器、出海人員動態(tài)跟蹤系統(tǒng)、高含硫氣田安全開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。到2013年，海上石油開采企業(yè)要安裝出海人員動態(tài)跟蹤系統(tǒng)。

(六)加強非煤礦山安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作 1.建立非煤礦山安全培訓(xùn)基地。

(1)整合教育培訓(xùn)資源。與教育部等部門聯(lián)合實施非煤礦山人才培養(yǎng)工程，通過校企聯(lián)合辦學(xué)、實施繼續(xù)教育和 http://004km.cn/ 中顧法律網(wǎng)聯(lián)合萬名律師真誠為您服務(wù)

推動發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育等方式，采取委托培養(yǎng)、對口單招、訂單式培養(yǎng)、設(shè)立艱苦專業(yè)獎學(xué)金和定向獎學(xué)金、助學(xué)貸款、提高就業(yè)待遇等措施，加快培養(yǎng)非煤礦山專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需的技能型人才。

(2)合理布局培訓(xùn)基地，加強培訓(xùn)基地建設(shè)。建設(shè)2個(金屬非金屬礦山、石油天然氣)國家級非煤礦山安全培訓(xùn)基地，要充分發(fā)揮高校和中介機構(gòu)優(yōu)勢，整合本地教育培訓(xùn)資源，加強非煤礦山安全培訓(xùn)基地建設(shè)。培訓(xùn)基地主要建設(shè)內(nèi)容包括：基本裝備、通訊設(shè)施、實驗設(shè)備、培訓(xùn)設(shè)備、信息中心基礎(chǔ)設(shè)施等裝備及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴格教育培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管，加強師資力量、培訓(xùn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。2.強化安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理工作。

(1)編制培訓(xùn)大綱、考核標準、教材和考試題庫。針對各級非煤礦山安全監(jiān)管人員及執(zhí)法人員、非煤礦山企業(yè)的主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)和一線操作員工等不同培訓(xùn)對象，加強培訓(xùn)大綱、考核標準、教材和考試題庫建設(shè)。

(2)強化各級非煤礦山安全監(jiān)管人員及執(zhí)法人員的培訓(xùn)。制定落實本地區(qū)非煤礦山安全監(jiān)管人員培訓(xùn)計劃，采取與高等院校聯(lián)合培養(yǎng)等多種形式，分批次、分層次地開展各級非煤礦山安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，重點抓好監(jiān)管人員和執(zhí)法人員基本知識、法律法規(guī)、現(xiàn)場檢查和執(zhí)法等方面的培訓(xùn)工作。(3)強化非煤礦山企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)。進一步增強和完善企業(yè)內(nèi)部安全培訓(xùn)，加強對企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、農(nóng)民工和班組長培訓(xùn)，強化全員安全技能培訓(xùn)，重點抓好員工安全基本知識、安全意識和技能，以及上崗前等方面的培訓(xùn)工作。企業(yè)要建立培訓(xùn)檔案，嚴格考核, 各級安全監(jiān)管部門要加強對企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。(七)提高非煤礦山應(yīng)急救援能力

1.完善應(yīng)急救援體系。各地應(yīng)加強非煤礦山應(yīng)急平臺建設(shè)，并與各級政府及企業(yè)應(yīng)急平臺進行連接，強化應(yīng)急聯(lián)動。大中型非煤礦山企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺，重點實現(xiàn)信息報告、綜合研判、指揮調(diào)度等功能，實時為監(jiān)管部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像、語音和資料，建立非煤礦山生產(chǎn)安全事故預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)等機制。

2.加強應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)。在整合現(xiàn)有應(yīng)急資源基礎(chǔ)上，依據(jù)國家級礦山救援基地建設(shè)標準，在全國新建2個國家級非煤礦山應(yīng)急救援基地，并儲備相應(yīng)的應(yīng)急救援物資。各地要結(jié)合具體情況，采取依托企業(yè)專職應(yīng)急隊伍或獨立組建等方式，建立非煤礦山骨干應(yīng)急隊伍,要落實編制、經(jīng)費和裝備，以滿足事故預(yù)防和處置的需要。大中型企業(yè)建立專職非煤礦山應(yīng)急隊伍，并取得相應(yīng)資質(zhì)；小型企業(yè)要建立兼職應(yīng)急隊伍或明確專兼職應(yīng)急救援人員，并與鄰近專職應(yīng)急隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

3.提升應(yīng)急救援技術(shù)裝備和信息化水平。要加大投入，加強應(yīng)急救援技術(shù)裝備的研制，積極引進、消化國外先進的救援技術(shù)、裝備，不斷提高應(yīng)急處置能力。在應(yīng)急指揮平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，企業(yè)要實現(xiàn)危險源監(jiān)測監(jiān)控，提高應(yīng)急救援隊伍裝備和物資保障水平，強化專業(yè)技能訓(xùn)練，提高事故防范和應(yīng)急救援能力。http://004km.cn/ 中顧法律網(wǎng)聯(lián)合萬名律師真誠為您服務(wù)

4.制定應(yīng)急預(yù)案和強化應(yīng)急演練。建立1個國家級非煤礦山應(yīng)急培訓(xùn)和演練基地，承擔(dān)非煤礦山救援隊伍應(yīng)急培訓(xùn)和演練任務(wù)，基地建設(shè)主要包括培訓(xùn)用房、演習(xí)巷道和室外大型演練場地等基礎(chǔ)建設(shè)，主要配置多媒體教學(xué)設(shè)備、應(yīng)急救援演練裝備、應(yīng)急信息化演練設(shè)備、醫(yī)療救護演練設(shè)備等。各級安全監(jiān)管部門要結(jié)合實際，組織開展形式多樣的、有針對性的應(yīng)急演練。企業(yè)應(yīng)進一步完善應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，加強企業(yè)員工應(yīng)急能力處置的培訓(xùn)，提高員工自救互救的意識和能力。(八)強化非煤礦山職業(yè)危害監(jiān)管

1.建立健全非煤礦山職業(yè)危害監(jiān)管工作機制。結(jié)合安全許可，促進企業(yè)落實非煤礦山職業(yè)危害防治主體責(zé)任，企業(yè)要配備職業(yè)健康(衛(wèi)生)檢測人員及設(shè)備，加強企業(yè)員工的健康檢查。強化企業(yè)主要負責(zé)人、職業(yè)危害管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)。完善非煤礦山職業(yè)危害監(jiān)督檢查、職業(yè)危害申報、事故調(diào)查處理的制度和辦法。

2.加強職業(yè)危害監(jiān)管隊伍的建設(shè)。加快非煤礦山職業(yè)危害監(jiān)管隊伍建設(shè)，強化非煤礦山職業(yè)危害監(jiān)管隊伍的培訓(xùn)，配置專業(yè)監(jiān)管設(shè)備。加大職業(yè)危害監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴肅職業(yè)危害事故查處。加強非煤礦山職業(yè)危害防治技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)。

3.加強作業(yè)場所的監(jiān)測。加強非煤礦山職業(yè)危害防治知識宣傳，并在作業(yè)場所設(shè)置職業(yè)危害警示標識。加強作業(yè)場所有毒有害氣體、粉塵、噪聲、井下高溫、放射性等的監(jiān)測，開展職業(yè)危害預(yù)測與預(yù)警。加強職業(yè)危害場所的監(jiān)測和職業(yè)危害的治理，重點加強有毒有害氣體、粉塵、噪聲、井下高溫、放射性的治理。

四、重點工程

(一)重大安全隱患治理工程

加強對隱患排查治理工作的督查和指導(dǎo)，強化重大隱患掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號的全過程管理。通過深化隱患排查治理，標本兼治，強化源頭控制，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，建立安全生產(chǎn)的長效機制。

1.尾礦庫安全隱患治理工程。重點對尾礦庫安全設(shè)施立項、設(shè)計、施工、驗收、生產(chǎn)運行、閉庫等環(huán)節(jié)的安全設(shè)施情況進行全面排查。對查出的安全隱患，落實治理責(zé)任主體，建立尾礦庫隱患排查治理檔案，制定整改方案，落實配套治理資金和整改措施，限期整改到位。建立隱患治理督辦制度，對拒不整改或經(jīng)整改逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的，提請政府依法關(guān)閉，履行閉庫程序。通過治理工程，消除尾礦庫重大安全隱患，實現(xiàn)尾礦庫安全生產(chǎn)條件的明顯改善。

2.大型采空區(qū)安全隱患治理工程。重點做好影響地下礦山安全生產(chǎn)和地表建筑物、構(gòu)筑物的采空區(qū)排查治理。在對采空區(qū)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)專家進行分析論證，并形成永久性檔案資料。采空區(qū)治理做到及時有效、先急后緩、先安全后生產(chǎn)、不得冒險作業(yè)和施工。治理工作結(jié)束后，由安全監(jiān)管部門逐礦驗收。通過治理工程，查清全國非煤地下礦山采空區(qū)的狀況，在“十二五”期間，逐步完成老采空區(qū)隱患治理，促進企業(yè)建立和完善采空區(qū)長效管理制度。http://004km.cn/ 中顧法律網(wǎng)聯(lián)合萬名律師真誠為您服務(wù)

3.露天采場邊坡及排土場安全隱患治理工程。重點治理高陡邊坡滑坡隱患、深凹露天采場防洪措施和專用防洪設(shè)施、“一面坡”開采、沒有實施分臺階或分層開采，有可能造成較大坍塌事故的工作邊坡；做好排土場截洪、防洪和排水設(shè)施及防止泥石流措施的排查治理。通過治理工程，消除高陡邊坡滑坡隱患、規(guī)范小型露天礦設(shè)計和運行、消除危險級排土場、規(guī)范排土場作業(yè)行為，防止發(fā)生滑坡、坍塌等事故。

4.水害隱患治理工程。重點抓好地下礦山防透水工作，完善井上下防排水設(shè)施，建立真實的水文地質(zhì)資料，查清采空區(qū)及廢棄老窯積水情況，健全防治水工作制度并嚴格落實。對排查出的重大隱患要分類定級，制定專門治理計劃，落實責(zé)任、方案、資金、人員、物資、期限和預(yù)案，按時完成整改和驗收工作。安全監(jiān)管部門對轄區(qū)內(nèi)存在重大水害隱患的地下礦山要登記建檔，重點跟蹤，加強對重點區(qū)域、重點礦山水害防治工作的安全監(jiān)管。通過治理工程，有效防范透水事故的發(fā)生。

5.高含硫油氣井安全隱患治理工程。重點對防井噴失控、防硫化氫中毒、重大基礎(chǔ)設(shè)施的防火防爆、直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全防范、海洋石油生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施進行隱患排查治理。通過治理工程，防范高含硫油氣井事故的發(fā)生。(二)安全監(jiān)管隊伍及裝備建設(shè)工程

1.非煤礦山安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)再教育工程。編寫全國統(tǒng)一的非煤礦山安全監(jiān)管人員培訓(xùn)教材，主要以增強法律意識，掌握基本業(yè)務(wù)知識，提高現(xiàn)場執(zhí)法能力和執(zhí)法水平為重點。各省(區(qū)、市)每年分批次、分層次地開展省、市、縣、鄉(xiāng)四級非煤礦山安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)。采用靈活的培訓(xùn)方式，立足方便基層安監(jiān)干部學(xué)習(xí)，注重提高培訓(xùn)效率，積極推進理論與實踐相結(jié)合的培訓(xùn)手段，確保培訓(xùn)效果。培訓(xùn)工作由國家安全監(jiān)管總局負責(zé)指導(dǎo)，省(區(qū)、市)安監(jiān)局負責(zé)制定區(qū)域規(guī)劃和培訓(xùn)計劃并組織實施，在“十二五”期間，實現(xiàn)90%以上基層安全監(jiān)管人員通過輪訓(xùn)。

2.非煤礦山安全監(jiān)管機構(gòu)技術(shù)裝備建設(shè)工程。制定非煤礦山安全監(jiān)管機構(gòu)裝備配置標準，根據(jù)標準逐步完善省、市、縣、鄉(xiāng)各級安全監(jiān)管機構(gòu)的專用執(zhí)法車輛、現(xiàn)場監(jiān)督檢查設(shè)備、檢測檢驗設(shè)備、個體防護裝備等裝備。通過多渠道籌措資金，用于非煤礦山安全監(jiān)管技術(shù)裝備的配置及更新，提高各級安全監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管裝備水平。(三)技術(shù)支撐體系建設(shè)工程

依托科研院所及大中專院校，構(gòu)建國家、省、市以及縣等4個非煤礦山技術(shù)支撐體系。建設(shè)國家級非煤礦山安全科研機構(gòu)2個(金屬非金屬礦山、石油天然氣)；建設(shè)省級非煤礦山安全科研機構(gòu)30個。在已有的實驗研究裝備基礎(chǔ)上，通過國家直接投入和科研項目重點支持的方式進行非煤礦山安全研究中心(基地)的建設(shè)。國家、省級安全科研機構(gòu)主要建設(shè)內(nèi)容為配備更新實驗設(shè)備，開展亟待解決的共性、關(guān)鍵性、公益性技術(shù)難題的科研攻關(guān)，促進重大安全科技成果轉(zhuǎn)化。(四)教育培訓(xùn)基地建設(shè)工程

通過基地建設(shè)工程優(yōu)化資源配置，以需求為導(dǎo)向，充分利用大中專院校、科研院所、中介機構(gòu)和非煤礦山企業(yè)等 http://004km.cn/ 中顧法律網(wǎng)聯(lián)合萬名律師真誠為您服務(wù)

資源，逐步構(gòu)建國家統(tǒng)一規(guī)劃、分級培訓(xùn)、門類齊全、優(yōu)勢互補的安全培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)，采用多種形式，加強不同層次安全專業(yè)人才的培養(yǎng)。

建設(shè)國家級安全專業(yè)人才培訓(xùn)基地建設(shè)工程項目2個(金屬非金屬礦山、石油天然氣)。主要建設(shè)內(nèi)容為基本裝備、通訊設(shè)施、實驗設(shè)備、培訓(xùn)設(shè)備、信息中心基礎(chǔ)設(shè)施等裝備及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用國家級安全專業(yè)人才培訓(xùn)基地，加強對師資的上崗前培訓(xùn)，解決全國培訓(xùn)師資隊伍的理論水平、業(yè)務(wù)能力；搞好教研工作，開展教研活動，引進先進的教學(xué)方法和手段，開發(fā)和培育精品培訓(xùn)項目；根據(jù)培訓(xùn)大綱，結(jié)合實際編寫全國統(tǒng)一教材或教學(xué)要點。各省(區(qū)、市)根據(jù)本地區(qū)的非煤礦山實際情況，選擇建設(shè)與之相適應(yīng)的省級培訓(xùn)基地，建設(shè)省級安全專業(yè)人才培訓(xùn)基地工程項目30個。通過省級基地的建成，解決各地礦山企業(yè)各層次人員的安全培訓(xùn)需要，更好的服務(wù)企業(yè)，提高礦山企業(yè)安全管理水平和工程技術(shù)人員的專業(yè)技能。(五)安全科技創(chuàng)新工程

1.組織實施5個重大科技專項。

(1)開展非煤礦山重大安全隱患診斷、評價及治理技術(shù)和裝備研發(fā)，主要包括：大面積采空區(qū)探測、評價、治理關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)；礦井水源探測、防治技術(shù)及裝備研發(fā)；尾礦庫壩體結(jié)構(gòu)快速診斷、風(fēng)險評價與隱患治理技術(shù)及裝備研發(fā)；排土場滑坡及誘發(fā)泥石流災(zāi)害防治技術(shù)及裝備研發(fā)；露天礦山滑坡隱患快速檢測方法、診斷及治理技術(shù)和裝備研發(fā)；金屬礦床深井開采巖爆隱患早期預(yù)警與控制關(guān)鍵技術(shù)。

(2)開展重大危險源辨識評價、監(jiān)控技術(shù)和裝備研發(fā)。主要包括：非煤礦山重大危險源辨識技術(shù)；非煤礦山重大危險源風(fēng)險分析及分級標準；非煤礦山重大危險源監(jiān)測指標體系與預(yù)警模型；非煤礦山重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)與裝備等。

(3)開展信息化技術(shù)在非煤礦山的應(yīng)用研究。主要包括：物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在非煤礦山安全生產(chǎn)應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)及裝備；虛擬現(xiàn)實在礦山安全管理中的應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)研究和系統(tǒng)開發(fā)。

(4)鉆井過程地質(zhì)、地層參數(shù)的探測技術(shù),含硫氣田勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)及裝備,含硫氣田井噴應(yīng)急管理與處置技術(shù)等高風(fēng)險氣田開發(fā)安全技術(shù)。

(5)非煤礦山風(fēng)險管理的理論、方法，危險事件和事故應(yīng)急管理理論和方法等現(xiàn)代安全管理理論和技術(shù)。2.組織推廣20項先進適用方法、技術(shù)與裝備。及時跟蹤非煤礦山安全科學(xué)技術(shù)的最新成果，對先進適用的新技術(shù)和成果及時引進、推廣和轉(zhuǎn)化，通過建立非煤礦山安全技術(shù)示范工程，推廣20項先進適用方法、技術(shù)和裝備，主要包括：監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、非煤礦山尾礦壩和排土場失穩(wěn)和控制技術(shù)、尾礦庫干式排尾技術(shù)、尾礦庫在線監(jiān)測技術(shù)、非煤礦山安全評價方法和標準、非煤礦山安全開采方法與技術(shù)、非煤地下淺部石灰石礦山礦柱留設(shè)方法、高山地區(qū)非煤露天礦山開采方法、非煤地下礦山采空區(qū)礦柱安全回收方法與頂板控制技術(shù)、非煤礦山控制爆破與安全預(yù)測系統(tǒng)、非煤地下礦山通風(fēng) http://004km.cn/ 中顧法律網(wǎng)聯(lián)合萬名律師真誠為您服務(wù)

系統(tǒng)安全有效性分析方法、非煤礦山大面積地壓災(zāi)害控制及監(jiān)測技術(shù)、非煤礦山開采地形變化動態(tài)跟蹤系統(tǒng)、非煤礦山安全檢測檢驗技術(shù)研究及檢測檢驗儀器設(shè)備、三高油氣田H2S氣體防護監(jiān)測技術(shù)、老采空區(qū)積水和溶洞水探測技術(shù)等。

3.組建20個產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的省級工程技術(shù)研究中心。在國家安全監(jiān)管總局主導(dǎo)下，通過市場運作，依托現(xiàn)有科研機構(gòu)、大型非煤礦山企業(yè)和知名生產(chǎn)廠家，積極爭取地方政府支持，組建20個省級非煤礦山安全工程技術(shù)研究中心。研究中心以科技創(chuàng)新為目標，加強工程化研發(fā)平臺建設(shè)，開展工程技術(shù)研究、試驗和成套技術(shù)服務(wù)，持續(xù)提供成熟配套的技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品，促進成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)輻射，帶動非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)水平提升和科技進步。

(六)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)工程

1.非煤礦山安全監(jiān)管信息平臺建設(shè)工程。充分利用國家“金安”信息化工程系統(tǒng)、非煤礦山安全生產(chǎn)許可證信息系統(tǒng)和應(yīng)急救援指揮中心信息系統(tǒng)、各省安監(jiān)局政府網(wǎng)站，建立非煤礦山安全監(jiān)管信息平臺及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強化安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作，以便于政府安全監(jiān)管部門對非煤礦山安全生產(chǎn)的有效監(jiān)管。建立非煤礦山安全技術(shù)信息支持中心，及時、全面地收集、統(tǒng)計、整理和處理礦山安全信息資料以及其它相關(guān)信息資料，實現(xiàn)全行業(yè)安全生產(chǎn)信息資料共享。

2.重大危險源監(jiān)控工程。制定非煤礦山重大危險源標準，對形成重大危險源的尾礦庫、露天礦高陡邊坡、地壓及高陡排土場等企業(yè)建立實時監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實施對重大危險源安全參數(shù)動態(tài)監(jiān)測。加快推進重大危險源監(jiān)管與應(yīng)急救援綜合管理信息平臺建設(shè)，及時掌握危險源、應(yīng)急裝備隊伍、預(yù)案、事故后果等動態(tài)變化數(shù)據(jù)，提升重大危險源監(jiān)管水平和應(yīng)急救援綜合能力。

五、保障措施

(一)把非煤礦山安全規(guī)劃納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃

非煤礦山安全生產(chǎn)是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，是非煤礦山開采業(yè)健康發(fā)展的前提。各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，堅持以人為本，切實保障人的生命安全與健康，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，將非煤礦山安全生產(chǎn)的規(guī)劃目標、主要任務(wù)、重點工程和政策措施納入各級政府“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃及統(tǒng)計指標體系，統(tǒng)籌非煤礦山安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。(二)加大非煤礦山安全生產(chǎn)投入

各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實際，按照不低于上財政收入 0.1% 的比例，在每年財政預(yù)算中安排非煤礦山安全專項資金，主要用于重大危險源監(jiān)控、安全科技研究、技術(shù)支撐體系建設(shè)、應(yīng)急救援體系建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)和安全監(jiān)管裝備等方面的支出；研究制定隱患整治貼息政策、安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度、非煤礦山閉坑和尾礦庫閉庫安全保證金辦法，研究從國家征收的礦產(chǎn)資源開采費用中提取一定比例作為非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費的辦法； http://004km.cn/ 中顧法律網(wǎng)聯(lián)合萬名律師真誠為您服務(wù)

要加強對各項安全費用的審計監(jiān)督，保證安全投入到位、?？顚Ｓ?。要進一步加強對非煤礦山企業(yè)安全費用提取、使用和管理的監(jiān)督檢查，切實做好尾礦庫隱患治理專項資金的安排使用，落實地方和企業(yè)的配套資金。(三)強化安全生產(chǎn)責(zé)任制

嚴格落實非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全投入、管理、安全設(shè)備設(shè)施、培訓(xùn)等措施落實到位；完善企業(yè)績效工資制度，加大安全生產(chǎn)掛鉤比重；依法建立健全安全管理機構(gòu)并配齊安全管理人員;地下礦山企業(yè)要建立健全礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，并與工人同時下井、同時升井。建立各級黨委政府主要負責(zé)人和其他黨政分管領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，嚴格落實地方各級政府特別是縣鄉(xiāng)兩級政府的安全監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟與安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善安全生產(chǎn)獎懲工作機制。(四)建立聯(lián)合工作機制

落實國務(wù)院安委會各相關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮涉及非煤礦山安全監(jiān)管工作各職能部門的優(yōu)勢互補作用，及時協(xié)商解決監(jiān)管工作問題，進一步提高工作效率。落實和完善各級黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)動工作機制，在針對非煤礦山的政策制定、資金投入、源頭準入、資源整合、整頓關(guān)閉、監(jiān)管執(zhí)法、事故查處等方面，形成齊抓共管合力。(五)大力開展非煤礦山企業(yè)安全文化建設(shè)

加強企業(yè)安全文化理論研究，借鑒國內(nèi)外企業(yè)安全文化建設(shè)先進企業(yè)成熟經(jīng)驗、廣泛討論并形成統(tǒng)一的非煤礦山安全文化框架結(jié)構(gòu)；推動非煤礦山企業(yè)安全文化實踐探索，開展非煤礦山安全文化先進企業(yè)創(chuàng)建活動，樹立企業(yè)安全文化先進典型，并進行大力宣傳；通過培訓(xùn)、宣傳教育與制度建設(shè)，逐步形成非煤礦山企業(yè)安全核心理念，充分發(fā)揮企業(yè)廣大職工參與并監(jiān)督企業(yè)安全管理的作用，強化企業(yè)從管理、執(zhí)行到操作等各層級崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立濃厚的安全文化氛圍，不斷提升非煤礦山行業(yè)整體的安全管理水平，形成非煤礦山安全生產(chǎn)長效機制。

(六)加強國際交流與合作

進一步拓寬和加強與外國政府、國際組織和國外民間團體在非煤礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作。跟蹤國外非煤礦山安全生產(chǎn)前沿動向，加強與國際非煤礦山安全生產(chǎn)標準的對比研究，采取多種形式引進、消化吸收發(fā)達國家技術(shù)、設(shè)備設(shè)施和管理的先進經(jīng)驗和成果，加快推進非煤礦山安全生產(chǎn)水平的提高。(七)建立規(guī)劃實施的評估機制

各級政府和安全監(jiān)管部門要高度重視安全生產(chǎn)規(guī)劃的實施工作，制定具體的配套措施，明確責(zé)任，保障五年規(guī)劃目標和任務(wù)落實到位。各級安全監(jiān)管部門要圍繞規(guī)劃開展日常安全監(jiān)管工作，將規(guī)劃的各項要求進行分解細化，逐步落實到安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)的具體工作和生產(chǎn)實踐中。針對五年規(guī)劃的實施情況，要適時進行檢查、總結(jié)和調(diào)整，以有利于采取相應(yīng)措施，保證非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的順利完成。http://004km.cn/ 中顧法律網(wǎng)聯(lián)合萬名律師真誠為您服務(wù)