第一篇:國家工商行政管理總局關(guān)于市場主體經(jīng)營場所使用證明的相關(guān)規(guī)定
國家工商行政管理總局關(guān)于市場主體經(jīng)營場所使用證明的相關(guān)規(guī)定。
1、2009年4月發(fā)布的國家工商行政管理總局《關(guān)于印發(fā)<內(nèi)資登記申請?zhí)峤徊牧弦?guī)范>和<內(nèi)資企業(yè)登記文書規(guī)范>的通知》(工商企字[2009]83號),其中對內(nèi)資有限公司及分公司、內(nèi)資企業(yè)法人及分支機構(gòu)設(shè)立登記、住所變更登記時住所(營業(yè)場所)使用證明規(guī)定為:
自有房產(chǎn)提交房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件;租賃房屋提交租賃協(xié)議復(fù)印件以及出租方的房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件。有關(guān)房屋未取得房屋產(chǎn)權(quán)證的,屬城鎮(zhèn)房屋的,提交房地產(chǎn)管理部門的證明或者竣工驗收證明、購房合同及房屋銷售許可證復(fù)印件;屬非城鎮(zhèn)房屋的,提交當(dāng)?shù)卣?guī)定的相關(guān)證明。出租方為賓館、飯店的,提交賓館、飯店的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。使用軍隊房產(chǎn)作為住所的,提交《軍隊房地產(chǎn)租賃許可證》復(fù)印件。
2、2004年7月發(fā)布的國家工商行政管理總局《關(guān)于印發(fā)<個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)登記申請材料及格式規(guī)范>的通知》(工商個字?2004?118號)中關(guān)于個人獨資企業(yè)經(jīng)營場所的規(guī)定為:
申請人自有經(jīng)營場所的,應(yīng)提交房管部門出具的產(chǎn)權(quán)證明;租用他人的場所,應(yīng)當(dāng)提交有效的租賃協(xié)議和房管部門的證明。以上沒有房管部門產(chǎn)權(quán)證明的,提交其他產(chǎn)權(quán)證明。在農(nóng)村,沒有房管部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明的,可提交村委會出具的證明。
3、2007年5月發(fā)布的國家工商總局《關(guān)于做好合伙企業(yè)登記管理工作的通知》(工商個字[2007]108號),其中對合伙企業(yè)主要經(jīng)營場所證明的規(guī)定為:
某一合伙人自有經(jīng)營場所作為出資的,提交房管部門出具的產(chǎn)權(quán)證明;租用他人的場所,提交租賃協(xié)議和房管部門的產(chǎn)權(quán)證明。沒有房管部門產(chǎn)權(quán)證明的,提交其他產(chǎn)權(quán)證明。在農(nóng)村,沒有房管部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明的,提交場所所在地村委會出具的證明。
4、2011年11月將執(zhí)行的國家工商總局《關(guān)于印發(fā)<個體工商戶登記文書格式規(guī)范>的通知》中關(guān)于個體工商戶的經(jīng)營場所使用證明為:個體工商戶以自有場所作為經(jīng)營場所的,應(yīng)當(dāng)提交自有場所的產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件;租用他人場所的,應(yīng)當(dāng)提交租賃協(xié)議和場所的產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件;無法提交經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明的,可以提交市場主辦方、政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)管委會、村居委會出具的同意在該場所從事經(jīng)營活動的相關(guān)證明。
上述規(guī)定對經(jīng)營主體適用不統(tǒng)一,且村委會出具的證明必然受利益作用導(dǎo)致違法建筑合法使用,導(dǎo)致工商登記被追責(zé),不用吧,無照經(jīng)營責(zé)任也非常大,困惑!
對農(nóng)貿(mào)市場及其它專業(yè)市場,商場,拍賣、法院判決取得但未取得房產(chǎn)證的房屋等特殊情形下房屋、鋪位作為經(jīng)營場所登記的使用證明問題,上述規(guī)定未規(guī)定,如何適用,困惑!
83號文竣工驗收證明、購房合同及房屋銷售許可證復(fù)印件能同時提供的可能性非常小,可操作性差,困惑!
房產(chǎn)證用途(住宅、工業(yè)、商業(yè)、寫字樓)與工商登記經(jīng)營范圍及國民經(jīng)濟行業(yè)分類之間的關(guān)系,困惑!
現(xiàn)實經(jīng)濟生活中,大量存在一幢樓、一層樓、一個較大的物業(yè)單元,往往只有一個房產(chǎn)證,但作為物業(yè)出租方,往往將其劃分為若干個單元出租市場主體用作經(jīng)營場所,以上情況簡稱為“分租”。分租工商局要不要管,困惑!
根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定(具體見附件2),房屋租賃應(yīng)向房屋所在建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門辦理房屋租賃登記備案。房屋租賃備案與工商登記的關(guān)系,困惑!
看看大家有沒好辦法,可以讓困惑清晰些,謝謝!
第二篇:國家工商行政管理總局
國家工商行政管理總局
關(guān)于公布品牌汽車銷售企業(yè)名單的通知
工商市字[2010]190號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局:
根據(jù)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《汽車品牌銷售管理實施辦法》的相關(guān)規(guī)定,現(xiàn)將符合備案條件的品牌汽車銷售企業(yè)名單予以公布(名單見附件)。
各地工商行政管理機關(guān)應(yīng)根據(jù)本通知,認(rèn)真做好企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的變更登記工作。
本通知附件同時在國家工商行政管理總局紅盾信息網(wǎng)“司局頻道”中“市場規(guī)范管理司”之“汽車備案”專欄中公布。
附件:1.品牌汽車銷售企業(yè)名單
2.品牌汽車總經(jīng)銷企業(yè)名單
3.品牌汽車供應(yīng)商名稱變更名單
國家工商行政管理總局
二Ο一O年十月九日
二十三、重慶長安汽車股份有限公司授權(quán)品牌汽車銷售企業(yè)名單 經(jīng)營范圍核定為:長安品牌汽車銷售
94.東營佳興汽車銷售服務(wù)有限公司
95.棗莊市華微汽車貿(mào)易有限公司高新區(qū)分公司
96.廣州東湖汽車銷售服務(wù)有限公司
97.重慶萬友經(jīng)濟發(fā)展有限責(zé)任公司合川分公司
98.重慶萬友經(jīng)濟發(fā)展有限責(zé)任公司墊江分公司
99.臨朐縣富鑫農(nóng)機有限公司
100.平南縣弘順汽車貿(mào)易有限公司
101.云浮市長豐汽車銷售服務(wù)有限公司
102.汕頭市興達(dá)汽車貿(mào)易有限公司
103.灌南縣宏順汽車銷售有限公司
104.會寧縣福源鑫汽車服務(wù)有限責(zé)任公司
105.滄州市中邦汽車銷售有限公司海興分公司
106.滄州市中邦汽車銷售有限公司黃驊分公司
107.孟村回族自治縣大路汽車銷售中心
108.靈山縣鵬程汽車銷售有限公司
109.蓬萊華潤汽車銷售服務(wù)有限公司
110.淄博世紀(jì)車行有限公司桓臺分公司
111.清遠(yuǎn)市東渡汽車銷售有限公司
112.武勝縣來普車業(yè)有限公司
113.昆明市官渡四達(dá)實業(yè)有限公司昆東進(jìn)口汽車修理廠 114.云南萬友汽車銷售服務(wù)有限公司虹橋經(jīng)營部 115.平昌縣三友汽車銷售有限公司
116.廣州廣物恒安汽車銷售有限公司
117.海門市銳馳汽車銷售有限公司
第三篇:國家工商行政管理總局令
國家工商行政管理總局令
第 44 號
《食品流通許可證管理辦法》已經(jīng)中華人民共和國國家工商行政管理總局局務(wù)會審議通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。
局 長 周伯華
二〇〇九年七月三十日
食品流通許可證管理辦法
第一章 總
則
第一條 為了規(guī)范食品流通許可行為,加強《食品流通許可證》管理,根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》(以下簡稱《食品安全法實施條例》)等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,制定本辦法。
第二條 食品流通許可的申請受理、審查批準(zhǔn)以及相關(guān)的監(jiān)督檢查等行為,適用本辦法。
第三條 在流通環(huán)節(jié)從事食品經(jīng)營的,應(yīng)當(dāng)依法取得食品流通許可。
取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品,不需要取得食品流通的許可;取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品,不需要取得食品流通的許可。
第四條 縣級及其以上地方工商行政管理機關(guān)是食品流通許可的實施機關(guān),具體工作由負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的職能機構(gòu)承擔(dān)。地方各級工商行政管理機關(guān)的許可管轄分工由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局決定。
第四篇:中華人民共和國國家工商行政管理總局令
中華人民共和國國家工商行政管理總局令
第 25 號
《戶外廣告登記管理規(guī)定》已經(jīng)中華人民共和國國家工商行政管理總局局務(wù)會議決定修改,現(xiàn)予以公布,自2006年7月1日起施行。
局 長王眾孚
二〇〇六年五月二十二日
戶外廣告登記管理規(guī)定
第一條 為規(guī)范戶外廣告登記管理,促進(jìn)戶外廣告健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國行政許可法》以及《廣告管理條例》等法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱戶外廣告是指利用戶外場所、空間、設(shè)施等發(fā)布的廣告。本規(guī)定所稱戶外廣告發(fā)布單位,包括為他人發(fā)布戶外廣告的單位,以及發(fā)布戶外廣告進(jìn)行自我宣傳的單位和個人。
第三條 戶外廣告發(fā)布單位發(fā)布戶外廣告應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定向工商行政管理機關(guān)申請登記,接受工商行政管理機關(guān)的監(jiān)督管理。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定在登記前需經(jīng)有關(guān)部門審批的,應(yīng)當(dāng)首先履行相關(guān)審批手續(xù)。
第四條 戶外廣告由發(fā)布地縣級以上工商行政管理機關(guān)登記管理。國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國戶外廣告的登記管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)戶外廣告的登記管理工作。
縣級工商行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)戶外廣告的登記管理工作。
地級以上市(含直轄市)工商行政管理機關(guān)對轄區(qū)內(nèi)的戶外廣告,認(rèn)為有必要直接登記管理的,可以直接登記管理。
第五條 發(fā)布下列廣告應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定向工商行政管理機關(guān)申請戶外廣告登記,領(lǐng)取《戶外廣告登記證》:
(一)利用戶外場所、空間、設(shè)施發(fā)布的,以展示牌、電子顯示裝置、燈箱、霓虹燈為載體的廣告;
(二)利用交通工具、水上漂浮物、升空器具、充氣物、模型表面繪制、張貼、懸掛的廣告;
(三)在地下鐵道設(shè)施,城市軌道交通設(shè)施,地下通道,以及車站、碼頭、機場候機樓內(nèi)外設(shè)置的廣告;
(四)法律、法規(guī)和國家工商行政管理總局規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀钠渌问降膽敉鈴V告。在本單位的登記注冊地址及合法經(jīng)營場所的法定控制地帶設(shè)置的,對本單位的名稱、標(biāo)識、經(jīng)營范圍、法定代表人(負(fù)責(zé)人)、聯(lián)系方式進(jìn)行宣傳的自設(shè)性戶外廣告,不需要向工商行政管理機關(guān)申請戶外廣告登記。地方法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第六條 申請戶外廣告登記,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)戶外廣告發(fā)布單位依法取得與申請事項相符的主體資格;
(二)戶外廣告所推銷的商品和服務(wù)符合廣告主的經(jīng)營范圍或業(yè)務(wù)范圍;
(三)戶外廣告發(fā)布單位具有相應(yīng)戶外廣告媒介的使用權(quán);
(四)廣告發(fā)布地點、形式符合當(dāng)?shù)厝嗣裾畱敉鈴V告設(shè)置規(guī)劃的要求;
(五)戶外廣告內(nèi)容符合法律法規(guī)規(guī)定;
(六)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)的,當(dāng)事人已經(jīng)履行相關(guān)審批手續(xù);
(七)法律、法規(guī)和國家工商行政管理總局規(guī)定的其他條件。
第七條 戶外廣告登記事項包括:
(一)戶外廣告發(fā)布單位名稱;
(二)戶外廣告發(fā)布地點及具體位置;
(三)戶外廣告發(fā)布期限;
(四)戶外廣告形式、數(shù)量及規(guī)格;
(五)戶外廣告內(nèi)容。
工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)登記的戶外廣告發(fā)布期限,不得超過申請人合法使用戶外廣告媒介的時間。
第八條 戶外廣告登記申請,由戶外廣告發(fā)布單位在依法查驗證明文件、核實廣告內(nèi)容,確認(rèn)符合第六條規(guī)定的申請登記條件后,向戶外廣告發(fā)布地的工商行政管理機關(guān)提出。
利用交通工具等流動載體發(fā)布戶外廣告的登記申請,由戶外廣告發(fā)布單位在履行前款規(guī)定的審查義務(wù)后,向交通工具等運動物體使用單位所在地的工商行政管理機關(guān)提出。
第九條 戶外廣告發(fā)布單位申請戶外廣告發(fā)布登記,應(yīng)提交下列申請材料:
(一)《戶外廣告登記申請表》。
(二)戶外廣告發(fā)布單位和廣告主的營業(yè)執(zhí)照或者具有同等法律效力的經(jīng)營資格證明文件。
(三)發(fā)布戶外廣告的場地或者設(shè)施的使用權(quán)證明。包括場地或設(shè)施的產(chǎn)權(quán)證明、使用協(xié)議等。
(四)戶外廣告樣件。
(五)法律、法規(guī)和國家工商行政管理總局規(guī)定需要提交的其他文件。
受委托發(fā)布戶外廣告的,應(yīng)當(dāng)提交與委托方簽訂的發(fā)布戶外廣告的委托合同、委托方營業(yè)執(zhí)照或者具有同等法律效力的經(jīng)營資格證明文件。
廣告形式、場所、設(shè)施等用于戶外廣告發(fā)布,按照國家或者地方政府規(guī)定需經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)部門的批準(zhǔn)文件。
發(fā)布法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批的廣告,應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。
第十條 需要改變戶外廣告發(fā)布期限、形式、數(shù)量、規(guī)格或者內(nèi)容的,戶外廣告發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)向原登記機關(guān)提交下列申請材料申請變更登記:
(一)《戶外廣告變更登記申請表》;
(二)原《戶外廣告登記證》;
(三)本辦法第九條規(guī)定的,與變更事項相關(guān)的文件。
第十一條 需要改變戶外廣告發(fā)布單位、戶外廣告發(fā)布地點及具體位置的,戶外廣告發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)向原登記機關(guān)繳回《戶外廣告登記證》,并按照第四條、第五條、第八條、第九條規(guī)定重新申請戶外廣告登記。
第十二條 工商行政管理機關(guān)對戶外廣告發(fā)布單位提交的申請材料應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行書面審查。對申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需補正的全部內(nèi)容;對申請材料齊全、符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)出具受理通知書,并在受理之日起七個工作日內(nèi)做出決定,對符合規(guī)定的予以核準(zhǔn)登記,核發(fā)《戶外廣告登記證》,對不符合規(guī)定的不予核準(zhǔn)登記,書面說明理由。
第十三條 戶外廣告發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)按照工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)的登記事項發(fā)布戶外廣告,未經(jīng)變更登記或者重新登記不得擅自改變。
第十四條 戶外廣告發(fā)布單位在取得《戶外廣告登記證》后,情況發(fā)生變化不具備本規(guī)定第六條規(guī)定條件的,應(yīng)當(dāng)停止戶外廣告發(fā)布,《戶外廣告登記證》由登記機關(guān)撤回。
第十五條 經(jīng)工商行政管理機關(guān)核準(zhǔn)登記的戶外廣告,應(yīng)當(dāng)在右下角清晰地標(biāo)明《戶外廣告登記證》的登記證號。但對不適宜標(biāo)注登記證號的戶外廣告,經(jīng)登記機關(guān)批準(zhǔn)可以不作標(biāo)注。
第十六條 任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、倒賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓《戶外廣告登記證》。
第十七條 工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對戶外廣告的日常監(jiān)督檢查,依法查處違法戶外廣告。
戶外廣告發(fā)布單位以及相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受工商行政管理機關(guān)的監(jiān)督檢查,不得隱瞞真實情況、提供虛假材料。
第十八條 違反第五條、第十一條規(guī)定,未經(jīng)登記擅自發(fā)布戶外廣告的單位和個人,由工商行政管理機關(guān)沒收違法所得,并處以三萬元以下的罰款,限期補辦登記手續(xù)。逾期不補辦登記手續(xù)的,責(zé)令停止發(fā)布。
第十九條 提交虛假文件或者采取其他欺騙手段取得《戶外廣告登記證》的,由登記機關(guān)責(zé)令改正,并處以三萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,撤銷登記證。
第二十條 違反第十條規(guī)定,擅自改變規(guī)格發(fā)布戶外廣告的,由登記機關(guān)責(zé)令改正。不按照核準(zhǔn)登記的發(fā)布期限、形式、數(shù)量或者內(nèi)容發(fā)布戶外廣告的,責(zé)令改正,處以五千元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令改正,處以三萬元以下的罰款。
第二十一條 已經(jīng)登記的戶外廣告,未按第十五條規(guī)定在右下角清晰標(biāo)明戶外廣告登記證號的,由登記管理機關(guān)責(zé)令改正,處以一千元以下的罰款。
第二十二條 違反第十六條規(guī)定,偽造、涂改、出租、出借、倒賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓《戶外廣告登記證》的,由登記管理機關(guān)繳銷《戶外廣告登記證》,處以三萬元以下的罰款。
第二十三條 工商行政管理機關(guān)工作人員在戶外廣告登記管理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,給予行政處分。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條 《戶外廣告登記證》式樣、戶外廣告登記文書式樣由國家工商行政管理總局制定。
第二十五條 有關(guān)戶外廣告登記的實施程序,除適用本規(guī)定的具體規(guī)定外,還應(yīng)當(dāng)遵守《行政許可法》有關(guān)行政許可實施程序的一般規(guī)定。
第二十六條 本規(guī)定自2006年7月1日起施行。1995年12月8日國家工商行政管理局令第42號發(fā)布、1998年12月3日國家工商行政管理局令第86號修訂的《戶外廣告登記管理規(guī)定》同時廢止。國家工商行政管理總局其他規(guī)章、規(guī)范性文件中的規(guī)定與本規(guī)定相抵觸的同時失效。
第五篇:國家工商行政管理總局
國家工商行政管理總局
關(guān)于加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的意見
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理局,總局各司(廳、局、室)、各直屬單位:
2010年10月,國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2010〕33號),對全面推進(jìn)依法行政,進(jìn)一步加強法治政府建設(shè)提出了明確要求。為在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略,全面推進(jìn)依法行政,結(jié)合工商行政管理實際,現(xiàn)就加快推進(jìn)法治工商建設(shè)提出以下意見:
一、加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的重要性緊迫性和總體要求
1.加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略,推進(jìn)依法行政,建設(shè)法治政府,是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化。工商行政管理機關(guān)恢復(fù)建制30多年來,高度重視法治工商建設(shè),始終把依法行政、依法監(jiān)管作為工商行政管理機關(guān)發(fā)揮職能作用、服務(wù)改革發(fā)展的重要保障,始終把法治工商建設(shè)放在加強自身建設(shè)的重要位置,推動全國工商行政管理系統(tǒng)取得了“四個基本建立”的重大成就,為工商行政管理事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。特別是國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》發(fā)布以來,各級工商行政管理機關(guān)堅持以“四化建設(shè)”為抓手、以建設(shè)法治工商為目標(biāo),努力把依法行政的要求體現(xiàn)在立法立規(guī)、執(zhí)法監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、機制創(chuàng)新、隊伍建設(shè)等各項工作中,法治工商建設(shè)取得重大進(jìn)展,有力推動和保障了經(jīng)濟社會發(fā)展。同時,也必須清醒地認(rèn)識到,目前工商行政管理機關(guān)推進(jìn)依法行政與適應(yīng)新形勢需要還存在一定差距,立法立規(guī)質(zhì)量和規(guī)章制度的可操作性尚需提高,嚴(yán)格行政執(zhí)法程序、規(guī)范行政執(zhí)法行為、接受行政執(zhí)法社會監(jiān)督的措施有待完善,創(chuàng)新監(jiān)管機制、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式的步伐仍需加快。各級工商行政管理機關(guān)要全面認(rèn)識、正確看待經(jīng)濟社會和執(zhí)法環(huán)境的新發(fā)展、新變化,積極回應(yīng)人民群眾的新期待,把法治工商建設(shè)作為貫徹依法治國基本方略、推進(jìn)職能到位、應(yīng)對監(jiān)管風(fēng)險、提升執(zhí)法權(quán)威的關(guān)鍵來抓,切實增強法治工商建設(shè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感。
2.加快推進(jìn)法治工商建設(shè)的總體要求。法治工商建設(shè)是工商行政管理的一項根本性、全局性、系統(tǒng)性、長期性建設(shè),推進(jìn)法治工商建設(shè)的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步加大國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》實施力度,圍繞法治政府建設(shè)的總體要求和具體任務(wù),以事關(guān)依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口,以增強工商干部依法行政意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點,努力做到“四個統(tǒng)一”,全面實現(xiàn)法律意識進(jìn)一步增強、法律法規(guī)制度進(jìn)一步完善、決策機制進(jìn)一步健全、執(zhí)法水平進(jìn)一步提高、執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)一步強化、法制基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實、矛盾糾紛得到有效化解、各項措施得到有效落實等工作目標(biāo),為維護(hù)良好的市場經(jīng)濟秩序,保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。
二、堅持學(xué)法用法制度,增強工商干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力
3.進(jìn)一步增強工商干部依法行政意識和能力。工商干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法,牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念,自覺養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習(xí)慣,切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。
4.推行領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任工商行政管理機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況。要注重提拔使用依法行政意識強、在堅持依法辦事上做出實績的優(yōu)秀干部。
5.健全工商執(zhí)法人員依法行政知識培訓(xùn)長效機制。建立和完善執(zhí)法人員依法行政知識和法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。各級工商行政管理機關(guān)要堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,領(lǐng)導(dǎo)班子和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法,自覺增強依法行政意識和能力。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度,縣級以上工商行政管理機關(guān)每年要組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題培訓(xùn),切實增強領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法用法的針對性和實效性,不斷提高依法決策、依法行政、依法管理的水平??偩中姓W(xué)院和地方工商行政管理機關(guān)舉辦的學(xué)習(xí)培訓(xùn)中,要逐步提高依法行政知識在教學(xué)內(nèi)容中的比重;地方工商行政管理機關(guān)要組織本地區(qū)執(zhí)法人員參加法律知識輪訓(xùn),及時組織有關(guān)新法律法規(guī)的專題培訓(xùn);通過專題講座、上崗培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)等方式,切實提高運用法律手段解決市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中突出矛盾和問題的能力。
三、加強和改進(jìn)制度建設(shè),為加快推進(jìn)法治工商建設(shè)提供基礎(chǔ)保障
6.完善工商行政管理法律法規(guī)和規(guī)章體系。按照全國人大常委會、國務(wù)院和地方人大、政府的統(tǒng)籌安排,積極推動并配合做好涉及工商行政管理職能的法律法規(guī)和地方政府規(guī)章的立改廢工作;圍繞中心,突出重點,把握規(guī)律,做好部門規(guī)章的立改廢工作,為工商行政管理機關(guān)依法行政提供完善的基礎(chǔ)保障;對社會高度關(guān)注、執(zhí)法實踐急需、條件相對成熟的立法立規(guī)項目,要作為工作重點,爭取盡早制定出臺。涉及工商行政管理職能的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章制定、修改或者廢止后,相關(guān)地方工商行政管理機關(guān)要及時書面報告上一級工商行政管理機關(guān)。
7.增強規(guī)章制度的科學(xué)性和可操作性。嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序,堅持科學(xué)、民主、公開立法,完善公眾參與工商制度建設(shè)的制度和機制,豐富公眾參與制度建設(shè)的形式,拓寬征求意見的渠道,使規(guī)章制度能夠準(zhǔn)確反映市場經(jīng)濟發(fā)展和市場監(jiān)管工作規(guī)律,充分體現(xiàn)人民群眾的合理訴求和合法權(quán)益。除依法需要保密的外,總局規(guī)章草案要通過網(wǎng)絡(luò)或者其他方式向社會公開征求意見,并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。建立健全專家咨詢論證制度,注重發(fā)揮專家學(xué)者在制度建設(shè)中的作用。規(guī)章草案涉及其他部門職責(zé)的,要充分聽取相關(guān)部門的意見。積極探索開展制度建設(shè)成本效益分析、社會風(fēng)險評估、實施情況后評估工作。加強工商行政管理規(guī)章制度的解釋工作。各級工商行政管理機關(guān)要嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定或者變相設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。探索建立規(guī)范性文件有效期制度。
8.加強規(guī)章、規(guī)范性文件清理和備案工作。堅持立改廢并重,建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度,對規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次,清理結(jié)果要向社會公布。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和法律法規(guī)的變化,及時組織對規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行專項或者全面清理,對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展形勢要求,與上位法相抵觸、不一致,或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)章和規(guī)范性文件,要及時進(jìn)行修改或者廢止。嚴(yán)格執(zhí)行《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)規(guī)章備案的規(guī)定,做好工商行政管理規(guī)章書面報備以及電子報備工作,自覺接受備案審查監(jiān)督。地方工商行政管理機關(guān)要嚴(yán)格按照規(guī)范性文件備案工作的有關(guān)規(guī)定,做好規(guī)范性文件的報備工作。承擔(dān)備案審查職能的工商行政管理機關(guān)要建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度,對違法的規(guī)范性文件要通過適當(dāng)方式予以糾正。
四、建立健全決策機制,提高科學(xué)民主依法決策能力和水平
9.完善科學(xué)民主依法的行政決策程序。各級工商行政管理機關(guān)要加強行政決策程序建設(shè),健全重大行政決策規(guī)則,推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。要把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論作為重大行政決策的必經(jīng)程序。重大行政決策作出前,要深入調(diào)查研究,廣泛聽取、充分吸收各方面意見,意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大行政決策事項聽證制度,擴大聽證范圍,規(guī)范聽證程序,聽證參加人要有廣泛代表性,聽證意見要作為決策的重要參考。重大行政決策要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。
10.完善行政決策風(fēng)險評估機制和跟蹤反饋制度。凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策事項,都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評估。要對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判,確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。要把風(fēng)險評估結(jié)果作為重大行政決策的重要依據(jù)。在重大行政決策執(zhí)行過程中,決策機關(guān)要跟蹤了解決策的實施情況,通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議,全面評估決策執(zhí)行效果,并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定,造成重大決策失誤、引起重大損失的,嚴(yán)格追究責(zé)任。
五、規(guī)范行政執(zhí)法行為,保證嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
11.嚴(yán)格依法履行職責(zé)。各級工商行政管理機關(guān)要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況,及時調(diào)整梳理行政執(zhí)法依據(jù),依法明確行政執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的職權(quán)和責(zé)任,并通過適當(dāng)方式向社會公布。全面履行工商行政管理職能,更加重視社會管理和公共服務(wù),更加重視保障和改善民生,更加重視促進(jìn)和服務(wù)發(fā)展,切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加大行政執(zhí)法力度,依法嚴(yán)厲查處危害食品及重要商品安全、制假售假、侵犯商標(biāo)權(quán)、虛假廣告、傳銷等違法案件,維護(hù)公共利益和社會經(jīng)濟秩序。著力提高工商行政管理機關(guān)公信力和依法行政水平,沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù),不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。
12.規(guī)范執(zhí)法主體。進(jìn)一步完善工商執(zhí)法主體資格制度和執(zhí)法人員持證上崗制度,對擬從事行政執(zhí)法工作的人員,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過工商行政管理知識培訓(xùn)、考試、考核,取得《工商行政管理執(zhí)法證》后,方能從事行政執(zhí)法活動。各地要認(rèn)真貫徹落實《工商行政管理執(zhí)法證管理辦法》,強化《工商行政管理執(zhí)法證》的管理。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè),狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育,全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。各級工商行政管理機關(guān)特別是工商所要嚴(yán)格按照法定的執(zhí)法權(quán)限開展行政執(zhí)法工作,不得隨意授權(quán),不得越權(quán)執(zhí)法。
13.規(guī)范執(zhí)法程序。各級工商行政管理機關(guān)要強化程序意識,嚴(yán)格按程序執(zhí)法。加強程序制度建設(shè),細(xì)化執(zhí)法流程,明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟,保障程序公正。進(jìn)一步規(guī)范受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告等登記程序和審批程序,規(guī)范立案、調(diào)查取證、核審、告知、聽證、集體決定等行政處罰程序,完善對監(jiān)督檢查、自由裁量權(quán)行使、涉案財物管理等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約程序,減少行政執(zhí)法的隨意性,切實保障行政相對人的程序性權(quán)利。在查處違法案件過程中,發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪,依法需要追究刑事責(zé)任的,必須按照管轄和移送的有關(guān)規(guī)定向公安、檢察機關(guān)移送,不得以罰代刑。
14.規(guī)范執(zhí)法行為。堅持以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,對市場違法行為做到有案必查、違法必究、過罰相當(dāng)、不枉不縱。堅持文明、審慎行使執(zhí)法權(quán),處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度,盡力避免或者減少對行政相對人權(quán)益的損害;對依法需要采取強制和處罰手段的,既要合法合規(guī),又要合情合理,不得粗暴對待行政相對人。完善行政執(zhí)法適用規(guī)則,細(xì)化行政處罰、行政許可、行政強制等各類執(zhí)法行為的具體情形,準(zhǔn)確適用相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章。建立行政裁量基準(zhǔn)制度,細(xì)化、量化相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章中規(guī)定的行政執(zhí)法裁量權(quán),對行政相對人合法權(quán)益平等予以保護(hù),對違法行為平等追究法律責(zé)任。積極開展增強行政處罰文書說理性工作。
六、創(chuàng)新監(jiān)管機制,轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,全面提升監(jiān)管執(zhí)法水平
15.推進(jìn)行政指導(dǎo)。繼續(xù)全面深入推進(jìn)行政指導(dǎo)工作,改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管方式,堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合,實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。要制定并落實推進(jìn)行政指導(dǎo)工作的具體辦法和配套措施,確定不同階段的工作重點,采取建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范、公示以及其他非強制性行政管理方式實施行政指導(dǎo)。在梳理監(jiān)管職責(zé)、服務(wù)舉措的基礎(chǔ)上,制定切實可行的行政指導(dǎo)工作規(guī)則,確定實施行政指導(dǎo)的具體領(lǐng)域和方式。制定與行政指導(dǎo)方式相適應(yīng)的程序規(guī)定、格式文書、檔案管理制度,逐步形成對行政指導(dǎo)的監(jiān)督、激勵、考核和風(fēng)險防控等制度。注意解決推進(jìn)行政指導(dǎo)工作發(fā)展不平衡的問題,通過典型示范作用帶動行政指導(dǎo)工作的全面推進(jìn)。
16.轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。要建立健全科學(xué)化、精細(xì)化、多樣化的監(jiān)管制度,切實把突擊性、專項性、事后性監(jiān)管向日常規(guī)范監(jiān)管、事前防范轉(zhuǎn)變,構(gòu)建市場監(jiān)管長效機制。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》,進(jìn)一步改進(jìn)行政審批方式,創(chuàng)新行政審批機制,在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi),最大限度地方便行政相對人。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革,合理界定執(zhí)法權(quán)限,推進(jìn)綜合執(zhí)法,提高基層執(zhí)法能力。健全工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案體系,全面提升應(yīng)對突發(fā)事件處置能力和水平。加強系統(tǒng)內(nèi)職能機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合、業(yè)務(wù)條線的上下聯(lián)動、區(qū)域之間的相互協(xié)作以及與系統(tǒng)外相關(guān)部門的溝通合作,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,形成監(jiān)管合力。
七、強化執(zhí)法監(jiān)督和問責(zé),切實增強執(zhí)法監(jiān)督效能
17.自覺接受外部監(jiān)督。各級工商行政管理機關(guān)要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機關(guān)依法實施的監(jiān)督。進(jìn)一步增強接受人民群眾監(jiān)督的自覺性和主動性,完善群眾舉報投訴制度,依法保障人民群眾監(jiān)督工商行政管理工作的權(quán)利。高度重視輿論監(jiān)督,支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M(jìn)行曝光。對人民群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題,有關(guān)工商行政管理機關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實,及時依法作出處理。
18.全面推進(jìn)政務(wù)公開。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《政府信息公開條例》,堅持以公開為原則、不公開為例外,凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息,都要向社會公開。對人民群眾申請公開政府信息的,要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)。把公開透明作為工商行政管理工作的基本制度,全面推進(jìn)辦事公開制度,依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果,充分告知辦事項目的有關(guān)信息。健全信息公開發(fā)布機制,及時、準(zhǔn)確地向社會公開工商行政管理信息,保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),努力做到“陽光執(zhí)法”。
19.深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。加強上級工商行政管理機關(guān)對下級工商行政管理機關(guān),各級工商行政管理機關(guān)對本機關(guān)及其派出機構(gòu)執(zhí)法行為進(jìn)行檢查、評議、督促、糾正等監(jiān)督工作,健全執(zhí)法監(jiān)督制度,完善執(zhí)法監(jiān)督程序,強化執(zhí)法監(jiān)督手段。省級工商行政管理機關(guān)可以根據(jù)本轄區(qū)的實際情況,確定轄區(qū)內(nèi)各級工商行政管理機關(guān)核審案件的類型和范圍,不斷強化案件核審、集體討論等內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督機制。利用現(xiàn)代信息管理手段,通過行政執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等方式,加強對下級工商行政管理機關(guān)和本機關(guān)執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查,并通報檢查結(jié)果。每年對執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行評議考核,將評議結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。積極探索行政執(zhí)法層級監(jiān)督的有效途徑和方式,逐步建立行政執(zhí)法層級監(jiān)督的長效機制。
20.堅決落實行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和《工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》,堅持有錯必糾、有責(zé)必問。各級工商行政管理機關(guān)及其工作人員因故意或者過失不履行、違法履行或者不正確履行法定職責(zé)等行為,致使行政相對人合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害,或者產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
八、依法化解矛盾糾紛,服務(wù)和諧社會建設(shè)
21.建立健全矛盾糾紛化解機制。依法建立健全消費爭議等矛盾糾紛的行政調(diào)解解決機制,深入推進(jìn)12315“四個平臺”建設(shè),不斷擴大12315消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面,充分發(fā)揮工商行政管理機關(guān)通過調(diào)解化解行政爭議和民事糾紛的作用。推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制,形成調(diào)解工作合力。依法告知和保護(hù)行政相對人申請聽證、行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利,引導(dǎo)行政相對人通過合法渠道反映和解決實際問題。加強與有關(guān)部門的協(xié)作配合,積極參與社會治安綜合治理、應(yīng)對市場突發(fā)事件、促進(jìn)再就業(yè)等相關(guān)工作,切實維護(hù)市場秩序和社會穩(wěn)定。
22.改革完善行政復(fù)議制度。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用,努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。健全行政復(fù)議機構(gòu),充實行政復(fù)議人員,確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理,配備必要的行政復(fù)議專用設(shè)施,設(shè)立和增加行政復(fù)議專項經(jīng)費,逐步建立適應(yīng)行政復(fù)議工作特點的激勵機制和經(jīng)費裝備保障機制。暢通復(fù)議申請渠道,簡化申請手續(xù),方便當(dāng)事人提出申請。對依法不屬于復(fù)議范圍的事項,要認(rèn)真做好解釋、告知工作。加強對復(fù)議受理活動的監(jiān)督,堅決糾正無正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請的行為。辦理復(fù)議案件要深入調(diào)查,充分聽取各方意見,查明事實、分清是非。注重運用行政爭議調(diào)解、和解方式解決糾紛,調(diào)解、和解達(dá)不成協(xié)議的,要及時依法公正作出復(fù)議決定。進(jìn)一步細(xì)化和完善行政復(fù)議程序,全面規(guī)范申請、受理、審查、決定、監(jiān)督等工作環(huán)節(jié),不斷增強行政復(fù)議公信力。要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定,對拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行的,要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。完善行政復(fù)議與信訪的銜接機制。
23.切實做好行政應(yīng)訴工作。完善行政應(yīng)訴制度,積極配合人民法院的行政審判活動,支持人民法院依法獨立行使審判權(quán)。對人民法院受理的行政案件,工商行政管理機關(guān)要依法積極應(yīng)訴。推行工商行政管理機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,對重大行政訴訟案件,行政機關(guān)負(fù)責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴。積極開展公職律師試點工作,充分發(fā)揮公職律師在行政訴訟、行政賠償?shù)裙ぷ髦械淖饔茫瑢毬蓭煹膱?zhí)業(yè)活動提供必要的辦公條件和經(jīng)費保障。尊重并自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定,認(rèn)真對待人民法院的司法建議書。
九、推進(jìn)法制基礎(chǔ)建設(shè),提升法治工商建設(shè)內(nèi)在動力
24.加強法制理論研究。要立足工商行政管理實際,著眼于法治政府建設(shè)全局,不斷研究新情況,總結(jié)新經(jīng)驗,探索新理論,解決新問題,通過理論創(chuàng)新進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)法治工商建設(shè)。積極開展對綜合性、規(guī)律性、全局性問題的理論研究,總結(jié)行政決策、立法立規(guī)、行政執(zhí)法、監(jiān)管方式創(chuàng)新、法制監(jiān)督等各項工作的實踐經(jīng)驗,把握法治工商建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律。圍繞黨和政府的中心工作,對依法行政和法治工商建設(shè)中的重大問題開展前瞻性和對策性研究。發(fā)揮專家學(xué)者理論研究和工商行政管理機關(guān)實務(wù)研究的優(yōu)勢,做好二者的有機結(jié)合,提高法制研究的理論水平和解決實際問題的能力。
25.推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。要進(jìn)一步推進(jìn)信息技術(shù)與法治工商建設(shè)的融合,全面深化信息化手段在法治工商建設(shè)中的應(yīng)用。積極建立和完善行政執(zhí)法辦案管理系統(tǒng),增加規(guī)范自由裁量權(quán)、涉案財物管理等重點環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)的模塊,促進(jìn)行政執(zhí)法工作規(guī)范化和程序化。探索建立行政執(zhí)法責(zé)任制信息化管理系統(tǒng),實現(xiàn)依據(jù)、職權(quán)、過程、主體明晰化,達(dá)到執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法考評科學(xué)化、執(zhí)法責(zé)任客觀化。加快工商電子政務(wù)建設(shè),實現(xiàn)工商行政管理系統(tǒng)信息互通和資源共享;建設(shè)好對外服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺,方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事,提高辦事效率和公共服務(wù)水平。
26.加強基層法制建設(shè)。縣級工商行政管理機關(guān)特別是工商所是履行工商行政管理職能的基層組織。要不斷加強基層法制建設(shè),著力解決基層法制建設(shè)相對薄弱的問題??h級工商行政管理機關(guān)要全面建立法制機構(gòu),工商所要全面配備法制員,不斷加強基層法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。適應(yīng)工商所職能轉(zhuǎn)變需要,進(jìn)一步明確法制員工作職責(zé),建立健全法制員工作規(guī)則,創(chuàng)新基層法制工作機制。有針對性地開展基層法制干部培訓(xùn),切實提高基層法制干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作能力,提升基層法制工作水平。
27.加強法制宣傳,營造良好法治環(huán)境。各級工商行政管理機關(guān)要積極做好工商行政管理系統(tǒng)法制宣傳工作,通過健全普法機構(gòu)、及時制定普法規(guī)劃、核撥專項經(jīng)費、整理編纂權(quán)威執(zhí)法工具書等有力措施,加強對法制宣傳工作的基礎(chǔ)保障。不斷創(chuàng)新法制宣傳載體,精心組織法制宣傳活動,采取多種形式在全社會開展法制宣傳教育,切實增強法制宣傳的針對性和時效性,擴大法制宣傳的受眾面和影響力,逐步形成與法治工商建設(shè)相適應(yīng)的社會氛圍,積極營造學(xué)法、尊法、守法、用法的良好環(huán)境。
十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查,確保法治工商建設(shè)各項措施落到實處
28.健全法治工商建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制。各級工商行政管理機關(guān)要把法治工商建設(shè)擺到更加突出的位置,建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的法治工商建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本部門推進(jìn)法治工商建設(shè)工作,保證各項任務(wù)和措施落到實處。建立局務(wù)會議聽取法治工商建設(shè)專題匯報制度,局務(wù)會議要定期研究部署推進(jìn)法治工商建設(shè)的具體任務(wù)和措施,及時解決遇到的突出問題。強化單位主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治工商建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任,主要負(fù)責(zé)人要對本單位的法治工商建設(shè)負(fù)總責(zé);各分管負(fù)責(zé)人對分管部門的法治工商建設(shè)要靠前指揮,加強協(xié)調(diào),組織落實各項任務(wù)和措施,督促指導(dǎo)分管部門法治工商建設(shè)深入開展;工商行政管理機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)要結(jié)合各自職能,切實貫徹落實法治工商建設(shè)的各項任務(wù)和措施,確保取得實效。
29.加強法制機構(gòu)和法制隊伍建設(shè)。各級工商行政管理機關(guān)要充分發(fā)揮法制機構(gòu)在法治工商建設(shè)方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。加強法制機構(gòu)建設(shè),重點解決市、縣兩級局和個別省級工商局法制機構(gòu)人員編制少、經(jīng)費保障不到位、甚至沒有設(shè)立專門法制機構(gòu)等突出問題,使法制機構(gòu)的規(guī)格、編制、經(jīng)費保障和人員的法律素養(yǎng)等與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。進(jìn)一步重視法制隊伍建設(shè),把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的干部充實到法制機構(gòu)。關(guān)心法制干部的成長進(jìn)步,加大對法制干部的培養(yǎng)和使用力度,切實幫助解決實際困難,努力為法制干部創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。法制機構(gòu)要切實履行在法治工商建設(shè)中的統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導(dǎo)、檢查考核、政策研究、情況交流等職責(zé),努力提高新形勢下做好工商法制工作的能力和水平,努力當(dāng)好本單位領(lǐng)導(dǎo)在法治工商建設(shè)方面的參謀、助手和顧問。
30.建立加強法治工商建設(shè)的監(jiān)督檢查機制。上級工商行政管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級工商行政管理機關(guān)法治工商建設(shè)情況的督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,切實做到年初有部署,年中有檢查,年末有總結(jié)。地方工商行政管理機關(guān)每年要向上一級工商行政管理機關(guān)書面報告本單位法治工商建設(shè)、推進(jìn)依法行政工作情況。加強工作考核,科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入對本單位各業(yè)務(wù)部門和下一級工商行政管理機關(guān)的目標(biāo)考核、績效考核評價體系,將考核結(jié)果作為對被考核單位、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要內(nèi)容,對成績突出的單位和個人要給予表彰,對相對落后的要加強督導(dǎo),對工作不力的要進(jìn)行批評,對嚴(yán)重違法行政典型案例要予以通報。通過加強督促檢查,切實將法治工商建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任落到實處,加快推進(jìn)法治工商建設(shè),全面提高依法行政水平,為工商行政管理事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。